CINCIA POLTICA 1 ANO

RESUMO DE CINCIA POLTICA

Lembrete: Curso de Direito no se faz dentro da sala de aula. Curso de Direito se faz na
biblioteca.
O mtodo no , por exemplo; O que Soberania, mas, sim, FALE SOBRE.

Livros usados para os resumos:

Teoria Geral do Estado Sahid Maluf; entre outros (Dallari, Constituio etc).
Matria administrada no 1 ano do curso de direito.

Definio de Cincia Poltica

- Conjunto das Cincias que estudam a organizao e o funcionamento do Estado, e as
interaes dos grupos nele existentes; a poltica, a sociologia, etc. E que tratam de valores
fundamentais tais como a igualdade, a liberdade, ajustia e o poder. ( Dicionrio Aurlio Ed. Sc.
XXI )
- Ramo das Cincias Sociais que trata do governo e da organizao dos Estados. ( Pequeno
Dicionrio koogan Larousse )
- Ramo das cincias sociais que estuda as formas de governo, os partidos polticos,
os grupos de presso, asrelaes internacionais e a administrao pblica, que dizem
respeito a atividades de indivduos ou de grupos eenvolvem as relaes humanas bsicas,
tratando de valores fundamentais como a igualdade, a liberdade, a justiae o poder.

A Cincia Poltica est intimamente ligada a histria ( que fornece o material bsico ao cientista );
ao direito ( quadro de idias formais ); a filosofia ( liga-a s outras cincias ) e a sociologia ( fornece
o quadro social para os fatos da vida poltica). ( enciclopdia Delta Universal Vol. 4 )
A cincia poltica visa, ou seja, tem como objetivo, apresentar, analisar e posicionar as instituies
e os problemas existentes na sociedade contempornea, atravs das cincias jurdicas ( direito
constitucional ) com conscincia na participao , identificando os problemas e buscando as
solues.
A Cincia Poltica estuda sem preconceito o homem em grupo. Pergunta, questiona. Nada
absoluto.

Objeto da Cincia Poltica

O objeto da cincia poltica a sociedade poltica organizada. Tendo como objeto abstrato
o Estado, relacionando-se com as outras cincias relacionadas ao homem; sociologia, Histria,
Economia, Filosofia, Geografia, Direito.

Algumas definies

Cincia. Conjunto de conhecimentos socialmente adquiridos ou produzidos, historicamente

acumulados, dotados de universalidade e objetividade que permitem sua transmisso, e estruturas
com mtodos, teorias e linguagens prprias, que visam compreender e, possibilitam orientar a
natureza e as atividades humanas.
Conjunto de atitudes racionais dirigidas ao sistemtico conhecimento, com objeto limitado, capaz
de ser submetido a verificao.

Poltica Arte de bem governar os povos; cincia dos fenmenos referentes ao Estado (Cincia
Poltica); Conjunto de objetivos que enformam determinado programa de ao governamental e
condicionam a sua execuo; Princpio doutrinrio que caracteriza a estrutura constitucional do
Estado. Cincia de bem governar um povo, constituindo um Estado.

Direito- Aquilo que justo, reto e conforme a lei; Cincia das normas obrigatrias que disciplinam
as relaes dos homens em sociedade; Jurisprudncia. O conjunto das normas jurdicas vigentes
em um Pas

Sociedade Corpo orgnico estruturado em todos os nveis da vida social, com base na reunio
de indivduos que vivem sob determinado sistema econmico de produo, distribuio e consumo,
sob um dado regime poltico e obedientes a normas, leis e instituies necessrias reproduo
da sociedade como um todo. Coletividade.
Corpo orgnico, reunio de indivduos, que vivem num mesmo regime poltico e econmico
(produo, distribuio e consumo), em todos os nveis da vida social, obedientes normas, leis e
instituies necessrias reproduo da sociedade como um todo.
Sociedade vem a ser, ento, toda forma de coordenao das atividades humanas objetivando
determinado fim e regulado por um conjunto de normas.

Elementos necessrios (caractersticas predominantes) para que um agrupamento humano

possa ser reconhecido como uma sociedade.
A- Organizao Para assegurar a orientao das manifestaes num determinado sentido e para
que se obtenha uma ao harmnica dos membros da sociedade, preservando-se a liberdade de
todos, preciso que a ao conjunta seja ordenada. So as manifestaes de conjunto ordenado
que devem atender a trs requisitos;
*Reiterao indispensvel que os membros da sociedade se manifestem em conjunto
reiteradamente, pois s atravs da ao conjunta continuamente reiterada o todo social ter
condies para a consecuo de seus objetivos.
*Ordem Para que haja o sentido de conjunto e para que se assegure um rumo certo, os atos
praticados isoladamente devem ser conjugados e integrados num todo harmnico, que surge a
exigncia de ordem. Essa ordem pode ser da Natureza, ou Mundo Fsico, e uma ordem humana,
ou Mundo tico, estando neste compreendidas todas as leis que se referem ao agir humano.
Tratando das leis que regem cada uma dessas ordens, Kelsen teoriza existir duas espcies
diferentes ;
Ordem da natureza princpio da casualidade Se A(condio) B (se, verificada a mesma
condio = mesma conseqncia, no podendo haver qualquer interferncia que altere a
correlao). O aquecimento de um metal(condio), acarreta sempre a sua
dilatao(conseqncia).

Ordem humana princpio da imputao Se A (condio) B(conseqncia) deve ser(a

condio deve gerar determinada conseqncia, mas pode no gerar). (aquele que rouba deve ser
preso).
*Adequao cada indivduo, cada grupo humano e a prpria sociedade no seu todo devem
sempre ter em conta as exigncias e as possibilidades da realidade social, para que as aes no
se desenvolvam em sentido diferente daquele que conduz efetivamente ao bem comum, ou para
que a consecuo deste no seja prejudicada pela utilizao deficiente ou errnea dos recursos
sociais disponveis. Para que seja assegurada a adequao indispensvel que no se impea a
livre manifestao e a expanso das tendncias e aspiraes dos membros da sociedade. Os
componentes da sociedade que devem orientar suas aes no sentido do que consideram o seu
bem comum.
B- Finalidade social(fim comum) o bem comum. O bem comum consiste no conjunto de todas
as condies de vida social que consintam e favoream o desenvolvimento integral da
personalidade humana, buscando a criao de condies que permitam a cada homem e a cada
grupo social a consecuo de seus respectivos fins particulares.
C Poder social (Normas de conduta) - considerado o mais importante para o estudo da
organizao e funcionamento da sociedade. O poder um fenmeno social, bilateral, havendo
sempre uma idia que predomina.

Teoria Monstica ou Estatismo Jurdico.

Teoria, segundo a qual, o Estado e o Direito confundem-se em uma s realidade. Para os Monistas
s existe o poder estatal. No admitem qualquer regra jurdica fora do Estado. O Estado a fonte
nica do Direito, porque quem d vida ao Direito o Estado atravs da fora coativa de que s
ele dispe. Regra jurdica sem coao, uma contradio em si, um fogo que no queima, uma luz
que no ilumina (Lhering).
Logo, como s existe o Direito emanado do Estado, ambos se confundem em uma s realidade.
Foram precursores do monismo jurdico Hegel, Hobbes e Jean Bodin.
Desenvolvida por Rudolf von Lhering e John Austin, alcanou esta teoria a sua mxima expresso
com a escola tcnico-jurdica liderada por jellinek e com a escola vienense de Hans Kelsen.
Se A ,
B deve ser. Acha que Estado e Direito so a mesma coisa.
Favorece Estados centrados, monarquias absolutas, ditaduras.

Teoria Dualista / Pluralista

Teoria que sustenta serem o Estado e o Direito duas realidades distintas, independentes e
inconfundveis. Para os dualistas o Estado no a fonte nica do Direito nem com este se
confunde. O que provm do estado apenas uma categoria especial do Direito: o direito positivo.
Mas existem tambm os princpios de direito natural, as normas de direito costumeiro e as regras
que se firmam na conscincia coletiva, que tendem a adquirir positividade e que nos casos
omissos, o Estado deve acolher para lhes dar jurisdicidade. Alm do direito no-escrito existem o
direito cannico, que independe da fora coativa do poder civil, e o Direito das associaes
menores, que o Estado reconhece e ampara.
Afirma esta corrente que o Direito criao social, no estatal. Ele traduz, no seu
desenvolvimento, as mutaes que se operam na vida de cada povo, sob a influncia das causas
ticas, psquicas, biolgicas, cientficas, econmicas, etc. O Direito, assim, um fato social em
contnua transformao. A funo do Estado de positivar o Direito, isto , traduzir em normas
escritas os princpios que se firmam na conscincia social.
O dualismo (o pluralismo), partindo de Gierke e Gurvitch, ganhou terreno com doutrina de Leon
Duguit, o qual condenou formalmente a concepo monista, admitiu a pluralidade das fontes do
Direito positivo e demonstrou que as normas jurdicas tm sua origem no corpo social.
Desdobrou-se o pluralismo nas correntes sindicalistas e corporativistas, principalmente no
institucionalismo de Hauriou e Rennard, culminando com a preponderante e vigorosa doutrina de
Santi Romano, que lhe deu um alto teor de preciso cientfica.
Favorece explorao do homem, tende a criar a anarquia. A vantagem que ajuda na evoluo
pela discusso.

Teoria do Paralelismo
Segundo a qual o Estado e o Direito so realidades distintas, porem necessariamente
interdependentes.
Esta terceira corrente, procurando solucionar a anttese monismo- pluralismo, adotou a concepo
racional da graduao da positividade jurdica, defendida com raro brilhantismo pelo eminente
mestre de Filosofia do Direito na Itlia, Georgio Del Vecchio.
Reconhece a teoria do pluralismo a existncia do direito no estatal, sustentando que vrios
centros de determinao jurdica surgem e se desenvolvem fora do Estado, obedecendo a uma
graduao de positividade. Sobre todos estes centros particulares do ordenamento jurdico,

prepondera o Estado como centro de irradiao da positividade. O ordenamento jurdico do Estado,

afirma Del Vecchio, representa aquele que dentro de todos os ordenamentos jurdicos possveis, se
afirma como o verdadeiramente positivo, em razo da sua conformidade com a vontade social
predominante.
A teoria do paralelismo completa a teoria pluralista, e ambas se contrapem com vantagem teoria
monista. Efetivamente, Estado e Direito so duas realidades distintas que se completam na
interdependncia. Como demonstra o Prof. Miguel Reale, a teoria do sbio mestre da Universidade
de Roma coloca em termos racionais e objetivos o problema das relaes entre o Estado e o
Direito, que se apresenta como um dos pontos de partida para o desenvolvimento atual do
Culturalismo. ( tem no resumo de I.E.D.)

Na equao dos termos Estado / Direito necessrio ter em vista esses trs troncos doutrinrios:
(Teoria Monstica, Teoria Dualstica, Teoria do Paralelismo), dos quais emana toda a ramificao de
teorias justificativas do Estado e do Direito.

o objetivo do edito de Caracala foi poltico, a unificao do Imprio; foi religioso, visa aumentar os
adoradores dos deuses de Roma; foi fiscal, quer obrigar os peregrinos a pagar impostos nas
sucesses; foi social, com vistas a simplificar e facilitar as decises judiciais, nos casos sobre o
Estado e a constituio das pessoas.( Geraldo de Ulhoa Cintra).
Essa abertura foi o comeo do fim, inicia-se uma fase de transio, dinamizada com o Edito de
Milo, em 313, em que Constantino assegura a liberdade religiosa no Imprio, desaparecendo, por
influncia do cristianismo, a noo de superioridade dos romanos, que fora a base da unidade do
Estado Romano.

Estado Medieval
Cristianismo Brbaros Feudalismo Instabilidade (Poltica, Econmica, Social).
Idade mdia, classificada por alguns como a noite negra da histria da humanidade e glorificada
por outros como um extraordinrio perodo de criao, que preparou os instrumentos e abriu os
caminhos para que o mundo atingisse a verdadeira noo do universal. No plano do Estado tratase de perodo dos mais difceis, tremendamente instvel e heterogneo, no sendo simples a
busca das caractersticas de um Estado Medieval.

Ainda assim, possvel estabelecer a configurao e os princpios informativos das sociedades

polticas que, integrando novos fatores, quebraram a rgida e bem definida organizao romana,
revelando novas possibilidades e novas aspiraes, culminando no Estado Moderno.
O cristianismo, as invases dos brbaros e o feudalismo foram principais elementos que se fizeram
presente na sociedade poltica medieval, conjugando-se para a caracterizao do Estado Medieval.
preciso ressaltar que mesmo quando as formaes polticas revelam intenso fracionamento do
poder e nebulosa noo de autoridade, est presente a aspirao unidade. Quanto maior a
fraqueza revelada mas se acentuava o desejo de unidade poltica que tivesse um poder eficaz
como o de Roma e que, ao mesmo tempo, fosse livre da influncia de fatores tradicionais,
aceitando o indivduo como um valor em si mesmo.
O cristianismo vai ser a base da aspirao universalidade. Superando a idia de que os homens
valiam diferentemente, de acordo com a origem de cada um, faz-se uma afirmao de igualdade,
Afirma-se a unidade da Igreja, num momento em que no se via uma unidade poltica.
Motivos religiosos e pragmticos levaram concluso de que todos os cristos deveriam ser
integrados numa s sociedade poltica. E, como havia a aspirao de que toda a humanidade se
tornasse crist, era inevitvel que se chegasse idia do Estado universal, que inclusse todos os
homens guiados pelos mesmos princpios e adotando as mesmas normas de comportamento
pblico e particular.
A prpria igreja estimula a afirmao do imprio como unidade poltica pensando no Imprio da
Cristandade e, com esse intuito que o Papa Leo III confere a Carlos Magno, no ano de 800, o
ttulo de imperador. Entretanto, dois fatores de perturbao influem nesses planos; em primeiro
lugar, a infinita multiplicidade de centros de poderes, como os reinos, os senhorios, as comunas, as
organizaes religiosas, as corporaes de ofcios, todos ciosos de sua autoridade e de sua
independncia, jamais se submetendo autoridade do Imperados; em segundo lugar , o prprio
imperador recusando submeter-se autoridade da Igreja, havendo imperadores que pretenderam
influir em assuntos eclesisticos, bem como inmeros papas que pretenderam o comando, no s
dos assuntos de ordem espiritual, mas a de todos os assuntos de ordem temporal.
A luta entre Papa e Imperador, que marcaria os ltimos sculos da Idade Mdia, s vai terminar
com o nascimento do Estado Moderno, quando se afirma a supremacia absoluta dos monarcas na
ordem temporal.
No Estado medieval a ordem era sempre bastante precria, pela improvisao das chefias, pelo
abandono ou pela transformao de padres tradicionais, pela presena de uma burocracia voraz
e quase sempre todo-poderosa pela constante situao de guerra ( invaso dos brbaros ) e,
inevitavelmente, pela prpria indefinio de fronteiras polticas.

Para que se entenda a organizao feudal preciso ter em conta que as invases e as guerras
internas tornaram difcil o desenvolvimento do comrcio. Em conseqncia valoriza-se a posse da
terra, de onde todos, ricos ou pobres, poderosos ou no, devero tirar os meios de subsistncia.
Assim, toda a vida social passa a depender da propriedade ou da posse da terra, desenvolvendose um sistema administrativo e uma organizao militar estreitamente ligados situao
patrimonial.
Vai ocorrer atravs de trs institutos jurdicos, a confuso entre o setor pblico e o privado;
Pela vassalagem os proprietrios menos poderosos colocavam-se a servio do senhor feudal.
Obrigando-se a dar-lhe apoio nas guerras e a entregar-lhe uma contribuio pecuniria, recebendo
em troca sua proteo. Outra forma de estabelecimento de servido era o benefcio, contratado
entre o senhor feudal e o chefe de famlia que no possusse patrimnio. Este ltimo recebia uma
faixa de terra para cultivar, dela extraindo o sustento de sua famlia, alm de entregar ao senhor
feudal uma parcela da produo. Estabelecido o benefcio. O servo era tratado como parte
inseparvel da gleba e o senhor feudal adquiria, sobre ele e sua famlia, o direito de vida e morte,
podendo assim estabelecer as regras de seu comportamento social e privado. Por ltimo,
importante considerar a imunidade, instituto pelo qual se concedia a iseno de tributos s terras
sujeitas ao benefcio.
A vassalagem era uma relao jurdica de carter pessoal, enquanto que o benefcio tinha o
sentido de estabelecimento de um direito real, mas ambos implicando o reconhecimento do poder
poltico do senhor feudal e contribuindo para que o feudo tivesse sua ordem jurdica prprias,
desvinculada do Estado.
Conjugados os trs fatores que caracterizaram o Estado Medieval. mais como aspirao do que
como realidade; um poder superior, exercido pelo imperador, com uma infinita pluralidade de
poderes menores, sem hierarquia definida; uma incontvel multiplicidade de ordens jurdicas,
compreendendo a ordem imperial, a ordem eclesistica, o direito das monarquias inferiores, um
direito comunal que se desenvolveu extraordinariamente, as ordenaes do feudos as regras
estabelecidas no fim da idade mdia pelas corporaes de ofcios. Esse quadro, como fcil de
compreender, era causa e conseqncia de uma permanente instabilidade poltica, econmica e
social, gerando uma intensa necessidade de ordem e de autoridade, que seria o germe de criao
do Estado Moderno.

