documento de estado de arte

MANEJO FORESTAL
COMUNITARIO
Roberto Kometter
Noviembre 2013

Promoviendo la Gestin

Plataforma de del Conocimiento y la

Intercambio de Innovacin en el Manejo
Experiencias Forestal Sostenible en la
Regin Andina

Programa de Manejo Forestal Sostenible en la Regin Andina

Documento de sistematizacin de experiencias

MANEJO FORESTAL
COMUNITARIO
Roberto Kometter

Contenido
1. Definicin, metas y evaluacin del manejo forestal comunitario
2
2. Surgimiento del manejo forestal comunitario 3
3. Polticas pblicas, legislacin y normatividad 4
4. Incidencia poltica y promocin del MFC 6
5. Territorialidad 7
6. Organizacin 8
7. Participacin 10
8. Capacidades Tcnicas 11
9. Capacidades empresariales 12
10. Fortalecimiento de Capacidades 14
11. Asistencia tcnica 15
12. Interculturalidad 15
13. Equidad de gnero 16
14. Sostenibilidad 16
15. Cambio Climtico 17
16. Lecciones aprendidas 18
17. Retos 21
18. Documentos Revisados 26
Anexo 37

1. Definicin, metas y evaluacin del manejo forestal comunitario

En estos casi 40 aos de manejo forestal comunitario (MFC), se le han asignado una serie de definiciones
dependiendo de los enfoques de los autores:
El desarrollo forestal comunitario en sentido amplio alude a todas las actividades de manejo de recursos
naturales renovables que tienen como propsito fundamental mejorar las condiciones sociales, econmicas
y emocionales de las comunidades rurales, a partir de su propia realidad y desde su propia perspectiva.
(Jordan et al 1999).
Manejo forestal que est bajo la responsabilidad de una comunidad local o un grupo social ms amplio,
que reclama derechos y compromisos a largo plazo con los bosques. Sirven objetivos tanto econmicos como
sociales, integrados en un paisaje ecolgico y cultural mayor. Las comunidades combinan objetivos mltiples
y producen normalmente una amplia variedad de productos maderables y no maderables, tanto para consumo
como para la venta. Tambin desarrollan otras actividades encaminadas a suministrar servicios, tales como el
turismo (Irvin 2000, De Camino 2001).
Para la Red lnternacional de Manejo Forestal Comunal, el manejo forestal comunal, tiene una definicin muy
amplia, no se limita slo a la producci6n maderable o slo para fines comerciales, sino que incluye manejo
comunitario de productos forestales no maderables, subsistencia, fauna, conservacin de la biodiversidad,
as como para fines ambientales, sociales y religiosos. Por medios consuetudinarios y tradicionales, as como
mediante innovaciones locales e introducidas. (Colchester et al 2003).
Manejo forestal ejecutado por grupos indgenas, campesinos o colonos, sobre una tenencia de tierra con base
en propiedad comn, derechos usufructuarios o consuetudinarios, con fines comunes para el aprovechamiento
y con una organizacin comunitaria para el manejo forestal. (Stoian 2005).
Conjunto de actividades de manejo sostenible de los recursos forestales con fines comerciales y/o de
subsistencia, realizado por un grupo de personas organizado colectivamente, ya sea en forma comunal o
asociativa, que comparte una superficie forestal delimitada amparada en derechos reconocidos, sea por
mandato legal o por normas de acceso tradicional (Transecto MFC, 2006).
Manejo forestal que est bajo la responsabilidad de una comunidad local o grupo social ms amplio que
reclama derechos y compromisos a largo plazo con los bosques. Sus objetivos tienen carcter socioeconmico
y se encuentran integrados en un mbito ecolgico y cultural mayor. (Requena 2007).
El MFC persigue el uso planificado de diferentes tipos de bosque por parte de las poblaciones locales; entre
ellas, comunidades indgenas, campesinas o tradicionales, asentamientos de colonos, poblaciones ribereas
y pequeos agricultores o finqueros en general. (Sabogal et al 2008).

 Concepto entendido en todas sus formas de uso integral del bosque, gestin, aprovechamiento,
comercializacin y relaciones con terceros, pero que tienen en comn la decisin, conduccin y control directo
de la comunidad sobre sus recursos forestales y de fauna silvestre para la generacin de empleo e ingresos a
sus integrantes involucrados, as como para incrementar el beneficio colectivo de toda la comunidad
(Per 2011) .
Modelo organizativo y tcnico que revalora a las comunidades dueas de los bosques y selvas, como parte
fundamental en el manejo y aprovechamiento forestal. (CCMSS 2013).
Los objetivos y metas de acuerdo a Pea-Claros y Dockry 2010, dependen de la visin comunal y puede
incluir aspectos como la generacin de ingresos econmicos, la proteccin del bosque y la fauna, el ejercicio
de tenencia de la tierra y la detencin de la conversin de bosques a otros tipos de usos de suelo, como ser
agricultura y ganadera. Representa una oportunidad para que las comunidades mejoren su calidad de vida,
mientras protegen sus bosques y ecosistemas de los cuales dependen.
Segn Stoian D. 2005, entre las metas del MFC se pueden sealar:
Fines de subsistencia: madera para construcciones domsticas, lea, forraje, productos forestales no
maderables (PFNM), caza y pesca
Generacin de ingresos: venta de madera y PFNM (y sus derivados), ecoturismo, pagos por servicios
ambientales
Generacin de empleo: industria maderera, plantas procesadoras para PFNM, turismo
Conservacin de la biodiversidad
Fines espirituales
Segn Sabogal 2012, se reconoce que los bosques manejados por comunidades para la produccin de bienes
y servicios son una estrategia para la reduccin de la pobreza en el medio rural. El mismo autor seala que los
programas de MFC estn orientados a:
En lo institucional: Consolidacin del ejercicio de derechos territoriales y acceso a derechos formales de uso
de recursos forestales
En lo econmico: Generacin de fuentes propias de trabajo e ingresos y mejoramiento de los medios de vida
de la poblacin local
En lo social: Fortalecimiento de la organizacin de la comunidad, generacin de capacidades de autogestin y
equidad en la distribucin de beneficios derivados del manejo
En lo ambiental: Conservacin de la biodiversidad, mantenimiento de los servicios ambientales y aumento de
estoques de carbono.
Segn Arce 2011, se requiere una gran dosis de sinceramiento para definir el alcance del manejo forestal
comunitario. No todo tiene que pasar por la madera ni todo tiene que pasar por la articulacin al mercado.
Tambin es factible desarrollar opciones de manejo y conservacin orientadas a satisfacer necesidades
inmediatas de la vida comunitaria.

En relacin al alcance del MFC, SNV et al 2005, menciona que tiene gran importancia en Amrica Latina,
estimndose que unos 200 millones de hectreas o una tercera parte de los bosques estn al alcance del MFC.
Existen varios sistemas legales en los diferentes pases para el acceso a los recursos y se ve un desarrollo
histrico que va desde el control por el Estado hacia el control por las comunidades y la poblacin rural,
especialmente la poblacin indgena, que reivindica sus derechos territoriales. Tambin se observan cambios
en los enfoques en el MFC, desde el extractivismo va el aprovechamiento y el enfoque tcnico, hacia un
enfoque social, institucional y ltimamente econmico.

2. Surgimiento del manejo forestal comunitario

Bray, Merino y Barry 2007, citando a otros autores, sealan que: El manejo comunitario del bosque apareci
en la confluencia de tres transformaciones de la teora y de la prctica. Primero, est el cambio poltico de
finales del siglo XX, que incluy un amplio reemplazo de regmenes autoritarios por democracias y un enfoque
neoliberal en las polticas de desarrollo que debilitaron al Estado, ensalzaron a la sociedad civil y a proyectos de
desarrollo descentralizados (Cernea, 1985; Peet y Watts, 1996:27; Banco Mundial, 1997). Al mismo tiempo, los
enfoques de desarrollo incluyeron el empoderamiento y la importancia de las comunidades organizadas y de
la accin de base (Friedmann, 1992; Hirschman, 1993; Redclift, 1987). En la literatura surgieron sealamientos
tericos dirigidos hacia un creciente inters en las poblaciones locales que manejan recursos colectivos,
analizando el papel de la propiedad comn en la sostenibilidad (Berkes et al., 1989; Ostrom, 1990).
Una segunda fuente de apoyo para el manejo forestal comunitario surgi del anlisis de los proyectos de
conservacin y silvicultura. Por mucho tiempo la presin internacional por parte de los conservacionistas se
enfoc a la creacin de parques nacionales y otros proyectos de conservacin que impidieron cualquier tipo de
uso humano. Sin embargo, influenciados por el trabajo sobre el enfoque del desarrollo rural de base y a partir
de una creciente consideracin del conocimiento ambiental local y de la promesa de alentar la destruccin
del medio ambiente al reconocer las reivindicaciones indgenas sobre la tierra, algunos conservacionistas
comenzaron a considerar una gama ms amplia de opciones. Evolucion un cambio hacia estrategias de
conservacin descentralizadas, con intereses en cuestiones de desarrollo rural sostenible fuera de los parques
(Western y Wright, 1994).
Mientras tanto, en la poltica forestal se hizo necesario abordar la otra crisis de energa por la sobreexplotacin
de lea (FAO, 1978). Una primera generacin de proyectos de lea se enfoc a proyectos de reforestacin,
pero los investigadores llegaron a una mayor comprensin de los mltiples valores de los bosques naturales
de propiedad comn. El nfasis cambi hacia el manejo de los bosques naturales (Arnold, 1992; Foley et
al., 1997). Los investigadores forestales tambin renovaron su atencin hacia los aspectos sociales de los
proyectos de manejo forestal comunitario (Blair y Olpadwala, 1988; Rambo, 1984). Para finales de los 80, la
participacin era un instrumento central del manejo comunitario, basada en una mejor comprensin de las
instituciones rurales existentes (Banco Mundial, 1991). Apoyados por la evolucin de la teora y prctica en
la conservacin y la silvicultura y por las polticas globales de empoderamiento, los movimientos sociales

indgenas han tenido efectos que pueden medirse en la tenencia del bosque. La mayora de los bosques en
los pases en vas de desarrollo an son nacionales, pero los gobiernos ya han destinado 8% de los bosques a
comunidades, y han reconocido la propiedad de las comunidades sobre 14% de los bosques. Ms de la mitad
de estas transferencias fueron formalizadas durante los ltimos 15 aos.
Este cambio perceptible en la tenencia del bosque ha ido acompaado por desarrollos significativos en el
manejo forestal comunitario, de lo cual se encuentran ejemplos en todo el mundo (Arnold, 1998; International
Network of forests and Communities, 2002; Messerschmidt, 1993; Stone y DAndrea, 2001).
El manejo forestal comunal se ha transformado en los ltimos 25 aos, de haber sido un medio experimental
para brindar lea a los habitantes pobres de reas rurales, a ser un movimiento comunitario que demanda
reformas en el sector forestal. Las redes internacionales de promocin del manejo forestal comunal, que
surgieron en distintos momentos de la historia y con diferentes visiones, objetivos, metas y participantes, han
tenido un papel clave en esta transformacin. Desarrollndose lecciones aprendidas en cuanto a efectividad
de apoyo, tcnicas de comunicacin, gobernabilidad de las redes, relaciones con donantes y vinculacin con
movimientos sociales. La creciente movilizacin de las organizaciones comunitarias significa que las ONGs
y oficinas gubernamentales de apoyo deben tener ahora un papel diferente al que tuvieron hace 25 aos.
(Colchester et al 2003)
De acuerdo a PNUD 2013, un cambio general del contexto (integracin de las economas, crecimiento de la
sociedad civil, y desarrollo de normas internacionales) habra impactado decisivamente en el movimiento
indgena, como apuntaba Brysk 2000, subrayado luego en Mart i Puig (2008) con el concepto de gobernanza
y el incremento de capital social y su incidencia en la Estructura de Oportunidades Polticas.
Ahora bien, este cambio de regmenes polticos como motivo o incentivo no es suficiente para explicar
un movimiento indgena exitoso. Solo all donde hubo capacidad, donde las comunidades pudieron utilizar
redes transcomunitarias y donde hubo una oportunidad, la apertura de un espacio asociativo poltico
habilitante; es que se desarrollaron las grandes organizaciones indgenas. (PNUD 2013)

3. Polticas pblicas, legislacin y normatividad

Barry et al. 2010, seala que diversos cambios en las polticas y las concepciones se han unido para constituir lo
que ahora se entiende por reforma de la tenencia forestal (Taylor et al. 2007; Pacheco et al. 2009), comparable
a las reformas agrarias de mediados del siglo XX. Las reformas se pueden originar tanto desde arriba como
desde abajo, y las fuerzas que dirigen y dan forma a estas reformas surgen de las comunidades, los pueblos
indgenas y los movimientos sociales, los donantes internacionales o el Estado.
Segn Sabogal et al 2008, En los ltimos 15 aos los gobiernos han comenzado a reconocer los derechos
sobre el bosque de las comunidades indgenas y otras poblaciones locales tradicionales. Aunque los derechos
que se reconocen sean diferentes en cada pas, todos ellos evidencian la importancia que ahora se le est

dando al manejo de los bosques en manos locales. En varios casos se han dado complejos procesos de
demarcacin de las reas demandadas por las poblaciones locales; sin embargo, no han avanzado con la
rapidez necesaria y han sido burocrticos y costosos. (Larson, Barry y Dahal 2010)
Segn White y Martin 2002, desde 1985 se han reconocido o transferido legalmente al menos 200 millones
de hectreas de bosque a comunidades locales y pueblos indgenas en Amrica Latina. Esto es reafirmado por
Larson, Barry y Dahal 2010, quienes sealan que cerca de 195 millones de hectreas, que han beneficiado
a 2,1 millones de personas, han sido transferidas o estn en proceso de serlo bajo diferentes figuras legales
(territorios, repartimientos, resguardos indgenas, concesiones sociales o comunitarias, reserva forestal
extractivista o de desarrollo sostenible). Si bien se ha modificado el discurso de las polticas forestales a favor
del desarrollo forestal comunitario, todava no se dan acciones agresivas de los gobiernos para facilitar un
salto cualitativo en la gestin forestal comunitaria.
Otra poltica que ejerce algn tipo de influencia sobre el manejo forestal comunitario es aquella vinculada con
la descentralizacin de la gestin forestal, aunque tiene un efecto contradictorio sobre la gestin comunitaria
de bosques. Por un lado, abre espacios para que las organizaciones comunitarias y poblaciones rurales ganen
mayor influencia en la toma de decisiones en los gobiernos estatales o departamentales y municipales.
(Sabogal et al 2008) Por otro lado, esas polticas tienden a reforzar el poder de las lites locales (Ribot 2002).
Ahora bien, el hecho de que las poblaciones locales mejoren su influencia poltica no necesariamente se
traduce en mejoras en el acceso a los recursos forestales y, mucho menos, a otros activos financieros y fsicos
(Larson et al. 2006). Buena parte de los resultados de la descentralizacin tiene que ver con las condiciones
locales previas al proceso de transferencia de responsabilidades en el nivel local, sobre todo en lo referente a
la economa, poltica local, las relaciones de poder y la importancia de los bosques (Pacheco 2004).
Las polticas forestales han logrado algunos avances relevantes en apoyo del desarrollo forestal en las
comunidades locales e indgenas. Existe un poco ms de espacio en las leyes para el manejo forestal
comunitario. Asimismo, estn creciendo gradualmente las iniciativas de los gobiernos, proyectos forestales
e instituciones de desarrollo para apoyar los esfuerzos de comunidades indgenas, agroextractivistas y
productores de madera en pequea escala para ampliar los beneficios que esos grupos obtienen de los
recursos del bosque, sean maderables o no maderables.
Segn Larson 2012 el Convenio n 169 de 1989 sobre Pueblos Indgenas y Tribales, de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), en su artculo 14 garantiza que deber reconocerse a los pueblos interesados
el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. El artculo 15 protege
sus derechos a los recursos naturales existentes en sus tierras [y] el derecho [...] a participar en la utilizacin,
administracin y conservacin de dichos recursos.

