Anexo 7.

Programas de la Maestra en Derecho Administrativo, con el detalle de

sus contenidos mnimos, objetivos principales y bibliografa general.

Arbol de Materias del programa de estudio de la

Maestra en Derecho Administrativo.
Materias (todas obligatorias, y segn el siguiente orden):

1. Organizacin Administrativa II.

2. Rgimen jurdico del Transporte.
3. Empleo Pblico II.
4. Derecho Administrativo y ambiente.
5. Rgimen dominial del Estado.
6. Presupuesto, finanzas y gestin administrativo contable.
7. Actualizacin de institutos (regiones, fideicomisos, organismos
reguladores)
8. Sistemas de Control de la Administracin (FORMALES Y DE
GESTION).
a.- La Maestra en Derecho Administrativo se articula, a nivel curricular, con las
materias de la Especializacin en Derecho Administrativo de la Universidad de La
Matanza, cuyos contenidos, pues, resultan necesarios antecedentes de aquella.
b.- El sistema de correlatividades entre las distintas asignaturas est organizado sobre la
base del dictado cuatrimestral de cuatro materias; de esta forma, se entiende que la
cursacin de las cuatro primeras materias es condicin indispensable para seguir las
siguientes cuatro materias en el segundo cuatrimestre de la carrera.
c.- Respecto a las modalidades de evaluacin y a los requisitos de aprobacin y
promocin de las asignaturas, ellos son comunes a todas ellas, con las salvedades
propias del rgimen de correlatividades que se especific en el prrafo anterior.
Tanto las modalidades de evaluacin, como los requisitos generales de
aprobacin y promocin de las materias de la Carrera, se encuentran integrados en el
Reglamento de Posgrado de la Universidad Nacional de La Matanza, el
Rgimen de Cursado y Aprobacin de Asignaturas y Calificaciones de la
Universidad Nacional de La Matanza, y el Reglamento de Tesis de la
Universidad Nacional de La Matanza, que se acompaa en el Anexo 4 de esta
presentacin.
A dichos reglamentos, en relacin con la Maestra en Derecho Administrativo, se
remite en honor a la brevedad, para el caso de cada asignatura. Es por ello que, en el
presente Anexo 7, se consignarn solo los respectivos programas de las asignaturas y su
bibliografa general.

Maestra en Derecho Administrativo.

Organizacin Administrativa II.
A) Contenidos mnimos:
Unidad Temtica N1. La organizacin administrativa en un escenario federal.
El federalismo y el constitucionalismo de 1853-60 y 1994. El Derecho Pblico
Provincial y Municipal, la organizacin administrativa y el carcter local del derecho
administrativo. El estatus jurdico de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Unidad Temtica N2.- Diversidad organizacional frente a fines pblicos comunes.
Las empresas del Estado. Los consorcios estatales. Fideicomisos. Personas pblicas no
estatales y privados. Los entes reguladores. El caso de los entes interjurisdiccionales.
Las cooperativas como sujetos titulares y/o prestadores de los servicios pblicos
provinciales y municipales.
Unidad Temtica N3.- La organizacin administrativa y la prevencin estatal.
La organizacin administrativa y los nuevos valores constitucionales. Organizacin
administrativa y el medio ambiente. Organizacin administrativa, servicios pblicos y
usuarios. Las acciones positivas y su impacto en la organizacin administrativa. La
representacin colectiva y su incidencia en las cuestiones de organizacin
administrativa.
Unidad Temtica N4.- La interconexin de los ordenamientos jurdicos y su
impacto en la organizacin administrativa.
Alcance de la interconexin normativa. Los procesos de integracin: Unin Europea y
MERCOSUR. Los tratados de derechos humanos: Corte Europea y Americana de
Derechos Humanos. Federalismo e interconexin de ordenamientos.
B) Objetivos:
Nuevos enfoques de la organizacin administrativa. La reforma administrativa:
empresas y sociedades del Estado. Los entes reguladores de servicios pblicos. La
organizacin administrativa en un Estado Federal. El impacto del fenmeno de la
interconexin de sistemas normativos en la organizacin administrativa.
C) Bibliografa general obligatoria:
AGUILAR VALDEZ, Oscar, R Principios jurdicos aplicables a las infraestructuras
pblicas, en AA.VV Organizacin Administrativa, Funcin Pblica y Dominio
Pblico, RAP, Buenos Aires, 2005.

BIANCHI, Alberto B. La regulacin econmica. Tomo 1. Editorial Abaco. Buenos

Aires. 2001. Captulos IV y V.
BIANCHI, Alberto B. "El viejo problema de la autonoma universitaria en un fallo de
la Corte con algunos balcones a la polmica", Revista de Derecho Administrativo N 5,
pg. 131.
BOTTASI, Carlos Dominio y jurisdiccin. Competencia nacional, provincial y
municipal, en AA.VV Organizacin Administrativa, Funcin Pblica y Dominio
Pblico, RAP, Buenos Aires, 2005.
CAIELLA, Pascual Rgimen Jurdico de los entes y los rganos
interjurisdiccionales, en AA.VV Organizacin Administrativa, Funcin Pblica y
Dominio Pblico, RAP, Buenos Aires, 2005.
CASSAGNE, Juan C., "La problemtica poltica, constitucional y administrativa de los
municipios y su autonoma a la luz de la Constitucin reformada", L.L. 01-03-95.
CASSAGNE Juan C., Derecho Administrativo, Lexis Nexis Abeledo Perrot Buenos
Aires, 7 Edicin.
CASSESE, Sabino La crisis del Estado: Lexis Nexis, Buenos Aires 2003.
COMADIRA, Julio R. Derecho administrativo, Lexis Nexis, Buenos Aires, 2003
COMADIRA, Julio R., Procedimientos Administrativos, Ley Nacional de
Procedimientos Administrativos, Anotada y Comentada. La Ley, Buenos Aires, 2002.
COMADIRA, Julio A. y CANDA, Fabin: "Administracin general del pas y
delegaciones administrativas en la reforma constitucional", ED 163, 880/892.
CREO BAY, Horacio D.: "Nuevo rgimen jurdico institucional de la Ciudad de
Buenos Aires", L.L. 1994-E-1027/1035.
DE GIOVANNI, Julio A. R.: "El nuevo status jurdico de la Ciudad de Buenos Aires",
L.L. 22-11-94.
GARCA DE ENTERRA, Eduardo y FERNNDEZ Toms R., Curso de Derecho
Administrativo, T I y II, Civitas, Madrid, 1997.
GELLI, Mara Anglica, Constitucin de la Nacin Argentina comentada y
concordada, 2da. Edicin actualizada, La Ley, Buenos Aires, 2003
GIL DOMINGUEZ Andrs, Autonoma universitaria. La evanescencia consumada.
LL. 1996- D, 221, ss.
GORDILLO, Agustn Tratado de Derecho Administrativo, Fundacin de Derecho
Administrativo, Buenos Aires, 8 Edicin, 2003, T.I.

