Apostila Disciplina

Gesto Pblica
Gesto Pblica
Conceito, Normas, Gesto Estratgica
e Evoluo Histrica
Prof. Ivan Jacomassi Junior
Material de apoio para disciplina junto

aos cursos de formao superior.
ndice
Prof. Esp. Ivan Jacomassi Junior
Pg. 1
Gesto Pblica
Tema 01 Por que Estudar Gesto Pblica

04
Tema 02 Debate Crescimento com Estabilidade
08
Parte 01 Conceito de Estado

Tema 03 Conceitualizao
11
Tema 04 Noo de Estado
13
Tema 05 Funes Bsicas do Estado
16
Tema 06 Estado e Sociedade
18
Tema 07 Estudo de Caso Estado Mnimo e Estado Mximo
21
Parte 02 Ambientes de Atuao nfase no Municpio

Tema 08 Macroambiente Municipal
25
Tema 09 Microambiente Municipal
36
Parte 03 Oramento e Planejamento

Tema 10 Planejamento e Ciclo Oramentrio
44
Tema 11 - Relao entre Oramento x Planejamento x Processo Oramentrio
51
Pg. 2
Gesto Pblica
Tema 12 Estudo de Caso Oramento Participativo
74
Parte 04 - Descentralizao do Estado

Tema 13 Administrao Pblica
87
Tema 14 Instituies para Descentralizao
88
Tema 15 Atividade Prtica
93
Parte 05 Planejamento Estratgico

Tema 16 Oficina de Gesto Pblica Criao de Programa de Governo
97
Tema 17 Oficina Prtica
116
Tema 18 Plano Pluri Anual PPA

116
Tema 19 Lei de Diretrizes Oramentrias LDO
129
Tema 20 Lei Oramentria Anual LOA
134
Tema 21 Estudo de Caso PPA Municpio de So Paulo
149
Parte 06 Legislao
Tema 22 Noes de Direito Administrativo
149
Tema 23 Lei de Responsabilidade Fiscal LRF
151
Pg. 3
Gesto Pblica
Tema 24 Pesquisa Complementar LRF
153
Parte 07 Especial
Tema 25 Evoluo Histrica do Estado
163
Tema 01 - Por que estudar Gesto Pblica ?

Preliminarmente, antes de iniciarmos nossos estudos, devemos situar a
disciplina frente ao curso, bem como as expectativas inerentes mesma.
Seja em qual curso voc estiver, existem duas classes de disciplinas:
- Especficas; e
- Generalistas.
As matrias especficas so tpicos ferramentais de trabalho do profissional,
quando o mesmo exerce seu ofcio. Exemplo: Para o curso de Engenharia existe a
disciplina especfica de Elaborao de Projetos, que ferramenta bsica de
trabalho do engenheiro. J no mesmo curso podemos dizer que a disciplina
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Gesto Pblica
Matemtica generalista, pois no se trata da aplicao das frmulas em si, pois
so vistas de forma abstrata, o que se faz criar uma viso geral no discente que
possibilite a aplicao do ferramental futuramente.
Neste caso, estamos tratando de disciplina especfica, pois estaremos
aprendendo a estrutura administrativa pblica e inserindo ferramental de trabalho
especfico rea.
O contexto em que se insere esta disciplina muito polmico no Brasil
atualmente. Em geral a populao (e por conseqncia boa parte dos discentes)
possuem tabus e parmetros pr-definidos, contraproducentes, e demonstram por
vezes resistncia ao aprendizado de tcnicas e metodologias de trabalho neste
nterim, pela associao negativista entre poltica e gesto pblica.
Veja, devemos distinguir o que buscamos aqui, que no a Poltica em si,
embora esta tome parte no debate, mas a essncia da Administrao Pblica.
Poltica conjunto dos princpios e dos objetivos que servem de
guia a tomadas de deciso e que fornecem a base da planificao
de atividades em determinado domnio.
Administrao pblica , em sentido pratico ou subjetivo, o
conjunto de rgos, servios e agentes do Estado, bem como das
demais pessoas coletivas pblicas (tais como as autarquias
locais) que asseguram a satisfao das necessidades coletivas
variadas, tais como a segurana, a cultura, a sade e o bem estar
das populaes.
O cenrio nacional, onde a mdia estampa freqentemente escndalos
relacionados homens envolvidos com a Administrao Pblica, somados falta de
insero da temtica no cotidiano das pessoas potencializa o repdio do pblico
pelo tema.
Mas precisamos mudar este cenrio, com extrema urgncia !
A Gesto Pblica corresponde, em ltima anlise, a gesto de nossas prprias
vidas, bem como a de nossos semelhantes. Desta forma no podemos perder de
vista aspecto de nosso maior interesse.
Pg. 5
Gesto Pblica
A mdia em geral, seja televisiva ou escrita, ocupa enormes espaos de suas
plataformas com temas referentes esportes, sexualidade e excentricidades, mas
poucas so as iniciativas de sucesso em Economia, Administrao Pblica e
Cincias.
Muitas vezes passamos horas analisando formaes tticas de clubes de
futebol, mas quando devemos fazer uma anlise dos investimentos pblicos
realizados em nosso pas, estado ou cidade, simplesmente torcemos o nariz e
buscamos esteretipos1.
Entretanto, o processo de cidadania exige um misto de conscincia e tcnica, onde
ns, situados em nossas obrigaes morais, devemos tomar parte atuante, ativa
nos processos de captao, gesto, fiscalizao e alocao dos recursos pblicos,
que em ltima anlise correspondem ao nosso prprio dinheiro, seja pelo
pagamento dos tributos, seja pelo fato de que, sendo oriundos de nosso patrimnio
ou no, uma vez incorporados, os valores de impostos passam a pertencer a toda
comunidade.
A Gesto Pblica uma combinao de diversos elementos:
Ferramentas de Administrao;
Legislao;
Poltica; e
Desejos Sociais.
Estudaremos, dentro da proposta do curso e limitaes de grade horria, o

mximo possvel de cada temtica.
A complexidade do desafio se mostra mais latente na prxima pgina, onde
apresentamos um mapeamento2 do fluxo das aes administrativas que envolvem a
disciplina.
1 Esteretipo a imagem preconcebida de determinada pessoa, coisa ou situao. So usados

principalmente para definir e limitar pessoas ou grupo de pessoas na sociedade. Sua aceitao
ampla e culturalmente difundida no ocidente, sendo um grande motivador de preconceito e
discriminao.
2 Fonte:
http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/4/40/Gestao_Programas_Publicos.gi
f
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Gesto Pblica
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Gesto Pblica
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Gesto Pblica
O desafio grande, mas a necessidade do pas tambm.
Ainda, a nao tem sofrido por sculos pela precariedade das tcnicas e
pesquisas na rea.
Via de regra, as instituies tm desenvolvido a cincia administrativa
somente com o foco nas entidades privadas, sendo que estes modelos no so
adequados s especificidades da administrao pblica. Isto tem ocorrido por
que o foco dos profissionais muitas vezes pelos lucros e dividendos diretos
que a iniciativa privada pode pagar.
Ainda, vide um cenrio pouco conhecido pela massa, onde a maioria dos
cargos pblicos de provimento via concurso pblico, e os cargos de direo e
comando so muitas vezes de provimento por indicao do governante, como
ocorre na iniciativa privada em dirigentes de empresas, entretanto, surge como
componente apartado na administrao pblica a questo da ideologia
partidria.
Existem hoje no pas muitos cargos em aberto, carentes de
profissionais capacitados na rea, com salrios e expectativas funcionais

interessantes.
Devemos por fim, citar a escassa disposio temtica do assunto na
distribuio de grades curriculares no ensino superior, sendo que na maioria das
vezes a questo abordada em profundidade somente em cursos de psgraduao lato sensu ou stricto sensu.
Estrutura de Tpicos junto a Disciplina:
Conceitualizao
Noes de Estado
Funes Bsicas do Estado
Estado e sociedade
Estudo de Caso Tamanho Ideal do Estado - Prof. Claudio Shikida
Parte 02 Ambientes de Atuao com nfase no Municpio

Macroambiente Municipal
Microambiente Municipal
Planejamento e Ciclo Oramentrio
Relao entre Oramento x Planejamento x Processo Oramentrio
Estudo de Caso Oramento Participativo Prof. Rinaldo Gomes
Parte 04 Descentralizao do Estado
Entidades Paraestatais
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Gesto Pblica
Estudo de Caso Prof. Ivan Jacomassi Junior
Oficina de Gesto Pblica Criao de Programa de Governo

Plano Pluri Anual - PPA
Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO
Lei Oramentria Anual LOA
Estudo de Caso P.P.A. no Municpio de So Paulo
Parte 06 - Legislao
Noes de Direito Administrativo
Lei de Responsabilidade Fiscal
Estudo de Caso LRF Prof. Fabio Castro e Outros
Parte 07 - Especial
Evoluo Histrica do Estado
Estudo de Caso
Tema 02 Debate: O Desafio do Crescimento com Estabilidade 3

Texto:
O Brasil tem grandes desafios a vencer nos prximos anos. Crescer de forma sustentada,
mantendo a estabilidade econmica. Garantir o desenvolvimento econmico e social com respeito
ao meio ambiente, justia social e democracia. Investir maciamente tanto em infra-estrutura
econmica como na rea social. Ao mesmo tempo, necessrio que os investimentos sejam
direcionados para a gerao de emprego e renda para a populao.
O crescimento no um fim em si mesmo. O objetivo atender melhor s necessidades do
cidado, elevando a qualidade de vida dos brasileiros no seu dia-a-dia. Trata-se de assegurar que
toda a populao tenha acesso sade, educao, segurana, habitao, ao saneamento,
com nveis de qualidade cada vez mais elevados.
Paralelamente, busca-se a reduo das disparidades sociais e regionais. Menor
desigualdade fundamental para se criar um pas mais justo, onde todos os cidados possam se
beneficiar dos frutos do crescimento econmico.
O modelo concentrador de renda deve ser substitudo por um sistema no qual a riqueza
seja melhor dividida. Para que o Pas possa crescer com distribuio de renda, primordial a
manuteno da estabilidade econmica. Sem ela, no h desenvolvimento que se possa sustentar
a mdio e longo prazos. E a prpria sociedade j demonstrou que no est disposta a abrir mo da
estabilidade. Ela uma conquista. Ningum quer a volta da inflao, que corroa os ganhos do
trabalhador, especialmente dos mais pobres.
A estabilidade, entretanto, depende do equilbrio das contas pblicas. Cabe ao governo
fazer um esforo permanente para ajustar suas despesas s receitas disponveis, assegurando os
3 Fonte: http://www.abrasil.gov.br/anexos/anexos2/porque.htm
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Gesto Pblica
benefcios sociais j conquistados nos ltimos anos e a melhoria da qualidade de vida da
populao.
A nova administrao pblica
A superao dos desafios para a construo da nova realidade desejada por todos exige
mudana radical na forma de atuao do governo federal. No h mais lugar para uma
administrao pesada, lenta e ineficiente. O velho e desgastado modelo burocrtico tem de sair de
cena, para dar lugar ao Estado moderno e mais prximo do cidado.
O Estado deve servir sociedade. Ser mais gil, mais eficiente, com mais capacidade para
resolver os problemas cotidianos do cidado. Os brasileiros exigem que as aes do governo sejam
mais eficazes e que o dinheiro dos contribuintes seja melhor aplicado. Em suma, a sociedade quer
uma administrao pblica orientada para resultados que se traduzam em mais alimentos, emprego,
segurana, escolas, hospitais, moradias, gua e esgoto.
O desafio gerencial
Para tornar o Estado mais gil, o governo decidiu mudar a forma de planejar e executar
suas aes. A partir de 1 de janeiro do ano 2000, os rgos da administrao federal passaro a
trabalhar dentro de um novo modelo de atuao: a gesto empreendedora. O que se quer criar na
administrao pblica uma nova mentalidade, uma cultura gerencial nos moldes do que j
praticado pelas organizaes que esto vencendo o desafio da modernizao e da globalizao.
Seguindo a experincia bem-sucedida do Brasil em Ao, todas as atividades e projetos
executados pelo governo estaro estruturados em programas voltados para o atendimento dos
problemas da sociedade. Os programas foram construdos de forma integrada, visando o
desenvolvimento econmico e social, o meio ambiente, a difuso da informao e do conhecimento.
Os programas
Os programas so os motores da mudana do antigo modelo burocrtico para a nova
cultura gerencial. O foco o cidado. A partir de um problema concreto na sociedade, criado um
programa para solucion-lo. Ou seja, um conjunto de aes que convergem para a soluo do
problema. Define-se, ento, um objetivo a ser alcanado e um indicador capaz de medir os avanos
conquistados, o que vai assegurar uma avaliao permanente das aes de governo.
Todos os programas tero um gerente responsvel pelos custos e pelos resultados a serem
obtidos. Caber a cada um deles organizar aes em vrias reas, mobilizar recursos fora do
governo federal por meio de parcerias, superar obstculos para a consecuo das metas definidas.
A tarefa exige pessoas com alta capacidade de negociao e de iniciativa, alm de grande
dinamismo e autonomia para resolver os problemas que surgem na conduo das polticas pblicas.
Transparncia e controle social
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Gesto Pblica
O controle das aes de governo pela sociedade a forma mais efetiva de impulsionar a
mudana. Os programas do Plano Plurianual e dos Oramentos da Unio vo deixar claro para o
cidado quais problemas o governo est combatendo, que prioridade est sendo atribuda e quanto
ser gasto para isso. A sociedade vai saber onde e como esto sendo aplicados os recursos que ela
entrega ao governo na forma de tributos.
Integrao planejamento e oramento
A integrao entre o Plano Plurianual e os Oramentos da Unio condio essencial para
assegurar a aplicao dos recursos pblicos segundo o interesse da sociedade.
O Plano e os Oramentos tero a mesma linguagem. Os programas que constam do Plano
vo aparecer tambm nos Oramentos, com suas aes traduzidas em projetos e atividades. Isso
assegura uma efetiva integrao entre o planejamento e a execuo, objetivo recomendado pelas
melhores prticas administrativas. A estruturao em programas representa uma mudana profunda
na forma de elaborao dos Planos e Oramentos do setor pblico, pois substitui a chamada
classificao funcional-programtica, um procedimento utilizado nos ltimos 25 anos pelo governo
federal, estados e municpios.
No modelo anterior, a preocupao bsica era classificar os gastos pblicos segundo
tabelas rgidas, organizadas por funes de governo - sade, educao, transporte, cultura, entre
outras -, e, dentro delas, por programas, subprogramas, projetos e atividades padronizados, sem
relao com o problema especfico a ser resolvido.
A alocao dos recursos por funo - o que significa dizer por ministrio - deixa de ser o
primeiro passo no processo de planejamento e oramento. At porque, em muitos casos, so
necessrias aes de vrios ministrios para se solucionar um problema na sociedade.
Agora, as demandas da populao, explicitadas claramente nos objetivos dos programas,
sero a referncia bsica para a distribuio dos recursos. A classificao do gasto por funo,
importante para a consolidao das estatsticas nacionais, passa a ser uma etapa posterior do
processo. Ganha-se mais transparncia. Evita-se a disperso do dinheiro pblico.
Parcerias
O governo federal est consciente de que no capaz de financiar, isoladamente, todos os

investimentos estratgicos para o desenvolvimento. Da, a necessidade de parcerias entre governo
federal, estados, municpios, organismos internacionais, organizaes no-governamentais e
empresas privadas para viabilizar a execuo dos programas.
As parcerias esto na base da construo dos programas. Cada parceiro assume
determinados compromissos para permitir que um objetivo seja atingido.
A reduo da mortalidade infantil, por exemplo, implica medidas nas reas de sade,
saneamento, agricultura, educao, entre outros, por parte das trs esferas de governo, de
organizaes no-governamentais e do setor privado. O sucesso de um programa depender, e
muito, do trabalho integrado desses parceiros.
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Gesto Pblica
Alm de contribuir com recursos para a realizao dos projetos, as parcerias permitem a
incorporao de novas tecnologias e mtodos de gesto pelo setor pblico.
Ao dos Discentes no Debate

Observe pelo contedo do texto que a Administrao Pblica busca um novo paradigma de
atuao, profissionalizando sua gesto, atuando com foco em programas e viabilidade
oramentria.
Entretanto, ao mesmo tempo em que a mquina pblica busca sua desburocratizao e
agilidade na atuao, tambm determina para si a obrigao de ampliar sua rede de assistncia.
Note ento um paradoxo, pois quanto maior (estrutural e financeiramente) uma entidade,
maior a necessidade de burocracia, mtodos de controle e planejamento, fato que prejudica sua
flexibilidade
O grupo dever posicionar-se quanto ao desafio de atender a uma demanda cada vez maior
e estruturar-se de forma gil e flexvel.
Reflitam sobre pontos fundamentais em qualquer administrao, como:
I.
Qual o foco desejado em relao s obrigaes do Estado ?
II.
Prioridades e amplitude de ao.
III.
Metas e avaliao de eficincia.

Nesta parte estaremos iniciando o estudo da disciplina em si, aps a reflexo
inicial nos dois primeiros temas.
Preliminarmente iremos atribuir ao aluno viso do que representa o
Estado do ponto de vista jurdico-administrativo, recortando o tema, para que
possamos posteriormente situ-lo e expor o ferramental de trabalho necessrio.
Tema 03 Conceitualizao
Estado
Poder Pblico
Abstrao
Concreto
Edificao
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Gesto Pblica
$
Pessoas
Formas de Governo
Autoritrio
Democrtico
Cidado
Estado
Legislao
Super Estruturado
Vises de Estado
Pouco Estruturado
Qual Estado Queremos ? No h resposta correta, uma questo de

ideologia, onde
confrontamos a idia de servios ofertados por instituies
pblicas e a iniciativa privada.

Ex: Servios de Sade (Posto Pblico x Cooperativas Privadas).
O importante no nos esquecermos de que existe um custo bsico
inerente ao servio que o mesmo, independente de ser desenvolvido por
empresas ou pelo Estado.
Portanto, um Estado bem estruturado exige uma carga tributria alta,
enquanto
que
desonerao
de
impostos
implica
em
potencial
desaparelhamento Estatal.
Alta Complexidade
Servios

Baixa Complexidade
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Gesto Pblica
Ideologias
A ideologia da esquerda geralmente associada ao projeto socialista (carente

de uma definio precisa). a quimera da igualdade, fraternidade (no
paternalista), nacionalista (no xenfobo; na verdade internacionalista numa
etapa mais avanada) e distributivista (mesmo que a distribuio igualitria e
absoluta seja utpica). Nesse modelo, o Estado teria maior participao no
planejamento
global
das
atividades,
especialmente
na
alocao
dos
investimentos (pblicos e privados), visando a uma economia de bem-estar,

mais justa; objetivos estes mais desejveis do que o crescimento econmico a
qualquer custo, sem sustentabilidade. A histria nos forneceu alguns exemplos
autoritrios, na implantao de regimes socialistas e comunistas no muito
compatveis com os fins que se dizia atingir. Da por que muita gente no
considera essa posio ideolgica como democrtica, o que um lamentvel
erro.
A ideologia da direita, excludos, como sempre, os radicalismos
(nazifascismo, militarismo, colonialismo, imperialismo), geralmente associada
ao regime capitalista (mais fcil de definir porque convivemos nele e com ele).
Aqui prevalecem as foras do mercado, com forte componente mercadolgico
(marketing) e consumista. Mais recentemente de forte contedo financeiro.
o modelo da mo invisvel, da iniciativa privada, onde o Estado se limita s
funes reguladoras e s atividades socialmente importantes que no so
lucrativas. Dessa forma, as necessidades da sociedade seriam bem atendidas.
Todos, na busca egosta do seu bem-estar, provocariam o almejado bem-estar
geral.
Aquela a ideologia da solidariedade, esta a da competitividade. Aquela
um projeto, a despeito das tentativas mal-sucedidas. Esta o deja vu, a espera
das conseqncias. Ambas se justificam com suas timas intenes ...
Ambas as vises so criaes humanas, defendidas e colocadas em
prtica por pessoas e, como tais passveis dos humores, defeitos, ambies e
vilezas do ser humano. Como tambm nas idealizaes religiosas.
4 Fonte: http://www.ecen.com/jornalego/no_143_ideologias.htm. Nota: As
opinies expressadas so de inteira responsabilidade do autor, no refletindo a
posio da disciplina sobre o tema, apenas servindo de incremento ao debate
pela incluso de pontos de vista extra professor.
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Gesto Pblica
Tema 04 - Noes de Estado

Estado uma instituio organizada poltica, social e juridicamente,
ocupando um territrio definido, normalmente onde a lei mxima uma
Constituio
escrita, e dirigida por um
governo que possui
soberania
reconhecida tanto interna como externamente.

Um Estado soberano sintetizado pela mxima "Um governo, um povo,
um territrio". O Estado responsvel pela organizao e pelo controle social,
pois detm, segundo Max Weber, o monoplio da violncia legtima (coero,
especialmente a legal).
Normalmente, grafa-se o vocbulo com letra maiscula, a fim de
diferenci-lo de seus homnimos. H, entretanto, uma corrente de fillogos que
defende sua escrita com minscula, como em cidadania ou civil. No com o
objetivo de ferir a definio tradicional de Estado, mas a fim de equiparar a
grafia a outros termos no menos importantes.
O reconhecimento da independncia de um estado em relao aos
outros, permitindo ao primeiro firmar acordos internacionais, uma condio
fundamental para estabelecimento da soberania.
O Estado pode tambm ser definido em termos de condies internas,
especificamente (conforme descreveu Max Weber, entre outros) no que diz
respeito instituio do monoplio do uso da violncia.
O conceito parece ter origem nas antigas cidades-estados que se
desenvolveram na antiguidade, em vrias regies do mundo, como a Sumria, a
Amrica Central e no Extremo Oriente.
Em muitos casos, estas cidades-estados foram a certa altura da histria
colocadas sob a tutela do governo de um reino ou imprio, seja por interesses
econmicos mtuos, seja por dominao pela fora. O estado como unidade
poltica bsica no mundo tem, em parte, vindo a evoluir no sentido de um
supranacionalismo, na forma de organizaes regionais, como o caso da Unio
Europia.
A instituio estatal, que possui uma base de prescries jurdicas e
sociais a serem seguidas, evidencia-se como "casa forte" das leis que devem
regimentar e regulamentar a vida em sociedade.
Desse modo, o Estado representa a forma mxima de organizao
humana,
somente
transcendendo
ele
concepo
de
Comunidade
Internacional (Supra nacionalismo).
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Gesto Pblica
Definies Sobre Estado
Embora o termo inclua freqentemente todas as instituies de governo,
ou de regras antigas e modernas, o Estado moderno agrega um nmero de
caractersticas que foram pela primeira vez consolidadas no incio do sculo XV,
quando o termo "estado" tambm adquiriu o seu atual significado. Assim, o
termo frequentemente utilizado em sentido estrito para se referir apenas aos
modernos sistemas polticos.
Em uso casual, as palavras "pas", "nao" e "estado" so muitas vezes
usadas como se fossem sinnimos, mas num sentido mais estrito, devem ser
distinguidas:
Nao e Pas denota um povo que acredita-se partilhe regio aduaneira

comum,
origem e histria.
No entanto,
os adjetivos nacional
internacional tambm se referem a questes relacionadas ao que so

estritamente Estados, como capital nacional, o direito internacional.
Estado refere-se ao conjunto de instituies que regulam e apiam a

soberania ao longo de um territrio definido e uma populao.
Cite-se ainda as teorias contratualistas:
As teorias contratualistas de Hobbes e Locke explicitam em comum a

interpretao individualista, dado o contrato ser um ato firmado entre
indivduos conscientes e deliberados que abrem mo em parte ou em
todo de seu arbtrio para que outrem o exera. Esse o exerccio estatal,
ao prescrever condutas que devem ser observadas e seguidas de forma
heternoma e externa pelos indivduos sob a sua tutela.
Teoria do Estado Moderno

Em 1815, no Congresso de Viena, o Ato Final s reconheceu 39 Estados
soberanos no sistema diplomtico europeu e, como resultado, foi firmemente
que, no futuro, novos estados foram reconhecidos pelos outros estados.
A teoria constitutiva foi desenvolvida no sculo XIX para definir o que e
o que no um Estado. Com esta teoria, a obrigao de obedecer ao direito
internacional depende de uma entidade de reconhecimento por outros pases.
Devido a isto, os novos estados no poderiam tornar-se imediatamente parte da
comunidade
internacional,
ou
ser
obrigado
pelo
direito
internacional,
-
Pg. 17
Gesto Pblica
reconhecendo que essas naes, a princpio, no tm obrigao de respeitar o
direito internacional nas suas relaes com eles. Uma das principais crticas
deste sistema a confuso causada quando alguns estados reconhecem uma
nova entidade, mas outros estados no.
Conveno de Montevidu
Um dos critrios mais comumente citados no que diz respeito
dificuldade em obter o reconhecimento internacional o Conveno de
Montevidu. A Conveno foi assinada em Montevidu, 26 de dezembro de
1933 pelo Estados Unidos, Honduras, El Salvador, Repblica Dominicana, Haiti,
Argentina, Venezuela, Uruguai, Paraguai, Mxico, Panam, Bolvia, Guatemala,
Brasil, Equador, Nicargua, Colmbia, Chile, Peru e Cuba, mas nunca foi
consenso na comunidade internacional. A Conveno de Montevidu tem quatro
condies que uma entidade deve cumprir para se tornarem um Estado:
Uma permanente populao
Territrio definido
Governo
Capacidade de entrar em relaes com outros Estados
Devido a dificuldade de se cumprir sempre todos os critrios, a
Conveno de Montevidu no foi aceita plenamente pela comunidade
internacional, embora sirva como referncia para nortear estas anlises.
Tema 05 Funes Bsicas do Estado
O Estado surge a partir da necessidade de organizao de um povo,
distribudo sobre um territrio, que para assegurar seus direitos se organiza
politicamente. A partir da Constituio de um Estado este passa a ter a
incumbncia de provimento das necessidades relacionadas segurana
externa, ordem interna e administrao da justia.
O conceito de necessidades pblicas foi-se ampliando ao longo do tempo.
O crescimento da economia e o maior nvel de conscientizao dos indivduos
levaram o Estado a revisar seu papel tradicional. Assim suas aes se
estenderam no campo da sade, educao, previdncia, cincia e tecnologia,
assistncia entre outros.
Pg. 18
Gesto Pblica
O custeio das necessidades pblicas se d por meio da transferncia de
parcelas dos recursos dos indivduos e das empresas para o governo. Forma-se
assim o ciclo financeiro entre sociedade e governo.
Este ciclo composto por dois seguimentos:
De um lado a poltica de captao de recursos onde o foco maior se d na
tributao;
De outro lado, h a poltica de aplicao dos recursos, que se materializa
por meio do oramento publico.
O Estado tem por obrigao ponderar um equilbrio entre os dois
seguimentos observando a capacidade contributiva da populao atendendo os

anseios de justia fiscal, ou seja, a tributao proporcionalmente maior para
quem aufere rendimentos mais elevados e detm maior patrimnio.
A captao de recursos e sua direta aplicao fazem do Estado o agente
fundamental que interfere decisivamente na atividade econmica de uma
nao.
por isso que se torna to importante a funo oramentria e financeira
da Administrao Publica. Em pases desenvolvidos onde a conscientizao
poltica mais estruturada a populao participa de forma efetiva do processo
de alocao e utilizao dos recursos pblicos.
Dada a relevncia da natureza da atividade financeira de um pas de
suma importncia identificar e avaliar a destinao final dos gastos pblicos,
que tem por atividade fim atender as necessidades da populao.
Tipos de Servios Pblicos
Por servios pblicos, em sentido amplo, entendem-se todos aqueles
prestados pelo Estado ou delegados por concesso ou permisso sob condies
impostas e fixadas por ele, visando a satisfao de necessidades da
comunidade.
Servios Privativos do Estado
Estes so servios pblicos que a Administrao presta diretamente
sociedade, por serem considerados prprios do Estado e, como tal, competir-lhe
exclusiva e privativamente, em virtude do reconhecimento de sua caracterstica
de atendimento de necessidades coletivas e permanentes.
Pg. 19
Gesto Pblica
Ex: Policiamento (segurana pblica), Transplantes (sade pblica).
Servios de Utilidade Pblica
Servios de utilidade pblica so os servios pblicos prestados por
delegao do Poder Pblico, sob condies fixadas por ele.
Prestao de servio de utilidade pblica por concesso: A concesso de
servios um procedimento pelo qual uma pessoa de direito pblico,
denominada autoridade concedente, confia mediante delegao contratual a
uma pessoa fsica ou jurdica, chamado concessionrio, o encargo de explorar
um servio pblico. Em contrapartida, o concessionrio deve sujeitar-se a certas
obrigaes impostas pelo Poder Pblico. A concesso um ato que deve ser
amparado por autorizao legislativa, onde fiquem claramente definidas as
condies de execuo dos servios.
Entretanto, o servio, apesar de concedido continua pblico, alis, sobre
controle e fiscalizao da concedente, que goza de poder unilateral de
modificao da concesso. A remunerao pela prestao do servio se d por
tarifas, visando a garantia do equilbrio econmico-financeiro.
Os usurios tambm podem exercer fiscalizao sobre a correta
prestao do servio, visto tratar-se de utilidade pblica, interesse coletivo e
carter continuado.
Prestao de servio de utilidade pblica por permisso: Prestao por
permisso representa a concesso, pela autoridade permitente, a delegao a
ttulo precrio para execuo de obras e servios de utilidade pblica, ou ainda
o uso excepcional de bem pblico, podendo ser a outorga gratuita ou
remunerada, desde que atendidas as condies estabelecidas pela permitente.
So regulamentadas referidas permisses atravs de Decreto pelo
Executivo, aps processo de concorrncia pblica.
Ex: Prestao de servios de transporte coletivo, banca de jornais, etc.
Prestao de Servios Mista
A prestao de servio mista, aquela executada pela Administrao, por
seu dever de Estado, entretanto, pode tambm ser executada por pessoa fsica
ou jurdica de carter privado, independentemente de permisso ou concesso.
Exemplo: Ensino fundamental, mdio ou superior. Servios de sade.
Importante salientar a ambigidade em referida prestao quanto ao carter do
servio em relao ao rgo prestador, ou seja, quando prestado pelo Estado,
Pg. 20
Gesto Pblica
sero servios pblicos, quando prestados por entes particulares, sero
privados.
Tema 06 Estado e Sociedade
O mundo vive um momento de profunda efervescncia social, com
reformulaes de conceitos, ideologias, globalizao do comrcio e formao de
blocos, qualidade total, informatizao, etc.
Desta forma, as cincias sociais, intimamente ligadas ao ser humano e
suas relaes, tambm buscam a melhoria continuada, adaptando-se as
necessidades sociais criadas pela interao dinmica:
Poltica
Sociedade
Economia
Figura 1
Neste ambiente, so latentes as disparidades entre as organizaes

criadas para atender as demandas inerentes aos componentes da figura 1.
Quando tratamos de gesto, impossvel no notar as disparidades entre
os setores pblico e privado, havendo uma espcie de consenso social de que o
primeiro moroso e demasiado burocrtico, enquanto o segundo seria mais
flexvel e eficiente.
Entretanto, as divergncias de atuao se devem por aspectos prprios,
dentre os quais podemos destacar:
Governo
Legislao regulamentadora;
Finalidade e comprometimento social;
Complexidade de gesto;
Abrangncia dos servios/produtos ofertados;
Know-how e tecnologia desenvolvidos;
Iniciativa Privada
Dinmica de interao entidade/cliente;
Atores de mercado;
etc.
Pg. 21
Gesto Pblica
Organizaes privadas buscam mtodos gerenciais alternativos, visando

aumentar sua competitividade, reduzindo custos e dinamizando o mercado.
A Administrao Pblica possui escopo de atuao diferente, uma vez que
a competitividade fator de baixa expresso, muitas vezes atinente somente a
casos isolados, devido ao monoplio de servios pblicos tpicos, e ainda, devese frisar que a atuao pblica busca a satisfao de necessidade coletivas, no
individuais, e ainda, no visando interesse comercial, est inserida na prestao
de servios indisponveis.
Resume-se estas peculiaridades no quadro seguir:
Competitividade
Interesses
Servios
Pblico
Baixa
Coletivos
Indisponveis
Privado
Alta
Individuais
Opcionais
Ocorre que as discusses envolvendo os custos das operaes envolvem

as esferas pblica e privada, uma vez que as aes de uma interferem na outra.
Veja, as entidades privadas buscam a reduo/otimizao categrica de
seus custos, pelas gesto dos mesmos associadas tcnicas de aumento da
eficincia do sistema empresarial, entretanto, na ramificao da contabilidade
de custos, destacou-se um componente que est fora dos limites de atuao da
organizao. Em nvel nacional chamamos isto de Custo Brasil, pois refere-se
a desembolsos gerados por:
Estas
Deficincia de infra-estrutura;
Encargos, contribuies e tributos;
Deficincias do sistema educacional; e
Insuficincia do sistema de sade;
deficincias
no
incorrem
somente
em
casos
singulares,
prejudicando a competitividade de empresas isoladas, pois causam problemas a

nveis regionais ou nacionais, sendo portanto, sistmicos na sociedade, fato que
re-equilibra a competitividade interna das instituies.
Entretanto, embora no sejam fatores decisivos na competio do
mercado
interno,
representam
importantes
gastos
para
as
instituies,
comprometendo o potencial de investimento a mdio e longo prazos. Ainda, em
Pg. 22
Gesto Pblica
nvel global estas diferenas podem se transformar em fraquezas para as
empresas sediadas em determinados pases.
Inobstante, se para as empresas o Governo representa uma parte dos
custos de seus produtos, para o Governo, as empresas em conjunto como os
demais
cidados,
representam
praticamente
totalidade
de
seus
investimentos.
Devemos considerar que rgos pblicos so prestadores de servios, e
todos os seus custos so dimensionados para atender as necessidades das
instituies e pessoas, portanto, se para as empresas a atuao do Governo
representa custos indiretos, para o Governo a sociedade, nela compreendida o
conjunto de entidades que ocupam o mesmo territrio sob seu controle,
correspondem diretamente estrutura de despesas a serem realizadas.
Ainda, a otimizao de gastos no parece ser regra para esfera pblica,
que aplica recursos em volume crescente. Entretanto, devemos considerar esta
oferta em ascenso financeira por um conjunto de fatores:
Populao em crescimento permanente e acelerado;

