CONTRATO ADMINISTRATIVO

CONCEITO
Contratos no se confundem com atos jurdicos. Enquanto os atos jurdicos,
entre os quais se enquadram os atos administrativos, so sempre unilaterais,
os contratos so acordos, por isso, bilaterais.
Segundo HELY LOPES MEIRELLES conceitua contratos administrativos como o
ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com
particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de
interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao.
A nota peculiar dos contratos administrativos, que os diferencia dos contratos
privados,

consubstancia-se

nas

genericamente

denominadas

clusulas

exorbitantes, que so exatamente as prerrogativas prprias do Direito Pblico

atribudas Administrao.
CARACTERSTICAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Segundo Marcelo alexandrino, dentre as principais caractersticas dos
contratos administrativos, destacam-se as seguintes: eles sempre consensuais,
e, em regra, formais, onerosos, comutativos e realizados intuitu personae.
Maria Sylvia aponta as seguintes caractersticas:
presena da administrao Pblica como Poder Pblico;
finalidade pblica;
obedincia forma prescrita em lei;
procedimento legal;
natureza de contrato de adeso;
natureza intuitu personae;

 presena de clusulas exorbitantes;

mutabilidade.
PRESENA DA ADMINISTRAO PBLICA COMO PODER PBLICO
Nos contratos administrativos, a Administrao aparece com uma srie de
prerrogativas que garantem a sua posio de supremacia sobre o particular;
elas vm expressas precisamente por meio das chamadas clusulas
exorbitantes ou de privilgios ou de prerrogativas.
FINALIDADE PBLICA
Esta caracterstica est presente em todos os atos e contratos da
Administrao Pblica, ainda que regidos pelo direito privado.
Nos contratos administrativos predomina o interesse pblico.
OBEDINCIA FORMA PRESCRITA EM LEI
Para os contratos celebrados pela Administrao, encontram-se na lei
inmeras normas referentes forma; esta essencial, no s em benefcio do
interessado, como da prpria Administrao, para fins de controle da
legalidade.
Alm de outras leis esparsas, referentes a contratos especficos, a Lei n
8.666/93 estabelece uma srie de normas referentes ao aspecto formal.
PROCEDIMENTO LEGAL
A lei estabelece determinados procedimentos obrigatrios para a celebrao
de contratos e que podem varias de uma modalidade para outra,
compreendendo medidas como autorizao legislativa, avaliao, motivao,
autorizao pela autoridade competente, indicao de recursos oramentrios
e licitao. A prpria Constituio federal contm algumas exigncias quanto
ao procedimento; o artigo 37, XXI, exige licitao para os contratos de obras,

servios, compras e alienaes, e o artigo 175, para a concesso de servios

pblicos.
CONTRATO DE ADESO
Todas as clusulas dos contratos administrativos so fixadas unilateralmente
pela Administrao. Costuma-se dizer que, pelo instrumento convocatrio da
licitao, o poder pblico faz uma oferta a todos os interessados, fixando as
condies em que pretende contratar; a apresentao de propostas pelos
licitantes equivale aceitao da oferta feita pela Administrao. Mesmo
quando o contrato no precedido de licitao, a Administrao que
estabelece, previamente, as clusulas contratuais, vinculada que est s
leis, regulamentos e ao princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
NATUREZA INTUITU PERSONAE
Todos os contratos para os quais a lei exige licitao so firmados intuitu
personae, ou seja, em razo de condies pessoais do contratado, apuradas
no procedimento da licitao. A execuo do contrato deve ser levada a
termo pela mesma pessoa que se obrigou perante a Administrao. A lei n
8.666/93, no artigo 78, inciso VI, veda a subcontratao, total ou parcial, do
seu objeto, a associao do contratado a outrem, a cesso ou transferncia,
total ou parcial; essas medidas somente so possveis se expressamente
previstas no edital da licitao e no contrato.
PRESENA DAS CLUSULAS EXORBITANTES
So clusulas exorbitantes aquelas que no seriam comuns ou que seriam
ilcitas