Estado Absolutista
Rei - Poder soberano e ilimitado.
Quando a Igreja romana, j no ocaso da Idade Mdia, comeou a sofrer os ataques do liberalismo
religioso e da filosofia racionalista, reagiu de maneira vigorosa, enquanto o governo temporal, por

sua vez, entrou em luta aberta contra o Papado. Um dos episdios que assinalam o termo inicial
dessa luta foi a priso do Papa Bonifcio VIII por Felipe, o Belo, Rei da Frana, no sculo XIV
O Papado deslocou-se de Roma para Avinho, no Reno, em territrio francs, permanecendo
nesse Cativeiro Babilnico durante sessenta e oito anos. A volta do Papado com Gregrio XI a
Roma, em 1377, no restaurou o prestgio da Santa S, dado o advento do Grande Cisma, com a
existncia de dois Papas, um em Roma e outro em Avinho, durante mais trinta anos
aproximadamente.
Liberadas do poder de Roma e fortalecidas pela dissoluo do feudalismo, as monarquias
medievais caminharam para a centralizao absoluta do poder, chegando a suplantar a prpria
autoridade eclesistica.
Um dos primeiros expoentes do absolutismo monrquico que se inicia no sculo XV foi Luiz XI, Rei
da Frana, o qual anexou coroa os feudos, subjugou a nobreza guerreira e ps em prtica uma
violenta poltica unificadora que seria sustentada por Richelieu e Mazarin, at atingir o seu apogeu
com Luiz XIV.
O absolutismo monrquico que compe o perodo de transio para os tempos modernos teve
suas fulguraes produzidas pelo verniz terico dos humanistas da Renascena, os quais
afastando os fundamentos teolgicos do Estado, passaram a encarar a cincia poltica por um
novo prisma, exageradamente realista.
Ao mesmo tempo em que a Renascena restaurou e aperfeioou a majestade das artes antigas
restabeleceu, no seu panorama poltico, os costumes pagos e a prepotncia das cidades gregas e
romanas.
desta poca a doutrina de Maquiavel ( O Prncipe )

Estado Moderno
Distino de poder - Liberdade.
As deficincias da sociedade poltica medieval determinaram as caractersticas fundamentais do
Estado Moderno. A aspirao antiga unidade do Estado Romano, jamais conseguida pelo Estado
Medieval, iria crescer de intensidade em conseqncia da nova distribuio da terra.
Com efeito, o sistema feudal, compreendendo uma estrutura econmica e social de pequenos
produtores individuais, constituda de unidades familiares voltadas para a produo de
subsistncia, ampliou o nmero de proprietrios, tanto dos latifundirios quanto dos que adquiriram
o domnio de reas menores.

Os senhores feudais, por seu lado, j no toleravam as exigncias de monarcas aventureiros e de

circunstncia, que impunham uma tributao indiscriminada e mantinham um estado de guerra
constante, que s causavam prejuzo vida econmica e social.
Desperta a conscincia para a busca da unidade que se concretiza com a afirmao de um poder
soberano, no sentido de supremo, reconhecido como o mais alto de todos dentro de uma precisa
delimitao territorial.
O Estado Moderno, cujas marcas fundamentais, desenvolvidas espontaneamente, foram-se
tornando mais ntidas com o passar do tempo e medida que, claramente apontadas pelos
tericos, tiveram sua definio e preservao convertidas em objetivos do prprio Estado.
Existe uma grande diversidade de opinies quanto ao nmero dos elementos essenciais para a
existncia do Estado.
Em face dessa variedade de posies, sem descer aos pormenores de cada teoria, poderamos
indicar a existncia de quatro elementos essenciais - a soberania, o territrio, o povo e a
finalidade -, cuja sntese nos conduzir a um conceito de Estado que nos parece realista, porque
considera todas as peculiaridades verificveis no plano da realidade social.

Estado liberal
Pouca interveno estatal - Pouco poder Individualismo Separao do poder Soberania
popular Supremacia constitucional Direitos e garantias individuais.
O Estado liberal, marcando o advento dos tempos modernos, correspondia nos seus lineamentos
bsicos com as idias ento dominantes. Era a realizao plena do conceito de direito natural, do
humanismo, do igualitarismo poltico que os escritores do sculo XVIII deduziram da natureza
racional do homem, segundo a frmula conclusiva de que os homens nascem livres e iguais em
direitos; a nica forma de poder que se reveste de legitimidade a que for estabelecida e
reconhecida pela vontade dos cidados.
Quer sob a forma de monarquia constitucional, quer sob a forma republicana, a organizao
traduzia os ideais que empolgaram o mundo ao tempo das revolues populares inglesa, norteamericana e francesa:
- soberania nacional, exercida atravs do sistema representativo de governo;
- regime constitucional, limitando o poder de mando e assegurando a supremacia da lei;
- diviso do poder em trs rgos distintos ( Legislativo, Executivo e Judicirio ) com limitaes
recprocas garantidoras das liberdades pblicas;

- separao ntida entre o direito pblico e o direito privado;

- neutralidade do Estado em matria de f religiosa;
- liberdade, no sentido de no ser o homem obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei;
- igualdade jurdica, sem distino de classe, raa, cor, sexo, ou crena;
- igual oportunidade de enriquecimento e de acesso aos cargos pblicos, s conquistas da cincia
e cultura universitria;
- no interveno do poder pblico na economia particular, etc.
Era esse o arcabouo terico do Estado Liberal. Entretanto, no correspondia essa teoria com a
realidade. Assim como a Repblica de Plato, que fora arquitetada no mundo das idias, o Estado
Liberal seria realizvel, como se disse algures, numa coletividade de deuses, nunca numa
coletividade de homens.
Empolgados pelas novas ideias racionalistas, fortemente sedutoras mas impregnadas de
misticismo, os construtores do Estado Liberal perderam de vista a realidade. Desconheceram uma
das mais importantes revolues que a histria poltica do mundo registra a revoluo industrial -,
que se iniciara na Inglaterra em 1770 e que modificaria fatalmente a realidade social em todos os
pases, criando problemas at ento desconhecidos mas perfeitamente previsveis. Processada
ilharga da revoluo popular francesa, continuaria pelos tempos modernos a hostilizar cada vez
mais o Estado Liberal, minando os alicerces da sua estrutura.
Em verdade, o liberalismo que se apresentara perfeito na teoria bem cedo se revelou irrealizvel
por inadequado soluo dos problemas reais da sociedade. Converteu-se no reino da fico, com
cidados teoricamente livres e materialmente escravizados.

Estado Constitucional
Poder civil Princpio da legalidade Poder estatal nico.
O Estado constitucional, no sentido de Estado enquadrado num sistema normativo fundamental,
uma criao moderna, tendo surgido paralelamente ao Estado Democrtico e, em parte, sob
influncia dos mesmos princpios. Os constitucionalistas, que estudam em profundidade o
problema da origem das constituies, apontam manifestaes esparsas, semelhantes, sob certos
aspectos, s que se verificam no Estado Constitucional moderno, em alguns povos da antiguidade.

O constitucionalismo, assim como a moderna democracia, tem suas razes no desmoronamento do

sistema poltico medieval, passando por uma fase de evoluo que iria culminar no sculo XVIII,
quando surgem os documentos legislativos a que se deu o nome de Constituio.
Sob influncia do jusnaturalismo, afirma-se a superioridade do indivduo, dotado de direitos
naturais inalienveis que deveriam receber a proteo do Estado; desenvolve-se a luta contra o
absolutismo dos monarcas, ganhando grande fora os movimentos que preconizavam a
limitao dos poderes dos governantes; ocorre a influncia considervel do Iluminismo, que levaria
ao extremo a crena na razo, refletindo-se nas relaes polticas atravs de uma racionalizao
do poder. So estes portanto, os grandes objetivos que, conjugados, iriam resultar no
constitucionalismo: a afirmao da supremacia do indivduo, a necessidade de limitao do poder
dos governantes e a crena quase religiosa nas virtudes da razo, apoiando a busca da
racionalizao do poder.
O constitucionalismo teve, quase sempre, um carter revolucionrio.
Da prpria noo de Constituio, resultante da conjugao dos sentidos material e formal, resulta
que o titular do poder constituinte sempre o povo. nele que se encontram os valores
fundamentais que informam os comportamentos sociais, sendo ilegtima a Constituio de um
indivduo ou de um grupo e no do povo a que a Constituio se vincula. A Constituio autntica
ser sempre uma conjugao de valores individuais e valores sociais, que o prprio povo
selecionou atravs da experincia.
Ainda hoje, no desapareceu a necessidade de impor limitaes ao poder para proteo dos
valores fundamentais do indivduo que continua a ser a base da vida social, devendo-se proceder a
conjugao dos valores individuais e sociais e promove-los adequadamente.
Para a proteo e promoo dos valores fundamentais de convivncia indispensvel o Estado
Democrtico, que impe a observncia de padres jurdicos bsicos, nascidos da prpria
realidade.
No est, portanto, superada a necessidade de se preservar a supremacia da Constituio, como
padro jurdico fundamental e que no pode ser contrariado por qualquer norma integrante do
mesmo sistema jurdico. As normas constitucionais, em qualquer sistema regular, so as que tm o
mximo de
eficcia, no sendo admissvel a existncia, no mesmo Estado, de normas que com elas
concorram em eficcia ou que lhes sejam superiores. Atuando como padro jurdico fundamental,
que se impe ao Estado, aos governantes e aos governados, as normas constitucionais
condicionam todo o sistema jurdico, da resultando a exigncia absoluta de que lhes sejam
conformes todos os atos que pretendam produzir efeitos jurdicos dentro do sistema.

Democracia Reunindo-se ambos os conceitos, formal e substancial, temos que a Democracia

consiste em um sistema poltico no qual:

1)

todo poder emana do povo, sendo exercido em seu nome e no seu interesse;

2)

as funes de mando so temporrias e eletivas;

3)

a ordem pblica baseia-se em uma constituio escrita, respeitado o princpio

da tripartio do poder de Estado

4)

admitido o sistema de pluralidade de partidos polticos, com a garantia de

livre crtica;

5)

os direitos fundamentais do homem so reconhecidos e declarados em ato

constitucional, proporcionando o Estado os meios e as garantias tendentes a torn-los efetivos;

6)

o princpio da igualdade se realiza no plano jurdico, tendo em mira conciliar

as desigualdades humanas, especialmente as de ordem econmica;

7)

assegurada a supremacia da lei como expresso da soberania polular;

8)

os atos dos governantes so submetidos permanentemente aos princpios da

responsabilidade e do consenso geral como condio de validade.

Instituies ; Todas as instituies de algum modo tm, transmitem, conceitos de moral e tica.
Em sua principal significao, instituio quer exprimir a criao ou a constituio de alguma
coisa, que se personaliza, segundo plano ou bases preestabelecidas, isto , sob imposio de
regras, que passam a reg-las, enquanto existente. Em decorrncia, ento, tomado no conceito
de conjunto de regras, que se mostram as bases ou os fundamentos da organizao ou da
entidade formada. E indica a prpria organizao. Neste sentido, as instituies se dizem pblicas
ou privadas, segundo a origem da vontade que as formou e o objeto para que se instituram.. Em
decorrncia, a expresso empregada para designar a prpria corporao ou a organizao
instituda, no importa o fim que se destine, isto , seja econmico, religioso, educativo, cultural,
etc. Consideram-se pessoas jurdicas.
Indica mesmo, usado no plural, o conjunto de rgos representativos da soberania nacional
e que formam o prprio governo
Todas as instituies tm poder; escolas, igreja, empresas, etc. - poder no dominante.
O Estado tem o poder dominante, o poder pblico que o diferencia das outras instituies.

O Estado a sociedade politicamente organizada.

A idia de organizao Estatal evitar o abuso, dosar o poder

Soberania. (Qualidade do poder)

No h Estado perfeito sem soberania.
Soberania uma autoridade superior que no pode ser limitada por nenhum outro poder.
A Soberania ;
1.

territrio.

Una - no pode existir mais de uma autoridade soberana em um mesmo

2.

Indivisvel - o poder soberano delega atribuies, reparte competncias,

mas no divide a soberania.

3.

Inalienvel - a soberania, por sua prpria natureza. A vontade

personalssima, no se aliena, no se transfere a outrem. O corpo social uma entidade coletiva
dotada de vontade prpria, constituida pela soma das vontades individuais.

4.

Imprescritvel - a soberania no sentido de que no pode sofrer limitao no

tempo. Uma nao, ao se organizar em estado soberano, o faz em carter definitivo e eterno.
Qualidade do poder - o poder de imperium, com amplitude internacional. Poder absoluto e
perptuo.
A soberania soberana, suprema mas no absoluta

Fontes da soberania (Carismtica ou Democrtica)

- Teoria da soberania absoluta do rei. - A soberania do rei originria, ilimitada, absoluta,

perptua e irresponsvel em face de qualquer outro poder temporal ou espiritual. Os monarcas
eram acreditados como representantes de Deus na ordem temporal, e na sua pessoa se
concentravam todos os poderes. O poder de soberania era o poder pessoal do rei e no admitia
limitaes.

- Teoria da soberania popular (teoria do direito divino providencial) - ligada a soberania

carismtica, vem do povo mas somente no sentido de que o povo imagem e semelhana de
Deus, no democrtica.
O poder pblico vem de Deus, sua causa eficiente, que infunde a incluso social do homem e a
conseqente necessidade de governo na ordem temporal. O rei no recebe o poder por
manifestao sobrenatural da vontade de Deus, mas por uma determinao providencial da
onipotncia divina. O poder civil corresponde com a vontade de Deus, mas promana da vontade
popular.
- Teoria da soberania nacional.
Ganha corpo com as idias poltico-filosficas do Liberalismo e inspiraram a Revoluo Francesa.
Ao smbolo da coroa ope-se o da nao. "A coroa no pertence ao rei; o rei que pertence
coroa. Esta um princpio, uma tradio, de que o rei depositrio, no proprietrio".
A nao a fonte nica do poder de soberania. O rgo governamental s o exerce legitimamente
mediante o consentimento nacional.
Vem da noo de povo. Onde nasce o conceito de soberania indivisvel.
teoria nacionalista; a soberania originria da nao, no sentido estrito de populao nacional,
no do povo em sentido amplo. Exercem os direitos de soberania apenas os nacionais ou
nacionalizados, no gozo dos direitos de cidadania, na forma da lei. A soberania seria Una,
Indivisvel, Inalienvel, Imprescritvel.
- Teoria da soberania do Estado.
A soberania a capacidade de autodeterminao do Estado por direito prprio e exclusivo. O
Estado quem sabe o que bom.
A soberania apenas uma qualidade do poder do Estado, uma qualidade do Estado perfeito.
O Estado anterior ao Direito e sua fonte nica. O direito feito pelo Estado e para o Estado; no
o Estado para o direito.
A soberania um poder jurdico, um poder de direito, tendo sua fonte justificativa na vontade do
prprio Estado.
- Teoria Negativista da soberania.
A soberania uma idia abstrata. No existe concretamente. Existe apenas a crena na soberania.

Estado, nao, direito e governo so uma s e nica realidade. No h direito natural nem
qualquer outra fonte de normatividade jurdica que no seja o prprio Estado. Conceituando-se o
Estado como "organizao da fora a servio do direito".
A soberania resume-se em mera noo de servio pblico.
Consideravam a soberania "um princpio ao mesmo tempo indemonstrado, indemonstrvel e intil".
A negao da soberania, acentuou Esmein, s pode levar a um resultado; afirmar o reino da fora.
Entre os povos democrticos predomina o conceito de que; soberania, em ltima anlise," a lei, e
esta encontra sua legitimidade no direito natural, que preside e limita o direito estatal" e, segundo
os constituintes argentinos; "os homens se dignificam prostando-se perante a lei, porque assim se
livram de ajoelhar-se perante tiranos.
- Teoria Realista ou Institucionalista.
A soberania originria da nao, mas s adquire expresso concreta e objetiva quando se
institucionaliza no rgo estatal, recebendo atravs deste o seu ordenamento jurdico-formal
dinmico.
A soberania originariamente da Nao (quanto fonte do poder), mas, juridicamente, do estado
(quanto ao seu exerccio).

A soberania a vontade do Estado que a Nao politicamente organizada. Este entendimento

no exclui a possibilidade de retornar a Nao o seu poder originrio, sempre que o rgo estatal
se desviar dos seus fins legtimos, conflitando abertamente com os fatores reais do poder.
O Estado sempre a racionalizao do poder supremo na ordem temporal, armado
de fora coativa irredutvel, autoridade, unidade e rapidez de ao, para fazer face, de imediato,
aos impactos e arremetidas das foras dissolventes que tentem subverter a paz e a segurana da
vida social.
A fonte o povo que cria uma mquina administrativa (o governo) para fazer cumprir as normas. O
Estado cria a teoria para materializar a idia.

- Escolas Alem e Austraca - Natureza estritamente jurdica. um direito do Estado e de

carter absoluto. Sem limitao de qualquer espcie, nem mesmo do direito natural cuja existncia
negada.(Jellinek e Kelsen, livro Maluf pgina 34).

A guerra o desrespeito soberania dos outros.

Ns, Estado Constitucional - princpio da legalidade.

Limites da Soberania.
A soberania limitada pelos princpios de direito natural, pelo direito grupal e pelos imperativos da
coexistncia pacfica dos povos na rbita internacional.
- princpios de direito natural - o Estado apenas instrumento de coordenao do direito, e
porque o direito positivo, que do estado emana, s encontra legitimidade quando conforme com as
leis eternas e imutveis da natureza.
"uma lei humana no verdadeiramente lei seno enquanto deriva da lei natural; se, em certo
ponto, se afasta da lei natural, no mais lei e sim uma violao da lei - s. Toms de Aquino".
- pelo direito grupal, isto , pelos direitos dos grupos particulares que compem o Estado (grupos
biolgicos, pedaggicos, econmicos, polticos, espirituais, etc.), bem como pelos imperativos da
coexistncia pacfica dos povos na rbita internacional.
Sendo o fim do estado a segurana do bem comum, compete-lhe coordenar a atividade e respeitar
a natureza de cada um dos grupos menores que integram a sociedade civil.
O Estado existe para servir ao povo e no o povo para servir o Estado.
O governo h de ser um governo de leis, no a expresso da soberania nacional simplesmente. As
leis definem e limitam o poder. "a autoridade do direito maior do que a autoridade do Estado".
- No plano internacional - limitada pelos imperativos da coexistncia de Estados soberanos,
no podendo invadir a esfera de ao das outras soberanias. Limitam a soberania o princpio da
coexistncia pacfica das soberanias. Todos os Estados tm seu espao para fazer seu
ordenamento jurdico vlido e eficaz dentro de seu territrio.

