N

498
Martes 8 de abril de 2014 Ao 8

ACCIONES CONTRA

LA DELINCUENCIA
EN DEBATE PROPUESTAS LEGALES PARA ENFRENTAR FLAGELO
4, 5 y 6

Carlos Zecenarro Mateus

2 | Cultura de respeto.
La importancia de
la educacin en
derechos humanos.

3 | Por un pas diverso.

Desafos de la comisin
nacional contra la
discriminacin.

7 | Un asunto urgente.
Propuestas para atender
el problema de los
estacionamientos.

Rosa Elena Arias Rojas

Jessica Maeda Jer

Alonso Crdenas Cornejo

8 | Avanza inclusin legal.

Capacitan a poblaciones
vulnerables para que
ejerzan sus derechos.
Jorge Samanez Bendez

Suplemento de
anlisis legal

DERECHOS HUMANOS

MARTES 8 DE ABRIL DE 2014

OLA IMPORTANCIA DE LA EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS

Cultura de respeto
ROSA ELENA ARIAS
ROJAS
Abogada por la UNMSM.
Actualmente encargada
de la Direccin de Asuntos
Internacionales, Promocin y
Adecuacin Normativa de la
Direccin General de Derechos
Humanos del Minjus.

ace unas semanas, National Geographic

dedic un artculo a la problemtica del
racismo en el Per titulado "El racismo se
niega a dejar Per"1. Se indica que es un problema
que sacude al Per desde tiempos inmemoriales
y que, segn expertos, es un gran obstculo para
el desarrollo social del pas, como sostuvo Jorge
Bruce: "El racismo nos priv de un desarrollo
cultural y econmico, porque el racismo es una
enorme traba".
En este artculo se alude a expertos de diversas
profesiones, los que habran coincidido en que el
racismo est fuertemente instalado en el Per,
quiz con pocos similares en Amrica Latina; y
que no se acabar con leyes que sancionen las
prcticas discriminatorias, sino desarrollando una
cultura de inclusin.
Pero por qu en un pas tan diverso como
el nuestro se abre paso a prcticas discriminatorias? Es el racismo la nica debilidad que se
presenta en el respeto efectivo hacia los DD. HH.?
El percibir al otro como igual, superior o inferior,
depender de la valoracin cultural y formativa
de cada persona, pero que inevitablemente nos
lleva a la conclusin de que es una prctica que no
debemos tolerar. As, tal vez la interrogante ms
relevante sea Es posible superar ese problema?
Creemos rmemente que s, mediante la ejecucin
de una poltica nacional de Educacin en Derechos
Humanos (EDH).
Los casos que cita National Geographic son
muy ilustrativos. Si bien se pueden presentar
prcticas racistas de manera directa, en los casos
referidos a las condiciones de anonimato, sea a
travs de la red social o en una multitud, que
permitieron que aoraran sentimientos racistas, no
hace ms que evidenciar la necesidad de desarrollar un trabajo educativo en materia de derechos
humanos.A travs de la EDH se busca generar una
reexin y una posterior transformacin interna,
con miras a lograr un cambio de actitudes, de tal

jurdica

manera que se rechace el racismo de manera

natural, desde el interior de cada uno, sin que para
ello sea necesario acudir a la sancin o el castigo.
Abordar la problemtica del racismo a travs
del establecimiento de medidas sancionadoras
puede inhibirla, sin embargo, solo ejercer un
control mas no se erradicar el origen del problema.
Hace algunos aos, la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR), creada por el Estado
peruano2 para esclarecer el proceso, hechos y
responsabilidades de la violencia terrorista y de
la violacin de los DD. HH. ocurridos de 1980 a
20003, consider que el conicto vivido revel
brechas y desencuentros profundos y dolorosos
en la sociedad peruana, donde la poblacin campesina en la mayora de casos quechuahablante
fue la principal vctima (79% del total de vctimas),
habindose puesto de maniesto la gravedad de
las desigualdades tnico-culturales, que impidieron
que la tragedia sufrida por las poblaciones del Per
rural, no fuera sentida ni asumida como propia
por el resto del pas4.

La obligatoriedad
de la enseanza
de los derechos
humanos en todos
los niveles del
sistema educativo
es sumamente
valiosa."

FORMACIN DE ACTITUDES
La EDH se distingue del derecho a la educacin5.
La ONU la dene como "el conjunto de actividades de capacitacin y difusin de la informacin
orientadas a crear una cultura universal en la
esfera de los DD. HH. mediante la transmisin
de conocimientos, la enseanza de tcnicas y la
formacin de actitudes"6.
Vemos entonces que la EDH es vital para las
sociedades que van caminando en democracia,
que sostiene las posibilidades de su desarrollo,
debiendo enfocarse en las personas como eje
central, que viven en una sociedad y con unas
circunstancias histricas concretas, que inuirn
y modicarn la forma de entender sus derechos7.
Se rearma as la importancia de propiciarse
una cultura de respeto a los derechos de los dems, de valoracin de la persona como mxima
prioridad, siendo sujeto y no objeto del derecho,
de tolerancia y solidaridad humana, incorporando enfoques de gnero e interculturalidad, para
lograr una sociedad ms justa y equitativa, en la
que todos sepan cules son sus derechos, cul es
el lmite de ellos y cmo pueden ejercerlos.
Por tanto, la decisin del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, junto con el sector
Educacin y la Cancillera, de implementar
la Ley N 27741,
que establece la

