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ANLISIS DE IEPADES
SOBRE LA INICIATIVA DE REFORMA
A LA LEY DE ARMAS Y MUNICIONES
1. TENENCIA Y PORTACIN DE ARMAS DE FUEGO EN LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LA REPBLICA
Guatemala es el nico pas centroamericano que reconoce en su Constitucin los
derechos de tenencia y portacin de armas de fuego. La tenencia se refiere a la posesin
del arma en el lugar de habitacin y la portacin al derecho de trasladar el arma de un
lugar a otro.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala reconoce en el art culo 38 los
derechos de tenencia y portacin de armas de fuego. Sin embargo, en el caso de la
tenencia, establece que podrn tenerse armas de uso personal, no prohibidas por la ley,
y en el caso de la portacin, refiere su regulacin a la ley. Por lo tan to, en ambos casos, la
Constitucin refiere a la ley ordinaria y especfica, que en este caso es la ley de Armas y
Municiones para establecer el tipo de armas permitidas en el caso de la tenencia, y en el
caso de la portacin el establecimiento de las regl as correspondientes.
Quiere decir que la ley de armas y municiones no solamente establecer el tipo de arma
que puede utilizarse, sino tambin las formas en las que podr ejercitarse el derecho de
portacin de armas de fuego. La Constitucin no plantea qu e los derechos de tenencia y
portacin son ilimitados y que por lo tanto todos los guatemaltecos pueden y deben
armarse con cualquier tipo de arma y de cualquier forma, sino ms bien crea las
condiciones para que la ley ordinaria establezca los lmites cor respondientes.
2. SOBRE LAS INICIATIVAS DE LEY DE ARMAS Y MUNICIONES
La ley de Armas y Municiones, Decreto 39 -89 vigente hasta el momento, vino a llenar un
vaco legislativo con relacin al tema a finales de los aos ochenta. En ese sentido, cre
el Departamento de Control de Armas y Municiones; estableci los procedimientos para la
obtencin d e diferentes tipos de licencias y cre varios tipos penales . Es una ley con ms
de 10 aos de vigencia, perodo en el que han ocurrido cambios importantes a nivel
nacional, como la firma de la paz y la negociacin , por una parte, y la aprobacin de
instrumentos internacionales en la materia , por otra .
Es innegable que la legislacin debe ajustarse a los momentos histricos y no la historia a
la legislacin. L a ley vigente cumpli con cubrir un vaco existente pero que a la fecha no
se ajusta a la realidad guatemalteca. Desde 1996, el Acuerdo sobre el Fortalecimiento del
Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica planteaba la necesidad
de reforma r la ley de armas par hacerla ms restrictiva , tomando en cuenta la circulacin
de armas en manos de particulares, y que dada la redefinicin de funciones del Ejrcito,
no corresponda a una dependencia militar el control de las armas en manos de
particulares.

