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1.Introduo
A lei 1060/50, ao instituir normas para a concesso de assistncia judiciria aos necessitados,
pontificou, nos preceitos editados pelos "caput" dos artigos 1 e 2, enunciados, que esto
vazados nos seguintes termos:
Art. 1 - Os poderes pblicos federal e estadual, independentemente da colaborao que possam
receber do municpio e da Ordem dos Advogados do Brasil - OAB, concedero assistncia
judiciria aos necessitados nos termos desta lei.
Art. 2 - Gozaro dos benefcios desta Lei os nacionais ou estrangeiros residentes no pas, que
necessitarem recorrer Justia penal, civil, militar ou do trabalho.
Antes de examinar alguns pontos do Diploma Legal, em foco, que, pelas suas proeminncias, no
poderiam passar "in albis", tais como: requisitos para a concesso da assistncia judiciria,
dispensa de comprovao de estado de pobreza do necessitado, direito de assistncia por
advogado da escolha do necessitado, cumpre dizer que no abordarei outros aspectos da
indigitada Lei, v.g. honorrios de advogado e de peritos, prescrio e recurso, dentre outros, por
entender que este estudo no comporta a anlise de tais pontos, visto que tem por desiderato
trazer colao, prioritariamente, o alcance e, sobretudo, a exegese dos vocbulos "necessitado"
e "pobre", que, amide, tem levado alguns aplicadores da lei a indeferirem postulaes de
assistncia judiciria, quando o assistido evidencia que percebe certo valor de renda mensal.
Destarte, para que se d figura jurdica ao instituto da Justia Gratuita, cumpre, em primeiro lugar,
definir os multicitados vocbulos, que, a meu juzo, so os ns grdios da questo, que ora se
aborda. Se no, vejamos:
1.1.Definies dos vocbulos necessitado e pobre
1.1.1 luz da Lei 1060/50
O pargrafo nico do artigo 1, da indigitada Lei, por si s, define o que necessitado, ao
estabelecer que, "considera-se necessitado, para os fins legais, todo aquele cuja situao
econmica no lhe permita pagar as custas do processo e os honorrios de advogado, sem
prejuzo do sustento prprio ou da famlia".
1.1.2. Luz do Cdigo de Processo Penal e da Jurisprudncia
Por outro lado, o 1, do artigo 32, do Cdigo de Processo Penal, define o beneficirio da
assistncia judiciria gratuita como sendo pobre a pessoa que no puder prover s despesas do
processo, sem privar-se dos recursos indispensveis ao prprio sustento ou da famlia.
O Egrgio Supremo Tribunal Federal, no julgamento do Recurso de "Habeas Corpus", sob o n
56.325, publicado s pginas 6179, do DJU, de 25.8.78, declara que "pobre qualquer pessoa,
desde que, para as despesas processuais, tenha que privar dos recursos indispensveis
manuteno prpria ou da famlia"
1.1.3. luz do Aurlio
O
NOVO
DICIONRIO
AURLIO
DA
LNGUA
PORTUGUESA [1] registra,
no
verbete NECESSITADO, dentre outros sentidos, os de privao, indigente, pobre, miservel, que
quer dizer faminto sedento. J no verbete POBRE, que mais abrangente, dentre outros sentidos,
assinala os de quem no tem o necessrio vida, que revela pobreza.