Especializao dos servios demandados cada vez maior;
Surgimento de novas necessidades sociais pela evoluo de
paradigmas;
Populao Crescente
Pessoas
Novas Necessidades
Governo
Empresas
Servios Especializados
Note que Pessoas, Empresas e Governo esto inter relacionados, pois os

dois primeiros geram demanda direta ao terceiro, que por sua vez retorna os
Pg. 23
Gesto Pblica
servios e, ao disponibiliz-los entra na estruturao de encargos da prpria
sociedade.
Tema 07 Estudo de Caso Estado Mnimo x Estado Mximo
O
Estado
mnimo
um
termo
derivado
das
consequncias
do
pensamento oriundo da Revoluo Francesa e Revoluo Americana, que prega

o liberalismo. A burguesia consegue aps essas revolues alcanar esse
patamar e fazer com que o Estado interferisse minimamente. O Estado de
interveno mnima cuidava apenas da segurana interna e externa. Vrios
problemas comearam a surgir em razo desse Estado, principalmente aps a
Revoluo industrial, que a burguesia passa a deter alm do poder econmico,
os meios de produo. S ento, comeam os primeiros rumores, de que o
Estado deveria tambm interferir no social.5
O Totalitarismo (ou regime totalitrio) um sistema poltico onde o
Estado, normalmente sob o controle de uma nica pessoa, poltico, faco ou
classe, no reconhece limites sua autoridade e se esfora para regulamentar
todos os aspectos da vida pblica e privada, sempre que possvel. O
totalitarismo caracterizado pela coincidncia do autoritarismo (onde os
cidados comuns no tm participao significativa na tomada de deciso do
Estado) e da ideologia (um esquema generalizado de valores promulgado por
meios institucionais para orientar a maioria, seno todos os aspectos da vida
pblica e privada).
Os regimes ou movimentos totalitrios mantm o poder
poltico atravs de uma propaganda abrangente divulgada atravs dos meios de

comunicao controlados pelo Estado, um partido nico que muitas vezes
marcado por culto de personalidade, o controle sobre a economia, a regulao e
restrio da expresso, a vigilncia em massa e o disseminado o uso do
terrorismo de Estado.6
Transcrio de Artigo7 - Por que um estado mnimo inevitavelmente leva a um
estado mximo ?
5 http://pt.wikipedia.org/wiki/Estado_m%C3%ADnimo
6 http://pt.wikipedia.org/wiki/Totalitarismo
7 http://www.mises.org.br/Article.aspx?id=291
Pg. 24
Gesto Pblica
A minarquia possvel? Claro que . duradoura? No e nem pode ser.
O maior problema da minarquia que ela sempre acaba gerando o pior dos
monstros: um estado poderoso e totalitrio.
A pergunta do ttulo no apenas pode ser explicada em bases tericas
como tambm pode ser comprovada pela simples empiria.
Comecemos pelo melhor e mais patente exemplo de todos: o caso
americano.
O experimento americano no sculo XVIII - isto , a Revoluo Americana
e o conseqente estabelecimento de uma Repblica Constitucional soberana e
independente - foi feito com a clara inteno de criar e manter o menor governo
da histria mundial.
Esse era o objetivo dos fundadores da repblica dos EUA.
Washington,
John
Adams,
Thomas
Jefferson,
James
Madison,
George
Alexander
Hamilton, Benjamin Franklin e John Jay, sob as influncias ps-iluministas e com

as idias de estado mnimo pregadas por Adam Smith, se propuseram o objetivo
especfico de criar o menor governo da histria mundial.
Muito bem. Agora, suponha que eu diga que descobri a cura para a AIDS,
e que basta tomar esse remdio por mim inventado e voc estar imune
infeco. Se todo mundo tomar do meu remdio e o resultado for a maior
epidemia de infeco de HIV da histria mundial, especificamente infligida
sobre aqueles que tomaram meu remdio, ento, nesse cenrio, poderamos
dizer com certeza que meu remdio no apenas no est funcionando, mas
est fazendo justamente o oposto: est infectando pessoas ao invs de curlas. Essa seria a concluso lgica do meu experimento. Meu remdio no
uma cura; ao contrrio, ele produz a infeco.
Da mesma forma, passemos a analisar qual foi o resultado do
experimento governamental minarquista americano, com estados praticamente
autnomos e com um governo federal mnimo.
Primeiro, no h dvidas de que o sistema minarquista foi clara e
objetivamente adotado: no havia impostos de renda, o governo federal era
minsculo, no havia impostos estaduais - apenas uma ou duas tarifas sobre
bens de consumo -, no havia um exrcito permanente, o governo no
controlava a oferta monetria e no havia dvida interna.
Havia uma
Constituio que era tida como a lei suprema e havia um Congresso cuja nica
funo era garantir que essa Constituio no fosse desrespeitada.
Sem dvida alguma era um sistema maravilhosamente bem concebido.
No creio que voc e tampouco eu poderamos fazer melhor - afinal, as pessoas
Pg. 25
Gesto Pblica
que criaram esse sistema eram extremamente inteligentes, como podemos
notar em suas escritas.
Volto a enfatizar: o experimento americano foi especificamente concebido
para criar o menor governo possvel, sendo que havia vrias ferramentas que
possibilitavam manter um controle efetivo sobre o tamanho do governo. O
objetivo mximo do experimento era suprimir o poder do governo, impedindo
que ele se agigantasse e se tornasse um mero substituto do Rei George III, de
quem os colonos haviam se declarado independentes.
E qual foi o resultado desse experimento?
Bem, o resultado da tentativa de criar e manter o menor governo da
histria mundial foi a criao do maior e mais poderoso governo que o mundo
jamais viu.
Faa uma pausa agora para poder digerir por completo essa constatao,
pois de fato algo estarrecedor. O objetivo do experimento americano era criar
o menor e mais enxuto governo que o mundo j viu, e o resultado foi a criao
do maior, mais intruso e mais poderoso governo que o mundo jamais viu,
dotado de armas de destruio em massa, mais de 700 bases militares ao redor
do planeta e com a capacidade de exterminar toda a vida da terra. Trata-se de
um governo que faria o Imprio Romano parecer uma agncia local do DETRAN.
E isso perfeitamente explicvel.
algo tristemente natural e
inevitvel. Pois quanto menor o estado, quanto mais voc o restringe, mais
produtivo torna-se o mercado. Quanto mais produtivo o mercado, mais rpido
a economia cresce e mais riqueza ela gera. E o livre mercado to produtivo
que ele capaz de agentar por muito tempo um enorme crescimento da
tributao e um grande agigantamento do poder estatal - at chegar a um
ponto em que ele inevitavelmente ir ceder. (E este exatamente o momento
que os EUA esto vivendo agora).
Portanto, o que acontece que, quando voc minimiza o governo,
paradoxalmente
voc
faz
com
que
lucratividade
de
se
aumentar
posteriormente o tamanho do governo seja muito maior, pois haver muito mais
riqueza para tributar e mais recursos para se controlar - ambas as coisas que
mais seduzem qualquer governo.
E como o governo adquire muito mais dinheiro e poder quando ele tributa
uma economia que se desenvolveu e enriqueceu com um livre mercado, ele
ganha a capacidade de fazer coisas terrveis, como desenvolver armas de
destruio
em
assistencialista
massa,
e
manter
comprar
um
grandes
incomparvel
sees
da
estado
populao,
belicista
tornando-as
permanentemente dependentes do estado.
Pg. 26
Gesto Pblica
como se voc fosse um fazendeiro e descobrisse um modo de fazer
com que suas vacas produzissem dez vezes mais leite que o normal. Qual seria
o resultado? Voc estaria fazendo com que suas vacas passassem a ser muito
mais valiosas sob a tica dos outros fazendeiros, que passariam a fazer de tudo
para t-la. Da mesma forma, quando voc tem um governo mnimo, cada
indivduo torna-se muito mais produtivo por causa da escassa interferncia
governamental. Qual ser a conseqncia? Esse indivduo tornar-se- muito
mais atraente para o estado, que sem dvida ir querer comand-lo no futuro.
Os menores governos sempre produzem os maiores governos.
completamente impossvel que no seja assim.
Nunca houve um contra-
exemplo na histria e nem nunca haver.

Peguemos a Inglaterra.
O governo que surgiu como resultado da
separao entre Igreja e estado, bem como do subjugo da aristocracia no final

do sculo XVIII e incio do sculo XIX, era de longe o menor governo da Europa.
O que ele produziu? Ora, produziu o Imprio Britnico.
Os pases escandinavos vivenciaram o mesmo processo. Estados enxutos
at o final da Segunda Guerra - da qual eles no participaram, o que ajudou a
preservar sua riqueza - geraram estados agigantados que controlam o cidado
do bero at o tmulo.
O exemplo mais recente talvez seja o da Irlanda. Um estado falido at o
final dos anos 1980 encolheu e deu lugar a uma economia vibrante. Qual a
situao atual? Um inchao sem precedentes do setor pblico, um estado
assistencialista como nunca visto na histria do pas, o empreendedorismo
reprimido, um dficit gigante e um governo que passou a participar de setoreschave como transportes, mdia (rdio e televiso), e gerao e transmisso de
eletricidade.
A educao primria, secundria e universitria tornou-se
"gratuita", a sade "pblica" e a previdncia controlada pelo estado. O

oramento do governo, obviamente, estourou.
Como disse, tudo isso no s previsvel como tambm inevitvel.
Sempre que voc minimiza o governo, voc aumenta o valor de toda a
economia - o que significa que o governo ter alimento para aumentar seu
tamanho e poder para dimenses ainda maiores do que as atuais.
Portanto, se voc sonha em diminuir seu estado para algum limite
constitucionalmente imposto - e suponhamos que voc de fato consiga isso -, o
que ir acontecer que todo o processo de agigantamento ir inevitavelmente
recomear aps algum tempo. Sim, voc poderia desfrutar alguns anos de
liberdade, mas sem dvida seus filhos e netos seriam submetidos a um governo
ainda mais totalitrio do que aquele sob o qual voc viveu.
Pg. 27
Gesto Pblica
No incio minarquista, rapidamente percebi que as teorias de estado
mnimo so insustentveis, para no dizer contraditrias. Desde ento conclu
que, ou voc aceita o estado como ele , ou passa a defender isso.
Ao dos Discentes no Estudo de Caso
O aluno deve se posicionar quanto ao ponto de vista exposto no artigo,
concordando ou no, e expondo seus prprios argumentos sobre o assunto.
Parte 02 Ambientes de Atuao com nfase no

Municpio
Nesta parte estaremos estudando os diferentes ambientes em que a
Administrao Pblica atua, interno e externo, de forma a estudar a interao
entre os elementos que atuam conjuntamente no processo. Estaremos focando
o exemplo municipal, entidade componente da federao, como forma de
exemplificar concretamente a dinmica abordada.
Tema 08 - Macroambiente Municipal
A Administrao Financeira deve ser analisada em quatro aspectos interrelacionados:
Pg. 28
Gesto Pblica
O Municpio deve ser entendido como espao fsico onde ocorre a
produo de bens e servios, a circulao de mercadorias, e onde so
realmente implementadas todas as aes governamentais, sejam de origem
Federal, Estadual ou Municipal.
O Municpio a menor unidade administrativa de nosso sistema
Federativo 8, sendo que nele se encontram as condies mais adequadas pra
que seja formado um quadro nacional democrtico, considerando que nesta
unidade territorial so criadas as situaes mais favorveis de interveno,
tendo em vista sua proximidade direta ao cidado e seus anseios, mostrando-se
mais capaz de atender s demandas sociais.
Entretanto, apesar deste potencial na prestao de servios, os municpios em
geral possuem a menor arrecadao per capita entre as esferas de governo,
conforme exemplo adiante:
Unio
Estado SP
Regio Metropolitana
Campinas
Municpio Amparo/SP
2005
R$
2006
R$
2007
R$
2008
R$
8.720,97
R$
8.890,64
R$
8.137,04
R$
7.185,02
R$
1.905,16
R$
2.056,58
R$
2.333,10
R$
2.917,89
R$
1.596,19
R$
1.711,32
R$
2.044,39
R$
2.325,68
R$
870,01
1.209,30
1.569,21
1.836,31
Receita per Capita Anual (Fonte: IBGE e SEADE

valores 2010)
Historicamente, e principalmente com a promulgao da Constituio de
1988, quando os municpios alcanaram um novo patamar de autonomia e
responsabilidade, observe que estas unidades federativas vem agregando cada
vez mais atribuies:
Sade, pelos regimes de gesto plena e semi-plena;

Educao, por meio da municipalizao;
Polticas urbanas e habitacionais;
etc.
8 D-se o nome de Federao ou Estado federal a um Estado composto por

diversas entidades territoriais autnomas dotadas de governo prprio.
Pg. 29
Gesto Pblica
Ainda, os Municpios vm buscando suplementar a atuao deficitria do
Estado e Unio, uma vez que o modelo centralizado est em vias de exausto
em diversos servios, tais como:
Policiamento ostensivo;
Servios de apoio Merenda Escolar;
Servios de apoio Polcia Civil;
Suporte financeiro Hospitais Pblicos.
O Poder Pblico deve aparelhar-se para atuar junto sociedade, dentro

das seguintes possibilidades:
Poder
Pblico
Produo de
Regulamentao das Atividades
Por empregarem
forma geral o modelo de gesto burocrtico de Max
Bensde
e Servios
Weber, os rgos pblicos tendem a adotar uma estrutura hierrquica funcional,
segregada em nveis que atendem a diferentes especialidades de necessidades
coletivas subordinadas aos diversos escales de comando.
Governo
Vide exemplo de organizao municipal:
...
Sade
Depto VISA
Depto Sade
Ncleo Fiscal
Chefe do Executivo
1 Escalo de Comando
2 Escalo de Comando
3 Escalo de Comando
...
Ncleo Tcnico
...
Pg. 30
Gesto Pblica
Diga-se que esta sistemtica estrutural visa a atender as diversas

funes da administrao pblica.
As
funes
exercidas
pelo
Estado
esto
classificadas,
para
fins
oramentrios, junto a Portaria n 42 de 1999 - MPOG:

01 Legislativa
031 Ao Legislativa
032 Controle Externo
02 Judiciria
061 Ao Judiciria
062 Defesa do Interesse Pblico no Processo Judicirio
03 - Essencial Justia
091 Defesa da Ordem Jurdica
092 Representao Judicial e Extrajudicial
04 Administrao
121 Planejamento e Oramento
122 Administrao Geral
123 Administrao Financeira
124 Controle Interno
125 Normatizao e Fiscalizao
126 Tecnologia da Informao
127 Ordenamento Territorial
128 Formao de Recursos Humanos
129 Administrao de Receitas
130 Administrao de Concesses
131 Comunicao Social
05 - Defesa Nacional
151 Defesa Area
152 Defesa Naval
Pg. 31
Gesto Pblica
153 Defesa Terrestre
06 - Segurana Pblica
181 Policiamento
182 Defesa Civil
183 Informao e Inteligncia
07 Relaes Exteriores
211 Relaes Diplomticas
212 Cooperao Internacional
08 Assistncia Social
241 Assistncia ao Idoso
242 Assistncia ao Portador de Deficincia
243 Assistncia Criana e ao Adolescente
244 Assistncia Comunitria
09 Previdncia Social
271 Previdncia Bsica
272 Previdncia do Regime Estatutrio
273 Previdncia Complementar
274 Previdncia Especial
10 Sade
301 Ateno Bsica
302 Assistncia Hospitalar e Ambulatorial
303 Suporte Profiltico e Teraputico
304 Vigilncia Sanitria
305 Vigilncia Epidemiolgica
306 Alimentao e Nutrio
11 Trabalho
331 Proteo e Benefcios ao Trabalhador
332 Relaes de Trabalho
333 Empregabilidade
334 Fomento ao Trabalho
12 Educao
361 Ensino Fundamental
362 Ensino Mdio
363 Ensino Profissional
364 Ensino Superior
365 Educao Infantil
366 Educao de Jovens e Adultos
367 Educao Especial
Pg. 32
Gesto Pblica
13 Cultura
391 Patrimnio Histrico, Artstico e Arqueolgico
392 Difuso Cultural
14 Direitos da Cidadania
421 Custdia e Reintegrao Social
422 Direitos Individuais, Coletivos e Difusos
423 Assistncia aos Povos Indgenas
15 Urbanismo
451 Infra-Estrutura Urbana
452 Servios Urbanos
453 Transportes Coletivos Urbanos
16 Habitao
481 Habitao Rural
482 Habitao Urbana
17 Saneamento
511 Saneamento Bsico Rural
512 Saneamento Bsico Urbano
18 - Gesto Ambiental
541 Preservao e Conservao Ambiental
542 Controle Ambiental
543 Recuperao de reas Degradadas
544 Recursos Hdricos
545 Meteorologia
19 Cincia e Tecnologia
571 Desenvolvimento Cientfico
572 Desenvolvimento Tecnolgico e Engenharia
573 Difuso do Conhecimento Cientfico e Tecnolgico
20 Agricultura
601 Promoo da Produo Vegetal
602 Promoo da Produo Animal
603 Defesa Sanitria Vegetal
604 Defesa Sanitria Animal
605 Abastecimento
606 Extenso Rural
607 Irrigao
21 Organizao Agrria
631 Reforma Agrria
632 Colonizao
Pg. 33
Gesto Pblica
22 Indstria
661 Promoo Industrial
662 Produo Industrial
663 Minerao
664 Propriedade Industrial
665 Normalizao e Qualidade
23 Comrcio e Servios
691 Promoo Comercial
692 Comercializao
693 Comrcio Exterior
694 Servios Financeiros
695 Turismo
24 Comunicaes
721 Comunicaes Postais
722 Telecomunicaes
25 Energia
751 Conservao de Energia
752 Energia Eltrica
753 Combustveis Minerais
754 Biocombustveis
26 Transporte
781 Transporte Areo
782 Transporte Rodovirio
783 Transporte Ferrovirio
784 Transporte Hidrovirio
785 Transportes Especiais
27 Desporto e Lazer
811 Desporto de Rendimento
812 Desporto Comunitrio
813 Lazer
28 Encargos Especiais
841 Refinanciamento da Dvida Interna
842 Refinanciamento da Dvida Externa
843 Servio da Dvida Interna
844 Servio da Dvida Externa
845 Outras Transferncias
846 Outros Encargos Especiais
847 Transferncias para a Educao Bsica
Pg. 34
Gesto Pblica
Cmara Municipal
Com o advento da Constituio Federal de 1988, a Cmara Municipal
passou a deter poder de ingerncia junto Administrao Pblica do Municpio.
Dentre as competncias previstas, est a elaborao da Lei Orgnica
Municipal, onde o Legislativo pode estabelecer procedimentos capazes de
permitir
interferncia,
ou
melhor,
uma
participao
na
gesto
da
administrao. Desta forma, torna-se co-responsvel pelo estabelecimento de

diretrizes e objetivos, bem com polticas pblicas estratgicas.
Podemos classificar a ao do Legislativo Municipal em trs horizontes:
Longo Prazo: A Cmara atua diretamente na elaborao e aprovao da

Lei Orgnica do Municpio (lei municipal maior, de carter permanente
com diretrizes de atuao administrativa) e Plano Diretor (Lei que define
as normas e diretrizes para o desenvolvimento e distribuio do espao
urbano).
Mdio Prazo: A Cmara avalia e aprova os projetos e programas

constantes no Plano Pluri Anual (PPA) onde constam as diretrizes,
objetivos e metas da Administrao para as despesas de capital, bem
como as de durao continuada.
Curto Prazo: A Cmara atua ainda na elaborao da Lei de Diretrizes

Oramentrias (LDO), Lei Oramentria Anual (LOA) e Legislao
Tributria, que interferem diretamente nas projees de arrecadao do
poder pblico local, assim como em sua capacidade de investimento.
Cmara Municipal
Longo Prazo
Mdio Prazo
Lei OrgnicaPlano Diretor
Plano Diretor
Curto Prazo
L.D.O.
L.O.A.
Prof. Esp. Ivan JacomassiLegislao

Junior
- Tributria
Pg. 35
Gesto Pblica
Tribunal de Contas
Embora exista delegao Cmara Municipal de funo de controle sobre
o Executivo, existe a necessidade de verificao se os critrios desta esto
adequados em funo das normas e procedimentos legalmente institudos, e
tambm, de garantir que a legalidade dos atos se torne no apenas uma
questo de acordo poltico entre Executivo e Legislativo.
Devido a esta necessidade, a Constituio Federal de 1988 determinou
que o controle externo das contas ser realizado pelo Tribunal de Contas.
Segundo a Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo,
compete ao mesmo:
Apreciar e emitir pareceres sobre a prestao anual de contas da

administrao financeira dos municpios.
Julgar as contas dos gestores e demais responsveis pelos bens e valores
pblicos.
Apreciar a legalidade dos atos relacionados com Pessoal (Contrataes,
Salrios, etc.).
Realizar auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial.
Avaliar a execuo das metas previstas no Plano Pluri Anual, LDO e LOA.
Fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pelo Estado.
Comunicar Cmara Municipal qualquer irregularidade verificada nos
atos da administrao pblica.
Observe alguns pontos extrados do site do Tribunal de Contas do Estado
de So Paulo9:
Competncia ...
Ao Tribunal de Contas compete atuar na fiscalizao contbil, financeira

oramentria, operacional e patrimonial do Estado de So Paulo e de seus
9 http://www.tce.sp.gov.br Acesso em 01/06/2010
Pg. 36
Gesto Pblica
Municpios, exceto o da Capital, bem como na das respectivas entidades de
administrao direta ou indireta e na das fundaes por eles institudas ou
mantidas, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao de
subvenes
renncia
de
receitas.
jurisdio
do
Tribunal
alcana
administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos,

alm das pessoas fsicas ou jurdicas, que, mediante convnios, acordos,
ajustes ou outros instrumentos congneres, apliquem auxlios, subvenes ou
recursos repassados pelo Poder Pblico.
Misso ...
1 Cumprir seus objetivos constitucionais e legais, de forma a assegurar que a

ao administrativa do Estado e dos Municpios se efetive com observncia dos
princpios da legalidade, economicidade e legitimidade;
2 Desenvolver suas atividades de maneira racional e seletiva, a partir de
prioridades definidas em funo da natureza e da complexidade dos setores
auditados;
3 Incentivar a prtica da orientao e da preveno como forma de concorrer
para a reduo das irregularidades dos atos administrativos sob sua alada;
4 Promover o permanente desenvolvimento dos recursos humanos, formando
um quadro de servidores com habilidades especficas para atender aos diversos
setores de sua atuao;
5 Aprimorar os seus recursos tecnolgicos e instalaes para permitir maior
eficcia de suas aes tcnicas e administrativas.
Poltica de Qualidade ...
Promover o conhecimento e a melhoria contnua do trabalho, em
ambiente de cooperao e respeito, para que suas aes, internas e externas,
sempre se desenvolvam com eficincia, celeridade e otimizao de recursos,
objetivando o cumprimento de sua misso constitucional e legal".
Pg. 37
Gesto Pblica
Lei de Responsabilidade Fiscal

Aprovada pelo Congresso em maio de 2000, e tornando efetivo o
Programa de Estabilidade Fiscal do Governo, de 1998, a LRF uma contribuio
importante para melhorar a transparncia oramentria e fiscal. Ela abrange as
atividades fiscais do governo federal e dos governos infranacionais.
Exige que sejam estabelecidas metas fiscais para um perodo de trs
anos, incluindo as receitas, as despesas, o balano geral e primrio do
oramento e o nvel de endividamento em relao ao PIB. Implcita nestas
metas est a regra de ouro que permite que as operaes de crdito sejam
utilizadas somente para financiar despesas de capital (isso est explicitamente
estabelecido tambm na Constituio Federal). Requer-se tambm que sejam
estabelecidos os limites da dvida em relao s receitas.
A LRF define limites para as despesas no discricionrias e para as
despesas com pessoal do setor pblico, condicionando-as s receitas. As
despesas do governo federal com pessoal so limitadas a 50% da receita, e as
dos governos infranacionais a 60% da receita. Alm disso, os aumentos lquidos
das despesas no discricionrias com vigncia mandatria por mais de dois
anos no podem ultrapassar o aumento das receitas permanentes.
A LRF inclui tambm mecanismos para realinhar o oramento com as
metas, se necessrio, e exige previso realista das receitas. So vedados os
emprstimos e o fornecimento de garantias no autorizados.
A LRF tambm faz uma contribuio importante para a transparncia
fiscal. Ela exige que sejam explicitadas as premissas econmicas, ou de outra
natureza,
subjacentes
metas,
que
sejam
publicados
relatrios
quadrimestrais de gesto fiscal sobre a observncia das metas da LRF. Exige

tambm a publicao e ampla divulgao das leis oramentrias, das contas
pblicas, dos relatrios da dvida pblica e de relatrios bimestrais da execuo
oramentria. A anlise e o relato das obrigaes contingentes e dos riscos
fiscais tambm so exigidos nos documentos oramentrios, alm de um
registro da dvida do setor pblico que inclua os governos infranacionais.
Os mecanismos para fazer cumprir a LRF incluem sanes legais e fiscais.
As autoridades (o Presidente, os Ministros, os Governadores, Prefeitos e
Secretrios) podem estar sujeitas a sanes legais. Por exemplo, sob a Lei de
Crimes Fiscais, as operaes de crdito ilegais, a ultrapassagem dos limites das
despesas, a realizao de despesas no autorizadas, o aumento das despesas
com pessoal no ltimo ano de mandato ou a no reduo dos empenhos e
Pg. 38
Gesto Pblica
pagamentos das despesas, quando exigida por lei, podem resultar em priso,
perda do cargo ou multas. Contudo, ainda no houve nenhum processo por
crimes fiscais. Do lado das sanes fiscais, as transferncias discricionrias do
governo federal para os governos infranacionais podem ser retidas em algumas
circunstncias, tais como a falha dos governos infranacionais em coletar
adequadamente seus prprios impostos.
Embora essas leis fiscais possam ser contornadas por comportamentos
oportunistas e relatrios fiscais criativos, tudo indica que, nesse momento, no
nvel federal, a LRF levada a srio pelo Executivo e, em menor grau, pelo
Congresso. Ela criou a obrigao legal de o governo federal atingir o supervit
primrio do oramento para os prximos trs anos, e isso tambm tem que ser
consistente com o cenrio macroeconmico do mesmo perodo. Entretanto,
ainda muito cedo para saber quo bem sucedida ser a LRF, no mdio e longo
prazos. O problema atual mais importante, no que se refere disciplina fiscal,
parece ser uma certa falta de aceitao pelo Congresso da necessidade de
fortes restries oramentrias e de um oramento realista. No entanto, o
Congresso, at agora, no tentou criar emendas s metas fiscais anuais da LRF
propostas pelo Executivo. Tanto a aceitao da LRF quanto a capacidade de
implement-la podem ser um problema em alguns governos infranacionais, mas
eles no esto includos nesta reviso.
Ambiente de Atuao
Tema 09 Microambiente Municipal
Espao Social de Atuao
Para anlise do microambiente municipal, trataremos a Administrao
Fontes
Recursose no como um conjunto de funes, como de
Pblica como
umade
organizao,
praxe emHumanos
outras anlises.
Materiais/Servios
Financiamentos
Um fator importante na anlise do
Administrao
Pblica
relacionamento
entre Administrao
Pblica com outros agentes que o rgo muitas vezes quem define as
normas deste relacionamento.
A Administrao Pblica agente passivo enquanto sujeito de uma
relao e ativo enquanto determinante das relaes.
Determinaes Legais- Fatos Internacionais

Fatos Nacionais- Cultura
Meios de Comunicao- Associaes de Classe
Associaes de Bairros- Poder
Fatores Condicionantes- Outros
Pg. 39
Gesto Pblica
Fontes de Recursos
Fontes de recursos so os fornecedores de insumos para o exerccio das
atividades pblicas de forma continuada.
Classificam-se em trs tipos:
Recursos
Humanos
Materiais, bens e Servios
Financeiros
Pg. 40
Gesto Pblica
Recursos Humanos: Conjunto de colaboradores que possuem vnculo com

a organizao e fornecem mo de obra. So os chamados servidores
pblicos.
Recursos Materiais: So fornecedores de recursos materiais (escritrio,
suprimentos, alimentos) prestadores de servios (obras, manuteno).

Recursos Financeiros: So os agentes financeiros e os contribuintes.
Fornecem crdito financeiro e tributos.
Espao Social de Atuao

O espao social de atuao compreende a dimenso formada pelo
conjunto de relaes entre os agentes fontes e entre estes e a organizao.
Ambiente de Atuao
Formado pelos agentes, pelo espao social de atuao e todos os demais
fatores que influenciam os agentes e suas relaes.
Nessa categoria enquadram-se os determinantes e implicaes legais, a
imprensa e os meios de comunicao, as associaes de bairros, as associaes
de classes profissionais, entre outras.
Produo de Bens e Servios
A produo de bens servios consiste no conjunto de atividades que so
realizadas pelos diversos rgos da administrao pblica, que permite o
exerccio das funes governamentais e a satisfao das necessidades pblicas.
Ciclo Operacional
O ciclo operacional
cria uma padro
de entradas e sadas de caixa no
Pagamento
dos Agentes
sincronizadas e incertas, ou seja, no ocorrem ao mesmo tempo, nem tampouco
so completamente definidas.
Captao de Recursos
Administrao Pblica
Fontes de Recursos
Produo
Social -
Pg. 41
Gesto Pblica
Os processos e etapas pelos quais o fluxo monetrio passa, no mbito da

administrao, compem o denominado ciclo financeiro.
Ciclo Financeiro
O ciclo financeiro um reflexo do ciclo operacional. Origina-se no
momento da captao de recursos, pois ao ser realizada referida operao so
criados vnculos e obrigaes administrao.
Termina com a contrapartida aos agentes, que extingue as obrigaes
assumidas. Tal reflexo parcial, pois o ciclo operacional envolver todas as
relaes, enquanto o ciclo financeiro abrange apenas as relaes que envolvem
recursos financeiros.
Pode-se dizer que o ciclo financeiro est contido junto ao ciclo
operacional.
Ciclo Operacional
Ciclo
Financeiro
Processos Licitatrios
Pg. 42
Gesto Pblica
Licitao o procedimento administrativo para contratao de servios
ou aquisio de produtos pelos governos Federal, Estadual, Municipal ou
entidades de qualquer natureza. No Brasil, para licitaes por entidades que
faam uso da verba pblica, o processo regulado pela lei ordinria brasileira
n 8666/93.
Segundo
renomado
jurista
Hely
Lopes
Meirelles,
trata-se
do
procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona

a proposta mais vantajosa para o contrato do seu interesse. O ordenamento
brasileiro,
em
sua
Carta
Magna
(art.
37,
inciso
XXI),
determinou
obrigatoriedade da licitao para todas as aquisies de bens e contrataes de

servios e obras realizados pela Administrao no exerccio de suas funes.
composto de diversos procedimentos que tm como meta os princpios
constitucionais da legalidade, da isonomia, da impessoalidade, da moralidade,
da publicidade e da eficincia com o intuito de proporcionar Administrao a
aquisio, a venda ou uma prestao de servio de forma vantajosa, ou seja,
menos onerosa e com melhor qualidade possvel, a chamada "eficincia
contratria".
Isso acontece utilizando-se de um sistema de comparao de oramentos
chamados de propostas das empresas que atendam as especificaes legais
necessrias, todas constantes dentro do edital. A empresa que oferecer maiores
vantagens ao governo, ser a escolhida para o fornecimento do produto ou do
servio. Oferta mais vantajosa, na legislao brasileira entende-se pelo critrio
de menor preo ou a de melhor tcnica ou a de tcnica e preo ou, por fim, a de
maior lance ou oferta para os casos de alienao de bens ou de concesso de
direito real de uso. Dentre estes, o critrio 'menor preo' comumente mais
utilizado. Ao lado deste, figuram o critrio de 'Melhor Tcnica', quando se leva
em considerao, alm do preo, a qualificao do licitante e as caractersticas
de sua proposta; e 'Maior Lance', utilizado quando o objetivo alienar (vender)
bens pblicos, como ocorre nos leiles.
Como fonte de consulta, h uma publicao do Tribunal de Contas da
Unio, disponvel no site do TCU, que versa sob questes relacionadas ao
processo licitatrio.
Chama-se edital o documento atravs do qual a instituio compradora
estabelece todas as condies da licitao que ser realizada e divulga todas as
caractersticas do bem ou servio que ser adquirido. A correta elaborao do
edital e a definio precisa das caractersticas do bem ou servio pretendido
pela entidade licitadora so essenciais para a concretizao de uma boa compra
ou contratao.
Pg. 43
Gesto Pblica
No Brasil, os procedimentos licitatrios so orientados principalmente
pelas Leis Federais n 8.666/1993 e 10.520/2002 que definem as seguintes
modalidades de licitao:
Concorrncia
Concorrncia Pblica uma modalidade de licitao para
contratos de grande vulto, que se realiza, com ampla
publicidade, para assegurar a participao de quaisquer
interessados que preencham os requisitos previstos no edital
convocatrio. No exigido registro prvio ou cadastro dos
interessados, mas que satisfaam as condies prescritas
em edital, que deve ser publicado com, no mnimo, trinta
dias antes da data de recebimento das propostas. Caso seja
adotado um certame de acordo com os tipos, como os de
menor preo, tcnica e preo e melhor tcnica, esse
intervalo mnimo dilatado para quarenta e cinco dias.
Estimando-se o valor do contrato posterior, a concorrncia
a modalidade obrigatria em razo de determinados limites,
que por sua vez se sujeitam a revises peridicas. Contudo,
independentemente do valor, a lei prev que a modalidade
concorrncia deve ser adotada nos seguintes casos: a)
compra de bens imveis; b) alienaes de bens imveis para
as quais no tenha sido adotada a modalidade leilo; c)
concesses de direito real de uso, servio ou obra pblica; d)
licitaes internacionais. Alm desses casos especficos
previstos, versa o Estatuto das Licitaes e Contratos
Pblicos que a concorrncia obrigatria quando, em
havendo parcelamento, o valor das licitaes das parcelas,
em conjunto, correspondam a montante igual ou superior ao
previsto para a modalidade concorrncia.
Tomada de Preos
Licitao por Tomada de preos uma modalidade de
licitao presente no Direito Administrativo Brasileiro, onde
a escolha do fornecedor mediante a oferta de preos,
Pg. 44
Gesto Pblica
baser-se-a em um cadastro prvio dos interessados, onde
ser analisado a situao e a conformidade da empresa,
com o disposto na lei ordinria brasileira n 8666/93. Tal
cadastro pode ser executado em at 3 dias antes da data de
recebimento
das
propostas.
Esta
modalidade
somente
poder ser aplicada para valores at R$ 650 mil no caso de

materiais e servios e at R$ 1 milho e 500 mil para a
execuo de obras de engenharia. O processamento das
propostas
dever
ser
executado
por
uma
comisso
composta por no minimo 3 membros, sendo destes 2 do

quadro de funcionrios permanente do rgo responsvel
pela licitao.
Leilo
O leilo ou hasta uma modalidade de venda, atualmente
muito difundida em rgos pblicos e empresas privadas, do
qual administradores e servidores necessitam solucionar de
maneira simples e rpida a venda de bens. O leilo funciona
da seguinte forma,o leiloeiro ir ler as condies de venda
descritas no catlogo, as quais devero ser acompanhadas
por todos os compradores. O leiloeiro um agente pblico,
pertencente
categoria
agente
delegado,
conforme
classificao doutrinria do Direito Administrativo Brasileiro.