GORDILLO, Agustn. Despus de la Reforma del Estado, Fundacin de Derecho

Administrativo. Buenos Aires. 1996.
IVANEGA Miriam Mabel, Principios de la Administracin Pblica, Abaco, Bueno
Aires, 2005
MAIRAL, Hctor, Nuevas ideas en materia de dominio pblico, en AA.VV
Organizacin Administrativa, Funcin Pblica y Dominio Pblico, RAP, Buenos
Aires, 2005.
MARIENHOFF, Miguel S. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I. AbeledoPerrot. Buenos Aires. 1977. Ttulos Tercero y Cuarto.
SALOMONI, Jorge Luis, Teora General de los Servicios Pblicos, Ad-Hoc, Buenos
Aires, 1999.
SANCHEZ, Alberto, Derecho administrativo y federalismo, E.D 2000, 504.

Rgimen jurdico del Transporte.

A) Contenidos mnimos.
Unidad Temtica N1. EL ESTADO Y EL TRANSPORTE. CUESTIONES
ESENCIALES.
1.- Planificacin y Polticas Pblicas. Evolucin Histrica. Recepcin Constitucional.
Visin Internacional. Regulacin, deregulacin, intervencin, privatizacin y
estatizacin.
2.- Jurisdiccin y competencia en materia de Transporte.
3.- Transporte y Servicios Pblicos. Clasificacin de los modos y medios de transporte.
El Transporte multimodal.
Unidad Temtica N2.TRANSPORTE TERRESTRE.
1.- Transporte Automotor. Rgimen Jurdico. Modos de acceso a la prestacin.
Naturaleza Jurdica.
2.- Transporte Ferroviario: Evolucin Histrica. Rgimen Jurdico Aplicable. El origen
del sistema y La Ley de Ferrocarriles. La Importancia de la Provincia de Buenos Aires.
Las privatizaciones de los servicios ferroviarios de transporte de cargas y pasajeros.
Situacin actual.
3.- La nueva visin estratgica del transporte: El Rol de la Infraestructura en el
Transporte. El impacto de la Ley 26352. La separacin vertical: ADIF, SOFSE y el
panorama que se abre en el sistema.
4- Regulacin y control del servicio. La COMISION NACIONAL DE REGULACION
DEL TRANSPORTE. El debate pendiente: la AUTORIDAD DE TRANSPORTE
INTERJURISDICCIONAL.
Unidad Temtica N3. TRANSPORTE MARITIMO.
1.- Concepto, caracteres y contenido. Antecedentes histricos. Fuentes: a) legislacin
nacional; b) convenciones internacionales; c) costumbres; d) jurisprudencia; e) doctrina.
Ley de la Navegacin. Metodologa y mbito de aplicacin. Rgimen jurdico.
Jurisdiccin y competencia. Disposiciones procesales.
2.- Infraestructura portuaria. Normas Administrativas y Penales. Autoridades portuarias.
Clasificacin de los puertos. Puertos Privados y Terminales Portuarias.
3.- Rgimen de las aguas navegables y de las cosas nufragas en aguas jurisdiccionales
4.- Polica de la seguridad de la navegacin. Lneas de carga. Convenciones de Londres
de 1929, 1948 y 1960. Normas de la Ley de la Navegacin.
5.- Problemas jurdicos derivados de la contaminacin de las aguas. Normas
internacionales y derecho interno.
6.- Rgimen de Contralor de la Administracin Pblica.
Unidad Temtica N4. DERECHO AERONAUTICO Y AEROPORTUARIO.
1.- Teoras acerca del espacio areo y del espacio exterior. Principios de regulacin
jurdica.

2.-Espacio areo. Convenciones de Pars de 1919 y de Chicago de 1944. Acuerdos sobre

trnsito y transporte de servicios areos internacionales. Las libertades del aire.
Aspectos de derecho privado. Rgimen de circulacin area.
3.- Rgimen jurdico de aeronutica comercial. Transporte areo. Concesiones,
autorizaciones: requisitos para su otorgamiento. Acuerdos bilaterales y actas de
entendimiento.
5.- El Estado y el servicio areo. AARSA; LAFSA y la desregulacin del sector.
Situacin actual del sistema.
6.- El Estado y la infraestructura area: Concesiones aeroportuarias. La importancia de
la infraestructura. Los servicios relacionados. Alcances del Control. Concesiones.
Rgimen Jurdico y situacin actual del sistema.
7.- Los rganos del control de la actividad area, ORSNA y ANAC. Competencias
vigentes y cuestiones pendientes.
B) Objetivos:
Dotar al alumno de las herramientas jurdicas necesarias para comprender las
problemticas vinculadas con la actividad del transporte, una de las ms reguladas por el
derecho pblico.
Ello, a efectos, a su vez, de destacar la importancia del transporte, sin el cual
sera utpico el desarrollo econmico, la circulacin de las cosas y personas por el
territorio, y de difcil o imposible concrecin la integracin territorial.
Conjuncin de factores que conducen a afirmar que el producto final de su
evolucin sea un verdadero derecho administrativo especial, en el cual se estudian
institutos propios de esta disciplina que se vinculan con la intervencin administrativa
en el transporte.
C) Bibliografa general obligatoria.
Bengolea Zapata, Jorge, Teora General del Derecho de la Navegacin, Buenos
Aires, Plus Ultra, 1976.
Canosa, Armando Rgimen Administrativo del Transporte Terrestre. Ed. Abaco de
Rodolfo Depalma. Bs As. 2002.
Estrada de Orellana, Diana Mercedes Evolucin del sistema de transporte
interurbano de pasajeros por carretera en la Repblica Argentina Revista Argentina de
Derecho Administrativo, Ao 11, Enero Agosto de 1999, N 30/31. Ed. Depalma.
Pags. 145/156.
Gonzlez Lebrero, Rodolfo, Manual de Derecho de la Navegacin, Buenos Aires,
Depalma, 2000.
Lena Paz, Juan A., Ley de la Navegacin Comentada, Buenos Aires, Plus Ultra,
1985.