1.1.3. luz do entendimento jurdico
Por sua vez, PEDRO NUNES [2] d conotao jurdica ao vocbulo POBRE e o define como sendo,
"todo indivduo cujos recursos pecunirios no lhe permitem suportar as despesas de um pleito
judicial, para fazer valer um direito seu ou de pessoa sob a sua responsabilidade, sem que se prive
de algum dos elementos indispensveis de que ordinariamente dispe para a subsistncia prpria,
ou da famlia". Pobre aquele a quem no basta o que seu
Veja-se que, embora o legislador processual civil tenha usado, para caracterizar o assistido, o
termo necessitado e o legislador processual penal utilizado o termo pobre, ambos se convergem
para o mesmo ponto. Conforme, acima evidenciado, os termos usados nos dispositivos sob
anlises no foram empregados no sentido denotado, do AURLIO, ou seja, de "miserabilidade",
que quer dizer, estado ou condio de miservel, faminto, sedento. Mas, sim, no sentido de quem
no tem recursos pecunirios que lhe permitam suportar as despesas de um pleito judicial,
para fazer valer um direito seu ou de pessoa sob a sua responsabilidade, sem prejuzo
prprio ou da famlia, de quem sente ou tem carncia de, precisa de, de quem no est em
condies de arcar com as despesas do processo sem privar-se do sustento prprio ou da
famlia.A NECESSIDADE OU A POBREZA, "in casu", a JURDICA. Esta , a meu ver, a
exegese mas adequada dos vocbulos sob comento.
Mesmo porque, cabe a parte contrria, em qualquer fase do processo, requerer a revogao dos
benefcios da assistncia judiciria, desde que prove a inexistncia ou o desaparecimento dos
requisitos essenciais sua concesso. Vejamos, neste sentido, ementa de acrdo do STJ,
anotada por NEGRO [3], que pela sua similitude, servir de paradigma, a este enfoque, Ipsis
verbis:
Para que a parte obtenha o benefcio da assistncia judiciria, basta a simples afirmao da
sua pobreza, at prova em contrrio (TSTJ 7/414; neste sentido: Bol. AASP 1.622//19, o que a
dispensa, desde logo, de efetuar o preparo da inicial (TRF - 1 Turma. AC 123.196-SP, rel.
Min. Dias Trindade, j. 25.8.87, dera, provimento, v;.u., DJU 17.9.87, p. 19.560, 2 col., em.)
Se a parte indicou advogado, nem por isso deixa de ter direito assistncia judiciria, no sendo
obrigada, para gozar dos benefcios, desta a recorrer aos servios da Defensoria Pblica [5]
Agora, expendidas estas consideraes, torna-se curial que se traga colao um exemplo, que
dar mais fora e clareza s explicaes. Assim, afigura-se-nos a hiptese de que numa relao
jurdica, o Exequente, visando receber o crdito de um ttulo extrajudicial, cuja causa debendi fora
a venda de um imvel comercial, nico bem que possua, no valor de R$ 150.000,00, e dispondo
dito Exequente, ora pretendente aos benefcios da assistncia judiciria, de uma renda mensal
de R$ 4.000,00 (quatro mil reais), para fazer face s despesas de aluguel de um apartamento, no
valor de R$ 800,00, com quota de condomnio de R$ 100,00, telefone, R$ 150,00, gua R$ 100,00,
luz R$ 150,00, despesas escolares com filhos, em estabelecimento de ensino particular, no valor
de R$ 500,00, prestao de veculo no valor de R$ 500,00 e mais despesas de alimentao, de R$
800,00, perfazendo um total de despesas fixas de R$ 3.600,00. E para que o feito tenha
andamento, ter que pagar custas processuais, no valor de R$ 1.529,73, conforme tabela
do IPRAJ - BA, o que lhe daria um dficit no seu oramento de (R$ 5.129,73 - R$ 4.000,00) R$
1.129,73. Este demandante, na definio do pargrafo nico do art. 1, da indigitada lei,
necessitado processual, bastando para fazer jus concesso do benefcio da assistncia judiciria
gratuita, simples afirmao, na petio inicial, de que no tem condies de arcar com as
despesas do processo sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia.