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Los intentos por reformar la ley de armas y municiones han sido varios, desde reformas
integrales a reformas puntuales 1. Ya en 1999 el Ex Presidente lvaro Arz presentaba la
primera iniciativa (2193) que pretenda una reforma integral a la ley de A rmas y
Municiones, en la cual se trasladaba el control de armas al Ministerio de Gobernacin y se
estableca un mximo de armas de fuego por persona, entre otros puntos.
Posteriormente, en el 2001, el diputado Baudilio Hichos present otra iniciativa (2589 ) de
reforma parcial, entre cuyas disposiciones el DECAM continuaba en el Ministerio de la
Defensa Nacional y se propona que los menores de 25 aos y mayores de 18 aos
pudieran portar armas de fuego. E n el 2004, el diputado Pablo Duarte present la
iniciativa 2990, que propone una reforma integral a la actual ley, esta iniciativa plantea
entre otros puntos que, el control de armas pa sa al Ministerio de Gobernacin, as como
el que los ciudadanos pueden importar directamente armas ofensivas , cuya tenencia
prohibe expresamente la actual ley . La ltima propuesta fue realizada por el diputado
Mario Taracena (3206) en febrero del presente ao; volviendo a dejar el DECAM en el
Ministerio de la Defensa Nacional propone el establecimiento de exmenes para la
autorizacin de la licencia de portacin de armas de fuego.
De las iniciativas identificadas, nicamente la 2990, del diputado Pablo Duarte, posee
dictamen. Es ms, cuenta con dos dictmenes, el primero por la Comisin de
Gobernacin presidida por la Licencia da Roxana Baldetti, y el segundo, de la Comisin de
Gobernacin presidida por el General Sergio Camargo. En el primer caso, se emiti
dictamen favorable con modificaciones, entre las que se incorpora el delito de trfico
ilcito, se establecen exmenes par a la obtencin de las licencias de portacin, se
adicionan funciones al rgano contralor de la circulacin de armas de fuego. En el
segundo caso tambin se emiti dictamen favorable con modificaciones, entre las que se
encuentra, el establecimiento de un m ximo semanal de 1000 municiones para la compra
por calibre para las armas que se encuentran registradas como portacin y 50 para la
tenencia, cabe hacer notar, que en el primer dictamen la iniciativa 2990 establece como
mximo 200 municiones mensuales pa ra la portacin y 50 para la tenencia.

3. PRINCIPIOS DE UNA NUEVA LEGISLACIN DE ARMAS Y MUNICIONES

La ley de armas y municiones no va dirigida nicamente a las personas que registran sus
armas, tambin debe establecer los ilcitos en los que incurren las p ersonas que no la
cumplen. Como toda ley es de observancia general y establece normas de carcter
general de cumplimiento obligatorio.
Est demostrada la estrecha vinculacin entre hechos ilcitos y armas de fuego, hechos
violentos y armas de fuego. As como la participacin en hechos violentos de armas lcitas
e ilcitas, siendo las ilcitas las que ocupan los mayores porcentajes. El paso de armas
legales al mercado ilegal es un fenmeno a nivel internacional, en su mayora las armas
de fuego empiezan en el mercado legal y se desvan al ilegal a travs de transacciones
ilegales, por ejemplo, las armas que se registran legalmente y que son robadas.
Dada la proliferacin de armas de fuego, existen ciertos principios que deben estar
establecidos en la nueva legislacin sobre armas y municiones:

Una reforma puntual fue el establecimiento de los 25 aos de edad para poder obtener una licencia de
portacin de arma de fuego

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El respeto a los derechos constitucionales

El respeto de los Convenidos e instrumentos internacionales sobre la materia
La incorporacin de medidas para controlar el trfico ilcito y proliferacin ilegal de
armas de fuego
Control civil sobre las armas de fuego de particulares

4. NORMAS INTERNACIONALES SOBRE CONTROL DE ARMAS QUE DEBEN

SER INCORPORADAS A LA NORMATIVA NACIONAL
Guatemala ha adoptado varios instrumentos internacionales sobre control de armas,
algunos de ca rcter poltico y otros con carcter jurdicamente vinculante. El Programa de
Accin de Naciones Unidas para prevenir, combatir y erradicar el trfico ilcito de armas
de Fuego fue aprobado por Guatemala en el 2001 y contiene una serie de medidas de
tipo nacional, regional y universal para prevenir y combatir la circulacin ilegal de armas.
En el mbito regional, se ratific en el 2003 la Convencin Interamericana contra la
fabricacin y trfico ilcitos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros m ateriales
relacionados. En el mbito centroamericano el primer documento en abordar el tema es el
Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica.
A continuacin se enlistan algunos de los contenidos de ambos instrumentos
internacionales:
Programa de Accin de Naciones Unidas

Tipificar como delito el almacenamiento y comercio de armas pequeas.