Stortoni, Gabriela Andrea Los sistema de gestin de los ferrocarriles en Argentina y

el sistema comparado: Consideraciones para la Construccin de un sistema eficiente a
largo plazo. Revista Argentina de Derecho Administrativo. Mayo 2006.
Soria, Daniel Fernando El Ente Coordinador del Transporte Metropolitano RAP N
249 Junio 1999.

Empleo Pblico II
A) Contenidos mnimos:
Unidad Temtica N 1.- De la funcin o Empleo pblico.
1. Servicio Pblico y funcin publica.
2. Nocin conceptual de funcionario y empleado pblico
3. Funciones "permanentes", "temporales", "accidentales".
4. Caracteres de la relacin de funcin pblica o de empleo pblico.
Unidad Temtica N 2.- Diversas clases y categoras de personal. El personal
bsico.
1. Funcionarios honorarios y funcionarios ad honorem.
2. Funcionarios contratados. Funcionarios de facto.
3. Prestacin personal obligatoria (carga pblica).
4. Personal de las Empresas del Estado y de los concesionarios de Servicios Pblicos.
Su condicin jurdica.
Unidad Temtica N 3.- El rgimen de los agentes pblicos.
1. El escalafn. La carrera administrativa. La clase.
2. El grupo, la categora. El encasillamiento.
3. Personal comprendido en el rgimen general y personal excluido. Los estatutos
especiales.
4. Lo atinente al rgimen disciplinario.
5. El indebido encasillamiento. Procedencia de la accin judicial.
Unidad Temtica N 4.- Distintos modos de ingreso.
1. Seleccin. Nombramiento - Contrato "ad hoc". El "concurso".
2. Nombramiento en comisin.
3. Derecho al empleo y Derechos del empleo.
4. Reincorporacin y reingreso. Nocin conceptual y diferencias.
5. Ingreso irregular. Funcionario o empleado de facto.
6. Ingreso forzoso.
Unidad Temtica N 5.- Naturaleza jurdica de la seleccin de funcin o empleo
pblicos.
1. Teora del acto unilateral creador de una situacin legal o reglamentaria.
2. La teora del contrato de Derecho Pblico. Jurisprudencia de la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin.
Unidad Temtica N 6.- Principales deberes de los Funcionarios y Empleados
pblicos.
1. Deber de obediencia. Sus lmites. Distintas teoras.

2. La incompatibilidad. Pautas hermenuticas. Competencia para establecer

incompatibilidades.
Los
problemas
de
sistematizacin
normativa.
Las
incompatibilidades de la Ley Marco y de otras disposiciones legales y reglamentarias.
Origen y cese de la incompatibilidad. La importancia de la ley de tica pblica:
regulaciones, criterios generales y consecuencias en el mbito de la funcin pblica
Unidad Temtica N 7.- Principales derechos de los funcionarios pblicos.
1. Sueldo. Retribucin. La emergencia y la reduccin de salarios. Situacin de los
contratados.
2. Estabilidad. Jurisprudencia ltima de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Los
contratados y el personal de gabinete y la estabilidad en el empleo. La estabilidad y los
jubilados o retirados militares. Evolucin.
3. Derecho a la carrera. Derecho al descanso. La igualdad de oportunidades. El principio
de igualdad de trato. El derecho a la capacitacin. Previsiones del Sistema Nacional de
la Profesin Administrativa.
4. La huelga y los agentes pblicos. Libre afiliacin y negociacin colectiva. La
asistencia social. Participacin en los procesos de calificacin y disciplinarios.
5. La jubilacin. Su nocin conceptual.
Unidad Temtica N 8.- Responsabilidad de los funcionarios pblicos.
1. Responsabilidad poltica, penal, civil y administrativa (rgimen Disciplinario).
2. Extincin de la relacin de funcin o empleo pblicos.
3. Renuncia. Muerte. Extincin del ente Pblico. Separacin del agente. Cesanta y
exoneracin. La jubilacin o el retiro.
4. Recursos administrativos y judiciales.
Unidad Temtica N 9.- La relacin entre el Derecho Laboral y el Derecho
Administrativo en el empleo pblico.
1. Laboralizacin o Privatizacin del empleo pblico. El derecho comparado. La
situacin nacional. Los efectos sobre los derechos de los empleados. Jurisprudencia:
Los precedentes anteriores y el caso Madorrn.
2. Incorporacin de sectores regidos por convenciones colectivas de trabajo en los
trminos de la ley 14.250 y por la ley 20.744 al rgimen de empleo pblico.
3. El fenmeno de las contrataciones en el marco de la ley 25.164 y el decreto
1184/2001. Vinculacin entre el Derecho Pblico y el Derecho Civil.
Unidad Temtica N 10.- Los dficit del empleo pblico en nuestro pas.
1. El problema del ingreso y el ascenso.
2. Las contrataciones temporarias.
3. Los sistemas de perfeccionamiento.
4. Desvirtuacin del Sistema Nacional de la Profesin Administrativa. El cese de
funciones ejecutivas sin concurso. Las designaciones transitorias. Impugnabilidad
judicial de las decisiones: discrecionalidad o desviacin de poder?
5. El mobbing y el empleo pblico.