em

contrato

celebrado

entre

particulares,

por

conferirem

prerrogativas a uma das partes (Administrao) em relao outra; elas

colocam a Administrao em posio de supremacia sobre o contratado.
MUTABILIDADE
Um

dos

traos

caractersticos

do

contrato

administrativo

sua

mutabilidade, que, segundo muitos doutrinadores, decorre de determinadas

clusulas exorbitantes, ou seja, das que conferem Administrao o poder de

unilateralmente, alterar as clusulas regulamentares ou rescindir o contrato
antes do prazo estabelecido, por motivo de interesse pblico. A mutabilidade
pode decorrer tambm de outras circunstncias, que do margem aplicao
das teorias do fato do prncipe e da impreviso A doutrina aponta trs tipos de
leas ou riscos que o particular enfrenta quando contrato com a
Administrao Pblica:
lea ordinria ou empresarial: est presente em qualquer tipo de negcio;
um risco que todo empresrio corre, como resultado da prpria flutuao do
mercado; sendo possvel, por ele responde o particular
lea administrativa, que abrange trs modalidades:
- Uma decorrente do poder de alterao unilateral do contrato administrativo,
para atendimento do interesse pblico; por ela responde a Administrao,
incumbindolhe a obrigao de restabelecer o equilbrio voluntariamente
rompido;
- A outra corresponde ao chamado fato do prncipe, que seria um ato de
autoridade, no diretamente relacionado com o contrato, mas que repercute
indiretamente sobre ele; nesse caso, a Administrao tambm responde pelo
restabelecimento do equilbrio rompido;
- A terceira constitui o fato da Administrao, entendido como toda ao ou
omisso do Poder Pblico que, incidindo direta e especificamente sobre o
contrato, retarda, agrava ou impede a sua execuo. Alm dessas
caractersticas, os contratos administrativos devem ser precedidos de
licitao, somente inexigvel ou dispensvel nos casos expressamente
previstos na lei.
FORMALISMO
Os contratos administrativos so sempre formais e escritos. nulo e de
nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas
compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no

superior a R$ 4.000,00 (quatro mil reais), feitas em regime de adiantamento.

Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus
representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua celebrao, o nmero
do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos
contratantes s normas da Lei n 8.666/93 e s clusulas contratuais.
Alm desses requisitos, o resumo do instrumento de contrato, qualquer que
seja o seu valor deve ser publicado na imprensa oficial, como condio
indispensvel eficcia do contrato.
Art. 61. Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato
ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para
sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do
ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias
daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o
disposto no art. 26 da Lei n 8.666/93.
Nas situaes de inexigibilidade de licitao e na maioria das hipteses de
dispensa exigida, tambm, para a eficcia desses atos de inexigibilidade ou
dispensa, a ratificao pela autoridade superior e publicao na imprensa
oficial.
Conforme o art. 62 da Lei n 8.666/93, o instrumento de contrato
obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas
dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites
destas duas modalidades de licitao. Nos demais casos, o instrumento de
contrato facultativo. No significa isso que o vnculo obrigacional seja
verbal. A Lei estabelece que, na hiptese de dispensar o uso do instrumento
de contrato, a Administrao dever substitu-lo por outros instrumentos
hbeis, tais como carta contrato, nota de empenho de despesa, autorizao
de compra ou ordem de execuo de servio. No intuito de assegurar a
publicidade dos contratos administrativos, dispe a lei que permitido a
qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do respectivo
processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia
autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos.

EXISTNCIA DAS CHAMADAS CLUSULAS EXORBITANTES

As assim denominadas clusulas exorbitantes caracterizam os contratos
administrativos, diferenciando-os dos ajustes de Direito Privado. So
chamadas exorbitantes justamente porque exorbitam, extrapolam as clusulas
comuns do Direito Privado e no seriam neste admissveis. As clusulas
exorbitantes podem ser explcitas e implcitas. Elas podem representar uma
vantagem (prerrogativa) ou uma restrio Administrao ou ao contratado.
As principais clusulas exorbitantes descritas pela doutrina so as seguintes:
* EXIGNCIA DE GARANTIA:
A possibilidade de exigncia de garantias a serem fornecidas pelos licitantes
e, principalmente, pelo contratado, uma prerrogativa da Administrao que
visa a assegurar a adequada execuo do contrato, ou, no caso de falta do
contratado, ensejadora da aplicao de multa, assegurar diretamente o
recebimento dessa multa pela Administrao.
Assim, dispe o art. 56 da Lei n 8.666/93:
A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no
instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas
contrataes de obras, servios e compras.
APLICAO DIRETA DE PENALIDADES CONTRATUAIS:
A Administrao, por fora dessa clusula exorbitante, pode, ela prpria, sem
necessidade (em princpio) de autorizao judicial, punir o contratado pelas
faltas cometidas durante a execuo do contrato. Esse poder decorre do
atributo da auto-executoriedade, que informa os atos administrativos em
geral. As sanes aplicveis pela Administrao esto estabelecidas nos
arts.86 e 87 da Lei n
8.666. So elas:
I. Multa de mora, por atraso na execuo;