Estado Perfeito aquele que rene os quatro elementos constitutivos do Estado em toda sua integridade.
O elemento governo entende-se como poder soberano irrestrito.

 caracterstica do Estado Perfeito, sobretudo, a plena personalidade jurdica de direito pblico

internacional.
a Doutrina Clssica.
Estado Imperfeito
aquele que, embora possuindo os quatro elementos constitutivos, sofre restrio em qualquer
deles.
So tipos de Estados imperfeitos:
- os vassalos - existiram em toda Idade Mdia, principalmente sob o imprio turco. (no imprio
romano, os estados invadidos ficavam sobre as ordens de Roma).
- os protegidos (protetorados) - criados pela diplomacia de ps-guerra.
O Pacto da Sociedade das Naes de 1919, criou diversos protetorados, notadamente a Sria e a
Palestina. A Frana foi a pas que mais se valeu desse processo para manter seu vasto imprio
colonial, abrangendo Taiti, Madagascar, Tunsia, Marrocos, etc.
Estado imperfeito tambm aquele que perde seu territrio, mas subsiste pelo reconhecimento do
direito internacional.
Exemplo de Estado imperfeito - os judeus que, perdendo seu territrio no podiam exercer sua
soberania.
A tendncia, hoje, no existir mais Estado imperfeito.
No plano do direito pblico internacional os Estados se dividem em simples e compostos.
Lembrar que o direito pblico interno d outra diviso (unitrios e federais) porque v o Estado por
dentro, na sua estrutura interna. Enquanto o direito pblico internacional v o sujeito como unidade
ou pluralidade, isto , como Estado nico ou como unio de Estados.
Estado simples
aquele que corresponde a um grupo populacional homogneo, com o seu territrio tradicional e
seu poder pblico constitudo por uma nica expresso, que o governo nacional. Compara um
Estado com outro.
O Brasil um Estado simples pois, depois da independ6encia administra sozinho, independente,
sem ordem externa. um Estado que tem seus elementos perfeitos.

Antes o Brasil, como colnia, era composto pois Portugal interferia, no existiam os elementos
fundamentais de um estado.
Hoje, o Brasil no mais um estado simples por causa do Mercosul (por opo).
Exemplos - Frana, Portugal, Itlia, etc.

Estado composto
uma unio de dois ou mais Estados, apresentando duas esferas distintas de poder
governamental, e obedecendo a um regime jurdico especial, varivel em cada caso, sempre com a
predominncia do governo da unio como sujeito de direito pblico internacional.
uma pluralidade de Estados, perante o direito pblico interno, mas no exterior se projeta como
uma unidade.
So tipos caractersticos de Estado composto:
a)Unio Pessoal
Forma prpria da monarquia, que ocorre quando dois ou mais estados so submetidos ao governo
de um s monarca. De modo geral resulta esse fato em direito de sucesso hereditria.
Na unio pessoal os Estados conservam a sua autonomia interna e internacional. Ligam-se apenas
pela pessoa fsica do imperante.
Para Pedro Calmon, "a unio pessoal um acidente de ordem dinstica: segue a sorte das
famlias reais. Cessada a razo poltica ou jurdica que determinou a unio, cessa o fato.
b)Unio Real
tambm uma forma tipicamente monrquica. Consiste na unio ntima e definitiva de dois ou
mais estados, conservando cada um a sua autonomia administrativa, a sua existncia prpria, mas
formando uma s pessoa jurdica de direito pblico internacional.
Foram exemplos de unio real; Esccia, Irlanda, e Inglaterra; Sucia e Noruega, ustria e Hungria.
c)Unio Incorporada
uma unio de dois ou mais Estados distintos para a formao de uma nova unidade. Neste caso,
os Estados se extinguem; so completamente absorvidos pela nova entidade resultante da
incorporao. A Gr-Bretanha exemplo clssico. Os reinos, outrora independentes, Inglaterra,

Esccia e Irlanda do Norte, formaram unio pessoal, depois unio real e, finalmente, fundiram-se
formando um s Estado com a denominao de Gr-Bretanha.
d)Confederao
uma reunio permanente e contratual de Estados independentes que se ligam para fins de
defesa externa e paz interna.
Nesta unio, os Estados no sofrem qualquer restrio sua soberania interna, nem perdem a
personalidade jurdica de direito pblico internacional. A par dos Estados soberanos, unidos pelos
laos da unio contratual, surge a confederao, como entidade supra-estatal, com as suas
instituies e as sua autoridades constitudas. uma nova unidade, representativa de uma
pluralidade de Estados.
A unio confederada tem duplo objetivo; assegurar a defesa externa de todos e a paz interna de
cada um dos Estados confederados, delegando a maior competncia ao supergoverno da unio
confederada.
Segundo Jellinek," a confederao uma forma instvel da unio poltica; a unio s pode existir
enquanto aos Estados componentes convir; os estados guardam como corolrio natural de sua
soberania poltica a possibilidade de, a todo tempo, se desligarem da unio, segundo a frmula: os
Estados no foram feitos para o acordo, mas o acordo para os Estados".
A Comunidade dos Estados Independentes (CEI) o exemplo mais recente da unio de Estados
sob a forma confederativa.

Outras formas.
Enquanto existiu, a URSS, apresentava-se como Estado Federal, sendo, entretanto, uma forma
especial de confederao. Para Queiroz Lima, trata-se de "uma cooperao efetiva de naes,
com o fim de estabelecer a paz, de forma duradoura, dentro da ordem comunista.
As unidades que integravam a unio russa eram classificadas como Repblicas e gozavam de
soberania nos limites da constituio (Lei fundamental). O art.4 da Lei fundamental, embora
contivesse expressa referncia ao sistema federativo, consignava o princpio caracterstico da
confederao: cada uma das Repblicas Federadas conserva o direito de abandonar livremente a
unio.
Porm, a teoria no correspondia a realidade: as unidades que procuraram desligar-se, foram
submetidas pelas armas russas.

A Espanha republicana adotou tambm um sistema federativo especialssimo: a autonomia

provincial semelhante autonomia municipal nos EUA, onde as comunas gozam de pleno direito
de auto-organizao administrativa, com acentuado teor de autonomia poltica.

Imprio Britnico
"forma de Estado sui generis que desafia qualquer classificao"- Lord Balfour.
Gigantesca construo poltica que se estende pelas cinco partes do mundo, abrange quase um
quarto da superfcie habitvel da terra, rene perto de meio bilho de almas e compreende mais de
cinqenta governos.
O Imprio Britnico no confederao, nem federao, nem unio pessoal ou real, mas sim,
interessante combinao de Colnias da Coroa, Domnios e outras unidades que formam a Britsh
commonwealth - " um grupo de naes livres", segundo Ware.
As unidades que integram esse vasto Imprio dividem-se em quatro classes distintas;
a)Colnias da Coroa - integralmente submetidas ao governo ingls e diretamente administradas
pelas autoridades da metrpole.
b)Colnias com Instituies Representativas - possuem instituies legislativas prprias mas
sem governo responsvel; a funo executiva subordina-se ao governo central, no assemblia
local.
Esse duplo sistema no funcionou e essas colnias ou regridem condio de colnia da coroa ou
evoluem para a forma de colnia autnoma.
c)Colnias autnomas - desenvolvidas social, poltica e economicamente, adquirem autonomia,
organizando-se nos moldes do regime parlamentar ingls, com executivo colegiado e responsvel
perante a prpria assemblia dos representantes nacionais.
d)Federaes Coloniais - evoluo do regime de autonomia, que desfrutam de amplas
prerrogativas, at mesmo no campo do direito pblico internacional. Possuem certos atributos de
soberania pois mantm representantes diplomticos nos pases estrangeiros e firmam tratados.
Vrios pases da Commonwealth faziam parte da ONU como membros originrios.
Trs princpios foram fixados em 1926, como garantia das boas relaes entre os domnios e a
Metrpole; a) oreconhecimento de um s rei.; b) a igualdade de estatutos; c) a livre
associao.

Todos os membros do agregado britnico prestam obedincia Coroa, que smbolo vivente da
unio.
O esprito prtico dos ingleses, sua elevada cultural democrtica, profundo senso de compreenso
e tolerncia, a sagacidade e a prudncia dos seus estadistas so fatores que explicam a
permanncia dessa vasta estrutura poltica no correr dos tempos.

Estado Unitrio
aquele que apresenta uma organizao poltica singular, com um governo nico de plena
jurisdio nacional, sem divises internas que no sejam de ordem administrativa. O Estado
unitrio o tipo normal, o Estado padro.
Frana, Portugal, Blgica, Holanda, Uruguai, Panam, Peru so Estados unitrios.
Embora descentralizados em municpios, distritos, ou departamentos, tais divises so de direito
administrativo. No tm esses organismos menores uma autonomia poltica.
Somente de um lugar saem as leis vlidas para todo o espao geogrfico.
PL unicameral - poder legislativo, uma casa s.

Estado Federal.
aquele que se divide em provncias politicamente autnomas, possuindo duas fontes paralelas
de direito pblico, uma nacional e outra provincial. Brasil, EUA, Mxico, Argentina, e Venezuela so
estados federais.
O que o caracteriza o fato de, sobre o mesmo territrio e sobre as mesmas pessoas, se exercer,
harmnica e simultaneamente, a ao pblica de dois governos distintos: o federal e o estadual.
O Estado federal uma organizao formada sob a base de uma repartio de competncias entre
o governo nacional e os governos estaduais, de sorte que a Unio tenha supremacia sobre os
Estados membros e estes sejam entidades dotadas de autonomia constitucional perante a mesma
unio.
O Estado federal um Estado de Estados.
Resumo de Estado federal;

a)As unidades federadas no so atados na exata acepo do termo; so Provncias, como no

Brasil-Imprio, na Argentina e em outras federaes.
Segundo a doutrina Norte Americana, denomina-se Estados-membros.
b)O Poder de auto-determinao dos Estados-membros denomina-se autonomia, no soberania.
Os Estados membros s tm personalidade jurdica de direito pblico interno, no internacional.
No possuem representaes diplomticas nem firmam tratados.
c)Perante o direito pblico internacional. A federao Estado simples, isto , uma unidade. S a
Unio sujeito de direito internacional.
d)No sistema congressual bicameral, prprio da forma federativa, a cmara dos deputados
representa a populao nacional, e o Senado composto de delegados dos Estados membros,
embora sejam estes eleitos pelo voto popular, em cada unidade.
O governo federal no dispe de poder de domnio sobre os territrios estaduais; dispe de poder
de jurisdio, nos limites de sua competncia.
Alm das unidades federadas, so partes integrantes da federao os territrios, sem autonomia
poltica, colocados sob a administrao direta do governo central.
O Distrito Federal a sede do governo da Unio. tambm uma das unidades integrantes da
federao e goza de relativa autonomia, devendo necessariamente possuir assemblia Legislativa
prpria. Entretanto, isso no ocorre na federao brasileira atual.
No Continente americano contam-se cinco Repblicas federativas: EEUU, Mxico, Brasil, Argentina
e Venezuela.
A federao brasileira de fundo eminentemente orgnico, com crescente ampliao de poder
central, analisado em nossa obra "Direito Constitucional".

Resumo da aula;
- Provncias politicamente autnomas,
- Autonomia administrativa,
- Princpio da hierarquia da norma (LICC - pag 69 82).
- Guardio da constituio Federal (Poder Judicirio). STF (Supremo Tribunal Federal).

- Poder Legislativo Bicameral. - Congresso Nacional - (Senado federal = representa os Estadosmembro; e a Cmara dos Deputados = representa o povo).

- Princpio da Rigidez Constitucional - mais difcil emendar do que fazer as leis.

- Interveno Federal,
- Territrio - sem autonomia poltica - o poder determina que um territrio no tenha autonomia
poltica por razes de segurana nacional. atitude anti-democrtica.
- Sede - Distrito Federal,
- M administrao s o executivo julga,
- A Argentina usa o termo provncia para o termo Estado membro,
- O Brasil era unitrio centrado - dividiu o Estado unitrio em Estados membros.
- No Estado unitrio o poder legislativo quem faz as leis - unicameral.
- A Inglaterra Estado unitrio porm, bicameral. Foge regra.
Poder- (Capacidade de impor obedincia).
O poder uns dos elementos essenciais constitutivos do Estado.
Sendo o Estado uma sociedade, no pode existir sem um poder, tendo este na sociedade estatal
certas peculiaridades que o qualificam, das quais a mais importante a soberania.
O que caracteriza o poder estatal a dominao, ou seja o poder de imperium ,que submete os
homens ligando sua conduta a um dever jurdico
H duas espcies de poder:
Poder
dominantepossui
duas
caractersticas
bsicas:

originrio
e
irresistvel. Originrio porque o Estado moderno se afirma a si mesmo como principio originrio
dos submetidos, pelo direito que ele prprio se atribui, de dispor, mediante suas leis, em seu
territrio, de todo o poder de dominao. E irresistvel por ser um poder dominante onde, dominar
significa mandar de modo incondicional podendo exercer coao para que se cumpram as ordens
dadas . o poder pblico capaz de impor o cumprimento de um ordenamento.

- Poder no dominante- o que se encontra em todas as sociedades que no o Estado, tanto

naquelas em que se ingressa voluntariamente quanto nas de que se integrante involuntrio.
Assim, mesmo as sociedades polticas s tm o poder no dominante pois no dispe
de imperium.

Poder ConstituinteA nao tem o direito organizar-se politicamente, como fonte do poder pblico. Esse poder que ela
exerce em determinados momentos chama-se Poder Constituinte.
O poder constituinte uma funo da soberania nacional. o poder de constituir e reconstituir ou
reformular a ordem jurdica estatal. Capacidade de criar ou alterar a norma.
A Constituio, lei fundamental do Estado, provm de um poder soberano ( a nao ou o povo,
nas democracias) que no podendo elabor-la diretamente, em face da complexidade do Estado
moderno, o faz atravs de representantes eleitos e reunidos em Assemblias Constituinte. Tanto
pode ser exercido para a organizao originria de um agrupamento nacional ou popular quanto
para constituir, reconstruir, ou reformular a ordem jurdica de um Estado j formado
O poder constituinte pode ser;
Originrio (quando tem o poder de constituir, fazer nascer, originar uma lei. Cria normas a
prpria Constituio federal.
Derivado - o poder reformador, poder constituinte secundrio que consiste na competncia para
reformar parcialmente ou emendar a Constituio, que no um cdigo esttico, mas dinmico,
que deve acompanhar a evoluo da realidade social, econmica e tico-jurdica. Cria as normas
infraconstitucionais.
O poder deve ser legtimo e legal.- o poder sendo os anseios da base. O poder exercido pela
norma.

Poder legal lei ( ordenamento jurdico do poder ).

Poder ilegal o poder pela fora ( no tem respaldo no ordenamento jurdico )
Poder legtimo - o poder que o povo quer. A base participa, escolhe. Se no tem apoio da base
no legtimo.

 muito mais difcil conceituar a legitimidade do que a legalidade.

Legitimidade exprime, em qualquer aspecto, a qualidade ou o carter do que legtimo ou se
apresenta apoiado em lei. Pode referir-se s pessoas, s coisas ou aos atos, em virtude da qual se
apresentam todos segundo as prestaes legais ou consoante requisitos impostos legalmente,
para que consigam os objetivos desejados ou obtenham os efeitos, que se assinalam em lei.
Legtimo o que est conforme s leis ou que se apresenta cumprindo as determinaes legais.
Determina o ato, a causa, o direito, apoiado na regra ou revestido das exigncias legais, pelo que
valer como de direito. o que procede legalmente, que lcito, permitido, autorizado. legal
porque procede da lei, est permitido ou autorizado em lei, amparado ou apoiado em lei.
Legalidade Exprime a situao da coisa ou do ato, que se mostra dentro da ordem jurdica ou
decorrente de preceitos de lei. a ao exercida dentro da ordem jurdica ou na conformidade das
regras prescritas em lei. Exprime o prprio poder legal
Poder idia, ns inventamos, e o governo a materializao do poder.
Governo concreto, voc sabe onde ele est. E o governo pode fazer cumprir a lei porque ns
acreditamos no poder.

Formas de Governo

Governo- a prpria soberania posta em ao.

- Complexo que disciplina o exerccio do poder.
- Autoridade, possibilidade de suscitar obedincia
- Conjunto das funes necessrias manuteno da ordem jurdica e da administrao pblica.
Seu requisito essencial a independncia tanto na ordem interna como na ordem externa. Se o
governo no independente e soberano no um estado perfeito e sim um semi- Estado.
Alguns doutrinadores colocam o governo como elemento constitutivo do Estado no lugar de poder.
Governo o conjunto das funes pelas quais, no Estado, assegurada a ordem jurdica. Este
elemento estatal apresenta-se sob vrias modalidades; quanto a sua origem,
natureza e composio, do que resultam as diversas formas de governo.