Em seguida os lotes em leilo sero anunciados um a um.
Assim que o lote de interesse da pessoa for anunciado, ela
dever levantar a mo para dar um lance (se necessrio
falando ao leiloeiro o valor do seu lance). Lote um conjunto
formado de um ou mais bens que sero leiloados. No caso
de leilo de veculos um lote pode ser formado por apenas
um automvel, enquanto em um leilo de materiais um lote
pode ser constitudo por um conjunto de motores e peas
diversas. Caso existam mais pessoas interessadas no
mesmo lote inicia-se uma disputa para decidir quem dar o
maior lance comeando com o lance minimo. basicamente
uma disputa de "quem d mais" (NBS). Lance mnimo o
menor preo para que um determinado lote seja vendido, se
Pg. 45
Gesto Pblica
o lance mnimo no for atingido ser aceito um lance
condicional, "lance condicional" o termo utilizado quando o
maior lance ofertado por um bem leiloado no atinge o valor
mnimo de venda exigido por seu vendedor (arrematante).
Concurso
Concurso pblico um processo seletivo que permite o
acesso a emprego ou cargo pblico de modo amplo e
democrtico.
um
procedimento
assegurada
igualdade
de
impessoal
oportunidades
onde
a
todos
interessados em concorrer para exercer as atribuies

oferecidas pelo Estado, a quem incumbir identificar e
selecionar os mais adequados mediante critrios objetivos.
No Brasil, a Constituio Federal (CF) reza que um dos
objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil a
construo de uma sociedade livre, justa e solidria. Tal
orientao tem por finalidade minimizar as desigualdades
entre
concidados
brasileiros,
oferecendo
estes
as
mesmas oportunidades e condies para exercerem seus

direitos e cumprirem seus deveres. O Estado Democrtico de
Direito no pode ser amoldado a certas condutas estatais
que se voltam para a particularidade de uns ou interesse
escuso de outros. Um dispositivo constitucional corolrio do
princpio democrtico e que implica no ideal de uma
sociedade justa, o artigo 37, inciso II: A investidura em
cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo
com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo
em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao. Por isso um concurso pblico uma forma de
selecionar os melhores candidatos de maneira impessoal.
Assim todos que se inscreverem para realizar a prova tero
as mesmas chances de obter o cargo pblico.
Pg. 46
Gesto Pblica
Convite
Convite modalidade de
licitao (regulada pela lei
brasileira 8.666/93) entre interessados do ramo pertinente a

seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em
nmero mnimo de trs pela unidade administrativa, a qual
afixar,
em
local
apropriado,
cpia
do
instrumento
convocatrio e o estender aos demais cadastrados na

correspondente
especialidade
que
interesse
antecedncia
de
com
manifestarem
at
24
seu
horas
da
apresentao da proposta. Chama-se Carta Convite quando

a referida carta substitui o Edital da Licitao.
Prego - Presencial ou Eletrnico (atravs de
Tecnologia da
Informao)
Prego uma das 6 modalidades de licitao utilizadas no
Brasil, considerada como um aperfeioamento do regime de
licitaes para a Administrao Pblica Federal, Estadual,
Distrital
incremento
Municipal.
da
Esta
modalidade
competitividade
possibilita
ampliao
o
das
oportunidades de participao nas licitaes, por parte dos

licitantes que so Pessoas Jurdicas ou Pessoas Fsicas
interessadas
em
vender
bens
e/ou
servios
comuns
conforme os editais e contratos que visam o interesse

pblico. Tambm chamado de Leilo Reverso ou Holands, o
Prego realizado em lances sucessivos e decrescentes, no
chamado
"quem
menos"
(NBS).
Desta
forma,
Administrao Publica que est comprando, gera economia

significa o bom uso do dinheiro pblico. O prego pode ser
Presencial (onde os licitantes se encontram e participam da
disputa) ou Eletrnico (onde os licitantes se encontram em
sala virtual pela internet, usando sistemas de governo ou
particulares). O designado responsvel pelo prego tem o
nome de Pregoeiro. O prego caracterizado por inverter as
fases de um processo licitatrio comum regido pela lei
8.666/93. Ou seja, primeiro ocorre a abertura das propostas
Pg. 47
Gesto Pblica
das licitantes e depois procedido o julgamento da
habilitao dos mesmos. O Prego regido pela Lei Federal
Brasileira n 10.520/2002
Licitao na modalidade Prego Eletrnico foi introduzida na lei de

licitaes posteriormente a 8.666/93 e pode ser realizada por sites especficos
do rgo licitante. Apesar de ter sua lei especfica, ainda subordinada a lei
n 8.666/93.
O Prego, na forma eletrnica, se tornou obrigatrio para aquisio de
bens e servios comuns a partir do Decreto 5450/2005.
O
Portal
de
Compras
do
Governo
Federal
COMPRASNET,
stio
www.comprasnet.gov.br, o local no qual os rgos ou entidades integrantes do

SISG e os que aderirem ao sistema do Governo Federal disponibilizaro a
ntegra do edital.
A lei 8666/93 uma lei federal brasileira, criada em 21 de junho de 1993.
Esta lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos
pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e
locaes no mbito dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
A revogao s pode ocorrer na instncia administrativa por razes de
interesse pblico decorrente de fato superveniente. J a anulao ocorre tanto
na esfera administrativa (princpio da autotutela) como no judicirio devendo
ser amplamente fundamentadas pelos organismos que as declarem. Revoga-se
o que lcito, mas no conveniente ao interesse pblico. Anula-se o que
ilegal.

Nesta etapa estaremos demonstrando a relao intrnseca 10 entre o ato
de planejar na administrao pblica e a execuo oramentria.
Tema 10 Planejamento e Ciclo Oramentrio
Planejamento no Setor Pblico
10 Algo que est inseparavelmente ligado a uma pessoa ou coisa.
Pg. 48
Gesto Pblica
Toda organizao deve ter objetivos a serem atingidos.
Seja ela de
pequeno ou grande porte. Quando de pequeno as informaes tendem a se

manter na cabea dos administradores, e conseqentemente, os planos e
projetos so tacitamente conhecidos por todos.
medida que a organizao cresce e envolve um grande nmero de
pessoas surge necessidade de expressar, de forma detalhada, os objetivos a
serem atingidos, as estratgias a serem utilizadas, as polticas administrativas e
os padres de comportamento desejveis dos seus membros.
Evidencia-se, cada vez mais, a impossibilidade de a administrao
simplista atender s exigncias organizacionais sendo primordial a adoo de
um instrumento que garanta a unidade da instituio e propicie o controle de
suas atividades.
O planejamento tem sido um instrumento de grande valia para as
organizaes. Sua metodologia de trabalho contribui para solues de
problemas da organizao, especifica, com antecedncia, as aes e os
recursos materiais, humanos e financeiros necessrios.
No que diz respeito s organizaes do Setor Pblico a Carta Magma de
1988 estabeleceu a inter-relao dos instrumentos legais que compem o
processo de planejamento: o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias
e o Oramento Anual.
A eficcia desse princpio constitucional est fortemente condicionada
estruturao
dos
rgos
envolvidos
no
processo
de
planejamento
das
administraes pblicas, a fim de dar maior clareza e rapidez ao processo

decisrio.
Processo de Planejamento
Planejamento uma metodologia de trabalho pelo qual se estabelecem e
decidem
os
objetivos
visando
soluo
de
problemas
identificados,
especificando, com antecedncia, as aes e os recursos materiais, humanos e

financeiros necessrios.
Em suma, o planejamento o processo pelo qual se procura definir
claramente o que fazer e como fazer, visando utilizao racional dos recursos
disponveis para que, com eficincia, eficcia, efetividade e humanizao, os
objetivos pretendidos possam ser atingidos.
Pg. 49
Gesto Pblica
Nveis de Planejamento
O nvel identifica onde o processo decisrio ocorre. So representados da
seguinte forma:
I.
Nvel Estratgico - caracteriza-se pelas decises mais abrangentes de

filosofia, diretrizes bsicas e objetivos globais da administrao. Ocorre
nos escales mais elevados do processo de planejamento, com conotao
eminentemente poltica, indicando o que deve ser feito, evidenciando o
ideal da administrao a ser perseguido, baseado nas aspiraes, nos
desejos e nos valores individuais e ntimos das pessoas e dos sistemas
sociais envolvidos e interessados. Neste nvel de planejamento, no h,
normalmente, grande preocupao com a preciso do perodo em que os
objetivos devero ser atingidos, servindo como indicativo do que se deve
perseguir.
II.
Nvel Ttico o segundo da hierarquia do processo decisrio, tem como

funo estabelecer o que pode ser feito, delimitado pelo que deve ser
realizado estabelecido no nvel estratgico, condicionado pelo intervalo
de tempo e pelas restries financeiras, organizacionais e tecnolgicas.
III.
Nvel Operacional, delimitado pelo que deve e pelo que pode ser feito,
estabelecidos nos nveis anteriores, define o que ser feito. Tem como
principal caracterstica o detalhamento das decises do nvel ttico com a
preocupao de implementao operacional do que efetivamente ser
realizado, estabelecendo as aes para que as metas possam ser
atingidas.
Etapas de Planejamento
As etapas de planejamento indicam a metodologia que deve ser adotada
para uma coerente definio e detalhamento dos objetivos da administrao.
Tradicionalmente, identificam-se as seguintes etapas:
I.
Diagnstico explica a realidade sobre a qual se quer atuar e mudar.
Pg. 50
Gesto Pblica
II.
Definio dos Objetivos esta definio deve ser feita em duas etapas:
1 Objetivos Globais so a manifestao dos servios principais que a
organizao se prope a prestar, ressaltando seus aspectos de natureza e de

qualidade, devendo ser fixados em termos claros e, principalmente, de modo a
torn-lo de amplo conhecimento da administrao, com o que se estar
eliminando grande parte dos conflitos no processo decisrio. Como exemplo
pode ser citado o de reduzir o ndice de mortalidade infantil em 20%.
2 - Objetivos Meio tambm conhecidos por meta-meio ou, ainda, por
produtos, identificam detalhadamente quais so as oportunidades e ao para
que os objetivos globais da administrao possam ser atingidos. Nesta fase,
diante das condicionantes da realidade, quantifica-se o objetivo a ser atingido
em determinado perodo. Como exemplo pode ser indicada necessidade de
construo de postos de sade para que o objetivo global de reduo do nvel
de mortalidade infantil possa ser atingido.
Elementos:
a) As estratgias Verificar a viabilidade do projeto formulado e conceber a
forma de execut-lo.
b) Os planos globais consistem no documento que consolida as diretrizes
gerais que nortearo a administrao na especificao dos objetivos
globais, dos objetivos-meio e das metas que devero ser alcanados a
mdio e longo prazo.
c) Os planos operacionais so a diviso peridica, normalmente anual, dos
planos globais, por meio dos quais so priorizadas as metas que devero
ser viabilizadas em curto prazo, como conseqncia da limitao
econmica, de recursos humanos e materiais. Os oramentos anuais e o
seu detalhamento constituem o instrumento mais usual de controle do
processo de viabilizao e controle do processo de planejamento.
d) O acompanhamento verifica se as aes esto sendo realizadas, se os
meios utilizados esto de acordo com o esperado, se os insumos esto
evoluindo conforme o esperado, bem como adota as medidas corretivas
necessrias para que as metas possam ser atingidas.
Pg. 51
Gesto Pblica
e) A avaliao procura verificar o grau de atendimento dos objetivos e
metas e se os resultados alcanados esto surtindo os efeitos desejados,
realimentando o processo de planejamento para redefinio, se for o
caso, dos objetivos e das metas.
Ciclo Oramentrio
O Ciclo Oramentrio a seqncia das etapas desenvolvidas pelo
processo oramentrio. So elas:
I.
Elaborao;
II.
Estudo e Aprovao;
III.
Execuo;
IV.
Avaliao.
A elaborao compreende um processo que segue uma srie de passos e

que observa um conjunto de procedimentos bem determinados, estabelecidos
pela Constituio, pelas leis de carter superordenador (PPA e LDO), por lei
especfica (Lei 4.320/64), e por norma tcnicas e regulamentares.
O processo de elaborao desenvolve-se praticamente durante todo o
ano, a fim de permitir que o oramento seja executado a partir do inicio do
exerccio financeiro seguinte.
Na elaborao so fixados os objetivos concretos para o perodo
considerado, bem como o clculo dos recursos humanos, materiais e
financeiros, necessrios sua materializao e concretizao.
Como conseqncia desta etapa, devemos providenciar a formalizao
de um documento onde fique demonstrada a fixao dos nveis das atividades
governamentais atravs da formulao dos programas de trabalho das unidades
administrativas, e que, em ltima anlise, constituir a proposta oramentria.
As propostas parciais de oramento guardaro estrita conformidade com
a poltica econmico-financeira, o programa anual de trabalho do governo e,
quando fixado, o limite global mximo para o oramento de cada unidade
administrativa.
Caber aos rgos de contabilidade ou de arrecadao organizar
demonstraes mensais da receita arrecadada, segundo as rubricas, para
servirem de base estimativa da receita, na proposta oramentria.
A estimativa da receita ter como base as demonstraes mencionadas,
da arrecadao dos trs ltimos exerccios pelo menos, bem como as
Pg. 52
Gesto Pblica
circunstncias
de
ordem
conjuntural
outras
que
possam
afetar
produtividade de cada fonte de receita.

As propostas parciais sero revistas e coordenadas na proposta geral,
considerando-se a receita estimada e as novas circunstancias.
Acompanhe os exemplos adiante:
Etapas Oramentrias MTO Unio 2010
Pg. 53
Gesto Pblica
Fluxo Oramentrio MTO Unio 2010
Pg. 54
Gesto Pblica
A Importncia da Contabilidade no Ciclo Oramentrio

A contabilidade um instrumento que proporciona Administrao as
informaes e controles necessrios melhor conduo dos negcios pblicos.
Isto
quer
dizer
que
Contabilidade
Pblica
deve
abastecer
de
informaes todo o processo de planejamento e oramento e, em especial, as

etapas que compem o Ciclo Oramentrio.
Segundo o Manual de Contabilidade do Governo Federal:
A contabilidade reconhecida cada vez mais no sentido

absoluto da palavra, como um instrumento a servio da
Administrao e, com tal, dever ser desenvolvida para
satisfazer no somente os requisitos da contabilizao,
mas proporcionar os vrios tipos de dados financeiro, de
grande importncia para a planificao, anlise e seleo
de programas, elaborao de oramentos, administrao
eficaz nos diversos nveis de governo e controle de custos
e atividades em relao aos planos aprovados.
Segundo o Art.
83 de
Lei
Federal
n 4.320/64 caber ainda a
Contabilidade:
Art. 83 - A Contabilidade evidenciar perante a Fazenda

Pblica a situao de todos quantos, de qualquer modo,
arrecadem receitas, efetuem despesas, administrem ou
guardem bens a ela pertencentes ou confiados.
A Contabilidade , pois, um instrumento de registro, controle, anlise e

interpretao de todos os atos e fatos da Administrao Pblica, atravs da
escriturao sinttica das operaes financeiras patrimoniais.
Pg. 55
Gesto Pblica
Tema 11 Relao entre Oramento x Planejamento x Processo

Oramentrio
Previso Legal Oramento

A partir de 1988 foram introduzidos pela Constituio Federal dispositivos
capazes de nortear a elaborao dos oramentos pblicos de forma a garantir
equilbrio, transparncia e melhor distribuio dos recursos.
Para
tanto
mudou-se
sistemtica
de
elaborao,
fixando
obrigatoriedade da elaborao do Plano Plurianual (PPA), da Lei de Diretrizes

Oramentrias (LDO) e da Lei do Oramento Anual (LOA) conforme vemos a
seguir:
Art.
165.
Leis
de
iniciativa
do
Poder
Executivo
estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
Art.
84.
Compete
privativamente
ao
Presidente
da
Repblica:
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o
projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de
oramento previstas nesta Constituio.
Alm de trazer inovaes a Constituio devolveu ao Poder Legislativo a
prerrogativa de participar, de forma concreta, da elaborao dos planos e
oramentos pblicos dos trs nveis de governo.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s
diretrizes
oramentrias,
ao
oramento
anual
aos
crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do

Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
Oramento
P.P.A.
L.O.A.
L.D.O.
Pg. 56
Gesto Pblica
Inter-Relao Planejamento/Oramento
Considera-se o estudo do tema Oramento Pblico importante por dois
aspectos:
A sua complexidade econmico-jurdica; e
A necessidade do seu estreitamento e aproximao com a sociedade

civil.
A complexidade econmico-jurdica do Oramento Pblico advm do fato
dele ser uma lei de iniciativa do Poder Executivo, que estima a receita e fixa a
despesa da administrao pblica. Essas receitas dos oramentos pblicos se
originam de recursos extrados da sociedade. A sua magnitude determina qual
ser a quantidade possvel de bens e servios de Educao, Sade, Segurana e
outros para atender a demanda da sociedade.
A participao da sociedade civil na confeco do Oramento Pblico
deve ocorrer no s atravs do conhecimento da lei, mas principalmente nas
etapas de elaborao, execuo e controle do oramento. Isso pode colaborar
com uma definio mais democrtica das prioridades oramentrias do
Governo.
Assim, o presente tem como objetivos principais:
Apresentar o Oramento Pblico como um instrumento de poltica
alocativa de recursos pblicos; e
Discutir a necessidade da participao da sociedade civil brasileira na
confeco do Oramento Pblico.
Tipos Oramentrios
Diversos tipos de oramentos foram elaborados e implementados em
pases com realidades bastante diferentes. Cada um deles sofreu uma srie de
Pg. 57
Gesto Pblica
mudanas e adaptaes ao longo do tempo, de acordo com as necessidades de
cada pas.
Oramento de Itens por Linha
A conceituao deste tipo de oramento pode ser explicada como sendo
uma relao de itens especficos, como por exemplo a especificao de compras
ou gastos. Este tipo de oramento o mais rudimentar e no proporciona a
viso da relao entre itens e nem entre estes e o Planejamento Global do
Governo.
Este
processo
oramentrio originou
uma
forma
mais sofisticada
denominada de Oramento Incremental analisada adiante, no que se refere ao

formato. As demais caractersticas deste tipo de oramento so basicamente as
mesmas analisadas no Oramento Incremental.
Oramento Incremental
Baseando-se nos gastos do ano corrente, o oramento prope um
aumento percentual para o ano seguinte, detendo-se no aumento ou diminuio
dos gastos ocorrido com um nmero de itens do oramento, tais como despesas
de pessoal, material, entre outros.
Este mtodo entende o oramento como um processo de negociao
poltica. Um de seus principais problemas que, apesar de facilitar a
implementao, gera custos maiores para que se chegue deciso. um dos
modelos mais utilizados atualmente.
Em uma descrio mais detalhada apresentam-se suas principais
caractersticas:
O Oramento Incremental no compreensivo, no sentido de englobar

despesas e objetivos das principais atividades do governo;
As atividades do governo e de seus rgos no so revisadas anualmente

no sentido de se reconsiderar os valores de programas existentes
comparados a todas as possveis alternativas de execuo dos mesmos,
uma vez que no so elencados para fins oramentrios;
baseado no oramento do ltimo ano com foco fundamentalmente em

aumentos e diminuies de valores em relao aos respectivos itens de
Pg. 58
Gesto Pblica
despesa governamental. Esta atuao voltada para um reduzido
nmero de itens;
Envolve muita negociao poltica em torno de aumentos e diminuies

de valores dos itens que esto sendo analisados;
portanto um oramento por item na medida o processo oramentrio

analisa despesas de pessoal, material e no objetivos de programas.
O Incrementalismo envolve ento, conseqentemente um conflito de
interesses e uma divergncia quanto a informaes resultando em acomodao

de interesses de faces ou partidos diversos atravs do processo de barganha.
Presume-se que realmente o processo de decises comea por tpicos
levantados por relevantes grupos de interesses na sociedade que requerem ou
demandam mudanas quanto a situao atual. O processo de deciso no
alguma forma consciente de pura racionalidade, mas em vez disso um
processo de ajuste incremental de prticas existentes.
Conclui-se assim que o processo oramentrio est muito relacionado a
aspectos polticos com grande complexidade para seu entendimento o qual
deve ser aprofundado com autilizao dos subsdios da cincia poltica.
Ainda em defesa do incrementalismo, Charles Lindblom um dos principais
defensores do indica que o processo fragmentado e incremental possibilita
decises racionais tanto quanto as resultantes de um processo centralizado e
compreensivo.
O exemplo seria a existncia do mercado. Lindblom defende que os
participantes
de
um
processo
decisrio
tem
vrias
possibilidades
de
entendimento entre si, atravs de barganha, negociao, discusso e outros

tipos de ajustamentos mtuos, produzindo decises coordenadas mais racionais
das que derivam de um processo centralizado de decises.
Oramento Por Funes
Agrupa atividades por grandes objetivos muito amplos ou funes de
Governo, como por exemplo Sade, Educao e Defesa. O sentido principal
divulgar sociedade as realizaes do governo em relao a seus grandes
objetivos bem como seus custos.
Com este enfoque o governo estabelece
um elo de ligao com a sociedade, proporcionando uma viso global de suas

grandes atividades, denominadas funes e seus respectivos custos, sem uma
viso mais detalhada por programas mas tambm no to dispersa quanto Itens
por linha de compras ou gastos.
Pg. 59
Gesto Pblica
No Brasil, as funes como Sade, Educao, Transportes so utilizadas
desdobrando-se em programas e subprogramas.
Oramento Por Programas e Desempenho
organizado de forma a relacionar os objetivos especficos de cada rgo
(secretaria, agncia governamentais, etc.) com os gastos para atingi-los,
associando os itens por linha com atividades ou programas.
Quando comparado com o tipo de oramento por linha, mais flexvel e
proporciona uma viso de eficincia com que os recursos so utilizados para
produo de bens pblicos, demonstrando relativa preocupao com as aes
que o governo realiza.
O foco do processo oramentrio no Oramento de Programa e
Desempenho relacionado aos resultados a serem obtidos e trabalhos a serem
realizados em vez de unidades organizacionais e objetivos de despesa ou itens
especficos, onde os programas so fragmentados quanto a seus custos os
quais aparecem em vrios itens de despesa e vrias unidades organizacionais
dificultando a identificao de programas e determinao de seus respectivos
custos.
O Oramento por Programas e Desempenho entretanto criticado no
sentido de que consome muito tempo uma vez que tem que ser aplicado a
todos os nveis de organizao e de governo quanto a identificao de todos os
programas e respectivos custos e, com subdiviso ainda maior de programas
em subprogramas, atividades e centros de custo.
Outra dificuldade ocorre quanto s unidades de mensurao ou
indicadores de desempenho, que em alguns casos podem ser fceis de se
determinar, como: metragem de construo de estradas, pacientes atendidos e
outras. Alm disso, dificuldades de mensurao ocorrem quanto apurao de
atividades mais complexas, como por exemplo o caso da Educao.
Oramento Por Planejamento e Programao
Originado do Sistema de Planejamento, Programao e Oramento (PPBS)
pode ser visto como uma evoluo do Oramento por Desempenho e detm-se
na sistematizao do processo de elaborao do oramento. Este tipo de
oramento permite que se faam previses e questionamentos sobre custos e
benefcios imediatos das aes propostas. Sua implementao, porm cara e
consome longo tempo para operacionalizao.
Pg. 60
Gesto Pblica
Entre suas principais caractersticas destacam-se:
compreensividade, ou seja, engloba custos e objetivos de programas;
envolve o processo de seleo da melhor alternativa para consecuo

dos objetivos;
adota a tcnica de anlise e avaliao de custos e benefcios;
derivada da Economia;
anlise por objetivos e programas de atividades do Governo;
um sistema de cima para baixo na hierarquia das organizaes

governamentais;
baseia-se na racionalidade econmica quanto a tomada de decises.

O Oramento por Planejamento e Programao surgiu basicamente do
desenvolvimento das seguintes reas:

A. Pesquisa operacional;
B. Anlise econmica;
C. Teoria sistmica e
D. Computao e anlise de sistemas.
Envolve as atividades de Planejamento e Programao, sendo que
Planejamento desenvolve alternativas viveis e a Programao determina os
recursos humanos, materiais e outros ativos para realizao dos programas.
A
abordagem
do
Oramento
por
Planejamento
Programao
compreende ainda a tomada de decises, evidenciando custos e conseqncias

das alternativas, encorajando o uso de informaes sistematicamente.
O Oramento por Planejamento e Programao exige a identificao e
exame de metas e objetivos em cada rea de atuao governamental. Assim, o
Oramento por Planejamento e Programao procura encorajar a anlise dos
objetivos dos programas, de maneira a expandir mas no homogeneizar a
perspectiva com que cada administrado pblico visualiza seus programas,
alargando a faixa de alternativas consideradas poltica e o arcabouo dos
programas.
Alm disso, o Oramento por Planejamento e Programao procura
analisar as metas detalhadas de cada programa. Como exemplo, se um
programa de treinamento profissional desenvolvido, a anlise dever
Pg. 61
Gesto Pblica
abranger no s o nmero de estudantes treinados mas aqueles empregados
com bons salrios, aps o treinamento.
Outro objetivo fundamental se refere ao total de custos do programa no
somente referente a um ano mas a vrios anos de durao dos programas.
Estes custos no se referem somente ao Oramento de cada programa mas
tambm aos custos associados. Na construo de uma estrada por exemplo, os
custos associados desapropriao e realocao de residentes tambm devem
ser considerados.
Neste caso, objetivos de programas que excedem o prazo oramentrio
de um ano devem tambm ser formulados e atrelados a planejamento e
oramentos plurianuais.
A anlise
de
alternativas acima mencionada tem como objetivo
determinar quais os meios mais efetivos de se realizar os programas tendo em

vista alcanar seus objetivos aos menores custos. Assim,
O Oramento por Planejamento e Programao procura
substituir, ao menos em parte a prtica perniciosa do
processo oramentrio incremental sob o qual o processo de
alocao no envolve uma reviso da estrutura bsica dos
programas, mas consiste primariamente em tomar decises
sobre quanto cada programa existente deve se aumentado
ou muito menos freqente, quanto deve ser diminudo
A evoluo do Oramento por Planejamento e Programao compreende
finalmente o estabelecimento de procedimentos analticos de forma sistemtica
quanto a reviso oramentria, submetendo polticas e a um processo
constante de anlise e integrando as decises resultantes no processo
oramentrio. Em resumo:
As
finalidades
do
Oramento
por
Planejamento
Programao so: a especificao de objetivos, a avaliao

dos outputs dos programas e suas relaes com os
objetivos, a mensurao dos custos totais do sistema, a
relao
com
planejamento
plurianual
contendo
os
programas, a avaliao das alternativas do programas e a

integrao das decises polticas e dos programas com o
processo oramentrio.
Pg. 62
Gesto Pblica
Entretanto, a abordagem do Oramento por Planejamento e Programao
envolve alguns problemas como:
A responsabilidade pela conduo e avaliao do programa pode
conflitar com a organizao hierrquica tradicional uma vez que
podem existir Programas cuja realizao subdividida entre vrias
unidades da organizao;
Requer muita informao, trazendo dificuldades de sumarizao e
anlise;
Apresenta dificuldade em se coadunar perfeitamente com o processo
poltico, uma vez que utiliza conceitos econmicos como por exemplo
a anlise de custo/benefcio, buscando eficincia de custos e
maximizao de benefcios, enquanto que a essncia do processo de
decises polticas alcanar acordo ou consenso entre indivduos e
grupos sendo que seus valores podem divergir de forma substantiva.
A anlise de custos e benefcios pode no ser apropriada para
projetos muito grandes com externalidades que se espalham em
grandes propores na sociedade.
No entanto, para comparao de alternativas a anlise pode ser de maior
utilidade em virtude da relao de custos e benefcios requerida, ao invs da
deciso de se prosseguir ou se desistir de projetos. Assim,
quando
intangveis
so
importantes,
anlise
de
custo/benefcio pode fazer mais mal do que bem. Se a

anlise est preocupada com tangveis, com benefcios
mensurveis a anlise desvia a ateno para benefcios que
no podem ser mensurveis... mais til em certos campos
que outros. mais adaptada s funes de governo mais
parecidas com atividades privadas: utilidades pblicas,
tratamento de lixo, produo de energia e projetos de
transportes onde a eficincia imprescindvel. Em recursos
humanos considerada apenas um auxlio parcial quanto
tomada de deciso. Avaliao quantitativa mais apropriada
para alternativas intraprogramas do que interprogramas. O
total de dispndio em cada campo uma deciso poltica.
Pg. 63
Gesto Pblica
Portanto, a anlise custo/benefcio propicia uma crtica pondervel
quando aplicada ao oramento programa. No entanto saliente-se que a tcnica
no possui substituta e neste sentido utilizada em situaes apropriadas onde
os programas so visualizados com clareza quanto a seus limites e onde se
pode identificar com preciso os custos e benefcios associados aos programas.
Em
parte
tais
dificuldades
aparecem
devido
problemas
de
entendimento quanto s tcnicas utilizadas pelas cincias econmicas, como

pondera Alice Rivlin:
Os economistas devem devotar mais sria ateno no
aumento do conhecimento bsico de economia do pblico,
da mdia e da comunidade poltica... explicitando tambm o
que realmente sabem sob o ponto de vista de suas
convices ideolgicas
Oramento com base na Administrao por Objetivos - APO
uma abordagem orientada estritamente para resultados, com a
finalidade de imprimir coordenao, eficcia e eficincia para implementao
dos programas. As decises devem fluir de um processo contnuo de anlise de
programas relacionados a objetivos e resultados. Portanto, foi uma abordagem
no complicada orientada para resultados, que sem muitas dificuldades poderia
ser relacionada ao processo oramentrio normal. Foi mais uma mudana em
orientao do que em sistema.
Este enfoque compreende basicamente:
seleo de objetivos significativos por parte de administradores, em seus
respectivos rgos;
possibilidade de que esses objetivos sejam atingidos em prazo de um
ano;
determinao dos principais passos para se atingir os objetivos; e
participao ativa e utilizao de todos os nveis da administrao em
cada rgo para estabelecimento de sub-objetivos, em cada nvel da
organizao.
Este processo incorpora medio de produtividade e comparao dos
resultados obtidos com os desejados, avaliao dos programas e indicadores.
Pg. 64
Gesto Pblica
Esta abordagem surgiu da contribuio de Peter Drucker em sua teoria
MBO Management By Objectives - aqui com a traduo de Administrao por
Objetivos e tem como uma das principais caractersticas a participao de
nveis inferiores da organizao no estabelecimento de seus Objetivos, que vo
se somando a partir da base da pirmide organizacional, portanto, de baixo
para cima at que os objetivos mais elevados da organizao sejam definidos e
implementados. A principal vantagem desta abordagem a participao dos
nveis inferiores da organizao no estabelecimento de seus objetivos, e
portanto comprometimento com a realizao dos mesmos.
Oramento Base Zero
Desenvolvido para a empresa americana Texas Instruments Inc., foi
adotado pela primeira vez na administrao pblica em 1973, pelo governo da
Georgia e foi posteriormente adotado pelo governo federal americano, vrios
estados, municpios e empresas no mundo. Seu criador foi Peter A Pyhrr em
1968, inicialmente para as divises de assessoria e pesquisa da Texas
Instruments. Com o objetivo inicial de reduo de gastos. O processo foi
descrito em 1970 em artigo pelo autor na Harvard Business Review e
posteriormente em livro.
Baseia-se na competio anual por recursos entre os programas
existentes e as novas propostas. Este modelo prope quatro passos bsicos:
identificar as unidades de deciso ou projetos;
anlise dessas unidades/projetos, criando um conjunto de decises;
avaliao e classificao dos projetos de acordo com sua prioridade

oramentria
elaborao do oramento global.

um modelo complexo e de difcil implantao.
Em
uma
anlise
mais
detalhada
so
apresentadas
abaixo
as
caractersticas deste processo oramentrio, com o objetivo inicial de indicar as

principais
diferenas
entre
oramento
tradicional,
incremental e o programa em relao ao base-zero:

Tradicional
OBZ
*Base Inicial
*Sem Base Inicial
*Custos e Benefcios de novas
*Custos
atividades
atividades
especialmente
Benefcios
para
todas
*Comea com objetivos e atividades

Prof. Esp. *Examina
Ivan Jacomassi
Junior
Pg. 65
novas alternativas
*Deciso de aceitar ou rejeitar
*Resulta em escolha de vrios nveis de
*No examina novos meios
Gesto Pblica
Pg. 66
O processo do Oramento Base Zero requer que cada administrador

justifique seu oramento proposto em detalhe, justificando toda e qualquer
quantia a ser realizada. Este procedimento requer que todas as atividades e
operaes sejam identificadas e classificadas em ordem de importncia atravs
de uma anlise sistemtica.
Este processo oramentrio criou ainda alguns termos associados aos
objetivos do enfoque tambm considerados conceitos-chave abaixo indicados e
definidos:
unidade de deciso: atividade simples que pode ser analisada a
vrios nveis de esforos ou recursos financeiros e humanos e outros,
tendo como base por exemplo o organograma administrativo.
conjunto de possveis deciso: um nvel de esforo para que se
possa atingir os objetivos de uma unidade de deciso. Podero
ocorrer vrios nveis de esforos e conseqentemente vrios tipos de
pacotes de deciso, seus objetivos e custos
priorizao: processo de designar prioridades, importncia, s
alternativas propostas, originando um elenco de possveis decises,
com base em custos e benefcios. Alm das variveis acima, dois ou
mais conjuntos de decises podem ser preparados para cada
atividade.
Nvel de Recursos:
o nvel mnimo de recursos aplicados na atividade refere-se aos
recursos absolutamente necessrios para executar os servios
mnimos da atividade. Em geral representa despesas abaixo dos
nveis atuais Informaes necessrias: Objetivos atuais e de longo
prazo, servios a serem realizados, meios alternativos de execuo,
medidas de eficincia e eficcia e comparao dos recursos
solicitados aos do oramento do ltimo perodo
o nvel atual de recursos refere-se aos aplicados atualmente
recursos adicionais ao mnimo necessrio execuo dos objetivos
normalmente realizados. Pode requerer um aumento de recursos
devido inflao e aumento da carga de trabalho. Informaes
necessrias: objetivos de curto e longo prazo, servios adicionais ao
nvel mnimo, mudanas de carga de trabalho, medidas de
eficincia e eficcia, recursos requeridos e comparao com ltimo

perodo; e
o nvel de expanso de recursos deve ser referente aos servios
novos ou melhoria dos existentes. Requer recursos adicionais
Informaes necessrias: Objetivos de curto e longo prazo, servios
novos e melhorias em atuais, medidas de eficincia e eficcia,
recursos requeridos e oramento do ltimo perodo.
Embora o Oramento Base-Zero tenha como caractersticas importantes a
de
participao
formalizao
quanto
priorizao
de
atividades
organizacionais, esta abordagem foi muito utilizada com o objetivo de reduo

de custos. Entretanto, a dificuldade nos rgos pblicos quanto este tipo de
oramento se referem a pouca flexibilidade quanto reduo de custos uma vez
que em grande parte estes so interligados s legislaes mandatrias
existentes, envolvendo muitas de suas atividades.
Etapas
I.
Descrio dos objetivos com vista na otimizao do binmio

custo/benefcio.
II.
Identificao
das
atividades
homogneas
com
um
resultado
concreto (conjuntos de deciso).