Director (e): Flix Alberto Paz Quiroz | Editora: Mara valos Cisneros | Jefe de Edicin Grca: Daniel Chang Llerena
Jefe de diagramacin: Julio Rivadeneyra Usurn | Diagramacin: Vanessa Quiroz Rodrguez | Ilustracin: Tito Piqu

obligatoriedad de la enseanza de los derechos

humanos en todos los niveles del sistema educativo, es sumamente valiosa8. Impulsar la EDH es el
desafo que ahora tienen los Estados, como la va
ms racional y prometedora para lograr cambios
profundos en la sociedad peruana, y para tomar
conciencia acerca de la importancia de poner en
prctica todos los enunciados que enaltecen la
dignidad del ser humano. X
[1] Ver: http://www.ngenespanol.com/articulos/697056/racismo-se-niega-dejar-peru/
[2] Creada con Decreto Supremo N
065-2001-PCM del 4 de junio de 2001 y
modificada en su denominacin y cantidad
de integrantes con Decreto Supremo N
101-2001 del 31/08/2001.
[3] Tambin estuvo encargada de proponer
iniciativas destinadas a afirmar la paz y la
concordia entre los peruanos.
[4] Hatun Willakuy. Versin abreviada del
informe final de la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin. Per. Primera edicin, febrero
de 2004. Captulo conclusiones generales:
Las dimensiones del conflicto. Conclusiones
generales 1, 5, 6, Y 9. Pginas 433 Y 434.
[5] Algunos criterios para entender el
derecho a la educacin estn establecidos
en el articulo 13 del Protocolo Adicional a
la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (Protocolo de San Salvador), o el
artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
[6] Asamblea General de las Naciones Unidas, RES/59/11 B, p. 5. Figura en la Seccin
1 de los Documentos Oficiales de la Asamblea General, quincuagsimo noveno periodo
de sesiones. Suplemento N 49 (A/59/49).
[7] Prctica de los DD. HH. en la formacin
de maestros: una apuesta por la mayora
de edad. Arturo Herreo Marn. Universidad
de San Buenaventura Cali, Facultad de
Educacin. Maestra en Educacin: Desarrollo
Humano. Santiago de Cali, julio de 2011.
Captulo 2 Educar en Derechos Humanos:
Realidad o Utopa?, pg. 120. Dispone en:
http://bibliotecadigital.usbcali.edu.co/jspui/
bitstream/10819/389/1/Pr%C3%A1ctica_Derechos_Humanos_Herre%C3%B1o_2011.pdf.
[8] Esa ley desarrolla el artculo 14 de la
Constitucin.

Las opiniones vertidas son de exclusiva

responsabilidad de los autores.
Sugerencias y comentarios:
mavalos@editoraperu.com.pe

Jurdica es una publicacin de

El Peruano

2008 Todos los derechos reservados

DERECHOS HUMANOS

MARTES 8 DE ABRIL DE 2014

Suplemento de
anlisis legal

ODESAFOS DE LA COMISIN NACIONAL CONTRA LA DISCRIMINACIN

Por un pas diverso

JESSICA MAEDA JER
Abogada por la Ponticia
Universidad Catlica del Per.
LLM por la Universidad de
Leiden. Actualmente labora como
Asesora de la Direccin General
de Derechos Humanos y docente
en la PUCP.

n agosto de 2012, un padre de familia

tacneo present una demanda con la intencin de cambiar su apellido, "Mamani",
bajo el argumento de que l tena derecho a llevar
un nombre que le permita desarrollarse sin discriminacin. La demanda, adems, incluy el cambio
de apellido para su hija menor. El Juzgado Mixto de
Tacna acogi su argumento y fall en su favor(1).
En el Per, la estigmatizacin no solo proviene
del apellido. La Primera Encuesta Nacional de Derechos Humanos, realizada por la Universidad ESAN,
por iniciativa y bajo la direccin del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos (Minjus), dedica su
segundo captulo a la opinin de la poblacin
sobre igualdad, no discriminacin y poblaciones
vulnerables. Segn esta, el 45% de peruanos est
de acuerdo con que los homosexuales no deben
ser profesores de colegio; el 46% no contratara
a una persona con VIH-sida y el 43%, a una
persona que haya estado en la crcel. Por otro
lado, investigadores de la Universidad del Pacco
llegaron a la conclusin de que la discriminacin
en materia de contratacin se da tanto en trminos
de la raza como del sexo(2).
Sin embargo, la discriminacin no queda solamente como una barrera en el acceso laboral. Es
en realidad un problema transversal, que afecta el
respeto y goce de otros derechos fundamentales
y pese a las abrumadoras evidencias que as lo
demuestran, el Per todava no se acepta como
una sociedad discriminadora(3). Se ha convertido,
entonces, en un problema tan enraizado en nuestra
cultura que se ha invisibilizado, por lo que existe
cierta clase de "impunidad" endmica a pesar de
la existencia de un marco normativo que sanciona
la discriminacin en todas sus formas.
La Constitucin Poltica desarrolla, en el art-