Varios autores han identificado conjuntos de variables biofsicas, socioeconmicas e institucionales que son
relevantes para el xito, como el tamao y los lmites de los bosques, el tamao y la homogeneidad de los
grupos, la naturaleza y el diseo de las reglas, y la estabilidad de las condiciones externas (vase Agrawal
y Chhatre 2007 para una lista de variables y fuentes especficas). Un meta anlisis de casos identific 43
variables independientes y se determin que las ms importantes para el xito eran: derechos de propiedad
bien definidos, mecanismos institucionales eficaces y los intereses e incentivos de la comunidad (Pagdee et
al. 2006).
Larson, Barry y Dahal 2010, en un estudio de la tenencia forestal en 25 de los 30 pases con ms bosques,
Sunderlin et al. (2008) determinaron que 15 pases haban experimentado un aumento en el rea asignada
a comunidades o bajo propiedad de ellas desde el 2002. En las reformas de hoy los derechos son otorgados
principalmente al colectivo en lugar de a individuos; los derechos de alienacin a la tierra no son otorgados, el
Estado mantiene un importante papel en el manejo forestal y se espera que los bosques permanezcan intactos.
Las reformas de tenencia tienen como meta cumplir tres objetivos en forma simultnea: atender las demandas
de mayores derechos por parte de las comunidades que ya se encuentran viviendo en los bosques, mejorar
los medios de vida, y promover la conservacin. Las reformas han estado determinadas por tres fuerzas o
dinmicas globales principales: las demandas de derechos indgenas, la conservacin y la descentralizacin.
Barry, Larson y Pierce 2010, sealan que entender los derechos de tenencia como un conjunto de acuerdos
entre actores sociales en torno a un recurso (von Benda-Beckman et al. 2006) permite alejarse de la nocin
de derechos de propiedad absolutos, o de un solo propietario privado, y abordar la tenencia forestal como algo
que involucra grupos de personas con mltiples derechos simultneos y, por lo tanto, un inters compartido en
un recurso de uso comn. Al igual que en el caso de otros recursos de uso comn, la tarea consiste en manejar
mltiples recursos en un espacio compartido y, al mismo tiempo, mantenerlos como recursos renovables.
De acuerdo a MINAG DGFFS 2012, en la nueva Ley Forestal en el Per, Ley N 29763, se abre un espacio
especial de participacin indgena en la gestin de los recursos forestales, as como para la incorporacin de
los conocimientos y prcticas tradicionales en cuanto al uso de los recursos del bosque, la gobernanza y las
formas de organizacin comunal para la gestin y control de estos recursos.
Hay un cambio a nivel mundial, para asegurar los derechos de las poblaciones que dependen de los bosques.
En este proceso, se ha visto que lo complicado es ajustar normativas generales a las perspectivas y realidad
culturales de los pueblos indgenas. (CFV y WWF Bolivia. 2010)
De acuerdo a Che Piu y Menton 2013, los pueblos indgenas ocupan sus territorios ancestralmente y aprovechan
los recursos y servicios forestales de manera tradicional. Con el objetivo de integrarlos a las economas de
mercado se han realizado diferentes iniciativas de manejo forestal comunitario (MFC). Se han desarrollado
iniciativas orientadas a establecer un marco legal favorable para el MFC.

De acuerdo a Stoian D. 2005, legislaciones nacionales proveen una serie de modalidades legales para el MFC,
entre otras:
Ejidos forestales (Mxico)
Ejidos municipales (Guatemala)
Concesiones comunitarias (Guatemala)
Reservas indgenas / Tierras ancestrales (Ecuador)
Comunidades nativas tituladas (Per)
Reservas extractivistas(Brasil)
Territorios comunitarios de origen (Bolivia)
Agrupaciones sociales de lugar (Bolivia)
Comunidades indgenas y campesinas an tienen derechos usufructuarios ms que ttulos.
De acuerdo a Blaser et al 2011, la tendencia sobre la propiedad de los bosques, es hacia una mayor participacin
de las comunidades locales indgenas y otros, esto es ms pronunciado, en Amrica Latina y el Caribe. Sin
embargo, los datos sobre tenencia de los bosques son irregulares.

De acuerdo a RRI e ITTO 2010, el rea total de bosques asignada para el uso de las comunidades y grupos
indgenas en los pases tropicales ha aumentado de 43 millones de hectreas en 2002 a 71 millones de
hectreas en 2008 (un incremento del 66%).

4. Incidencia poltica y promocin del MFC

UICN 2008, seala que el manejo forestal sostenible comunitario no es una prioridad para los gobiernos
de la regin, por lo que la incidencia en las polticas pblicas es de suma importancia. Las organizaciones
vinculadas con el sector forestal en la regin deben aumenten su capacidad de influencia para mejorar las
polticas pblicas relacionadas con los siguientes temas; certeza jurdica sobre la propiedad de la tierra,
ordenamiento del territorio y asignacin de recursos financieros para el manejo forestal sostenible comunitario.
En el plano extra-sectorial, es necesario incorporar a dos actores estratgicos en las acciones de incidencia en
las polticas pblicas, como lo son; primero los medios de comunicacin y; segundo, los partidos polticos de
la regin. Si bien es cierto, hay posibilidades de iniciar trabajo, a partir de redes de comunicacin, manifiestos,
movilizaciones, UICN plantea la necesidad de continuar madurando las actuaciones de los grupos organizados
para consolidar las propuestas.
De acuerdo a Gmez y Mndez 2007, se debe construir una institucionalidad tcnica con fuerte incidencia en
el proceso de manejo del bosque y en el ciclo de aprovechamiento. Para Kurzel y Mller 2004, el trabajo de
incidencia a nivel nacional e internacional ha demandado una gran inversin del tiempo de los lderes. Las
exigencias del proceso, las necesidades sociales de las comunidades y la dinmica cambiante del contexto
social y poltico han hecho que las organizaciones comunitarias asuman diversos roles. La organizacin gremial
se ha ido transformando y asume dos grandes lneas de accin: 1) la atencin social que incluye trabajo de
incidencia poltica, capacitacin, gnero, apoyo legal y formacin productiva orientada a crear capacidades y
2) el desarrollo de actividades para la comercializacin de productos, asistencia tcnica y certificacin
Segn Colchester et al 2003, lo ms alentador de la evolucin de las redes internacionales de manejo forestal
comunal, ha sido el surgimiento de redes mejor vinculadas con y hasta manejadas por las mismas organizaciones
comunitarias. La tendencia hacia redes manejadas localmente requiere apoyo adicional. An existe necesidad
de capacitacin, intercambio de informacin, concienciacin, apoyo internacional y consenso, especialmente
en partes donde los movimientos sociales siguen siendo dbiles o suprimidos. La mayora de las redes se han
enfocado en brindar informacin y servicios a actores de nivel nacional para concienciarlos, crear consenso
y dotarlos de informacin, argumentos, conocimiento, tcnicas, recursos y capacidades necesarios para
promover cambios nacionales y locales. Es innegable que el resultado colectivo de este trabajo en redes ha
sido una ayuda en muchos pases y crucial en otros, especialmente en aquellos donde los donantes tambin
ejercen gran influencia. Los logros en formulacin de polticas forestales internacionales atribuibles a las redes
son tanto ms evidentes como menos ciertos, puesto que en su mayora estos logros no han influenciado
claramente las reformas polticas nacionales y mucho menos han tenido efectos locales.
Segn Goudet 2004, la Agenda 21, al abogar por una mayor participacin de las comunidades en la gestin
de los bosques, contribuy enormemente a impulsar el manejo comunitario de bosques en todo el mundo,
fundamentalmente al propiciar la cooperacin internacional para el diseo y consolidacin de proyectos
comunitarios.

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Para Leigh 2013, los movimientos sociales comunitarios han ayudado a conseguir mejoras significativas en
el acceso local a las tierras forestales y en la organizacin de una funcin legtima de las comunidades en el
manejo de los recursos para la conservacin y el desarrollo (Cronkleton et al., 2008; Cronkleton y Taylor, en
prensa; Sunderlin et al., 2008).
CARE 2012, seala que a nivel nacional la incidencia de los pueblos indgenas es muy difcil debido a: i) los
esquemas de participacin de cada uno de los Estados, en ocasiones son limitantes; ii) la falta de informacin
de lo que se est debatiendo a nivel nacional y de sus cuestiones tcnicas; iii) polticas estatales de poca
participacin de los pueblos indgenas; iv) al debilitamiento organizativo frente a otros grupos organizados. Es
a nivel local en donde hay mayor apertura hacia la participacin; lo malo es que en estos niveles no siempre
se discute temas de trascendental importancia como por ejemplo la elaboracin de polticas y leyes. Las
Ordenanzas y normas locales son las que pueden garantizar de mejor manera la participacin e incidencia
de los Pueblos indgenas en las acciones de ese mbito, sin que esto signifique dejar de lado las acciones
nacionales. Cabe indicar que para este tipo de acciones es necesario siempre un acompaamiento tcnico,
esta es la parte en la que se debe mejorar para incidir mejor.
A nivel regional en la CAN es la COICA participa en los procesos de discusin, pero adems la CAN cuenta
con el Consejo Consultivo de los Pueblos Indgenas que involucra la visin de los mismos en sus polticas.
Para la OTCA es clara la influencia del tema indgena, pues es una prioridad y tiene su agenda propia en la
Organizacin. Tambin la OTCA trabaja con la COICA directamente. Lo ms significativo, aunque todava no
vinculante jurdicamente es la declaracin de Otavalo del ALBA. Tendr que irse viendo en la prctica las
estrategias para aplicar la interculturalidad y respeto a la visin de los Pueblos.

5. Territorialidad
De acuerdo a Ramos 2010, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, reconoce la importancia del
territorio para la continuidad del Pueblo Indgena, lo que incluye el derecho a los recursos naturales que
ellos han usado tradicionalmente. Adems indica que la utilizacin de los recursos naturales (basados en
estilos de vida, la continuidad del pueblo y la identidad cultural), representa el eje que permite entender el
derecho a la propiedad comunal. De esta manera, de acuerdo a la interpretacin realizada por la Corte IDH,
la cultura indgena, los territorios y el uso de recursos naturales se encuentran fuertemente vinculados y son
la base del derecho7al territorio. As, cuando el Estado garantiza el derecho a la propiedad comunal indgena,
adicionalmente garantiza que el Pueblo Indgena no se extinga o se pueda ver amenazado por esta situacin,
y, adicionalmente, protege el hecho de que los Pueblos Indgenas puedan hacer uso de los recursos naturales
que han usado de manera tradicional y que se encuentran ubicados dentro de las tierras que poseen y habitan.

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Desde esta perspectiva es recomendable establecer cinco ejes centrales de trabajo que contribuirn a
consolidar la gestin de la forestera comunitaria: (i) territorialidad; (ii) instituciones interculturales; (iii)
produccin sistmica; (iv) formacin y transferencia tecnolgica; y (v) cadena de produccin. La territorialidad
comprende el eje central del proyecto colectivo de las comunidades de las regiones autnomas. Constituye
una demanda de mayor complejidad que el reclamo exclusivo de la tierra como unidad fsica establecido en
los derechos de tenencia que les son reconocidos.
Segn Mendoza Lewis 2009, para las comunidades, la territorialidad es una condicin poltica estratgica.
Es necesario que se prioricen los desafos territoriales de las comunidades frente a las negociaciones de
los recursos naturales con nfasis en el aprovechamiento forestal. En el proceso de demarcar y titular los
territorios se debe construir el proyecto poltico comn, que dar pautas a las alianzas y asociaciones entre
comunidades para conformar los bloques y/o territorios. La estructura espacial, cultural y econmica de los
territorios indgenas requiere una construccin gradual que entrelace la seguridad de la propiedad del territorio
desde los instrumentos legales y abone a la identidad del bienestar de las instituciones tradicionales para la
administracin de los planes de ordenamiento de uso y conservacin de los recursos naturales.
Significativas reformas se han llevado a cabo en los ltimos 20 aos sobre la tenencia de tierras pblicas
forestales alrededor del mundo, particularmente en Amrica Latina (Hale 2005; Restrepo 2007). Hoy da,
en Amrica Latina, el Estado es dueo del 36% de las tierras forestales, en contraste con Asia, en donde
este es dueo del 68%, y frica, con casi el 98%. Estas reformas, iniciadas de manera ms agresiva desde
mediados de 1980, aparecen lo suficientemente dispersas como para constituir una importante tendencia
global; ms an, representan una oportunidad para avanzar en el reconocimiento de derechos humanos y para
cambiar una parte importante de lo que puede considerarse como base de la pobreza y la desigualdad. Para
el 2008 aproximadamente 216 millones de hectreas haban sido otorgadas a las comunidades indgenas y a
comunidades de pequeos agricultores, todos predominantemente localizados en zonas forestales. (Pacheco
y Barry 2009).
La justificacin ms contundente para la territorialidad de comunidades forestales ocurri con la aprobacin
de la Convencin de Comunidades Indgenas y Tribales de la ILO en 1989, conocida como la Convencin
169, la cual estableci una base legal internacional para los derechos a la tierra de comunidades indgenas y
tribales mediante la explicita formulacin del concepto de territorialidad indgena. (Montanez y Delgado 1998).
La devolucin de tierras forestales pblicas y privadas a comunidades con regmenes de propiedad comunitaria
de recursos y estatus de tenencia claramente definidos puede lograr una serie de metas valiosas: crear
equidad econmica, paz social y justicia, democratizacin del poder, y mejorar el manejo de ecosistemas
forestales. (Barton y Merino 2004)
De acuerdo a CFV y WWF Bolivia 2010, los pueblos indgenas deben enfrentar los problemas de gestionar
su territorio, despus de la titulacin. Necesitan sentar presencia en extensas reas que en el papel les
pertenecen, pero que en realidad son muchas veces explotadas o avasalladas por otros. Ellos no implementan
planes de manejo ni prcticas sostenibles de aprovechamiento de recursos. La situacin actual tiene mltiples y
poderosas presiones externas sobre los territorios indgenas y sus recursos, como los bosques. Para conservar
y consolidar el control y dominio de sus territorios, los pueblos indgenas y sus organizaciones se plantean

12

un grado de vinculacin con la economa de mercado, buscndola a travs de la puesta en valor de sus
tierras, econmica y productivamente. La gestin territorial indgena tiene que ver con el control del territorio,
desarrollo de derechos, ordenamiento territorial y desarrollo organizacional. Es crucial, en este sentido, la
adecuacin de normas y procedimientos de acuerdo a las realidades sociales y culturales de las comunidades.
Aqu tiene un rol central el Estado, que debe facilitar el acceso de las comunidades indgenas a los PGMF,
adems de cumplir sus tareas de educacin y concientizacin respecto al valor de los recursos naturales.
Van Dam 2011, seala que una pregunta que debemos hacernos es por qu el concepto de territorialidad
indgena o la escala territorial siguen siendo ignorados por quienes promueven el manejo forestal en contextos
indgenas y se sigue insistiendo en el paradigma de Manejo Forestal Comunitario. Es posible pensar en
un Manejo Forestal Territorial, que podra beneficiarse de economas de escala, superando as las conocidas
limitaciones de rentabilidad y competitividad que tienen experiencias acotadas a un grupo de familias o a lo
que buenamente puede anualmente manejar una comunidad con limitados recursos de capital, knowhow y
fuerza laboral?

6. Organizacin
De acuerdo a Antinori y Bray 2005, comunidades con sistemas de gobierno estables tienen posibilidades de
manejar sus bosques con xito a largo plazo. Un factor fundamental es la existencia de liderazgo local de
calidad y la formacin de futuros lderes como parte del desarrollo de capital social. Las comunidades con
sistemas de gobierno inestables (propensos a la corrupcin, con conflictos polticos internos, con sistemas
poco definidos para la distribucin de beneficios) tienden a ser ms propensas a procesos que desembocan
en la degradacin de sus bosques por su baja cohesin social (Klooster 1997, 2000; Leigh y Zabin 2000).
UICN 2008, seala que es necesario que las organizaciones sociales vinculadas al manejo forestal sostenible
determinen con claridad su rol Son organizaciones sociales u organizaciones empresariales con fines de
lucro? La doble personalidad que han estado manejando crea una indefinicin en los objetivos, y ambigedad
en la bsqueda de los resultados; y en la visin hacia el futuro. Es evidente el aumento de las organizaciones
sociales vinculadas al manejo forestal sostenible, de hecho hace diez aos, estos grupos eran tan escasos
que no se les reconoca como interlocutores en el sector forestal. Se puede notar tambin que actualmente
existe un cambio de enfoque en las organizaciones sociales, y se est transitando de las organizaciones de
reivindicacin agraria, territorial, laboral- hacia organizaciones para la empresarialidad (atencin al mercado,
planificacin estratgica, cadenas productivas y oportunidades de ingresos, producto de los desafos que
estn demandando las actividades forestales vinculadas al mercado en un mundo globalizado. De hecho, es
necesario la construccin de alianzas; de arriba hacia abajo y alianzas transversales (del lado a lado). En este
contexto, tambin resalta la necesidad de la asociatividad regional para aumentar la fuerza de la incidencia
poltica, dentro de la regin.