Trs aspectos de direito pblico interno devem ser considerados;

a)

segundo a origem do poder; o governo pode ser de direito ou de fato;

- Governo de direito - aquele que foi constitudo de conformidade com a lei fundamental do
Estado, sendo, por isso, considerado como legtimo perante a conscincia jurdica da nao.
1.

violncia.

b)

Governo de fato - aquele implantado ou mantido por via de fraude ou

pela natureza das

suas

relaes

com

os

governados,

pode

ser legal ou desptico;

- Governo legal - aquele que, seja qual for a sua origem, se desenvolve em estrita conformidade
com as normas vigentes de direito positivo. Subordinando-se ele prprio aos preceitos jurdicos,
como condio de harmonia e equilbrio sociais.
- Governo desptico - ao contrrio do governo legal, aquele que se conduz pelo arbtrio dos
detentores eventuais do poder, oscilando ao sabor dos interesses e caprichos pessoais.

c)

quanto extenso do poder pode ser constitucional ou absolutista

- Governo constitucional - aquele que se forma e se desenvolve sob a gide de uma

constituio, instituindo a diviso do poder em trs rgos distintos e assegurando a todos os
cidados a garantia dos direitos fundamentais, expressamente declarados.
- Governo absolutista - o que concentra todos os poderes num s rgo. Tem suas razes nas
monarquias de direito divino e se explicam pela mxima do cesarismo romano que dava a vontade
do prncipe como fonte da lei.

Classificao essencial de Aristteles.

Aristteles classificava em duas as formas de governo;
- Normais - que tm por objeto o bem da comunidade, atendem aos interesses gerais
e, Anormais - aquelas que visam somente vantagens para os governantes.

As formas Normais ou Puras, segundo a classificao de Aristteles, ainda aceitas, so;

a)

Monarquia - governo de uma s pessoa. A monarquia caracteriza-se

pela Honra (Montesquieu). Forma anormal a Tirania.

b)

Aristocracia - governo de uma classe restrita. A Aristocracia caracteriza-se

pela Moderao(montesquieu). Forma anormal a Oligarquia.

c)

Democracia - governo de todos os cidados. A Democracia caracteriza-

sepela Virtude(Montesquieu). Forma anormal a Demagogia.

Alguns escritores acrescentam uma quarta expresso, a Teocracia (considerada simplesmente

uma modalidade de aristocracia ou oligarquia ou plutocracia), que tem como forma anormal
a Clerocracia (governo desptico dos sacerdotes), cuja classe governante pode ser formada por
nobres, sacerdotes, detentores do poder econmico ou qualquer outro grupo social privilegiado,
formando uma aristocracia dominante.

Qual a melhor forma de governo? "A corrupo pode ser idntica em todas as formas de
governo; o principal no o regime em si, mas a virtude na execuo dele (Fenelon)".

Monarquia e Repblica.

Segundo Maquiavel (considerado fundador da cincia poltica moderna), so duas as formas de

governo: Monarquia (ou principado) e Repblica, ou seja, governo da minoria ou da maioria.

- Monarquia - O governo hereditrio e vitalcio, e suas caractersticas so (segundo Queiroz

Lima);

a)

autoridade unipessoal;

b)

vitaliciedade;

c)

hereditariedade;

d)

ilimitabilidade do poder e indivisibilidade das supremas funes de mando;

e)

irresponsabilidade legal, inviolabilidade corporal e sua dignidade.

Esse conjunto de caractersticas pertence monarquia absoluta. s monarquias, mesmo,

pertencem somente as duas primeiras caractersticas.
A forma monrquica no se refere apenas aos soberanos coroados; os consulados e
as ditaduras tambm
A monarquia se subdivide em:

- Monarquia Absoluta - todo o poder se concentra na pessoa do monarca. Exercendo ele, por
direito prprio, as funes de legislador, administrador e supremo aplicador da justia, agindo por
seu exclusivo arbtrio, prestando contas de seus atos somente Deus, justificando-se pela origem
divina de seu poder.
Na crena popular da origem sobrenatural do poder exercido pelos soberanos coroados repousou
a estabilidade das instituies monrquicas desde a mais remota antigidade at o limiar da Idade
Moderna.
Entre as monarquias absolutistas se incluem o cesarismo romano, o consulado napolenico e
certas ditaduras latino-americanas.

- Monarquia Limitada - o poder central se reparte admitindo rgos autnomos de funo

paralela, ou se submete esse poder s manifestaes da soberania nacional. Podem ser de trs
tipos;

a)

Monarquia de estamentos (monarquia de braos) - aquela onde o rei

descentraliza certas funes que so delegadas a elementos da nobreza reunidos em Cortes, ou

rgos semelhantes que funcionam como desdobramento do poder real. Geralmente eram
delegados a esses rgos funes de ordem tributiva. forma antiga tpica do regime feudal.
Normalmente nomeava pessoa de sua confiana, devido a administrao do poder estatal. Classe
social, status.

b)

Monarquia Constitucional - aquela em que o rei s exerce o poder

executivo, ao lado dos poderes legislativo e judicirio, nos termos de uma constituio escrita
(Blgica, Holanda, Sucia, Brasil-Imprio). S o que est no ordenamento jurdico. O que o
ordenamento determinar.

c)

Monarquia parlamentar - aquela em que o rei no exerce funo de

governo - o Rei reina mas no governa -, segundo a frmula dos ingleses. O poder executivo
exercido por um Conselho de Ministros (gabinete) responsvel perante o Parlamento. A rainha a
chefe do Estado e o Primeiro Ministro o chefe do Governo. O ponto negativo neste sistema que
precisa de "cidado".
Ao rei se atribui um quarto poder - Poder Moderador - com ascendncia moral sobre o povo e
sobre os prprios rgos governamentais, "smbolo vivo da nao", porm, sem participao ativa
no funcionamento da mquina estatal. forma decorrente da adoo do sistema parlamentarista
no Estado monrquico. O Rei preside a Nao; no propriamente o governo. Firma tratados.
Poltica externa.

Ateno: - Formas de Governo = Monarquia e Repblica.

Sistemas de Governo = Presidencialismo e Parlamentarismo

- Repblica

Caractersticas fundamentais;
- Temporalidade - mandato com durao determinada.
- Eletividade - eleito pelo povo.
- Responsabilidade - deve prestar contas. Politicamente responsvel.

No Estado moderno a soberania do povo. Governo do povo para o povo. A origem o povo que
a fonte do poder estatal. O povo como razo de existir.
Do - fonte; (do povo)

Pelo - fundamento; (pelo povo)

Para - liberar. (para o povo).
Valores - Liberdade e Igualdade.
Liberalismo clssico Revoluo Francesa = Liberdade, Igualdade e Fraternidade.
Objetivo - Afirmao da soberania popular.
Benefcio - Aumento da participao do povo no governo; limitao de poder dos governantes,
com atribuio de responsabilidade poltica; liberdade individual.

Pressupostos;
1.

investir no social para dar dignidade pessoa, em vista do equilbrio.

2.

Econmico -

3.

Informao -

4.

Bipartidarismo

A principal caracterstica da Democracia a liberdade.

"o governo renova-se mediante eleies peridicas - Maquiavel". o governo temporrio e eletivo.
As caractersticas essenciais da forma republicana so a eletividade e a temporariedade.
"Existir Repblica toda vez que o poder, em esferas essenciais do Estado, pertencer ao povo ou a
um Parlamento que o represente"(Prof. Machado Pauprio).
A Repblica pode ser aristocrtica ou democrtica.

Repblica Aristocrtica - o governo de uma classe privilegiada por direitos de nascimento ou de

conquista. ogoverno dos melhores, no exato sentido do termo, pois a palavra aristocracia no
corresponde, especificamente, anobreza, mas a escol social, isto , os melhores da sociedade.
Atenas e Veneza foram Repblicas aristocrticas.

A Repblica aristocrtica pode ser direta poder de governo exercido diretamente pela classe
dominante em assemblias gerais) ou indireta (delegados eleitos, em assemblia representativa)
admitindo, teoricamente a forma semidireta. Exemplo: - poltica caf-com-leite ou a dos militares.
o governo alternado dentro de uma classe.
Repblica Democrtica - aquela em que todo poder emana do povo, podendo ser direta,
indireta ou semidireta. Qualquer um que, preenchendo os requisitos estatais, pode assumir esse
lugar.

Repblica Democrtica Direta - governa a totalidade dos cidados, deliberando em assemblias

populares, como faziam os gregos no antigo Estado ateniense. Atualmente est completamente
abandonado, em face da evoluo social e da crescente complexidade dos problemas
governamentais.
Soberania de todos.
Repblica Democrtica indireta ou representativa - a soluo racional, apregoada pelos
filsofos dos sculos XVII e XVIII e concretizada pela Revoluo Francesa.
Firmado o princpio da soberania nacional e admitida a impraticabilidade do governo direto,
apresentou-se a necessidade irrecusvel de se conferir, por via do processo eleitoral, o poder de
governo aos representantes ou delegados da comunidade (sistema representativo).
O poder pblico se concentra nas mos de magistrados eletivos, com investidura temporria e
atribuies predeterminadas.
"Repblica no coexistncia de trs poderes, mas a condio que, sobre existirem os trs
poderes constitucionais, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, os dois primeiros derivam,
realmente, de eleio popular"(Rui Barbosa).
Os Poderes Legislativo e o Executivo so eleitos pelo povo, pelo sufrgio universal. E o Poder
Judicirio, sua composio, obedece ao princpio da nomeao, pelos outros dois poderes pois, os
atos desse Poder decorrem da vontade da lei e no do arbtrio dos magistrados.
A eletividade a regra, em face da verdadeira doutrina republicana democrtica.

Repblica Democrtica Semidireta ou Mista - Miscigenao dos dois. O povo se contrape ao

Estado. Precisa de soberania e Congresso nacional. Consiste esse sistema em restringir o poder
da assemblia representativa, reservando-se ao pronunciamento direto da assemblia geral dos

cidados os assuntos de maior importncia, particularmente os de ordem constitucional (Suia e

alguns Estados da federao norte-americana).
A delegao de poderes, neste sistema, feita com as devidas restries, de tal sorte que os
problemas considerados de vital importncia nacional so decididos pelo prprio povo por
processos tpicos de democracia direta, como oreferendum, a iniciativa popular, o veto popular, etc.
Em todos os casos de conflitos entre os poderes do Estado, reforma constitucional, ratificao de
tratados, emprstimos externos, etc. decide o povo em ltima instncia.
Os EUA introduzem cada vez mais no sistema institutos de democracia direta.
O Brasil, pela Constituio de 1946, adotou o plebiscito, em tudo semelhante ao referendum, para
a soluo dos casos de divisas internas, administrativas ou judicirias, subordinando as decises
das cmaras representativas ao pronunciamento das populaes interessadas.

Os institutos de manifestao da soberania nacional, que integram a doutrina republicana so:

Referendum - O Estado faz a lei, apresenta para o povo e pergunta o que faz com ela.. Identifica o
conflito, elabora a soluo e a apresenta a votao. Eu sei o que vem.
O referendum pode servir como instrumento de limitao do poder das assemblias
representativas. No tem o mesmo alcance das assemblias populares; o povo no formula
solues; apenas se manifesta sobre o problema que lhe submetido, aprovando ou
desaprovando a soluo proposta.

Para Queiroz Lima referendum fator de equilbrio democrtico pois;

a)

est em harmonia com os mais puros princpios democrticos.

b)

Constitui poderoso obstculo ao despotismo possvel das assemblias.

c)

Assegura perfeita concordncia de vistas entre a maioria parlamentar e a

opinio dominante no pas.

d)

valioso instrumento de pacificao e estabilidade.

No entanto, o referendum tem sido usado abusivamente para legitimar atos de usurpao da
soberania nacional (Napoleo, Hitler; Salazar, etc.) perdendo, assim, sua caracterstica essencial
de instituto democrtico.

Plebiscito - Identifica o conflito e pergunta ao povo se, no futuro, elabore a lei. No sei o que vem.
consulta feita priori, e a soluo obtida sobrepe-se vontade das assemblias
representativas.
No plano internacional, fundado na doutrina do livre arbtrio dos povos, adotado para a soluo
de contendas vrias.
Como individualizao do direito geral que tem cada povo de dispor de si mesmo, o plebiscito, no
direito internacional ou no pblico interno, afirmao solene do princpio da soberania nacional e
instrumento de conteno dos desmandos das assemblias representativas.

Iniciativa popular - direito assegurado populao de formular projetos de lei e submet-los ao

Parlamento. Tal projeto, assinado por determinado nmero de eleitores, ser obrigatoriamente
recebido como objeto de deliberao pela assemblia legislativa.

Veto popular - faculdade concedida ao povo de recusar uma lei emanada do Parlamento. Embora
aprovada, sancionada e promulgada, a lei ser anulada se contra ela manifestar-se a maioria do
corpo eleitoral.

Recall - processo de pronunciamento popular, de natureza plebiscitaria, dirigido pela assemblia

representativa.

CONSTITUIO

- ndice - D noo geral da Constituio (do seu contedo total), para a utilizao sistemtica.

- Prembulo - um enunciado solene do esprito de uma Constituio, do seu contedo

ideolgico e do pensamento que orientou os trabalhos da Assemblia Constituinte. Revela
a inteno do legislador, faz conhecer os males que quis remediar e o fim que quer alcanar.
Contm o prembulo, em geral, a declarao da origem do poder constituinte; Deus - nas
teocracias; o povo ou os representantes do povo - nas democracias; o Estado - nos regimes
totalitrios e autocrticos, etc.
O prembulo no tem carter normativo, mas um instrumento para que o intrprete conhea a
orientao seguida pelo texto constitucional no trato dos problemas internos e das relaes
internacionais.
Histrico dos valores bsicos da tcnica histrica de elaborao do contedo. Qual a viso que se
tinha poca (valores) da elaborao. (Liberdade, Segurana, Bem-estar, Desenvolvimento,
Igualdade e Justia).
Na poca da elaborao desta Constituio, predominava o sentimento de Liberdade, porque
era o que o povo pedia. O povo pedia abertura, um Estado mais livre, justo, fraterno.

Polmicas sobre o prembulo:

Alguns estudiosos defendem que o prembulo pertence Constituio por dar orientao sobre a
mesma, ajuda a saber como ler...
Outros estudiosos do assunto dizem que, prembulo no Constituio
H, tambm, a discusso sobre a frase "sobre a proteo de Deus"".

- Constituio propriamente dita.- Tecnicamente a Constituio vai do art. 1 ao art.250.

- ADCT- Aps a Constituio vem o ADCT - Ato das Disposies Constitucionais

Transitrias, que vopreencher os artigos da Constituio. Complementa-a at que venha a lei
para regulamentar o assunto.
O art.3 da parte ADCT, que foi lido em aula, exemplo de ato transitrio.

Obs. O Unicameral, no caso, significa que vai reunir as duas casa para uma votao s.

- Emendas - Aps o ADCT vm as Emendas Constituio. (cerca de 28)

Emendar atualizar. Porm, devido a Rigidez Constitucional, para emendar uma lei necessrio
que ocorra duas votaes. (princpio da rigidez constitucional: - muito mais fcil fazer uma lei do
que emendar).
Todas as emendas tm que estar de acordo com o texto Constitucional.
A Constituio o conjunto dos valores da sociedade e por isso no pode ser alterado
facilmente.
O objetivo uma sociedade livre, justa e solidria.

Se tiver lei, o assunto no pode ter medida provisria. S se tiver lacuna e interesse real.

- ndice- Depois da emenda e antes do ndice final a Saraiva apresenta um Adendo especial,
onde consta o texto integral original dos artigos que foram alterados.

- A Constituio o estatuto da pessoa jurdica e privada.

- guia ou regra geral do funcionamento do Estado.
- Conjunto dos Direitos maiores.
- como a bula de um remdio que explica como funciona. Neste caso, explica como funciona
nosso ordenamento jurdico.

Diviso do Corpo da constituio.

- Ttulos - os ttulos so divididos em captulos - que podem ser divididos em artigos - que se
subdividem em incisos(algarismo romano) e o inciso em pargrafos e alneas.
Nunca deixar de ler o caput que a regra geral.

Art 1 A Repblica federativa do Brasil, formada pela Unio indissolvel dos Estados e Municpios
e do Distrito federal, constitui-se em Estado democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos
ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Analisando os termos dos artigos temos;
- Repblica - forma de governo em que o poder exercido por governos alternados. Tem como
principais caractersticas a temporalidade, a eletividade e a responsabilidade.
- Federativa - por ser um Estado federal, onde, os Estados membros tm autonomia
poltica e administrativa. O Estado adota o poder legislativo bicameral (duas casa legislativas Senado federal que representa os estados membros e a Cmara dos Deputados que representa o
povo). Adota o princpio da rigidez constitucional e dahierarquia da norma. O governo federal
no dispe de poder de domnio sobre os territrios estaduais . o Distrito federal a sede do
governo, etc.
- Estado democrtico de direito - pois o poder emana do povo. As leis so reflexo da vontade
popular, baseado nos valores, liberdade e igualdade.
O Estado Democrtico tem tendncia a ser Estado Liberal cujos valores so Liberdade, Igualdade
e fraternidade.
Ns somos Repblica Democrtica Indireta ou Representativa onde, firmado o princpio da
soberania nacional e admitida a impraticabilidade do governo direto, apresentou-se a necessidade

de se conferir, por via do processo eleitoral, o poder de governo aos representantes ou delegados
da comunidade (sistema representativo).
Assim, o poder pblico se concentra nas mos de magistrados eletivos, com investidura temporria
e atribuies predeterminadas, de tal modo que, os Poderes Legislativo e o Executivo so
eleitos pelo povo, pelo sufrgio universal (voto) e o Poder judicirio obedece ao princpio
da nomeao, pelos outros dois poderes pois, os atos do Judicirio decorrem da vontade da lei e
no do arbtrio dos magistrados.
A eletividade a regra, em face da verdadeira doutrina republicana democrtica.