B) Objetivos:
Profundizar en los conocimiento adquiridos en relacin con la evolucin de la
relacin de empleo pblico en el orden nacional e internacional y sus efectos sobre la
regulacin normativa y convencional, tipos de empleo y pautas regulatorias.
Determinar los principales problemas del empleo pblico y su contexto social y
jurdico, en tanto instrumento que permite la satisfaccin de la gestin administrativa,
pero tambin la realizacin de los ciudadanos en el mbito de su desempeo laboral.
Distinguir, en la temtica del empleo pblico, los problemas tcnicos de los
conflictos de valores e intereses.
Conocer las tcnicas de planteamiento de los principales remedios del
procedimiento administrativo y judicial, en el mbito de procesos de seleccin,
capacitacin y disciplinarios, y en el de los sistemas de resolucin de conflictos
colectivos.
Resolver problemas concretos de aplicacin de las normas y principios objeto de
conocimiento.
C) Bibliografa general obligatoria.Balbn, Carlos F., Curso de Derecho Administrativo, La Ley, Buenos Aires, 2007,
Captulo VIII.
Barcellar Filho, Romeu, Principios Constitucionais do Processo Administrativo
Disciplinar, San Pablo, Max Limonad, 1998.
Bianchi, Alberto De Guida a Tobar (La sinuosa ruta de los salarios de los agentes
pblicos), JA, 2002-III, Fasc. 11, Suplemento de Jurisprudencia de la C.S.J.N.
Bidart campos Germn, Manual de la Constitucin reformada, Ed. Ediar, TII, Ao
2000, Segunda reimpresin, Captulo XX, p. 205 y s.s.
Canda, Fabin, El rgimen disciplinario de los empleados pblicos (bases
constitucionales y su aplicacin bajo la ley marco de Regulacin del Empleo Pblico y
el Reglamento de Investigaciones Administrativas, ED, N10.982, Supl. De Derecho
Administrativo, 1/12/03.
Carattini, Marcelo, RAP, Aos XXVII- 313, Ao 2002, Fallos Plenarios Cmara
Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal.
Comadira, Julio La responsabilidad disciplinaria del funcionario pblico, Jornadas
organizadas por la Universidad Austral, 2000, Ed. Cs. de la Administracin, p. 589.
Comadira, Julio Rodolfo Elementos de Derecho Administrativo. Coleccin de
Jurisprudencial. Ed. La Ley.

DAlbora, Francisco, La Procuracin del Tesoro y el procedimientos administrativo

disciplinario, Revista de la Procuracin del tesoro de la Nacin, Bs.As., 1992, N19.
Diez, Manuel Mara Tratado de Derecho Administrativo. Tomo 3. Ed. Plus Ultra.
Dromi, Jos Roberto - Derecho Administrativo. Tomo 1. Ed. Astrea.
Echevesti, Carlos, direccin Responsabilidad de los funcionarios Pblicos, Ed.
Hammurabi, 2003, obra colectiva.
Escola, Hctor Jorge - Tratado Integral de los Contratos Administrativos. Parte
Especial. Volumen 2. Ed. Depalma.
Garca Pulles, Fernando (Director) Rgimen de Empleo Pblico en la Administracin
Nacional, Lexis Nexis, 2005.
Gelli, Mara Anglica, Constitucin de la Nacin Argentina, Comentada y
concordada, Ed. La Ley, Ao 2001.
Gordillo, Agustn - Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I. Parte General. 5.
Edicin. Ed. Fundacin de Derecho Administrativo.
Hauriou, Maurice "El Estado y sus agentes.", trad. de Francisco Lomabarda, Espaa
Moderna, Madrid, sin fecha.
Lo Turco, Carlos, El nuevo rgimen de sumarios a los agentes pblicos, LL,
actualidad, N104, 1/6/99.
Marienhoff, Miguel S. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo III- B. Ed. Abeledo
Perrot.
Nieto, Alejandro, Derecho administrativo sancionador, 2ed., Tecnos, Madrid 1993.
Parejo Alfonso, Luciano (coordinador), Jimenez Blanco A. y Ortega Alvarez, L.
Manual de Derecho Administrativo, Ariel Derecho, 5 ed, 1998, Cap. XV, Los
medios personales de la administracin pblica: el rgimen de su personal, por Luis
Ortega Alvarez. P.p. 1 y s.s.
Petrella, Alejandra "Acerca de la retractacin de la renuncia en el Empleo Pblico", JA
2003-IV-201.Petrella, Alejandra "Acerca del delicado equilibrio entre la cautela bien otorgada y el
derecho a la estabilidad del empleado pblico", RDA 2003-629.Petrella, Alejandra "Empleo Pblico en la rbita de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires: la nueva Ley de Relaciones laborales en la Administracin Pblica", Doctrina
Judicial N14, 4/4/01.Petrella, Alejandra "Empleo Pblico: perspectivas a la luz del nuevo Convenio
Colectivo para los trabajadores del sector", Doctrina Judicial N13, 23/2/00.-

Petrella, Alejandra "Responsabilidad por omisin y derechos sociales en la Ciudad

Autnoma de Buenso Aires", JA, Supl. del fscculo N9, p. 9, 1/6/05.VVAA, Organizacin Administrativa. Funcin Pblica y Dominio Pblico. Jornadas
organizadas por la Facultad de Derecho de la Universidad Austral. Ed. RAP

Derecho Administrativo y ambiente.