13

De acuerdo a Stoian 2005, para el MFC, dependiendo de las legislaciones nacionales y del propsito existen los
siguientes tipos organizacin: Organizaciones comunitariasEjidosCooperativasAsociacionesSociedades
annimas (S.A.). Las organizaciones para el MFC tienen fines sociales ms que fines empresariales
De acuerdo a Ramrez 2012, elementos importantes en la gobernanza comunitaria, estn referidos al capital
social: Organizacin Comunitaria, Sistemas de Gobierno Comunitario, Responsabilidad, Confianza, Ayuda
mutua, Reciprocidad, Comunicacin, Asamblesmo, Reglas consuetudinarias, Rendicin de cuentas y Criterio.
No solo lo forestal es importante, el plan de la comunidad es ms amplio, va ms all, implica mantener
las condiciones para la Sobrevivencia y Desarrollo: Seguridad alimentaria, provisin de bienes y servicios,
mantenimiento de servicios ecosistmicos, identificacin de actividades productivas.
De acuerdo a Bray, Merino y Barry 2007, la organizacin social tiene importantes implicaciones en el
mantenimiento y prdida de las coberturas de bosque y otra vegetacin nativa. Esto porque aun con decretos
de proteccin (ANP) y asignacin de recursos financieros, es un hecho que si la estructura social comunitaria
es debilitada puede ocurrir mayor prdida de bosques. Factores determinantes en el xito del MFC en algunas
comunidades son: existencia de una masa forestal aprovechable, capital fsico (equipo de aprovechamiento,
entre otros), capital social (Dirigentes capacitados, educacin, salud). Presencia en los mercados (nacional y
si es posible en el internacional). Fuentes de apoyo, federaciones y subsidios del gobierno. Desarrollo eficiente
de instituciones comunitarias, las cuales pueden ser comparadas con la junta directiva de una empresa
privada. La administracin de recursos de propiedad comn por parte de una empresa comunitaria no es,
necesariamente, un estorbo en el mercado, sino que puede ser el origen de una fuerza particular para lograr
una equidad social mayor, al mismo tiempo que asegura la supervivencia de la empresa. El concepto de la
comunidad como empresa no es una incongruencia (Antinori, 2000).
El concepto de capital social relacionado a los factores tradicionales, es un concepto especialmente
pertinente en el caso de la empresa comunitaria. El capital social puede ser definido como las fuerzas que
incrementan el potencial de desarrollo econmico en una sociedad, a travs de la creacin y el mantenimiento
de relaciones sociales y de patrones de organizacin social (Turner 2000).
Para Gamarra 2011, existen experiencias de trabajo valiosas, realizadas por las organizaciones indgenas,
federaciones y comunidades indgenas en Ucayali (Per). Una experiencia importante es la Veedura Forestal
Comunitaria implementada por ORAU. Esta iniciativa requiere ser fortalecida para que pueda, de manera
independiente, continuar brindando el asesoramiento a las comunidades en la regin.
AIDESEP 2013, est conformando el Sistema Nacional de Veeduras Forestales (SNVFC), la propuesta consiste
en conformar una red de Veeduras Forestales Comunitarias en la Amazona Peruana para que se encuentren
articuladas en una plataforma y que permita a sus miembros alertar y reportar daos, coordinar y compartir
experiencias en gestin de bosques, hacer llegar sus voces y propuestas a la organizacin nacional, de tal
manera que las decisiones institucionales sean fortalecidas y respaldadas por sus bases a todo nivel.

14

Rist et al 2013, menciona que el nivel de organizacin social de las comunidades y su capacidad de negociacin
son fundamentales para la utilidad de dicha informacin, adems de ser un componente necesario para
aumentar la transparencia de las negociaciones madereras. Un movimiento social comunitario fuerte y la
participacin de las mujeres han sido vitales para los esfuerzos de conservacin de la Amazonia, incluida la
divulgacin de dicha informacin (Hecht 2007; Hall 1997).

7. Participacin
De acuerdo a Dourojeanni y Sve 2007, la participacin comunitaria en el manejo forestal, es elemento esencial
de la conservacin de los bosques tropicales de todo el mundo. Sin embargo, ha sido un objetivo muy difcil de
alcanzar. La mayor parte de los proyectos: abordaban el desarrollo socioeconmico de los campesinos locales
o las comunidades indgenas (a menudo tribales) mediante su participacin en el MFC. Todos los proyectos
fomentan la participacin comunitaria, aumentando la concientizacin de la comunidad local en el mbito
forestal y ambiental, organizando y potenciando a las comunidades, estableciendo empresas comunitarias
forestales, y capacitando a los miembros de las comunidades y empresas sobre una diversidad de temas. En
algunos casos los proyectos logran superar la resistencia y desconfianza tradicional y alcanzan niveles muy
altos de participacin comunitaria y un entusiasmo considerable con respecto a los objetivos de los proyectos
que en muchos casos se mantienen despus de la finalizacin de los mismos. En el MFC la participacin de
las mujeres en los proyectos y las empresas comunitarias es un elemento que reviste especial importancia, en
algunos casos se establecen empresas forestales administradas exclusivamente por mujeres. Sin embargo,
el entusiasmo y la participacin estn disminuyendo claramente en algunas de las comunidades debido a
que los proyectos no logran alcanzar totalmente la mayora de los objetivos de desarrollo, especialmente
con respecto a la generacin de ingresos adicionales. En algunos casos se obtiene un xito considerable
en la organizacin de las comunidades locales y en su participacin activa e informada en las operaciones
forestales, pero no se logra el mismo nivel de xito en relacin con los resultados de los proyectos en trminos
de los beneficios previstos
El Banco Mundial define la gobernanza como las tradiciones e instituciones mediante las cuales se ejerce la
autoridad en un pas; la legalidad, legitimidad y participacin son atributos fundamentales de las normas y
procesos asociados a la gobernanza. Por lo tanto, una buena gobernanza forestal significa que las decisiones
son imparciales, transparentes y justas, se respetan los derechos, se aplican leyes y normas de forma
equitativa, los que toman decisiones se responsabilizan de las mismas y las decisiones se toman basndose
en el anlisis de lo que es beneficioso para la poblacin y los bosques en general, y no para el inters personal.
La transparencia y la participacin ayudan a evitar conflictos y resistencias. (Petkova et al 2011)

15

De acuerdo a Ramrez 2012, el MFC contribuye a la participacin comunitaria, a travs de:

Desarrollo sustentado en actividades productivas y/o de conservacin.
Identificacin de una actividad productiva relevante (puede ser produccin maderable u otras).
Construccin y fortalecimiento de capacidades tcnicas locales: Asistencia Tcnica propia.
Trabajos forestales comunitarios: Monitoreo y evaluacin de los Impactos del manejo forestal.
Intervencin y apropiacin en el proceso de produccin, transformacin y comercializacin (Derribo y
troceo, extraccin y transporte, infraestructura para el proceso de transformacin primaria, valor agregado y
comercializacin)
Fortalecimiento del capital social y la capacidad de gestin a nivel de las comunidades,
En algunas comunidades se ejecutan programas de manejo forestal, certificados por el FSC.
Empresas forestales creadas y fortalecidas que incursionan directamente a los mercados para la
comercializacin de los productos y servicios que generan.
Diversificacin productiva de los bosques, crea nuevas oportunidades para las mujeres y jvenes,
instrumentndose proyectos productivos: ecoturismo comunitario, produccin de hongos comestibles, plantas
ornamentales y servicios ambientales.
Se generan ingresos econmicos que son aplicados para obras de beneficio social (centros de salud, calles,
servicios de agua potable), generacin de empleos, capitalizar la empresa comunal, y principalmente para las
actividades complementarias al bosque con el fin de retribuirle parte de lo que se cosecha.
Las reas destinadas a la conservacin, reservas forestales y proteccin de la vida silvestre son parte de la
estrategia de uso y manejo de los bosques, son una oportunidad para el desarrollo de proyectos alternativos:
Pago de Servicios Ambientales hidrolgicos y por la venta de captura de carbono (Mercado Voluntario de
Carbono).
Permite la operacin de un mecanismo de monitoreo de las reas intervenidas el cual ha sido fundamental
para dar certeza y generar confianza a la comunidad y a las instituciones sobre el manejo propuesto, informacin
relevante sobre la toma de decisiones respecto a la respuesta del bosque a las acciones realizadas.
Permite acciones viables de restauracin de reas degradadas (Obras de Conservacin y restauracin de
suelos y reforestacin)
Credibilidad de actores clave a nivel de las Instituciones del sector que se identifican con la propuesta, la
promueven y la fortalecen.
Reconocimiento de la Silvicultura Comunitaria en la Poltica Publica forestal.
Disminucin de la tasa de deforestacin: El MFC sostenible puede incluso contribuir a la conservacin de
los recursos de una comunidad, ya que los comuneros o dueos de los bosques participan activamente en el
mantenimiento de sus recursos como un medio de subsistencia para ellos y sus futuras generaciones.

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Arce 2011, menciona que se requiere una nueva tica econmica que signifique la consolidacin de los valores
de la asociatividad y la reciprocidad antes que medios que promuevan el divisionismo y el individualismo. De
ah la importancia que los alcances del manejo forestal comunitario sean producto de un autntico proceso
participativo en la que se puedan discutir con mucha objetividad no slo los beneficios del manejo forestal
comunitario sino tambin los compromisos, las implicancias y los retos que ello implica. Las comunidades
deben (re) conocer con mucha precisin que implica embarcarse en un proceso de manejo forestal comunitario
para no producir desencantos y deserciones posteriores.
En relacin a la participacin Skarwan 2002, indica que an prevalecen limitaciones:
Hay deficiencias en la disponibilidad de metodologas participativas para la ejecucin, el seguimiento y la
evaluacin.
Las metodologas no logran promover la negociacin con grupos de poder ( gobierno, donantes, empresas)
Aun no hay un dominio adecuado de las metodologas, lo que conduce al uso inapropiado de las mismas. La
capacitacin del personal en mtodos participativos debe continuar hasta que se haya alcanzado una masa
crtica de personal calificado
Metodologas pseudo participativas se usan para manipular las decisiones y para mantener el poder de
decisin de cambio en las ONGs, organizaciones de apoyo, donantes, tcnicos, etc.
No se practican para la formulacin de polticas nacionales y polticas de donantes
Snoeck 2013, indica que es necesario contar con un marco legal preciso para el Consentimiento Libre, Previo e
Informado/ la consulta de los pueblos indgenas, pues slo as todas las partes logran participar en el proceso;
no resulta suficiente que el Convenio 169 de la OIT se incorpore a la normativa constitucional. Es necesario
evaluar y perfeccionar las condiciones para el dilogo en cada etapa del proceso de consulta.
CARE. 2012 La participacin en los pases est garantizada, tanto en la Constitucin como en las distintas
leyes nacionales. El problema identificado est en el ejercicio de estos derechos por el desconocimiento de
los alcances de las normas, la falta de voluntad poltica de las autoridades y ciertas fracciones en la parte
organizativa del movimiento indgena que incide en que se vea debilitada su participacin.

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8. Capacidades Tcnicas
De acuerdo a (Barton y Merino 2004), a lo largo de las ltimas dos dcadas el manejo forestal comunitario se
ha orientado paulatinamente hacia un mayor balance: los planes de manejo forestal han tratado de responder
a la variedad de condiciones de las reas forestales. As, dentro de un mismo predio se promueven prcticas
de silvicultura intensiva en algunas reas, mientras que en zonas de mayor fragilidad ecolgica se aplica
extraccin selectiva y en otras no se practican extracciones. La seleccin del tipo de intervencin responde
a las condiciones ecolgicas del suelo, a la pendiente, a la presencia de especies biolgicas amenazadas, a
la cercana a cuerpos de agua, etc. El diseo del manejo forestal en estas comunidades se da en el marco de
prcticas de planeacin territorial comunitaria. Esta planeacin se basa en informacin tcnica acerca de las
diferentes reas y recursos de los territorios comunitarios, en conocimientos y valores tradicionales, y en la
evaluacin de las necesidades y preferencias de las comunidades.
Pronatura Sur 2013, considera que las capacidades que se generen y se fortalezcan en las comunidades,
deben estar orientadas a:
1. Fortalecimiento de los procesos de toma de decisin colectiva
2. Mantener la cohesin comunitaria para que los bosques se consideren patrimonio comn.
3. Promover los ordenamientos territoriales o los procesos de planeacin del territorio
4. Fortalecer las estructuras sociales y la generacin de empresas para diversificar las actividades productivas.
5. Involucrar de manera estratgica el desarrollo de capacidades en los jvenes rurales.
6. Informar a las mujeres y promover su participacin, apropiacin y beneficios del MF, o SA.
7. Promover un uso consiente, responsable y orientado al desarrollo comunitario, de los recursos financieros.
8. Desarrollar tcnicas de bajo impacto, generar herramientas, conocimiento y capacidad para integrar
indicadores de biodiversidad en el manejo forestal
9. Promover especies nativas diversas para las estrategias de restauracin
10. Reducir los desperdicios del aprovechamiento forestal
11. Establecer reas de exclusin de aprovechamientos maderables de bosques maduros de alta biodiversidad.
12. Promover la valoracin de los servicios ambientales de los recursos forestales.
Stoian 2005 seala que el MFC aporta a la conservacin porque las comunidades indgenas y campesinas
controlan recursos forestales con importancia global para la conservacin de la biodiversidad y procuran:
proteccin de bosques en general, menos incidencia de deforestacin, mayor control de incendios
forestales, sobreexplotacin de algunas especies, pero mantenimiento de la cobertura forestal. Se debe
considerar dos premisas para esto: (1) Seguridad de la tenencia como prerrequisito para aportes del MFC a la
conservacin, (2) Conservacin por s sola no genera ingresos, se necesita incentivos econmicos.
SNV et al 2005, seala que de las ms de 50 iniciativas de MFC identificadas en la Amazonia del Per, en el
74% el objetivo es la produccin de madera, mientras que 21% se dedican a productos diferentes a la madera
y 5% a servicios. Resaltan las iniciativas propias con apoyo de madereros y apoyo de proyectos o empresas.