Os institutos de manifestao da soberania nacional, que integram a doutrina republicana,

aceitas na nossa Constituio so;

- Referendum - O Estado faz a lei, apresenta para o povo e pergunta o que faz com ela. Identifica
o conflito, elabora a soluo e a apresenta votao. Eu sei o que vem. Pode servir como
instrumento de limitao do poder das assemblias representativas. No tem o mesmo alcance
das assemblias populares; o povo no formula solues, apenas se manifesta sobre o problema
que lhe submetido, aprovando ou desaprovando a soluo proposta.
- Plebiscito - Identifica o conflito e pergunta ao povo se , no futuro, elabora a lei. No sei o que
vem. consulta feita priori, e a soluo obtida sobrepe-se vontade das assemblias
representativas.
- Iniciativa popular - direito assegurado `a populao de formular projetos de lei e submet-los ao
Parlamento. Tal projeto, assinado por determinado nmero de eleitores, ser obrigatoriamente
recebido como objeto de deliberao pela assemblia legislativa.
Definies;
- Cidadania - direito poltico, conferido ao cidado para que possa participar da vida poltica do
pas em que reside. expresso que identifica a qualidade da pessoa que, estando na posse de
plena capacidade civil, tambm se encontra investido no uso e gozo dessa cidadania (De Plcido e
Silva).
- Cidado - indivduo no gozo dos direitos civis e polticos de um Estado, ou no desempenho de
seus deveres para com este. Cidado que vai participar "bem" na formao do seu Estado.

- Soberania - Qualidade do poder; o poder de imprium exercido pelo Estado em seus cidados
em sua jurisdio com amplitude internacional. Autoridade superior que no pode ser limitada por
nenhum outro poder.

Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o

Judicirio.
Analisando: - Unio - Caracterstica de Estado Composto . Unio de dois ou mais estados,
apresentando duas esferas distintas de poder governamental, obedientes a um regime jurdico
especial com predominncia do governo da unio como sujeito de direito pblico internacional.

Art. 3Constituem objetivos fundamentais da Repblica federativa do Brasil:

I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao.

Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes
princpios:
I - independncia nacional;
II - Prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;

VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;

IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica,
social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latinoamericana de naes.

CONSTITUIO.

Deriva do prefixo cum e do verbo stituire, stituto - compor, organizar, constituir.

Na cincia do Estado tem dupla acepo: - lato sensu, o conjunto dos elementos estruturais do
Estado, sua composio geogrfica, poltica, social, econmica, jurdica e administrativa; e, stricto
sensu, a lei fundamental do Estado, ou seja, segundo Pedro Calmon, o corpo de leis que
rege o Estado, limitando o poder de governo e determinando a sua realizao. Neste sentido
estrito e formal, como lei que define e regulamenta a estrutura jurdico-poltica de um Estado, a
palavra Constituio implica, segundo Lassale em "um documento, sobre uma folha de papel,
estabelecendo todas as instituies e princpios de governo de um pas
a organizao dos elementos constitutivos do estado (povo, poder, territrio e soberania).

Sentido;
A doutrina moderna entende que o sentido na nossa Constituio o conjunto dos trs sentidos,
inclusive o dever-ser, s que no to radical como Kelsen prega. Desde que cumpra a funo
social.
- Sociolgico - Estabelecer regras para o homem viver em sociedade. A lei vem do grupo social.
- Poltico - (poltica a arte de defender idias,) Defender idias polticas. Ao se fazer a opo pela
forma de governo tomou-se uma deciso, um posicionamento poltico.

- Jurdico - Princpio da hierarquia da norma. Sentido de dever-ser. Se a constituio diz tem que
cumprir.

Quanto ao contedo (sobre os assuntos que trata).

- Materiais - de forma ampla - os artigos tratam de maneira genrica, ampla, os assuntos.
de forma estrita - quando especifica o artigo, o assunto.
Quando se busca a identificao da Constituio atravs do seu contedo material deve-se
procurar sua prpria substncia, aquilo que est consagrado nela como expresso dos valores de
convivncia e dos fatos provveis do povo a que ela se liga.
- Formais - traz uma mensagem formal. Est nas entrelinhas.
Quando se trata da Constituio em sentido formal, tem-se a lei fundamental de um povo, ou o
conjunto de regras jurdicas dotadas de mxima eficcia, concernentes organizao e ao
funcionamento do Estado.

Quanto Forma; (de apresentao)

- Escrita (ou orgnicas)- a pronta e acabada. (no nosso ordenamento jurdico, feita pelos
legisladores).
aquela que consiste em um conjunto de normas de direito positivo. Esse conjunto de normas
pode constar de um s cdigo ou de diversas leis formalmente distintas. Tanto pode ser codificada
ou no. Normalmente as Constituies dos Estado Modernos so escritas e codificadas.
Consistem num corpo explcito de regras referentes organizao do Estado, ao exerccio do
poder de governo, etc. A Constituio escrita recebe tambm as denominaes de lei fundamental,
lei magna, lei das leis, lei mxima, lei suprema, etc.
- No escrita - Vai se formando de acordo com a evoluo da sociedade. Ela aberta, no
escrita, formal como a nossa, no vem pronta e acabada. de fcil alterao. Acompanha os
anseios da base. A grande desvantagem que precisa de cidado consciente. Commow Law (lei
comum).
A constituio escrita melhor para a sociedade que no tem base, conscincia.

 aquela que se baseia nos usos, costumes e tradies nacionais. Chama-se tambm inorgnica,
costumeira ou consuetudinria.

Quanto Elaborao;
- Dogmtica - Valores absolutos. Normalmente a constituio escrita tem plataforma
predominantemente dogmtica. S os valores mais slidos so elevados norma. O resto fica no
mbito da moral e da tica.
- Histrica ou costumeira - considerada, observada, a histria do Estado.
Quanto Origem
- Populares (ou dogmticas)- ns - pede-se ao povo para escolher representantes que vo
elaborar a constituio. aquela que o prprio povo elabora e promulga, por intermdio de uma
assemblia especialmente eleita por sufrgio universal e direto, denominada Assemblia
Constituinte. So exemplos de Constituies dogmticas as brasileiras de 1891, 1934, 1946 e a
atual, de 1988.
- Outorgadas - No pergunta nada ao povo. Vem de cima para baixo. Sem representantes do
povo. No escolhemos os constituintes. Como exemplo temos nossa primeira constituio que foi
imposta por Portugal. aquela que no resulta de uma manifestao da soberania nacional, mas
provm da vontade pessoal e onipotente de um detentor eventual do poder. O Brasil teve duas
Constituies outorgadas: as de 1824 e 1937.

Quanto Estabilidade;
- Flexvel - Fcil de alterar. Americana. a costumeira. Tambm chamadas plsticas, podem ser
modificadas por ato legislativo ordinrio, ou seja, pelos mesmos trmites da lei comum. As
Constituies flexveis s servem s naes democraticamente evoludas e de alto nvel cultural.
- Rgida - difcil de alterar seu contedo. Princpio da rigidez constitucional (ns). mais difcil
emendar do que fazer leis constitucionais
aquela que no pode ser alterada pelo processo comum de elaborao das leis ordinrias. A
reforma ou emenda neste tipo de Constituio, exige a observncia de solenidades especiais,
debates mais amplos, prazos dilatados e quorum de dois teros, ou, em determinadas hipteses,
de maioria absoluta do congresso.

- Semi-Rgida - Tanto faz emendar ou criar lei. Parte dela determinada, rgida e outra parte no.
No tem exemplo de estado que a utilize.

No escrita - popular - flexvel.

Dia 11.08 - Instalao do curso de Direito no Brasil - 160 anos.

Limitaes do Poder Constituinte.

Limitaes ao Poder de Reforma Constitucional.

Poder Constituinte Originrio - o poder reunido pelos constituintes eleitos pelo povo
( o legislativo) Derivado

O Poder Constituinte uma funo da soberania nacional. o poder de constituir e reconstituir ou

reformular a ordem jurdica estatal.
A Constituio, lei fundamental do Estado, provm de um poder soberano (a nao ou o povo, nas
democracias) que no podendo elabor-la diretamente, em face da complexidade do Estado
Moderno, o faz atravs de representantes eleitos e reunidos em Assemblia Constituinte. Assim, a
nao tem o direito de organizar-se politicamente, como fonte do poder pblico. Esse poder que
ela exerce em determinados momentos chama-se Poder Constituinte, que pode ser exercido para
a organizao originria de um agrupamento nacional ou popular quanto para constituir, reconstituir
ou reformular a ordem jurdica de um Estado j formado.
A Assemblia Constituinte exerce o poder soberano na sua plenitude. Difere das Assemblias
Legislativas pela sua transitoriedade e pela ilimitabilidade do seu poder.
As Assemblias Legislativas so poderes constitudos : limitam-se pela Constituio existente.
As Constituintes, ao contrrio, no tm limitao: a elas se devolvem a totalidade do poder de
soberania, com apenas o dever de respeito aos imperativos das leis de direito natural.

O Poder Constituinte originrio, portanto, um poder ilimitado, em regra. S a prpria

Assemblia Constituinte, em deliberao preliminar, atenta aos princpios de direito natural e
histrico, ou a um eventual condicionamento estabelecido na eleio dos seus componentes,
poder limitar o seu procedimento.

Sendo a soberania inconstrangvel, com ela no se coaduna ato algum de limitao que dela
mesma no promane.
Rene-se a Assemblia Constituinte para cumprir a misso de constituir ou reconstituir a ordem
jurdica e poltica da sociedade civil. Cumprida essa misso, encerrados os seus trabalhos com a
promulgao e a publicao da nova lei fundamental, ela se dissolve, ou passa a funcionar da por
diante como Assemblia Legislativa ordinria, (poder constitudo) se previsto no ato de sua
convocao.
Quanto ao assunto o poder constituinte originrio ilimitado. Para chamar o Constituinte para
mudar a Constituio a forma tem de ser a que consta na prpria Constituio.

O Poder Constituinte Derivado (oupoder reformador ou secundrio) - Os poderes constitudos

conservam, permanentemente, uma parcela do Poder Constituinte para reformas ou emendas da
Constituio, no curso das legislaturas, dentro dos limites estabelecidos no prprio texto.
Consiste na competncia para reformar parcialmente ou emendar parcialmente ou emendar a
Constituio, que no um cdigo esttico, devendo acompanhar a evoluo da realidade social,
econmica e tico-jurdica.
A esse poder secundrio e limitado vedado atingir a estrutura bsica da ordem constitucional,
como no sistema brasileiro, por exemplo, so inalterveis a forma federativa do Estado, a forma
republicana do governo e a ordem democrtica na sua essncia.

Poder Constituinte permanente s se verifica na Inglaterra, pas de Constituio inorgnica (no

escrita), onde o Parlamento edita normas de direito constitucional pelos mesmos trmites das
normas de direito ordinrio.

Limitaes.

A estrutura bsica da ordem constitucional, no pode ser atingida pelo poder reformador, como no
sistema brasileiro, por exemplo, so inalterveis a forma federativa do Estado, a forma
republicana do governo e a ordem democrtica na sua essncia.

- Temporais - Determina um prazo, um lapso temporal para alterar a Constituio. (o art. 3 ADCT
no proibio), a nossa no tem.

- Circunstanciais - impossibilitam emendas em determinadas circunstncias. Exemplo; estado de

guerra. Art. 60 1 CF. A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno
federal, de estado de defesa ou estado de stio.

- Materiais - O Poder Constituinte originrio determina as matrias que no podem ser

emendadas;
Art. 60 4,I ao IV da CF - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a
abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
DIVISO DOS PODERES

- Dosar o poder para evitar o abuso.

- Poderes independentes e harmnicos (um precisa do outro para cumprir sua funo ncleo) na
tentativa de que no usem o poder em proveito prprio.
- O poder soberano continua sendo do Estado, divide-se as funes.
- No h hierarquia nos poderes. Existem funes.

A teoria da separao dos poderes - Montesquieu - que se incorporou ao Constitucionalismo, foi

concebida para assegurar a liberdade dos indivduos. Segundo Montesquieu, quando na mesma
pessoa ou no mesmo corpo de magistratura o poder legislativo est reunido ao poder executivo,
no h liberdade, pois favorece a criao de leis tirnicas pelos monarcas.
Proposta no sculo. XVIII, com o fim exclusivo de proteo da liberdade, essa teoria da separao
dos poderes, desenvolvida, mais tarde, pretendendo-se que a separao tivesse tambm o
objetivo de aumentar a eficincia do Estado, pela distribuio de suas atribuies entre rgos
especializados. Essa teoria s aparece no final do sculo. XIX, quando j se havia convertido em
dogma a doutrina da separao dos poderes, para evitar a formao de governos absolutos.
Apesar da expresso "separao" dos poderes, que alguns autores desvirtuam para "diviso",
ponto pacfico que opoder do Estado uno e indivisvel, a unidade do poder no se quebra. O
que existe, de fato, uma distribuio de funes.
Leroy-Beaulieu procura demonstrar que as diferentes funes do estado, atribudas a diferentes
rgos, resultaram da diviso do trabalho.
A importncia da polmica sobre a separao dos poderes que a diferenciao est intimamente
relacionada com a concepo do papel do Estado na vida social. Quando se pretende desconectar
o poder, atribuindo o seu exerccio a vrios rgos, a preocupao maior a defesa da liberdade
dos indivduos pois, quanto maior a concentrao do poder, maior o risco de um governo ditatorial.
Quando se ignora o aspecto do poder para se cuidar das funes, o que se procura aumentar a
eficincia do Estado, organizando-o da maneira mais adequada para o desempenho de suas
atribuies.
Aristteles o antecedente mais remoto da separao de poderes que considerava
injusto e perigoso atribuir-se a um s indivduo o exerccio do poder, assim como menciona a
impossibilidade prtica de um homem s prever tudo o que nem a lei pode especificar.
Mas a concepo moderna da separao de poderes no se inspira em Aristteles.
Foi construda gradativamente, de acordo com o desenvolvimento do Estado e em funo dos
grandes conflitos poltico-sociais.
J no sculo. XIV, Marslio de Pdua, na obra "Defensor Pacis", estabelecia distino entre o poder
legislativo e o executivo; a base de seu pensamento era a afirmao de uma oposio entre o povo
(primeiro legislador), e o prncipe, a quem atribui funo executiva.
Em "O Prncipe" de Maquiavel, comeo do sculo. XVI, encontram-se informaes de que j
existiriam, na Frana, trs poderes distintos: o legislativo (parlamento), o executivo (o rei) e
um judicirio independente. Maquiavel, em sua obra, louva essa organizao porque dava mais

liberdade e segurana ao rei. Assim, o judicirio poderia proteger os mais fracos, vtimas de
ambies e das insolncias dos poderosos, poupando o rei da necessidade de interferir nas
disputas e de enfrentar o desagrado dos que no tivessem suas razes acolhidas.
No sculo. XVII que surge uma primeira sistematizao doutrinria da separao dos poderes,
com a obra de Locke, baseado no Estado ingls de seu tempo. Locke aponta a existncia
de quatro funes fundamentais, exercidas pordois rgos do poder;
1.

A funo legislativa caberia ao Parlamento,

2.

chamando-se

A funo executiva, exercida pelo rei, comportava um desdobramento

3.

Funo federativa, quando se tratasse do poder de guerra e de paz, de

ligas e alianas, e de todas as questes que devessem ser tratadas fora do Estado.

4.

A funo prerrogativa, tambm exercida pelo rei, era conceituada como "o
poder de fazer o bem pblico sem se subordinar a regras".
Com Montesquieu, a teoria da separao de poderes j concebida como um sistema em que se
conjugam umlegislativo, um executivo e um judicirio, harmnicos e independentes entre si.
Em sua obra "O esprito das leis", 1748, Montesquieu afirma a existncia de funes
intrinsecamente diversas e inconfundveis, mesmo quando confiadas a um s rgo. Dizia que o
normal seria a existncia de um rgo prprio para cada funo, considerando indispensvel
que o Estado se organizasse com trs poderes pois, "tudo estaria perdido se o mesmo homem ou
o mesmo corpo dos principais, ou dos nobres, ou do povo, exercesse esses trs poderes".
Porm, Montesquieu no indica as atribuies de cada um dos poderes. Ao lado do poder
legislativo coloca um poder executivo (das coisas que dependem do direito das gentes) e outro
poder executivo (das que dependem do direito civil). No entanto, ao explicar as atribuies deste
ltimo, diz que por ele o Estado "pune os crimes ou julga as querelas dos indivduos". E acrescenta
"chamaremos a este ltimo o poder de julgar e, o outro, simplesmente, o poder executivo do
estado".
Montesquieu, adotando a orientao que seria consagrada no liberalismo, no d ao Estado
atribuio interna, a no ser o poder de julgar e punir. Assim, as leis elaboradas pelo legislativo
deveriam ser cumpridas pelos indivduos, e s haveria interferncia do executivo para punir quem
no as cumprisse. No estava, Montesquieu, preocupado em assegurar eficincia ao Estado mas,
sim, garantir a liberdade individual.
A inteno de enfraquecer o poder do Estado, complementando a funo limitadora exercida
pela Constituio,impe a separao dos poderes como um dos dogmas do Estado Moderno,
sustentando-se a impossibilidade de Democracia sem aquela separao.

Na Declarao de Direitos da Virgnia, de 1.776, no pargrafo 5 consta que "os poderes executivo
e legislativo do Estado devero ser separados e distintos do judicirio". A exigncia dessa
separao acentua-se na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, aprovada na Frana
em 1.789, que diz, em seu artigo XVI "toda sociedade na qual a garantia dos direitos no est
assegurada, nem a separao dos poderes determinada, no tem Constituio".
A
separao
dos
poderes
visando proteger
a
liberdade, refletiu-se
em
todo
movimento constitucionalista. Segundo Madison, "a acumulao de todos os poderes,
legislativos, executivos e judiciais, nas mesmas mos, sejam estas de um, de poucos ou muitos,
hereditrias, autonomeadas ou eletivas, pode-se dizer com exatido que constitui a prpria
definio de tirania", pensamento este, refletido na Constituio dos Estados Unidos.
O sistema de separao dos poderes consagra-se nas Constituies de quase todo o mundo,
associado idia de Estado Democrtico.