A) Contenidos mnimos.
Unidad Temtica N 1.- La Constitucin y los derechos vinculados.
1. Recursos Naturales, economa y ambiente. Proteccin del Ambiente en el Derecho
Constitucional Argentino. Antecedentes. Tutela especfica. Disposiciones y normas
constitucionales relacionadas con los aprovechamientos de energa y el ambiente.
Constitucin de 1994. Nuevas Constituciones provinciales. Constitucin de la Ciudad
de Buenos Aires.
2. Estudios y Declaraciones de Impacto Ambiental. Poder de Polica en materia de
medioambiente. Principales regulaciones a nivel nacional y provincial.
3. Intereses difusos y legitimacin. Distincin conceptual de las categoras de
legitimacin procesal derecho subjetivo; inters legtimo; inters simple; inters difuso
o colectivo. Constitucin de 1994. Evolucin jurisprudencial de la recepcin de las
categoras de legitimacin.
4. Presupuestos Mnimos. Anlisis normativo.
Unidad Temtica N 2.- La Supranacionalidad Ambiental.
1. Problemtica ambiental de la integracin. Principales normas y Acuerdos
Internacionales en materia de defensa ambiental. Integracin regional y poltica
ambiental. Tratamiento de cuestiones ambientales segn los mecanismos institucionales
del Mercosur. Armonizacin de estndares ambientales. Antecedentes de la Unin
Europea.
2. Regin.
3. Organismos Internacionales.
4. Convenciones ambientales.
Unidad Temtica N 3.- Organizacin Administrativa y Gestin.
1. La necesidad de una nueva perspectiva.
2. La Organizacin ambiental especfica: nacin, provincias, Municipios.
3. El COFEMA.
Unidad Temtica N 4.- Jurisprudencia ambiental.
1. Anlisis de casos emblemticos.
2. Los limites de la judicialidad ambiental.
3. Ejecucin de sentencias y ambiente.
Unidad Temtica N 5.- Institutos ambientales.
1. Servicios ambientales. Fiscalidad Ambiental.
2. EIA, Informacin Publica, RSU, Audiencias Publicas.
B) Objetivos:

El moderno derecho ambiental, concebido como un sistema normativo dirigido a

la preservacin del entorno humano mediante el control de la contaminacin y la
garanta de un uso sostenible de los recursos naturales, tiene un origen reciente. Su
surgimiento se sita en la segunda mitad del siglo XX, y responde a la toma de
conciencia generalizada, a nivel nacional e internacional, sobre la necesidad de frenar el
proceso de deterioro de nuestro frgil ecosistema, gravemente amenazado.
El medio ambiente abarco, como su nombre lo indica, todo lo que nos circunda,
lo que hace posible y agradable nuestra vida, or lo que necesariamente las normas que
se establezcan para proteger los recursos naturales han de conformar un ordenamiento
jurdico intersectorial. Se habla as de Derecho constitucional del medio ambiente,
Derecho ambiental civil, Derecho ambiental penal, Derecho tributario ambiental, etc.
Pero el Derecho ambiental, aunque ciertamente con ramas en todos los sectores
jurdicos, se entronca fundamentalmente en el mbito del Derecho Administrativo, en
cuanto nuestra Constitucin nacional y muchas constituciones provincialesencomienda a los poderes pblicos la responsabilidad de velar pro la proteccin del
medio ambiente y ese mandato recae, en el marco establecido por la legislacin, en las
administraciones pblicas.
Este fenmeno complejo, desde el punto de vista de sus principios y races,
como normativamente, es el centro de atencin de esta materia, con el objeto de mostrar
a los alumnos su gnesis y desarrollo, su evolucin, y el lugar y rol puntual que cabe al
derecho administrativo y, en particular, a las administraciones, en relacin con aquel.
C) Bibliografa general y especial.
Alberto G. Spota, Tratado de Derecho de Aguas. Tomo I y II., Editora Jesus Menndez,
1941.
Alfonso del Val, El libro del Reciclaje. Manual para la recuperacin y aprovechamiento
de las basuras, Integral, 1993.
Alonso Sanchez Gazcon, El Acceso a la Informacin en Materia de Medio Ambiente,
Exlibris ediciones S.R.L., 1996.
Antonio Elio Brailovsky, La ecologa y el futuro de la Argentina, Planeta Tierra, 1992.
Antonio Mateos Rodriguez-Arias, Delitos relativos al Medio Ambiente, Colex, 1998.
Arturo Arnau, El Medio Ambiente, Problemas y Soluciones, Miragueno Ediciones,
2000.
Augusto M. Moreno- Nestor Cafferatta., Visin Procesal de Cuestiones Ambientales.,
Rubinzal-Culzoni, 2004.
Beatriz Kohen - Diego Kravets - Andrs Napoli - Mabel Romero - Daniel Sabsay,
El Ambiente en la Justicia, Fundacin Ambiente y recursos naturales, 2002.

Calendario rural para el agricultor, Equipo de especialista agronomos DVA, Editorial de

Vecchi S.A., 1998.
Calixto Diaz-Regan Garca-Alcal, El Regimen jurdico-privado de los residuos,
Editorial Montecorvo SA, 1998.
Carlos J. Colombo, Antecedentes Parlamentarios. Ley 25.675 - Ley General del
Ambiente, La
Christian Brodhag, Las Cuatro verdades del Planeta, Flor del viento, 1996.
Claude Aubert, El Huerto Biolgico, Integral, 1987.
Claudia Rodriguez Solrzano, La descentralizacin en Mexico. Experiencias y
reflexiones para orientar la poltica ambiental, Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, 2003.
Cuadernillos de Jurisprudencia Argentina, Numeros: 6236, 6120, 6173, 6174, 6006.
Cuadernillos Lexis Nexis de Jurisprudencia Argentina, numeros: JA 2002-III Fasc. 2 y
4.
David Pearce, Uneconoma verde per il pianeta, Il Mulino/Contemporanea, 1991.
Disposiciones sobre mercancias peligrosas en el transporte aereo, Ministerio de Obras
Pblicas y Transporte, Instituto de Estudios del transporte y las comunicaciones, 1992.
Eduardo A. Pigretti, Derecho Ambiental, Depalma, 1993.
El Mejoramiento de las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo: en Programa
Internacional (PIACT), OIT, OIT, 1984.
Ennio Pedro Pontussi, Los Grandes Problemas Ambietales, Gofica Editora, 1999.
Enrique Alonso Garca, El Derecho Ambiental de la Comunidad Europea, Cuadernos
de Estudios Europeos, 1993.
Enrique Garca Pons, Responsabilidad del Estado: la justicia y sus lmites, J.M. Bosch
Editor, 1997.
Enrique Leff - Exequiel Ezcurra - Irene Pisanty - Patricia Romero Lankao, La
Transicin hacia el desarrollo sustentable. Perspectivas de Amrica Latina y el Caribe,
Editores e Impresores S.A., 2003.
Eva Frades de la Fuente, La Responsabilidad Profesional Frente a Terceros por
Consejos Negligentes, Dykinson, 1999.
Ezequiel Garca Garca, Manual Prctico de Actividades Molestas, Insalubres,
Nocivas y Peligrosas., Dykinson, 1993.