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9. Capacidades empresariales
UICN 2008, recomienda fortalecer decididamente la capacitacin en temas vinculados con la gestin y
administracin de negocios; adems de diversificar la produccin como uno de los temas fundamentales en
el fortalecimiento de los negocios.
De acuerdo a Barton y Merino 2004, la inversin en activos sociales educacin, caminos, salud edificios
pblicos, transporte pblico, etc. est estrechamente relacionada con el desarrollo de la produccin
forestal y con los montos de las ganancias que genera. Pero la relacin tasa ganancias de la produccin
forestal/inversin social, est lejos de ser una constante. En algunas comunidades parte de las ganancias son
distribuidas entre las familias, mientras que en otras las asambleas optan sistemticamente por la inversin
social y productiva, que es vista como creacin de empleos y beneficios para las propias familias. La inversin
en el manejo y proteccin de los bosques muestra un patrn similar; todas las comunidades invierten dinero
y trabajo en la preservacin y desarrollo de sus recursos forestales. Bajo diferentes arreglos institucionales,
todas las comunidades tienen mecanismos de monitoreo y control de la tala ilegal y en algunos casos de
incendios forestales. Tambin las comunidades desarrollan operaciones de reforestacin y prcticas que
promueven la regeneracin natural. Tambin han invertido en diferentes estudios y planes que sirven de
gua para intervenciones forestales. Si bien la inversin a largo plazo en la preservacin y manejo del bosque
tiende a ser mayor en comunidades ricas, es posible encontrar inversiones a largo plazo en comunidades con
reas de bosque medianas y pequeas. En estos casos el trabajo voluntario y el establecimiento de reservas
forestales representan una forma importante de inversin de recursos no monetarios.
La cosecha de productos forestales no maderables tiene importancia para muchas comunidades y la
experiencia muestra que, con los apoyos pertinentes, las comunidades rurales pueden manejar complejos
procesos industriales, administrativos y comerciales. (Barton y Merino 2004)
El capital social tradicional que existe en muchas comunidades, y que ha conferido grandes ventajas al
establecimiento de EFC, puede convertirse en una barrera impedimentos comunales para un mayor
desarrollo de las empresas, que les permitira servir mejor a las propias comunidades. Las comunidades
que no estn dispuestas a hacer algunas adaptaciones en sus estructuras y prcticas tradicionales pueden
continuar con problemas administrativos, conflictos comunitarios en torno a stos, y un flujo reducido de
recursos financieros. (Barton y Merino 2004)
Dos innovaciones organizacionales especficas han permitido hacer ms eficiente la relacin entre la
comunidad y las EFC son: 1) el establecimiento de los consejos de vigilancia forestal de la comunidad y
2) la institucionalizacin de una administracin profesional, que da apoyo preferencial a gente joven para
que adquiera la capacitacin necesaria. Varias comunidades, han creado nuevos rganos de supervisin
organizacional que han probado ser ms efectivos que las Asambleas Generales para la supervisin de
la operacin de la EFC, y que sirven para separar la gestin de la EFC de las tensiones internas en las
comunidades. (Barton y Merino 2004)

19

La rentabilidad es clave para la estabilidad a largo plazo de las empresas forestales comunitarias. (Antinori
2004).
De acuerdo a CFV y WWF Bolivia 2010 dentro del MFC, los aspectos tcnicos parecen ser ms fciles de asimilar,
mientras que los aspectos sociales y administrativos se complican, por lo que merecen mayor atencin. Es
importante definir el rol de las EFC dentro la cadena productiva y comprender mejor las interacciones con los
dems actores (las industrias madereras y de productos no maderables, los prestadores de servicios, etc.).
Se deben desarrollar capacidades para establecer relaciones contractuales duraderas con la industria. En
consecuencia, se cree que la certificacin forestal y la certificacin orgnica ayuda, porque obligara a ambas
partes a cumplir con los estndares de certificacin. La puesta en valor de bosques a travs del acceso de
las organizaciones forestales comunitarias al mercado con productos forestales y con la participacin de
empresas privadas, demuestra que es posible el trabajo conjunto entre las empresas y las comunidades.
Para las comunidades avanzar en la cadena productiva de la madera es un proceso lento y que tiene muchos
requerimientos y costos. Algunas comunidades que intentaron controlar ms etapas de la cadena, finalmente
dejaron de hacerlo, porque evaluaron que los resultados no compensaban sus esfuerzos.
De acuerdo a Stoian 2005, las actividades forestales son un elemento entre varios en los medios de vida de
los grupos indgenas y campesinos. Las actividades forestales son claves para estabilizar los medios de vida
rurales, pero a menudo no han permitido la salida de la pobreza rural. Los principales factores limitantes son:
Dependencia de intermediarios Bajo grado de organizacin empresarial Bajas capacidades tcnicas y
gerenciales para mayor valor agregado Falta de integracin exitosa en cadenas productivas. El MFC tiene el
potencial para reducir la pobreza rural, pero a partir de un enfoque empresarial.
La viabilidad econmica del MFC, est sobre la base de ingresos y costos. Las principales fuentes de ingreso
son: productos maderables productos no maderables ecoturismo pagos por servicios ambientales. Los
principales rubros de costos son: planes de manejo administracin extraccin acopio y tratamientos
postcosecha procesamiento comercializacin trmites y permisos certificacin (opcional).
Bajos precios de los productos suelen reducir la viabilidad econmica del MFC, pero ms an sus altos
costos. Para una integracin de cadenas productivas, son muy importantes alianzas entre productores y
transformadores. Los productores presentan limitadas capacidades gerenciales, financieras y transformadoras.
Mientras que los transformadores presentan limitado acceso a madera en trozas o aserrada (insuficientes
volmenes, dimensiones y calidad). Aspectos importantes que deben considerarse son: (1) Productores:
aglutinan produccin (alianzas horizontales) y garantizan calidad (mejor graduacin de madera, oferta de
dimensiones demandadas), (2) Transformadores: aumentan beneficios a travs de mayores volmenes, mejor
calidad (y certificacin) (Stoian 2005)
Para Stoian y Donovan 2008, las empresas forestales comunitarias que han surgido en Amrica Latina
constituyen una opcin prometedora para la reduccin de la pobreza rural con base en el manejo sostenible
de los recursos forestales. El compromiso con el MFS se refleja en la gran cantidad de iniciativas forestales
certificadas, ante todo entre las EFC en Mxico y Guatemala. En estos pases, las EFC han generado decenas de
miles de nuevos empleos e ingresos en reas donde existen pocas alternativas para el desarrollo econmico
local. La generacin de ingresos con base en la extraccin, procesamiento y comercializacin de productos
forestales vara ampliamente, pero existen varios casos de EFC madereras con ingresos anuales por socio que
superan los US$ 2000.

20

Los mismos autores sealan que el desarrollo de EFC requiere de un ambiente habilitador, el cual se
caracteriza por los siguientes elementos (ver Donovan et al. 2006):
Un rol proactivo de los gobiernos en el otorgamiento de derechos a largo plazo para el acceso legal de
las comunidades dependientes del bosque a los recursos forestales (ya sea en forma de ejidos, bosques o
concesiones comunitarias, reservas extractivistas, tierras comunitarias de origen u otras modalidades legales).
Un control eficaz de la tala ilegal y de prcticas no sostenibles.
La simplificacin de los procedimientos burocrticos para manejar el bosque y conformar una EFC.
La provisin de incentivos financieros; por ejemplo, exoneracin de impuestos en la fase inicial del desarrollo
empresarial.
Polticas de adquisiciones verdes; es decir, compras preferenciales en licitaciones para obras pblicas de
productos forestales producidos de manera lcita y sostenible.
La provisin de servicios tcnicos, empresariales y financieros eficaces es clave para un mejor desempeo
de las EFC. No slo debe mejorarse cada uno de estos tipos de servicios, sino tambin la articulacin entre
ellos. Eso requiere procesos de coordinacin y concertacin entre las agencias estatales, ONG, proyectos
de desarrollo y entes financieros para evitar duplicaciones o abordajes contradictorios y asegurar la
complementariedad de los servicios.
Los servicios tcnicos para el manejo forestal y el procesamiento de madera o de PFNM son necesarios, pero
no suficientes. Es necesario que vayan acompaados por servicios de desarrollo empresarial para mejorar las
capacidades gerenciales y facilitar la integracin exitosa a las cadenas productivas. La falta de proveedores de
servicios empresariales especializados para el sector rural constituye una fuerte limitacin para el desarrollo
de las EFC; tal limitacin deber ser abordada por nuevos programas de educacin y capacitacin. Asimismo,
es crtico facilitar el acceso de las EFC a formas novedosas de financiamiento, incluyendo lneas de crditos
blandos, capital de riesgo y mecanismos de seguros, ahorros y co-inversiones (p.e. a travs de alianzas
pblico-privadas). Es necesario apoyar a las EFC en la formulacin de demandas por servicios tcnicos,
empresariales y financieros mediante un proceso de concientizacin, generacin de confianza, reflexin
autocrtica y negociacin.
La provisin de servicios a las EFC debera despedirse de formas paternalistas y adoptar un enfoque basado
en el mercado para estimular nuevos mecanismos de riesgos y beneficios compartidos, generar mayor impacto
y procurar la sostenibilidad de los servicios y, por ende, la viabilidad de las empresas forestales comunitarias.

21

10. Fortalecimiento de Capacidades

Mendoza Lewis 2009, mencionan que uno de los ejes centrales para mejorar las capacidades comunitarias
de manejo sustentable del bosque descansa en los procesos formativos y de transferencia tecnolgica. Estos
deben considerar tres aspectos medulares: (a) recapitalizar los sistemas de conocimientos tradicionales; (b)
promover el ejercicio prctico como fundamento de la metodologa aprender-haciendo; y (c) las instituciones
extensionistas deben respetar las costumbres que benefician la conservacin y el uso sustentable de la
biodiversidad.
De acuerdo a CFV y WWF Bolivia 2010, para el aprovechamiento integral de los bosques, son importantes:
El fortalecimiento de las organizaciones forestales y para lograr un manejo sostenible y equitativo.
La elaboracin de normativas internas de uso y manejo de los recursos naturales, as como la distribucin
de los recursos econmicos generados por los proyectos.
Los proyectos no deben interferir con las actividades tradicionales. Existe el peligro de que los comunarios den
ms importancia a las actividades productivas, dejando de lado o dando menor importancia a sus actividades
y ocupaciones tradicionales relacionadas con su cultura y estructura social.
Kleine 2005 menciona que el desarrollo de capacidades (DC) es un proceso a travs del cual los individuos,
organizaciones, instituciones y sociedades desarrollan habilidades para llevar a cabo funciones, resolver
problemas y fijar y alcanzar metas. Se trata de: -fomentar el aprendizaje -estimular el empoderamiento -erigir
el capital social -crear ambientes habilitantes -integrar culturas -orientar la conducta personal y social. Puede
ser: -una herramienta, as como un medio para un fin -un proceso que evoluciona a largo plazo -un objetivo
que se trata de alcanzar.
Los aspectos importantes en el DC relativos a los bosques incluyen: -aptitudes tcnicas, directivas
y organizativas -capacidad para formular, implementar y evaluar polticas -investigacin y desarrollo para
el manejo forestal sostenible -formacin relativa a los bosques como un medio para crear conciencia
-establecimiento de redes, comunicacin e intercambio de informacin.
Las comunidades cientfica y tecnolgica deben tener un papel decisivo en los procesos de toma de decisiones
relacionados con el desarrollo sostenible y la conservacin ambiental.
- El DC consiste de cuatro niveles de capacidades: individual, el requerimiento medular organizativo, para
permitir el desempeo productivo del individuo de redes/sectorial, interaccin para alcanzar una intencin/
metas comunes/compartidas de un ambiente que permita fijar y alcanzar objetivos trans-sectoriales.
- El DC implica una tendencia a aprender de otras disciplinas e introducir nuevas reas de capacidades.
En el anexo se presenta diversas dimensiones del DC presentada por Kleine 2005.
De acuerdo a Arce 2011, desde un principio debe plantearse de manera participativa procesos de fortalecimiento
de capacidades donde la energa cultural, los conocimientos y saberes indgenas tengan un lugar preponderante.
As mismo se deber desarrollar una actitud favorable a incorporar criterios de interculturalidad en la gestin
forestal. Del mismo modo, en los procesos sociales es ms prudente subirse a la lgica de la energa social
y cultural que generar propuestas que afecten la estructura interna de la comunidad. Un proyecto de manejo
forestal comunitario est para fortalecer las relaciones sociales antes que fomentar el divisionismo y la
conflictividad interna.

22

11. Asistencia tcnica

De acuerdo a UICN 2008, se evidencia que la academia ha estado alejada sustancialmente de los procesos
de manejo forestal sostenible comunitario. En este sentido, es importante que las organizaciones inicien
una demanda agresiva hacia la academia, con el fin de solicitar el acompaamiento de dicho sector en el
desarrollo de sus actividades.
Mendoza Lewis 2009 seala que los procesos educativos y de transferencia tecnolgica han intentado
centrarse en el crecimiento econmico como modelo de bienestar comunitario. No obstante, la primera
confrontacin se da entre la percepcin de las comunidades de la riqueza versus los indicadores exgenos
generados desde la concepcin de las instituciones. Esto provoca una erosin del tejido sociocultural y
los vnculos holsticos del pueblo con su entorno natural. Este autor menciona que se identificaron como
necesidades de formacin y transferencia tecnolgica: (1) Procesos lentos, graduales y capaces de identificar
la innovacin y la adaptacin que las comunidades desarrollan, especialmente en los modelos de explotacin y
transformacin de los recursos naturales. (2) Asegurar una formacin sistemtica, acompaada de asistencia
tcnica y financiera en la implementacin de las iniciativas empresariales. (3) El acceso a los mercados
requiere de un proceso de acompaamiento formativo directo y permanente, tanto al nivel de desarrollo
organizacional, como al nivel de negociacin y comercializacin de productos con segundo o tercer nivel de
transformacin.
Sabogal y Gaviria 2013, en relacin al acompaamiento sealan que en todas las experiencias de nivel comunal
se observa que existe un buen relacionamiento de las organizaciones acompaantes con las comunidade. Se
reconoce que una de las restricciones ms importantes de las ONGs como provisores de asesora en MFC
a las comunidades, radica en su alta dependencia de fondos externos que las condicionan a desarrollar
proyectos en periodos relativamente cortos de tiempo generalmente de menos de tres aos- con objetivos
predeterminados por el organismo cooperante. Tambin se reconoce el peligro de que se genere una situacin
de dependencia de la poblacin, principalmente de los grupos de manejo, con las ONGs aliadas. Por lo general,
los grupos de manejo se consideran capacitados en algunos temas principales, pero tambin piensan que
todava necesitan fortalecer otras capacidades necesarias para el mejor desarrollo del MFC, sobre todo
aquellas relacionadas con la comercializacin.

23

12. Interculturalidad
Mendoza Lewis 2009, indica que un desafo permanente de las comunidades se centra en recrear las
instituciones tradicionales para la negociacin de sus intereses colectivos. Dichas instituciones descansan en
principios de autodeterminacin endgena en lo concerniente a sus mecanismos de eleccin, planificacin,
toma de decisiones y procedimientos de sancin. Ellas asocian, adems, un conjunto de valores morales y ticos
claves en la formacin del sujeto poltico de la comunidad. Esta perspectiva plantea una mayor profundidad
cultural para las comunidades, basada en los valores propios de la cosmovisin, prcticas espirituales y
sistemas de conocimientos tradicionales. Es urgente enfrentar el acelerado crecimiento del liderazgo bajo los
criterios cultura del sello, proceso en el cual se evidencia una transculturizacin en los modos de liderazgo y
ejercicio de la autoridad. Desde que las instituciones pblicas de gobierno han tenido mayor injerencia en las
instituciones comunales, estas han ido teniendo una dinmica vertical y autoritaria, especialmente porque se
han transformado los valores para ser elegidos.
Para administrar sus bienes y medios de vida de identidad colectiva, y para responder con una cultura de
sostenibilidad a sus necesidades, las instituciones tradicionales comunitarias requieren de una recreacin de
los cdigos ticos y morales histricos y culturales. El acompaamiento externo para la forestera comunitaria
debe profundizar su mirada intercultural en la definicin de mecanismos de administracin, as como en las
formas y estrategias de participacin en la toma de decisiones. Desde un abordaje externo es conveniente
profundizar tambin en las repercusiones de los procesos de creacin de instituciones para el manejo forestal,
porque tales procesos han ido alterando los modelos endgenos (Larson y Mendoza-Lewis, 2009). Adems,
estos procesos son de desarrollo gradual y requieren de una alta inversin de recursos tcnicos y financieros,
lo que normalmente crea dependencia en las comunidades. (Mendoza Lewis 2009)

13. Equidad de gnero

CARE. 2012, seala que en el tema de equidad de gnero se pudo evidenciar que la participacin de la
mujer en la gestin de los recursos naturales es difcil, pero es an ms difcil para la mujer indgena por
cuestiones de doble discriminacin (mujer e indgena), de la dificultad de expresarse por el idioma, por la
distancia de su lugar de vivienda, y por la diferencia de conocimiento en cuestiones tcnicas del manejo de
los recursos naturales. En algunas Constituciones y legislaciones de los pases, contemplan enunciados que
buscan fortalecer la participacin de la mujer en las instancias de decisin; sin embargo parecera ser que lo
que se necesita es un empoderamiento desde las bases para lograr incidir en estos espacios.
Para Stoian y Donovan 2008, la distribucin de beneficios de las EFC en trminos de gnero es uno de
los retos pendientes. Los empleos generados en las EFC que se dedican a la extraccin, procesamiento
y comercializacin de madera son casi exclusivamente para hombres. Faltan estudios que comprueben el
impacto de mayores ingresos generados por hombres sobre los patrones de decisin y la divisin de labores

24

en las familias rurales, en trminos de gnero. En los pocos casos de EFC relacionadas con PFNM donde s hay
mayor participacin de las mujeres, an se desconocen las implicaciones dentro del entorno familiar.