culo 2 inciso 2, el derecho a la igualdad ante la ley,

sealando que nadie debe ser discriminado por
motivo de origen, raza, idioma, religin, opinin,
condicin econmica o de cualquier otra ndole.
Asimismo, los tratados de derechos humanos
de los cuales el Per es parte, que conforman
nuestro ordenamiento jurdico y que, adems,
detentan rango constitucional(4), jan expresamente obligaciones en las que se proscribe la
discriminacin(5).
Adicionalmente, constituye una gura delictiva
tipicada en el artculo 323 del Cdigo Penal y los
actos discriminatorios pueden ser tambin sancionados por diversas normas de carcter administrativo.
Ante este contexto, el Estado ha decidido
complementar el marco existente y adoptar una
nueva direccin. As, y tal como lo recomend el
Comit de los Derechos del Nio, los esfuerzos se
dirigen hacia una estrategia preventiva y global
para eliminar la discriminacin(6). Actualmente,
la prioridad consiste en articular las acciones
que ya se vienen realizando desde los diferentes
sectores y niveles de gobierno, a n de lograr una
respuesta conjunta y ecaz.
En esa lnea, el 6 de diciembre de 2013 se
cre, mediante DS N 015-2013-JUS, la Comisin
Nacional contra la Discriminacin (Conacod),
rgano multisectorial de naturaleza permanente
adscrito y presidido por el Minjus(7). Entre sus
principales labores, la Conacod no solo debe
articular los esfuerzos de los sectores que la
componen y coordinar con otras instituciones
involucradas en la eliminacin de la discriminacin, sino generar una plataforma de recepcin
de denuncias y seguimiento de casos en materia
de discriminacin en todas sus formas.
Sin embargo, sera un error asumir que la
estrategia que el Estado plantea requiere solo de
la participacin de actores estatales. Sociedad civil,
investigadores, medios de comunicacin, entre
otros, estn obligados a sumarse a los esfuerzos de
la Conacod en el desarrollo de un Plan de Accin
que permitir, tras un trabajo consensuado y de
largo plazo, combatir la discriminacin e intolerancia en todas sus manifestaciones individuales,
estructurales e institucionales(8). De esa manera,
con el n de la impunidad de la discriminacin,
empezaremos a aceptarnos como el pas diverso
que somos.X

[1] En: http://laley.pe/not/1017/cambiar_el_apellido_es_posible_para_evitar_discriminacion/ [2] GALARZA, Francisco, Liuba KOGAN y Gustavo YAMADA. "Determinando discriminacin sexual y racial en el mercado laboral
de Lima", pgina 128. En: GALARZA, Francisco (editor). Discriminacin en el Per. Exploraciones en el Estado, la empresa y el mercado laboral. Lima: Universidad del Pacfico, 2012. [3] PORTOCARRERO, Gonzalo. Racismo y
mestizaje y otros ensayos. Lima: Fondo Editorial del Congreso del Per, 2009, pgina 23.[4] TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Sentencia del 24 de abril de 2006, recada en el Expediente N 047-2004-AI/TC, F.J. 61 y Sentencia del
25 de abril de 2996, recada en el Expediente N 0025-2005-PI/TC y 0026-2005-PI/TC, F.J 26. [5]Entre ellos, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, Convencin sobre los derechos de las personas con
discapacidad, el Convenio N 111 de la OIT, el Convenio N 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribuales en pases independientes, la Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza
de 1966. [7] Comit de los Derechos del No. Observaciones finales del Comit al tercer informe peridico del Per, 14 de marzo de 2006, prr. 27. [8] La CONACOD es el rgano encargado de realizar labores de seguimiento,
fiscalizacin, as como emitir opiniones y brindar asesoramiento tcnico al Poder Ejecutivo en el desarrollo de polticas pblicas, programas, proyectos, planes de accin y estrategias en materia de igualdad y no discriminacin.
[9] Tal como se establece en el prembulo de la Convencin Interamericana contra toda forma de discriminacin e intolerancia de la OEA, cuya firma y ratificacin todava son tareas pendientes del Estado peruano.