Velar por el marcaje de las armas en su fabricacin, que se identifique al fabricante y
el nmero de serie.
Tomar medidas para prevenir la fabricacin, acumulacin, intermediacin,
transferencia y posesin de armas sin marca o mal marcadas.
Promulgar y aplicar normativas y procedimientos sobre control de exportacin y
trnsito de armas pequeas y ligeras, incluyendo el uso de certificados autenticados
de usuario final.
Regular a los intermediarios del comercio de armas pequeas y ligeras.
Notificar a los Estados exportadores originales sobre importaciones y
reexportaciones.
Convencin Interamericana contra la Fabricacin y Trfico Ilcitos de Armas de
Fuego, Municiones, E xplosivos y otros materiales relacionados

Tipificar como delitos la fabricacin y trfico ilcitos de armas de fuego, municiones,

explosivos y otros materiales relacionados.
Requerir el marcaje en la fabricacin de armas, identificando nombre del fabricante,
lugar de fabricacin y nmero de serie.
Requerir el marcaje adecuado en las armas importadas, que permita identificar
nombre y direccin del importador.
Requerir el marcaje de cualquier arma de fuego confiscada o decomisada.
Establecer o mantener un sistema eficaz de licencias o autorizaciones de
exportacin, importacin y trnsito internacional para las transferencias de armas de
fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados.

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Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica

* Establecer normativa con el fin de combatir el trfico ilcito.

5. ANLISIS DE LA PROPUESTA DE LEY DE ARMAS Y MUNICIONES

ACTUALMENTE EN DISCUSIN EN EL CONGRESO 2
a) Terminologa
Se incluye un glosario de terminologa sobre armas y munici ones, entre las definiciones
se encuentran por ejemplo, escopeta, perdign, revlver, entre otros. Cabe mencionar
que no es tcnicamente correcto establecer definiciones en una ley, sin embargo, si se
decidi hacerlo, debera existir coincidencia con los i nstrumentos adoptados por
Guatemala, en el caso de la definicin de arma de fuego no concuerda con la definicin
establecida en la CIFTA, por lo que sera conveniente dar implementacin dentro del
derecho interno a lo aprobado por Guatemala. Se da la defin icin de estras que
lgicamente tienen relacin con el tema, pero no se establece ningn artculo dentro de la
propuesta en el que se incluya dicho concepto.
b) Clasificacin de Armas
La propuesta clasifica las armas en defensivas, deportivas, ofensivas y blicas. La ley
vigente clasifica las armas de fuego en defensivas, deportivas y ofensivas. La diferencia
entre estas clasificaciones es nominativa ms que de contenido, ya que la clasificacin
actual establece que las armas de fuego ofensivas se clasi fican como de uso individual y
colectivo Segn la propuesta se entiende que las armas de fuego ofensivas son las que
actualmente se clasifican como ofensivas de uso individual, y en el caso de las armas
blicas son las que actualmente se clasifican como of ensivas de uso colectivo.
Con la clasificacin que se propone se est regulariza ndo la tenencia, portacin e
importacin de armas defensivas, deportivas y ofensivas , prohibindose nicamente las
blicas, siendo stas las de uso colectivo 3.
Con esto se pr omueve la proliferacin de armas de tipo ofensivo, y como dato
comparativo se indica que en el 2003, se registraron 284 armas de tipo ofensivo; en el
2004 se registraron 118; y hasta febrero del 2005, se haba registrado 11. En la ley
vigente se permite la tenencia y portacin de armas de fuego ofensivas, en circunstancias
especiales y se requiere la autorizacin del Estado Mayor de la Defensa.
c) rgano contralor
En cuanto al traslado del DECAM del Ministerio de Defensa al Ministerio de Gobernacin,
se establece que se crear la Direccin General de Control de Armas y Municiones como
dependencia del Ministerio de Gobernacin. Este punto no debera estar en discusin
puesto que la Ley del Organismo Ejecutivo ya contempla como funcin del Ministerio de
2