Crticas ao sistema de separao de poderes

- seria meramente formalista, jamais tendo sido praticado. A anlise do comportamento dos rgos
do Estado demonstra que sempre houve uma intensa interpenetrao.
- ele jamais conseguiu assegurar a liberdade dos indivduos ou o carter democrtico do Estado. A
sociedade, plena de injustias criada pelo liberalismo , foi construda sombra da separao de
poderes.
Haja visto que, o parlamentarismo, que no aplica o princpio da separao de poderes, d muitos
exemplos de respeito liberdade e democracia, encarando a separao de poderes como uma
mera distribuio de funes.
- Crticas mais recentes referem-se a polmica a respeito dos poderes e das funes do Estado. A
separao dos poderes concebida num momento histrico em que se pretendia limitar ao mnimo
a participao do Estado. Mas a evoluo da sociedade cria novas exigncias e o Estado passa a
ser, cada vez mais, exigido. Impe-se ento a necessidade de uma legislao mais ampla,
incompatvel com os modelos da separao de poderes. O legislativo no tem condies para fixar
regras gerais sem ter conhecimento do que j foi ou est sendo feito pelo executivo e sem saber
de que meios este dispe para atuar. O executivo, por seu lado, no pode ficar merc de um
lento processo de elaborao legislativa, nem sempre adequadamente concludo, para s ento
responder s exigncias sociais, muitas vezes graves e urgentes.
Em conseqncia, buscam-se outras solues que permitam aumentar a eficincia do Estado
mantendo a aparncia da separao dos poderes. Entre elas, citam-se duas;

1.

Delegao de poderes - Atualmente admite-se como fato normal a

delegao, exigindo-se apenas que seja limitada no tempo e quanto ao objeto.

2.

Transferncia Constitucional de competncias - por meio de reforma

constitucional ou promulgao de novas Constituies.

Jean Jacques Rousseau - Trata em seus livros (Discurso sobre as causas da desigualdade entre
os homens e Contrato social), da formao e da fundamentao do Estado.
Segundo Rousseau, o Estado convencional. Resulta da vontade geral, que a soma da vontade
manifestada pela maioria dos indivduos. A nao (povo organizado) superior ao rei. No h
direito divino da Coroa, mas, sim, direito legal decorrente da soberania nacional. A soberania
nacional ilimitada, ilimitvel, total e inconstrangvel.
O governo institudo para promover o bem comum, e s suportvel enquanto justo. No
correspondendo ele com os anseios populares que determinaram a sua organizao, o povo tem o
direito de substitu-lo, refazendo o contrato. Sustenta, assim, o direito de revoluo.
O problema social, para Rousseau, consistiria em encontrar uma forma de associao capaz de
proporcionar os meios de defesa e proteo, com toda a fora comum, s pessoas e aos seus
bens, e pela qual cada um, unindo-se a todos, no tivesse de obedecer seno a si prprio, ficando
to livre como antes do pacto.
Esse convnio determinante da sociedade civil, esse contrato social, resultaria das seguintes
proposies essenciais; - cada um pe em comum sua pessoa e todo o seu poder sob a suprema
direo da vontade geral; e cada um, obedecendo a essa vontade geral, no obedece seno a si
mesmo. A liberdade consiste, em ltima anlise, em trocar cada um a sua vontade particular pela
sua vontade geral. Ser livre obedecer ao corpo social, o que eqivale a obedecer a si prprio.
O povo, organizado em corpo social, passa a ser o soberano nico, enquanto a lei , na realidade,
uma manifestao positiva da vontade geral.
Com essa vontade geral confunde-se a soberania , que ;
- inalienvel - porque, se o corpo social cedesse a sua vontade, deixaria de ser soberano. A nao
no aliena, no transfere a sua vontade; apenas nomeia representantes, deputados, que devem
executar a vontade nacional com mandato imperativo, isto , mandato vlido enquanto o
mandatrio bem servir.
- indivisvel - porque a vontade geral ou no o . No sendo geral particular, no podendo
obrigar a todos.

- infalvel - porque a vontade geral, por ser geral, encerra a verdade em si mesma.
- absoluta - no sentido de que o corpo social no pode sujeitar-se vontade particular no que
tange s relaes externas dos indivduos em sociedade, nem vontade de outras naes,
embora deva respeitar e garantir os direitos naturais, personalssimos, de cada um.

Miguel Reale. A diviso do poder de Estado em trs rgos distintos (Legislativo, Executivo e
Judicirio), independentes e harmnicos entre si, representa a essncia do sistema constitucional.
Uma Constituio que no contenha esse princpio no Constituio, afirmaram os tericos do
liberalismo.
A diviso aqui no material, do poder de governo em vrios departamentos mas, sim, da diviso
funcional do poder de soberania em trs rgos, pelos quais ela se manifesta na sua plenitude;

So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si,;

- Poder Legislativo - elabora as leis. Funo legislativa.

a denominao dada ao rgo elaborador das leis ou das normas jurdicas, reguladoras das
aes de quantos se integrem no Estado, em suas relaes entre si ou deles com o prprio
Estado. Assim, o nome que se atribui ao Congresso ou ao Parlamento.
Bicameral - realiza-se a representao nacional (povo) na Cmara dos Deputados e a
representao dos Estados-Membros no Senado, sendo esta ltima representao rigorosamente
igualitria.
Unicameral - uma s casa legislativa.
- Poder Executivo - se encarrega da execuo das leis. Funo administrativa.
No sentido do Direito Pblico, a denominao atribuda a um dos rgos do Poder Pblico, a
que se comete a funo de governar e administrar o Estado.
Compreendido como governo, a ele que cabe executar as leis, a fim de que se mantenha a
ordem jurdica, em qualquer das suas modalidades, administrar os negcios pblicos e dirigir as
prprias funes polticas do Estado, para que se assegure a existncia dele e se cumpram sua
finalidade..

Ser exercido pelo Presidente da repblica, com o auxlio dos ministros de Estado. Compreende a
forma de investidura (eleio e posse), atribuies e responsabilidade do presidente e do vicepresidente, a modalidade de escolha e competncia do ministro do estado e a composio e
funcionamento dos conselhos da Repblica e da defesa Nacional.
-Monocrtico - uma s pessoa mandando. Um s chefe do poder Executivo (presidencialismo,
ditadura). O chefe maior o presidente.
-Colegial - dois chefes. Para tomar deciso, um tem que convencer o outro.
-Diretorial - vou eleger um comit, um diretrio que administra o estado.
-Dual - duas pessoas. Duas funes. Cada um a sua funo distinta. (Inglaterra)

- Poder Judicirio = Funo jurisdicional - soluciona os conflitos, pronuncia o direito e assegura a

realizao da justia.
Constitudo pelo conjunto de autoridades, que se investem no poder de julgar, a designao que
se d aos rgos, a que, como delegado do Poder Pblico, se comete a atribuio de
administrar a justia. No cumprimento de sua precpua misso, ao poder judicirio compete
aplicar as leis, vigiar sua execuo, e reparar, fundado nelas, e em nome do Estado, as relaes
jurdicas, que se tenham violado.
Funo ncleo do judicirio Subsumir = considerar (um fato) como aplicao de uma lei.
Subsumir a maior na menor. Ou seja, o juiz pega uma lei que envolve a todos (maior) e enquadra
no conflito (menor), atravs de rgos especializados ou no.

rgos do Poder Judicirio

STF (nomeado) / STJ (de carreira) - um no mais importante que o outro. Cada um tem sua
competncia.

STF (Supremo Tribunal Federal).

Art 101 CF - Compe-se de onze Ministros, escolhidos dentre os cidados com mais de trinta e
cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e ilibada reputao,

nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do
Senado federal.
Art. 102 CF (resumido) - Compete ao Supremo Tribunal Federal a guarda da Constituio,
cabendo-lhe, processar e julgar, originariamente ou em recurso extraordinrio:
- ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo e ao declaratria federal; nas
infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade cometidos pelo Presidente da
Repblica, o vice, membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros, Procurador-Geral da
repblica, comandantes das foras armadas, membros dos tribunais superiores e de contas e
chefes diplomticos; - habeas corpus e mandados de segurana que digam respeito aos membros
acima mencionados; - litgio entre a Unio e Estados Estrangeiros;
- conflitos entre a Unio e Estados e ou Municpios e ou DF;
- extradio solicitada por Estado estrangeiro;
- homologao de sentenas estrangeiras;
- conflitos de competncia entre o STJ e quaisquer tribunais;
- crimes polticos; etc.

STJ (Superior Tribunal de Justia).

Art. 104 CF - Compe-se de, no mnimo, trinta e trs Ministros nomeados pelo Presidente da
repblica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de
notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pelo Senado Federal
(sendo, um tero dentre juizes dos Tribunais Regionais federais e um tero dentre os
desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados em lista trplice elaborada pelo prprio
tribunal; um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico Federal,
Estadual, do DF e territrios).
Art. 105 CF (resumido) - Compete ao Superior Tribunal de Justia, processar e julgar,
originariamente ou em recurso extraordinrio:
- nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e DF, Desembargadores e membros dos
tribunais e ministrios pblicos da Unio;

- os mandatos de segurana e habeas corpus que envolva Ministros,

- comandantes das foras armadas;
- conflitos de competncia entre tribunais ou entre tribunais e juizes;
- revises criminais e aes rescisrias de seus julgados;
- conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da Unio ou de Estados;
- mandado de injuno, quando elaborado por rgo federal;
- habeas corpus e mandados de segurana decididos em nica ou ltima instncia pelos tribunais,
regionais, estaduais ou federais, quando denegatrios;
- causas entre residentes no pais e estrangeiros;
- julgar, em recurso especial, as causas decididas pelos tribunais regionais, estaduais e ou
federais, quando a deciso recorrida (contrariar tratado ou lei federal; julgar vlida lei ou ato de
governo local contestado em face de lei federal; der a lei federal interpretao divergente); etc.

TRF (Tribunal Regional Federal).

Art. 106 CF - So rgos da Justia federal, os Tribunais Regionais Federais e os Juizes Federais.
Art. 107 CF - Os Tribunais Regionais Federais compem-se de, no mnimo, sete juizes, recrutados,
quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente da repblica dentre brasileiros
com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos sendo, um quinto dentre advogados com
mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico Federal e, os
demais, mediante promoo de juizes federais com mais de cinco anos de exerccio, por
antigidade e merecimento, alternadamente.
Art. 108 CF (resumido) - Compete aos Tribunais Regionais Federais, processar e julgar
originariamente ou em recurso:
- Os juizes federais, da justia militar e trabalho, e os membros do Ministrio Pblico da Unio,
ressalvada a competncia da Justia Eleitoral,
- nos crimes comuns e de responsabilidade; que envolvam os membros acima citados;
- revises criminais de julgados seus ou dos juizes federais da regio;

- mandados de segurana e habeas corpus que envolvam membros acima citados;

- conflitos de competncia entre juizes federais; etc.

TST (Tribunal Superior do Trabalho / TRT (Tribunal Regional do Trabalho)

Art. 111 CF - So rgos da Justia do Trabalho;
- Tribunal Superior do Trabalho;
- Tribunais Regionais do Trabalho;
- Juizes do Trabalho.
O Tribunal Superior do Trabalho compor-se- de dezessete Ministros, togados e vitalcios,
escolhidos entre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos,
nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao pelo Senado Federal, dos quais onze
escolhidos dentre juizes dos Tribunais Regionais do Trabalho, integrantes da carreira da
magistratura trabalhista, trs dentre advogados e trs dentre membros do Ministrio Pblico do
Trabalho.
jurisdio aos juizes de direito.

Art. 114 CF - Compete Justia do Trabalho conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos
entre trabalhadores e empregadores, abrangidos os entes de direito pblico externo e da
administrao pblica direta e indireta dos Municpios, do DF, dos Estados e da Unio, e, na forma
da lei, outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, bem como os litgios que tenham
origem no cumprimento de suas prprias sentenas, inclusive coletivas.
Art. 115 CF - Os Tribunais Regionais do Trabalho sero compostos de juizes nomeados pelo
Presidente da Repblica, observada a proporcionalidade estabelecida em lei.
Pargrafo nico - Os magistrados dos Tribunais Regionais do Trabalho sero:
I - Juizes do trabalho, escolhidos por promoo, alternadamente, por antigidade e merecimento;
II - Advogados e membros do Ministrio Pblico do Trabalho;
Art.116 CF- Nas Varas de Trabalho, a jurisdio ser exercida por um juiz singular.

Justia Estadual - dos Estados-Membros - juizes (1 instncia); TJ (Tribunal de Justia).

Dos Tribunais e Juizes dos Estados.

Art. 125 CF - Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta
Constituio.
1 - A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, senso a lei de
organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia.
2. Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos
normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da
legitimao para agir a um nico rgo.
3. A lei Estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a Justia Militar
estadual, constituda, em primeiro grau, pelos conselhos de Justia e, em segundo, pelo prprio
Tribunal de Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo da polcia
militar seja superior a vinte mil integrantes.
4. Compete Justia Militar estadual processar e julgar os policiais militares e bombeiros
militares nos crimes militares e bombeiros militares nos crimes militares, definidos em lei, cabendo
ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao das
praas.
Art. 126 - Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia designara juizes de entrncia
especial, com competncia exclusiva para questes agrrias.
Pargrafo nico - Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se-
presente no local do litgio.

Definies:
- mandado de injuno - Na tcnica constitucional, injuno, indica-se o pedido e a eventual
concesso de mandado, a favor do prejudicado, sempre que a falta de norma regulamentadora
torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania.

- entrncia - Classifica no s os degraus da carreira da magistratura, como as espcies de

comarcas, de acordo com o seu movimento forense e populao, assim como os nveis da carreira
dos serventurios.

- instncia - Curso legal da causa ou a sua discusso e andamento, perante o juiz que a dirige, at
soluo da demanda ou litgio. Identifica-se com a prpria marcha processual, considerada no seu
conjunto de atos, de prazos ou dilataes, diligncias e formalidades, necessrios instruo e
julgamento do processo. Mas, no obstante, o conceito de instncia, tomado como a soma de atos
praticados at que se d uma soluo demanda, em sentena proferida nela, a qual se possa
tornar em caso julgado, nele se integra, tambm, o sentido de etapa, espao de tempo, em que tais
atos se processam e o juzo em que se exercem tais atos. Instncia tida assim, no sentido de
grau de jurisdio ou hierarquia judiciria, determinado pela evidncia do juzo, em que se instituiu
ou se instaurou evidenciando-se em primeira ou segunda instncia.
A primeira instncia determinada pelo juzo em que se iniciou a demanda, ou onde foi proposta a
ao e pressupe a existncia de outra instncia de hierarquia mais elevada, para a qual se
poder recorrer, quando se pretenda anular ou modificar deciso dada pelo juiz da primeira
instncia.
Na primeira que se processar todo feito at sua deciso final e execuo da sentena que ali for
proferida.

Funcionamento da Justia
Das funes essenciais justia.

Advogado - no pertence ao judicirio mas essencial, fundamental, para o Poder Judicirio

cumprir sua funo jurisdicional.
Num sentido amplo, advogado toda pessoa que, patrocinando os interesses de outrem,
aconselha, responde de direito e lhe defende os mesmos interesses, quando discutidos, judicial ou
extrajudicial.
Em sentido estrito; toda pessoa legalmente habilitada e autorizada a exercer a advocacia ou
procuradoria judicial, para o que, precipuamente, deve achar-se devidamente inscrito da Ordem
dos Advogados do Brasil.

Ministrio Pblico - advogados do Estado. Os honorrios so pagos pelo Estado. No so do

Poder Judicirio - pertencem ao executivo. Hoje entende-se que nem ao executivo pertence. Mas
tem que estar vinculado a um dos trs poderes. Cientistas defendem que seria um quarto poder.
teoria no aceita pois viola o tripartidarismo de Montesquieu. Viola a Constituio/1988. Se
pertence ao executivo, como contrariar o chefe?

Dicionrio Plcido e Silva - Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo

jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais indisponveis.
So seus princpios institucionais a indivisibilidade, a unidade e a independncia funcional.
Abrange o Ministrio Pblico da Unio, Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico do Trabalho,
Ministrio Pblico Militar, Ministrio Pblico do DF e Territrios, e o Ministrio Pblico Estadual.
O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador - Geral da Repblica, nomeado pelo
Presidente da Repblica dentre os integrantes da carreira maiores de 35 anos. Sua aprovao
depende do voto da maioria absoluta do Senado federal. O mandato de dois anos, permitida a
reconduo.
Sua destituio, por iniciativa do Presidente da Repblica, depende de autorizao da maioria
absoluta do Senado.
O MP tem as garantias inerentes magistratura, tais como vitaliciedade (no perde o cargo a no
ser por sentena judicial com fora de coisa julgada), inamovibilidade (no pode ser removido,
exceto por motivo de interesse pblico) e irredutibilidade de vencimentos.
O ingresso na carreira se d por concurso de provas e ttulos.
Art. 129 - So funes institucionais do Ministrio Pblico:
I - Promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
II - Zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos
direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia;
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social,
do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
IV - Promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio
e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio;

V -Defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas;

VI - Expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando
informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva;
VII - Exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no
artigo anterior;
VIII - Requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os
fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;
IX - Exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade,
sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas;
1. A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas neste artigo no impede a de
terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o disposto nesta Constituio e na lei.
2. As funes de Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes da carreira, que
devero residir na comarca da respectiva locao.
3. O ingresso na carreira far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada
participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao, e observada, nas nomeaes,
a ordem de classificao.
4. Aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o disposto no art. 93, II e VI.

- O juiz no faz justia; sua funo subsumir.

- Incompetncia de um rgo, no burrice; no ser o prprio, adequado para o conflito.