4-5

Suplemento de
anlisis legal

MARTES 8 DE ABRIL DE 2014

OEN DEBATE PROPUESTAS PARA EL CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZOS

Inaplazable lucha contr

CARLOS
ZECENARRO
MATEUS
Magster y doctor en
Derecho. Expresidente de
la Corte Superior de Justicia
del Callao.

omo es de dominio pblico, la

inseguridad ciudadana constituye,
sin lugar a dudas, uno de los ms
acuciantes problemas que afronta
el pas, por la presencia latente de criminalidad
dispersa por un lado y organizada, por otro, que
ascendentemente aige a grandes sectores de la
poblacin, generando grave sensacin de falta de
seguridad y menoscabando el clima de conanza
que el pas requiere para su normal desarrollo.
Esta problemtica, desde nuestro modesto
punto de vista, solo podr ser afrontada con
xito basndose en propuestas y planteamientos
formulados integralmente (considerados en el
corto, mediano y largo plazos) y no en mrito a
medidas parciales, sectoriales o efectistas. Pues
la criminalidad constituye un fenmeno social
sumamente complejo, multi o pluricausal y est
conformado por el nmero de delitos cometidos
en un territorio y tiempo determinados, que debe
ser integralmente abordado.
En ese contexto, nos permitimos sintetizar
en este resumen algunos conceptos y planteamientos respecto al tema planteado:

FACTORES DEL PROBLEMA

Desde nuestro punto de vista, tentativamente,
los factores que estaran concurriendo para la
preocupante proliferacin de hechos delictivos,
muchos de ellos diversos y de suma gravedad,
seran, entre otros, los siguientes:
En el aspecto personal, las carencias sociales
(pobreza) de muchas personas; el bajo nivel
cultural presente en grandes sectores; la impulsividad que presentan algunas personas, como
se expone precedentemente, que causa proclividad al delito. Asimismo; las malas compaas
(denominadas malas juntas) especialmente en
el sector de los jvenes; el consumo de alcohol
y drogas; la desocupacin o subocupacin que
afecta especialmente al sector juvenil.
En cuanto a la inuencia del medioambiente
o contexto en que se desenvuelve el individuo, se
pueden considerar la convivencia o cercana con
personas con antecedentes policiales, judiciales o

penales; el fcil acceso de las personas a lugares

de diversin y de moralidad relajada; el acceso de
jvenes a las pandillas; el ingreso de primarios a
los penales donde reciben inuencia de los dems
internos (reiterantes, reincidentes y habituales);
la aparicin preocupante de organizaciones
delictivas, y otros que en este apretado artculo
no es posible exponer integralmente.
Adicionalmente, se hace alusin a algunas
opiniones, como la vertida por el socilogo Jaime
Castro, en el sentido de que: "La delincuencia
comn es producto del crecimiento demogrco, del incremento de las zonas urbanas, de la
desocupacin, la pobreza, entre otros factores"
(artculo del suplemento de un diario nacional,
de fecha 15-3-98). Y en el aspecto educacional, que juega un papel trascendental en esta
problemtica, el punto de vista de Bernardo
Kliksberg en un artculo titulado 'Cmo combatir
el crimen en Amrica Latina', sealando que la
opinin pblica debe respaldar el aumento de
la inversin en la educacin para enfrentar de
verdad el problema de la delincuencia.

PROPUESTAS PARA EL DEBATE

Con el derecho de opinin que garantiza la
Constitucin, nos hemos permitido recoger algunas propuestas y sugerir otras dentro de la
complejidad del tema, del modo siguiente:
Q En poltica criminal. La necesidad de
disear, actualizando conceptos, una poltica
criminal que debe denirse en el corto, mediano
y largo plazos, jando principios fundados en
la investigacin del delito y de la ecacia de
pena, por medio de los cuales se lucha contra el
crimen. Si no se legisla en el contexto de dicha
poltica criminal, se podra continuar con medidas
efectistas y coyunturales, aumentando penas sin
un criterio sistemtico y tcnico. Se tiene conocimiento de que existe un organismo constituido
para al efecto, el cual podra ya presentar, con
la premura que el caso amerita, un proyecto de
principios debidamente fundamentado para su
debate y aprobacin por quien corresponde.
Q Medidas legislativas. Hemos advertido
opiniones respecto a que se puede avanzar en
los importantes trabajos ya iniciados sobre la
actualizacin de un nuevo Cdigo Penal, que
sintetice la frondosa legislacin penal actual
resultante de un gran nmero de modicaciones
legales que se han producido y leyes especiales
que se han expedido; incidiendo en su carcter
preventivo, la proporcionalidad y racionalidad de
las penas y la estandarizacin de estas. Se tiene
conocimiento de que una comisin importante

PENAL

a la criminalidad
Estrategia
indispensable
Q En principio, resulta indispensable que
el pas cuente con una poltica contra el
crimen en forma clara y denida, pues,
como muchos han acotado, la poltica
criminal de cada Estado no constituye un
concepto abstracto, general e impreciso,
sino conforme con la opinin vertida por
Jimnez de Asua, que an se mantiene
vigente en el tiempo es el conjunto de
principios claramente denidos, fundados
en la investigacin cientca del delito y
de la ecacia de la pena, mediante los
cuales se lucha contra el crimen,
valindose tanto de los medios penales
(pena) como de los de carcter
asegurativo (medidas de seguridad)(1).
Q En el contexto del derecho comparado,
doctrinariamente, sobre este tema, se
hace alusin a dos posiciones: la primera,
denominada conservadora, basada
fundamentalmente en el endurecimiento
de las penas y la mayor presin policial;
y, la segunda, llamada progresista, que
plantea priorizar la atencin de la
comunidad y especialmente de los
sectores sociales menos favorecidos;
concluyndose, sin embargo, que es
conveniente correlacionarlas.