V-se, de logo, que sob o ponto de visto do direito, o conceito de necessitado no est vinculado a
determinado limite de valor de renda mensal percebida pelo beneficirio da assistncia judiciria
gratuita e, sim, a impossibilidade de pagamento das despesas processuais sem prejuzo do prprio
sustento ou da famlia
Concluso
Da anlise do texto, depreende-se que, luz da legislao processual civil, o preceito do pargrafo
nico, do artigo 1, da mencionada Lei, por si s, define o que necessitado, ao estabelecer que,
considera-se necessitado, para os fins legais, todo aquele cuja situao econmica no lhe permita
pagar custas do processo e os honorrios de advogado sem prejuzo do sustento prprio ou da
famlia". Infere-se, ainda, que luz da legislao processual penal, pobre a pessoa que no
puder prover as despesas do processo sem privar-se dos recursos indispensveis ao prprio
sustento ou da famlia. E na acepo jurdica do termo, pobre todo indivduo cujos recursos
pecunirios no lhe permitem suportar as despesas de um pleito judicial, para fazer valer um direito
seu ou de pessoa sob a sua responsabilidade, sem que se prive de algum dos elementos
indispensveis de que ordinariamente dispe para a subsistncia prpria, ou da famlia. Portanto,
tais definies, em sede de assistncia judiciria gratuita, afastam, definitivamente, o sentido
denotado, dado pelo AURLIO aos termos: necessitado, isto , o de miservel ou de pobre, que
quer dizer, "quem no tem o necessrio vida". In casu, a necessidade ou a pobreza a jurdica.
Isto porque, como dito acima, sob o ponto de vista do direito, o conceito de necessitado no est
vinculado a determinado limite de valor de renda mensal percebida pelo beneficirio da assistncia
judiciria gratuita e, sim, impossibilidade de pagamento das despesas processuais sem prejuzo
do prprio sustento ou da famlia.
Destarte, para que a parte goze dos benefcios da assistncia judiciria gratuita, bastar uma
simples afirmao, na prpria petio inicial, de que no est em condies de arcar com as custas
do processo e os honorrios de advogado, sem prejuzo prprio ou da famlia. Tal afirmao dever
ser formulada, atravs de procurador, visto que a procurao geral para o foro e mais os poderes
especiais constantes da parte final do artigo 38, do CPC, conferida por instrumento pblico ou
particular, devidamente assinada pela parte, habilita o advogado a praticar todos os atos do
processo, no sendo, portanto, necessrio que o assistido apresente declarao que ateste a
condio de necessitado, conforme se depreende dos preceitos elencados no Diploma legal, sob
comentrio, e da jurisprudncia remansosa dos nossos tribunais, que perfilha esta interpretao.
Esta, a meu juzo, a mais adequada exegese, para a concesso da assistncia judiciria gratuita
aos necessitados.
Notas
01. HOLANDA, Aurlio Buarque de. 2 ed. Rio de Janeiro : Editora Nova Fronteira, 1986
02. DICIONRIO DE TECNOLOGIA JURDICA. 10. Ed., Rio de Janeiro : Editora Freitas Bastos,
1979
03. NEGRO, Theotnio. Cdigo de Processo Civil e legislao processual em vigor, 33 ed. So
Paulo : Editora Saraiva, 2002.
04. Rel. Juiz Amauri Alonso Lelo - j. 02.10.90 - Aptes.: Ansio de Seara Campos Jr. e outros;
Apdos.: Osrio Augusto Dias e s/m - ementa IOB, 2 quinzena FEV/91, n 4/91, pg. 75.
05. Bol. AASP 1.703/205, "in THEOTNIO NEGRO, p. 790, op. cit.
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ASSISTNCIA JUDICIRIA - BREVE COMPILADO
postulado."( 2.TACIVIL - Ap.s/Rev. 522.075 - 8. Cm. - Rel. Juiz Renzo Leonardi j.04.06.1998 ) AASP, Ementrio, 2084/5
2.ASSISTNCIA JUDICIRIA - PRETENSO DO RECOLHIMENTO, A FINAL, A
TEOR DO ART.4., 4., INCISO V DA LEI 4.952/85 - POSSIBILIDADE - "Assistncia
Judiciria - Requisitos. Pretenso dos recorrentes ao recolhimento das custas e
despesas processuais ao final do processo, sob alegao de encontrarem-se
monetariamente impossibilitados financeiramente, comprovados documentalmente.