F. di Castri and V. Balaji, Tourism, Biodiversity and Information, Backhuys

Publishers, 2002.
Federico J. Iribarren - Victoria Lichtschein, Justicia y desarrollo en America Latina y
el Caribe, Banco Interamericano de Desarrollo, 1993.
Francisco Delgado Piqueras, Legislacin del Medio Ambiente, Tecnos, 2000.
Francisco Garrido Pea, La Ecologa Poltica como poltica del tiempo, Ecorama,
1996.
Francisco Goin - Ricardo Goi, Elementos de Poltica Ambiental, Honorable Cmara
de Diputados de la Provincia de Buenos Aires, 1993.
Francisco Jos Blanco Jimnez, Integracin Econmica y Medio Ambiente, Dykinson,
1999.
Francisco Lpez-Nieto, Manual de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y
Peligrosas, Tecnos, 1986.
Francisco Luis Lpez Bustos, La Organizacin Administrativa del Medio Ambiente,
Caudernos Civitas, 1992.
Frank Moya Pons, Doctrina y polticas del Medio Ambiente y Recursos Naturales,
Editora Buho, 2004.
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Vitus B. Droscher, Aprendamos de los animales!, Flor del viento, 1996.

Materia
Rgimen dominial del Estado
A) Contenidos mnimos.
Unidad Temtica N 1. Los Derechos Reales Administrativos.
1. La relacin real. Teoras.
2. Bienes pblicos. Conceptos bsicos. Clases.
3. Gestin de los bienes del Estado.
Unidad Temtica N 2. Dominio pblico: Concepto y elementos. Antecedentes
histricos.
1. Distincin entre el dominio pblico y el privado.
2. Elementos: Subjetivo, objetivo, finalista y normativo.
3. Creacin y extincin.
Unidad Temtica N 3. Dominio pblico:
1. Rgimen.
2. Caracteres. inalienabilidad, inembargabilidad, imprescriptibilidad.
3. Composicin del dominio pblico.
Unidad Temtica N 4. Proteccin del dominio pblico.
1. Uso del dominio pblico:
2. Uso pblico comn. Caracteres.
3. Derechos de los particulares.
4. Tutela del usuario.
5. Ocupacin tempornea y requisicin de uso.
6. Uso especial: Permiso. Concesin.
Unidad Temtica N 5. Prescripcin.
Unidad Temtica N 6. Servidumbres.
1. Concepto y caracteres.
2. Formas de constitucin.
3. Indemnizacin.
4. Extincin.
5. Especies.
B) Objetivos de la materia.
El estudio de la teora general del dominio pblico a travs de la discusin de su
naturaleza: como propiedad o como tcnica de intervencin. Discusin de las bases

constitucionales y legales del dominio pblico en nuestro pas. En especial, sobre las
caractersticas impresas al modelo por el Cdigo Civil y sus comentaristas.
Ejes temticos: Dominio pblico y privado del Estado. Derechos reales
administrativos. Limitaciones a la propiedad en inters pblico: restricciones,
servidumbres, expropiacin y ocupacin tempornea. Dominio pblico y usos
especiales: concesin y permiso.
El impacto de la reforma constitucional de 1994 en cuanto al dominio originario
de los recursos naturales: Rgimen de las aguas pblicas.
C) Bibliografa general obligatoria.
Bielsa, Rafael: Restricciones y servidumbres administrativas, Buenos Aires, Lajouane,
1923.
CLAVERO AREVALO, Manuel Francisco: "La inalienabilidad del dominio pblico",
Revista de Administracin Pblica N 25, 1958.
DIEZ, Manuel Mara: Naturaleza jurdica del derecho del Estado sobre el dominio
pblico, publicado en La Ley, Pginas del Ayer, Ao 4, Nmero 2, Marzo de 2003.
FIORINI, Bartolom: "Derecho Administrativo", T. II, pgs. 3l5-354, Bs. As., l976.
FRANCH I SAGUER, Marta: "Imbricacin del dominio pblico y privado", Revista
de Administracin Pblica N 139, Enero-abril 1996, pgs. 419-443.
GRECCO y MUOZ, Guillermo: "La precariedad en los permisos, autorizaciones,
licencias y concesiones", Depalma, 1992.
Maiorano, Jorge: La ocupacin tempornea como fundamento jurdico de la
responsabilidad estatal por un obrar ilegtimo, LL 1980-C-468.
MARIENHOFF, Miguel S.: "Permiso especial de uso de bienes de dominio pblico",
Ed. Abeledo-Perrot, 1996.
MARIENHOFF, Miguel S.: "Tratado de Derecho Administrativo", T. V.
PAREJO ALFONSO, Luciano: "Dominio pblico: un ensayo de reconstruccin de su
teora general", Revista de Administracin Pblica N 100-102, Enero-Diciembre 1983.
REVIDATTI, Gustavo A.: "La ocupacin tempornea en la Ley Nacional de
Expropiaciones N 21.499", AADA, Bs. As. 1977.
SALOMONI, Jorge Luis: "Rgimen de los bienes pblicos en las concesiones o
licencias de servicios pblicos en el ordenamiento jurdico argentino. El caso de la
explotacin de la distribucin del gas natural". Versin corregida de la conferencia
dictada en el Congreso "El derecho administrativo argentino, hoy", organizado por la
Universidad Austral, Buenos Aires, 29, 30 y 31 de mayo de 1996.

Salomoni, Jorge Luis: El rgimen del dominio pblico en la Repblica Argentina un

intento de Reconstruccin Dogmtica, AeDP 14, pgs. 79/107.
SANZ MORENO, Fernando: El dominio pblico: una reflexin sobre su concepto y
naturaleza, cincuenta aos despus de la fundacin de la Revista de Administracin
Pblica, R.A.P. N 150, pgs. 477 514.
Valiente Noailles (h) Luis M.: Derecho real en servidumbre administrativa de
electroducto, LL 1979-B-1036.
Vicchi, Adolfo A: Servidumbre de acueducto para uso de aguas pblicas, JA 1946-II75.