TSE (Tribunal Superior Eleitoral)/TRE (Tribunal Regional Eleitoral) - Juizes Eleitorais

Art. 118 CF - So rgos da Justia Eleitoral:
I - O Tribunal Superior Eleitoral;
II - Os Tribunais Regionais Eleitorais;
III - Os Juizes Eleitorais;

IV - As Juntas Eleitorais.
Art.119 CF - O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete membros, escolhidos:
I - Mediante eleio, pelo voto secreto:

a)

trs juizes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal;

b)

dois juizes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia;

c)

II - por nomeao do Presidente da repblica, dois juizes dentre seis

advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal.
Pargrafo nico - O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente dentre
os Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o corregedor Eleitoral dentre os Ministros do Superior
Tribunal de Justia.
Art. 120 CF - Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado e no Distrito
federal.
1- Os Tribunais regionais Eleitorais compor-se-o:
I - mediante eleio, pelo voto secreto:

a)

de dois juizes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia;

b)

de dois juizes, dentre juizes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia;

c)

II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado

ou no Distrito Federal, ou, no havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal
Regional Federal respectivo;
III - por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juizes dentre seis advogados de notvel
saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justia.
2 - O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu presidente e o vice-presidente dentre os
desembargadores.
Art. 121 CF - Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais, dos
juizes de direito e das juntas eleitorais.
1 - Os membros dos Tribunais, os juizes de direito e os integrantes das juntas eleitorais, no
exerccio de suas funes, e no que lhes for aplicvel, gozaro de plenas garantias e sero
inamovveis.

2 - Os juizes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, serviro por dois anos, no mnimo,
e nunca por mais de dois binios consecutivos, sendo os substitutos escolhidos na mesma ocasio
e pelo mesmo processo, em nmero igual para cada categoria.
3 - So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as que contrariarem esta
Constituio e as denegatrias de habeas corpus ou mandado de segurana.
4 - Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando:
I - forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de lei;
II - ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais;
III - versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies Federais ou estaduais;
IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais;
V - denegarem habeas corpus, mandato de segurana, habeas data ou mandado de injuno.

O eleitoral tem de estar sempre atualizado. Como estamos em estado de aprendizado em relao
a justia eleitoral, muitos problemas surgem, pois mudanas acontecem em cima da hora, criando
conflitos e instabilidade. Teria de ter uma justia somente para o eleitoral e no como hoje
"acmulo de funes". necessrio ter conhecimento tcnico, especializao, estudo constante,
na rea eleitoral.

Eleger - expressar preferncia entre alternativas. Escolher entre as vrias propostas de governo
(idias de como organizar o Estado).

Princpio da autoridade legtima.

Mandato Representativo
- Livre
- Geral
- Irrevogvel

O governo do Estado, mesmo quando se afirme um governo de idias, no deixa de ser

necessariamente um governo de homens.
No Estado Democrtico um dos fundamentos a supremacia da vontade popular, assegurando-se
ao povo o autogoverno. Entretanto, pela impossibilidade prtica de se confiar ao povo a prtica
direta dos atos do governo, indispensvel proceder-se escolha dos que iro praticar tais atos
em nome do povo.
Vrios foram os critrios utilizados atravs dos tempos para a escolha de governantes, desde o
critrio da fora fsica, usado nas sociedades primitivas, at outros como o de sorteio, sucesso
hereditria e, finalmente, o de eleio, que o caracterstico do Estado Democrtico.
Por mais imperfeito que seja o sistema eleitoral, a escolha por eleio a que mais se aproxima da
expresso direta da vontade popular, sendo sempre mais justo que os prprios governados
escolham livremente os que iro govern-los.
A designao dos governantes indispensvel para a prpria sobrevivncia do Estado e, ao se
confiar ao povo essa atribuio, chega-se concluso de que o povo, quando atua como corpo
eleitoral, um verdadeiro rgo do Estado.
Se no Estado Democrtico o povo deve ter assegurada a possibilidade de autogoverno, e
reconhecendo-se a impraticabilidade do governo direto, s possvel conciliar esses dois aspectos
concedendo-se ao povo o direito de escolher seus governantes. E como o direito de sufrgio, que
cabe ao indivduo, se exerce na esfera pblica para a consecuo de fins pblicos, tem-se que ele
configura um direito pblico subjetivo. Por outro lado, como necessria a escolha de governantes
para que se complete a formao da vontade do Estado e tenha meios de expresso, o sufrgio
corresponde tambm a uma funo social, o que justifica sua imposio como um dever.
Sendo o Estado Democrtico aquele em que o prprio povo governa, surge o problema de
estabelecimento dos meios para que o povo possa externar sua vontade. Sobretudo atualmente
com colgios eleitorais numerosos e decises de interesse pblico muito freqentes, que exigem
intensa atividade legislativa e tornam impossvel constantes manifestaes do povo, para que se
saiba rapidamente qual a sua vontade.

A impossibilidade prtica de utilizao dos processos da democracia direta, bem como as

limitaes inerentes aos institutos de democracia semidireta, tornaram inevitvel o recurso
democracia representativa.

Na democracia representativa o povo concede um mandato a alguns cidados, para, na condio

de representantes, externarem a vontade popular e tomarem decises em seu nome, como se o
prprio povo estivesse governando.
Alguns estudiosos entendem ser imprprio falar-se em mandato poltico, que significaria
transposio inadequada de um instituto do direito privado para o mbito do direito pblico. Acham
que s existe representao poltica.
Para a compreenso das caractersticas do mandato poltico indispensvel aceitar-se sua
desvinculao da origem privada. a existncia de caractersticas peculiares que d autonomia ao
instituto.
preciso ter-se em conta que o mandato poltico uma das mais importantes expresses da
conjugao do poltico e do jurdico, o que influi em suas caractersticas mais importantes, que so:

a)

o mandatrio, apesar de eleito por uma parte do povo, expressa a vontade

de todo o povo, ou, pelo menos, de toda a circunscrio eleitoral onde foi candidato, podendo
tomar decises em nome de todos os cidados da circunscrio, ou mesmo de todo o povo do
estado se tiver sido eleito para um rgo de governo do Estado.

b)

Embora o mandato seja obtido mediante certo nmero de votos, ele no est

vinculado a determinados eleitores, no se podendo dizer qual o mandato conferido por certos
cidados.

c)

O mandatrio, no obstante decidir em nome do povo, tem absoluta

autonomia e independncia, no havendo necessidade de ratificao das decises, alm do que

as decises obrigam mesmo os eleitores que se oponham a elas.

d)

O mandato de carter geral, conferindo poderes para a prtica de todos os

atos compreendidos na esfera de competncias do cargo para o qual algum eleito.

e)

O mandatrio irresponsvel, no sendo obrigado a explicar os motivos

pelos quais optou por uma ou por outra orientao.

f)

Em regra, o mandato irrevogvel, sendo conferido por prazo determinado.

A exceo a esse princpio o recall.

Representativo - empregado, na linguagem do Direito Pblico, para designar o regime poltico,

em que o governo escolhido efetivamente pelo povo.

No regime representativo, o poder pblico emana do povo. E em nome dele exercido. Desse
modo, cabe ao povo, por livre e espontnea vontade, escolher dentre sus pares aqueles que o
devem representar.
Desse modo, somente h regime representativo quando h uma delegao manifestada
inequivocamente pelo povo, seja por meio de eleio ou por plebiscito.
O sentido de representativo implica no de apoderamento, tal como ocorre no mandato comum. E
na delegao este apoderamento verificado pelo voto, livremente utilizado e manifestado. As
autoridades, pois, que desempenham as funes pertinentes Aos poderes pblicos, no regime
representativo, so escolhidas ou eleitas pelo povo. Se assume o poder sem essa investidura
popular, claramente manifestada, a autoridade usurpa de uma delegao, que no lhe foi confiada.
E o regime no pode ser qualificado de representativo nem de democrtico.
Em regra, nos regimes representativos, o chefe do executivo e os membros do legislativo so
eleitos pelo povo.
O regime representativo caracterstico do regime democrtico: onde o povo no intervm
livremente para a composio dos poderes pblicos, em parte ou em todo.

Mandato Representativo - aquele em que o mandatrio no se vincula a termos estritos na sua

atividade, havendo-se o mesmo como representante da nao e no representante dos interesses
setoriais ou locais daqueles que o elegeram.

PARTIDOS POLTICOS

Partido - No sentido poltico, o vocbulo indicado para designar a organizao, que tem por
finalidade agregar ou arregimentar elementos para defesa de programas e princpios polticos,
notadamente para sufragar os nomes de seus membros aos cargos eletivos.

Segundo os princpios polticos adotados, cada partido toma uma denominao prpria ou alusiva
aos mesmos princpios, dizendo-se, assim, conservador, liberal, socialista, democrata, republicano,
etc.
livre a sua criao, fuso, incorporao e extino, resguardados a soberania nacional, o regime
democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os
preceitos de carter nacional, proibio de recebimento de recursos financeiros ou de
subordinao a entidade ou governo estrangeiros, prestao de contas Justia Eleitoral e
funcionamento parlamentar regular e legal.
Tem autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento, devendo seu
estatuto estabelecer normas e fidelidade e disciplina partidrias.
Deve registrar-se no TSE; tem direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e
televiso; sendo-lhe vedada a utilizao de organizao paramilitar.

O sistema democrtico representativo consiste, formal e substancialmente, numa organizao

estatal fundada na existncia de partidos polticos, considerados como rgos de coordenao e
manifestao da vontade popular, visto que todo poder emana do povo e em seu nome ser
exercido.
Levando em conta essa conceituao axiomtica, as Constituies republicanas brasileiras
consignaram nos seus textos, como reconhecimento expresso e como definio, a afirmao de
que o estado Democrtico tem como um dos seus fundamentos o pluralismo poltico.
generalizado o conceito simplista de democracia representativa como Estado de Partidos,
ilustrando-se a idia de que no se pode conceber esse sistema de governo sem a pluralidade de
partidos polticos.
Discute-se no campo doutrinrio a verdadeira natureza dos partidos polticos, dividindo-se as
opinies em dois grupos principais:
a) dos que defendem a concepo puramente social; sintetizada no pensamento de Bluntschli,
para quem "os partidos no so instituies de direito pblico, nem membros do organismo do
Estado, seno agremiaes sociais de fins polticos, corporaes poltico-sociais, de fundo
eminentemente sociolgico.
b) dos que sustentam a natureza jurdica dos partidos polticos como institutos de direito
pblico interno. Sustenta o entendimento de que partidos polticos so autnticas instituies de
direito,pblico interno. Revestem-se de aspecto jurdico-formal e condicionam-se disciplina
traada pelo Estado.

Para o tecnicismo radical de Kelsen, so rgos destinados formao da vontade estatal.

Autores modernos, reunindo as duas concepes, fixaram um conceito integral dos partidos
polticos, considerando-os ao mesmo tempo como agremiaes poltico-sociais e instituies
jurdicas de direito pblico interno. Portanto, comoentidades de natureza sociolgica, reguladas
pelo direito estatal.
Conclui Linhares Quintana: "Cabe ao Estado Moderno reconhecer os partidos polticos como
corporaes poltico-sociais necessrias e dar-lhes normas para que respondam eficazmente
funo que tendem a cumprir".
Pinto ferreira d-nos uma noo genrica, que rene a dupla natureza social e jurdica: "O partido
poltico uma associao de pessoas que, tendo a mesma concepo de vida sobre a forma ideal
da sociedade e do Estado, se congrega para a conquista do poder poltico a fim de realizar um
determinado programa".
Qualquer definio de partido poltico se prende, sempre, a uma determinada posio ideolgica
ou doutrinria no campo vasto da cincia poltica.
Trs concepes se chocam, com referncia s diversas caractersticas de sistemas partidrios,
definidas pelas relaes que se estabelecem entre o Estado e os partidos polticos:
a) Democrtica - funda-se na concepo do Estado pluripartidrio, afirmando que os partidos
polticos, como entidades sociais ou instituies jurdicas, ou ainda na sua dupla natureza social e
jurdica, so indispensveis realizao do ideal democrtico. Verdadeiros instrumentos de
realizao do governo.
Pluripartidarismo que o povo possa acompanhar. O estado no pode interferir. o povo quem
controla a existncia ou no dos partidos. Pluripartidarismo mas no em demasia pois, partidos em
demasia demonstra desorganizao estatal. Por opo da base democrtico, mesmo que s com
um partido.
b) Marxista - desenvolvida por Lenin e Stalin, atribui aos partidos polticos uma existncia precria
e transitria, necessria apenas na fase evolutiva da sociedade, at alcanar o estgio superior da
ordem comunista ideal. Completada a evoluo, com o aniquilamento completo da ordem
burguesa, a abolio da propriedade privada, a supresso das desigualdades polticas e
econmicas, o desaparecimento total da diviso social em classes antagnicas, ento, os partidos
polticos, mantidos como mal necessrio, como elementos naturais das lutas pela transformao
social, tendem desaparecer, como o prprio Estado, que se transformar em simples rgo de
administrao do patrimnio comum.

C) Fascista - Resume-se na tese do partido nico, entrosado com o prprio poder estatal. O
Estado unipartidrio se imps com o fascismo italiano e o nazismo alemo, propagando-se com os
chamados Estados-novos, e permanece como soluo indicada na doutrina neofascista. Partido
poltico de quem detm o poder. Tem interveno estatal.

Os partidos polticos, analisadas as trs concepes, classificam-se em trs modalidades

principais: (o que define a linha filosfica)
a) Partidos direitistas - a direita era a ditadura, a interveno.
b) Partidos esquerdistas.
c) Partidos centristas.
O radicalismo no benvindo em nenhum dos trs, muito menos na esquerda, pois impede a
evoluo.
O objetivo dos partidos polticos estruturar o Estado para cumprir sua finalidade que o bem
comum.
A fidelidade partidria quem cobra a base, o povo, que tem de ser consciente para isso. Os
partidos de centro surgem como uma reao a preconceitos da poca da ditadura.
Segundo o Prof. Pinto ferreira, "A existncia dos partidos direitistas, esquerdistas e moderados
indiscutvel, pois, em todo tempo e em todos os pases, uma parte da sociedade conservadora,
tradicionalista, enquanto a outra procura a renovao, a mudana, a transformao das instituies
em favor das maiorias desvalidas e desamparadas. Dentro destas duas tendncias cabem diversas
variantes doutrinrias. J os partidos moderados so ncleos circunstanciais, de transio, que
costumam aparecer como reaes provocadas pelos excessos cometidos por direitistas ou
esquerdistas no uso do poder pblico".
No Brasil, os dois primeiros partidos polticos, sob a denominao clssica de Conservador e
Liberal, surgiram na fase final da Regncia Trina, durante a legislatura de 1838.
Ainda durante o Imprio, foi constitudo o vigoroso Partido Republicano (1870), o qual, recebendo a
influncia da chamada "poltica dos governadores", desdobrou-se em agremiaes polticas
provinciais, destacando-se duas correntes. O Partido Republicano Paulista (PRP) e o Partido
Republicano Mineiro (PRM), que representavam as tendncias conservadoras e liberais da
sociedade.
Os Partidos Polticos Brasileiros, no tocante sua natureza jurdica, mantiveram-se desde o
Imprio at a Repblica de 1964 como corporao poltico-sociais, conservando a natureza jurdica

de associao civil, sem uma regulamentao estatal prpria. Nessa condio, falharam em quase
todas as pocas decisivas da nossa vida constitucional, culminando com o seu total desprestgio
total em 1964.A Constituio de 1969 procurou reform-la em novas bases, concretizando-se na
Lei Orgnica dos Partidos Polticos (Lei 5.682, de 20.07.1971 e alteraes posteriores e Lei
Complementar n.42, de 01.02.1982), segundo a qual os partidos polticos passaram a ser,
efetivamente, pessoas jurdicas de direito pblico interno, com a misso precpua de "assegurar, no
interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo".
A Constituio de 1.988 consagrou definitivamente o sistema democrtico do pluripartidarismo,
assegurando a liberdade de criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos. Os limites
dessa liberdade situam-se no resguardo da soberania nacional, do regime democrtico, do
pluripartidarismo e dos direitos fundamentais da pessoa humana (art. 17 da CF).
Os partidos polticos adquirem personalidade jurdica na forma da lei civil, e registraro seus
estatutos no Tribunal Superior Eleitoral (art. 17 CF).
Como instituio scio-jurdica, organizada para servir comunidade nacional, tem o Estado a
finalidade de promover a concretizao dos ideais nacionais de paz, de segurana e de
prosperidade.
Sendo a prpria nao politicamente organizada, representa o estado o rgo normativo e
disciplinador dos elementos sociais. a organizao da fora a servio do direito.
Os fins do estado so os da comunidade nacional. O Estado meio pelo qual a nao procura
atingir seus fins. No pode, pois, possuir fins outros que no sejam os da nao. Que lhe d causa,
que determina a sua organizao e que traa as diretrizes de sua atividade.