La discusin de la reforma a la ley de Armas y Municiones se ha basado en la iniciativa 2990

Como armas blicas se entienden las ametralladoras ligeras y pesadas, caones ametralladores, entre
otros.
3

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Gobernacin la funcin de registrar y controlar las armas y municiones. Sin embargo es

de hacer notar que en el caso de las autorizaciones para licencias de armas ofensivas se
propone involucrar a l Ministerio de la Defensa en la emisin del dictamen.
Se encuentran pendientes de discusin las nuevas funciones que asumir la DIGECAM,
entre las que estn el control de tenencia, portacin y uso de las armas por las Empresas
de Seguridad Privada.
d) Requisitos para autorizar licencias de portacin de armas de fuego
La propuesta establece que para autorizar la licencia de portacin, se debe recibir un
curso sobre seguridad en el us o y portacin de armas de fuego y el funcionamiento y
caractersticas del arma para la cual se solicita la licencia, el cual se recibir en las
instalaciones de DIGECAM el da en que se reciba la primera licencia.
IEPADES ha propuesto en reiteradas ocasiones la necesidad de realizar pruebas para la
obtencin de la licencia correspondiente, con el fin de garantizar al resto de la poblacin
que la persona que quiere obtener la licencia es idnea para el efecto y no representa un
peligro para ella misma ni para los dems. Para ello se han propuesto pruebas de tipo
psicolgico, tcnico -pericial y de conocimiento de ley. Con el curso que se establ ece en la
propuesta no se asegura la idoneidad de la persona que portar el arma.
Segn la propuesta en discusin, no se establece un mximo de armas de fuego por
persona.
e) Municin
Como se indic anteriormente, la propuesta 2990 establece como mximo pa ra la compra
de armas de fuego 200 municiones mensuales por portacin. La propuesta en discusin
establece 1000 municiones semanales, con lo cual el mximo de municin mensual es de
4000. Cabe preguntarse quin necesita 1000 municiones semanales para prote gerse.
En el caso de la prctica de tiro, que debe realizarse en un polgono autorizado, debera
establecerse otra forma de venta de municin directamente en los polgonos de tiro , ya
que la prctica de tiro s requerir un nmero elevado de municin. Ta mbin se debera
establecer la prohibicin de algunos tipos de municin, como la expansiva.
f) Delitos
La propuesta eleva las penas para todos los delitos contemplados en la Ley vigente, sin
embargo deber a analizarse su proporcionalidad con el bien jurdico tutelado . As mismo
incorpora nuevos tipos penales como la portacin ilegal de armas hechizas y la venta
ilegal de municin, lo cual es positivo. Sin embargo, no se incluyen otros tipos penales,
como el trfico ilcito de armas de fuego, el trnsito ilcito.

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g) Aspectos relativos a la comercializacin

1. Se permite importacin, tenencia y portacin de armas de fu ego
ofensivas.
2. Se implementa la importacin directa de armas de fuego ofensivas
3. No se regula la figura de los INTERMEDIARIOS, que es importante que
no se tome como una actividad mercantil, sino que por el tipo de
mercanca que se trabaja, que se controle d icha actividad
4. En cuanto a las actividades de IMPORTACION no se incluye el
requerimiento del uso de certificados de usuario final, sino solo en la
actividad de exportacin, pero, nada dice de la notificacin a los pases
exportadores
5. En cuanto al TRANSITO se elimina dicha actividad actualmente lcita,
impidiendo transiten armas de fuego y municiones dentro del territorio
con destino a otros pases
6. El MARCAJE se incluye nicamente en cuanto a la fabricacin, siendo
tambin importante que ste se haga para l a importacin y para la
incautacin, con la finalidad de rastrear las armas que pasan del
mercado legal al mercado negro.