Presupuesto, finanzas y gestin administrativo contable.

A) Contenidos mnimos:
Unidad Temtica N 1.- Ambito conceptual.1. Actividad financiera del Estado.
2. Nociones generales de derecho financiero. Derecho tributario o derecho fiscal.
3. Fuentes del derecho financiero. La constitucin nacional. Importancia de la reforma
de 1994.
4. Los tratados internacionales.
5. Interpretacin de las leyes financieras. Mtodos particulares del derecho financiero.
6. El crdito pblico. Principios generales. Rgimen del emprstito pblico.
Unidad Temtica N 2.- Presupuesto. Control de la administracin.
1. Aspectos jurdicos del Presupuesto. Concepto. Principios que lo rigen: equilibrio;
anualidad; universalidad; no afectacin de recursos; etc. Presupuesto financiero y
presupuesto econmico.
2. Contenido del presupuesto: gastos pblicos y recursos del Estado.
3. Naturaleza jurdica del Presupuesto. El presupuesto como ley formal. Alcances.
Preparacin del presupuesto. Voto y sancin del presupuesto. El veto. Ejecucin del
presupuesto.
Unidad Temtica N 3.- Rgimen de los Tributos.
1. De los tributos y del poder tributario del Estado. Aspectos constitucionales.
Limitaciones al poder Tributario.
2. La obligacin tributaria. Relacin jurdico-tributaria y obligacin tributaria.
3. Elementos de la obligacin tributaria. Sujetos. Objeto. Causa. Determinacin.
Extincin.
4. La coparticipacin federal de impuestos. Los pactos federales y su importancia.
Unidad Temtica N 4.- Del procedimiento tributario.
1. Procedimiento tributario. Nocin. Regmenes jurdicos nacional y provincial.
2. El procedimiento tributario como especie de procedimiento administrativo. Alcances.
Derechos y garantas de los particulares. Sistemas recursivos.
3. Procedimientos tributarios: infracciones y sanciones. El caso de las clausuras.
4. Proceso tributario. Acciones y recursos. El principio solve et repete, discusin
sobre su constitucionalidad. Ejecucin fiscal. Repeticin de lo pagado.
B) Objetivos:
Estudio de la relacin entre derecho administrativo y la ciencia de las finanzas.
En particular: la administracin financiera del Estado. La tcnica del presupuesto. La
conservacin e inversin de los fondos pblicos. El rgimen tributario y Aduanero.

Los procedimientos tributarios. Su insercin dentro de la categora

procedimientos administrativos. Impacto frente a los derechos reconocidos a los
particulares. Las especiales prerrogativas estatales.
Los rganos de control de la administracin: externos e internos. Influencia de la
reforma constitucional, y la llamada reforma del Estado.C) Bibliografa general obligatoria.
Aguilar Valdez, Oscar, Responsabilidad del Estado por su actividad financiera
(Algunos aspectos jurdicos de las consecuencias del endeudamiento pblico), en
AA.VV., Responsabilidad del Estado y del funcionario pblico, Ciencias de la
Administracin, Buenos Aires, 2001.
Amaro, Alejandro, Sobre la delegacin de facultades en materia presupuestaria, RAP
306-17.
Atchabahian, Adolfo, Rgimen jurdico de la gestin y del control en la hacienda
pblica: Tratado sobre la ley 24.156 y las de contabilidad y de obras pblicas, Depalma,
Buenos Aires, 1996.
Atchabahian, Adolfo, Capacidad contributiva: doctrina, legislacin y jurisprudencia,
Impuestos. Revista de jurisprudencia. Doctrina y Legislacin, Buenos Aires, La Ley,
2007, Volumen: 2007-B, pp. 1601 a 1610.
Atchabahian, Adolfo, El presupuesto en las administraciones pblicas: su
trascendencia poltico-institucional e importancia de su control, Enfoques - Contabilidad
y Administracin, Buenos Aires, La Ley, 2003, Volumen: 2003-1, pp. 72 a 84.
Atchabahian, Adolfo, Concepto y determinabilidad de la presin tributaria, Impuestos,
v.20, n 238, septiembre 1962, Buenos Aires, La Ley, pp. 385-399.
Bulit Goi, Enrique (coord.), Derecho tributario provincial y municipal, Ad-Hoc,
Buenos Aires, 2002.
Cass, Jos O., Derechos y garantas constitucionales del contribuyente. A partir del
principio de reserva de ley tributaria, Ad-Hoc, Buenos Aires, 2002.
Cass, Jos O., Presin fiscal e inconstitucionalidad (Las garantas constitucionales
ante la presin del conjunto de tributos que recaen sobre el sujeto contribuyente),
Depalma, Buenos Aires, 1992.
Guilianni Fonrouge, C. M., Derecho Financiero, Depalma, Bs. As., 1990; 2
volmenes.
Mertehikin, E., Ley de Administracin Financiera y Control de Gestin, RAP, Ed.
Ciencias de la Administracin, Bs. As., 2002.Mordeglia, Roberto (dir.), Manual de derecho constitucional econmico, financiero y
tributario, La Ley, Buenos Aires, 2006.

Villegas, Hctor B. / Fessia, Miriam Estela; colab., Curso de Finanzas, Derecho

Financiero y Tributario, Buenos Aires, Astrea, 2002, 8va. actual. y ampl.