II. Advertncia;
III. Multa, por inexecuo total ou parcial;
IV. Suspenso temporria da possibilidade de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao; A Administrao ao aplicar
essa penalidade, deve estipular a durao da suspenso, a qual no poder
superar o prazo de 02 (dois) anos.
V. Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao
Pblica. Produz efeitos enquanto perdurarem os motivos determinantes da
punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria
autoridade que aplicou a penalidade. A reabilitao somente pode ser
requerida aps 02 (dois) anos da aplicao desta sano e ser concedida
sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes
da inexecuo total ou parcial do contrato.
GARANTIAS PARA EXECUO DO CONTRATO
A exigncia de que os licitantes e contratados prestem garantias
Administrao visando a assegurar o adequado adimplemento do contrato, ou,
na hiptese de inexecuo, facilitar o ressarcimento dos prejuzos sofridos
pela

Administrao,

constitui

uma

das

caractersticas

dos

contratos

administrativos. A exigncia de garantia dos licitantes integra a fase de

habilitao do procedimento licitatrio, especificamente a comprovao de
qualificao econmico-financeira. A garantia prestada pelos contratados, nas
contrataes de obras, servios e compras, ser exigida, em cada caso, a
critrio da autoridade competente, desde que prevista no instrumento
convocatrio. A garantia oferecida pelos contratados no exceder a 5% (cinco
por cento) do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas
condies daquele. Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto,
envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis,
demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade
competente, o limite da garantia poder ser elevado at 10% (dez por cento)
do valor do contrato. Nos casos de contratos que importem a entrega de bens

pela Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da

garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
A lei prev 03 (trs) diferentes modalidades de garantia, ficando a critrio do
contratado optar por uma delas:
CAUO EM DINHEIRO OU TTULOS DA DVIDA PBLICA, devendo estes ter
sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema
centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do
Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo
Ministrio da Fazenda;
SEGURO-GARANTIA: A Lei define seguro-garantia como o seguro que garante
o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas em licitaes e
contratos.Trata-se de garantia oferecida por empresa seguradora em que esta
se obriga a completar s prprias custas o objeto do contrato ou a pagar
Administrao o valor necessrio para tanto, no caso de inexecuo por parte
do contratado.
FIANA BANCRIA: Nessa modalidade, um banco se responsabiliza a pagar
um determinado valor Administrao na hiptese de inadimplemento do
contrato. O banco obrigado a pagar at o limite do valor afianado e no h
benefcio de ordem nessa espcie de fiana. A garantia prestada pelo
contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato e, quando
em dinheiro, atualizada monetariamente.
So as seguintes, em sntese, as regras sobre a exigncia de garantia do
contratado:
A exigncia ou no de garantia deciso discricionria da autoridade
competente (a critrio da autoridade competente);
obrigatria a previso no instrumento convocatrio;
Caber ao contratado optar por uma das modalidades previstas em lei;

 Regra geral, a garantia no poder exceder 5% do valor do contrato e ser

atualizada nas condies deste (esse limite poder ser elevado para at 10%
do valor do contrato nas contrataes de grande vulto que envolvam alta
complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis);
Nos caso de contratos em que haja entrega de bens pela Administrao, dos
quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia, estabelecido com
base nos percentuais acima citados, dever ser acrescido o valor desses bens;
Findo o contrato, a garantia presta ser liberada ou restituda e, quando em
dinheiro, atualizada monetariamente.
RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO
Terminada a execuo do contrato, a Administrao deve atestar que ele foi
corretamente executado e que o seu objeto lhe foi entregue. Ao receber o
objeto do contrato, a Administrao est confirmando que foi executado o
que tinha sido contratado. Isso no significa que, depois do recebimento, o
contratado fique inteiramente liberado da responsabilidade pelo objeto. A
Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento
executado em desacordo com o contrato. A regra geral haver um
recebimento provisrio e um recebimento definitivo.
s com o recebimento definitivo que a Administrao efetivamente confirma
que o objeto contratado foi executado conforme suas especificaes. Mesmo
com o recebimento definitivo, o contratado responde pelo objeto do contrato.
O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela
solidez e segurana da obra ou servio, nem tico-profissional pela perfeita
execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo
contrato. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou
substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em
que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou
de materiais empregados. Quando o objeto do contrato for obra ou servio
haver:

 Recebimento provisrio, pelo responsvel pelo acompanhamento e

fiscalizao do contrato, mediante termo circunstanciado, assinado pelas
partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado;
Recebimento definitivo, por servidor ou comisso designada pela autoridade
competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o
decurso do prazo de observao, que no pode ser superior a 90 (noventa)
dias (salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no
edital) ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos
contratuais. Quando o objeto da contratao for locao de equipamentos ou
compras haver:

Recebimento

provisrio,

para

efeito

de

posterior

verificao

da

conformidade do material com a especificao;

Recebimento definitivo, aps a verificao da qualidade e quantidade do
material e
conseqente aceitao. Nos casos de compras ou locao de equipamentos, o
recebimento feito mediante recibo, somente sendo exigido o termo
circunstanciado se se tratar de aquisio de equipamentos de grande vulto. A
lei, entretanto, autoriza a Administrao a dispensar o recebimento
provisrio,

em

alguns

casos.

Trata-se

de

deciso

discricionria

da

Administrao e so as seguintes:
Gneros perecveis e alimentao preparada;
Servios profissionais;
Obras e servios de valor at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), desde que
no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos
verificao de funcionamento e produtividade. Quando o recebimento
provisrio for dispensado, o recebimento ser formalizado mediante recibo.
RESPONSABILIDADE PELA EXECUO DO CONTRATO

O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao

ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato.
Essa responsabilidade, do tipo subjetiva (exige culpa ou dolo do contratado
para sua caracterizao), no ser excluda ou reduzida pelo simples fato de a
Administrao haver procedido fiscalizao ou ao acompanhamento da
execuo do contrato.
Na hiptese de ser o dano causado pelo s fato da obra, h responsabilidade
civil objetiva da Administrao Pblica, na modalidade risco administrativo,
independentemente de quem esteja executando a obra. Diz-se que o dano foi
causado pelo s fato da obra quando ela decorrer da prpria natureza da
obra, ou foi causado por um fato imprevisvel ou inevitvel ocorrido na
execuo da obra, sem que tenha havido culpa de algum. So os danos
causados pela obra em si mesma, pela sua localizao, extenso ou durao,
sem qualquer irregularidade na sua execuo. Por exemplo, pode ocorrer de,
numa obra de perfurao e abertura de galerias para ampliao do metr de
So Paulo, as exploses necessrias, a despeito de todas as precaues e
cuidados tcnicos, provocarem rachaduras nas paredes das casas prximas, ou
outros danos estruturais. Nesse caso, o dano a essas casas ocasionado pelo
s fato da obra, sem que haja culpa de algum, e quem responde pelo dano,
indenizando

os

proprietrios

das

casas,

Administrao

Pblica

(responsabilidade civil objetiva). O contratado responsvel pelos encargos

trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do
contrato.
A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas,
fiscais e comerciais, no transfere Administrao Pblica a responsabilidade
por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a
regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o registro de
imveis.
A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos
encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato. O contratado

responde civilmente pela solidez e segurana da obra ou do servio e possui

responsabilidade tico-profissional pela perfeita execuo do contrato.
EXTINO E PRORROGAO DO CONTRATO
EXTINO DO CONTRATO
Pode ser feita por
- Clusula exorbitante:
- Por descumprimento de clusula contratual
- Amigvel, bilateral, decorre de acordo/consenso,
consensual.
- Se o contratado no quer mais o contrato: Resciso
Judicial
- Resciso de pleno direito.
- Concluso do seu objeto
- Advento do termo contratual
- Por razes de interesse pblico
- Ilegalidade
A extino do contrato administrativo o trmino do vnculo obrigacional
existente entre a
Administrao e o particular contratado. A extino pode ocorrer em virtude
da concluso do objeto do contrato ou trmino de seu prazo de durao.
Pode, diversamente, a extino decorrer de anulao ou de resciso do
contrato. A extino pela concluso do objeto do contrato (p. ex, trmino da