Este problema,
desde nuestro
punto de vista, solo
podr ser afrontado
tomando como
base propuestas
formuladas
integralmente y
no en mrito a
medidas parciales,
o efectistas.

cuenta con signicativos avances al respecto.

Asimismo, la vigencia en el mbito nacional
del nuevo Cdigo Procesal Penal, tomando
como base plazos de gradualidad mucho ms
reducidos, aprovechando la experiencia de los
distritos judiciales en los que ya se viene aplicando este sistema acusatorio garantista con
rasgos adversariales.
Q Poltica penitenciaria. i) Muchas veces,
errneamente, se ha considerado a la resocializacin del interno como un mito, una utopa
o una falacia, en una apreciacin escptica o
pesimista de esta problemtica. Sin embargo,
desde otra ptica, la resocializacin constituye
un proceso carcelario viable e indispensable,
que debe aplicarse individual y grupalmente, en
especial a todos los internos primarios, por tener
relacin con la seguridad ciudadana, pues una
de las consecuencias de la falta de una poltica
integral de resocializacin es que la mayora de
los internos que recuperan su libertad (al cumplir
condena o va benecios penitenciarios) vuelven
al penal al incurrir en nuevo delito generalmente ms grave, incrementando las las de los
reincidentes y habituales, generando, mientras
han estado libres, una alarmante sensacin de
inseguridad. ii) En ese sentido, debe cumplirse
con lo prescrito por el artculo 139, inciso 22 de
la Constitucin, que estatuye "el principio de
que el rgimen penitenciario tiene por objeto
la reeducacin, reincorporacin del penado a la
sociedad", que concuerda con el artculo 10.3
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, que seala: "El rgimen penitenciario consistir en un tratamiento cuya nalidad
esencial ser la reforma y la readaptacin social
de los penados". iii) La necesidad de contar con
sucientes centros penitenciarios adecuados,
para solucionar el actual problema de hacinamiento que presentan varios penales, sobre
todo de la capital, e impedir que estos centros
que deberan estar resocializando al interno
constituyan lugares para concertar otros delitos,
resultando indispensable la ubicacin de los
condenados reincidentes y habituales en penales
especcos de mxima seguridad, separndolos
radicalmente de los primarios. iv) La asistencia
pospenitenciaria que debera brindarse a los
internos, en especial primarios que egresan de las
crceles, que por lo general son rechazados por
la sociedad (etiquetamiento y estigmatizacin),
en cumplimiento del artculo 125 del Cdigo
de Ejecucin Penal que dispone: "La asistencia
pospenitenciaria tiene como nalidad apoyar al
(PASA A LA PGINA 6)

Suplemento de
anlisis legal

PENAL

MARTES 8 DE ABRIL DE 2014

Teora del delito

Se arma que sin tener una nocin clara de las
posibles causas del delito, no resulta fcil
afrontar este fenmeno con ecacia, dentro
de un estado democrtico de derecho. As,
tenemos que en criminologa(2) se han
analizado las escuelas y teoras que tratan de
explicar el origen del delito, las cuales pueden
servir para el diseo de una poltica criminal
respectiva. Pues bien, la criminologa es una
ciencia complementaria del derecho penal,
cuyo objeto es la explicacin de la
criminalidad y de la conducta delictiva, la que
entre otros ha hecho referencia a lo siguiente:

Escuela Positiva, formulada primigeniamente por

Csar Lombroso y luego seguida por Ferry y
Garfalo. Explican que en ciertas personas existen
caractersticas biolgicas, en su mayora
transmitidas por va hereditaria, que predisponen
a la delincuencia; haciendo alusin a la existencia
del "delincuente nato". Sus propuestas, con el
paso del tiempo y luego de muchos debates,
fueron en gran medida rebatidas. Sin embargo,
persiste el factor denominado 'impulsividad' que
heredan algunos, que bajo la concurrencia de
ciertas circunstancias a algunos sujetos les hace
proclives al delito.

Q Casi en los inicios de los estudios

respectivos aparecen las Teoras Biolgicas,
que analizaron las caractersticas biolgicas de
las personas. Ellas se resumen en la llamada

Q Ulteriormente, surgieron las Teoras Ecolgicas

planteadas, entre otros, por Robert Park y Ernest
Burgess, que se traducen en la llamada Escuela
de Chicago. Dichos planteamientos examinan y

liberado para su reincorporacin a la sociedad".