14. Sostenibilidad
De acuerdo a Barton y Merino 2004, el compromiso que adquieren las comunidades con la proteccin del
bosque se relaciona con los incentivos que se derivan de su uso. Es as que la inversin en el desarrollo de
medidas de proteccin forestal entre las comunidades se vincula con el nivel de integracin de la produccin
forestal, aunque ste no sea el nico factor determinante. El inters comunitario en la conservacin tambin
est motivado por la cosecha de bienes forestales de uso domstico y por la percepcin de los servicios
ambientales que provee el bosque; sobre todo por mantener la produccin de agua, as como por el placer de
disfrutar las reas forestales. Para muchos habitantes de las zonas forestales los bosques tienen tambin el
valor de un bien patrimonial para las nuevas generaciones. Los servicios ambientales como la preservacin de
la biodiversidad, la captura de carbono y produccin de agua y suelos, constituyen bienes y servicios pblicos
producidos por estas comunidades. El papel que juegan las comunidades en los procesos de deterioro o
conservacin de los recursos ha sido poco documentado. La comprensin de las dinmicas sociales del deterioro
forestal por lo general es sustituida por concepciones ideolgicas y generalizantes. Como consecuencia, los
derechos de las comunidades a beneficiarse por la prestacin de los servicios ambientales y a fungir como
corresponsables de su gestin son pobremente reconocidos.
Moran et al 2006, sealan que al evaluar la sostenibilidad del MFC, se encontr que el marco institucional
presenta mltiples debilidades. Las comunidades que no hacen manejo forestal carecen de beneficios
sociales y ambientales provenientes directa e indirectamente del bosque, en comparacin con los ejidos que
s gestionan sus recursos forestales. Las reas que mostraron mayor debilidad fueron: prcticas de manejo,
medidas para disminuir incendios y plagas, seguridad laboral, medidas administrativas y capacitacin.
Bray, Merino y Barry 2007, mencionan que el manejo forestal comunitario, tiene la ventaja de generar ingresos
por la venta de recursos forestales, principalmente madera, al tiempo que contribuye a la conservacin de
los bosques. Por mltiples razones, el manejo forestal comunitario puede considerarse una estrategia viable
para la conservacin de la biodiversidad, debido a que la mayor parte de los bosques, y de su biodiversidad,
se encuentran en tierras que pertenecen a comunidades y ejidos, es decir son de propiedad comn (Alcorn y
Toledo, 1998; Thoms y Betters, 1998).
Arce 2011, seala que est claro que las propuestas de manejo forestal comunitario tienen que inscribirse
en una propuesta de derechos. Pero derechos tambin implica reconocer responsabilidades. Esto no es
nicamente una cuestin ambiental sino que implica responsabilidad intergeneracional al interior de los
propios pueblos indgenas. Cuando se refiere a experiencias articuladas al mercado no estamos hablando
nicamente de procesos que faciliten el acceso a los bosques y la extraccin de recursos forestales sino,
sobre todo, estamos hablando de procesos que garanticen la sostenibilidad de los bosques. Esto es vlido para
cualquier actor vinculado a procesos productivos a partir de los bosques.

25

Skarwan 2002, indica como 8 los factores que inciden positivamente o negativamente en la sostenibilidad
del desarrollo local, reconociendo que hay muchos ms. Sin embargo resalta que la ausencia o equivocada
aplicacin de estos elementos puede crear un frenazo para el proceso de autogestin, equidad as como el
empoderamiento. Cada factor puede crear efectos positivos y negativos, la forma de abordarlos cambia y
depende de la circunstancia y de su aplicacin:
1. Normativa que regula el acceso a los recursos y de las polticas de descentralizacin sobre el
manejo de recursos naturales.
2. Funcionamiento, credibilidad y confianza en mecanismos de gestin local (negociacin, concertacin,
fiscalizacin y resolucin de conflictos a nivel local).
3. Organizaciones campesinas e indgenas y democratizacin interna con representatividad, credibilidad
y equidad.
4. Institucionalidad de apoyo, ONGs con capacidad tcnica, compromiso y objetivos definidos.
5. La construccin del conocimiento tecnolgico productivo en el Sistema Productivo Campesino.
6. Sistemas de financiamiento apropiados para la produccin e inversiones campesinas.
7. Apropiacin de sistemas de mercado y de comercializacin para mejorar los mrgenes que quedan
en poder del campesino. Desarrollo de capacidad de gestin y empresarial.
8. Aplicacin de Metodologas participativas.

Sabogal y Gaviria 2013, sealan que para la sostenibilidad ecolgica es muy importante la incorporacin
del concepto de consulta previa, libre e informada, lo que se traduce en procedimientos de zonificacin y
ordenamiento forestal, respeto a la cosmovisin indgena, el derecho comunal de ordenar sus bosques y
tierras, la regulacin del autoconsumo de productos forestales y de fauna silvestre a partir de la decisin de la
asamblea comunal y el reconocimiento del monitoreo, control y vigilancia comunitaria. La sostenibilidad social
est en relacin a las polticas e instituciones que tienen el efecto de integrar diversos grupos y prcticas
culturales de una manera justa y equitativa. Est basada en el mantenimiento de la cohesin social y de la
habilidad para trabajar en la persecucin de objetivos comunes. La sostenibilidad econmica se encuentra
cuando la actividad que se encamina hacia la sostenibilidad ambiental y social es financieramente posible y
rentable. Los costos, los volmenes, los niveles de transformacin, los precios de venta, las alternativas de
financiamiento y los sistemas de comercializacin son elementos principales de la sostenibilidad econmica.

26

15. Cambio Climtico

CCMSS RRI 2010, proponen que en el marco de los esfuerzos actuales para reducir las emisiones por
deforestacin y degradacin de los bosques, el MFC debe ser tomado en cuenta como una de las mejores
opciones para mitigar las emisiones de CO2. Se requiere fomentar el manejo sostenible de los bosques naturales
y conservacin comunitaria con pagos de servicios ambientales, orientados a fomentar procesos organizativos
que, basados en una visin integral del territorio rural, incluyan una combinacin adecuada de programas
para lograr sinergias entre los aprovechamientos. Es importante que los planes incluyan: restauracin de
ecosistemas, promocin de sistemas agroforestales, conservacin y beneficios adicionales como los sociales
y econmicos. El conjunto de estas estrategias abre el camino para lograr economas bajas en carbono para
amplias regiones rurales como se constata en los ejemplos ms exitosos de los procesos de Manejo Forestal
Comunitario (MFC).
Se debe resaltar que la deforestacin y degradacin se presentan donde el MFC sigue siendo dbil. En lugares
donde los procesos de MFC han madurado, los bosques son estables o estn en expansin; por el contrario,
donde el MFC es dbil o inexistente, los bosques siguen disminuyendo. (CCMSS RRI 2010)
El MFC no es un modelo nico y puede presentarse de diversas formas, desde la gestin compartida de reas
Naturales Protegidas entre gobierno y comunidades, hasta los derechos totales de propiedad de los bosques
comunitarios o indgenas. En diversos contextos, las diferentes formas de MFC han demostrado su eficacia
en la regeneracin y proteccin de los bosques. Dentro de variantes regionales y por tipo de bosque, surge
evidencia de que en las zonas donde predomina el MFC, para la produccin de madera, el bosque se conserva
e incluso se expande, por lo que este modelo debe considerarse como un factor importante en la mitigacin
del cambio climtico global. (CCMSS RRI 2010), Se ampla en el anexo 1.
Louman, Cifuentes y Chacn. 2011, citan a Louman y Stoian [26] que discuten que el manejo forestal comunitario,
combinado con una plataforma de actores involucrados con relevancia poltica, reglas simplificadas, tenencia
segura de la tierra y del bosque, y ayuda en el monitoreo y control, en la administracin y en la comercializacin,
puede contribuir a la reduccin de los costos de transaccin del MFR. En tanto el PSA, precios ms altos
para maderas certificadas, polticas gubernamentales de compra responsable y reduccin de subsidios al
sector agrcola, probablemente contribuyan al incremento del valor del bosque en relacin a los usos de la
tierra ms competitivos. De tal manera, esta combinacin conlleva a la conservacin del bosque y a evitar la
deforestacin, particularmente en las reas marginales.
Tomaselli y Hajjar 2011, sealan que algunos pases latinoamericanos que participan en el programa ONUREDD y el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF por sus siglas en ingls) tienen la intencin,
como parte de sus estrategias, de promover el manejo forestal comunitario y de pequeos propietarios, en
ese sentido Corbera, et al 2011, manifiestan que muchos acadmicos han observado que la participacin
temprana de los grupos comunitarios en el diseo de REDD+, tanto a nivel de pas como internacional, es
vital desde una perspectiva democrtica y legal as como para asegurar el xito a largo plazo de las polticas
y medidas REDD+.

27

Segn Van Dam 2011, las experiencias de Manejo Forestal Comunitario son un valioso antecedente para la
implementacin de REDD. Ambos tienen varios elementos en comn: demandan estructuras organizativas
similares, acuerdos intercomunales, un plan territorial, una administracin transparente y participativa, y
decisiones en torno a cmo utilizar los ingresos generados.
Para Cronkleton, Bray y Medina 2011, el manejo forestal comunitario es una estrategia importante que puede
alcanzar los objetivos de eficiencia, efectividad y equidad y reducir la deforestacin y la degradacin.
Para Pacheco y Cronkleton 2005, el MFC podra asegurar la permanencia de las familias rurales en sus
comunidades, y aminorar las presiones poblacionales sobre los centros urbanos. Es posible que el desarrollo
de sistemas forestales de uso mltiple combinados con actividades agrcolas y no agrcolas logren diversificar
las fuentes de ingreso de las familias rurales, disminuyan posibles riesgos, y mejoren la seguridad alimentaria.
Ello tambin contribuira a que los bosques continen produciendo bienes y servicios ecolgicos.

16. Lecciones aprendidas

CFV y WWF Bolivia 2010, seala la falta de una perspectiva antropolgica adecuada, que tome en cuenta
factores culturales y de organizacin social en las comunidades, es la razn de algunos fracasos en los
proyectos que pretendan establecer MFC en TCO. Los sistemas de vida ligados a usos y costumbres inciden
en los ritmos de trabajo, y es necesario considerarlos en el desarrollo de las EFC.
Tambin se hace evidente, como en otros rubros, la necesidad de una relacin permanente (en coordinacin,
planificacin, informacin) entre instituciones pblicas o de apoyo, y organizaciones indgenas. Esta
vinculacin debe generar espacios de negociacin y consenso, para el fortalecimiento y la autonoma en el
manejo de recursos forestales por parte de las comunidades. Es importante que fluya la informacin entre
las organizaciones, las instituciones y las comunidades. La falta de informacin genera conflictos, incluso al
interior de las comunidades. (CFV y WWF Bolivia 2010)
Ramrez 2012, agrega:
Los derechos de propiedad legalmente reconocidos de los territorios comunitarios facilitan la apropiacin
de los sistemas de manejo forestal comunitario y coadyuvan a la conservacin de los ecosistemas forestales.
La planeacin local del uso del territorio, la participacin social, las formas tradicionales de autogobierno
locales y el establecimiento de reglas de uso y acceso a las reas forestales, son elementos esenciales
que permiten la gobernabilidad de los bienes comunes y facilitan la construccin de procesos de desarrollo
comunitario basado en el uso de los bosques.
El manejo comunitario de los bosques es una opcin que garantiza la conservacin de ecosistemas forestales,
su diversidad y los bienes y servicios que provee, contribuye a disminuir la pobreza y crea empoderamiento y
capacidad de gestin de las comunidades forestales.

28

 Los procesos de participacin social, producto del fortalecimiento del capital social permiten a las
comunidades opinar y proponer cambios en las polticas pblicas.
La aplicacin de recursos pblicos o privados apalanca los procesos de desarrollo comunitario, conllevan a
evitar la deforestacin y disminuir los efectos del cambio climtico, permitiendo su consolidacin en el corto
plazo y garantizan la correcta aplicacin del gasto pblico o subsidios de otras fuentes.
La diversificacin productiva de los bosques, generan fuentes alternativas de ingreso y concientizan a los
poseedores sobre la importancia y el valor de la conservacin de los mismos.
De acuerdo a Sabogal y Gaviria 2013, las lecciones aprendidas son:
El punto de partida para el desarrollo de una experiencia de MFC debe ser la toma de decisiones a nivel comunal
como resultado de un proceso informativo y de fortalecimiento y desarrollo de capacidades organizativas de
la comunidad.
La participacin conjunta de la mayora de actores en las acciones genera estabilidad en el desarrollo del
proceso, ya que fortalece vnculos de colaboracin; aunque en ocasiones pueda lentificar los avances, estos se
van alcanzando con paso firma. A mayor participacin comunal, mayores posibilidades de xito. Sin embargo,
el MFC no necesariamente implica la participacin activa de todos los integrantes de la comunidad, como
tampoco en todas las etapas del manejo forestal. Esta participacin debe estar en lnea con las competencias
que poseen los miembros de la comunidad.
Para facilitar el xito del MFC se requiere desarrollar una relacin intercultural que permita la articulacin de
los saberes ancestrales con el conocimiento tcnico y cientfico del mundo no indgena.
La actividad turstica en las comunidades nativas promueve la participacin femenina y requiere el empleo de
enfoque de gnero y de interculturalidad para facilitar dicha participacin.
El acompaamiento y prctica permanente facilita el empoderamiento de las tcnicas y procedimientos
introducidos con las poblaciones locales, donde el aprendizaje por experiencia demuestra mayor eficiencia.
De acuerdo a SNV et al 2005, lecciones que se pueden extraer hasta ahora se citan, entre otras: el apoyo
de proyectos a las iniciativas locales ya existentes incrementa la probabilidad de xito; la unin de actores
involucrados permite cambios estructurales y operativos; se debe contar con iniciativas de MFC basadas en
estudios de factibilidad como paso previo a las acciones; los apoyos orientados al desarrollo de capacidades
locales permiten que los actores directos conduzcan sus procesos en forma ms segura; y, el apoyo a las
iniciativas de MFC que incluyen conocimientos y experiencias locales fortalece el proceso. Aparecieron
tambin aspectos en comn, como la necesidad de contar con normas y reglas claras y adaptadas al MFC; la
participacin local en todo el proceso de decisiones; la incorporacin de las formas y prcticas tradicionales; el
conocimiento del mercado para los productos del MFC; y la socializacin de las informaciones y el intercambio
de experiencias, entre otras
Varias de las limitaciones o dificultades que enfrentaron o vienen enfrentando las iniciativas son comunes, y
se relacionan al marco legal, la capacidad autogestionaria, el mercado para los productos, el financiamiento
y la competencia desleal por los ilegales, entre otros. Los casos donde los actores directos eran comunidades
indgenas (Bolivia, Ecuador y Per) resaltaron; adems la dependencia de los proyectos y la poca participacin
en las decisiones.

29

Entre los logros que se reconocen de las iniciativas de MFC, se destaca su contribucin al inicio del ordenamiento
del uso de los recursos comunales; el fortalecimiento de la gestin comunitaria; el desarrollo de capacidades
en una nueva vocacin productiva; entre otros.
Se identifican como limitaciones/dificultades internas: una organizacin comunitaria dbil; el saneamiento
jurdico incompleto de los territorios comunales; las bajas capacidades socio-empresariales, entre otras. En
lo externo, sobre todo la falta de un marco poltico favorable a nivel de los gobiernos nacional, regionales
y locales; los financiamientos de corto plazo; la superposicin de derechos y la infraestructura de apoyo
prcticamente inexistente.
Segn Sabogal 2012 se ha logrado avances importantes en el MFC, tales como:
Reconocimiento de los derechos tradicionales a travs de la implementacin de diversas modalidades de
acceso
Proceso de devolucin de los derechos de tenencia de la tierra a los pueblos indgenas y las comunidades
locales
Cambios y ajustes en el marco legal-institucional
Espacios de participacin e influencia para las comunidades como consecuencia del proceso de
descentralizacin
Fortalecimiento de capacidades (organizativas, tcnicas, administrativas) locales
Experiencias con la planificacin, ejecucin y monitoreo del manejo (varias escalas y diferentes contextos
de manejo)
Experiencias con mercados (a nivel nacional e internacional)
Conformacin y desarrollo exitoso de empresas forestales comunitarias, en algunos casos comercializando
madera y algunos PFNM incluso servicios ambientales y de recreacin
Varias iniciativas de MFC con certificacin forestal
Marco de polticas y legislacin particularmente favorable en pases como Mxico, Guatemala, Jamaica y
ms recientemente en Brasil y Bolivia
CIMAL IMR. 2008, seala como lecciones aprendidas de una relacin empresa privada-comunidad:
Es posible un trabajo conjunto entre las empresas y las comunidades.
En estas alianzas es clave la cohesin de la comunidad en la bsqueda de objetivos comunes: como el
mantenimiento del bosque, generacin de ingresos y consolidacin de modelo forestal apropindose de su
Plan de Manejo
En que participe activamente la mayor parte de la comunidad y de los integrantes del Plan de manejo.
Se hace necesario que entre los actores involucrados exista una estrecha coordinacin y retroalimentacin.
Los lderes de la comunidad han aprendido a gestionar y a negociar con las empresas.
Los actores de estas relaciones han comprendido que cada uno depende del otro para la gestin de sus
negocios.
Las organizaciones de apoyo son las que facilitan el proceso de alianzas estratgicas.
En relacin a la Certificacin y los Planes de manejo forestal comunitarios:
Condiciona y garantiza relaciones a ms largo plazo.