obra), ou pelo trmino do prazo (p. ex., um contrato de fornecimento de

merenda escolar pelo prazo de um ano) a regra geral.
A ANULAO DO CONTRATO pode ser feita a qualquer tempo, pela autoridade
administrativa ou pelo Poder Judicirio, sempre por motivo de ilegalidade. A
anulao pela Administrao pode ser feita de ofcio ou por provocao de
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. A anulao
desfaz o vnculo entre a Administrao e o contratado. A nulidade, regra
geral, no implica o dever de indenizao do contratado pela Administrao.
Dever, entretanto, ser o contratado ser indenizado pelo que houver
executado at a data em que a nulidade for declarada e por outros prejuzos
regularmente comprovados, se a nulidade no tiver ocorrido por motivo a ele
imputvel. De qualquer forma ser promovida a responsabilidade de quem
houver dado causa nulidade.
A RESCISO DO CONTRATO implica sua extino antes de concludo o seu
objeto, ou antes de terminado o prazo de sua durao. A resciso pode se dar
por culpa do contratado ou por culpa da Administrao. A resciso por culpa
da Administrao somente pode ser feita na esfera judicial ou por acordo
entre as partes. A resciso por culpa do contratado, assim como a decorrente
de interesse pblico superveniente, ou de caso fortuito ou fora maior, pode
ser realizada unilateralmente pela Administrao.
PRORROGAO DO CONTRATO
Como regra geral, a durao dos contratos administrativos limitada
vigncia dos respectivos crditos oramentrios. Escapam a essa limitao
apenas:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas
no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da
Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que
podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com

vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao,

limitada a 60 (sessenta) meses. Esse prazo, em carter excepcional, poder
ser prorrogado por at 12 (doze) meses, devendo essa prorrogao adicional
ser devidamente justificada, sendo exigida, ainda, autorizao da autoridade
superior.
III - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica,
podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses
aps o incio da vigncia do contrato. Em qualquer hiptese vedado o
contrato com prazo de vigncia indeterminado.
A Lei n 8.666/93 em seu art. 57, 1, enumera taxativamente as situaes
que autorizam a prorrogao dos contratos. Toda prorrogao de prazo dever
ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade
competente para celebrar o contrato. A prorrogao poder referir-se aos
prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega.
A prorrogao possvel em razo de ocorrncia de um dos seguintes motivos,
devidamente autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade
das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do
contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho
por ordem e no interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites
permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro
reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua
ocorrncia;

VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive

quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento
ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais
aplicveis aos responsveis.
INEXECUO

DO

CONTRATO

Caracteriza

inadimplemento

do

contrato

administrativo o descumprimento total ou parcial de suas clusulas por

qualquer das partes, Administrao ou contratado. A inexecuo ou execuo
imperfeita do contrato pode dar-se com culpa ou sem culpa de qualquer das
partes, variando, em funo desta ausncia ou presena de culpa, as
conseqncias para o inadimplente. A inexecuo sem culpa pressupe a
existncia de uma causa justificadora do inadimplemento e libera o
inadimplente de responsabilidade, em razo da aplicao da denominada
Teoria da Impreviso.
INEXECUO CULPOSA
A inexecuo culposa do contrato caracterizada pelo descumprimento ou
cumprimento irregular das clusulas contratuais em razo de ao ou omisso
culposa ou dolosa da Administrao ou do contratado. A inexecuo culposa
do contrato pelo contratado acarreta a aplicao das sanes legais e
contratuais. A inexecuo por culpa do contratado possibilita, tambm, a
resciso unilateral do contrato pela Administrao, da qual decorre a
execuo da garantia contratual para ressarcimento da Administrao e
pagamento automtico dos valores das multas e indenizaes a ela devidos,
alm da reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos
prejuzos causados Administrao.
A inexecuo por culpa da Administrao possibilita ao contratado pleitear a
resciso judicial ou por acordo. O contratado ser ressarcido dos prejuzos
comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito devoluo da garantia,
aos pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso e ao
pagamento do custo da desmobilizao.
INEXECUO SEM CULPA

A inexecuo sem culpa pressupe a existncia de uma causa justificadora

dom inadimplemento e libera o inadimplente de responsabilidade, em razo
da aplicao da denominada Teoria da Impreviso. Para que se caracterize
uma causa justificadora de inadimplemento contratual necessrio que
ocorra, aps a celebrao do ajuste, um evento imprevisvel e extraordinrio,
que impea, retarde ou torne insuportavelmente onerosa a execuo do
contrato como originalmente avenado.
CAUSAS QUE JUSTIFICAM A INEXECUO DO CONTRATO
TEORIA DA IMPREVISO
Para que se caracterize uma causa justificadora de inadimplemento
contratual necessrio que ocorra, aps a sua celebrao, um evento
imprevisvel