A necessidade de governar por meio de representantes deixa para o povo o problema da escolha
desses representantes. Cada indivduo tem suas aspiraes, seus interesses, suas preferncias a
respeito das caractersticas dos governantes. E quando se pe concretamente o problema da
escolha natural a formao de grupos de opinio, cada um pretendendo prevalecer sobre os
demais.
Tendo se afirmado no incio do sculo XIX como instrumentos eficazes da opinio pblica, dando
condies para que as tendncias preponderantes no Estado influam sobre o governo, os partidos
polticos se impuseram como o veculo natural da representao poltica. Em conseqncia,
multiplicaram-se vertiginosamente os partidos, apresentando as mais variadas caractersticas.
A crtica aos partidos polticos, que envolve a crtica prpria representao poltica, tem indicado
aspectos favorveis e negativos:

- A favor dos partidos argumenta-se com a necessidade e as vantagens do agrupamento das

opinies convergentes, criando-se uma fora grupal capaz de superar obstculos e de conquistar o
poder poltico, fazendo prevalecer no Estado a vontade social preponderante. Alm dessa
necessidade para tornar possvel o acesso ao poder, o agrupamento em partidos facilita a
identificao das correntes de opinio e de sua receptividade pelo meio social, servindo para
orientar o povo e os prprios governantes.
- Contra a representao poltica, argumenta-se que o povo, mesmo quando o nvel geral de
cultura razoavelmente elevado, no tem condies para se orientar em funo de idias e no se
sensibiliza por debates em torno de opes abstratas. Assim, no momento de votar so os
interesses que determinam o comportamento do eleitorado, ficando em plano secundrio a
identificao do partido com determinadas idias polticas.
Assim, os partidos so acusados de se ter convertido em meros instrumentos para a conquista do
poder, uma vez que raramente a atuao de seus membros condiz fielmente com os ideais
enunciados no programa partidrio. Em lugar de orientarem o povo, tiram-lhe a capacidade de
seleo, pois os eleitores so obrigados a escolher entre os candidatos apontados pelos partidos.
No entanto, pode-se dizer que os partidos polticos podero ser teis, apresentando mais aspectos
positivos que negativos, desde que sejam autnticos, formados espontaneamente e com a
possibilidade de atuar livremente. Neste caso, podem exercer uma funo de extraordinria
relevncia, preparando alternativas polticas, sendo oportuno lembrar que a existncia dessas
alternativas indispensvel para a caracterizao do Estado Democrtico.

PRINCPIOS E SISTEMAS ELEITORAIS.

SUFRGIO - exprime a manifestao da vontade de um povo, para escolha de seus dirigentes, por
meio do voto. Traduz o direito de votar, de escolher pessoas ou de aprovar atos por meio de votos.
o meio pelo qual se manifesta a vontade do povo na formao do governo democrtico. o
processo legal de escolha das pessoas que iro representar o povo no exerccio das funes
eletivas. a organizao poltica do assentimento.
Sufrgio no somente o instante exato de votar, o ato de votar, mas sim, todo o processo eletivo,
(desde a formao de um partido, escolha do candidato, etc.) todo o processo eleitoral, cujo
momento culminante o voto. No sinnimo de voto que o momento da escolha.

Sufrgio Universal: No exato sentido do termo, sufrgio universal, deveria entender-se como a
participao ativa da totalidade dos habitantes do pas nas eleies. Porm, a vontade geral
artifcio doutrinrio e legal. O corpo eleitoral, que fala por todos, minoria. O Estado Moderno
afastou de cogitao o sufrgio universal absoluto por inconveniente e prejudicial ao
aperfeioamento do sistema democrtico.
Em conseqncia, o Estado restringe a capacidade eleitoral, estabelecendo, em leis
constitucionais e ordinrias, requisitos mnimos de instruo, idoneidade e independncia para o
exerccio do direito de voto.
Assim, a expresso sufrgio universal corresponde a uma universalidade de competncias. a
extenso do direito de voto universalidade dos cidados habilitados para o seu exerccio nos
termos das leis de cada pas.
No
sistema
constitucional
brasileiro
esto excludos dessa
os estrangeiros (enquanto no
naturalizados),
os menores
de
os conscritos (recrutados) durante o perodo do servio militar obrigatrio.

universalidade
16
anos e

A possibilidade de exercer o direito de votar implica sria responsabilidade, pois uma escolha
inadequada pode ser desastrosa para o Estado e para o prprio povo. Assim, coloca-se o problema
da extenso do direito de sufrgio; Universal ou restrito.
(Dicionrio Jurdico - O sufrgio universal aquele em que no se faz qualquer restrio ao
cidado, em razo de fortuna, ou de instruo. Assim, a qualidade de eleitor, posta ao alcance de
todo cidado civilmente capaz, somente vedada s pessoas que, por disposio expressa de
lei, estejam impedidas de exercer os direitos polticos.
assim que, nos termos da Constituio brasileira, cujo regime adotado o do sufrgio universal
e direto (art. 14, caput), somente no se podem alistar como eleitores os estrangeiros, e durante o
perodo do servio militar, os conscritos. Dessa maneira, sufrgio universal quer exprimir
propriamente sufrgio geral, sufrgio de todos, sufrgio sem restries, ou sem limitaes.

O alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para os maiores de 18 anos e facultativos para

os analfabetos, maiores de 70 anos e maiores de 16 e menores de 18 anos

Sufrgio Restrito e Censo Alto.

A capacidade para o exerccio do voto sofre necessariamente, em todos os pases, as restries de
ordem jurdica. Mas alm dessas, podem ser adotadas restries de carter social, econmico ou
religioso, como ocorre na Inglaterra, que um padro de democracia.
Um dos sistemas de restrio do voto era a exigncia do eleitor possuir bens de fortuna, como na
Inglaterra, durante vrios sculos, s podiam ser eleitores proprietrios de terras. No Brasil-Imprio
vigorou a exigncia de uma renda anual mnima.
Outro sistema de sufrgio restrito consiste na exigncia de possuir o eleitor determinado grau de
instruo, secundria ou superior. o chamado censo alto ou sufrgio de qualidade
Anotaes da aula - restringe a participao de alguns cidados, por exemplo, at 1934 a mulher
no votava. Entendia-se que somente o homem teria capacidade para fazer uma escolha de alto
nvel. A imposio de retries daria qualidade ao voto.

Sufrgio Igualitrio.
Por sufrgio igualitrio entende-se o mesmo valor unitrio do voto, seja o votante um simples
operrio ou um cidado de nome. "one man, one vote".
Anotaes da aula - pesos iguais para todos os votos. To importante quanto. Intimamente ligado
Democracia. Restringe apenas em alguns pontos, por exemplo, o analfabeto pode votar mas no
pode ser eleito, por uma questo de bom senso.

Sufrgio de Qualidade ou Voto plural.

Sistema adotado pelas grandes democracias no passado. Os sufrgios dos eleitores que se
destacavam pelas posses territoriais. Pelos encargos de famlias, pela posio social ou pelo grau
de cultura, eram computados com valor 2, 3, 5, etc.

O sistema originrio da Inglaterra, onde subsiste na lei eleitoral de 1.918, mediante concesso
feita s universidades: o cidado possuidor de um degree (grau) correspondente a certo nvel de
cultura considerado eleitor de universidade, com direito a voto duplo.
O sistema de voto de qualidade de valor mltiplo incompatvel com o princpio da igualdade
formal no regime democrtico, por sua caracterstica de privilgio aristocrtico.
Anotaes da aula - liga o grau de instruo qualidade do voto. Mas ter informao tcnica
(quantidade) no traz, obrigatoriamente, conscincia poltica, nem participao ou qualidade ao
voto.
Analfabeto = analfabeto poltico.
O voto do analfabeto e o voto feminino.
A excluso dos analfabetos no condiz com a doutrina democrtica. Analfabetismo no significa
ausncia de bom-senso, nem falta de discernimento para exercer o direito de escolha.
No Brasil o voto dos analfabetos foi admitido no tempo do imprio, quando a votao se realizava
publicamente. Proibido desde ento, foi restabelecido pela Emenda Constitucional n 25, de 15 de
maio de 1985, e mantido com o carter de facultativo na Constituio de 1988.
O voto feminino conquista recente da civilizao, corolrio do princpio da igualdade jurdica dos
sexos. A inteira equiparao da capacidade eleitoral ativa dos dois sexos foi consagrada pelos
EUA, seguido pela Noruega, Dinamarca, Luxemburgo e Holanda e, a partir de 1928, pela
Inglaterra.
No Brasil venceu o sufrgio feminino com a Constituio Federal de 1934.

VOTO PBLICO E VOTO SECRETO.

O voto a descoberto (pblico) est hoje completamente abandonado. sistema considerado
antidemocrtico, porque possibilita a intimidao do eleitor, a corrupo, o alastramento da
venalidade, a influncia da demagogia, a perseguio dos poderosos sobre os economicamente
fracos, e tudo o mais que conduz desmoralizao da democracia representativa.
O voto secreto e indevassvel assegura melhor a liberdade do eleitor, evita o temor das
perseguies, reduz as possibilidades de corrupo das conscincias e permite mais segura
apurao da verdade eleitoral, legitimando e fortalecendo o regime democrtico.

VOTO COMO DIREITO OU FUNO.

O voto foi considerado, pelos teoristas da origem contratual do Estado como um direito do cidado.
A escola clssica francesa conceituou o voto como ato de exerccio da soberania nacional, ou seja,
como um direito do cidado.
Outras correntes doutrinrias interpretam o sufrgio como funo social.
Como direito, o sufrgio deve ser universal; como funo social, tende a ser restrito e qualitativo.
Atualmente, o voto considerado como um direito individual e, ao mesmo tempo, como funo
social. Segundo Duguit, o eleitor, ao mesmo tempo que titular de um direito investido em uma
funo pblica. O direito decorre do poder de votar que assiste aos cidados, observadas as
prescries legais. O carter de funo social resulta da obrigatoriedade do voto.
No Estado Democrtico o povo deve ter assegurado a possibilidade de autogoverno, e
reconhecendo-se a impraticabilidade do governo direto, s possvel conciliar esses dois aspectos
concedendo-se ao povo o direito de escolher seus governantes. E como o direito de sufrgio, que
cabe ao indivduo, se exerce na esfera pblica para a consecuo de fins pblicos, tem-se que ele
configura um direito pblico subjetivo. Por outro lado, como necessria a escolha de
governantes para que se complete a formao da vontade do Estado e tenha meios de expresso,
o sufrgio corresponde tambm a uma funo social, o que justifica sua imposio como um
dever.
Voto tem de ser um direito. Hoje, funo, pois tenho a funo, a obrigao de votar. Deveria ser
por opo, funo interna e no imposio estatal. Deveria ser por imposio da conscincia.
Assim, o voto, atualmente, antidemocrtico

ELEIO DIRETA E INDIRETA. - O pronunciamento do eleitor pode dar-se por votao direta ou
indireta.
Eleio direta - quando os eleitores escolhem pessoalmente, sem intermedirios, os candidatos a
cargos eletivos.
Eleio indireta - quando os eleitores, ento considerados de primeiro grau, limitam-se a eleger
certas pessoas que , por seu turno, como eleitores de segundo grau, elegero os governantes.
O sistema indireto preferido por muitas das grandes democracias, pelo menos para a eleio do
chefe do poder executivo, como acontece nos EUA.

No Brasil foi adotado o sistema indireto, durante o imprio, para as eleies dos Deputados e
Senadores: o povo elegia, em assemblias paroquiais, os chamados Eleitores de Provncia, e
estes, em assemblias gerais, elegiam os Deputados e Senadores.
Durante a primeira fase republicana, quando os candidatos a Presidente e Vice-Presidente da
Repblica no alcanassem maioria absoluta na eleio direta, a eleio se fazia, a seguir, em
segundo turno, pelo sistema indireto, cabendo ao Congresso Nacional escolher entre os
candidatos.
As eleies indiretas tendem negao da democracia. Como afirmou Assis Brasil, o voto deve ser
a voz do povo, no o eco.
Rui Barbosa afirmou que o deputado que vem de uma eleio indireta no exerce o mandato do
pas real, da universalidade dos cidados, da soberania nacional, mas representa os colgios
eleitorais, o pas legal.
A Constituio brasileira de 1988 restabeleceu o sistema de eleio por sufrgio universal direto e
secreto, na esteira da tradio brasileira , que havia sido rompida pela Constituio de 1967, e
restabelecida pela Emenda Constitucional n 25, de 1985.
Para serem considerados eleitos, o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica devero obter
maioria absoluta de votos na primeira votao. Se a maioria no for obtida, realizar-se- nova
eleio at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais
votados, considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos.
A eleio indireta, por si s, no antidemocrtica. Se fossemos parlamentaristas, o presidente
seria escolhido indiretamente, mas por votao do povo pelos seus representantes. Na Ditadura
era antidemocrtico porque tinha a influncia militar ditatorial.

SISTEMAS ELEITORAIS. (De como ser contado o voto e quem ser eleito).

Sistema de Representao Majoritria - os candidatos so individuais independentemente de

partidos, e so considerados eleitos os mais votados, ou, dependendo da organizao partidria,
todas as vagas das assemblias legislativas so preenchidas pelo partido que vencer as eleies
em cada circunscrio eleitoral, ficando os partidos minoritrios sem representao, ainda quando
derrotados por diferena mnima.
Assim, s o grupo majoritrio que elege representantes. No importa o nmero de partidos ou a
amplitude da superioridade eleitoral. Desde que determinado grupo obtenha maioria, ainda que de
um nico voto, conquista o cargo de governo objeto da disputa eleitoral.

Contra o sistema de representao majoritria alega-se que a maioria obtida quase sempre est
muito longe de representar a maior parte dos cidados. Isso ainda mais evidente quando so
vrios os partidos em luta e se concede a representao ao mais votado, podendo, entretanto,
ocorrer que o eleito tenha recebido menos votos do que o conjunto dos demais. Outro argumento
o de que no se considera justo dar representao apenas maioria, deixando as minorias sem
possibilidade de participao no governo.
A maioria pode ser;
- relativa - inferior soma dos votos obtidos por todos os demais partidos;
- absoluta - s se considera eleitoaquele que obtm mais da metade dos votos que compem
ocolgio eleitoral, ou mais da metade dos votos depositados nas urnas. Porm, se houver mais de
dois candidatos, dificilmente algum candidato consegue obter a maioria.
Para superar essa dificuldade criou-se o sistema de turno duplo, que consiste numa segunda
votao, concorrendo apenas os dois candidatos mais votados na primeira.
No incio do regime representativo as eleies para Deputados faziam-se pelo sistema majoritrio,
de candidaturas individuais. As vagas das assemblias eram preenchidas pelos candidatos que,
individualmente, obtivessem maioria de votos. Alguns pases, como a Inglaterra e a Frana,
conservaram esse sistema.

Sistema de Representao Proporcional - alm dos votos individuais do candidato, consideramse os votos de legenda, das coligaes, etc.
Por esse sistema, todos os partidos tm direito a representao, estabelecendo-se uma proporo
entre o nmero de votos recebidos pelo partido e o nmero de cargos que ele obtm.
Os defensores desse sistema consideram que ele resolve o problema das minorias, pois assegura
tambm aos grupos minoritrios a possibilidade de participao no governo. Assim, o sistema de
governo ser verdadeiramente democrtico tambm em relao a eles , que no ficam sujeitos a
ser governados pela maioria, s participando do governo por fico.
Contra o sistema de representao proporcional muitas so as alegaes, sendo a principal delas
a que o acusa de provocar uma diluio de responsabilidade e eficcia do governo porque, sendo
produto de uma conjugao heterognea, o governo no responsvel pela manuteno de uma
linha poltica definida, ningum sendo responsvel pela ineficcia da ao governamental e, como
conseqncia do fato de ser uma unidade heterognea, de que participam correntes diversas e at
opostas, no possvel aplicar-se a orientao integral e uniforme de qualquer partido poltico,
resultando um sistema de governo indefinido e muitas vezes at contraditrio em si mesmo e em
seus atos.

Acrescenta-se que ainda no foi assegurada efetivamente, pela representao proporcional, a

representao das minorias, uma vez que o representante eleito por um grupo minoritrio no tem
condies para impor ao governo suas idias e seus princpios. Na realidade, h uma
preponderncia de fato dos grandes partidos, que tm maior nmero de representantes, resultando
disso tudo a completa inautenticidade da representao.
No conceito de Len Duguit o sistema proporcional aquele que "assegura, em cada circunscrio
eleitoral, aos diferentes partidos, contando um certo nmero de membros, um nmero de
representantes, variando segundo a importncia numrica de cada um". Refere-se s eleies
para as Cmaras de Deputados.
Segundo Harold Gosnell, " o sistema que visa assegurar um corpo legislativo que reflita, com uma
exatido mais ou menos matemtica, a fora dos partidos no eleitorado". Para Latarria, esse
sistema "consiste em ser o nico meio de representar todos os interesses, todas as opinies, em
proporo do nmero de votos com que contam".
O sistema proporcional apresenta-se sob vrias modalidades tcnicas, destacando-se;
a) o sistema de voto limitado - adotado na Inglaterra, Itlia, Brasil e outros pases.
b) o sistema de voto cumulativo c) o sistema preferencial d) o sistema de concorrncia de listas e) o sistema automtico f) o sistema de cociente eleitoral -

Sistema de Distritos Eleitorais - Por esse sistema, o colgio eleitoral dividido em distritos,
devendo o eleitor votar apenas no candidato de seu respectivo distrito, sendo-lhe proibido votar em
candidato de outro distrito que no o seu. Adotado na Frana. No adotado no Brasil, mas h
tendncias para. A Frana no Estado Federal, dividida, no sistema eleitoral, em distritos.

Quanto a extenso do direito de votar, podem-se fixar dois princpios orientadores;

a) O eleitor deve ter a possibilidade de agir livremente no momento de votar. Se houver qualquer
fator de coao, direta ou indireta, viciando a vontade do eleitor, sua manifestao j no ser

autntica. E a falta de autenticidade no pronunciamento de muitos eleitores compromete todo o

processo eleitoral, retirando-lhe o carter democrtico.
b) O eleitor deve ter conscincia da significao de seu ato. Evidentemente, no se h de
pretender que qualquer colgio eleitoral se componha s de indivduos dotados de grande cultura
poltica. Mas o que razovel pretender que os eleitores, tendo noes fundamentais da
organizao do Estado e das competncias que atribuem aos eleitos, votem com responsabilidade.
Como bvio, o simples fato de algum atender aos requisitos legais para exercer o direito de
sufrgio no indica a existncia, de fato, de preparo adequado. Cabe aos governos democrticos
promover a educao poltica do eleitorado, atravs da divulgao sistemtica de conhecimentos,
por meio de programas escolares, e concedendo ao povo amplas possibilidades de exerccio livre
dos direitos polticos, aproveitando os efeitos educativos da experincia.