III.
Anlise dos conjuntos de deciso para definir as alternativas (nveis

de atendimento).
IV.
Identificao das prioridades.
V.
Ordenao das alternativas de acordo com as prioridades.
VI.
Estabelecimento dos pacotes consolidados para deciso.
Aplicao na rea Governamental

A implementao do OBZ no setor pblico exige que sejam
formalizados trs nveis de deciso, chamados Colgios de Deciso.
Colgio I Formado pelos dirigentes das unidades de despesa e

presidido pelo dirigente da unidade oramentria.
Colgio II Formado pelos dirigentes das unidades oramentrias e

presidido pelo titular da secretaria.
Colgio III Formado pelos titulares das secretarias e presidido pela

autoridade mxima do Executivo local.
Prefeito
Colgio III
Secretrio A
Colgio II
Secretrio B
Secretrio C
Unidade Oramentria
Unidade
1
Oramentria
Unidade
2
Oramentria 3
Colgio I
Unidade Oramentria
Unidade
1
Oramentria 1
Fases
1. Os Executivos de todos os nveis estabelecem os parmetros de cada
programa, considerando:
Objetivos: Propsito Principal;
Padres de Desempenho: Forma de Avaliar;
Resultados: Servios ou Produtos.
2. Identificao das reas de deciso: Conjuntos de deciso, em que os gerentes

preparam os oramentos.
3. Cada gerente das reas de deciso estabelece trs nveis de gastos
para cada programa:
Nvel Mnimo;
Nvel Atual;
Nvel Mais Elevado.
4. Em cada nvel da organizao efetuada a classificao (atribuio de

prioridade) de acordo:
Importncia do Programa;
Volume de Recursos Financeiros para Cada Programa.
5. Os conjuntos de deciso do mesmo escalo so reunidos para serem

encaminhados aos escalo mais elevado e devida priorizao.
6. Os conjuntos de deciso decorrentes do 1 e 2 Colgios vo sendo
aperfeioados at atingir o 3 Colgio, onde ser elaborado o projeto
definitivo do Oramento ser encaminhado ao Poder Legislativo.
Planejamento Estratgico Situacional
O
Planejamento
Estratgico
Situacional,
sistematizado
originalmente pelo Economista chileno Carlos Matus, diz respeito gesto

de governo, arte de governar. Quando nos perguntamos se estamos
caminhando para onde queremos, se fazemos o necessrio para atingir
nossos
objetivos,
estamos
comeando
debater
problema
do
planejamento. A grande questo consiste em saber se somos arrastados

pelo ritmo dos acontecimentos do dia-a-dia, como a fora da correnteza de
um rio, ou se sabemos onde chegar e concentramos nossas foras em
uma direo definida. O planejamento, visto estrategicamente, no
outra coisa seno a cincia e a arte de construir maior governabilidade
aos nossos destinos, enquanto pessoas, organizaes ou pases.
O processo de planejamento portanto diz respeito a um conjunto de
princpios tericos, procedimentos metodolgicos e tcnicas de grupo que
podem ser aplicados a qualquer tipo de organizao social que demanda

um
objetivo,
que
persegue
uma
mudana
situacional
futura.
planejamento no trata apenas das decises sobre o futuro, mas

questiona principalmente qual o futuro de nossas decises.
Se
tentamos
submeter
ritmo
do
desenvolvimento
dos
acontecimentos vontade humana devemos imediatamente pensar que

governar em situaes complexas exige exercer a prtica do planejamento
estratgico at seu ltimo grau.
Para
atingir
este
objetivo
ser
necessrio entender e ultrapassar muitos pr-conceitos em relao

atividade de planejamento no setor pblico.
Equvocos comuns sobre o conceito e a prtica do planejamento:
I. planejar uma coisa, fazer outra...:
freqncia
para
tentar
minimizar
ou
frase utilizada com
ridicularizar
esforo
de
planejamento na organizao de sistemas. Esta viso surge normalmente

em contextos institucionais que tem precrio ou nenhum planejamento,
ope processos supostamente antagnicos mas que, na verdade, so
parte de um nico momento, na ao concreta que o plano se decide e
prova sua importncia. Os mtodos de planejamento tradicionais, ao
ignorar a varivel poltica, cortaram o caminho para o dilogo entre plano
e gesto, relao absolutamente imprescindvel para casar o planejar
com o fazer.
II. o planejamento engessa a organizao...: ao invs da deciso
meramente
intuitiva
lotrica,
da
administrao
do
dia-a-dia,
estabelecem-se critrios, metas, objetivos, diretrizes de longo prazo,

enfim, o planejamento um exerccio sistemtico de antecipao do
futuro e intensivo em gesto. A crtica ao Planejamento como uma
camisa-de-fora normalmente surge das organizaes que perdem a
base clientelstica ou corporativa quando sistemas de planejamento
participativo so implantados. Uma organizao que pensa e planeja
estrategicamente cria condies para o surgimento da liderana baseada
na democracia interna e na delegao de autoridade, o monolitismo
poltico e o dirigente autoritrio surgem, quase sempre, no ambiente de
ausncia de planejamento estratgico e participativo.
III. O Planejamento um rito formal, falado em cdigo e desprovido
de substncia...: este preconceito est muito associado com o prprio
elitismo intelectual que o planejamento tradicional e seus defensores
construram ao longo de dcadas venerando modelos abstratos e inteis.

Neste caso ser sempre verdade o ditado que diz ser o improviso sempre
prefervel ao planejamento malfeito, isto , burocrtico, formalista. O
ritualismo mata o bom planejamento e condena mediocridade
dirigentes e funcionrios. No mercado das consultorias organizacionais
comum o surgimento de novas tcnicas e modelos esotricos de
planejamento ou temas afins. As siglas se proliferam e poucas delas tem
realmente contedo prtico e a aplicabilidade necessria. Quando se
caminha para nveis cada vez mais abstratos de raciocnio, variveis cada
vez mais agregadas e grandes snteses polticas fcil descolar-se da
realidade concreta e esta armadilha tem apanhado muitos planejadores.
Nesta situao sempre recomendvel associar a intuio e o bom-senso
- a expertise que falta para muitos - com as tcnicas e modelos racionais
adotados em qualquer manual de planejamento.
IV. o planejamento obra de pura tcnica, deve ser neutro...:
evidente que os planejadores devem ter conhecimento tcnico mnimo
sobre o que planejam. Tais conhecimentos podem ser apreendidos de
forma padro e uniforme, esto acumulados historicamente nos mais
diversos setores do conhecimento humano. Entretanto, no setor pblico
especialmente, seria um suicdio planejado, fazer planos sem incluir as
variveis de poder e da poltica na sua concepo e execuo. No existe
planejamento neutro, pelo simples fato de que planejar priorizar e
resolver problemas e isto pressupe uma determinada viso-de-mundo,
concepo de Estado, de organizao social e assim por diante. Planejar
estrategicamente
implica
necessariamente
em
manipular
variveis
polticas, em situaes de poder compartilhado, onde os outros tambm

planejam e formulam estratgias. O planejamento que se diz meramente
tcnico na verdade resulta em simples adivinhao e charlatanismo
intelectual.
A superao da viso tradicional requer uma mudana de postura
intelectual e governamental, compreender que no cabe ao planejamento
predizer o futuro, mas buscar viabilidade para criar o futuro, como uma
ferramenta que amplia o arco de possibilidades humanas, um instrumento
de liberdade.
A Viso Situacional do PES
Os
principais
argumentos
que
sustentam
Planejamento
Estratgico e Situacional podem ser assim resumidos:

- Mediao entre o Presente e o Futuro. Todas as decises que tomamos
hoje tem mltiplos efeitos sobre o futuro porque dependem no s da
avaliao sobre fatos presentes, mas da evoluo futura de processos que
no controlamos, fatos que ainda no conhecemos. Portanto os critrios
que utilizamos para decidir as aes na atualidade sero mais ou menos
eficazes se antecipadamente pudermos analisar sua eficcia futura, para
ns mesmos e para os outros. Qual o custo da postergao de problemas
complexos ? Que tipo de efeitos futuros determinada poltica pblica
resultar ? Estes impactos futuros aumentaro ou diminuiro a eficcia do
nosso projeto de governo ? Tais perguntas dizem respeito ao necessrio
exerccio de simulao e previso sobre o futuro, quando devemos adotar
mltiplos critrios de avaliao e deciso.
- necessrio prever possibilidades quando a predio impossvel: na
produo de fatos sociais, que envolvem mltiplos atores criativos que
tambm planejam, a capacidade de previso situacional e suas tcnicas
devem substituir a previso determinstica, normativa e tradicional que
observa o futuro como mera conseqncia do passado. Decorre desta
percepo a necessidade de elaborar estratgias e desenhar operaes
para cenrios alternativos e surpresas, muitas vezes, no imaginveis.
- Capacidade para lidar com surpresas: o futuro sempre ser incerto e
nebuloso, no existe a hiptese de governabilidade absoluta sobre
sistemas sociais, mesmo
prximo desta condio h sempre um
componente impondervel no planejamento. Devemos ento, atravs de

tcnicas de governo apropriadas, preparar-nos para enfrentar surpresas
com planos de contingncia, com rapidez e eficcia, desenvolvendo
habilidades institucionais capazes de diminuir a vulnerabilidade do plano.
- Mediao entre o Passado e o Futuro: o processo de planejamento
estratgico
se
alimenta
da
experincia
prtica
do aprendizado
institucional relacionados aos erros cometidos. Portanto ser preciso
desenvolver meios de gesto capazes de aprender com os erros do

passado e colocar este conhecimento a servio do planejamento.
- Mediao entre o Conhecimento e a Ao: o processo de planejamento
pode ser comparado a um grande clculo que no s deve preceder a
ao, mas presid-la. Este clculo no obvio ou simples, influenciado e
dependente das mltiplas explicaes e perspectivas sobre a realidade, s
acontece, em ltima instncia, quando surge a sntese entre a apropriao
do saber tcnico acumulado e da expertise poltica. um clculo tcnopoltico, pois nem sempre a deciso puramente tcnica mais racional
que a poltica, e vice-versa. O clculo estratgico dissociado da ao, ser
completamente suprfluo e formal, por sua vez, se a ao no for
precedida e presidida pelo clculo estratgico ento a organizao
permanecer submetida improvisao e ao ritmo da conjuntura.
O enfoque proposto de planejamento, portanto, no um rito
burocrtico ou um conhecimento que possa ser revelado a alguns e no a
outros, mas uma capacidade pessoal e institucional de governar (que
envolve a um s tempo percia e arte), de fazer poltica no sentido mais
original deste termo. O processo de planejamento no substitui a percia
dos dirigentes, nem o carisma da liderana, ao contrrio, aumenta sua
eficcia porque coloca estes aspectos a servio de um projeto poltico
coletivo. Neste modo de ver a poltica, no governo e o planejamento
ningum detm o monoplio sobre o clculo estratgico e sistemtico
sobre o futuro, h uma profunda diferena em relao ao antigo
planejamento do desenvolvimento econmico e social to comuns nos
rgos de planejamento de toda Amrica Latina e particularmente na
tradio brasileira.
Os mtodos mais tradicionais de planejamento so extremamente
normativos, impessoais e se dizem neutros, pois se pretendem amparados
na boa tcnica de planejamento.
H sempre um ator que planeja e os demais so simples agentes
econmicos com reaes completamente previsveis. O planejamento
pressupe um sujeito que planeja, normalmente o Estado, e um objeto
que a realidade econmica e social. O primeiro pode controlar o
segundo.
As reaes dos demais agentes ou atores so previsveis porque

seguem leis e obedecem a prognsticos de
teorias sociais bem
conhecidas. O Diagnstico pr-condio para o planejamento, ele

verdadeiro e objetivo (segue do comportamento social), portanto, nico
possvel, no explicaes alternativas dos demais atores.
O sistema gera incertezas, porm so numerveis, previsveis
enquanto tais, no h possibilidade de surpresas no-imaginveis.
O ator social que planeja no controla todas variveis, mas as
variveis no-controladas no so importantes ou determinantes, no tem
um comportamento criativo ou so controladas por outros atores.
H nesta viso, uma aparente governabilidade, gerada pela iluso
de que as variveis no controladas simplesmente no so importantes. A
governabilidade e a capacidade de governar so reduzidas e absorvidas,
em ltima instncia, pela aparente pujana do projeto poltico (que
verdadeiro per si e portanto, auto-legitimado). Neste cenrio s h uma
teoria e tcnica de planejamento, alm do mais, suas deficincias no
aparecem como problema a ser resolvido, os dirigentes se concentram
mais nas relaes de mando e hierarquia e no tempo gasto na tentativa de
corrigir a ineficcia dos projetos (gestados convencionalmente).
Uma concepo estratgica de planejamento como a proposta
pelo PES -
parte de outros postulados. Na realidade social h vrios
agentes que planejam com objetivos conflitivos. A eficcia do meu plano

depende da eficcia das estratgias dos meus oponentes e aliados. No
uma nica explicao para os problemas, tampouco uma nica tcnica de
planejamento. Neste modelo de poder compartilhado a teoria normativa e
tradicional do planejamento perde toda sua validade. Normalmente
pensamos que se nada deve mudar o planejamento muito eficaz,
embora desnecessrio, por outro lado, se tudo est rapidamente mudando
o planejamento pouco eficaz, embora muito necessrio. Este paradoxo
aparente se dissolve quando abandonamos a idia equivocada que
associa o planejamento ao exerccio inconseqente da pura futurologia.
Pensar estrategicamente neste novo enfoque pressupe colocar as
relaes iniciativa-resposta de agentes criativos no lugar das relaes
causa-efeito, tpica dos sistemas naturais.
O clculo de planejamento sempre interativo porque, sendo a
eficcia do nosso plano dependente da eficcia do plano dos outros atores,
h um componente de incerteza primordial, que diferente de processos
sociais repetitivos ou das relaes das cincias naturais. H portanto uma

carga intensiva em formulao de estratgias e recursos de gesto, o
oposto ao plano-livro esttico e tradicional. O ator que planeja est
inserido num jogo de final aberto, onde o prprio tempo j tem conceitos
diferenciados conforme a percepo de mltiplos agentes em situao de
poder compartilhado. Isto no quer dizer, entretanto que se rejeitem
instrumentos e ferramentas metodolgicas comumente utilizadas no
planejamento normativo, ao contrrio, tais ferramentas adquirem uma
utilizao ainda mais pragmtica e eficaz.
Podemos
resumir
os
postulados
tericos
deste
enfoque
metodolgico nos seguintes argumentos:

- O sujeito que planeja est includo no objeto planejado. Este por sua vez
constitudo por outros sujeitos/atores que tambm fazem planos e
desenvolvem estratgias.
Deste contexto surge o componente
de
incerteza permanente e o clculo interativo que exige intensa elaborao

estratgica e um rigoroso sistema de gesto. O carter modular do
enfoque estratgico deriva desta necessidade de redimensionar, agregar,
combinar diferentes operaes em diferentes estratgias.
- O diagnstico tradicional, nico e objetivo, j no existe mais, no lugar
surgem vrias explicaes situacionais. Como os demais atores possuem
capacidades diferenciadas de planejamento, a explicao da realidade
implica em diferentes graus de governabilidade sobre o sistema social.
- No h mais comportamentos sociais previsveis e relaes de causaefeito estabelecidas. O juzo estratgico de cada ator determina a
complexidade do jogo aberto e sem fim. A realidade social no pode mais
ser explicada por modelos totalmente analticos, a simulao estratgica
assume nesse contexto uma relevncia destacada.
- O planejamento deve centrar sua ateno na conjuntura, no jogo
imediato dos atores sociais, o contexto conjuntural do plano representa
uma permanente passagem entre o conflito, a negociao e o consenso,
onde tudo se decide. Na conjuntura concreta acumula-se ou no recursos
de poder relacionados ao balano poltico global das aes de governo.
por isso que planeja quem governa, e governa quem, de fato planeja.
Quem tem capacidade de deciso e responsabilidade de conduzir as

polticas pblicas deve obrigatoriamente envolver-se no planejamento. A
atividade de coordenao, assim, indissocivel do planejamento, que ,
tambm, uma opo por um tipo organizao para a ao que refere-se a
oportunidades e problemas reais.
- Os problemas sociais so mal-estruturados, no sentido de que, no
dominamos, controlamos e sequer conhecemos um conjunto de variveis
que influenciam os juzos estratgicos dos demais agentes sociais
envolvidos.
No
portanto
como
determinar
com
exatido
as
possibilidades de eficcia do plano ou os resultados esperados em cada

ao. Governar com plano estratgico mais do que resolver problemas
significa promover um intercmbio de problemas quando nosso objetivo
que problemas mais complexos e de menor governabilidade cedam lugar a
outros menos complexos e de maior governabilidade.
- O planejamento no monoplio do Estado, nem de uma fora social
situacionalmente dominante. O planejamento sempre possvel e seu
cumprimento no depende de variveis exclusivamente econmicas,
qualquer ator, agente ou fora social tem maior ou menor capacidade de
planejamento e habilidades institucionais.
- A viso normativa e a viso estratgica no existem em estado puro na
prtica do planejamento e nas tcnicas de governo, embora a maioria dos
rgos pblicos e da gerao de tcnicos trabalhe sobre influncia
predominante da primeira.
Os Momentos de Aplicao do Enfoque Metodolgico Bsico do PES
O enfoque participativo e estratgico do planejamento, no plano
geral, estruturado atravs de quatro grandes passos, ou fases que
podem
ser
recursivas
no-lineares,
mas
que
representam
um
sequenciamento lgico da elaborao terica do planejamento. A seguir

suas caractersticas bsicas.
I . Momento Explicativo: no planejamento tradicional a realidade dividida
em setores e o mtodo dos planejadores to fragmentado quanto so os
departamentos dos rgos de planejamento. O conceito de setor alm de

muito genrico e pouco prtico uma imposio analtica. O planejamento
estratgico situacional prope trabalhar com o conceito de problemas. A
realidade composto de problemas, oportunidades e ameaas. Esta
categoria permite sintetizar a noo de explicao da realidade em suas
mltiplas dimenses (inter-disciplinar) com a noo de direcionalidade do
ator: saber selecionar e identificar problemas reais (atuais ou potenciais) e
distinguir causas de sintomas e conseqncias j mudar radicalmente a
prtica tradicional dos diagnsticos convencionais. Explicar a realidade
por problemas tambm permite o dilogo e a participao com setores
populares que afinal sofrem problemas concretos e no setores de
planejamento, alm de facilitar a aproximao entre tcnicos e
polticos. Na explicao da realidade temos que admitir e processar a
informao relativa a outras explicaes de outros atores sobre os
mesmos problemas, isto , a abordagem deve ser sempre situacional,
posicionada no contexto.
II. Momento Normativo: aps a identificao, seleo e priorizao de
problemas, bem como o debate sobre as causas, sintomas e efeitos
estamos prontos para desenhar o conjunto de aes ou operaes
necessrias e suficientes para atacar as causas fundamentais dos
problemas (tambm chamadas de Ns Crticos). Esta a hora de definir o
contedo propositivo do plano. O ponto central
neste modelo de
planejamento discutir a eficcia de cada ao e qual a situao objetivo

que sua realizao objetiva, cada projeto e isso s pode ser feito
relacionando os resultados desejados com os recursos necessrios e os
produtos de cada ao. Os planos normativos normalmente terminam
aqui, onde o planejamento situacional apenas comea, para que aes
tenham impacto efetivo e real
na causa dos problemas h ainda dois
passos ou momentos fundamentais, o estratgico e o ttico-operacional.

III. Momento Estratgico: se a realidade social no pode ser fragmentada
em diferentes setores, se outros jogadores existem e tem seus
prprios planos, se o indeterminismo e as surpresas fazem parte do
cotidiano, ento o debate sobre a viabilidade estratgia das aes
planejadas no s necessrio como indispensvel. Toda estratgia uma
explorao consciente do futuro, ela resulta da situao diferenciada dos
vrios atores em relao problemas, oportunidades e ameaas. A parte

da grande quantidade de conceitos envolvendo o termo estratgia aqui
vamos adot-la com um conjunto de procedimentos prticos e tericos
para construir viabilidade para o plano, para garantir sua realizao com
mxima eficcia. Dois instrumentos-processos cabem aqui: a anlise de
cenrios e a anlise criteriosa dos demais atores sociais ou agentes. Os
cenrios representam distintas reflexes, limitadas pela qualidade da
informao
disponvel,
sobre
possveis
arranjos
econmicos,
institucionais, polticos, sociais, etc., capazes de influenciar positiva ou

negativamente a execuo das aes planejadas. Ao permitir a simulao
sobre as condies futuras os cenrios permitem a antecipao das
possveis vulnerabilidades do plano e a elaborao de planos de
contingncia necessrios para minimizar os impactos negativos. J a
anlise dos demais agentes envolvidos no espao do problema-alvo do
plano imprescindvel para identificar o possvel interesse e motivao de
cada um e o tipo de presso que (ou ser) exercida em relao s aes
planejadas. obvio dizer que a elaborao de cenrios e o estudo do
outro s tem um grande objetivo: desenhar as melhores estratgias para
viabilizar a mxima eficcia ao plano.
IV. Momento Ttico-Operacional: o momento de fazer, de decidir as
coisas, de finalmente agir sobre a realidade concreta. quando tudo se
decide e por isso do ponto-de-vista do impacto do plano o momento
mais importante. Neste momento importante debater o sistema de
gesto da organizao e at que ponto ele est pronto para sustentar o
plano e executar as estratgias propostas. Para garantir uma resposta
positiva ser preciso acompanhar a conjuntura detalhadamente e
monitorar no s o andamento das aes propostas, mas tambm a
situao dos problemas originais. Deve-se reavaliar criticamente todo o
processo interno de tomada de decises, o sistema de suporte direo,
como os sistemas de informaes, devem ser revistos e reformulados.
Outros temas vitais neste momento so a estrutura organizacional, o fluxo
interno de informaes, a coordenao e avaliao do plano, o sistema de
prestao de contas, as ferramentas gerenciais existentes e necessrias e
finalmente a forma, dinmica e contedo da participao democrtica na
conduo
do
plano.
No
podemos
esquecer
que
planejamento
estratgico s termina quando executado, o oposto viso tradicional
do plano-livro que, separando planejadores dos executores, estabelecia

uma dicotomia insupervel entre o conhecer e o agir.
Concluso O PES na prtica.
O PES um mtodo que pressupe constante adaptao a cada situao
concreta onde aplicado. Entretanto os principais momentos tendem a utilizar
instrumentos metodolgicos parecidos. Em sntese so trabalhados nesta ordem:
Momento
Explicativo
Momento
Operacional
Momento
Ttico-Operacional
Momento
Estratgico
A tecnologia de aplicao do PES extremamente simples:

a) Se apia em visualizao permanente, usando cartelas ou tarjetas;
b) Ambientes normais, no necessrio nenhum tipo de sofisticao;
e
c) Os tempos necessrios de trabalho intensivo costumam ser de
aproximadamente 40 ou 50 horas.
A realizao de um seminrio de Planejamento utilizando o PES mobiliza
muito as tenses internas e faz aflorar conflitos muitas vezes ocultos pela rotina
burocrtica. Neste sentido sempre recomendvel o uso de tcnicas e
dinmicas de grupo (como os jogos dramticos, por exemplo) para trabalhar
positivamente tais tenses e processos grupais.
Entretanto, pode apresentar algumas desvantagens, principalmente se

no sofrer as adaptaes metodolgicas e operacionais necessrias: (a)
normalmente a qualidade do mtodo depende muito da qualidade do facilitador
ou monitor que conduz o uso das tcnicas e ferramentas necessrias. Isto
recomenda o mximo cuidado na escolha do Consultor; (b) ele um sistema
metodolgico to eficiente quanto complexo e motivador de compromissos
coletivos, s eficaz se a alta direo participar de todas atividades previstas,
pelo tempo necessrio e (c) no deve ser usado para soluo de problemas nocomplexos ou rotinas administrativas de baixo conflito, nestes casos a relao
benefcio-custo no adequada.
O Mtodo do Planejamento Estratgico e Situacional antes de tudo um
potente enfoque metodolgico, com alguns princpios e vises filosficas sobre
a produo social, a liberdade humana e o papel dos governos, governante e
governados. A anlise de problemas, a identificao de cenrios, a visualizao
de outros atores sociais, a nfase na anlise estratgica so elementos
fundamentais e diferenciadores do PES em relao a outros mtodos de
planejamento.
O mtodo tem particular validade e excepcionalidade de resultados, no
setor pblico onde a presena de problemas verdadeiramente complexos e malestruturados compe o cenrio dominante. Alm disso o PES, ao contrrio de
outros mtodos ditos estratgicos assume como dominante na anlise
estratgica as questes relativas s relaes de poder entre atores sociais, isto
, a varivel poltica preside a elaborao da viabilidade e vulnerabilidade do
Plano. Esta uma vantagem metodolgica vital para uso em organizaes
pblicas onde estas questes fazem parte indissocivel da produo de polticas
pblicas e do relacionamento entre staff poltico-dirigente e quadro de
funcionrios permanentes.
Tema 12 Estudo de Caso Oramento Participativo
Oramento Participativo em Porto Alegre11:
Oramento Participativo (OP) um mecanismo governamental
de
democracia participativa que permite aos cidados influenciar ou decidir sobre

os
oramentos
pblicos,
geralmente
oramento
de
investimentos
11 Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Or%C3%A7amento_participativo
de
prefeituras municipais, atravs de processos da participao da comunidade.

Esses processos costumam contar com assemblias abertas e peridicas e
etapas de negociao direta com o governo. No Oramento Participativo retira-se
poder de uma elite burocrtica repassando-o diretamente para a sociedade. Com
isso a sociedade civil passa a ocupar espaos que antes lhe eram "furtados".
Muitas prefeituras adotaram a participao popular, como o caso de SaintDenis (Frana), Rosrio (Argentina), Montevidu (Uruguai), Barcelona (Espanha),
Toronto (Canad), Bruxelas (Blgica), Belm (Par), Santo Andr (SP), Aracaju
(Sergipe), Blumenau (SC) , Recife (PE), Olinda (PE), Belo Horizonte (MG) Atibaia
(SP) e Guarulhos (SP).
Com diferentes metodologias em cada municpio em que o OP
executado,
suas
assemblias
costumam
ser
realizadas
em
sub-regies
municipais, bairros ou distritos, em discusses temticas e/ou territoriais,

elegendo tambm delegados que representaro um tema ou territrio nas
negociaes com o governo.
Esses delegados formam um Conselho anual que alm de dialogar
diretamente com os representantes da prefeitura sobre a viabilidade de executar
as obras aprovadas nas assemblias, tambm iro propor reformas nas regras de
funcionamento do programa e definiro as prioridades para os investimentos, de
acordo com critrios tcnicos de carncia de servio pblico em cada rea do
municpio.
As experincias de gesto pblica em que a participao popular recebeu
tratamento privilegiado, especialmente no que se refere aos recursos pblicos, e
portanto aos oramentos, no Brasil, comearam a desenvolver-se a partir da
dcada de 1970. As experincias citadas na maioria das publicaes e pesquisas
sobre o tema como tendo sido as pioneiras so as da Prefeitura de Vila Velha no
Esprito Santo e a de Lages, no Estado de Santa Catarina, em que os prefeitos de
ento adotaram como estratgia de formulao oramentria reunies com a
populao, nos bairros, para ouvir diretamente dos interessados as suas
necessidades.
Na dcada seguinte, dos anos 1980, o Brasil ingressou numa era chamada
por diversos estudiosos de "participacionista", porque a participao popular
passou a se converter no apenas numa forma prtica de exercer a poltica, mas
em uma "utopia" ou "bandeira" poltica, em si mesma.
Este sentimento ganhou fora, medida que se acentuava a crise da
ditadura militar, e em que a populao crescentemente se mobilizava em favor
de formas mais democrticas para o pas. Assim, certos movimentos sociais,
especialmente ligados s pastorais sociais da igreja catlica, defendiam a "voz e

vez"
do
povo,
os
polticos
considerados
"progressistas"
defendiam
descentralizao poltica, para "aproximar as decises do povo", e quando

assumiam os governos, procuravam favorecer formas descentralizadas de
governo. A campanha "Diretas J", clamando pelo direito da populao eleger o
Presidente da Repblica, expressava fundamentalmente o sentimento da
populao de querer estar presente cena poltica.
Com a posse do presidente Jos Sarney, em 1985, primeiro presidente
civil, aps o Golpe Militar de 1964, houve a convocao da "Constituinte", que,
constituda aps as eleies de 1986, incorporou ao seu regimento interno
diversos mecanismos participativos para acolher as demandas dos cidados e
lev-las
considerao
dos
deputados
constituintes.
sentimento
"participacionista" era suficientemente forte para mobilizar a constituio de um

"Plenrio Pr-Participao Popular na Constituinte" alm de recolher abaixoassinados de mais de 12 milhes de pessoas a propostas apresentadas aos
constituintes para incorporao Constituio Federal, cuja concluso deu-se em
5 de outubro de 1988. A Constituio de 1988 incorporou o direito ao exerccio
direto da cidadania como um dos pressupostos do Estado Brasileiro, razo pela
qual, so crescentes as inovaes institucionais e legais tendo em vista ampliar
o alcance da participao popular nas polticas pblicas.
Neste
contexto,
vrias
experincias
de
gesto
participativa
de
planejamento e execuo do oramento pblico, foram sendo testadas, em

vrias cidades, como Diadema (So Paulo) ou Vila Velha (Esprito Santo). Em
ambos os casos, foram constitudos rgos com a presena de moradores para
discutir o uso do oramento municipal. Normalmente, valorizavam-se as
associaes de moradores como rgos legtimos de representao dos
moradores, e deste modo, tais associaes eram convidadas a integrar tais
rgos
consultivos
em
que
as
prefeituras
tomavam
conhecimento
das
necessidades e demandas da populao.

A experincia de oramento participativo surgiu na cidade de Porto Alegre,
capital do estado do Rio Grande do Sul, na gesto de Olvio Dutra, do Partido dos
Trabalhadores (PT), em 1989, como resultado da presso de movimentos
populares por participar das decises governamentais. Desde 1986, a UAMPA Unio das Associaes de Moradores de Porto Alegre, havia participado de
discusses para o planejamento do oramento municipal, ainda sob a liderana
do prefeito Alceu Collares, do PDT. Entretanto, a diferena destes processos em
relao ao Oramento Participativo, que se implantou com a gesto do Partido
dos Trabalhadores, que foi criada uma metodologia por meio de qual, cada
cidado que se fizesse presente s "Plenrias Regionais" podia votar sobre quais
os tipos de necessidades o governo municipal deveria atender. Esta metodologia,
na sua totalizao dos votos, considerava a localizao do voto, atribuindo pesos
maiores s regies da cidade, em funo da carncia da prestao dos servios
pblicos, dentre outros critrios.
Depois de considerados os votos por reas de investimento e aplicadas as
frmulas de ponderao dos votos, em funo dos critrios aprovados
anteriormente, ento, elegiam-se delegados, por plenrias, para compor o
Conselho do Oramento Participativo (COP), onde se especificavam as obras que
poderiam tornar viveis o atendimento das destinaes percentuais dos recursos
por reas da poltica pblica (educao, sade, transporte pblico, saneamento,
moradia, etc.) e por regies da cidade.
Este modelo de gesto, que existe h 17 anos em Porto Alegre, ganhou
reconhecimento da populao, sendo atribudo a ele parte da responsabilidade
pela permanncia do PT frente da prefeitura de Porto Alegre durante dezesseis
anos.
O processo de construo do Oramento Participativo e dos
Conselhos
Municipais,
com
efetiva
crescente
participao
da
comunidade, transformou-se no elemento mais forte, mais rico e mais

importante da Administrao Popular em Porto Alegre.
Em 1996 a Conferncia de Istambul, Habitat II da ONU, ou Cpula das
Cidades, reconheceu o Oramento Participativo como "Prtica Bem Sucedida de
Gesto Local". O Oramento Participativo de Porto Alegre tornou-se uma
referncia para o mundo. A ONU considera a experincia como uma das 40
melhores prticas de gesto pblica urbana no mundo. O Banco Mundial
reconhece o processo de participao popular de Porto Alegre como exemplo
bem-sucedido de ao conjunta entre Governo e sociedade civil. Representantes
de prefeituras brasileiras e estrangeiras e estudiosos do mundo inteiro, vm a
Porto Alegre com o objetivo de conhecer seu OP.
Devido longevidade e importncia adquirida por seus resultados, o
Oramento
Participativo
internacional,
gerando
de
Porto
novos
Alegre
ganhou
paradigmas
da
projeo
nacional
participao
cidad
institucionalizada por governos municipais.