insuportavelmente

extraordinrio,
onerosa

que
execuo

impea,
do

retarde

contrato

nas

ou

torne

condies

originalmente estipuladas.
Ocorrendo uma causa justificadora do inadimplemento do contrato, a parte
fica liberada dos encargos originrios e o contrato poder ser revisto, para
garantir o restabelecimento do seu equilbrio econmico, ou rescindido.
A Teoria da Impreviso resulta da aplicao de uma antiga clusula, que se
entendeimplcita em qualquer contrato de execuo prolongada, segundo a
qual o vnculo obrigatrio gerado pelo contrato somente subsiste enquanto
inalterado o estado de fato vigente poca da estipulao. Esta clusula
conhecida com rebus sic stantibus. A clusula rebus sic stantibus desdobra-se
em 05 (cinco) hipteses: caso fortuito, fora maior, fato do prncipe, fato da
Administrao e interferncias imprevistas.
FORA MAIOR E CASO FORTUITO
Essas hipteses referem-se a eventos imprevisveis e inevitveis que geram
para o contratado excessiva onerosidade ou mesmo impossibilidade da normal
execuo do contrato. A ocorrncia de caso fortuito ou fora maior pode
ensejar a reviso do contrato para restabelecimento de sua equao

econmico-financeira original, sempre que no impossibilite sua execuo,

mas apenas a torne excessivamente onerosa.
Pode, alternativamente, acarretar a resciso unilateral do contrato, pela
Administrao, ou sua resciso judicial ou amigvel. Fora maior: decorre de
eventos da natureza, como catstrofes, ciclones, tempestades anormais. Caso
fortuito: resultado de um fato causado, de alguma forma, pela vontade
humana, como o clssico exemplo da greve. Tais situaes devem
caracterizar-se pela imprevisibilidade, inevitabilidade e impossibilidade total
do cumprimento das obrigaes.
FATO DO PRNCIPE
toda determinao estatal geral, imprevisvel, que impea ou, o que mais
comum, onere substancialmente a execuo do contrato, autorizando sua
reviso, ou mesmo sua resciso, na hiptese de tornar-se impossvel o seu
cumprimento. O fato do prncipe encontra-se expressamente mencionado no
art. 65, II, d, da Lei n 8.666 como situao ensejadora da reviso
contratual para garantir a manuteno do equilbrio econmico-financeiro do
contrato. Exemplos do fato do prncipe seriam um significativo e imprevisvel
aumento de um imposto incidente sobre bens a que tenha o contratado se
obrigado a fornecer ou at mesmo a edio de lei proibindo a importao de
um bem que devesse ser fornecido pelo contratado Administrao. O art.
65, 5 da Lei n 8.666/93, prev a reviso contratual (para mais ou para
menos) sempre que houver modificao da carga tributria ou sejam editadas
outras disposies legais que repercutam nos preos contratados.
FATO DA ADMINISTRAO
Ocorre causa justificadora de inadimplemento do contrato conhecida como
fato da Administrao toda vez que uma ao ou omisso do Poder Pblico,
especificamente relacionada ao contrato, impede ou retarda sua execuo. O
fato da Administrao pode ensejar a resciso judicial ou amigvel do
contrato, ou, em alguns casos, a paralisao de sua execuo pelo contratado
at a normalizao da situao. Assim, segundo o art. 78, incisos XIV, XV e XVI

da Lei n 8.666/93, constituem motivo para resciso do contrato: XIV - a

suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo
superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica,
grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas
suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento
obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas
desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado,
nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das
obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao; XV - o atraso
superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao
decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j
recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito
de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja
normalizada a situao; XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de
rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos
prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas
no projeto.
INTERFERNCIAS IMPREVISTAS
Constituem-se em elementos materiais que surgem durante a execuo do
contrato, dificultando extremamente sua execuo e tornando sua execuo
insuportavelmente onerosa. A caracterstica marcante das interferncias
imprevistas que elas antecedem a celebrao do contrato. Sua existncia,
entretanto, por ser absolutamente excepcional ou incomum, no foi prevista
poca da celebrao do ajuste. As interferncias imprevistas no impedem a
execuo do contrato, mas sim a tornam sobremodo onerosa. Assim, sua
ocorrncia autoriza a reviso contratual, com base na disposio genrica do
art. 65, II, d, da Lei n 8.666, na parte em que alude hiptese de
sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de conseqncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado.

Exemplos: Numa obra pblica, o encontro de um terreno rochoso, e no

arenoso como indicado pela Administrao, na execuo de uma obra pblica,
ou a passagem de