v) La estricta regulacin de las comunicaciones
de los internos; instalndose los denominados
bloqueadores de telfonos celulares, como diversas autoridades han propuesto.
Q Medida judicial. Se hace referencia a la
acertada regulacin que se ha realizado, para
que se tenga el cuidado necesario en el otorgamiento de los benecios penitenciarios a los
condenados, atendiendo, entre otros, lo dispuesto
por la Presidencia de la Corte Suprema, en las
circulares contenidas en las RA N 297-2011P-PJ y 298-2011-P-PJ, que determina mayor
rigor jurdico en su otorgamiento discrecional
y su carcter de incentivo ms que de derecho.
Q Atencin policial. Se ha planteado la necesidad de reforzar los sistemas de inteligencia
para la ubicacin de quienes dirigen sobre todo
la criminalidad organizada, ms an si proviene
del interior de los penales. La adquisicin de
centenares de patrulleros equipados, mal llamados 'inteligentes' resulta importante. Adems,
la ciudadana percibe la presencia de actos
aislados de corrupcin en la Polica, por lo que
es vital introducir cursos de tica intensivos en
las escuelas de formacin de la Polica.
Q Intervencin ms decidida de municipios.
Con los servicios de serenazgo que ya poseen y
la instalacin masiva de cmaras lmadoras en
todos los lugares crticos de las ciudades.
Q Proteccin de la familia y la juventud.
No obstante que se trata de un tema complejo
y a largo plazo, muchos han propuesto que se
concreten esfuerzos para proteger a la familia,
considerada la primera fuente de socializacin
de la persona; y afrontar los fenmenos de
desocupacin y subocupacin especialmente en
los sectores relacionados con la juventud, con
incidencia en los estratos menos favorecidos
de la sociedad. Adems, se debe fomentar el
deporte en todos sus niveles.

priorizan la inuencia del medioambiente o

contexto sobre los individuos, que segn ellos
constituye el factor determinante.
Q En forma paralela se desarrollaron las Teoras
de la Asociacin Diferencial, que especcamente
se reere al comportamiento aprendido, entre
otros elaborada por Sutherland. Este postula que
el comportamiento delictivo es "aprendido" y
que no se hereda; aprendizaje que se concreta
por medio de procesos de comunicacin.
Q Tambin se formul la Teora de la Anomia,
referida a la "ausencia de normas" obligatorias
e inclaudicables, cuyos estudios fueron
expuestos por Robert Merton, quien postul lo
siguiente: "En las sociedades anmicas existen
grandes presiones para desobedecer normas y,

Dentro de la
complejidad de esta
situacin que atae
y preocupa a toda la
sociedad, es posible
llevar adelante una
adecuada lucha.
Q Medidas de orden educativo. Dar prioridad
a temas de formacin en valores ticos, educacin
cvica y conocimiento de deberes y derechos de
la persona humana.
Q Comits de seguridad. Urge la necesidad
de activar an ms y lograr la participacin
efectiva de los comits de seguridad ciudadana
ya establecidos, que segn informacin de los
medios deben presentar sus planes operativos.
Q Tenencia de armas. Se hace necesaria la
dacin de una amnista sobre tenencia de armas,
otorgando un plazo improrrogable para la
entrega de armas de fuego. Asimismo, mayor
rigurosidad en el otorgamiento de licencias
para portar las armas.
En conclusin, luego de este breve
anlisis, podemos resaltar que dentro de la
complejidad de esta problemtica que atae
y preocupa a toda la sociedad, es posible
llevar adelante una adecuada lucha contra la
criminalidad, en el marco de una concepcin
democrtica del estado de derecho y de respeto
a los derechos humanos, con intervencin de la
ciudadana y todas las instituciones. X
[1] Ossorio Manuel, Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, Buenos Aires, Heliasta.
[2] Separatas, Criminologa, Academia de la
Magistratura, 7 Curso de Ascenso, 2006.

de esta forma, encaminan al delito".

Q Luego se hace alusin a la Teora de las
Subculturas Delictivas, propiciada por Cohen,
que estudia la "delincuencia juvenil" que
tiene lugar en las bandas de jvenes,
llamadas "pandillas" en el Per. Finalmente,
la Teora del Etiquetamiento, enarbolada,
entre otros, por Lemert en Estados Unidos,
quien sostiene que por reaccin social la
infraccin es interpretada, denida y
registrada como delito por la sociedad, que
etiqueta a la persona como delincuente.
Q Surgieron despus las teoras integradoras
y la criminologa crtica, que tratan de
compatibilizar propuestas desde un punto de
vista cientco y no emprico.

DERECHOS HUMANOS

MARTES 8 DE ABRIL DE 2014

Suplemento de
anlisis legal

OINICIATIVAS FRENTE AL PROBLEMA DE LOS ESTACIONAMIENTOS

Un asunto urgente
ALONSO CRDENAS
CORNEJO

Ms incentivos

Magster en Poltica
Comparada, London School
of Economics. Docente de la
Universidad Antonio Ruiz de
Montoya y director de polticas
y gestin en derechos humanos
del Minjus.