No Brasil, segundo pesquisa do Frum Nacional de Participao Popular,
entre 2001 e 2004, 140 municpios brasileiros haviam iniciado experincias de
Oramento Participativo. Em pases da Europa, calcula-se que esse nmero

passasse de 50 municpios, no ano de 2005.
Outras cidades latino-americanas, como Montevidu, Caracas ou Buenos
Aires, ou ainda pases como o Peru, tem constitudo suas formas de Oramento
Participativo, adaptando-as.
A prefeitura de Belo Horizonte inovou, ao adotar o Oramento Participativo
Digital, votao eletrnica onde qualquer cidado pode opinar e votar nas obras
de sua preferncia atravs da internet. Durante a gesto de Marta Suplicy (PT),
entre os anos de 2001 e 2004, a Prefeitura de So Paulo, adotou o OP, com
algumas outras inovaes: o "Oramento Participativo Criana", sistema
diferenciado de participao em todas as escolas pblicas municipais para
demandas de investimentos em escolas e bairros, implementado no ltimo ano;
a facilidade para representao de delegados para nove coletivos sociais
considerados vulnerveis (mulheres, negros, indgenas, pessoas sem moradia,
GLBT, pessoas com deficincias, jovens, idosos, crianas e adolescentes); e
cursos de formao para delegados, conselheiros e tcnicos da prefeitura.
Jos Serra declarou numa sabatina no Dirio de S. Paulo , durante sua
campanha prefeitura, que: "O Oramento Participativo puro marketing" e que
"O meu oramento participativo vai ser de verdade, no a demagogia que
hoje". No obstante, com a derrota eleitoral do PT, nas eleies seguintes, e a
posse do Prefeito Jos Serra, o OP foi simplesmente descontinuado na cidade de
So Paulo.
O oramento participativo permite populao discutir oramento e
polticas pblicas. Seu objetivo assegurar participao direta na definio das
prioridades para os investimentos pblicos.
Com isso, a deciso sobre os recursos municipais fica compartilhada entre
os poderes Executivo e Legislativo e a populao.
Entre 1997 e 2000 havia, no Estado de So Paulo, 23 municpios com
Oramento Participativo, dos quais nove eram administrados pelo PT, sete pelo
PSDB, e os demais pelos outros partidos polticos. Dentre os principais
municpios que adotaram o Oramento Participativo, pode-se citar Americana,
Bernardino de Campos, Caapava, Catanduva, Franca, Guarulhos, Itapecerica da
Serra, Jaboticabal, Mau. Mogi-Mirim,Bauru, Santo Andr, So Carlos, e vrios
outros
O Oramento Participativo da Juventude em Guarulhos um espao que
pretende abordar as reflexes e idias das organizaes em geral, experincias,
formas de debates e aes de transformao social e cultural propostas pela

juventude.
O objetivo mobilizar os jovens que estudam ou no e que de alguma
maneira fazem parte de movimentos, sejam eles sociais, culturais, acadmicos,
inclusive ONGs, de todos regies da cidade de Guarulhos.
O obejtivo estabelecer novas prticas dentre a sociedade, juventude e o
Governo, alm de apoiar o debate sobre as situaes e necessidades para
viabilizar solues conjuntas para solucionar as dificuldades encontradas de
cada regio.
O Oramento Participativo uma organizao na qual todos os cidados
podem participar diretamente no processo de tomada de decises, inclusive a
Juventude. Os cidados numa democracia no tm apenas direitos, tm o dever
de participar no sistema poltico que, por seu lado, protege os seus direitos e as
suas liberdades.
Transcrio Parcial de Monografia12:
A Experincia do Oramento Participativo em Cabedelo
uma participao direta da sociedade na elaborao do oramento
municipal, apontando as demandas mais urgentes para aquela populao. Uma
nova modalidade de administrao da coisa pblica, possvel de ser praticada
pelo Poder Executivo na esfera municipal. De forma mais transparente e aberta,
proporcionando a qualquer cidado um contato direto com os gestores da sua
cidade, apontando, assim, suas necessidades mais relevantes. E um dos pontos
mais positivos seja seu valor pedaggico, quando orienta, educa e exercita a
cidadania de uma massa da sociedade, gigante por sinal, descriminada,
esquecida e ignorada.
A Constituio de 1988 em prol do exerccio da democracia e da soberania
popular compatibilizou, no seu art.1, a existncia da democracia representativa
e
da
democracia
participativa,
sem
excluso
ou
concorrncia,
mas
complementar e harmnica.
12 GOMES, Rinaldo Jefferson da Silva. Trecho extrado de Monografia. Ttulo: Oramento Pblico: A
Experincia Do Oramento Participativo No Municpio De Cabedelo 2001-2002.
Art.1, pargrafo nico. Todo poder emana do povo,

que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio.
Art.14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio
universal e pelo voto direto e secreto, com o valor igual
para todos, e, nos termos da lei, mediante:
LCs 64/90; 81/94 Legislao de inelegibilidade.
Lei 4737/65 Cdigo Eleitoral.
Lei 9504/97 Estabelece normas para as eleies.
Lei 9709/98 Regulamenta o disposto nos incisos I-III
do caput. (OLIVEIRA, 2004, p. 13 e 27)
O oramento participativo , enfim, uma oportunidade
para a tomada de conscincia que abre alas para a
cidadania, assim como para a exorcizao do populismo,
que to mal fez e faz a ela (PIRES, 2001, p. 68).
Oramento Participativo a democratizao da relao
do Estado com a sociedade. Esta experincia rompe
com a viso tradicional da poltica, em que o cidado
encerra a sua participao poltica no ato de votar, e os
governantes
eleitos
podem
fazer
que
bem
entenderem, por meio de polticas tecnocrticas ou

populistas e clientelistas. (GENRO, 1997, p. 45).
O art.29 da Constituio Federal de 1988, nos seus incisos XII e XIII,
destacam a participao popular em questes oramentrias.
(...)
XII. cooperao das associaes representativas no
planejamento municipal;
XIII. iniciativa popular de projetos de lei de interesse
especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs
de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do
eleitorado;
(...) (OLIVEIRA, 2004, pg.44)

Por muitos anos a elaborao do oramento no Pas foi realizado de uma
forma tcnico-administrativa, sem que houvesse uma participao da sociedade.
No decorrer dos anos, com o fim da ditadura, o pluripartidarismo, o
fortalecimento da sociedade civil organizada com movimento sociais urbanos e
associaes civis, como sindicatos, associaes, e o prprio posicionamento da
Igreja em aes poltico-sociais, e principalmente com a promulgao da
Constituio Federal de 1988, fizeram surgir no seio popular a necessidade da
participao, da fiscalizao e da cobrana de transparncia por parte dos
administradores pblicos, principalmente, no que tange as finanas pblicas.
Implantao
A regulamentao para o funcionamento do Oramento Participativo no
instituda por lei, mas pela prpria sociedade organizada, de maneira autnoma.
O
formato
do
Oramento
Participativo
deve
ser
compatvel
caractersticas de cada municpio, sua poltica, sociedade, cultura... tudo deve

ser pesado, pois a incluso popular na gesto pblica complexa e delicada,
podendo no ser bem interpretada caso algo saia errado.
Para a implantao do Oramento Participativo requer a negociao entre
vrias secretarias; a equao do potencial de arrecadao e dos gastos pblicos;
definio de objetivos a curto, mdio e longo prazo, para apresentar propostas
populao. A administrao municipal dever:
a) descentralizar a discusses, dividindo o municpio em regies;
b) elaborar critrios de soluo das demandas apresentadas;
c) elaborar critrios de participao popular;
d)
definir
instncias
de
participao
suas
competncias
especficas.
O Oramento Participativo permite ao gestor pblico a informao mais
rpida e precisa das necessidades da sua populao. Podendo assim, direcionar
melhor os recursos do municpio. De forma geral o Oramento Participativo
funciona da seguinte maneira: o Poder Executivo cria uma metodologia a ser
aplicada junto com a sociedade, definindo critrios, competncias, capacitao,
definio de metas e de recursos a serem aplicados para a soluo das
demandas prioritrias a serem apontadas pela populao, que dever eleger

delegados para represent-los diretamente com os gestores pblicos. Os
delegados e as demandas so apontadas em plenrias regionais, ou seja, a
cidade
dividida
pela
administrao
municipal
em
algumas
regies,
independentemente do nmero de bairros existentes. Ento, os planos de

investimentos advm de reunies entre agentes pblicos do municpio e os
delegados ou conselheiros eleitos. Definida a proposta oramentria,
encaminhada para o legislativo.
O acompanhamento e a fiscalizao j fica definido por um grupo
previamente escolhido.
A experincia
O PT despontou com a Prefeitura Municipal de Porto Alegre/RS, em 1989,
logo aps as primeiras eleies para prefeitos das capitais, que at ento, com a
ditadura, no eram eleitos pelo voto popular direto.
A convocao participao do povo foi to bem-vinda que, no s deu
certo, como tambm, foi motivo de exemplo e elogios por parte de organismos
internacionais. A cidade de Porto Alegre at hoje opera com o Oramento
Participativo, mesmo com o fim de quinze anos de administrao petista, o novo
Prefeito eleito, que era oposio, garantiu que dar continuidade ao exerccio
democrtico popular atravs do Oramento Participativo; que no pode ser
encarado como uma conquista partidria, e sim, uma vitria da democracia no
Brasil.
Outros municpios tambm adotaram o Oramento Participativo como
ferramenta de gesto, entre eles: Recife e Belo Horizonte.
Em destaque Belo Horizonte, j que desde 1993 teve incio o movimento
para a implantao do Oramento Participativo, ou seja, a mais de dez anos. Este
elo de participao popular na administrao pblica j se tornou cultural
naquela cidade onde anualmente a participao alm de slida sempre
adicionada.
A Experincia do Oramento Participativo no Municpio de Cabedelo
Cabedelo, fundada no fim do Sculo XVI pelos portugueses, pertencia,

originariamente, ao municpio de Joo Pessoa, ento Nossa Senhora das Neves,
no decorrer de sua histria foi elevada condio de Vila; depois, voltou a ser
distrito da capital, at que em 12 de dezembro de 1956, foi definitivamente
emancipada. Marco zero da famosa transamaznica, a rodovia federal BR230, que nasce no extremo leste do territrio nacional e corta o pas rumo ao
norte, Amaznia. Segundo o censo realizado pelo IBGE, em 2000, a cidade
possui um nmero total de residentes de 42.832 (quarenta e dois mil, oitocentos
e trinta e dois), sendo 20.656 homens e 22.176 mulheres.
Na administrao da implantao do Oramento Participativo, sua
representao poltica era composta por 12 (doze) partidos na Cmara Municipal,
totalizando, o nmero de 15 (quinze) Vereadores e pelo Prefeito eleito, Dr. Jos
Ribeiro de Farias Jnior, juntamente com seu vice, Sr. Brgson Marques. O
municpio o terceiro maior arrecadador de ICMS do Estado. Sua economia,
desponta na rea porturia, o porto responsvel por centenas de empregos
diretos e indiretos, empresas do ramo, tambm, esto instaladas, como agncias
de navegao, operadores porturios, despachantes aduaneiros, empresas de
pesca, etc; Ainda, h indstrias como a So Braz, Laboratrio Rabelo, entre
outras.
Princpios do Oramento Participativo do Municpio de Cabedelo
No seu artigo 2 do Regimento Interno do Oramento Participativo,
destaca-se os seguintes princpios:
I a participao popular, fundamentada na gesto participativa,
democrtica e compartilhada dos recursos pblicos;
II a transparncia administrativa, em decorrncia da utilizao de
mecanismos de fiscalizao direta da comunidade sobre as matrias
oramentrias;
III a inverso das prioridades oramentrias, objetivando promover
melhoria nas condies de vida das populaes carentes do municpio.
A implementao em 2001
Para a implantao do Oramento Participativo a cidade de Cabedelo com
seus, mais de, 40.000 (quarenta mil) habitantes foi dividida em 13 (treze)
regies; onde, em cada uma foi realizada rodadas de conferncias, a fim de
estabelecer as prioridades na aplicao de recursos do municpio e descobrir as

mais relevantes necessidades da populao, atravs de um canal direto com o
governo, para que em seguida, mais precisamente no dia 13 de abril de 2001
fosse realizada a 1 Reunio do Conselho Municipal do Oramento Participativo.
A expectativa foi superada, esperava-se uma participao popular de 1.000 (mil)
pessoas, quando houve uma totalidade de 1.488 (hum mil, quatrocentos e
oitenta e oito) pessoas, quase 50% a mais.
Curiosamente, em nmero crescente, aps cada rodada, provavelmente
pelo fator boca-boca, onde despertou cada vez mais o interesse popular.
Percebe-se, tambm, no nmero de delegados, 188 (cento e oitenta e oito), que
aps a quinta rodada apresentou uma boa mdia. Talvez, o maior problema,
tenha sido controlar as expectativas de toda a comunidade, pois, a maioria no
tinha plena conscincia do que seria OP, nem de como trabalh-lo.
Os delegados foram eleitos ao nmero proporcional de participantes, ou
seja, em cada 5 (cinco) pessoas participantes por regio, um delegado era eleito.
Esses delegados escolhidos pelas regies, em seguida elegiam um conselheiro,
para represent-los. O municpio teve 13 (treze) regies, portanto, 13 (treze) foi
o nmero de conselheiros, que tiveram por parte da Prefeitura aulas e
treinamentos, onde aprimoraram seus conhecimentos sobre a Constituio
Federal, Constituio Estadual, Lei Orgnica daquele municpio, LRF, noes de
contabilidade pblica etc. A nsia pela transparncia administrativa e por
imediatos investimentos na soluo dos seus problemas foi destaque nas
primeiras rodadas das conferncias.
Notadamente, a questo da infra-estrutura aliada ao saneamento
bsico foram destaques por quase todas as regies. No entanto, disparada foi a
solicitao para construo de creches, das treze, sete apontaram essa
necessidade. Delicada foi o apelo da 13 regio, pelo descaso do poder
pblico, e da 10 regio, que se diziam discriminados.
No entanto, demandas como educao, sade e segurana quase no
foram citadas, salvo pelas regies 8 e 11, que solicitaram escolas, as regies 7 e
12, estas por postos mdicos, e s a regio 4, que observou como uma das suas
necessidades um posto policial.
As discusses sobre as demandas prioritrias das comunidades eram
realizadas com os conselheiros, eleitos, o Secretrio de Planejamento, o
Secretrio de Finanas, o Vice Prefeito e o Prefeito.
Todo o processo de implantao do Oramento Participativo ocorreu no
ano de 2001, primeiro ano de mandato da ento gesto, apontado por muitos
como o pior problema.
A execuo em 2002
Promessas realizadas em pblico que logo depois foram derrubadas pelos
valores absolutos destinados para o Oramento Participativo, a prefeitura
desejava poder investir, no mnimo, R$100.000,00 (cem mil reais) por regio.
Eram 13 (treze), conseqentemente, um total de R$1.300.000,00 (hum milho e
trezentos mil reais), o que no foi vivel, manchando de imediato o glamour do
Oramento Participativo tanto defendido pela prefeitura.
Provavelmente se no lugar de 13 (treze) regies fossem 6 (seis) como
dividida a cidade para efeito de tributao do IPTU, haveria mais possibilidades
de atender a todo municpio, sem prejuzo da finalidade do Oramento
Participativo. Pois, a cidade de Belo Horizonte/MG, que se preparou em 1993
para no ano posterior aplicar o Oramento Participativo, dividiu seu territrio em
9 (nove) regies apenas, e sua geografia e populao bem maior do que a
cidade de Cabedelo.
Especialistas em oramento e filiados do partido do Prefeito, hoje em dia,
acreditam que possivelmente houve precipitao. Entendem que teria sido
melhor se no primeiro ano de gesto, a prefeitura tivesse se auto-preparado, ou
seja, conscientizando e capacitando os servidores municipais que se envolveriam
no assunto de forma direta e indireta; seus agentes polticos, como os
secretrios, que queriam fazer mais, mas as verbas no suportavam; e a
populao, com palestras em centros comunitrios, ensinando de maneira
didtica e criativa como tratar o Oramento Participativo, das suas necessidades
at o acompanhamento e fiscalizao. O que mais atraiu o povo para nova
gesto foi a possibilidade de participao e transparncia, ento, nada melhor
que prepar-los para as mudanas.
Uma nova tentativa em 2003
Em 2003 houve por parte da administrao municipal uma nova tentativa
de se aplicar o Oramento Participativo, de se convocar a sociedade para uma
nova discusso das demandas, dos investimentos do Poder Executivo. Mas, o
Oramento Participativo havia cado no descrdito perante aquela sociedade.
No havia mais aquele entusiasmo contagiante de 2001, onde o sentimento de
valorizao do cidado era predominante, onde ser delegado do Oramento
Participativo tina uma posio de status, na verdade, todos queriam participar,

dos bairros mais simples aos de classe mdia-alta.
Delegados levantaram o seguinte questionamento: para que discutir
sobre novas demandas, se as anteriores no foram atendidas?
Reflexos de um Oramento Participativo

Ao final da administrao obras foram realizadas, inclusive demandas
apontadas pela sociedade em 2001, como o aumento de postos de sade que
em 2001 eram 3 (trs) e em 2004 so 16 (dezesseis); creches, tinha 1 (uma),
foram abertas 6 (seis) novas creches, entre outras, como a inaugurao da
primeira maternidade do municpio, etc. Mas, nada foi associado ao Oramento
Participativo, que infelizmente sofreu um duro desgaste poltico nesta cidade.
Todavia a experincia valeu a pena, segundo membros participantes. H
quem defenda uma nova implantao numa futura oportunidade.
Consideraes Finais
O Oramento Participativo um feito de grande valia, comprovadamente,
por organismos internacionais, um marco da interao do poder pblico e
sociedade organizada.
As experincias na democratizao das informaes do oramento no pas
tm
proporcionado
resultados
positivos.
Esse
processo
fundamental,
permitindo ampliar as possibilidades de controle social sobre o municpio e os

governantes, rompendo com os limites da democracia minimalista, exercida pela
escolha dos governantes pelo voto, com delegao de poder decisrio, o que
lhes confere a prerrogativa da conduo e deliberao poltica durante o
mandato.
A implantao do Oramento Participativo em Cabedelo foi muito bem
recebido pela sociedade, no entanto, h ainda muito que se avanar no sentido
da participao, ativa e consciente da sociedade, nas decises voltadas para as
polticas pblicas do municpio.
medida que foi planejado um modelo de implementao do Oramento
Participativo, desde as discusses, com a presena da populao, passando
pelas eleies dos delegados at a composio dos conselheiros, constatou-se a
nsia de realizao sem conhecimento dos parmetros legais necessrios as

peas oramentrias.
Identificou-se tambm um sentimento diferenciado entre os atores
participantes sendo: populao o deslumbramento de aparecimento de espao
novo de discusso; delegados - a valorizao da iniciativa de dar maior
transparncia ao oramento; conselheiros viso tcnica realista.
As duas pontas da linha estavam emocionalmente envolvidos, deveria
sim, em 2001 ter sido promovida uma metodologia de aplicao do Oramento
Participativo, que conscientizasse a populao da sua importncia na gesto
pblica; que capacitasse no s os conselheiros, mas tambm os delegados, de
todo o processo de elaborao, votao, aprovao e execuo do oramento
pblico; e que, por fim, preparasse toda a mquina administrativa para essa
nova concepo, esse novo dilogo: administrao pblica e sociedade civil
organizada.
Apesar do fracasso na cidade de Cabedelo, por motivos de gesto
administrativa, o Oramento Participativo sim uma excelente ferramenta de
incluso e de ligao, por exemplo, Porto Alegre e Belo Horizonte, entre outras
como Santo Andr, Guarulhos, Recife etc.; no remdio para a soluo dos
problemas sociais, mas um instrumento de exerccio de cidadania popular, de
consolidao da democracia, liberdade, segurana, bem-estar, e justia para
uma sociedade fraterna.
Ao do Discente no Estudo de Caso
I Quais so os fatores negativos do Oramento Participativo ?
II Quais so os fatores positivos do Oramento Participativo ?
III Na sua opinio, o que deveria ser feito de forma diferente, auxiliando o
projeto de Cabedelo conseguir seus objetivos ?
Parte 04 Descentralizao do Estado

Neste
momento
faremos
uma
anlise
das
possibilidades
descentralizao da atividade estatal, sob os aspectos jurdicos.

Tema 13 Administrao Pblica
inerentes
Administrao pblica todo o aparelhamento do Estado, preordenado

realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas.
Administrar gerir os servios pblicos, significa no s prestar servio,
execut-lo, como tambm dirigir, governar, exercer a vontade com o objetivo de
obter um resultado til.
Organizao poltico-administrativa brasileira
A organizao brasileira neste item de um Estado Federal, composto
tambm pela unio indissolvel dos Estados-Membros, Municpios e Distrito
Federal. Destaca-se, ainda, a existncia dos Territrios, no caracteristicamente
entidades federativas, mas unidades poltico-administrativas, que integram a
Unio.
Organizao da Administrao Pblica
As
obrigaes
inerentes
ao
Estado
so
exercidas
por
diferentes
Instituies, atravs de trs funes essenciais:
Funo Legislativa;
Funo Executiva; e
Funo Judiciria.
Referida determinao est explcita pela constituio Federal, que prediz:
So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o

Executivo e o Judicirio.
Importante salientar que tanto o Legislativo quanto o Judicirio no detm
estrutura hierrquica rgida, com subordinao expressa entre aqueles que
exercem suas
funes, por questes de repartio de competncias.
hierarquia uma caracterstica inerente ao Executivo, mas aqui tambm

salienta-se a clara diviso de competncias nas reas de atuao.
Tema 14 Instituies para Descentralizao
Veremos agora os tipos possveis de instituies serem criadas ou no

pelo Estado, ou para operar em parceria com o mesmo, visando delegao de
servios.
Autarquias
Autarquia uma forma de descentralizao administrativa, atravs da
personificao de um servio retirado da administrao centralizada, e por essa
razo, autarquia s devem ser outorgados servios pblico tpico e no
atividades industriais ou econmicas, ainda que de interesse coletivo.
autarquia, geralmente, so indicados servios que requeiram maior
especializao e, conseqentemente, organizao adequada, autonomia de
gesto e pessoal tcnico especializado.
Ex: SAAE, INCRA, IBAMA, INSS , CRC (autarquia profissional) BCB, USP ...
Caractersticas:
Criao mediante Lei e organizao por Decreto;
Patrimnio inicial oriundo da entidade a que se vincula;
Patrimnio Prprio (bens e rendas);
Oramento idntico ao das estatais;
Atos dos dirigentes equiparam-se atos administrativos, estando sujeitos,

portanto, mandado de segurana e ao popular;
Despesas com compras sujeitos a Licitao;
Atos praticados por seus funcionrios (para efeito criminal e civil) equiparamse a atos praticados por funcionrios pblicos;
Sujeita ao controle da entidade estatal que estiver vinculada, bem como o

Tribunal de Contas;
Possui privilgios tributrios e prerrogativas de entes estatais.
Entidades Paraestatais
O significado da palavra paraestatal indica que se trata de ente disposto
paralelamente ao Estado, ao lado deste, para executar atividades de interesse
do Estado, mas no privativo do Estado.
No
exerce
servio
pblico,
mas
servio
de
interesse
pblico,
reconhecidos ou organizados pelo Estado e entregues a uma administrao

privada.
s entidades paraestatais podem ser conferidas prerrogativas estatais,
como por exemplo a arrecadao de taxas ou contribuies parafiscais,
destinadas a manuteno de seus servios.
Como no caso das autarquias, a entidade paraestatal deve ficar sujeita a
prestao de contas ao rgo competente da entidade estatal a que esteja
vinculada, qual incumbe, tambm, cuidar do controle e superviso de suas
atividades. Entidades paraestatais so pessoas jurdicas de direito privado, cuja
criao autorizada por lei, com patrimnio pblico ou misto, para realizao de
atividades, obras ou servios de interesse coletivo, sob normas e controle do
Estado.
Regem-se por estatutos ou contrato social, registrados junto aos rgos
competentes (Junta Comercial ou Registro Civil).
Principais Tipos:
Empresas Pblicas;
Sociedades de Economia Mista;
Fundaes.
Caractersticas:
Organizao depende de autorizao legislativa, mas obedece s normas das

pessoas jurdicas de direito privado;
Regem-se por seus estatutos ou contratos sociais;
Podem possuir patrimnio composto por bens pblicos, particulares ou misto;
Administrao varia conforme determinao legal, podendo ser unipessoal ou

colegiada, com ou sem elementos do Estado;
Possuem autonomia administrativa e financeira, sendo supervisionadas pelo

rgo que estiverem vinculadas;
No possuem privilgios tributrios ou processuais, a no ser que sejam

especialmente concedidos por lei;
A realizao de despesas com compras sujeita-se a sistema licitatrio

especial, com regulamentos prprios;
O RH sujeita-se CLT, e os atos (para fins criminais) equiparam-se aos de

funcionrios pblicos, sujeitos inclusive mandado de segurana e ao
popular.
Empresas Pblicas
uma empresa, mas uma empresa estatal por excelncia, e suas
atividades regem-se pelos preceitos comerciais, constituda, organizada e
controlada pelo poder pblico, e por este atravs da entidade a que estiver
vinculada, supervisionada, com a finalidade de ajustar-se ao Plano Geral de
Governo. Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com
patrimnio prprio e capital exclusivamente governamental, criao autorizada
por lei para explorao de atividade econmica ou industrial, que o governo seja
levado a exercer por fora de contingncia ou convenincia administrativa.
Exemplo: Rede Ferroviria Federal, Casa da Moeda do Brasil, Imprensa
Oficial do Estado, etc.
Sociedade de Economia Mista
Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com
patrimnio prprio, criao autorizada por lei para explorao de atividade
econmica ou servio, com participao do poder pblico e de particulares no
seu capital e na sua administrao.
Embora o conceito seja de participao governamental e de particulares,
na constituio de seu capital as aes com direito a voto devem permanecer
em sua maioria Unio ou a entidades da Administrao Indireta.
Ex: Petrobras, Banco do Brasil, etc.
Fundaes
As Fundaes institudas pelo poder pblico so entidades dotadas de
personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio, criao
autorizada por lei, escritura pblica e estatuto registrado e inscrito no Registro
Civil das Pessoas Jurdicas, com personificao de bens pblicos, sob o amparo e
controle permanente do Estado. Submetem-se a fiscalizao permanente do
Ministrio Pblico. As Fundaes geralmente atendem a interesses coletivos,
como educao, ensino, pesquisa, assistncia social, etc.
Ex: FUNAI Fundao Nacional do ndio, Fundao Universidade de

Braslia.
Servios Sociais Autnomos
Servios sociais autnomos so aqueles autorizados por lei, com
personalidade de direito privado, com patrimnio prprio e administrao
particular, com finalidade especfica de assistncia ou de ensino a certas
categorias sociais ou determinadas categorias profissionais, sem fins lucrativos.
Os servios sociais autnomos so entes paraestatais, de cooperao com
o poder pblico,
sua forma de instituio particular pode ser Fundao,
Sociedade Civil ou Associao. Embora entidades paraestatais, oficializadas pelo

Estado,
os
Servios
Sociais
Autnomos
no
so
parte
integrante
da
Administrao Indireta ou Descentralizada, mas trabalham ao lado do Estado, e

em virtude do interesse coletivo dos servios que prestam, recebem amparo do
poder pblico, que tambm quem autoriza sua criao. O amparo se d
atravs de dotaes oramentrias ou contribuies parafiscais, visando sua
manuteno.
Ex: SESI, SESC, SENAI, SEBRAE, etc.
Concluses
Podemos observar que os chamados servios privativos do Estados so
prestados diretamente por este, e sua Administrao cabe, basicamente, a
estrutura compreendida na administrao centralizada ou direta, pois so
servios que devem ser prestados exclusivamente pelo Estado.
Se verificarmos os tipos de servios que so privativos do Estado, como o
poder de polcia e segurana pblica, podemos inferir que tais prestaes de
servios somente podero ser feitas pela administrao direta ou centralizada,
ou seja, sob subordinao direta ou centralizada do Poder Executivo, por sua
caracterstica de poder impor medidas compulsrias sobre os indivduos.
Quando o servio pblico possui como caracterstica maior grau de
especializao, a sua prestao mais bem realizada por uma organizao
adequada configurada na Autarquia, que um servio autnomo, criado por lei,
onde o poder pblico lhe transfere a prestao do servio.
Ainda convm ressaltar que a autarquia uma entidade de direito pblico,

alis, a nica no subordinada diretamente ao Poder Executivo, criada por ele
para ser um prolongamento do Estado.
J para os demais servios, em virtude de no serem privativos do Estado,
pode a administrao se valer da contribuio de outras entidades para sua
consecuo.
Existem tambm, determinados servios que a Administrao organiza,
mas confia a sua prestao a pessoas fsicas ou jurdicas de carter privado,
atravs de delegao, sob condies fixadas por ela, que so os chamados
servios de utilidade pblica, prestados por Concesso ou Permisso.
Por serem servios de interesse coletivo prestados por particulares,
passam a denominar-se de utilidade pblica, e como bvio, no vamos
encontrar na estrutura da administrao pblica o rgo correspondente, uma
vez que o executor dos servios particular.
Na prestao de servio misto, vamos encontrar uma situao ambgua,
em vista de envolver entidades da administrao pblica e, tambm, entidades
particulares.
Entretanto, de qualquer forma percebemos que o fim da Administrao
Pblica est ligado satisfao das necessidades coletivas, seja por esforo
prprio (Adm. Direta) ou delegao de trabalhos (Adm. Indireta, Entidades
Permissionrias e Paraestatais).
Observe, por fim, a figura ilustrativa adiante:
Administrao Pblica
Direta
Indireta
Cesso ou
Permisso
Entidades
Paraestatais
Autarquias
Empresas
Privadas
Servio Pblico
Servio de Utilidade
Pblica
Empresas Pblicas
ou
Fundaes
ou
Servios Autnomos
ou
Sociedades de
Economia Mista
Servios Misto
Satisfao Coletiva
Tema 15 Atividade Prtica

Tema:
Considerando os conhecimentos adquiridos at o presente momento, o
grupo deve criar uma estratgia de estruturao Estatal, visando determinar a
melhor composio possvel para prestao de servios de interesse geral da
populao, dividindo as atribuies entre Administrao Direta, Indireta, Cesso
(e Permisso) bem como outras modalidades de
terceirizao e parcerias.
Objetivo:
Voc, no papel de Governante de Estado, deve
estruturar a mquina pblica para melhor prestao
possvel de servios pblicos ao povo.
Pondere
entre
super-estruturar
mquina
pblica ou reduzir ao mximo sua participao.
Servios Serem Prestados:
- Segurana Pblica: Policiamento Ostensivo;

- Segurana Pblica: Polcia Judiciria;
- Educao: Ensino Mdio;
- Educao: Alimentao Escolar;
- Educao: Ensino Profissionalizante;
- Educao: Avaliao e Propostas de Melhoria do Ensino;
- Sade: Essencial;
- Sade: Especializada;
- Sade: Fornecimento de Medicamentos;
- Infra-Estrutura: Rede Rodoviria Intermunicipal;
- Infra-Estrutura: Abastecimento de gua;
- Infra-Estrutura: Abastecimento de Energia Eltrica;
- Arrecadao Tributria e Repasses aos Municpios;
- Servios Notariais;
Total
Observaes:
- Cada tipo de servio precisa ser financeiramente vivel, portanto, deve possuir
fonte de recursos;
- Quando voc presta diretamente o servio, a fonte ser a arrecadao prpria,
portanto, financiada pelos impostos pagos normalmente pelos cidados;
- Quando voc repassa servios, criam-se novas fontes de arrecadao para
remunerar o capital no governamental investido, portanto, voc aumenta o
custo do servio e conseqentemente o custo de vida da populao;
- Quando voc concentra demais os servios, est comprometendo muito seu
oramento, e a receita disponvel no ser suficiente para prestar servios de
qualidade.
- Quando voc concentra servios, tambm torna a mquina pblica inchada,
burocratizada e com servios demasiado morosos, aumentando a insatisfao
popular.
- Quando voc repassa servios, o foco deixa de ser somente o bem pblico e
agrega a remunerao do capital, portanto, o apelo filantrpico v-se seriamente
comprometido.
Avaliao:
- Para cada tipo de escolha, ser atribuda pontuao especfica, devendo ser
analisada a composio final desta.
- O Grupo deve buscar equilbrio entre as prioridades de governo, suas
obrigaes intransferveis e delegaes.
Etapas:
- Determinar prioridade de Governo;
- Mapear atividades no delegveis;
- Escolher quais servios agregar sem comprometer o oramento;

Nesta etapa iniciaremos estudos sobre tcnicas de elaborao, preparao
e implementao de programas de governo. Vale ressaltar que atravs dos
programas que o governo cumpre de fato sua misso social, e ainda, muitas
vezes atravs dos programas de governo que os rgos de controle externo
exercem sua fiscalizao.
Tema 16 Oficina de Gesto Pblica Criao de Programa de
Governo
A elaborao de um programa de governo bem sucedido no algo fcil
de se fazer. Exige competncia tcnica na elaborao e insero, lembrando que
um programa uma tentativa tcnica de resoluo de um problema social.
Em sntese, um bom planejamento deve amalgamar diferentes elementos:
Aptido tcnica na rea

Planejamento financeiro
Anlise de atores
Recorte adequado do objeto
Gesto de recursos
Gesto de equipe
Etc.
Em suma, um programa de governo se assemelha um projeto

empresarial. Entretanto, devemos ainda considerar que a atuao na rea
pblica tem focos diferenciados:
Olhar social / Sistmico

No visa lucro
Projetos podem ser ou no continuados
Longo prazo
Recursos insuficientes
Estes elementos agregados s limitaes citadas no incio da apostila nos

remetem a percepo de que se trata realmente de um grande desafio.
No existe uma metodologia nica ou legalmente instituda para
planejamento pblico nesta rea. Desta forma, o autor, pela experincia
acadmica e profissional na rea criou uma proposta didtica para elaborao de
projetos de governo, operando atravs de etapas sucessivas, que ao final

permitam a observao das melhores prticas na construo da proposta.
Portanto, no se trata de conhecimento novo, mas de aglutinao ordenada do
saber j existente.
Considerando que o assunto em pauta pode ser melhor absorvido pelo
aluno atravs do aprender fazendo, o presente tema foi construdo na forma
de Oficina, ou seja, aps transmisso dos elementos e ferramental bsico de
trabalho, iremos trabalhar na criao de um programa de governo.
Tringulo de Governo
Nenhum governante pode realizar uma gesto eficiente e alcanar seus
objetivos menos que possua uma base coerente de trabalho, chamada
tringulo de governo:
Projeto
(O que fazer)
Fora
Capacidade de Governo
(Variveis dentro ou fora de controle) (Condies de execuo dos projetos, experincia, tcnica, etc.
Projeto: Conjunto de medidas propostas para soluo de uma situao

problema.
Capacidade de Governo: Condies tcnicas e legais para execuo do
projeto.
Fora: Atuao de outros atores que podem auxiliar ou prejudicar a
capacidade de governo.
Roteiro de Projeto
1.
2.
3.
4.
Formao de Equipe
Anlise do Objeto
Idealizao do Programa
Estudos Econmico, Financeiro,
5.
6.
7.
8.
Social e Poltico
Ponderao sobre Estratgias
Negociao com Atores
Formalizao
Apresentao ao Legislativo e
Comunidade
Acreditamos que se estas etapas forem cumpridas, o projeto possuir

grandes chances de sucesso. Para tanto,estaremos detalhando cada etapa, e
apresentando ferramental para trabalho em cada uma delas.
1- Formao da Equipe
Cada gestor (lder) deve definir os papis de trabalho e funes de que
necessitar para formar sua equipe de apoio. Devem ser escolhidas as funes
essenciais na rea financeira, planejamento, feedback com pblico alvo,
logstica, etc.
Aps definio das funes necessrias, o gestor dever nomear seu
pessoal
de
acordo
com
perfil
individual,
capacidade,
experincia
comprometimento com a atual gesto.

Esta etapa se assemelha montagem de equipes em empresas privadas.
O diferencial que surge neste momento a figura do Cargo de Confiana 13.
A legislao trabalhista no contempla especificamente uma
definio de cargo de confiana, sendo assim enquadrados pela
doutrina
e
jurisprudncia
os
gerentes,
diretores,
administradores, chefes de departamento, com amplos poderes
e que ocupam funo diretiva na empresa ou estabelecimento,
so os tambm denominados "altos empregados".
O exercente de cargo de confiana, apesar de ser tambm um
empregado, a rigor no se confunde com um subordinado
comum, face a posio hierarquicamente superior, de
13 Fonte: http://www.folhadepagamento.com.br/materias/cargo_confianca.htm.
colaborao e at exerccio do poder diretivo na empresa alm

da fidcia que nele depositada pelo empregador, que no se
confunde com uma confiana normal e inerente a toda a
relao de emprego, mas um elemento objetivo da relao,
expresso do cargo ocupado.
2- Anlise do Objeto
1.
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Formao de Equipe
Anlise do Objeto
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Social e Poltico
Negociao com Atores
Formalizao
Comunidade
Uma vez formada a equipe, esta deve iniciar o processo de anlise do

objeto.
No se conhecem adequadamente os problemas e projetos de soluo viveis,
portanto, a equipe deve utilizar metodologias de avaliao e diagnstico
confiveis. O ferramental sugerido para a presente fase faz parte do P.E.S.
Avaliao e Diagnstico
Existem diversas metodologias de trabalho, e cada governante tem
liberdade para escolher as ferramentas que melhor se adaptem ao seu estilo de
gesto.
Nesta aula, estaremos expondo uma destas sistemticas de trabalho para
diagnstico situacional e criao de contra medidas para resoluo das
diferentes problemticas detectadas, trata-se do Planejamento Estratgico
Situacional.
A metodologia para planejar de forma estratgica a situao compreende
quatro fases:
I
Diagnstico
IV
Operao
II
Formulao
III
Estratgia
Observe que o sistema possui carter cclico, uma vez que encerrando-se
a fase IV, torna-se a executar novamente a fase I, para avaliao de resultados e
adoo de medidas corretivas, caso necessrio, ou ainda eventual mudana de
rumo, se os resultados alcanados no aproximarem-se de forma satisfatria aos
planejados.
Diagnstico
Nesta fase inicial em geral pode haver um brain storm.
Utilizaremos como ilustrao a simulao de atividade nestes moldes
junto uma Diviso interna de uma Prefeitura.
Neste caso os funcionrios so agentes fiscais concursados e tem

oportunidade de citar problemas pontuais que acreditem ser pertinentes para
ataque e resoluo.
Todos tem a oportunidade de participar, desde os cargos iniciais at a
chefia, obtendo os seguintes dados:
- Total de H.E.s ultrapassa limites estabelecidos pelo Diretor;
- Volume de trabalho fora priorizar quantidade sobre qualidade;
- Servios reativo e no pr-ativo;
- Interferncia de outras Secretarias em trabalhos internos;
- No h conhecimentos de reais problemas na cidade;
- Horas extras feitas sem autorizao;
- Fiscalizao no opera em finais de semana;
- Quantidade de fiscais insuficiente;
- Processos mal instrudos;
- Foco equivocado;
- Qualificao insuficiente;
- Fiscalizao pouco organizada;
- Equipamentos ultrapassados;
- Material inadequado;
- Conflitos internos;
- etc ...
Aps a tomada de todos os pontos problemticos pelos envolvidos no
processo, deve haver a exposio visual dos mesmos:
Uma vez anotadas todas as queixas, elas devem ser encadeadas, em
forma de teia, demonstrando suas ligaes, uma vez que muitos problemas
surgem de forma repetitiva.
O arranjo dos problemas deve seguir da esquerda para direita, pois, aps
concludo o encadeamento dos problemas, devemos demonstrar, atravs de
vetores de descrio, a veracidade da conjuntura de problemas propostos.
Formulao:
Feito o encadeamento de problemas, suas ligaes e apresentados os vetores de descrio, devemos identificar
os ns crticos, que so pontos chave da situao, e uma vez eliminados, acabam por dirimir a conjuntura de
problemas apontados.
Estratgia:
A estratgia compreende, aps a identificao dos ns crticos, a determinao da situao atual em que nos
operaes
aes estimado
que
encontramos, seguida pela situao que objetivamos atingir. Devem As
constar
aindaso
o tempo
e as
operaes para consecuo das metas.
visam a soluo do n-crtico,

portanto,
deve
haver
uma
operao para cada n.