30

 Concientiza a los involucrados a realizar la ejecucin OMF en las mejores condiciones en cumplimiento de
PGMF y en la Sostenibilidad del bosque.
Involucra a los integrantes de Plan de manejo en todas las actividades de monte como en lo social y
administrativo.
Las Auditorias Anuales suponen un monitoreo de OMF y conllevan a una mejora continua en lo Ecolgico,
Social y Econmico
Aporta al reconocimiento Local, Nacional e Internacional del Plan de Manejo Comunitario.
Adiciona Seguridad Jurdica al Plan de Manejo Comunitario.
AFIN 2006, seala que la relacin entre empresa y comunidad ofrece inmejorable perspectiva de beneficio
mutuo La empresa, adems de ser social y ambientalmente responsable, debe apoyar al desarrollo del entorno
empresarial comunitario. Las comunidades, deben transitar de forma gradual hacia la cultura de negocios
responsables, de mutuo beneficio y largo plazo
Gmez y Mndez 2007, indican que hasta el momento, los logros sociales y ambientales del manejo
comunitario son relevantes debido a la reduccin del impacto de incendios forestales, la eliminacin de la
tala ilegal y la disminucin de nuevos asentamientos ilegales. Adems, la organizacin comunitaria ha logrado
una insercin exitosa al mercado certificado de la madera, as como la reorganizacin y mejoramiento de las
estrategias de medios de vida de las familias comunitarias. La incorporacin de las comunidades en el manejo
del bosque ha desarrollado toda una nueva gama de conocimientos tcnicos y especializados, que van desde
el manejo de equipo tcnico y computacin, hasta habilidades empresariales para la negociacin de contratos
de compraventa (Cortave, 2004). Por otra parte, asumir comunitariamente la gestin forestal ha contribuido
a mejorar las capacidades organizativas desarrollando nuevas habilidades para la toma de decisiones, la
participacin democrtica, la contralora y rendicin de cuentas.
GTF Bolivia, WWF Bolivia y GTZ 2001, al hacer un balance cualitativo del FODA de MFC muestran los
siguientes aspectos:
Los potenciales (F + O) estn claramente marcados por la relacin beneficiosa del MFC con los actores
principales de un posible desarrollo sostenible que son las comunidades y organizaciones que conocen y
manejan su entorno eco-social. Justamente, el encadenamiento de lo anterior hacia los mercados en base a
un modelo de conservacin y en un ambiente internacional favorable que se interesa por esta temtica, hacen
su mayor potencial.
Los desafos (D + O) son evidentes, pues para poder lograr avanzar en la potencializacin sealada, es
fundamental encarar las debilidades organizacionales y administrativas para manejar sistemas de produccin
que supone el MFC, la falta de mayor capacidad tcnica e igualmente la gestin gerencial que en general son
insuficientes.
Los riesgos (F + A) que se identifican hacen a un contexto de polticas pblicas que en general en la Regin
se las ve inadecuadas, inestables e inseguras sobre todo en temas crticos como la tenencia de la tierra.
Asimismo, la relacin asimtrica y de dependencia de mercados externos e internos constituye amenazas
concretas que atentan a las comunidades y organizaciones sociales relacionadas al M F C .
Definitivamente, las polticas pblicas desfavorables constituyen el mayor riesgo, a la inversa que cuando son
favorables pueden contribuir al potenciamiento del MFC.

31

 Las limitaciones (D + A) estn alimentadas por un contexto restrictivo y desfavorable sobre todo por las
caractersticas de las polticas pblicas ya sealados, y por qu las organizaciones relacionadas al MFC todava
muestran muchos riesgos de informalidad y muchas limitaciones organizacionales, tcnicas, de gestin y de
gerencia.
El FODA presentado por estos autores se muestra en el anexo

17. Retos
De acuerdo a Stoian 2005, los retos poltico-legales e institucionales son:
Mayor compromiso del Estado con el manejo forestal comunitario
Reconocimiento de los derechos ancestrales y consuetudinarios de grupos indgenas y campesinos
Seguridad de la tenencia de la tierra
Incentivos para el manejo forestal sostenible y sanciones para la tala ilegal
Mayor gobernabilidad y gobernanza, fortalecimiento de los entes encargados de la gestin forestal, incluyendo
gobiernos locales
Retos organizacionales:
Organizacin empresarial como prerrequisito para mayores beneficios econmicos del MFC
Acuerdos y alianzas estratgicas con otros actores de las cadenas productivas
Retos para la conservacin:
La conservacin como factor de costos, el manejo forestal sostenible implica mayores costos
La conservacin como fuente de beneficios
Diferenciacin de productos (certificacin) diversificacin de servicios (ecoturismo), compensacin (pagos
por servicios ambientales?)
Retos econmicos:
Poner MFC en el contexto de medios de vida rurales
Desarrollo de empresas forestales comunitarias, con orientacin hacia la demanda
Aumento de capacidades tcnicas y gerenciales
Desarrollar mercados para productos no tradicionales (especies secundarias, PFNM)
Fortalecimiento de los proveedores de servicios tcnicos, empresariales y financieros
Integracin de cadenas productivas

32

Para CFV y WWF Bolivia 2010, estos retos seran:

La necesidad de articulacin de las EFC con la economa de mercado.
Los vnculos adecuados entre comunidades y empresas en cuanto a:
- intereses
-
modalidades de gestin y aprovechamiento
-
uso del tiempo
-
determinacin de precios y plazos, etc.
Avanzar en el eslabn de la cadena productiva. La produccin de materia prima, por un lado, y su transformacin,
por el otro, son negocios distintos: implican conocimientos especficos para cada caso. Avanzar en la cadena
requiere mucha especializacin, y es un proceso lento que no siempre surte los beneficios esperados de
acuerdo al esfuerzo realizado.
Especializacin forestal de grupos de inters comunitario, para cumplir con la planificacin forestal y
asegurar la calidad de los trabajos.
Niveles adecuados de productividad y calidad.
Respeto y aplicacin de los principios de manejo forestal sostenible, los reglamentos de uso de las
comunidades y el respeto al acceso a los recursos, al PGMF, las leyes y disposiciones gubernamentales, etc.
Tambin tiene qu ver con la aplicacin de prcticas de manejo silvicultural.
Fortalecimiento de las capacidades empresariales de las EFC. Se deben disear instrumentos tcnicojurdicos que sirvan de soporte y proteccin a la empresa comunitaria.
Reinversin de los beneficios para asegurar operaciones forestales futuras. Es importante que los beneficios
no se empleen completamente para satisfacer demandas sociales de las comunidades. Cuando eso pasa, al
ao siguiente nuevamente son dependientes de fuentes externas para poder financiar los POAF.
Negociaciones comerciales y control social en la administracin de fondos y beneficios del bosque.
Para Ramrez R. 2012, las perspectivas a futuro son:
Consolidar la estrategia diseada y operada para la atencin del desarrollo forestal mediante el esquema de
Silvicultura Comunitaria (MFC): Poltica Pblica Forestal
Facilitacin en la construccin del proceso con esquemas de atencin personalizada a mediano y largo
plazo.
Fortalecer y profesionalizar la operacin de las empresas forestales comunitarias.
Identificar e incursionar en nichos de mercados preferenciales de los productos generados, en especial los
productos certificados.
Consolidar los temas de mercado de servicios ambientales.
Reorientacin de atencin al sector rural bajo el enfoque de manejo del territorio utilizando el esquema que
ha funcionado para el MFC.
Utilizar el esquema de gobernanza Comunitaria, planeacin local del uso del territorio y el MFC como las
bases para impulsar la estrategia REDD+.

33

Sabogal C. 2012, indica como desafos de las comunidades para la gestin forestal:
Las comunidades han tenido dificultades para adaptarse a los requerimientos exigidos para formalizar las
actividades forestales (altos costos de transaccin, normas difciles de cumplir). El manejo forestal muchas
veces est fuera de las capacidades locales
El MFC enfrenta en general condiciones estructurales que afectan su viabilidad y sostenibilidad. Estas se
refieren a:
a) Baja rentabilidad
b) Regulaciones exigentes y poco adecuadas
c) Incompatibilidad con el paquete tcnico
d) Cambios en el sistema social local
e) Bajo grado de replicabilidad
Insuficiente atencin a la organizacin empresarial, el fortalecimiento de capacidades y el desarrollo de una
cadena de valor de los productos
Crticas a la forma como el MFC ha sido promovido direccionado por los actores externos a las comunidades,
creando una alta dependencia del apoyo externo (gobierno, ONGs, etc.)
SNV et al 2005, sealan como retos/desafos: dar rentabilidad al MFC; superar la informalidad/ilegalidad;
flexibilizar las pautas de manejo y contextualizarlas; establecer un sistema y mecanismosde financiamiento y
promocin para la inversin inicial; adecuar el sistema de titulacin de tierras; promover paquetes tecnolgicos
simplificados y ms pertinentes a la realidad; promover el intercambio de conocimientos e informacin, entre
otros.
Requena 2007 seala que un factor que generan impactos negativos e impiden la sostenibilidad del manejo
forestal comunitario son procedimientos administrativos complicados y burocratizados, generados por la
normatividad en el marco legal vigente, referentes al manejo de recursos forestales en el mbito de las
comunidades nativas, hace que stas se encuentren casi impedidas para poder cumplir con los requisitos
legales y manejar comercialmente los bosques de sus territorios de uso ancestral.
Sabogal y Gaviria 2013, al desarrollar la sistematizacin de seis experiencias de manejo forestal comunitario
en la Amazona peruana, definen como importantes para los procesos de MFC los ejes relacionados a la
participacin, tcnicas de manejo, organizacin, financiamiento y comercializacin. En el caso de participacin,
la incidencia poltica para promover el MFC en el marco del proceso de consulta para la elaboracin de
la nueva LFFS demand la participacin de numerosos lderes, dirigentes, representantes y asesores de
organizaciones indgenas de nivel local, regional y nacional. En tcnicas de manejo, se resalta que los planes
de manejo resultaron herramientas tiles para el aprovechamiento sostenible de los bosques comunales. Las
tcnicas de manejo implementadas en las comunidades han sido apropiadas, adoptadas y adaptadas sin
mayores dificultades por los comuneros y comuneras. No obstante, los niveles de produccin no han sido muy
elevados: Se han utilizado diferentes estructuras organizativas para llevar adelante los procesos de MFC, como
organizaciones nacionales para la incidencia poltica, la Veedura Forestal Comunitaria para los mecanismos de

34

control social en el acceso, aprovechamiento y distribucin de beneficios. A nivel comunal, la gestin del MFC
ha adoptado diferentes formas organizativas, predominando la conformacin de grupos de manejo integrados
por comuneros y comuneras con inters en el desarrollo de la actividad. El financiamiento de los procesos
de MFC ha provenido de donaciones de la cooperacin internacional, canalizadas principalmente a travs de
ONG nacionales, aunque en algunos casos tambin de contrapartes nacionales. En trminos generales, las
principales limitaciones encontradas en la comercializacin de los bienes y servicios del MFC se refieren a
los reducidos volmenes de produccin, insuficiente informacin sobre exigencias del mercado, dificultades
de acceso a servicios financieros y debilidades en la gestin y el control interno de las operaciones. Otra
caracterstica detectada es el escaso nivel de transformacin de los productos.
GTF Bolivia, WWF Bolivia y GTZ 2001, sealan retos de acuerdo a los siguientes temas:
TEMA 1:
Las polticas pblicas como uno de los factores de contexto ms importantes para el manejo forestal
comunitario:
Priorizacin de ordenamiento espacial en base a la aptitud de uso, considerando condiciones de equidad
social, cultural y econmica.
Incorporar en la planificacin de infraestructura (vial, hidrulica y energtica) las necesidades del desarrollo
forestal comunitario, teniendo en cuenta los aspectos ambientales
Incorporar mecanismos de gestin forestal comunitaria en las polticas nacionales y municipales
Mejorar y reglamentar el acceso de los grupos comunitarios a las tierras con aptitud forestal segn conceptos
de equidad social y de gnero
Impulsar polticas financieras para las iniciativas de MFC
TEMA 2:
Las organizaciones comunitarias y el manejo forestal comunitario:
Fortalecer a las organizaciones en su estructura de funcionamiento y capacidad de gestin
Adaptar y mejorar los modelos de MFC existentes y facilitar el desarrollo tecnolgico entre los grupos
comunitarios
Mejorar el nivel educativo de los grupos comunitarios desarrollando capacidades locales a travs de la
educacin, de programas de capacitacin y el apoyo a eventos y espacios de entrenamiento para el MFC
Promover el intercambio de conocimientos, experiencias y visiones entre los grupos comunitarios
Promover el manejo integral de los recursos de acuerdo a las capacidades de los grupos comunitarios
Promover que las decisiones sobre el MFC y la certificacin resulten de un proceso autnomo de los grupos
comunitarios
Apoyar a los grupos comunitarios en la definicin de su visin de desarrollo futuro, dimensionando previamente
sus vocaciones y potencialidades productivas

35

TEMA 3:
La certificacin como instrumento para el manejo forestal comunitario:
Adecuar el sistema de certificacin a las caractersticas / condiciones y los objetivos de los grupos
comunitarios, considerando las diferencias en la integracin con el mercado (ej. adecuar/interpretar los
estndares nacionales)
Desarrollar una metodologa menos compleja para la certificacin as como la planificacin, ejecucin,
seguimiento y evaluacin de manejo
Disear mecanismos sostenibles de financiamiento para llevar y mantener el manejo forestal de los grupos
comunitarios a un nivel certificable
Elaborar y ejecutar una estrategia de comunicacin y difusin sobre procesos de certificacin
Mejorar la coordinacin entre los actores de la certificacin y mejorar el acceso a la informacin para todos,
especialmente para los grupos comunitarios
Hacer la acreditacin ms accesible a los organismos y profesionales locales de los pases de Latinoamrica
y el Caribe interesados en la certificacin
Incentivar la formacin de organismos certificadores locales y promover la capacitacin de profesionales
locales en la certificacin
TEMA 4:
Acceso a mercados:
Fortalecer la capacidad de produccin y comercializacin de los grupos comunitarios
Promover acuerdos y alianzas estratgicas con empresas, organizaciones y grupos comunitarios a lo largo
de la cadena de produccin y comercializacin
Promover la identificacin y el desarrollo de nichos de mercado para productos provenientes de MFC
Identificar las alternativas productivas (tipo de producto y valor agregado) de acuerdo con las potencialidades
y los objetivos de los grupos comunitarios
Incrementar niveles de produccin (manejo de especies existentes e introduccin al mercado de nuevas
especies) acorde a los mercados seleccionados y capacidades comunitarias
Promover la diversificacin productiva del bosque con la inclusin de PFNM y servicios ambientales
Promover la certificacin de PFNM y el desarrollo de mercados para PFNM certificados
Incluir mecanismos de compromiso de empresas certificadas a lo largo de la cadena de custodia
(transformacin primaria, secundaria y comercializacin), para promover el uso de especies ms abundantes,
diversos productos, dimensiones y calidades
OTCA 2012 Acogen y recomiendan la implementacin de la matriz que sintetiza las acciones a cumplirse en el
proceso de fortalecimiento para la gestin del manejo forestal comunitario en los Pases de la OTCA.