6. PROPUESTA DE CONTENIDOS PARA LA REFORMA DE LA LEY DE

ARMAS Y MUNICIONES
Para poder dar cumplimiento y lograr la implementacin de lo s distintos compromisos
tanto a nivel nacional como internacional, que Guatemala, ha adoptado y que la misma
necesidad y evolucin del derecho requiere de acuerdo a los distintos supuestos jurdicos
que es necesario regular, se sugiere la inclusin de los siguientes puntos dentro de una
reforma legal:

1. ARMAS DE FUEGO
a) Para la obtencin de la licencia de portacin, incluir Exmenes periciales,
psicolgicos y sobre conocimiento de ley y justificacin de la solicitud
b) Revisin del arma de fuego en el momento de la renovacin y cualquier
otro en el que el DECAM o DIGECAM lo solicite
c) Revisin de la limitacin del nmero de armas por persona en cuanto al
derecho de portacin de arma de fuego
d) Prohibicin de armas ofensivas en manos de los particulares

2. MUNICIONES
a) Prohibicin municin expansiva
b) Fijar una cantidad mxima de compra de municin, exceptuando a los
deportistas que debern regirse de otra forma

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3.

CONTROL DE ARMAS
a) Para impulsar que las personas registren sus armas, es necesario
desconcentrar el registro p ara que se pueda registrar en los departamentos
y as facilitar el registro
b) Ante las deficiencias actuales en cuanto a un ente encargado del control de
las armas y municiones en manos de las empresas de seguridad privada,
es necesaria la inclusin dentro d e la reforma legal de dicho Control sobre
las armas de las empresas de seguridad privada .
c) Regular la actividad de los intermediarios, por lo que se hace necesario su
registro y control de los mismos .

4.

ARMAS HECHIZAS
a) Tipificar como delito la fab ricacin, portacin y comercio de armas hechizas
b) Establecer que los Jueces deben ordenar la destruccin inmediata una vez
hayan sido realizadas las diligencias judiciales y periciales
correspondientes

5.

IMPORTACIN DE ARMAS
a) Establecer un sistem a de licencias obligatorio, que permita notificar al
Estado exportador sobre el cargamento
b) Obligatoriedad de licencias de trnsito
c) Obligatoriedad del certificado de usuario final
d) Registro y autorizacin de intermediarios

6.

MARCAJE DE ARMAS
a) Obligatoriedad del marcaje en el procedimiento de fabricacin de las armas
de fuego y tambin en la importacin de las armas al momento de ingresar
al pas
b) Prohibicin de ingreso y circulacin de armas no marcadas
c) Establecimiento del marcaje obligatorio en el mome nto en el cual se
involucra un arma de fuego en un hecho delictivo. El marcaje lo puede
realizar el Laboratorio de Balstica de la Polica Nacional Civil

7.

DELITOS

Ante el principio bsico que la legalidad y que no hay pena sin ley, es necesaria la
inclusin de las siguientes figuras delictivas, ya que actualmente no figuran dentro del
ordenamiento jurdico penal:
a)
b)
c)
d)

Trfico Ilcito de armas y municiones

Trnsito Ilcito
Fabricacin, portacin, comercio de armas hechizas
Portacin de armas no marcadas

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8.

PROHIBICIONES
a)
b)
c)
d)

9.

Armas ofensivas en manos de particulares

Portacin ostentosa
Acreditacin de la propiedad a travs de declaracin jurada
Devolucin de las armas de fuego, en cualquier fase, por parte de los
Jueces si no se han realizado los exmenes periciales correspondientes

DESTRUCCIN Y DESTINO

Debera mejorarse y aclararse la forma en que se establece el destino de las

armas en procesos penales, as como la destruccin, comiso, o adjudicacin a
cuerpos de seguridad del estado, tomando en cuenta que los comisos fo rman
parte de los fondos privativos del Organismo Judicial . Por otra parte, de
conformidad con los instrumentos internacionales ratificados por Guatemala, la
subasta/rema te de armas y municiones est prohibida.