Admissibilidade. Artigo 4., 4., inciso V, da Lei n. 4952/85. Benefcio concedido.
Recurso provido." ( 1.TACIVIL - 4. Cm.; Ag. de Instr. n.753.701-3-So Paulo;
Rel.Juiz Tersio Jos Negrato; j.01.10.1997) AASP, Jurisprudncia, 2075/735-j
3.ASSISTNCIA JUDICIRIA- REQUISITOS PARA A OBTENO-ACESSO A
JUSTIA - DIREITO GARANTIDO CONSTITUCIONALMENTE- " Acesso Justia Assistncia Judiciria - Lei n. 1.060/50 - CF, artigo 5., LXXIV - A garantia do artigo
5., LXXIV, assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia
de recursos, no revogou a de assistncia judiciria gratuita da Lei n. 1060, de 1950,
aos necessitados, certo que, para obteno desta, basta declarao, feita pelo prprio
interessado, de que sua situao econmica no permite vir a Juzo sem prejuzo da
sua manuteno ou de sua famlia. Essa norma infraconstitucional pe-se, ademais ,
dentro do esprito da Constituio, que deseja que seja facilitado o acesso de todos
Justia (CF, artigo 5.,XXXV) R.E. no conhecido." ( STJ -2. T.; Rec.Extr. n.205.0296-RS; Rel.Min.Carlos Velloso; j.26.11.1996) AASP, Ementrio, 2071/697-j
4.ASSISTNCIA JUDICIRIA - PRESUNO JURIS TANTUM- "Assistncia
Judiciria - Justia gratuita - Concesso do benefcio mediante presuno iuris
tantum de pobreza decorrente da afirmao da parte de que no est em condies de
pagar as custas do processo e honorrios de advogado, sem prejuzo prprio ou de sua
famlia - Admissibilidade - Inteligncia ao artigo 5., XXXV e LXXIV, da CF. A CF, em seu
artigo 5., LXXIV, inclui entre os direitos e garantias fundamentais a assistncia
judiciria integral e gratuita pelo Estado aos que comprovarem a insuficincia de
recursos; (entretanto, entrementes), visando facilitar o amplo acesso ao Poder
Judicirio ( artigo 5., XXXV, da CF ), pode o ente estatal conceder assistncia
judiciria gratuita mediante a presuno iuris tantum de pobreza decorrente da
afirmao da parte de que no est em condies de pagar as custas do processo e os
honorrios de advogado, sem prejuzo prprio ou de sua famlia." ( STF - 1. T.; RE n.
204.305-2-PR; Rel. Min. Moreira Alves; j. 05.05.1998 ) RT 757/182, in AASP, Pesquisa
Monotemtica, 2104/93.
5.assistencial JUDICIRIA - REQUISITOS PARA A OBTENO -"ASSISTNCIA
JUDICIRIA - Justia gratuita - Irrevogabilidade da Lei n.1060/50 em face da garantia
constitucional prevista no artigo 5., LXXIV, da Carta Magna - Suficincia da declarao
do interessado de que sua situao econmica no permite vir a Juzo sem prejuzo da
sua manuteno ou de sua famlia - Inteligncia do artigo 5., XXXV, da CF." ( STJ 2.T.; Rec.Extr.n.205.746-1-RS; Rel.Min.Carlos Velloso; j.26.11.1996 ) AASP,
Ementrio, 2028/79-e
6.assistencial JUDICIRIA - REQUISITOS PARA A OBTENO - "Para que a
parte obtenha o benefcio da assistncia judiciria, basta a simples afirmao de sua
pobreza, at prova em contrrio." (AASP 1622/19) in RT 697 p.99
7.ASSISTNCIA JUDICIRIA - REQUISITOS PARA A OBTENO - " A assistncia
judiciria (Lei 1060/50, na redao da Lei 7510/86) - Para que a parte obtenha o
benefcio da assistncia judiciria, basta a simples afirmao de sua pobreza, at prova
em contrrio. (art.4. e 1.). Compete parte contrria a oposio concesso."