Operao
Considerando que a operao
visa a soluo de um n-crtico,
esta
deve
possuir
diversas
sub-operaes, todas focadas e

direcionadas problemtica em
pauta.
Antes,
entretanto,
devemos
elencar os descritores pertinentes

ao
citado,
tecnicamente
sua
principalmente
ao
projeto.
Quanto s operaes, cada uma tambm deve possuir os resultados esperados aps sua realizao.
comprovando
existncia,
leitores
do
3- Idealizao do Programa
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Formao de Equipe
Anlise do Objeto
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Social e Poltico
Negociao com Atores
Formalizao
Comunidade
Aps formao do cenrio atual do objeto, seus principais pontos falhos e problemas chave (ns crticos), devemos nos
ater fase Planejamento do P.E.S., onde poderemos agrupar as principais aes necessrias na forma de um esboo de
Programa.
De acordo com a Portaria n 42/99 da STN, programa o instrumento de organizao da ao governamental

que visa concretizao dos objetivos pretendidos pela Administrao, sendo mensurado pelos indicadores
estabelecidos o PPA. Trata-se, portanto, de um conjunto de aes da Administrao objetivamente voltadas
soluo ou minimizao de problemas conjunturais ou especficos da sociedade. O PPA dever contemplar os
programas finalsticos, os de apoio administrativo, bem como os relativos s operaes especiais de durao
continuada.
Ainda nesta fase devemos utilizar, visando composio correta da estratgia, a anlise de dois elementos:
Jurdica
Cenrios
Na anlise jurdica, devemos levantar e avaliar toda carga de legislao inerente temtica estudada, suas limitaes,
obrigaes e vedaes.
Em cenrios devemos criar projees de resultados baseados no conjunto de decises possveis.
4- Estudos: Econmico, Financeiro, Social e Poltico
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Formao de Equipe
Anlise do Objeto
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Social e Poltico
Negociao com Atores
Formalizao
Comunidade
Agora a equipe dever levantar o oramento necessrio para realizao do programa ora analisado. Os custos devero
ser projetados em valores aproximados. A mensurao deve abordar no somente questes financeiras, mas tambm impactos
sociais e polticos sobre a gesto.
Problema
Programa
Aes
Sub-Aes
Ex:
Programa
Ao
Construo de Unidade de Ensino
Escola Para Todos

Compra de Materiais Escolares
Sub-Aes
Projeto
Contratao de Construtora
Alocao Oramentria
Execuo
Levantamento do Material
Compra Material
Total
1. Formao de Equipe
2. Anlise do Objeto
5- Ponderaes sobre Estratgias
3. Idealizao do Programa
4. Estudos Econmico, Financeiro,
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Social e Poltico
Negociao com Atores
Formalizao
Comunidade
Custo
R$ 2.000,00
R$ 500.000,00
R$ 50.000,00
R$ 552.000,00
Uma vez formulada a estruturao dos custos e impactos da proposta, deve-se analisar sua viabilidade. Caso a
Administrao entenda o programa como essencial, mas no houver caixa suficiente, pode adotar (desde que no seja servio
pblico tpico) uma estratgia institucional, via entidades paraestatais, ou programtica, via processo creditcio.
O foco aqui ponderar sobre a viabilidade de implementao do programa, e em caso positivo, a forma desta realizao.
6- Negociaes com Atores

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Formao de Equipe
Anlise do Objeto
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Social e Poltico
Negociao com Atores
Formalizao
Comunidade
Aps definio sobre a forma de implementao, deve-se analisar os atores que atuaro junto ao processo de
implementao do projeto. Devem-se traar estratgias de aproximao e negociao.
Temos que fechar o Tringulo de Governo.
7- Formalizao
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Formao de Equipe
Anlise do Objeto
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Social e Poltico
Negociao com Atores
Formalizao
Comunidade
Uma vez concluda a proposta e determinada sua viabilidade, devemos transform-la no padro formal para anexao ao
P.P.A.
Segue junto folha seguinte um modelo de planilha simplificada para programa governamental.
Descrio dos Programa Governamentais

Inicial
Municpio de ...
Programa
Cdigo do Programa
Unidade Responsvel pelo
Programa
Cdigo da Unidade
Responsvel
Objetivo
Justificativa
Alterao
Incluso
Excluso
Indicadores
Metas
Unidade de
ndice Recente
Medida
ndice Futuro
Previso da Evoluo dos Indicadores por Exerccio

Indicadores
Custo Total para o

Programa
Justificativa das
Modificaes
Descritivo Estrutura
2006
2007
2008
2009
O programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que
concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano,
visando soluo de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade.
O programa o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento. Em termos de estruturao, na concepo inicial
da reforma oramentria de 2000, o plano deveria terminar no programa e o oramento comear no programa, o que confere a
esses instrumentos uma integrao desde a origem. O programa, como mdulo integrador, e as aes, como instrumentos de
realizao dos programas.
A organizao das aes do Governo sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade e eficincia na
administrao pblica e ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade, bem como elevar a
transparncia na aplicao dos recursos pblicos.
rgo responsvel: rgo responsvel pelo gerenciamento do programa, mesmo quando o programa for integrado por
aes desenvolvidas por mais de um rgo (programa multissetorial).
Unidade responsvel: Unidade administrativa responsvel pelo gerenciamento do programa, mesmo quando o programa
for integrado por aes desenvolvidas por mais de uma unidade.
Denominao: Expressa os propsitos do programa em uma palavra ou frase-sntese de fcil compreenso pela
sociedade. No h restrio quanto ao uso de nomes de fantasia. Por exemplo: "Abastecimento de Energia Eltrica";
"Combate Violncia contra as Mulheres"; "Saneamento Rural"; "Primeiro Emprego".
Problema: uma situao indesejvel declarada por uma autoridade como evitvel ou uma necessidade no atendida,
identificada na sociedade. Deve ser formulado como condio negativa, evitando-se enunciar a ausncia de alguma
soluo especfica.
Objetivo do Programa: O objetivo expressa o resultado que se deseja alcanar, ou seja, a transformao da situao a
qual o programa se prope modificar. Deve ser expresso de modo conciso, evitando a generalidade, dando a idia do que
se pretende de forma clara, categrica e determinante. Exemplo: Programa: Acesso Alimentao / Objetivo: Garantir
populao em situao de insegurana alimentar o acesso alimentao digna, regular e adequada nutrio e
manuteno da sade humana.
Pblico Alvo: Especifica o(s) segmento(s) da sociedade ao(s) qual(is) o programa se destina e que se beneficia(m) direta e
legitimamente com sua execuo. So os grupos de pessoas, comunidades, instituies ou setores que sero atingidos
diretamente pelos resultados do programa. A definio do pblico-alvo importante para identificar e focar as aes que
devem compor o programa.
Justificativa: A justificativa para a criao do programa deve abordar o diagnstico e as causas da situao-problema para
a qual o programa foi proposto; alertar quanto s conseqncias da no implementao do programa; e informar a
existncia de condicionantes favorveis ou desfavorveis ao programa. Alm disso, para programas novos, necessrio
estimar a despesa prevista para o perodo do Plano e a origem dos recursos que iro custear o programa.
Objetivo Social Associado: Especifica o principal objetivo setorial para o qual o programa contribui.
Tipos de Programa: Os Programas so classificados em dois tipos:
o
Programas Finalsticos: dos quais resultam bens ou servios ofertados diretamente sociedade, cujos
resultados sejam passveis de mensurao;
Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais: so programas voltados aos servios tpicos de
Estado, ao planejamento, formulao de polticas setoriais, coordenao, avaliao ou ao controle dos
programas finalsticos, resultando em bens ou servios ofertados ao prprio Estado, podendo ser composto
inclusive por despesas de natureza tipicamente administrativas.
Horizonte Temporal: Estabelece o perodo de vigncia do programa, podendo ser contnuo ou temporrio. Um programa
pode ser de natureza contnua mesmo que parte de suas aes seja de natureza temporria. No caso de programa
temporrio, sero informados o ms e ano de incio e de trmino previstos, e o seu valor global estimado. O trmino
previsto a ser considerado o do programa, ainda que se situe aqum ou alm do perodo de vigncia do PPA.
Estratgia de Implementao do Programa: Indica como sero conduzidas as aes, quais os instrumentos disponveis ou
a serem constitudos, e a forma de execuo (direta, descentralizada para Estados, Distrito Federal e Municpios e
transferncias) para atingir os resultados pretendidos pelo programa. Deve-se considerar, tambm, na descrio da
estratgia de implementao, aspectos como critrios de elegibilidade para acesso aos bens e servios ofertados pelo
programa, responsabilidades no gerenciamento e na execuo das aes (rgos e Unidades Administrativas), a forma
de implementao das aes, explicitando os agentes e parceiros (federal, estadual, municipal e privado) envolvidos, e a
contribuio de cada um para o sucesso do programa; e os mecanismos (sistemas) utilizados no monitoramento da
execuo.
Indicador: Instrumento capaz de medir o desempenho do programa. Deve ser passvel de aferio, coerente com o
objetivo estabelecido, sensvel contribuio das principais aes e apurvel em tempo oportuno. O indicador permite,
conforme o caso, mensurar a eficcia, eficincia ou efetividade alcanada com a execuo do programa.
Exemplo: Objetivo: "Reduzir o analfabetismo no Pas"
Para cada programa finalstico obrigatrio haver ao menos um indicador. Para os programas de apoio s polticas e
reas especiais a presena de indicadores facultativa. O indicador possui os atributos especificados a seguir:
o
Denominao: Forma pela qual o indicador ser apresentado sociedade.
Unidade de medida: Padro escolhido para mensurao da relao adotada como indicador. Por exemplo, para
o indicador "taxa de analfabetismo" a unidade de medida seria "porcentagem", e para o indicador "taxa de
mortalidade infantil" a unidade de medida seria "1/1000" (1 bito para cada 1000 nascimentos).
ndice de referncia: Situao mais recente do problema e sua respectiva data de apurao. Consiste na
aferio de um indicador em um dado momento, mensurado com a unidade de medida escolhida, que servir
de base para projeo do indicador ao longo do PPA.
ndices esperados ao longo do PPA: Situao que se deseja atingir com a execuo do programa, expresso
pelo indicador, ao longo de cada ano do perodo de vigncia do PPA.
ndice ao final do programa (somente para programas temporrios): Resultado que se deseja atingir com a
concluso da execuo do programa. Deve ser preenchido apenas no caso dos programas temporrios.
Fonte: rgo responsvel pelo registro ou produo das informaes necessrias para a apurao do
indicador e divulgao peridica dos ndices. As informaes utilizadas na construo dos indicadores podero
ser produzidas pelos prprios rgos executores dos programas ou outros integrantes da estrutura do
Ministrio responsvel. Estes devero manter sistemas de coleta e tratamento de informaes com esta
finalidade. Em muitos casos, entretanto, as informaes sero buscadas junto a outras fontes que podem ser
instituies oficiais ou mesmo privadas, quando de reconhecida credibilidade: IBGE, FIPE, FGV, Banco Central,
DIEESE, ANBID, entre outras.
Periodicidade: Freqncia com a qual o indicador apurado. Por exemplo: anual (apurado uma vez ao ano);
mensal (apurado uma vez ao ms); bienal (apurado a cada dois anos).
Base geogrfica: Menor nvel de agregao geogrfica da apurao do ndice, podendo ser municipal,
estadual, regional ou nacional.

o
Frmula de clculo: Demonstra, de forma sucinta e por meio de expresses matemticas, o algoritmo que
permite calcular o valor do indicador. Por exemplo, para o indicador "Espao areo monitorado", a frmula de
clculo poderia ser "Relao percentual entre o espao areo monitorado e o espao areo sob jurisdio do
Brasil", assim como para o indicador "Incidncia do ttano neonatal" a frmula de clculo poderia ser "Relao
percentual entre o nmero de casos novos de ttano neonatal e o total da populao menor de um ano de
idade".
8- Apresentao ao Legislativo e Comunidade
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Formao de Equipe
Anlise do Objeto
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Social e Poltico
Negociao com Atores
Formalizao
Comunidade
Criar apresentao da proposta ao legislativo e comunidade, para aprovao e incluso junto ao P.P.A. para realizao.
Tema 17 Oficina Prtica
Ao dos Discentes na Atividade
Baseado no contedo visto at o momento, devero montados grupos de trabalho, sendo que cada um dever
construir uma proposta de programa de governo, baseado em um tema de interesse pblico e conhecimento de todos os
membros.
Tema 18 Plano Pluri Anual PPA
O Plano Plurianual um plano de mdio prazo, atravs do qual se procura ordenar as aes do governo que levem ao
atendimento dos objetivos e metas fixados para um perodo de quatro anos, ao nvel do governo federal, e tambm de quatro
anos ao nvel dos governos estaduais e municipais.
Importante sobre o PPA mencionar de que o mesmo agrega todos os programas de governo, o que o torna algo
extremamente complexo de ser gerenciado.
Sobre o PPA a Constituio prev:
Art. 165. 1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes
e para as relativas aos programas de durao continuada.
Art. 167 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado
sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de
responsabilidade.
O Plano Plurianual a primeira pea do Oramento Pblico a ser elaborada por um governo aps a sua posse. O Plano
deve ser submetido ao Congresso Nacional, no caso da Unio, ou a Cmara, no caso do Estado e dos Municpios, at quatro
meses antes do encerramento do primeiro no de mandato e devolvido para sano at o final da sesso legislativa, cobrindo o
perodo que vai do inicio do segundo ano do mandato ao final do primeiro ano do mandato seguinte. Est cobertura foi definida
com o intuito de criar mecanismos de continuidade administrativa que levem as Administraes que se iniciam a dar
seguimento s aes deixadas em andamento pelas Administraes anteriores.
A Constituio atribui ao PPA carter super-ordenador em relao LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias) e a LOA (Lei
Oramentria Anual), ao fixar:
Art. 166 3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem
somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias
4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando
incompatveis com o plano plurianual.
Caractersticas Especficas
Lei de iniciativa do poder executivo;
Estabelece de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
Abrangncia:
Administrao Direta Compreendida em Poder Executivo e Legislativo;
Administrao Indireta Compreendida em Fundaes, Autarquias, Empresa Pblica, Empresa Economia Mista.
Dada a inexistncia da Lei Complementar que normatiza a forma e o contedo (prevista no art. 165, 9 da Constituio
Federal) do PPA, cada administrao tem encontrado sua forma peculiar de apresentao. Entretanto alguns contedos bsicos
so comuns a todas as peas (PPA). Entre eles podemos destacar:
Texto da Lei que institui o plano plurianual;
Explicitao das fontes de recursos e das orientaes para sua alocao geralmente so expressos em valores mdios
do exerccio em que est sendo elaborado o plano. As estimativas das fontes de recurso so fixadas exclusivamente para
conferir consistncia ao Plano, no se constituindo em limites para elaborao das leis de diretrizes oramentrias e leis
oramentrias.
Explicitao dos Programas e seus objetivos, indicadores e montantes financeiros por categorias agregadas (despesas
correntes e despesas de capital) ;
Detalhamento dos programas por aes, indicando o ttulo esta, o seu produto (meta) e unidade de medida e o valor
planejado.
Considerando o princpio da legalidade, o planejamento governamental conta com os instrumentos legais, institudos e
articulados pela Constituio Federal:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I O Plano Plurianual;
II As diretrizes oramentrias;
III Os oramentos anuais.
& 1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e
metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada
O projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial
subseqente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para
sano at o encerramento da sesso legislativa. (ADCT, art. 35, 2, I). A Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar
101 de 04/05/2000) tambm cria vnculos especficos de integrao do PPA com as LDOs e LOAs (artigos 5 e 16)
Art. 5. O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei
de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei Complementar:
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa
ser acompanhado de:
II declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei
oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
Os textos legais estabelecem a obrigatoriedade da elaborao, contudo, tambm, j indicam o uso gerencial dos
instrumentos, cabendo aos agentes pblicos a plena utilizao dos mesmos para a melhoria da ao governamental. Entender
os instrumentos legais de planejamento apenas como formais resulta em um grande aumento da burocracia e da gesto apenas
formal. No que diz respeito ao processo de planejamento municipal, destacam-se, ainda, no contexto legal: O Estatuto da
Cidade - que estabelece as diretrizes para a elaborao dos Planos Diretores Municipais; as leis orgnicas municipais, e, a lei
dos consrcios que regulamenta a cooperao intermunicipal.
Estrutura PPA
Em sua estrutura, o Plano dever apresentar a percepo da realidade municipal atravs de cenrios scio-econmico e
fiscal, bem como os Objetivos Estratgicos e Estratgias setoriais ou inter-setoriais. As estratgias ou desafios so
materializados atravs de programas ou conjuntos de programas, segundo a estrutura regional do municpio.
Deste modo, a estrutura do Plano Plurianual consiste nos seguintes elementos:
I - Mensagem do Chefe do Executivo, contendo:

a descrio da situao scio-econmica e ambiental do Municpio.
o cenrio fiscal;
a anlise ou viso estratgica;
os objetivos estratgicos;
as estratgias ou polticas setoriais e intersetoriais.
II - Projeto de Lei, contendo:
o contexto e as disposies preliminares;
a forma de gesto do Plano;
os dispositivos para revises do Plano e outras providncias legais.
III - anexos, contendo:
a apresentao dos programas de governo e suas aes;
a regionalizao adotada pelo Municpio;
O Plano Pluri Anual sob tica de Gesto
O Plano Plurianual - PPA a base do sistema de planejamento pblico, indicando os objetivos (estratgicos e dos
programas), as aes, os bens e servios que sero alvos dos esforos do governo no seu perodo de vigncia.
Elaborao da Proposta para Despesas
A elaborao do Plano Plurianual deve articular diversos agentes, como a equipe de governo e a sociedade, no sentido de
realizar os ajustes da agenda de campanha s condies fiscais (de receita e despesa) existentes, priorizando os problemas
prioritrios, para os governantes e para a populao, a partir dos cenrios e informaes existentes. Para tanto, a elaborao se
divide em duas macro-etapas: a definio da base estratgica e a construo e identificao dos Programas, podendo ser
subdivida em seis etapas, que so:
I - Etapa de preparao na qual so providas as condies metodolgicas, de informao, de capacitao e mobilizao

das equipes, tanto do corpo permanente quanto do governo eleito. Esta etapa contempla os ajustes da metodologia, j
estabelecida anteriormente, de forma a alinhada-la quela utilizada pelo governo federal.
II - Etapa de orientao estratgica na qual so apresentados os estudos e cenrios scio econmicos e fiscais
disponveis para orientar os ajustes na agenda de campanha, permitindo as priorizaes, que resultaro na base estratgica.
Nesta etapa de orientao estratgica, com base nos insumos que cercam o ambiente organizacional municipal, define-se a
base estratgica municipal, se possvel com a aplicao da metodologia do planejamento estratgico municipal, com a
identificao dos objetivos estratgicos e as estratgias prioritrias.
III - Etapa de valorizao regional com apresentao e discusso da orientao estratgica com a sociedade , atravs de
procedimentos participativos regionalizados (regionalizao plos/Bairros), de acordo com a realidade de cada municpio.
IV - Etapa de elaborao dos programas de governo nesta etapa, as equipes das unidades executoras so preparadas e
recebem as orientaes estratgicas para o detalhamento das estratgias em programas de governo municipal,
compatibilizando as diretrizes estratgicas com as diretrizes setoriais, j estabelecidas em lei, e os programas e aes em
andamento). A elaborao dos programas compreende uma fase qualitativa, onde so processados os problemas de cada
segmento a ser atendido, dentro das estratgias explicitadas nas orientaes estratgicas, identificando causas, propondo e
avaliando as solues mais viveis. Esta anlise resulta em um conjunto articulado de aes, que sero alocadas nas unidades e
executadas ao longo do plano. Tambm verifica-se aqui os recursos necessrios, fsicos e financeiros.
V - Etapa de validao do Plano junto ao nvel estratgico de governo esta etapa volta-se verificao para detectar se
as prioridades esto sendo atendidas, se os programas correspondem s expectativas geradas durante a campanha, e se
tambm se ajustam ao cenrio fiscal.
VI - Acompanhamento do processo de avaliao do Plano junto ao Legislativo - atravs da participao nas audincias
pblicas e da prestao de informaes necessrias analise.
A organizao e a gesto das aes de governo por meio de programas um dos resultados das reformas do
Estado Brasileiro em curso nas ltimas dcadas. Essas mudanas tm por objetivo ampliar a capacidade de gesto
dos entes federados do pas (Unio, Estados e Municpios), aprimorando a competncia do setor pblico na
formulao e implementao de suas polticas pblicas, tendo como princpios a eficincia, a eficcia, efetividade e a
integrao das mesmas nos trs nveis.
Mesmo que os instrumentos de planejamento estejam legalmente constitudos, o pleno funcionamento de um modelo de
gesto para resultados, que tem base no gerenciamento dos programas de governo, ainda requer avanos, sobretudo no que
tange construo e/ou restaurao da competncia (conhecimentos, habilidades e atitudes) dos agentes pblicos, por meio da
capacitao e do estmulo aprendizagem dos servidores pblicos envolvidos com a gesto pblica, com foco em
planejamento, gerenciamento e avaliao dos programas.
O ponto inicial para qualquer planejamento conhecer as necessidades pblicas de uma cidade, isto se alcana atravs
do conjunto de aes que podemos chamar de diagnstico. Nele so levantadas as demandas sociais, a vulnerabilidade e as
potencialidades da entidade (municpio, estado ou unio), a carncia de infra-estrutura e a anlise macroeconmica. Aps a
elaborao do diagnstico possvel conhecer a realidade, definir objetivos que se pretende alcanar e express-los atravs de
programas.
Todo
de
Plano
programas
formado por um conjunto
que
determinaram
governamentais
as
de
aes
uma
administrao.
Descritivo Estrutura P.P.A:
As Organizaes privadas e pblicas nos

seus diferentes nveis (Estadual, Federal e
Municipal) vem transformando o Estado
atravs
da
implementao
de
novos
modelos de gesto, que se alinham com a complexidade do momento atual e que impe expressivas mudanas no modelo de
planejamento e gerenciamento.
A base deste modelo a administrao gerencial voltada para resultados, com fixao de diretrizes, objetivos, metas e
prazos a serem cumpridos e vinculados a uma viso estratgica organizacional. baseada nos princpios da gesto voltada para
resultados, que uma estrutura conceitual que reflete uma mudana fundamental nas culturas da gesto atravs do mundo, o
modelo que se busca implantar alicerada na realidade, orientando-se para resultados, buscando a transparncia, a
responsabilidade e o compromisso com os objetivos propostos.
Os conceitos como qualidade, produtividade e responsabilizao, esto sendo paulatinamente incorporados pela
administrao pblica, tendo em perspectiva os seguintes objetivos:
Reorganizao Organizacional;
Reduo de custos;
Equilbrio das finanas;
Aumento da transparncia e da articulao com a sociedade;
Atendimento de qualidade aos clientes;
Direcionamento do trabalho com definio de prioridades e cobrana de resultados;
Introduo, entre os funcionrios e servidores pblicos, da cultura da qualidade,
produtividade, trabalho por resultados e responsabilidade;
Superao do modelos burocrticos;
Incorporao de tcnicas gerenciais;
Descentralizao e Terceirizao de servios, transferindo recursos e competncias para rgos, municpios e

servidores;
Redefinio das funes do Estado.
Para o gerenciamento do plano, o modelo tem como fundamento bsico a definio de responsabilidades, em todos os
seus nveis: no estratgico, no ttico ou operacional. No nvel estratgico so estabelecidos os objetivos estratgicos e as
estratgias para atingi-los. A partir das estratgias so definidos os programas com seus respectivos objetivos e aes (projetos
e atividades), sendo que esse desdobramento acontece no nvel ttico.
O fim maior desse modelo o resultado ofertado sociedade, visando a satisfao do cliente-cidado. Portanto, toda
ao do Estado volta-se soluo de problemas que atingem diretamente a sociedade e queles que comprometem a sua
atuao enquanto gestor dos bens pblicos.
Assim, com base nesses conceitos e princpios da Gesto Gerencial, as normas da administrao pblica passam a ser
revisadas e ou complementadas, para que o cidado possa exercer o papel orientador e controlador da qualidade da
organizao.
A gesto do planejamento compreende a elaborao, formulao e a avaliao das polticas publicam, a partir de uma
viso estratgica, tendo como ferramentas bsicas o mtodo do PDCA, o planejamento estratgico, a gesto de programas e o
gerenciamento das diretrizes, viabilizando uma gesto integrada dos instrumentos legais de planejamento (PPA, LDO e LOA);
A gesto de pessoas tem como fim maior o desenvolvimento dos servidores pblicos, tendo como abrangncia
profissionalizao, a avaliao do desempenho, o clima organizacional, a formao, a liderana e a comunicao. A gesto de
processos compreende a definio, a execuo, a avaliao, a anlise e a melhoria dos processos organizacionais, finalsticos e
de apoio, incorporando-os aos requisitos dos clientes cidados.
A gesto da padronizao refere-se ao estabelecimento de um sistema documentado, com formato de normas
administrativas, diferenciado das normas jurdicas. Nesse mesmo contexto, a gesto das Informaes tem como objetivo
oferecer aos dirigentes e servidores pblicos informaes precisas e de qualidade para apoio s decises, contribuindo para
tornar a administrao publica mais transparente, garantindo-lhe o carter democrtico de orientao para o cidado.
Todas essas questes envolvem providncias para que seja feita uma reestruturao administrativa, que envolve o
estabelecimento de critrios e orientaes para a adequao organizacional dos rgos, segundo uma viso estratgica, tendo
claro os seus produtos. No que se refere gesto do planejamento, este entendido como um processo que no se esgota na
concepo de um plano, de um programa ou de um projeto, pois forma um ciclo de gesto: planejamento, execuo, avaliao
e ao corretiva. Graficamente, pode ter suas etapas representadas (ciclo de gesto), conforme o mtodo de gerenciamento do
PDCA que consubstanciam o Planejar (Plan), Executar (DO) Avaliar (CHECK) e a Ao Corretiva (ACTION), aplicada ao setor
pblico.
Definio da Base Estratgica de Governo
A orientao estratgica para o governo, no perodo do PPA, dever ter como insumos o planejamento estratgico, os
planos e os programas, e fundamentalmente a proposta de governo compromissada com a sociedade durante a campanha
eleitoral.
O modelo de gesto voltada para Resultados, nosso paradigma atual, recomenda que o marco inicial do processo de
planejamento seja a elaborao do planejamento estratgico, por que possibilita, posteriormente, a elaborao dos Planos
municipais (Plano Diretor, PPA, PTA, LOA), a partir de uma avaliao estratgica dos municpios e da sua insero nos contextos
internacional, nacional, regional e estadual, resultando, como produto desse processo, a identificao de objetivos estratgicos
e estratgias, nas dimenses econmica, social, ambiental, urbana e institucional, prioritrias, que devero ser incorporadas
nos planos tticos e operacionais.
Para abordar a realidade social atravs dos problemas necessrio, inicialmente, estabelecer um conceito de problema.
Assim, apresentamos algumas definies:
Comportamento indesejvel ou resultado final que necessita de correo em vista dos objetivos da organizao;
Uma situao negativa existente;
Uma situao considerada insatisfatria;
algo inaceitvel para quem o percebe;
algo solucionvel;
Oportunidade
Demanda
Objetivo +
Problema
Indicador
Causas
Aes
C1
C2
C3
A1
A2
A3
Avaliao do Cenrio Fiscal e Receitas
Muito embora um plano seja um produto de opes polticas da base de Governo ele sempre estar condicionado aos
limites legais e constitucionais e restries intrnsecas dos meios inerentes ao processo de planejamento. Os limites e restries
devem ser levados em considerao na elaborao, pois as mesmas devero ser observadas tambm a execuo do plano.
Existe uma quase unanimidade entre especialistas em planejamento de que as opes das polticas no se subordinam as
condies tcnicas, mas todos so unnimes em afirmar que as opes de polticas pblicas estaro limitadas pelas
condicionantes de planejamento. Essas condicionantes podem ser tcnicas, administrativas, ambientais, polticas, financeiras,
legais, etc.
Entre estas condicionantes temos, como exemplo, diversas limitaes constitucionais e legais como:
O clculo do valor mnimo para aplicao em sade no municpio;
O clculo do valor mnimo para aplicao em educao no municpio;
Os valores limite de gastos com pessoal no poder legislativo e executivo municipal;
Os valores limites para gastos com despesa de pessoal das cmaras municipais.
Ao planejador cabe observar e cumprir as restries e limites a fim de que possa dar mxima efetividade a execuo do
plano, pois de que adiantaria planejar valores sem a observncia dos limites se no haveria possibilidades de execuo ou, por
outro lado, poderia planejar sem observar os limites e executar em desconformidade com observncia dos mesmos e incorrer
num crime de responsabilidade.
Uma das condicionantes mais importantes em processo de planejamento e que impacta na efetividade da aplicao do
plano diz respeito correta elaborao do cenrio fiscal.
Para elaborao da projeo do cenrio futuro que compreende o plano sugerimos o contedo:
I.
Projeo das receitas pblicas por categoria e subcategoria econmica;
II.
Resumo das despesas total por grupo, subgrupo e reserva de contingncia;
III.
Calculo da Receita Corrente lquida;
IV.
Demonstrativo das despesas por funo;
V.
Quadro resumo total dos valores dos programas do PPA por tipo de programa - Apoio administrativo e finalsticos;
VI.
Tabela demonstrativa com os programas e os valores para cada ano do PPA.
Para fazer a avaliao das finanas pblicas do perodo passado o planejador deve levar em considerao os valores
registrados nos balanos da contabilidade pblica municipal do perodo avaliado.
Limites e Restries ao Planejamento
Existem ainda outros limites e restries elaborao do planejamento e que o analista deve ficar atendo na elaborao
do plano.
Poder Executivo:
54% da receita corrente lquida para despesa de pessoal, (LC 101);
25% da receita de impostos, compreendida as transferncias na manuteno e desenvolvimento do ensino, (Art.
212 CF e emenda 53, Fundeb);
15% da receita tributria para aplicao na sade, (ADCT Art. 77 e emenda 29);
1,2 vezes a RCL o limite para a dvida consolidada lquida do municpio, (Resoluo 40 do senado federal).
Poder legislativo:
6% da receita corrente lquida para despesa com pessoal, (LC 101);
Limite da despesa do Poder Legislativo (de acordo com a populao) calculado sobre o somatrio da receita
tributria e das transferncias previstas no 5 do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizados no
exerccio, (Art. 29-A da CF);
Limite de 70% da receita para folha de pagamento, includo o gasto com subsdio dos seus vereadores, (Art. 29-A,
1).
Recursos de convnio:
Evoluo da captao e execuo de recursos de convnios:
Despesas obrigatrias e essenciais:

Evoluo das despesas com pessoal (inclusive os contratos de substituio);
Evoluo das despesas com encargos (PIS-PASEP, INSS)
Evoluo das taxas: gua, luz, telefone da sede e regionais;
Evoluo dos contratos para a sede e regionais: limpeza, manuteno e locao de veculos, vigilncia,
publicidade, locao de imveis, manuteno de imveis e equipamentos, manuteno de TI e outros,
discriminados por finalidade;
Resumo das Fases do Planejamento
Avaliar cenrio social e detectar problemas

Estabelecer prioridades e valores financeiros necessrios
Avaliar disponibilidades financeiras
Distribuir recursos entre instituies e pastas de governo
Estabelecer programas para aes de governo
Criar cronograma de aes
Controlar fluxo de caixa para realizao dos projetos
Tema 19 Lei de Diretrizes Oramentrias LDO

A Lei de Diretrizes Oramentrias tem a finalidade de nortear a elaborao dos oramentos anuais, compreendidos aqui o
oramento fiscal, o oramento de investimento das empresas e o oramento da seguridade social, de forma a adequ-los s
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica, estabelecidos no plano plurianual.
A LDO a segunda pea do oramento pblico, foi instituda pela Constituio de 1988, devido ao seu carter de
instrumento de formulao de polticas pblicas, se caracteriza como uma lei mais importante do que a oramentria (LOA).
Art. 165 CF:
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica
federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao
da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
LC 101/00 LRF:
Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o do art. 165 da Constituio e:
I - dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses previstas na alnea b do
inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II do 1o do art. 31;
c) (VETADO)
d) (VETADO)
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados
com recursos dos oramentos;
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas;
II - (VETADO)
III - (VETADO)
1o Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que sero
estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados
nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois
seguintes.
2o O Anexo conter, ainda:
I - avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II - demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem
os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a
consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional;
III - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a
aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos;
IV - avaliao da situao financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao
Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso
das despesas obrigatrias de carter continuado.
3o A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os
passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a
serem tomadas, caso se concretizem.
4o A mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexo especfico, os objetivos
das polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e as projees para seus principais
agregados e variveis, e ainda as metas de inflao, para o exerccio subseqente.
Portanto, depreende-se que a LDO tem por objetivo estabelecer as metas, diretrizes e prioridades a serem estabelecidas
na LOA.
Dever evidenciar, portanto, dentre de suas prioridades, os programas governamentais constantes no Plano Pluri Anual
PPA, a serem contemplados na LOA, bem como estabelecer os programas prioritrios que no tenham durao continuada,
portanto, no inseridos no PPA, para os quais devem ser previstos recursos para sua execuo.
Nos termos do que estabelece o ADCT (Ato das Disposies Constitucionais Transitrias), em seu Artigo 35, o projeto da
LDO deve ser encaminhado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional ate 15 de abril de cada ano e devolvido para sano
at 30 de junho. O no acatamento do prazo pelo Executivo motiva a instaurao de processo por crime de responsabilidade,
enquanto que a no aprovao pelo Legislativo, conduz automtica prorrogao da sesso legislativa conforme previsto no
Art. 57, 2 da Constituio Federal.
Art. 57. 2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes
oramentrias.
Os critrios para elaborao da LDO tero de ser, necessariamente, os contidos na Constituio Federal, na LRF e na Lei
Orgnica do Municpio, se houver.
Portanto, no se admite a hiptese do projeto ser rejeitado.