36

Pokorny et al (2008), citado por Vilanova E. 2010, seala como sntesis final respecto al MFC:
A pesar de avances, dominan las dificultades
Las organizaciones de desarrollo siguen patrones de modernizacin influenciados por una visin empresarial
e ignoran los conocimientos, capacidades y demandas locales
Falta de entendimiento que la difusin es un proceso social
Polticas no generan las condiciones bsicas relativas al marco legal, la integracin cultural, las capacidades
locales y el acceso a los mercados
El concepto de MFC como est promovido actualmente en la regin no es compatible con la realidad de las
poblaciones locales
Es necesario acompaar el discurso a favor del desarrollo forestal comunitario, por acciones agresivas para
facilitar un salto cualitativo en la gestin forestal comunitaria
No continuar con las polticas que tienden a privilegiar a la gran empresa agrcola, ganadera y forestal
Romper paradigmas, cambiar agendas y redefinir estrategias para hacer el MFC ms compatible con la
realidad del actor local
RETO: cul y cunta de la cultura comunitaria puede ser mantenida en una regin modernizada, y cuntos
bosques
Jong y Mery 2011, sealan que el modelo de desarrollo del manejo forestal comunitario entendido como los
esfuerzos por parte de los agentes externos para fomentar actividades de manejo forestal comunitario y de
pequeos propietarios y, mediante estos, lograr objetivos tendientes al aumento de los ingresos monetarios
rurales y a la conservacin del bosque no est teniendo el xito esperado en un nmero considerable de
casos, al menos en la regin amaznica. Los anlisis financieros de varias actividades forestales indican que
las utilidades son bajas en comparacin con las prcticas agrcolas y que slo se invierte trabajo marginal
en el manejo forestal (Hoch et al. 2009). Se ha reportado una cantidad bastante alta de actividades forestales
interesantes desde el punto de vista econmico tales como el cultivo de cacao y la produccin de frutos de
palmeras, las plantaciones de cedro tropical, o las plantaciones de enriquecimiento forestal (Padoch y PinedoVsquez 2006, Hoch et al. 2009).
Uno de los desafos clave est relacionado, precisamente, con las dificultades que experimentan las actividades
forestales para generar ingresos rentables en las circunstancias ecolgicas y econmicas imperantes en
muchos lugares del trpico americano. Los modelos de desarrollo del manejo forestal comunitario requieren
de la adaptacin local a un conjunto de prcticas, costumbres y reglas que no slo son forneas y difciles de
comprender y absorber, sino que, tambin, estn en conflicto, en gran medida, con los principios moraleseconmicos locales. Esto, por ejemplo, impone serias restricciones a los ajustes organizativos que los
encargados locales del manejo forestal deben hacer para establecer EFC. Las realidades de una insercin
de la produccin forestal comunitaria en una cadena de valor de productos forestales exigen importantes
adaptaciones organizativas. Los propugnadores del modelo de desarrollo comunitario y campesino han
sealado que la formacin de EFC incrementa las oportunidades de lograr buenos resultados a partir de las
iniciativas. Sin embargo, los obstculos que es necesario superar para la creacin de EFC exitosas, ciertamente,
han contribuido al nmero de casos de fracaso de estas empresas. (Jong y Mery 2011)

37

Otro desafo que enfrentan las iniciativas de desarrollo comunitario y campesino es un entorno institucional y
poltico constantemente limitante en todos los pases amaznicos. Este es el caso de mucha de la legislacin,
las polticas y las entidades reguladoras que afectan al manejo forestal comunitario y tambin de las que
afectan a los mercados de productos forestales, y al acceso y a las condiciones de crdito. Las normativas y
polticas se han diseado, mayoritariamente, para los grandes actores corporativos. (Jong y Mery 2011)Sigue
en el anexo 1
FAO para ALC. 2010, indica como reto que las iniciativas de manejo forestal comunitario sufren de debilidades
internas, como por ejemplo en sus capacidades organizativas, gerenciales y tcnicas, y externas debido, por
ejemplo, a un marco legal fuera de su realidad y posibilidades.
De acuerdo a Sabogal et al 2008, en el mbito de actores comunitarios, la organizacin es un paso clave
hacia un proceso exitoso de MFS. El gran desafo consiste precisamente en encontrar una figura organizativa
funcional, de acuerdo al contexto, la idiosincrasia y la escala de la gestin.
El mismo autor plantea como reto profundizar en seis grandes tendencias o temas de influencia en el manejo
forestal comunitario: tres de ellas tienen que ver con aspectos del manejo y la economa forestal: 1) un
cambio de enfoque en el manejo de los bosques naturales, 2) el aprovechamiento de productos forestales no
maderables como alternativa a la deforestacin, y ms recientemente, 3) el desarrollo de empresas forestales
comunitarias. Las otras tres tendencias estn ms relacionadas con 4) la gobernabilidad forestal (como el
cambio de propiedad de los bosques, incluso hacia regmenes de propiedad comn), 5) la descentralizacin
(incluso en el rea forestal) y 6) el manejo forestal colaborativo.
Van Dam 2011, seala que como reto desarrollar una estrategia combinacin de una o ms acciones
de:
- Sensibilizacin de la poblacin, de las autoridades (y de los partidos polticos, para que incluyan estos temas
en sus agendas), a travs de programas de comunicacin e identificando actividades movilizadoras, de gran
repercusin.
- Incentivos econmicos o no econmicos, en una lgica de canje ecolgico, a cambio de una disminucin de
presiones sobre el bosque, y de conservacin, proteccin de manantes y
- Elaboracin de normas comunales, que luego son validadas y retomadas a nivel municipal y de gobiernos
meso (provinciales, regionales, mancomunidades), con un objetivo claro de incidir en las polticas pblicas y
las agendas de las organizaciones sociales.
- Alianzas estratgicas con proyectos, programas y ONG que trabajan sobre los componentes no arbreos de
los sistemas productivos, y con las organizacin campesinas/indgenas que representan a la poblacin.
-Inclusin/insercin de propuestas de compensacin de servicios ambientales y manejo sustentable de
la vegetacin en los planes locales de desarrollo, en los presupuestos participativos y en las mesas de
concertacin.

38

En una perspectiva de tener un efecto de acupuntura, en la seleccin de las lneas de accin ser
especialmente importante tener en cuenta los siguientes criterios:
La relacin costo-beneficio
La efectividad para reducir las presiones sobre los EFA
Su contribucin a la equidad
Su masividad, es decir a cunta gente afecta, moviliza o involucra.

39

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http://www.academia.edu/1742606/Aspectos_socioeconomicos_del_manejo_forestal_el_ma
nejo_forestal_comunitario

55

145. Witteveen B. 2008 De inequidad a la Inclusin Econmica en el Manejo Forestal

Comunitario. SNV. 9 pp.
http://www.cfb.org.bo/CFBFerias/Taller_TCO/Presentations/SNV_BWitteveen_2.pdf
146. WWF Bolivia, GTF Bolivia, ECLNV, GTZ. 2001. Memoria Taller Regional. Manejo
Forestal Comunitario y Certificacin en Amrica Latina. Estado de experiencias actuales y
direcciones futuras.
http://www.bio-nica.info/biblioteca/WWFBoliviaManejoForestal.pdf
147. WWF. 2009. Logros y Retos del Manejo Forestal Comunitario
http://www.wwfca.org/nuestro_trabajo/bosques/manejo_forestal/forestal_panama/logros_retos/

56

Anexo
Fortalecimiento de Capacidades
Kleine M. 2005, presenta varias dimensiones donde se requiere fortalecimiento de capacidades:
La capacidad de crear redes se ha convertido en el cambio paradigmtico sobresaliente
La participacin cada vez mayor de los actores interesados en la toma de decisiones forestales demanda el
establecimiento de redes entre los individuos, instituciones y regiones.
La capacidad de establecer redes incluye las aptitudes relacionadas con las comunicaciones e interacciones
entre los grupos involucrados.
Las asociaciones a largo plazo han emergido como una estrategia importante para resolver los problemas
relativos al manejo de los recursos naturales.
Una transicin de modelos verticalistas (de capacitadores a capacitados) a enfoques que enfatizan el
aprender al hacer, donde el DC se visualiza como una va bidireccional entre los actores involucrados en
el proceso.
Las redes efectivas son impulsadas por la demanda.
Las capacidades, que son necesarias para el manejo sostenible de los bosques, estn relacionadas con:
Operaciones de terreno
Planificacin del manejo forestal
Monitoreo y evaluacin
Mercadeo y comercializacin
Contabilidad, administracin y desarrollo empresarial
Desarrollo de visiones compartidas y resolucin de conflictos.
Estas aptitudes pueden ser alcanzadas ms bien rpido a nivel de proyecto, pero es ms difcil cambiar las
condiciones polticas, institucionales y organizativas.
La capacidad para formular, implementar y evaluar polticas, incluye conocimientos sobre:
Mecanismos participativos para identificar metas polticas y mtodos para disear y analizar opciones
polticas
El tipo de comunicacin que encuentra los medios y el mensaje para el pblico
Colaboracin para establecer polticas de confianza e influencia
Interconexin y distribucin de la informacin
Estas capacidades pueden ayudar en mejorar la comprensin mutua entre la comunidad cientfica y quienes
toman las decisiones.

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Capacidades para operar en redes, comunicacin e intercambio de informaciones

Estas aptitudes preparan a los grupos interesados para una mayor participacin en una sociedad crecientemente
ms conectada e interactiva.
El DC incluye la actualizacin de los conocimientos y las aptitudes para compartir informacin y en las
tcnicas de comunicacin.
EL DC en el trabajo de redes requiere experiencia directa en:
Tcnicas de comunicacin
Resolucin de conflictos
Movilizacin de los conocimientos comunitarios
Creacin de una conciencia creciente
Planificacin participativa y procesos de toma de decisin.
Desafos ante la expansin de las capacidades
Los impactos del DC en los aspectos tcnicos, directivos y organizativos requeridos para manejar
sustentablemente los bosques pueden ser severamente limitados por las restricciones en el ambiente
habilitante.
Alcanzar la sustentabilidad a largo plazo requiere el compromiso creativo de las aptitudes individuales
y las capacidades relacionadas con las polticas, investigacin, interconexin, comunicacin y compartila
informacin.
La retroalimentacin de las reas de demostracin, bosques modelo y proyectos piloto hacia el nivel poltico
es decisivo para aumentar los enfoques efectivos para el manejo sustentable de bosques.
Desafos en el intercambio de comunicacin e informacin
Mejorar las contribuciones futuras de la forestera para el desarrollo sustentable requerirun cambio
fundamental, en el tiempo, en las actitudes de los individuos, instituciones y sistemas sociales enteros.
Los desafos decisivos incluyen:
Mejorar las relaciones pblicas para comunicar la agenda forestal a la sociedad
Creciente conciencia pblica y participacin de un pblico informado acerca de los temas forestales
Aumentar la compatibilidad entre las agendas de investigacin y las necesidades de los polticos y los
profesionales de terreno.
La creacin mantenimiento de asociaciones ocupan un papel central en el DC
El establecimiento de asociaciones a largo plazo requiere aptitudes adecuadas en comunicaciones, relaciones
pblicas, solucin de problemas, negociacin y direccin de redes.
Las asociaciones y redes requieren encuentros cara a cara, excursiones conjuntas de campo, sesiones de
trabajo etc. Se debe asignar recursos financieros adecuados para estas actividades.
Se debe mejorar las asociaciones, particularmente en pases en desarrollo, a travs de una mejor integracin
de las redes existentes.

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Estrategias para el DC mutuamente reforzado e impulsado por la demanda

El DC exitoso se puede alcanzar a travs de involucrar redes a niveles local, regional y global.
Aunque es necesario promover nuevas aptitudes relacionadas con la poltica, redes y para compartir la
comunicacin e informacin, no se debe abandonar el avance de los conocimientos sobre los procesos
biolgicos y sistemas de manejo.
Los procesos de aprendizaje de los mltiples actores y el desarrollo de asociaciones son esenciales para
movilizar y aumentar los conocimientos cientficos y las aptitudes tcnicas para el manejo forestal sostenible.
FODA
GTF Bolivia, WWF Bolivia y GTZ 2001, sealan que el estado de situacin del Manejo Forestal Comunitario
(MFC) se presenta como el anlisis de FODA:
Fortalezas
Promueve construccin de ciudadana
Potencia las posibilidades de desarrollo integral (familias, asociaciones de productores, tienden al manejo
integral).
La sabidura y conocimientos tradicionales y el manejo histrico de los recursos
Promueve y fortalece la organizacin y cohesin comunitaria
Existen ingresos por el aprovechamiento forestal
Amplia base de beneficiarios
Manejo participativo
Asegura la tenencia de la tierra
Trabajo en red con realidades comunes
Muchas comunidades con vocacin forestal
Debilidades
Bajos niveles de productividad
Falta capacidad tcnica para el manejo forestal y de relacionamiento con el mercado
Gestin propia insuficiente / prevalencia de la informalidad.
Baja capacidad gerencial
Debilidad organizacional y administrativa para manejar sistemas de produccin
Falta de sostenibilidad econmica de la actividad forestal
Visin indgena no siempre compatible con la empresarial
Insuficientes recursos financieros.
Poca inversin.
En algunas reas el caciquismo afecta la equidad y transparencia de acceso a los bosques.
Algunas costumbres y visin asistencialista (paternalista).
Amenazas
Dependencia de mercados externos e internos (Competencia desproporcionada con grandes empresas)
Polticas, legislacin inadecuada.
Inseguridad jurdica de tenencia de tierras
Dependencia de agentes externos.
Influencia de lgicas e intereses externos a las comunidades.

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 Falta de seguridad en la tenencia de tierra

Inestabilidad poltica e institucional
Insuficiencia de infraestructura fsica (caminos, instalaciones sanitarias)
En algunos casos la base de recursos forestales es pobre o superficies muy limitadas.
Polticas de gobierno centralistas, restrictivas y que pueden inducir a la corrupcin.
Fortalezas
Motivacin fuerte y comn en tema de territorio y economa
Son dueos de los recursos del bosque y el agua
Comunidades establecidas en los bosques
Compromiso de largo plazo por la preservacin del recurso
Oportunidades
El MFC como modelo no muy costoso de conservacin
Permite acceso a Mercados
Existen expectativas al mercado
Potencial relacin entre comunidad y empresas
Es tema de inters creciente internacional
Instrumento para defensor del territorio
En algunas reas abundancia de recursos naturales
El modelo puede influir en polticas de manejo de recursos
Es un instrumento de Desarrollo Rural
Cambio Climtico
CCMSS RRI 2010, presentan que el MFC basado en la propiedad comn de los bosques, no es la panacea,
ya que las comunidades pueden fallar al igual que los gobiernos o los mercados, si no existen las polticas
gubernamentales que garanticen un ambiente apropiado para que las EFC y el manejo sostenible se puedan
desarrollar y prosperar. ste es quizs el mayor reto que enfrentarn los pases en el diseo de mecanismos
REDD basados en el MFC que hagan posible el combate eficaz del cambio climtico.
La evidencia de todos estos aos muestra que el MFC rara vez ha sido tratado por la poltica pblica como
una estrategia viable de desarrollo econmico y conservacin, lo que ha provocado que las comunidades
plenamente beneficiadas por estos programas sigan siendo una pequea minora entre las comunidades
forestales.
Hay otra tendencia con potencial de abrir oportunidades para la expansin del MFC. En el mundo existe un
inters creciente en la descentralizacin de la gobernanza y el manejo de los recursos forestales, con enfoques
y resultados muy variados. Aunque la mayora de los bosques del mundo continan bajo el dominio formal
del estado, un estudio realizado en 2009, sobre 12 pases que conforman 60% de los bosques del mundo,
demuestra que la gobernanza de los bosques es ms efectiva: a) a mayor independencia del gobierno central,
b) cuando el proceso de descentralizacin, transferencia de poderes y responsabilidades significativos sucede
a niveles ms bajos en los gobiernos democrticamente elegidos y transparentes, c) cuando los derechos de
la propiedad son justos, claros y aplicados y d)cuando existe un marco regulatorio adecuado.

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Lecciones aprendidas
Sabogal y Gavidia 2013, sealan que la priorizacin de los criterios tcnicos y normativos en la solucin de
conflictos de MFC y la no politizacin de los temas de gestin de bosques ayuda mucho a la generacin de
confianza entre actores involucrados en procesos de vigilancia comunitaria.
El cambio de una actividad extractiva-destructiva, que genera recursos econmicos a la comunidad, por otra
de aprovechamiento sostenible y cuidadoso con el medio ambiente, es posible si la situacin final genera
beneficios econmicos similares o mejores para las poblaciones.
La formacin de promotores y cubicadores forestales en las comunidades es determinante para mejorar las
actividades de gestin, aprovechamiento y comercializacin de la madera.
La organizacin, a travs de grupos de manejo o grupos de inters, ha facilitado la gestin exitosa del
aprovechamiento sostenible de recursos y el MFC.
Las formas organizativas para la gestin del MFC, muestran mayor estabilidad cuando su incorporacin se
decide de manera voluntaria y considerando los roles asignados segn gnero.
El MFC es un proceso social que requiere de financiamiento continuo a largo plazo para un primer perodo de
implementacin y consolidacin y, a mediano plazo, para el acompaamiento a la consolidacin y el monitoreo.
La reinversin de parte de los ingresos monetarios generados por las actividades de MFC contribuye al
desarrollo y el fortalecimiento de capacidades en gestin econmica y organizativa para la sostenibilidad de
la actividad.
Capacidad de negociacin es crucial para la comercializacin de los bienes y servicios del MFC, requirindose
principalmente un buen dimensionamiento de los recursos (cubicacin), el conocimiento de los precios, la
seguridad en el abastecimiento de volmenes y el respaldo de las autoridades comunales.
El aprendizaje del proceso de comercializacin puede facilitarse con el establecimiento de alianzas estratgicas
con agentes externos responsables y afines al uso sostenible de los bosques.
En general, los mercados locales no estn dispuestos a ofrecer un mejor precio para los productos MFC,
incluyendo los que cuentan con CFV.
La venta de productos tursticos bajo la estrategia de paquetes fijos facilita el empoderamiento de aspectos
del proceso de comercializacin y el manejo de la estructura de costos, por repeticin en las transacciones.
La cercana de las comunidades a los puntos de venta, es una ventaja importante por el relativamente alto
costo de transporte.
A mayor nivel de satisfaccin de necesidades comunales a partir de otras actividades, la negociacin con
terceros es ms cmoda, ya que es ms fcil para la comunidad decidir no vender si no les parece el precio
adecuado.
Si no se cuenta con un mercado garantizado para la produccin, el MFC corre el riesgo de ser inviable e
insostenible.