Actualizacin de institutos (regiones, fideicomisos, organismos reguladores)

A) Contenidos mnimos.
Unidad Temtica N1.- Rgimen de los tratados interprovinciales. La creacin de
regiones en particular.
1. El convenio interjurisdiccional. Concepto y relaciones con el espectro polticoadministrativo.
2. Estructura y forma de los convenios interjurisdiccionales.
3. Fuentes de los convenios interjurisdiccionales: Constitucin nacional; constituciones
provinciales.
4. Ambito material de aplicacin: gestin de intereses econmicos; trabajos de utilidad
pblica comn; concertacin interjurisdiccional de naturaleza poltica.
Unidad Temtica N 2.- Las Regiones.
1. Las Regiones. Naturaleza Jurdica. Status constitucional. Organizacin
Administrativa. Competencia. Rgimen jurdico. Relaciones entre las provincias que las
integran. Relacin con el Gobierno Nacional.
Unidad Temtica N 3.- Organismos reguladores.
1. Los entes reguladores. El concepto. Su creacin. Estructura y organizacin. Los
objetivos. El rgimen jurdico. Los recursos.
2. Las competencias de los entes reguladores.
3. El rgimen sancionador de los entes reguladores.
4. El control poltico-institucional y judicial de los entes.
5. Organismos de control interjurisdiccionales. Su necesidad y articulacin normativa.
6. Algunos casos paradigmticos: a) control y regulacin del transporte; b) las
denominadas autoridades de cuencas en materia ambiental y de uso de las aguas.
Unidad Temtica N4.- Fideicomisos y desarrollo de infraestructuras.
1. Los fideicomisos pblicos y el sector pblico nacional. La cuestin presupuestaria y
de control de gestin.
2. Promocin de la Participacin Privada en el Desarrollo de Planes de Infraestructura.
El Fondo Fiduciario de Desarrollo de Infraestructura.
3. El vnculo entre los subsidios y los fondos fiduciarios.
B) Objetivos.
Profundizacin en la temtica propia del derecho pblico en el rgimen Federal.
El derecho pblico como derecho local y las nuevas formas de la
interjurisdiccionalidad.
El papel de la regin luego de la reforma constitucional de 1994. Reforma
administrativa de los Estados provinciales. Sobre la constitucin de regiones en el pas,

en especial: Regin del NEA, NOA y Patagnica. Sus estatutos: alcances y objetivos de
las polticas comunes.
Estudio de los fideicomisos como nuevos instrumentos de articulacin pblicoprivada para el desarrollo de infraestructuras regionales.
C) Bibliografa general obligatoria.
Balbn, Carlos F., Curso de Derecho Administrativo, La Ley, Buenos Aires, 2007.
Perez Guilhou, D., y otros, Derecho Pblico Provincial, 3 Volmenes, Instituto
Argentino de Estudios Constitucionales y Polticos, Mendoza, 1990.
Piombo, Horacio D., Teora General y Derecho de los Tratados Interjurisdiccionales
Internos, Depalma, 1994.Mertehikian, Eduardo, Acerca de la utilizacin de fideicomisos por el sector
pblico, en AA.VV, Organizacin Administrativa, funcin pblica y dominio pblico,
Ciencias de la Administracin, Buenos Aires, 2005.

Sistemas de Control de la Administracin (FORMALES Y DE GESTION).

A) Contenidos mnimos.
Unidad Temtica N1.- Esquema de la Administracin financiera.
1. Teora general de los sistemas.
2. Centralizacin normativa y descentralizacin operativa.
3. El sector pblico nacional.
Unidad Temtica N2.- El sistema presupuestario.
1. El presupuesto. Principios presupuestarios.
2. Normas constitucionales.
3. El sistema presupuestario en la Ley 24.156.
Unidad Temtica N3.- El sistema de crdito pblico.
1. El sistema de crdito pblico en la Ley 24.156. Objetivos. Clasificacin de la deuda
pblica. Caractersticas del sistema.
2. Sistema de tesorera. Sistema de contabilidad.
Unidad Temtica N4.- El sistema de contrataciones.
1. Principales caractersticas. Remisin.
2. Normas vinculadas con el sistema.
Unidad Temtica N5.- El sistema nacional de inversin pblica.
1. Creacin.
2. Principales caractersticas.
Unidad Temtica N6.- El Control pblico.
1. Concepto. Nociones generales. Otros enfoques.
2. Clasificacin y contenido del control. Las figuras involucradas.
3. El control interno y sus normas.
4. La auditora. Tipos de auditora.
5. Control, gestin y auditora.
Unidad Temtica N7.- Los organismos de control.
1. Los sistemas de control en el derecho comparado.
2. Controles internos y externos de la Administracin. Auditora General de la Nacin.
Sindicatura General de la Nacin. Defensor del Pueblo. Entes Reguladores de los
servicios pblicos. Rgimen jurdico. Alcances del control.
2. Controles judiciales de la Administracin. Jurisdiccin Contencioso-administrativa,
Jurisdiccin ordinaria. Jurisdiccin Provincial. Jurisdiccin Trasnacional.
3. Cuestiones de responsabilidad patrimonial de los funcionarios pblicos.

B) Objetivos:
Se propone el estudio de los sistemas de control de la administracin, dentro del
marco del rgimen de la ley 24.156 y de diversos contenidos de la responsabilidad de
los funcionarios pblicos.
Ello, a efectos de lograr una adecuada sistematizacin terica y prctica de los
contenidos legales, doctrinarios y jurisprudenciales indispensables para comprender el
conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos administrativos que hacen
posible la obtencin y aplicacin de recursos pblicos para el cumplimiento de los
objetivos del Estado. Integrando, de esta manera, a los sistemas presupuestarios, de
crdito pblico, tesorera y contabilidad, interrelacionados entre s y con las estructuras
de control interno y externo del sector pblico nacional y del rgimen de
responsabilidad patrimonial de los funcionarios pblicos.
C) Bibliografa general obligatoria.
Ivanega, Miriam M., Mecanismos de control pblico y argumentaciones de
responsabilidad, Ed. Abaco de Rodolfo Depalma, Buenos Aires, 2003.
Mertehikin, E., Ley de Administracin Financiera y Control de Gestin, RAP, Ed.
Ciencias de la Administracin, Bs. As., 2002.Rodrguez, Hctor y Vetulle, Rubn A., El control pblico moderno, en Rv.
Olacefs, Antologa, Mxico, 1997.
Parejo Alfonso, Luciano, Eficacia y administracin. Tres estudios., INAP-MAP,
Madrid, 1995.