Q A manera de conclusin, en ciudades

como Lima, con tan pocos espacios
pblicos y reas verdes, se deben dar
incentivos como los que se estn
haciendo en Sao Paulo o Pars, para que
la gente no utilice transporte privado. En
este contexto, la reforma del transporte
es un asunto urgente. Sin embargo, la
construccin de estacionamientos
subterrneos en el parque Kennedy no
traer ningn alivio a la comunidad, ya
que generar incentivos para el uso del
automvil y, por ende, ms
contaminacin y estrs.

n fechas recientes, algunos alcaldes

distritales de Lima Metropolitana han
anunciado la construccin de modernos
estacionamientos subterrneos en lugares con gran
movimiento comercial y nanciero. El argumento
principal es que dichos distritos (especialmente San
Isidro y Miraores) arrastran un enorme dcit de
lugares para estacionar. Un diario local, citando
fuentes de ambas comunas, seala que el primero
tiene un dcit de 10,000 lugares, mientras que en
Miraores la cifra sube a 11,500 espacios.
Una primera y simplista lectura es que si existe
un dcit de parqueos en Lima, en especial en
Miraores, lo que deben hacer las autoridades
municipales es promover la construccin de ms
estacionamientos. Pero esta solucin no es tan
sencilla y amenaza con agravar el problema del
trco en la ciudad. La experiencia comparada
nos ensea que la mejor manera de reducir el
problema de la falta de estacionamientos no
va por la construccin de parqueos, sino todo lo
contrario: se centra en la reduccin del uso del
automvil privado.

JUSTIFICACIN
Ubiqumonos en el contexto actual, en la ltima
dcada, de acuerdo con la Asociacin de Representantes Automotrices del Per (Araper), las ventas
de autos nuevos pasaron de 12,061 vehculos en
2002 a ms de 190,000 en 2012, vale decir, un
incremento exponencial. De dicha cifra, alrededor
de 75% se queda en la ciudad de Lima. En 2013,
segn la misma fuente, en el Per se vendieron ms
de 200,000 automviles nuevos. De ese universo,
un poco ms de 150,000 se quedaron en nuestra
ciudad capital.
Otros problemas que se han generado a raz del
explosivo incremento del parque automotor son el
aumento del consumo de combustible y, por ende,
mayor contaminacin ambiental, incremento de
contaminacin sonora, prdida de horas/hombre
en el trco limeo, problemas de estrs, salud
mental, ansiedad y el incremento de accidentes
y muertes vinculados con el transporte.
Ante esta situacin de caos, la Municipalidad de
Miraores se propone construir un estacionamiento
subterrneo en el parque Kennedy. De acuerdo

que actualmente padece el distrito. Recordemos

que el dcit es de 11,500 y se construirn solo
424, es decir, menos del 4%. Muy por el contrario,
su construccin podra derivar en un mayor nmero de autos en la zona y, por lo tanto, mayor
contaminacin ambiental, sonora, estrs, etctera.

En ciudades
como Lima, con
tan pocos espacios
pblicos y reas
verdes, se deben
dar incentivos
como en Sao
Paulo o Pars, para
que la gente no
utilice transporte
privado.

con la informacin disponible en la pgina web

de dicha municipalidad(1), el parqueo contar con
una capacidad para 424 vehculos, en dos niveles
ubicados debajo de las calles Lima y Virgen de la
Milagrosa.
La misma fuente seala en su pgina 4: "La
carencia de plazas de estacionamiento provoca
un trnsito de agitacin asociado a la bsqueda
de plaza en la zona que est repercutiendo de
manera negativa en la calidad del aire, los niveles
de ruido, en la congestin y, en denitiva, en la
imagen general del entorno."
Sin embargo, desde el enfoque basado en derechos humanos (EBDH), la lectura es errnea. La
construccin de los estacionamientos subterrneos
no tendr impacto alguno en el dcit de espacios

LAS COMUNAS
La apuesta de la Municipalidad de Miraores no
debe centrarse en construir estacionamientos
subterrneos que propicien el uso del automvil
privado, sino promover estrategias que reduzcan
el uso del mismo. Por ejemplo, una intervencin
muy positiva ya efectuada por la Municipalidad
de Miraores ha sido precisamente eliminar los
estacionamientos en la calle Larco. Esta iniciativa
no ha colapsado el trco en el distrito, muy por el
contrario, ha agilizado el trnsito, ha reducido los
tiempos de traslado, ha ampliado el espacio para
peatones y ha creado uno nuevo para ciclistas.
Otras intervenciones que se han propuesto en
otros pases tienen que ver con reducir el uso del
automvil. Por ejemplo, hace poco el ministerio de
transportes de Francia y los empresarios franceses
propusieron una paga extra a los empleados que
vayan a trabajar en bicicleta. Esta medida tiene
como fundamento aliviar el terrible trco que
viven ciudades como Pars. Adems, expertos han
calculado un ahorro de 6,500 millones de euros
en gastos en salud. Otros pases como Blgica y
Holanda han implementado medidas similares.
En Amrica Latina, ciudades como Sao Paulo
estn liderando esfuerzos en este sentido. Por
ejemplo, varias empresas paulistas estn pagando
subsidios a los trabajadores que asistan a sus
centros laborales utilizando el transporte pblico. X
[1] https://www.miraflores.gob.pe/transparencia/OPIP.pdf