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CIMAL IMR 2008, menciona como beneficios y dificultades de la relacin de una empresa privada y una
comunidad lo siguiente:
Beneficios
Relacionamiento con cumplimiento estricto de la legalidad vigente garantizado en la formalidad y experiencia
con una empresa slida de reconocido prestigio Nacional e Internacional.
Ventas seguras en base a un contrato de estricto cumplimiento de conocimiento de las Autoridades
competentes (Superintendencia Forestal, COPNAG, CECU) que garantiza una adecuado manejo tcnico
econmico de la operacin garantizando que se cubre los costos operativos de la actividad forestal generando
adems utilidades a la comunidad.
Mayor compromiso en las entregas de materia prima debido a que est condicionado a instrumentos legales,
a una actitud positiva entre las partes CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES, como parte del contrato.
Control efectivo de las actividades del aprovechamiento forestal para el seguimiento tanto interno (compraventa), con el llenado de formularios y certificados Forestales de Origen (CFO), para las conciliaciones entre
partes, como para los documentos de descargo de la gestin forestal ante la Superintendencia. operaciones
tanto del plan de manejo como son censo forestal comercial, en ejecucin del corte de los rboles aprovechables
de la reas Anuales de Aprovechamiento, como tambin en el resto de las operaciones forestales, puesto que
el convenio de trabajo determina la prioridad de la comunidad de ser contratado como mano de obra incluida
en las planillas de la empresa en el aprovechamiento forestal.
La empresa con pagos a cuenta de la madera a posibilitado la ejecucin del censo forestal y el equipamiento
del Plan de manejo, los que han adquirido motosierras, computadoras, GPSs y equipos de proteccin.
Buenas relaciones y lneas de comunicacin entre la comunidad y los funcionarios de las empresas, en la
atencin de demandas y problemas.
Aplicacin de criterios tcnicos y planificacin en el trabajo realizado durante el aprovechamiento forestal
Califican con estos trabajos, el ingreso y mantenimiento de la Certificacin forestal bajo los principios de la
FSC
Mayores oportunidades de comercializacin y desarrollo del Plan de Manejo Forestal como de toda la
comunidad, al generar fuentes de trabajo que adicionan oportunidades de ingresos a las actividades productivas
tradicionales
Dificultades de la relacin para la comunidad
Ventas limitadas de la oferta maderable, debido a que la especie ms abundante del plan de manejo es
recibida parcialmente y se tiene que buscar otros clientes.
Existe algo de riesgos de la sostenibilidad econmica, debido a que se debe aplicar una buena administracin
de los recursos econmicos generados por el PMC, priorizando cubrir los costos de la operacin forestal y
luego los otros que se generan en la comunidad por otras necesidades y no son atendidos por las instancias
correspondientes (Municipio, Sub Prefectura, etc)
Dificultades de vender las otras especies (Y. blanco, Ochoo) y que son de mayor abundancia del plan de
manejo, debido a que la competencia de madera Legal o de manejos pequeos y los ilegales que se ofrece
a precios ms bajos y a menor distancia a los centros de produccin Aumenta el precio de la madera por
su condicin de ser certificada, debido a que la misma oferta maderable debe cubrir los costos del Manejo
Forestal y el mantenimiento de la certificacin.
La inestabilidad de la organizacin interna de las Directivas de los PMC supone un alto riesgo para una
relacin a largo plazo.

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 La empresa a pesar de tomar sus recaudos para la entrega de los fondos a travs de cuentas corrientes en
el sistema bancario, la administracin y el buen uso de estos fondos no est garantizada, convirtiendo en uno
de los factores de riesgo de la relacin.
Jong y Mery 2011, mencionan que existen, otras condiciones limitantes que, explican, asimismo, la baja
proporcin de xito de las iniciativas de asistencia al manejo forestal local. Las iniciativas de desarrollo
forestal adolecen de poco financiamiento, deficiencias de capacitacin del personal tcnico y de requisitos de
cumplimiento de los regmenes de planificacin e implementacin impuestos por las entidades financiadoras
aun cuando no son idneos para los objetivos y las condiciones locales. Varios crticos del establecimiento
del desarrollo forestal (ej. Campbell y Sayer 2003, Sayer y Campbell 2004) han indicado que las metas
y los objetivos deberan ajustarse durante el tiempo de ejecucin de las iniciativas de asistencia, que la
implementacin sea ms flexible, que los problemas sean encarados por equipos multidisciplinarios y que se
garantice la propiedad local de las iniciativas.
Las entidades ejecutoras, generalmente ONG, no siempre son capaces de establecer condiciones ptimas para
la implementacin. La disponibilidad reducida de personal tcnico capacitado contribuye a esta limitacin. Las
facultades de ingeniera forestal en Amrica Latina, as como en muchos otros lugares del mundo, tienden
a ajustar lentamente sus programas de estudio para la capacitacin de expertos forestales que tengan una
amplia comprensin del tema y cuenten con los conocimientos necesarios (Pokorny et al. 2008). Las iniciativas
de desarrollo forestal, generalmente, deben contratar personal que va de un proyecto a otro, lo cual genera
intereses creados para que exista un flujo constante de nuevas iniciativas.
Como ltimo punto, cabe sealar que los comentadores sostienen, cada vez con mayor frecuencia, que las
sociedades amaznicas basadas en los bosques, funcionan de acuerdo a sus propias prcticas, valores,
preferencias y prioridades (Henkemans 2001, Gasch 2004, 2007, Varese 2005, Lynam et al. 2007, Chirif
2009). Las visiones y percepciones, cargadas de valores, de los actores desarrollistas difieren de las de los
productores forestales que reciben asistencia externa, razn por la que es difcil esperar resultados exitosos.
Los expertos en desarrollo forestal, en muchos casos, no han podido entender debidamente estas realidades
locales y tampoco han podido ajustar su modus operandi acorde a dichas realidades locales. Segn Gasch
(2002, 2007), los expertos en desarrollo se basan en un sentido innato de auto-superioridad y, por tanto, no
aprecian las prcticas, valores, preferencias y prioridades de sus interlocutores que viven en los bosques.
Asimismo, estos expertos no conocen o no aplican los mtodos adecuados necesarios para superar las
diferencias fundamentales entre sus realidades socio-culturales y las de los encargados locales del manejo
forestal. En vista de esto, muchos expertos sealan la necesidad de una vida conjunta y un aprendizaje
mutuo entre expertos en desarrollo e interlocutores locales para superar estas diferencias (Gasch 2002,
Overing y Passes (2000), Campbell y Sayer, 2003, Sayer y Campbell, 2004, Evans et al., 2008).
En muchos casos, no es fcil hacer que las cadenas de valor de productos forestales orientadas a la exportacin
o las oportunidades para mejorar los medios de vida de las comunidades rurales dedicadas al manejo de los
bosques sean ms compatibles con las realidades socioeconmicas y culturales de las comunidades de los
bosques tropicales y de los pequeos productores. Esto no quiere decir que no exista la posibilidad o que
no haya necesidad de hacerlo. Los productores forestales rurales no estn estancados ni desean estar as;
tienen aspiraciones y muchas necesidades urgentes. De poder superarse estas falencias, la vinculacin entre
las realidades rurales y la amplia comunidad nacional, regional o internacional constituye una de las pocas
opciones disponibles.

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No obstante, hasta la fecha, en general, no se han realizado esfuerzos para enfocar genuinamente las
necesidades locales y, a la vez, encarar las necesidades de la sociedad en general, entendiendo adecuadamente
las disparidades entre los modelos y realidades locales y los que caracterizan a la vida econmica y social de
las sociedades que estn fuera de esta realidad rural.
El establecimiento del desarrollo del manejo forestal comunitario, de hecho, ha observado los modelos autogenerados de manejo forestal, pero no ha logrado interpretarlos adecuadamente para proponer modelos
de desarrollo forestal que sean aceptables para los protagonistas locales de este manejo. Los modelos de
desarrollo forestal propuestos externamente no son durables, a menos que estn arraigados en las estructuras
sociales, las economas y los sistemas de valores locales. Si no cumplen estas condiciones, son efmeros y
constituyen una sangra de recursos econmicos nacionales e internacionales. Incluso si la vinculacin con los
mercados de exportacin parece ser una necesidad para lograr ciertos beneficios econmicos significativos,
este no es el mejor punto de partida para el diseo de nuevos modelos, a menos que estos se hayan sido
verdaderamente ajustados a las realidades locales.
Y los nicos que pueden juzgar realmente si esto sucede o no, son los productores locales y nadie ms.
Sabogal et al 2008, recomienda que:
Que la actividad forestal est integrada en el mbito productivo, social y cultural de las comunidades. Para ello es
importante considerar los calendarios productivos, establecer los objetivos y expectativas de las comunidades
frente al manejo forestal comunitario, definir el perfil de las comunidades y sus conocimientos sobre su medio
ambiente y reconocer sus fortalezas y debilidades para fortalecer el manejo forestal comunitario.
Conocer el potencial de los bosques comunitarios para escoger los productos ms promisorios y conocer
su abundancia. Para ello es necesario utilizar metodologas (censos, inventarios al 100%, observaciones,
etc.) que se adapten al perfil, a las necesidades de las comunidades y a la escala e intensidad del manejo, y
colectar los datos necesarios (en inventarios integrados) para realizar anlisis confiables que permitan una
buena toma de decisiones.
Elaborar el plan de manejo forestal tomando en cuenta las capacidades tcnicas y la disponibilidad de mano
de obra de las comunidades. Incluir a las comunidades en la planificacin y elaboracin del plan de manejo
para que entiendan los objetivos y las necesidades (organizacin productiva, mano de obra, etc.) que el mismo
requiere.
Al inicio del proceso, no adquirir equipos caros, con alto costo de mantenimiento y difciles de operar, ya
que aunque aumentan la produccin forestal, pudieran resultar econmicamente inviables para la escala de
operacin y las capacidades de la comunidad.
Fomentar la integracin de diferentes productos maderables y no maderables en los planes de manejo para
diversificar su base productiva, aumentar los beneficios derivados del uso integrado de su base de recursos,
disminuir la presin sobre recursos individuales y utilizar el valor local de la biodiversidad.
Monitorear los impactos del manejo forestal comunitario en el bosque y en las comunidades para realizar los
ajustes que sean necesarios.

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Stoian y Donovan. 2008, seala que las limitaciones para mejorar la productividad y competitividad de las EFC
tienen que ver, ms que todo, con las tensiones entre los fines econmicos y sociales. En general, las EFC
exhiben bajos niveles de productividad y generan poco valor agregado pero, a la vez, tienen oportunidades
para el escalonamiento de sus capacidades tcnicas, gerenciales y financieras, y para introducir mejoras en
su gobernanza (Humphrey y Schmitz 2004). Para aprovechar estas oportunidades, se precisa una visin a
largo plazo y diferentes formas de accin concertada entre los actores claves, entre ellos las EFC, sus socios
empresariales (procesadores y compradores) y sus proveedores de servicios, incluyendo agencias estatales
y ONG. Las alianzas entre EFC y empresas privadas en otros eslabones de la cadena pueden conducir a
inversiones conjuntas en tecnologas para fortalecer la infraestructura y la productividad, as como a la formacin
de capacidades para innovaciones en el diseo de productos y la gestin empresarial (Vidal y Donini 2004,
Morsello 2006). Asimismo, las alianzas entre EFC y proveedores de servicios tcnicos y empresariales pueden
facilitar el acceso a informacin sobre tecnologas y mercados. Los proveedores de servicios financieros
podran desempear un papel mucho ms protagnico al darse cuenta de las potencialidades relacionadas
con el desarrollo de las EFC y al disear productos financieros innovadores acordes a sus necesidades.
Existen ventajas y desventajas de los diferentes modelos organizativos y gerenciales para la administracin
de EFC. Los modelos organizativos a menudo se basan en los arreglos institucionales para la organizacin y la
gestin comunitaria, lo que aumenta el sentido de pertenencia y la compatibilidad con los fines del desarrollo
social. Al mismo tiempo, estos modelos a menudo impiden el desarrollo de las EFC con base en anlisis
costo-beneficio y estrategias claras de capitalizacin y crecimiento. Las formas jurdicas de muchas EFC no
les permiten fines de lucro o la distribucin de dividendos. Para la constitucin legal de las EFC, es necesario
identificar nuevas modalidades que tomen en cuenta la combinacin de fines sociales y empresariales. La
organizacin de EFC de segundo grado es una alternativa prometedora que permite generar mayor valor
agregado a la madera y a los PFNM, reducir los costos de produccin y administracin, formar nuevas
relaciones comerciales y lograr mayor poder de negociacin.
Los modelos gerenciales de las EFC reflejan la misma tensin entre lo social y lo empresarial, dado que
varan entre modelos gerenciales comunitarios y modelos gerenciales profesionales. Los primeros se
caracterizan por bajos costos pero mayor ineficiencia, en tanto que los ltimos son ms costosos en trminos
de salarios pero ms eficientes. En general, es crtico asegurar la estabilidad de los puestos gerenciales para
evitar curvas de aprendizaje en forma de zig-zag que conllevan altos costos e ineficiencia. El reto es crear las
capacidades que permitan a los gerentes guiar, monitorear y evaluar las acciones gerenciales y comunicar los
resultados a los socios, as como establecer los arreglos institucionales para vigilar la gerencia y evaluar su
rendimiento.

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Segn SPDE - CONAP 2012, las principales caractersticas del Manejo Forestal comunitarios son:
Promueve actividades colectivas. Se busca la colaboracin entre familias tanto para lograr un rea de
manejo suficiente, como para la divisin de costos y mejor aprovechamiento de herramientas tcnicas, as
como la posibilidad de alcanzar cierta especializacin para el mejor desempeo de las actividades.
El aprovechamiento de los recursos forestales debe realizarse conforme con la legislacin vigente36. El Manejo
Forestal Comunitario busca formalizar la situacin de las comunidades y llevar sus actividades de extraccin
a los procedimientos establecidos por ley y reglamentos que regulen el Manejo Forestal Comunitario. Siendo
indispensable para la formalizacin del Manejo Forestal Comunitario, la elaboracin de planes de manejo, as
como la respectiva autorizacin de estos planes por las autoridades gubernamentales y su efectivo control de
las actividades de extraccin.
El aprovechamiento de los productos forestales procedentes de las comunidades indgenas debe realizarse
incorporando una mayor cantidad de especies forestales con el co-manejo del Estado peruano para la
bsqueda de mercados nacionales e internacionales37. Al poner el Manejo Forestal Comunitario nfasis en
la produccin de madera y otros productos de alto valor, asi como el uso de prcticas de aprovechamiento
de impacto reducido, el Manejo Forestal Comunitario busca la comercializacin en mercados no locales. Para
ello, se ha previsto la certificacin forestal, con el trabajar sobre la base de estndares internacionales que
permitan obtener mejores precios.
Otras caractersticas del Manejo Forestal Comunitario, basndonos en el nivel bsico de aprovechamiento
(Nivel 1), son las siguientes:
Genera mano de obra local
La comunidad asume la responsabilidad de su propio manejo y crece en gestin.
No genera grandes impactos ambientales en el bosque
Es viable econmicamente, desde el Plan de manejo y el permiso de aprovechamiento son de bajo costos. El
nivel de endeudamiento al desarrollar esta prctica es bajo, puede ser manejado por una economa indgena.

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