(STJ-REsp.1009/SP, Min.Nilson Naves, 3a.T., 24.10.89, in DJU 13.11.89, p.17026) in RT
686/185
8.ASSISTNCIA JUDICIRIA - POSSIBILIDADE DE SER PLEITEADA EM
QUALQUER FASE DO PROCESSO - " Assistncia judiciria - Requerimento e concesso Qualquer fase do processo. O benefcio da assistncia judiciria gratuita pode ser
requerido em qualquer fase do processo, e o seu efeito se d no para excluir aquilo
que j se condenou a pagar, mas para suspender a sua execuo (Lei n. 1060/50,
artigo 12)." ( 2.TACIVIL - AI 530.199 - 8. Cm. - Rel. Juiz Milton Gordo - j.
10.06.1998 ) AASP, Ementrio, 2078/6
9.ASSISTNCIA JUDICIRIA - POSSIBILIDADE DE SER PLEITEADA EM
QUALQUER FASE DO PROCESSO- Justia gratuita - Benefcios - Concesso. facultado
parte, a qualquer tempo e grau de jurisdio, requerer os benefcios da gratuidade
judicial, a partir da simples afirmao de que no est em condies de pagar as
custas do processo e os honorrios de advogado, sem prejuzo prprio e de sua
famlia."( 2. TACIVIL - AI 540.863 - 11.A Cm., Rel.Juiz Artur Marques - j. 31.08.1998
) AASP, Ementrio, 2108/6.
10.assistencial JUDICIRIA - ABRANGNCIA - " O benefcio de gratuidade no
consiste na iseno absoluta das custas e honorrios, mas na desobrigao de pag-las
enquanto persistir o estado de carncia, durante o qual ficar suspensa a exigibilidade
do crdito at a fluncia do prazo de cinco anos, a contar da sentena final; se at l
no houver alterao na situao de necessidade, ficar s extinta a obrigao
(arts.11,3. e 12., da Lei 1060/50), inclusive quanto aos honorrios da parte
adversa." (Yussef Said Cahali, in "Honorrios Advocatcios" - 2. ed., n.61, p.155) - RT
677/100.
11.ASSISTNCIA JUDICIRIA - ABRANGNCIA - BENEFCIO QUE DEVE SER
PLEITEADO INDIVIDUALMENTE. " Assistncia judiciria - Requerimento - Aes
conexas - Benefcio pleiteado em cada processo - Obrigatoriedade. O benefcio de
postos em litgio, uma vez exigir-se outra parte, a obedincia estrita dos prazos
previstos no Estatuto Processual." (2.TACIVIL, Ap.347.069-9/00 - 3a.Cm.-j.22.9.92 rel. Juiz Oswaldo Breviglieri - in RT 691/138) - comentrio: "No desconheo o
entendimento do C.STJ que reconheceu o direito ao prazo em dobro, ao Defensor
Pblico, em representao de parte sob assistncia judiciria ( REsp. 11.591-PB, 4a.T.,
rel.Min.Athos Carneiro, DJU de 21.08.91). que assim se compreendendo, afronta-se
o princpio da igualdade de todos perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
inserto no caput do art.5. da Carta Magna. Segundo Manoel Gonalves Ferreira Filho,
em seu Curso de Direito Constitucional, Ed.Saraiva, 18a.Ed., 1990, p.242: 'Na verdade,
o princpio de igualdade uma limitao ao legislador e uma regra de interpretao.