Suplemento de
anlisis legal

MARTES 8 DE ABRIL DE 2014

DERECHOS HUMANOS

OCAPACITAN A POBLACIONES VULNERABLES EN EL EJERCICIO DE DERECHOS

Avanza inclusin legal

JORGE SAMANEZ
BENDEZ
Licenciado en Sociologa en
la PUCP. Es coordinador del
Programa de Enseanza
Legal para la inclusin
social (Pronelis) en el
Minjus.

levar adelante acciones en educacin

en derechos humanos y derechos
constitucionales desde el Estado
para que sean asimilados por la
poblacin resulta una tarea ardua y creativa. Si bien es cierto que para el Estado es
necesario contar con ciudadanos informados sobre sus derechos humanos de manera
que se permita el acceso a la justicia, este
aprendizaje incorpora un enfoque de
ciudadana que propicia la inclusin
social. Se fortalecen los niveles de
ciudadana de los habitantes a medida que se incrementa el nivel de
informacin sobre fundamentos,
instituciones y procedimientos para
hacer prevalecer sus derechos y
acceder a la justicia.
Las expectativas de los pobladores frente a un mayor acceso a informacin sobre sus derechos usualmente
han sido motivadas por los clsicos conceptos
de la escuela. Fuera de ella, las posibilidades
para perfeccionar la informacin en derechos
humanos que asume el ciudadano comn que
no se involucra en el derecho por opciones
profesionales, son limitadas. Ms an si se
trata de pobladores en condicin de vulnerabilidad. Adase que, como consecuencia de
prejuicios extendidos, los derechos humanos
en el imaginario social se han identicado por
mucho tiempo con la vigencia de los derechos
civiles y polticos, y con ello, asuntos como la
liberacin de presos polticos y la situacin de
los acusados de subversin. Se considera que
ello conri a los derechos humanos una sutil
politizacin que limit su empata conceptual
con una gran mayora de ciudadanos.
Ahora bien, lo que cabra preguntarse es:
cul es la mejor poltica para llevar informacin adecuada sobre derechos humanos y
constitucionales a los ciudadanos y conseguir
as el acceso a la justicia? Usualmente, se han
privilegiado las charlas, campaas en parques
y plazas, la mayora de las cuales cuenta con
simples folletos como material educativo. Este
nivel muestra la instantaneidad en la llegada

del mensaje, ya que es de limitada duracin y,

por ende, puede reproducir niveles de desinformacin y desconocimiento.

SOCIEDAD ORGANIZADA
Una labor referente ha sido desarrollada por la
sociedad organizada y algunas ONG en la educacin en derechos humanos en lo estratgico,
metodolgico y elaboracin de materiales. Un
logro por resaltar ha sido el rol complementario
de ciudadanos entrenados para formar a otros
ciudadanos y fortalecer sus liderazgos.

Participacin,
y dinmicas
Q El desarrollo de las sesiones requiere
una metodologa con orientacin
participativa con dinmicas y juegos,
complementados con exposiciones de los
pronelistas en un marco de comunicacin
y mucha participacin. Sobre esa base
metodolgica se han llevado a cabo ya
dos talleres, en noviembre 2013 y febrero
2014, habiendo sido muy positiva la
respuesta de ms de 80 participantes. La
meta establecida en el Flujograma del
Pronelis para el presente ao es capacitar
a 15,000 personas en condicin de
vulnerabilidad, asegurando un alto nivel
de calidad y monitoreo de las
capacitaciones.

A n de atender el desconocimiento sobre

derechos y la dicultad para el acceso a la
justicia que se expresa en las poblaciones en
condicin de vulnerabilidad, el Estado peruano
estableci en 2007 el Programa Nacional de
Enseanza Legal para la Inclusin Social (Pronelis)(1), creado para acercar a la poblacin
ms vulnerable, el conocimiento (...) de los
derechos humanos. Para aanzar el ejercicio
de los derechos de las personas en condicin
de vulnerabilidad, este programa se articular
con los dems servicios que brinda el Minjus.
El Pronelis est bajo la tutela de la Direccin
General de Derechos Humanos del Minjus.

Mediante esta propuesta, el Pronelis convoca

a las facultades de Derecho de las universidades
del pas, por medio de docentes coordinadores de
cada una, para que seleccionen a los estudiantes
interesados de cuarto ao a participar en un
curso taller de formacin. Los que aprueben
sern acreditados como pronelistas, y tendrn
la responsabilidad de transmitir conocimientos a
las poblaciones en condicin de vulnerabilidad.
La seleccin de las poblaciones vulnerables se
da entre escolares de secundaria y, por otro lado,
lderes sociales de poblacin vulnerable (adultos,
mujeres, personas con discapacidad, etctera).
Para efectos de la capacitacin, el Minjus ha
elaborado materiales educativos especiales; los
temas que se han considerado son: Conceptos
de derechos humanos; Derechos de
familia; Derechos del nio; Violencia familiar y Discriminacin
e igualdad de derechos. X