Sobre a LDO a Constituio prev:
Art. 165 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao

pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a
elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a
poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
Art. 166 4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas
quando incompatveis com o plano plurianual.
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as
despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor
sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
Abrangncia:
Administrao Direta Compreendida em Poder Executivo e Legislativo;
Administrao Indireta Compreendida em Fundaes, Autarquias, Empresa Pblica, Empresa Economia Mista.
Estruturao da LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias)
Segundo a Constituio Federal em seu art. 165 9 uma lei complementar deveria ser editada para regular a matria
sobre a LDO. Durante muito tempo os entes da federao aproveitaram-se dessa lacuna legal e tornaram a LDO um instrumento
desconectado do Plano Plurianual e da Lei Oramentria Anual. A partir da publicao da LRF (Lei de Responsabilidade Fiscal), a
LDO passa a ser um verdadeiro instrumento de Planejamento norteador da Elaborao do Oramento. Isso fica claramente
demonstrado ao analisarmos novo contedo e formato que a LRF estabelece para a LDO.
Segundo a LRF a Lei de Diretrizes Oramentrias dever estabelecer:
I.
O necessrio equilbrio entre receitas e despesas;
II.
Os critrios a serem seguidas para contingnciar (reservar, congelar, no comprometer) dotaes oramentrias, quando
o comportamento da receita indicar a probabilidade de no serem atingidos os resultados previstos;
III.
Normas relativas ao controle de custos
IV.
Normas relativas avaliao das aes de governo, quando financiados com recursos do Oramento.
V.
As regras e condies para auxlios e subvenes a entidades privadas;
VI.
As regras e condies para efetuar transferncias de recursos para entes da Administrao Indireta, tais como autarquia,
fundaes, empresas;
VII.
A impossibilidade de se iniciarem novos projetos sem que antes tenham sido integralmente atendidos aqueles em
execuo;
VIII.
IX.
A definio de critrios para o Poder Executivo estabelecer a programao financeira do ente da federao;
A autorizao,quando couber, para o ente da federao realizar despesas prprias de outros entes da federao, como
por exemplo, a necessria autorizao para o Municpio realizar despesas para a manuteno do Tiro de Guerra.
X.
O percentual da Receita Corrente Lquida que ser destinado Reserva de Contingncia.
XI.
O valor da despesa considerada irrelevante, com vistas ao disposto no artigo16 da LC 101, de 04.05.2000.
XII.
As alteraes na legislao tributria;
XIII.
O ndice de preos que atualizar monetariamente o principal da dvida mobiliria refinanciada.
Alm do contedo apresentado acima a LDO dever apresentar um Anexo de Metas Fiscais, em que devero ser
discriminadas as metas, tanto de arrecadao como de gastos, para os trs anos seguintes. Dessa forma, entende-se como
Meta Fiscal, o que se estima arrecadar e, com base nessa arrecadao estimada, o que fixado como gasto.
O Anexo de Metas Fiscais dever corresponder a um trinio mvel devendo ser reprogramado a cada exerccio realizado,
compreendendo:
A estimativa de Receita, a fixao da despesa e, da comparao entre elas, a previso dos resultados primrios e
nominais.
A previso, para o trinio considerado, do estoque da dvida do ente da federao, discriminando os valores do Passivo
Financeiro e Permanente.
A avaliao, quando couber, das metas estabelecidas para o exerccio anterior.
A evoluo do Patrimnio Lquido do ente da federao.
A avaliao financeira e atuarial, quando couber, dos fundos de previdncia dos servidores pblicos.
A estimativa de receita, acompanhada de memria de clculo e, se for o caso, da compensao da renncia de receitas.
As estimativas, quando couber, da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
A LDO dever ainda apresentar um Anexo de Riscos Fiscais, em que devero ser discriminadas e avaliadas as
possibilidades de se incorrer em pagamentos sobre os quais no se possui convico plena, bem com a no realizao das
receitas previstas, o que poder ocorrer ao longo da execuo oramentria.
Estaro discriminadas nesse Anexo, por exemplo, as aes judiciais que ainda no transitaram em julgado e que, no caso
de uma sentena desfavorvel ao ente da federao, constituir-se-o despesas que devero ser honradas e, ainda, as receitas
que, por alguma eventualidade, podero no ser realizadas. Portanto, fica claro que todas as despesas, mesmo as incertas,
assim como as receitas, devero ser discriminadas, o que, mais uma vez, caracteriza a seriedade com que o Planejamento das aes
de governo dever ser realizado.
Tema 20 Lei Oramentria Anual LOA
O Oramento Pblico um documento que prev as quantias de moeda que, num perodo determinado (normalmente um
ano), devem entrar e sair dos cofres pblicos (receita e despesa pblicas), com especificao de suas principais fontes de
financiamento e das categorias de despesa mais relevantes. Usualmente formalizado por meio de Lei, proposta pelo Poder
Executivo e apreciado e ajustado pelo Poder Legislativo na forma definida pela Constituio.
Na sistemtica delineada pela Constituio, os oramentos anuais devem ajustar-se Lei de Diretrizes Oramentrias e
ao Plano Plurianual, discriminando as previses de receitas e as alocaes para despesas segundo diferentes perspectivas.
Nesse sentido so utilizados vrios sistemas de classificao. Dentre os quais podemos destacar:
Classificao Institucional classificao oramentria que evidencia o programa de trabalho do governo segundo os
Poderes, rgos e Unidades Oramentrias que so responsveis pela execuo ao nvel de categorias programticas no
seu menor nvel. Sua nfase e na definio da responsabilidade pelo gasto (qual a unidade que executar o gasto).
Classificao Funcional Classificao instituda pela Portaria n 42, de 1999, do MPOG. Tal classificao composta por
28 funes, desdobradas por um conjunto de cerca de 110 subfunes. Esta classificao foi instituda para atender ao
disposto no Art. 2, 1, I, da Lei n 4320/64 que dispe:
Integraro a Lei de Oramento:

I - Sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes do Governo.
Esta classificao complementada pela Classificao Programtica peculiar de cada governo.
Classificao Programtica Classificao Instituda pela Portaria n 42, de 1999, do MPOG, como instrumento de
articulao entre os planos e oramentos e de complementao da Classificao Funcional instituda por esse Ato. Em
seu conjunto essas duas classificaes substituem a Classificao Funcional-Programtica adotada pela Portaria n 9, de
1974. Nessa classificao a determinante bsica a estrutura de programas definida no Plano Plurianual. Na
Classificao Programtica existem dois nveis: Programas e Aes. Segundo a Portaria n 42 entende-se por Programa:
O instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos,

sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual.
Quanto as aes, segundo a referida Portaria, elas esto organizadas em trs categorias:
Projeto, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de

operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da
ao de governo;
Atividade, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de
operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da
ao de governo;
Operaes Especiais, as despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resulta
um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios;
Classificao Econmica modalidade de classificao das despesas pblicas instituda pelo art. 12 da Lei 4320/64,
constituda de duas categorias: Despesas Correntes e Despesas de Capital, com a finalidade de propiciar elementos para
a avaliao do efeito econmico das transaes do setor pblico. Sua nfase est no efeito dos gastos sobre a economia.
Exemplo de Anexo Analtico de Despesa LOA:
(Esfera Municipal)
CLASSIFICAO INSTITUCIONAL
RGO
02
Prefeitura Municipal
UNIDADE ORAMENTRIA
02.02
Secretaria Municipal de Educao
UNIDADE EXECUTORA
02.02.02
Coordenadoria
Fundamental
CLASSIFICAO FUNCIONAL
FUNO
12
Educao
SUBFUNO
361
Ensino Fundamental
CLASSIFICAO PROGRAMTICA
de
Ensino
PROGRAMA
0001
Escola ao seu alcance
AO
1116
Construo de escolas
FONTE DE RECURSOS
01
Tesouro
CLASSIFICAO ECONMICA
CATEGORIA ECONOMICA
04
Capital
NATUREZA DE DESPESA
04
Investimentos
MODALIDADE
90
Direta
51
Obras e Instalaes
DE
APLICAO
ELEMENTO DE DESPESA
SUBELEMENTO
DE
99
Outras Obras e Instalaes
DESPESA
VALOR
R$ 660.000,00
Tipos de Oramento
A Constituio Federal em seu artigo 165, 5, I ,II, III, prev que a LOA compreender trs tipos de oramento. So eles:
Oramento Fiscal a expresso significa o detalhamento dos montantes das receitas que devero ser captadas pelo
Estado por meio do exerccio do poder fiscal a ele delegado bem como dos gastos e das programaes que sero
financiados por seu intermdio.
Abrangncia: Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
Oramento de investimento das empresas este oramento abrange a programao de investimentos de todas as
empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. Esse
oramento formulado sob metodologia diferenciada da usada nos oramentos fiscal e da seguridade social, sob a
coordenao do Departamento de Coordenao e Controle de Empresas Estatais, do MPOG.
Abrangncia: empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
Oramento da Seguridade Social a expresso significa o detalhamento sob forma de um oramento individualizado, dos
montantes das receitas vinculadas aos gastos da seguridade social, especialmente aqueles conta das contribuies
sociais nominadas no art. 195 da Constituio, captadas pelo Poder Pblico, bem como de outras que lhe sejam
transferidas do oramento fiscal, e dos detalhamentos das programaes relativas a sade, previdncia e assistncia
social financiadas por tais receitas.
Abrangncia: todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. O oramento Fiscal e de Investimento de Empresas devero ser
compatibilizados com o plano plurianual, e tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo
critrio populacional.
importante ressaltar que a Lei Oramentria Anual compreender o oramento fiscal, o oramento de investimento das
empresas estatais e o oramento da seguridade social no sendo necessrias leis especficas para cada oramento.
Legislao
A Lei Oramentria Anual o instrumento de programao efetivo das aes que sero executadas e que viabiliza a
concretizao do PPA, atravs dos padres estabelecidos na LDO.
CF, artigo 165:

A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta
e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da
administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as
receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira,
tributria e creditcia.
7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre
suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa,
no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes
de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
Artigo 166:
3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser
aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;

II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as
que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis
com o plano plurianual.
5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos
projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao
proposta.
8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem
sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou
suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.
Art. 167. So vedados:

I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou
adicionais;
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as
autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder
Legislativo por maioria absoluta;
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da
arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios
pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da
administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao
de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto
no 4 deste artigo; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos
correspondentes;
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para
outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social
para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art.
165, 5;
IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa.
X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita,
pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal
ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.(Includo pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a
realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o
art. 201. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia
incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados,
salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que,
reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e
urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art.
62.
4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e
dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia
Unio e para pagamento de dbitos para com esta. (Includo pela Emenda Constitucional n 3, de 1993).
LRF (LC 101/00):

Art. 5 O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de
diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei Complementar:
I - conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos
e metas constantes do documento de que trata o 1o do art. 4o;
II - ser acompanhado do documento a que se refere o 6o do art. 165 da Constituio, bem como das
medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado;
III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita
corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao:
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
1o Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero,
constaro da lei oramentria anual.
2o O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei oramentria e nas de crdito
adicional.
3o A atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada no poder superar a variao do
ndice de preos previsto na lei de diretrizes oramentrias, ou em legislao especfica.
4o vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada.
5o A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio
financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no
1o do art. 167 da Constituio.
Ainda, o pargrafo 1 junto artigo 40 da Lei 10.257 (Estatuto da Cidade)

estabelece que o Plano Diretor parte integrante do processo de planejamento Municipal, devendo o PPA, LDO e LOA
incorporar as diretrizes e prioridades nele contidas.
Fases LOA
Preparao
As medidas preparatrias elaborao da LOA reportar-se-o aos programas e aes governamentais definidos no PPA e
priorizados pela LDO, somando-se ainda aquelas aes adstritas apenas ao exerccio financeiro. Pelo pressuposto de que o
processo de planejamento oramentrio foi conduzido de forma integrada, nesta etapa sero consignadas de maneira mais
detalhada as previses de receitas, fixao de despesas e alcance de resultados, para fins de atingimento das metas priorizadas
na LDO. Cabe ainda ressaltar que a proposta oramentria dever obedecer os princpios da Universalidade, Unidade,
Anualidade e Exclusividade.
Elaborao
O planejamento junto ao PPA e LDO materializar-se-o de forma ordenada junto Lei Oramentria Anual. Conforme
determina a Lei de Responsabilidade Fiscal em seu artigo 48, devero ser realizadas audincias pblicas durante o processo de
elaborao das peas de planejamento.
Aprovao
A aprovao se d no Legislativo, devendo ser assegurada a participao popular tambm atravs de audincias
pblicas.
Cumpre citar que, conforme artigo 44 do Estatuto da Cidade, o projeto de Lei Oramentria sequer poder ser
discutido em sesso Legislativa sem prvia realizao de Audincias Pblicas.
Execuo
Nesta etapa ocorre a execuo do oramento propriamente dita.

O Administrador dever manter vigilncia sobre:
Cumprimento das metas fiscais;

Controle das metas fsicas;
Aes governamentais;
Indicadores;
Programas de governo.
Caso necessrio devero ser adotadas medidas corretivas.

Assim como na LDO, caso haja expanso, criao o aprimoramento da ao governamental, dever haver declarao
expressa do Gestor Pblico, no sendo admitida realizao de despesas sem prvia autorizao legislativa.
Alterao
Tanto quanto para LDO, a LOA pode ser alterada, tanto na fase de Elaborao quanto Execuo, caso sejam detectadas
distores ou necessidade de ajustes.
Importante observar que, dependendo da natureza das alteraes, podem ser necessrias alteraes tambm junto PPA
e LDO.
Aps aprovada, alteraes sobre a LOA devero percorrer os mesmo caminhos da elaborao inicial.
Tem como princpio geral a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica
financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos aos princpios de unidade, universalidade e
anualidade.
Compreendem todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei.
Compreende todas as despesas prprias dos rgos do Governo.
Todas as receitas e despesas constam pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.
Poder conter autorizao ao Executivo para:

Abrir crditos suplementares at determinada importncia obedecidas s disposies do artigo 43 da Lei
4320/64;
Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por antecipao da receita, para
atender a insuficincias de caixa.
Em casos de dficit, a Lei de Oramento indicar as fontes de recursos que o Poder Executivo fica
autorizado a utilizar para atender a sua cobertura.
O produto estimado de operaes de crdito e de alienao de bens imveis somente se incluir na receita
quando umas e outras forem especficamente autorizadas pelo Poder Legislativo em forma que
jurdicamente possibilite ao Poder Executivo realiz-las no exerccio. Esta autorizao poder constar da
prpria Lei de Oramento.
A lei no poder consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal,
material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 em seu
pargrafo nico da Lei 4.320/64:
Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente
s normas gerais de execuo da despesa podero ser custeadas por dotaes globais, classificadas
entre as Despesas de Capital ...
A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se
incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de
crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
Quadros que Integram a Lei Oramentria segundo a Lei 4.320/64

Sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes do Governo;
Quadro demonstrativo da Receita e Despesa segundo as Categorias Econmicas;

Quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislao;
Quadro das dotaes por rgos do Governo e da Administrao.
Forma de Encaminhamento do Projeto de Lei Oramentria
A proposta oramentria que o Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo nos prazos estabelecidos nas
Constituies e nas Leis Orgnicas dos Municpios compor-se-:
Mensagem, que conter: exposio circunstanciada da situao econmico-financeira, documentada com demonstrao
da dvida fundada e flutuante, saldos de crditos especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros exigveis;
exposio e justificao da poltica econmico-financeira do Governo; justificao da receita e despesa, particularmente
no tocante ao oramento de capital;
Projeto de Lei de Oramento (dispositivo legal);
Tabelas explicativas, das quais, alm das estimativas de receita e despesa, constaro, em colunas distintas e para fins de
comparao:
a) A receita arrecadada nos trs ltimos exerccios anteriores quele em que se elaborou a proposta;
b) A receita prevista para o exerccio em que se elabora a proposta;

c) A receita prevista para o exerccio a que se refere proposta;
d) A despesa realizada no exerccio imediatamente anterior;
e) A despesa fixada para o exerccio em que se elabora a proposta; e
f) A despesa prevista para o exerccio a que se refere proposta.
Especificao dos programas especiais de trabalho custeados por dotaes globais, em termos de metas visadas,
decompostas em estimativa do custo das obras a realizar e dos servios a prestar, acompanhadas de justificao
econmica, financeira, social e administrativa.
Demonstrativo com descrio sucinta das principais finalidades de cada unidade administrativa, com indicao da
respectiva legislao.
O Poder legislativo e o Oramento Pblico

A partir da promulgao da Constituio Federal de 1988, o Poder Legislativo voltou a ter competncia para discutir e
votar o oramento pblico.
Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais
so apreciados, no caso da Unio, pelas duas Casas do Congresso Nacional, , no caso dos Estados e Municpios pela Cmara, na
forma do regimento comum.
Quando os referidos projetos de lei so encaminhados ao Poder Legislativo, so apreciados pela Comisso Mista de
Oramento. Essa foi instituda com vistas a dar cumprimento s disposies contidas no art. 166 da Constituio Federal. Tem
como atribuio:
I. Examinar e emitir parecer sobre os projetos e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica,
Governador ou Prefeito, conforme o caso;
II. Examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio e
exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria.
III. Receber as emendas aos projetos e emitir parecer sobre elas.
O Poder Legislativo, dentro das atribuies que lhe so conferidas, podem apresentar emendas aos projetos de lei relativos
ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual.
As emendas so o meio pelo qual os Parlamentares e rgos do Poder Legislativo (Comisses e Bancadas) atuam sobre os
projetos de Lei, acrescendo, suprimindo ou modificando itens na proposta do Poder Executivo. As emendas compreendem trs
modalidades: emenda ao texto, emenda receita e emenda despesa.
As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental,
pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional, ou pela Cmara, no Estado ou Municpio.
As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano
plurianual.
As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I. Sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
II. Indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que
incidam sobre:
a) Dotaes para pessoal e seus encargos;
b) Servio da dvida;
c) Transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal;
III - Sejam relacionadas:
a)
Com a correo de erros ou omisses; ou
b)
Com os dispositivos do texto do projeto de lei.

Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas
correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e
especfica autorizao legislativa.
O Chefe do Poder Executivo poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos
enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder
Legislativo considerar como proposta a Lei de Oramento vigente.
Vale lembrar que entre as funes elementares do poder legislativo est a de fiscalizar o poder executivo, votar leis
oramentrias, e, em situaes especficas, julgar determinadas pessoas, como o Presidente da Repblica ou os prprios
membros da assemblia.
Comparativo Cronolgico PPA/LDO/LOA
Tema 21 Estudo de Caso PPA Municpio de So Paulo

Ser disponibilizado aos discentes acesso ao PPA junto ao Municpio de SP (perodo 2010-13).
Cada grupo dever interpretar os seguintes tpicos:
a) Quanto ao anexo I A projeo econmica da equipe tcnica favorvel ? Justifique.
b) Quanto ao anexo III Escolha dois programas de governo e realize uma avaliao dos mesmos, comentando sobre
indicadores, foco, objetivo, etc.
Parte 06 Legislao
Nesta parte estaremos estudando noes bsicas referentes s principais normas que regulam as aes do administrador
pblico.
Salientamos que o texto no exaustivo, pois a carga de legislaes que envolvem o tema por demais extensa, e por si
s, poderia representar uma disciplina isolada.
Tema 22 Noes de Direito Administrativo
Princpios da Administrao Pblica
As normas que regulamentam a administrao pblica provm de diversas fontes, das quais podemos destacar:
Legislao (Em especial a Constituio Federal)
Doutrina Consagrada
Jurisprudncia (Em especial STF e STJ)
Devemos iniciar destacando os princpios constitucionais 14.
Dentre vrios princpios constitucionais que devem reger a Administrao Pblica, podemos destacar os seguintes:
Legalidade: Este princpio para a Administrao Pblica est s avessas daquilo que para o cidado. Pois, se para o
particular tudo permitido at os limites da lei, para o gestor pblico nada lhe facultativo seno o que a lei determinar.
Impessoalidade: O gestor pblico no pode agir por interesse particular, devendo sempre ser isento de sentimentos
pessoais em suas decises.
Moralidade: A tica e os bons costumes devem nortear as aes praticadas.
Isonomia: Deve-se tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais.
Proporcionalidade: Os mtodos empregados devem sempre ser compatveis com os fins almejados, no cabendo
excessos.
14 Princpios guardam valores fundamentais da ordem jurdica, com observncia obrigatria.
Eficincia: A Administrao deve adotar os meios menos dispendiosos para realizao de seus objetivos. Lembrando
ainda que para a Administrao Pblica os fins no justificam os meios.
Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado: Havendo conflito de interesses, deve prevalecer sempre o
desejo coletivo.
Princpio da Presuno de Legitimidade: A Administrao Pblica age sempre sob presuno de que age em legtimo
interesse coletivo, amparado no princpio da legalidade.
Princpio da Auto-Executoriedade: A Administrao Pblica independe de autorizao para agir, tendo o dever de cumprir
sua misso constitucional.
Princpio da Razoabilidade: Assim como na proporcionalidade, os atos devem ser razoveis em seus fins.
Princpio da Motivao: A Administrao Pblica deve sempre apresentar as razes de sua ao, devidamente
fundamentadas.
Princpio da Autotutela: A Administrao Pblica tem o poder/dever de rever seus atos sempre que estes se mostrarem
nulos, no eximindo a responsabilidade civil e criminal.
Atos Administrativos
Os Atos Administrativos basicamente podem ser Vinculados e Discricionrios.
Ato Vinculado:
O ato vinculado, quando a lei estabelece que, perante certas condies, a Administrao deve agir
de tal forma, sem liberdade de escolha.
Ato Discricionrio: O ato discricionrio, quando a lei deixa certa margem de liberdade de deciso diante do caso
concreto, de modo que a autoridade poder escolher, segundo critrios de convenincia e oportunidade, qual o melhor
caminho para o interesse pblico. Discricionariedade nunca total, alguns aspectos so sempre vinculados lei (sujeito,
finalidade, forma).
Tema 23 Lei de Responsabilidade Fiscal LRF15

A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), oficialmente Lei Complementar n 101, uma lei brasileira que tenta impor o controle
dos gastos de estados e municpios, condicionado capacidade de arrecadao de tributos desses entes polticos. Tal medida
foi justificada pelo costume, na poltica brasileira, de gestores promoverem obras de grande porte no final de seus mandatos,
deixando a conta para seus sucessores. A LRF tambm promoveu a transparncia dos gastos pblicos.
A lei obriga que as finanas sejam apresentadas detalhadamente ao Tribunal de Contas (da Unio, do Estado ou do
Municpio). Tais rgos podem aprovar as contas ou no. Em caso das contas serem rejeitadas, ser instaurada investigao em
relao ao Poder Executivo em questo, podendo resultar em multas ou mesmo na proibio de tentar disputar novas eleies.
Embora seja o Poder Executivo o principal agente responsvel pelas finanas pblicas e, por isso, o foco da Lei de
Responsabilidade Fiscal, os Poderes Legislativo e Judicirio tambm so submetidos referida norma.
15 Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Lei_de_Responsabilidade_Fiscal.
A lei inova a Contabilidade Pblica e a execuo do Oramento pblico medida que introduz diversos limites de gastos
(procedimento conhecido como Gesto Administrativa), seja para as despesas do exerccio (contingenciamento, limitao de
empenhos), seja para o grau de endividamento.
Criado pelo governo de Fernando Henrique Cardoso, a LRF provocou uma mudana substancial na maneira como
conduzida a gesto financeira dos trs nveis de governo (RESTON, 2000). Tornou-se preciso saber planejar o que dever ser
executado, pois alm da execuo deve-se controlar os custos envolvidos, cumprindo o programado dentro do custo previsto
(FURTADO, 2002). Sua criao fez parte do esforo em reformas do estado promovido pelo governo federal para estabilizar a
economia brasileira a partir do Plano Real.
O governo de Fernando Henrique Cardoso props a criao de uma lei que controlasse os gastos dos gestores pblicos
nos estados e municpios brasileiros, at ento vistos como uma grande fonte de desperdcio de recursos. A relatoria do projeto
de lei coube a Pedro Novais, na Cmara dos Deputados, e a Jefferson Peres, no Senado do Brasil. O projeto foi aprovado com o
apoio da base do governo, enquanto os partidos de oposio, foram contrrios. Os presidentes da Cmara, Michel Temer, e do
Senado, Antnio Carlos Magalhes, tambm se opuseram; ambos impetraram Aes Diretas de Inconstitucionalidade no
Supremo Tribunal Federal (STF), propugnando pela anulao da lei. Os processos se encontram, em 2010, em tramitao no STF.
Em 2010, Antonio Palocci admitiu que ele estava errado quando combateu a Lei de Responsabilidade Fiscal em 2000.
A Lei Complementar n 101 (LRF) estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto
fiscal, com amparo nas normas constitucionais sobre finanas pblicas (Captulo II do Ttulo VI da Constituio).
A responsabilidade na gesto fiscal pressupe ao planejada e transparente; preveno de riscos e correo de desvios
capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas; cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas; obedincia a
limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras,
dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio
em Restos a Pagar.
As disposies da LRF condicionam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
Tema 24 Pesquisa Complementar LRF16

Transcrio Parcial de Artigo17:
A Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/2000) foi criada com a tarefa de prevenir riscos e corrigir desvios
na gesto fiscal pblica. Na busca deste mister, a LRF dispe de diversos instrumentos e princpios, cada qual com suas
caractersticas e aplicao especficas, mas indispensveis consecuo daquele objetivo. neste contexto que se insere o
princpio da transparncia na gesto fiscal pblica, configurando-se pea importantssima na moderna administrao dos
recursos pblicos. O presente trabalho procura abordar o princpio da transparncia a partir do art. 48 da LRF, focando a
dissertao nas suas duas formas principais de manifestao: a divulgao dos instrumentos de transparncia atravs de meios
eletrnicos (com nfase Internet) e o incentivo participao popular. O estudo pretende demonstrar o grande avano
alcanado a partir da recepo da transparncia, de forma explcita, em nossa legislao fiscal, alm da reestruturao da
gesto pblica por ela realizada, sempre no rastro da legitimidade e da moralidade. No obstante, tambm preocupa-se a
16 Artigo: A Lei de Responsabilidade Fiscal e os meios eletrnicos como forma de promoo da transparncia fiscal na gesto
pblica. PORTO, Ederson Garin. CASTRO, Fabio Caprio Leite de. PEROTONI, Felipe Luciano.
17 Fonte: http://jus.uol.com.br/revista/texto/8533/a-lei-de-responsabilidade-fiscal-e-os-meios-eletronicos-como-forma-depromocao-da-transparencia-fiscal-na-gestao-publica.
monografia em reafirmar a necessidade e os benefcios que podem ser alcanados atravs da divulgao das atividades
desempenhadas pelo Poder Pblico, assim como da incluso do cidado no procedimento de tomada das decises, prerrogativa
que, anteriormente, apenas dizia respeito aos governantes. Somente com a adoo do princpio da transparncia, e,
conseqentemente, da insero da sociedade como partcipe integrante e condicionante dos atos da administrao, por meio
da publicao dos instrumentos e tambm atravs da participao popular desde o planejamento at a execuo do
oramento , ser possvel chegar, de maneira efetiva, a uma gesto fiscal responsvel, comprometida com os resultados e com
a prpria sociedade.
A transparncia tornou-se um dos pilares de sustentao da legitimidade do poder discricionrio na administrao
pblica. A sua importncia na ordem oramentria tem sido visualizada para efeito de indicao de credibilidade da mquina
estatal, bem como para a demonstrao da probidade administrativa, gerando o efeito de confiabilidade no sistema
administrativo.
O interesse crescente na esfera da coisa pblica pelo atendimento do princpio da transparncia tem-se mostrado um
fenmeno mundial no qual o Brasil tem a sua parcela. A presente pesquisa tem o fito principal de estabelecer uma descrio
sobre as consideraes prticas mais modernas acerca da transparncia na rea financeira e oramentria.
A chave de todo o estudo reside na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), por conta da grande mudana provocada na
ordem jurdico-econmica brasileira, atuando diretamente na transformao do olhar poltico nacional sobre a concepo de
oramento. Em especial, o artigo 48 foi utilizado como guia para o trabalho, conduzindo a uma estruturao do plano de
apresentao mediante anlise do seu contedo.
Os dois primeiros pontos objetivam apresentar o contexto em que foi pensada a LRF e os seus princpios basilares, assim
como a previso legal da transparncia, com enfoque na fiscalizao, na gesto oramentria responsvel e na accountability.
O terceiro ponto ancora-se na apresentao dos instrumentos formais em que emerge a transparncia - os planos,
oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da
Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal.
O quarto ponto enfoca exclusivamente a dinmica de informao gerada com o advento da Internet, especificamente
como meio eletrnico de divulgao dos dados oramentrios ou resultados de gesto. Com isso, destaca-se o seu importante
papel no desenvolvimento de um novo paradigma de transparncia.
Por derradeiro, o ltimo ponto faz uma descrio de como pode repercutir o incentivo participao popular nos
processos de deciso e elaborao de planos oramentrios. Mostra-se o crescimento desse novo modo de fazer poltica, com
nfase final no modelo porto-alegrense, e sua importncia para o enriquecimento do princpio.
Mantendo como fio condutor a transparncia enquanto princpio fundamental para as novas prticas oramentrias,
pretende-se demonstrar a amplitude de um novo mapa de gesto produzido pelo Brasil.
A edio da Lei Complementar n 101 representou a institucionalizao de uma prtica da administrao pblica j nsita
ao nosso ordenamento jurdico desde muito, vez que j dispnhamos de lei que disciplinasse a matria, mas no tnhamos
arraigadas na administrao pblica prticas de transparncia e responsabilidade na gesto dos recursos pblicos. Representou,
da mesma forma, a recepo em nosso pas de conceitos e princpios da gesto pblica proclamados por organismos
internacionais e por naes em estgios mais avanados no manejo da coisa pblica.
Antes da edio da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), a Constituio Federal j concebia, no bojo do artigo 37,
princpios norteadores da administrao pblica. Dentre eles, pode-se destacar, dada a pertinncia com o tema deste trabalho,
o princpio da publicidade da administrao. Decorre de tal clusula que a administrao pblica deve ser pautada na
publicidade de seus atos e transparncia no seu comportamento, atendendo com isso a garantia do acesso informao
insculpida no artigo 5, inciso XXXIII.
Contudo, anteriormente promulgao de Constituio Federal, o pas j detinha instrumento de controle da Gesto
Fiscal. Trata-se da Lei n 4.320 de 17 de maro de 1964, ainda em pleno vigor, que disciplina normas de Direito Financeiro para
elaborao e controle dos oramentos e balanos dos entes pblicos (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). No entanto,
a referida lei no contava com princpios orientadores da gesto oramentria como os que se fazem presente na LRF. Na
verdade, tais corolrios eram nsitos boa administrao, mas no podiam ser cobrados por falta de previso legal.
Diversamente do que ocorre hoje, a quebra da transparncia na gesto pblica causa de responsabilizao da administrao,
consoante previso constitucional.
No mesmo sentido, com a evoluo das tcnicas gestacionais da administrao do errio pblico nos pases
desenvolvidos, criou-se atravs do Fundo Monetrio Internacional, o Cdigo de Boas Prticas para a Transparncia Fiscal. Afirmase que o referido instrumento uma compilao aprimorada da Lei de Responsabilidade Fiscal da Nova Zelndia Fiscal
Responsability Act 1994, precursora das legislaes sobre a Responsabilidade Fiscal.
Posteriormente legislao neozelandesa, seguiram-se a Carta de honestidade da Austrlia e o Cdigo de Estabilidade
Fiscal do Reino Unido, s para citar alguns exemplos que mais tarde dominaram a pauta dos poderes legislativos de quase todo
o mundo ocidental, vindo a culminar com a edio, em terras brasileiras, da Lei complementar n 101.
Em 1998, na reunio do Comit Interino da Assemblia de Governadores do Fundo Monetrio Internacional, foi criado o
Cdigo de Boas Prticas para a Transparncia Fiscal, que representou o consenso acerca de pontos considerados essenciais para
a boa administrao dos recursos pblicos. Ficou assentando na reunio que a adoo do Cdigo nos ordenamentos jurdicos de
cada nao seria um passo importante a ser dado para atingir a estabilidade econmica e o desenvolvimento com qualidade.
Logo aps a elaborao do Cdigo de Boas Prticas para a Transparncia Fiscal, o Comit desenvolveu o Manual da
Transparncia Fiscal, que tem por funo explicar o Cdigo. Consta no manual que:
"A transparncia fiscal faz com que as autoridades encarregadas da elaborao e implementao das
polticas fiscais se tornem mais responsveis pelos seus atos. Como resultado, tm-se polticas fiscais mais fortes e
mais dignas de crdito, merecedoras do apoio de um pblico bem informado; acesso aos mercados de capital
internos e internacionais em condies mais favorveis; e reduo da incidncia e gravidade das crises"
Qualificando-se a elaborao do oramento pblico como uma atividade realizada na administrao da coisa pblica,
pode-se visualizar a importncia que os princpios gerais carregam como fonte de interpretao dos dados e do uso direcionado
do poder discricionrio.
Para compreender melhor a sistemtica principiolgica da Lei de Responsabilidade Fiscal, convm explicitar a
importncia que os princpios constitucionais do art. 37 exercem em toda seara administrativa, por serem bsicos a toda e
qualquer administrao pblica, em qualquer um dos seus setores.
A legalidade, enquanto princpio da administrao, significa que o administrador pblico est sujeito em toda sua
atividade funcional aos preceitos legais e s exigncias do bem comum. Assim o tambm em nvel oramentrio, tanto que os
planos passam pelo Poder Legislativo, quando da sua criao, vigendo sob a forma de lei ordinria. A Constituio Federal e a
legislao ordinria apontam para uma disciplina interior da administrao pblica. A conformidade entre a atividade e o que foi
disciplinado chama-se moralidade administrativa.
Em outros termos, deve-se entender a moralidade administrativa como um pressuposto de validade de todo ato da
administrao pblica. Mas no se trata apenas de uma questo legal, porque tange ao princpio da tica nas instituies.
A impessoalidade da administrao pblica significa que o ato produzido imputvel ao rgo ou entidade
administrativa, como corolrio da finalidade impessoal do interesse pblico a que se presta a atividade administrativa. No
momento em que se deixa de observar a finalidade pblica do ato administrativo, em detrimento de interesses pessoais, ocorre
desvio de finalidade, diferentemente de quando um ato praticado com incompetncia ou abuso de poder.
Como requisito de eficcia e de moralidade da administrao pblica, os seus atos devem ser pblicos. Nesse sentido,
avalia-se que o princpio da publicidade no formador do ato, elemento necessrio para torn-lo eficaz.
No entanto, o constituinte no se contentou com a idia de que os atos devem ser legais, probos, impessoais e pblicos.
Esses princpios j bastariam para conduzir a lisura e a idoneidade administrativa. Mas faltaria ainda a prestreza, a correo, o
rendimento funcional. Para atender esses aspectos foi apontado o princpio da eficincia. Trata-se de um princpio econmico,
relativo qualificao da atividade, levando em conta a relao insumo/produto. na aplicao do direito financeiro onde mais
consistentemente se visualiza a sua aplicao.
Exatamente por que a atividade financeira e oramentria faz parte do conjunto dos atos administrativos, utilizam-se
como fonte interpretativa e direcional os princpios bsicos da administrao. Seguindo a lgica de que nem todos os atos
administrativos so atos oramentrios, deve-se perquirir quais so os princpios atinentes prpria funo oramentria, como
base para a Lei de Responsabilidade Fiscal.
Conforme a clara explanao desenvolvida por Adilson Abreu Dallari, os princpios oramentrios so a exclusividade do
oramento, a universalidade, o planejamento e o equilbrio oramentrio.
A exclusividade do oramento diz respeito ao contedo sobre o que versam os instrumentos oramentrios. Tendo em
vista a finalidade a que se destina o oramento pblico, diz-se que o seu contedo deve versar to-somente sobre matria
financeira. Ou seja, devem ficar de fora todas as questes no atinentes aos crditos, s despesas e as contas pblicas.
Mas, se por um lado, fica vedado tratamento de questes exgenas ao plano fiscal no oramento (no sentido financeiro
e de poltica fiscal), por outro, h o princpio da universalidade, que determina a abrangncia de toda atividade financeira pelo
oramento. Em outros termos, nada que diga respeito ao plano financeiro pode ficar de fora do oramento.
O planejamento oramentrio surge com a misso de tratar de todas as problemticas financeiras, sem delas escapar. O
princpio do planejamento diz respeito a uma operao onde se seguem rigorosamente a fase de definio do problema, a fase
de pesquisa e a fase de plano. Alm disso, o planejamento se divide em fsico, econmico, social, cultural, e de rea. Os planos
oramentrios da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal so precipuamente econmicos, uma vez que os
demais nem sempre se prestam a finalidades financeiras e oramentrias.
Pode-se entender o planejamento como meio para atingir finalidades administrativas. Uma delas j est insculpida como
o princpio do equilbrio oramentrio. Nesse sentido, um dos principais objetivos da Lei de Responsabilidade Fiscal
estabelecer os mecanismos pelos quais so efetivadas as metas de resultado para que se preserve o equilbrio entre despesas e
receitas pblicas.
nesse ponto que importa mencionar a lio de Carlos Valder do Nascimento, acrescendo um princpio importante em
que se baseia a Lei de Responsabilidade fiscal, o princpio da preveno de dficit fiscal. Ou seja, mais do que o equilbrio fiscal,
deve-se prevenir contra os dficits financeiros.
Tenta-se, com isso, coibir a prtica usual do endividamento pblico irresponsvel, onerando em demasia os cofres
pblicos. Por exemplo, a preveno se d com a limitao dos gastos em perodos razoveis de tempo.
Dentre as inovaes da Lei de Responsabilidade Fiscal (acompanhamento, possibilidade de sano, e outras), destaca-se
a transparncia, por auxiliar na fundao principiolgica da nova maneira de criar e conduzir o oramento. A transparncia vem
ao encontro do mencionado princpio constitucional da publicidade, mas ultrapassa o seu significado. Isso porque a Lei de
Responsabilidade Fiscal no apenas exige a publicidade, mas dispe sobre mecanismos a ensejarem a transparncia
oramentria.
Assim, fica determinada a gama de princpios gerais da administrao e especficos da rea financeira que norteiam a
Lei de Responsabilidade Fiscal, pondo-se em relevo a trade planejamento, equilbrio oramentrio e transparncia, como
baluartes para a atividade administrativa e oramentria.
Transparncia Fiscal na Gesto Pblica