Como limitao ao legislador, probe-o de editar regras que estabeleam privilgios,
especialmente em razo da classe ou posio social, da raa, da religio, da fortuna ou
do sexo do indivduo. Inserido o princpio na Constituio, a lei que o violar ser
inconstitucional. tambm um princpio de interpretao. O juiz dever dar sempre
lei o entendimento que no crie privilgios, de espcie alguma. E, como o juiz, assim
dever proceder todo aquele que tiver que aplicar a lei." (suso)
21.ASSISTNCIA JUDICIRIA - INTIMAO PESSOAL DO DEFENSOR PBLICO ATENUAO - "Assistncia judiciria - Intimao pessoal - Defensor pblico Exigibilidade do artigo 5., 5., da Lei n.1060/50, atenuada pela sobrecarga de
servio - Intimao por outro meio - Admissibilidade. O artigo 5., 5., da Lei
n.1060/50 determina a intimao pessoal do defensor pblico. Mas a experincia tem
demonstrado sua impraticabilidade exclusivamente por mandado, sobretudo no Foro da
Capital, onde a sobrecarga de servio e a insuficincia de oficiais de justia inviabilizam
o cumprimento literal da norma. Assim, reputa-se vlida a intimao quando realizada
por meio idneo, ou seja, pelo correio, com carta de aviso de recebimento, e tenha
atingido sua finalidade." (2.TAC - Ap.c/Rev.402.449 - 11a.Cm. - Rel.Juiz Jos Malerbi
- j.29.09.1994 ) AASP, Ementrio, 1954/5
22.ASSISTNCIA JUDICIRIA - PRAZO EM DOBRO -"RECURSO - PRAZO ASSISTNCIA JUDICIRIA - CONTAGEM EM DOBRO - ARTIGO 5., 5. DA LEI
N.1060/50, COM A ALTERAO DETERMINADA PELA LEI N.7871/89 .
TEMPESTIVIDADE - CONHECIMENTO - PRELIMINAR REJEITADA - A assistncia
judiciria, ainda que no tenha o cargo de Defensor Pblico, conta com Procuradores
que exercem cargo equivalente..." (TJSP - 5a.Cm.; Ap. n.127.070-3-So Paulo;
Des.Celso Limongi; j.16.12.93) AASP 1892/69 j.
23.ASSISTNCIA JUDICIRIA - PESSOA JURDICA - IMPOSSIBILIDADE,
EXCEO S ENTIDADES PIAS E BENEFICENTES - "Assistncia judiciria - Pessoa
jurdica - Descabimento. O benefcio da gratuidade no se estende s pessoas jurdicas,
salvo s entidades pias e beneficentes sem fins lucrativos." ( 2.TACIVIL - AI 505.848
- 11. Cm.- Rel.Juiz Mendes Gomes - j.20.10.1997 ) AASP, Ementrio, 2060/3
sem prejuzo prprio ou de sua famlia, bem como as normas de concesso do benefcio
no vedam tal benesse a quem o requeira atravs de advogados particulares.
Tal entendimento decorre do contedo do pargrafo 1, do artigo 4,
da Lei 1.060/50, que se presumem pobres, at prova em contrrio, quem afirmar essa
condio nos termos desta lei. Nos termos do art. 4, 1, da Lei n 1.060/50, milita
presuno de veracidade da declarao de pobreza em favor do requerente da
gratuidade. Desta forma, o nus de provar a inexistncia ou o desaparecimento da
condio de pobreza do impugnante.
O que se conclui que a declarao de hipossuficincia das pessoas
fsica possui presuno relativa de veracidade, enquanto que, caso no haja
provocao da parte adversa quanto ao referido benefcio, este deve ser deferido pelo
Magistrado.
Nesse sentido, esclarece o STJ:
Ementa: BEM MVEL / SEMOVENTE - EMBARGOS DE TERCEIRO IMPUGNAO BENEFCIO DA JUSTIA GRATUITA. Ausncia de elementos
suficientes para comprovar que o beneficirio perdeu a condio de