A transparncia prevista pela Lei de Responsabilidade Fiscal afina-se com as modificaes estruturais introduzidas pela
Emenda Constitucional no 19/98, que versou sobre a reforma administrativa, pela qual se criou o direito do usurio, visando, por
exemplo, a preveno dos riscos oramentrios.
Diz a Lei de Responsabilidade Fiscal em seu art. 48 que:
"Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao,
inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias;
as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o
Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo participao

popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos,
lei de diretrizes oramentrias e oramentos."
A redao do artigo desempenha a representao essencial dos objetivos inspiradores da lei, naquilo que ela possui de
mais inovador. Para o alcance e manuteno do equilbrio fiscal funda-se a idia de que a transparncia auxilia no controle e
fiscalizao da distribuio de recursos pelas dotaes oramentrias. A transparncia o fio condutor entre o equilbrio fiscal
(objetivo) e o planejamento (operao), como meio mais seguro de auxlio ao controle da gesto fiscal.
Nesse sentido que se vislumbra a importncia da previso de ampla divulgao dos documentos formais e legais de
planejamento. Igualmente, no apenas a publicao dos dados de maneira acessvel e vivel a toda a populao traa uma
forma de transparncia, mas, inclusive, existe o objeto de agregar os interesses do povo de maneira direta.
Planta-se, assim, uma semente de maior eficincia, a germinar com a publicidade e transparncia dos dados lanados
nos instrumentos oramentrios. Decorre da uma maior qualidade informativa, resultante da confiabilidade e certeza da
correo dos dados divulgados, em funo da publicao dos dados, da indicao do regime contbil adotado e da participao
popular como meio efetivo de controle das aplicaes oramentrias.
Veja-se que a transparncia para onde aponta o art. 48 da LRF diz respeito preparao, execuo e prestao de
contas. A participao popular promove a transparncia na preparao e na execuo das contas, em razo do controle e do
direcionamento dos recursos disponibilizados. O debate e o enfrentamento direto de propostas por parte dos cidados tende a
esclarecer e legitimar a aplicao de recursos. Por outro lado, a transparncia se d pela prestao de contas, mais eficaz com a
ampla divulgao dos planos e instrumentos oramentrios.
Hodiernamente, no se pode falar em gesto pblica responsvel sem a previso de transparncia. O princpio da
transparncia pressuposto bsico e mesmo intrnseco noo de gesto fiscal responsvel. Assim sendo, procurar-se-
demonstrar a razo pela qual o indigitado princpio instrumento fundamental na manuteno e na disciplina dos gastos
pblicos. De incio, trazemos colao a esclarecedora lio de Jos Maurcio Conti ao que se deve ter por princpio da
transparncia fiscal: O princpio da transparncia fiscal , por conseguinte, diretriz que assegura o acesso pblico informao
sobre as atividades fiscais, que deve ser observada na gesto dos recursos pblicos, estando em consonncia com as mais
modernas tcnicas da Administrao Pblica.
Accountability
Tanto a expresso accountability quanto responsabilidade fiscal conduzem para a consecuo da transparncia na
administrao pblica, tema deste trabalho, e, como decorrncia lgica, produzem um fortalecimento da democracia. No
entanto, cumpre esclarecer melhor a definio do termo comum nos pases de lngua inglesa para poder estabelecer a diferena
com a responsabilidade fiscal e compreender a ausncia de significado no vocabulrio ptrio.
A palavra accountability encerra muitas idias que para bom entendimento do significado que produz nos pases anglosaxnicos sero aqui lanadas. Na pesquisa de Anna Maria Campos, ficou constatado que o vocbulo pode ter ligao com a
necessidade de proteger os cidados da m conduta da administrao. De outro lado, sem muito rigorismo tcnico, coloca-se a
palavra como sinnimo do epteto responsabilidade objetiva, buscando sintetizar a idia de obrigao contida no vocbulo.
Contudo, mais acertada a posio que relaciona accountability com democracia. Dentro desta concepo, o nvel de
ateno accountability seria diretamente proporcional democracia, de modo que quanto mais democrtica a sociedade,
maior seria o comprometimento com a expresso inglesa. Frisa-se, nesta corrente, que a recproca verdadeira. A
accountability, segundo Anna Maria Campos, "tende a acompanhar o avano de valores democrticos, tais como igualdade,
dignidade humana, participao, representatividade. Tal constatao no poderia ser outra, na medida em que os referidos
valores esto consagrados na Constituio Federal e denotam a estrutura do Estado Democrtico de Direito.
Transparncia e Divulgao das Contas Pblicas por Meios Eletrnicos
A questo da transparncia das contas pblicas h algum tempo motivo de preocupao das administraes brasileiras.
Desde a promulgao da Constituio Federal de 1988, perodo em que se implementou mudanas estruturais no Brasil, nota-se
uma preocupao em publicizar os atos da administrao e, dentre eles, principalmente, aqueles relacionados com a questo
oramentria. Graas abertura poltica e a redemocratizao do pas, foi possvel a volta do debate, da crtica e da
participao popular nas questes governamentais, porquanto a opinio diversa no era mais vista como crime poltico, mas
sim uma demonstrao da democracia.
Neste contexto, a publicidade dos atos da administrao tornou-se princpio constitucional com previso legal (artigo 37
da Constituio Federal). Assim, de 1988 at hoje, tem-se notado uma preocupao das administraes em tornar pblico os
balanos de suas gestes. Imbudo neste esprito, estimulou-se o cidado a acompanhar de perto a elaborao e execuo dos
oramentos, incentivados e promovidos das mais diversas formas, como por exemplo, a publicao das contas na sede da
administrao, a divulgao pela mdia impressa, radiofnica ou televisiva e, mais recentemente, pela internet.
Assim, depreende-se que uma caracterstica marcante da transparncia fiscal a disponibilizao das informaes
oramentrias ao pblico. A idia to basilar que foi objeto de discusso das reunies temticas do Fundo Monetrio
Internacional, culminando com a elaborao do j aludido Cdigo de Boas Prticas para a Transparncia Fiscal. No instrumento,
fica ressaltado que as informaes fiscais devem esclarecer o pblico sobre as atividades oramentrias j realizadas, as em
curso e aquelas que ainda sero praticadas. Hodiernamente, a forma mais eficaz de tornar pblica as informaes e
democratizar o acesso a elas atravs dos meios eletrnicos, em especial pela internet.
No plano jurdico, talvez fruto de fatores histricos e scio-culturais de um determinado momento da poltica brasileira, foi
editada a Lei de Responsabilidade Fiscal, que, pela primeira vez preceituou a utilizao de meios eletrnicos para tornar pblico
os planos oramentrios-financeiros. A disposio legal mostrou-se inovadora, na medida em que o ordenamento jurdico no
dispunha de mandamento legal semelhante. Apesar de j existirem, poca, iniciativas do Poder Pblico no sentido de tornar
pblica as atividades fiscais atravs da Internet, inegvel o papel incentivador da lei. Incontinenti, foi editada a Lei n 9.755 de
16 de dezembro de 1998, que determinou a criao de uma home-page para o Tribunal de Contas da Unio e, de forma
destacada, passou a atender preceito constitucional e vertido na legislao ordinria. A partir desses instrumentos normativos,
houve uma disseminao de sites governamentais que paulatinamente foram disponibilizando informaes sobre as contas
pblicas, o que, sem sombra de dvida, confere uma maior confiabilidade na administrao e, ao mesmo tempo, fortalece a
democracia.
Transparncia da Administrao atravs da Internet
De acordo com pesquisa conceituada do Cyberspace Policy Research Group CyPRG , a atuao governamental na
Internet deve estar pautada em dois princpios: transparncia e interatividade. Segundo os estudos do CyPRG, a transparncia
consiste num acesso completo dos dados da administrao pblica, sem restries, criando com isso uma relao de
comprometimento entre governo e cidado. De outro lado, a face da administrao na Internet deve ser interativa para que
dessa forma seja estreitada a relao cidado-governo. A interatividade pode ser medida atravs da capacidade de resposta da
administrao aos impulsos gerados pelo indivduo ao interagir atravs da Internet, ou seja, a cada click do cidado em
determinado link de satisfao ou de comunicao com a administrao, deve haver uma resposta oficial por parte do governo,
fazendo com que aquela manifestao seja assimilada e percebida pela administrao pblica.
Na referida pesquisa, pode-se chegar a duas concluses: (I) Quando se atinge a satisfao do cidado com a
transparncia do governo, alcana-se uma maior confiana dos administrados na administrao; (II) quando se atinge uma
maior interatividade do cidado com o governo, alcana-se uma maior confiana dos administrados na administrao.
A transparncia e interatividade do cidado foi medida em nmeros pelos pesquisadores norte-americanos. Constatouse que a confiana no governo est diretamente relacionada com a transparncia e interatividade na relao governo-cidado,
variando, no entanto, de acordo com a familiaridade e experincia com a internet e, tambm, em relao a classe social do
indivduo.
A participao da Internet nas finanas pblicas promove, como referido por Luiz Akutsu e Jos Antnio Gomes de Pinho,
uma democracia eletrnica, que seria a etapa mais evoluda do chamado "governo eletrnico" ou e-governance, na qual
estariam presentes a automao dos servios pblicos e a facilidade de informao sobre "a coisa pblica".
Dessa forma, a transparncia fiscal, princpio basilar da administrao financeira, tem uma nova forma de efetivao,
que caso seja bem explorada poder repercutir em toda a sociedade, proporcionando maior credibilidade para o governo e
maior satisfao dos cidados.
Concluso
O presente trabalho partiu da premissa legada pelo marco legislativo que representou a edio da Lei de
Responsabilidade Fiscal, significando a chegada, em terras brasileiras dos ventos de transparncia e responsabilidade fiscal que
sopravam pelos quatro cantos do mundo.
Da leitura minuciosa e atenta, alicerada em criteriosa pesquisa bibliogrfica, foi possvel extrair do dispositivo legal
estudado (artigo 48 da Lei de Responsabilidade Fiscal), concluses importantes para o estudo da gesto pblica.
Nesse sentido, salta aos olhos o princpio da transparncia fiscal, valor que permeia toda a orientao legislativa da Lei
de Responsabilidade Fiscal e requisito indispensvel para a eficincia governamental e para a governabilidade. Pode-se concluir
com o estudo do princpio da transparncia que, mais do que uma exigncia da boa administrao, revela-se, tal postulado,
uma exigncia do mercado internacional. Assim, a clareza e publicidade nas contas pblicas tm sido reconhecidas como
necessrias para a estabilizao econmica, administrao fiscal e para a cooperao dos mercados internacionais com a
economia nacional. Em mbito nacional, a transparncia representa uma administrao tributria mais eficiente e clara, que
acaba colhendo a confiana e respeito do contribuinte.
Vive-se um novo momento da relao governo cidado. poca pautada pela interatividade do cidado com o seu
representante eleito e facilitada pela rede mundial de computadores. Fala-se em governo eletrnico, clickability, e-governance.
Expresses novas, mas que no fundo pretendem resgatar conceitos milenares de democracia, vale dizer, buscam uma maior
participao da populao. Parece extreme de dvida que a transparncia deve pautar a relao administrador administrado,
porm a viabilidade tcnica desse primado, hoje em dia pode se tornar possvel em razo da disseminao de sites
governamentais que publicam as contas da administrao na rede, disponibilizando um canal de comunicao com os cidados.
Portanto, a transparncia fiscal, apresentada no trabalho atravs da demonstrao dos instrumentos oramentrios,
utilizao da Internet e valorizao da participao popular, consubstancia requisito indispensvel para uma administrao
slida, com credibilidade e eficiente.
Dessa forma, a solidez, a credibilidade e a eficincia, redundaro na valorizao da democracia brasileira.
Baseado no contedo junto ao texto, avalie os pontos positivos e negativos da LRF e aplicao de meios eletrnicos para
fiscalizao.
Parte 07 Especial
Nesta parte final estaremos realizando um estudo sobre a evoluo histrica do conceito de Estado, bem como sua
relao com a sociedade.
Antes de iniciar a leitura, pode ser interessante que voc recobre os tpicos descritos junto ao Tema 03.
Tema 25 Evoluo Histrica do Estado
As primeiras formas do Estado surgiram quando se tornou possvel centralizar o poder em uma forma duradoura. A
agricultura e a escrita so quase sempre associados a este processo. O processo agrcola tambm permitiu a produo e
armazenamento de um excedente. Este, por sua vez, permitido e incentivado o surgimento de uma classe de pessoas que
controlado e protege os armazns agrcolas e, portanto, tem que prever a sua prpria subsistncia. Alm disso, a escrita (ou o
equivalente, como os Quipus Incas), possibilitou a centralizao de informaes vitais.
Alguns filsofos acreditam que a origem do Estado reside, em ltima instncia, na cultura tribal que se desenvolveu com
a cultura humana, modelo alegado como "macho alfa", primata das micro sociedades dos nossos antepassados, que eram
baseadas na coao dos fracos pelo forte.
O Estado na Antigidade Clssica
A histria do Estado no Ocidente geralmente comea com Antiguidade clssica. Durante esse perodo, o estado teve uma
variedade de formas, nenhuma delas se parece muito com o moderno Estado. Houve monarquias cujo poder (tal como o do
Egito dos Faras) foi baseado na funo religiosa do rei e do seu controle de um exrcito centralizado. Houve tambm grandes e
burocratizados imprios, como o Imprio Romano, que dependia menos da funo religiosa e mais centralizada sobre militares e
organizaes legais, bem como uma coeso da nobreza.
Tambm vieram na Antiguidade Clssica inovaes como as cidades-estados e a Repblica Romana. A Grcia Antiga
durante o sculo IV antes de Cristo concedeu cidadania populao livre, e em Atenas esses direitos foram combinados com
uma democrtica forma de governo embrionria.
Em contrapartida, Roma desenvolveu logo aps o fim da monarquia e a posterior repblica, que era regida por um
Senado e dominada pela aristocracia romana. O sistema poltico romano contribuiu para o desenvolvimento das leis e para a
distino entre a esfera privada e a pblica.
Transio do Estado Feudal para o Estado moderno no Ocidente

A histria do desenvolvimento do Estado Moderno especificamente no Ocidente normalmente comea com a dissoluo
do Imprio Romano. Isto levou fragmentao do estado imperial para mos de privados e os chamados feudos
descentralizados cujo papel poltico, jurdico e militar correspondia organizao da produo econmica. Nestas condies, de
acordo com os marxistas, a unidade econmica da sociedade correspondia exatamente situao a nvel local.
O sistema feudal foi implantado de forma instvel, dos suseranos aos reis ungidos. Um monarca era formalmente o chefe
de uma hierarquia de soberanos, mas no era um poder absoluto que poderia legislar vontade. As relaes entre senhores e
monarcas eram mediadas por diversos graus de dependncia mtua, que foi assegurada pela ausncia de um sistema
centralizado tributado. Este no era um Estado no sentido weberiano do termo, uma vez que o rei no quer monopolizar o
poder de legislar (que era compartilhado com a igreja) ou os meios de violncia (que foram partilhados com os nobres).
A formalizao das lutas sobre a taxao entre o monarca e outros elementos da sociedade (especialmente a nobreza e
as cidades) deram origem ao que agora chamado de Standestaat, caracterizada pelos parlamentos em que grupos sociais
fundamentais negociam com o rei sobre questes jurdicas e econmicas. A partir do sculo XV, este processo deu origem ao
Estado Absolutista.
A ascenso do "Estado moderno", como um poder pblico que constitui a suprema autoridade poltica dentro de um
territrio definido est associado ao gradual desenvolvimento institucional que comea no final do sculo XV, culminando com a
ascenso do absolutismo e do capitalismo.
Com o domnio da Inglaterra sob os Tudors, Espanha com os Habsburgos, e Frana com Bourbons, embarcou a Europa em
uma variedade de programas destinados a aumentar o controle poltico e econmico centralizado, cada vez mais expostas
muitas das caractersticas institucionais que caracterizam o "Estado moderno". Essa centralizao do poder poltico envolveu a
delimitao das fronteiras, com monarcas europeus gradualmente derrotados ou co-optando por outras linhas de poder, tais
como a Igreja Catlica e a Nobreza. Em lugar do sistema fragmentado das leis feudais, grandes territrios definitivos
emergiram. Este processo deu origem alta centralizao e cada vez mais formas burocrticas de leis absolutistas dos sculos
XVII e XVIII, quando as principais caractersticas do sistema estatal contemporneo tomaram forma, incluindo a introduo de
um exrcito permanente, um sistema de tributao central, relaes diplomticas permanentes com as embaixadas, bem como
o desenvolvimento da poltica econmica do Estado mercantilista.
Homogeneizao cultural e nacional tm figurado proeminentemente na origem do Estado moderno. Desde o perodo
absolutista, os estados tm sido largamente organizados em uma nao como base. O conceito de um Estado nacional, no
entanto, no sinnimo de Estado-nao.
neste perodo que o termo "Estado" primeiramente introduzido no discurso poltico, em mais ou menos o seu
significado actual. Embora Nicolau Maquiavel seja muitas vezes creditado com a primeira utilizao do termo para se referir a
um governo soberano territorial moderno, no sentido de sua obra O Prncipe, publicada em 1532, ainda no neste perodo
que os filsofos ingleses Thomas Hobbes e John Locke e do filsofo francs Jean Bodin que o conceito na sua acepo corrente
est totalmente desenvolvido.
Segundo Weber, o Estado moderno monopoliza os meios de legtima violncia fsica, ao longo de um territrio bem
definido. Alm disso, a legitimidade deste monoplio em si de um tipo muito especial, a "autoridade racional-legal" com base
em regras impessoais que restringem o poder do Estado nas elites.
No entanto, em algumas outras partes do mundo os termos de Weber no se encaixam bem como da definio. Eles
podem no ter um completo monoplio sobre os meios legtimos de violncia fsica, ao longo de um territrio definido, nem a
sua legitimidade no pode ser adequadamente descrito como racional-legal. Mas eles ainda so reconhecidamente distintos dos
Estados feudais e absolutistas no mbito das suas burocratizaes e a sua dependncia em relao a nacionalismo como um
princpio de legitimao.
Desde o surgimento do conceito de Weber, uma extensa literatura sobre os processos pelos quais o "Estado moderno"
surgiu a partir do estado feudal foi gerada. Acadmicos marxistas, por exemplo, afirmam que a formao dos Estados modernos
pode ser explicada, principalmente, em funo dos interesses e lutas de classes sociais.
Acadmicos que trabalham na ampla tradio weberiana, pelo contrrio, muitas vezes enfatizam a construo de
instituies em efeitos da guerra.
O Estado e a Sociedade Civil

O Estado moderno um tanto distinto e ligado sociedade civil. A natureza dessa ligao tm sido objeto de uma
ateno considervel em ambas as anlises de estado e desenvolvimento das teorias do Estado. Pensadores clssicos, tais
como Thomas Hobbes, Jean Jacques Rousseau, Immanuel Kant enfatizaram a identidade do Estado e da sociedade, enquanto
pensadores modernos, pelo contrrio, comeando com Hegel e Alexis de Tocqueville, enfatizando as relaes entre eles como
entidades independentes. Aps Karl Marx, Jrgen Habermas, tem argumentado que a sociedade civil pode formar uma base
econmica para uma esfera pblica, como uma posio poltica no domnio da superestrutura extra-institucional de
envolvimento com os assuntos pblicos a fim de tentar influenciar o Estado e ainda necessariamente relacionados com ele.
Dado o papel que muitos grupos sociais tm no desenvolvimento de polticas pblicas e as extensas ligaes entre
burocracias estatais e outras instituies, tornou-se cada vez mais difcil identificar os limites do estado. Privatizao,
nacionalizao, e a criao de novas regulamentaes de rgos tambm alteram as fronteiras do Estado em relao
sociedade. Alguns cientistas polticos, assim, preferem falar de poltica e redes descentralizadas de governo nas sociedades
modernas, em vez de burocracias de Estado e controle estatal sobre poltica.
O Estado e o Sistema Internacional
Desde fim do sculo XIX a totalidade do mundo habitvel foi parcelado em estados com fronteiras mais ou menos
definidas. Anteriormente, grande quantidade de terras tinham sido quer no reclamadas ou desabitadas, ou habitadas por
nmades, povos que no foram organizados como estados. Atualmente mais de 200 Estados compem a comunidade
internacional, com a grande maioria deles representados nas Naes Unidas.
Esses pases formam as tericas relaes internacionais chamadas de sistema, onde cada estado tem em conta o
comportamento de outros estados quando se fazem os seus prprios clculos. Deste ponto de vista, existe um sistema
internacional face a segurana interna e externa e legitimao de dilemas. Recentemente, a noo de uma "comunidade
internacional" foi desenvolvida para se referir a um grupo de Estados que estabeleceram regras, processos e instituies para a
realizao de suas relaes. Desta forma, tem sido estabelecida pelo direito internacional a diplomacia, os regimes e
organizaes.
Supra Nacionalismo
No final do sculo XX, a globalizao do mundo, a mobilidade de pessoas e de capital e o aumento de muitas instituies
internacionais, todos combinados circunscreveram a liberdade de ao dos estados. Estas restries sobre o estado da
liberdade de ao so acompanhadas, em alguns domnios, nomeadamente da Europa Ocidental, com projetos de integrao
interestatal como a Unio Europia. No entanto, o Estado continua a ser a base da unidade poltica do mundo, como tem sido
desde o sculo XVI. O estado considerado o maior conceito central no estudo da poltica, e sua definio objeto de intenso
debate acadmico.
O Estado e Lei Internacional
At a declarao da teoria do Estado de relaes internacionais, a soberania do Estado estava condicionada ao

reconhecimento diplomtico do estado da reivindicao de independncia. Graus de reconhecimento e de soberania podem
variar. No entanto, qualquer grau de reconhecimento, at mesmo por uma maioria dos Estados no sistema internacional, no
vinculativa para os Estados de terceiros.
O estado como uma pessoa de direito internacional, deve possuir basicamente as seguintes qualificaes:
a) Uma populao permanente;
b) Um territrio definido;
c) Governo; e
d) Capacidade de entrar em relaes com os outros estados.
Estados de Fato e de Jure
A maioria dos estados so estados soberanos de jure e de fato (ou seja, existem tanto na lei quanto na realidade). No
entanto, por vezes, existem apenas como Estados de jure em que uma organizao reconhecida como tendo soberania e ser o
governo legtimo de um territrio sobre o qual eles no tm controle real. Muitos pases da Europa continental tem mantido
governo no exlio durante a Segunda Guerra Mundial, que continuou a gozar de relaes diplomticas com os Aliados, apesar de
seus pases estarem sob ocupao nazista.
Outros estados podem ter soberania sobre um territrio, mas com falta de reconhecimento internacional, so apenas de
fato estes Estados.
Abordagens Contemporneas para o Estudo do Estado
Existem trs principais tradies dentro de cincia poltica e sociologia quanto as "teorias do Estado": o Pluralismo, os
marxistas, e os institucionalistas. Alm disso, os anarquistas esto presentes, de forma similar, mas com alguns pontos
diferentes a de um marxista.
Cada uma dessas teorias tem sido empregada para obter conhecimento sobre o Estado, embora reconhecendo a sua
complexidade..
Pluralismo
O pluralismo tem sido muito popular nos Estados Unidos. Na realidade, poderia ser visto como a viso dominante da
poltica naquele pas.
Dentro desta tradio, Robert Dahl v o estado como:
Uma arena neutra para a resoluo de litgios entre grupos de interesses.

Com poder difundido em toda a sociedade, entre muitos grupos concorrentes, poltica estatal um produto da recorrente
negociao. Embora reconhea a existncia de desigualdade, o pluralismo afirma que todos os grupos tem uma oportunidade
para pressionar o Estado. A abordagem pluralista sugere que o Estado democrtico moderno age como o resultado de presses
aplicadas por uma variedade de interesses organizados. Dahl chama este tipo de um estado poliarca.
Em alguns aspectos, o desenvolvimento da escola pluralista uma resposta teoria do "poder da elite" apresentada em
1956 pelo socilogo C. Wright Mills sobre os E.U.A., fomentados pela pesquisa e pelo G. William Domhoff, entre outros. Nessa
teoria, os mais poderosos elementos da poltica e de partes da sociedade dos E.U.A esto unidos no topo do sistema poltico,
agindo para servir os seus interesses comuns. As "massas" ficaram de fora do processo poltico. No contexto, poderia dizer-se
que Mills viu a elite estadunidense em parte como sendo muito semelhante do Unio Sovitica, os principais rivais da
geopoltica os E.U.A.
A importncia das eleies democrticas dos dirigentes polticos nos E.U.A. (e no da Unio Sovitica) fornece evidncia
em favor da perspectiva pluralista para aquele pas. Podemos ver que a elite tem poder para conciliar teoria com o pluralismo,
em termos de Joseph Schumpeter e a teoria da democracia. Para ele, "democracia" est envolvida com as massas (no-elite).
A ausncia de eleies democrticas, no exclui o pluralismo, no entanto.
Marxismo
Teorias marxistas do Estado eram relativamente influentes na Europa continental em 1960 e 1970. Mas difcil resumir a
teoria desenvolvida por Karl Marx e Friedrich Engels. Afinal, o esforo por Hal Draper para destilar seu pensamento poltico, na
sua Karl Marx's Theory of Revolution (Monthly Review Press) teve vrios volumes de espessura.
Para os tericos marxistas, o papel dos Estados modernos determinado ou relacionado ao seu papel nas sociedades
capitalistas. Eles concordam com Weber sobre o papel crucial na definio de coero do Estado. (Na verdade, Weber inicia a
sua anlise com uma citao de Leon Trotski, um lder bolchevique.) Mas marxistas rejeitam as idias liberais que consideram
que o Estado uma instituio estabelecida no interesse colectivo dos sociedade como um todo (talvez por um contrato social)
para conciliar interesses em nome do bem comum. Contrariamente viso pluralista, o Estado no uma mera "arena neutra
para a resoluo de litgios", porque pende fortemente para apoiar um interesse dos grupos capitalistas.
Em contraste com a opinio liberal ou pluralista, o economista americano Paul Sweezy e outros pensadores marxistas tm
apontado que a principal tarefa do Estado capitalista a de proteger direitos de propriedade sobre o meios de produo. No
primeiro momento, isso parece um pouco controverso. Afinal, muitos referem-se ao estado no papel crucial da defesa dos
direitos de propriedade e de fazer cumprir contratos. Mais importante ainda, na teoria marxista, a propriedade dos meios de
produo d poder sobre uma minoria social sobre aqueles que no possuem os meios de produo (os trabalhadores).
Devido a esse poder, ou seja, o poder de explorar e dominar a classe operria, o estado da defesa deles no nada, mas
o uso da coero para defender capitalismo como um classe social. Em vez de servir os interesses da sociedade como um todo,
nesta perspectiva o Estado serve aqueles de uma pequena minoria da populao.
Entre os marxistas, tal como acontece com outros temas, h muitos debates sobre a natureza eo papel do Estado
capitalista.
A menos que a sociedade realmente esteja pronta para mobilizao, a populao trabalhadora nunca ir revolucionar a
sociedade e movimentar algo alm do capitalismo, portanto ir praticar-se apenas polticas anticapitalistas. Em qualquer caso,
eles provavelmente nunca iro longe, porque a sua aceitao da ideologia dominante incentivada pelo atual sistema
educativo.
Por ltimo, a presso de trabalho de organizaes de classe (sindicatos, partidos, etc) ou de outras foras no-capitalistas
(ambientalistas, etc) podem mudar o estado habitual da "linha" do capitalismo.
Nesta perspectiva, a teoria marxista do Estado na verdade no contradiz a pluralista viso do Estado como uma arena
para a conteno de muitos grupos de interesse, incluindo os que se baseiam no prprio Estado. Pelo contrrio, a proposta
marxista seria a multi-facetada concorrncia e os seus resultados so fortemente distorcidos no sentido de reproduo do
sistema capitalista ao longo do tempo.
Anarquismo
Os anarquistas convergem em muitas partes das proposies marxistas sobre o estado. Mas, em contrapartida,
anarquistas argumentam que um pas de interesses colectivos pode ser servido sem ter uma organizao centralizada. A
manuteno da ordem e da lei no exige sem que haja um setor da sociedade que monopoliza o uso legtimo da fora. Na
realidade, anarquistas vem o estado como um parasita que pode e deve ser abolido.
Assim, se opem ao Estado como uma questo de princpio ou preferncia e rejeitam a perspectiva marxista de que pode
ser necessria temporariamente, como parte de uma transio para o socialismo ou comunismo. Eles propem diferentes
estratgias para a eliminao do Estado. Existe uma dicotomia de opinies quanto sua substituio. Anarco-capitalistas
vislumbram um livre mercado guiado pela mo invisvel oferecendo valiosas crticas ou funes tradicionalmente prestados por
a substituir o Estado, outros anarquistas (como Bakunin e Kropotkin no sculo XIX) tendem a colocar menos nfase nos
mercados, para discutir uma forma de socialismo sem o estado. Tal socialismo exigiria auto-gesto do trabalhador dos meios de
produo e da federao de organizaes de trabalhadores..
Segundo os principais tericos, o Estado surgiu para ratificar e aprofundar o domnio dos vencedores da histria. Eles
vem o estado como uma fora inerentemente opressiva que tira a capacidade das pessoas para tomar decises sobre as
coisas que afetam suas vidas.
Institucionalismo
Ambas as abordagens marxista e pluralista vem o estado como reao s atividades de grupos dentro da sociedade, tais
como classes ou grupos de interesse. Neste sentido, ambos esto sob crticas por sua compreenso do estado por estudiosos
que enfatizam a autonomia do Estado no que diz respeito s foras sociais.
As obras dos "novos institucionalistas" sobre o Estado, como as obras de Theda Skocpol, sugerem que os agentes estatais
detm um importante grau de autonomia. Em outras palavras, tem o Estado cuidado dos seus prprios interesses, e eles podem
fazer exerccio independente (por vezes em conflito) dos agentes na sociedade. Uma vez que o Estado controla os meios de
coero, e dada a dependncia de muitos grupos da sociedade civil do Estado para a realizao de objetivos, em certa medida o
Estado pode impor suas prprias preferncias sobre a sociedade civil.
Muitos desta corrente, alegando fidelidade a Weber, freqentemente utilizam a distino entre os "Estados fortes" e
"Estados fracos", alegando que o grau de "autonomia relativa" do Estado a partir de presses da sociedade determina o poder
do Estado.
Tema 26 Estudo de Caso
Considerando o contedo estudado at o presente momento, onde v-se a evoluo do Papel do Estado desde seus primrdios,
responda os quesitos abaixo:
1. Como o Estado se posicionava perante o povo at o final da Era Moderna ?
2. A Revoluo Francesa teve papel fundamental no incio da mudana da atitude estatal, com o surgimento de novas idias
e ideologias. Nesta temtica, v-se que um importante quesito a segregao do Estado da Igreja. Nesta tica, o Estado
perdeu poder de influncia ? Justifique.
3. Fale sobre a escola Marxista e sua doutrina sobre o Estado.
4. Diferencie a Escola Institucionalista da Anarquista.
5. Em que o grupo diferencia a atuao do Estado Contemporneo do Estado na Antiguidade Clssica ?
Concluso da Disciplina
Aps tantos estudos, podemos extrais algumas concluses sobre a temtica abordada:
O Estado evoluiu e sofreu profundas mudanas ao longo da histria humana
Administrar bens pblicos possui grande complexidade, pois envolve planejamento prvio, projeo de longo prazo e
necessita obedecer a uma srie de normas
O mercado de trabalho carece de bons profissionais na rea da Gesto Pblica

Faz-se necessrio aprofundamento, por parte dos estudiosos, das ferramentas e metodologias de trabalho na rea pblica
Sem mais, agradeo pela oportunidade de ter contribudo para formao curricular destes futuros profissionais. Abrao e
boa sorte !

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Gesto Pblica

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Parte 01 Conceito de Estado

Parte 02 Ambientes de Atuao nfase no Municpio

Parte 03 Oramento e Planejamento

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Parte 04 - Descentralizao do Estado

Parte 05 Planejamento Estratgico

Tema 18 Plano Pluri Anual PPA

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Tema 01 - Por que estudar Gesto Pblica ?

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escrita, e dirigida por um

governo que possui

reconhecida tanto interna como externamente.

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Nao e Pas denota um povo que acredita-se partilhe regio aduaneira

internacional tambm se referem a questes relacionadas ao que so

Estado refere-se ao conjunto de instituies que regulam e apiam a

Cite-se ainda as teorias contratualistas:

As teorias contratualistas de Hobbes e Locke explicitam em comum a

Teoria do Estado Moderno

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