UNIVERSIDAD DE ORIENTE

NUCLEO ANZOTEGUI
ESCUELA CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
DEPARTAMENTO DE CONTADURIA
COMISIN DE TRABAJO DE GRADO

ANALISIS DE LOS PROCEDIMIENTOS LEGALES QUE DEBEN

REALIZAR LOS PRESTADORES DE SERVICIO TURISTICO BAJO LA
NORMATIVA LEGAL ESTABLECIDA EN EL DECRETO CON RANGO
VALOR Y FUERZA DE LEY ORGANIGA DE TURISMO DEL 2012.

Asesora:

Autores:

Prof. Lourdes Reyes

Gmez, Domingo C.I: 19.495.618

Guaita, Andrea

C.I: 20.106.471

TRABAJO DE GRADO PRESENTADO ANTE LA UNIVERSIDAD DE ORIENTE

COMO REQUISITO PARCIAL PARA OPTAR AL TITULO DE:
LICENCIADO EN CONTADURA PBLICA

Barcelona, Junio del 2014

NDICE
NDICE ........................................................................................................................ ii
INTRODUCCION ..................................................................................................... iv
CAPITULO I ............................................................................................................... 6
EL PROBLEMA ......................................................................................................... 6
1.1 Planteamiento del Problema ................................................................................ 6
1.2 Objetivos de la investigacin .............................................................................. 7
1.2.1 Objetivo General .......................................................................................... 8
1.2.2 Objetivos Especficos ................................................................................... 8
CAPITULO II ............................................................................................................. 9
MARCO TEORICO ................................................................................................... 9
2.1 Antecedentes de la investigacin ........................................................................ 9
2.2 Bases Tericas ................................................................................................... 11
2.2.1 Turismo ...................................................................................................... 11
2.2.1.1. Origen ................................................................................................. 12
2.2.1.2 Caractersticas del Turismo ................................................................. 13
2.2.1.3 Tipos de Turismo ................................................................................. 14
2.1.4 Procedimiento ............................................................................................ 15
2.1.5 Procedimiento Administrativo ................................................................... 16
2.1.6 Alcuota ...................................................................................................... 16
2.1.7 Base imponible ........................................................................................... 16
2.1.8 Contribuciones Especiales ......................................................................... 17
2.1.9 Hecho imponible ........................................................................................ 17
2.1.10 Potestad tributaria..................................................................................... 18
2.1.11 Prestador de servicio turstico .................................................................. 18
2.1.12 Sujetos pasivos ......................................................................................... 18
2.1.13 Tasa........................................................................................................... 19
2.1.14 Tributos .................................................................................................... 19
2.1.15 Turista....................................................................................................... 20
2.1.16 Usuario Turstico ...................................................................................... 20
2.2.3 Gerencia de Recaudacin y Fiscalizacin del Instituto Nacional de Turismo

ii

(INATUR) ........................................................................................................... 20
2.3 Bases Legales .................................................................................................... 21
CAPITULO III .......................................................................................................... 25
MARCO MEOTODLOGICO.................................................................................. 25
3.1 Tipo de Investigacin ........................................................................................ 25
3.2 Nivel de Investigacin....................................................................................... 26
3.3 Procedimientos de la Investigacin ................................................................... 26
CAPITULO IV .......................................................................................................... 28
ANALISIS DE LOS RESULTADOS ....................................................................... 28
4.1 Numerar y describir los pasos que deben realizar los prestadores de servicio
tursticos para inscribirse en el Registro Nacional de Turismo. .............................. 28
4.2 Describir mediante pasos como se debe realizar el pago de la contribucin
especial del 1% por parte de los prestadores de servicio turstico a INATUR........ 32
CAPITULO V ............................................................................................................ 34
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................... 34
5.1 Conclusiones ..................................................................................................... 34
5.2 Recomendaciones .............................................................................................. 35
BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................... 36
ANEXOS .................................................................................................................... 37

iii

INTRODUCCION

Sin duda alguna Venezuela cuenta con una gran cantidad de atractivos naturales
que lo hace uno de los pases ms ricos y nico en su especie, debido a que podemos
encontrarnos con cualquier tipo de escenarios y climas, aparte de una gran diversidad
en la flora y la fauna. Las grandes extensiones de costas playeras es uno de los
principales atractivos para desarrollar el turismo, como lo son tambin las grandes
montaas, los mdanos, sabanas, entre muchos otros paisajes.

A pesar de todos estos atractivos, el turismo no ha sido catalogado como una de

las principales actividades generadoras de ingresos para el pas, es por eso surge la
necesidad de crear una ley que ayude a promover el crecimiento de esta actividad para
aprovechar al mximo los distintos paisajes con los que se cuenta.

Es el artculo 310 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela

donde se le da la importancia al turismo como debe ser, tanto as que establece lo
siguiente:

El turismo es una actividad econmica de inters nacional, prioritaria

para el pas en su estrategia de diversificacin y desarrollo sustentable.
Dentro de las fundamentaciones del rgimen socioeconmico previsto en
esta Constitucin, el Estado dictara las medidas que garanticen su
desarrollo. El Estado velar por la creacin y fortalecimiento del sector
turstico nacional.

As es como nace la Ley Orgnica del Turismo que a lo largo del tiempo ha
venido sufriendo diferentes reformas, todas con la intencin de mejorar en el
procedimiento para la recaudacin de los tributos por va del turismo.

iv

Lamentablemente la falta de cultura tributaria en Venezuela, ligado a un defectuoso

sistema tributario, ha visto afectada la recaudacin de los mismos.

Los procedimientos para la recaudacin de los impuestos son fundamentales para

el aumento de los recursos presupuestarios de cada pas. En Venezuela los
procedimientos para hacer la declaracin y pago de los tributos al turismo han sido muy
deficientes y engorrosos para los sujetos pasivos que estn en el deber de cumplir con
la obligacin de este tributo.

Es por eso que la presente investigacin se baso en brindar la informacin

necesaria sobre los procedimientos de la declaracin y pago del impuesto al turismo,
adems de establecer los pasos para poder realizar la inscripcin en el Registro
Nacional de Turismo.

Captulo I: Se especificara el planteamiento del problema, con sus respectivos

objetivos tanto generales como especficos y la justificacin de la investigacin.

Captulo II: Todo lo referente al marco terico donde se incluyen los

antecedentes de la investigacin, y las bases legales que sustentarn a la mismas.

Captulo III: Contiene el marco metodolgico.

Captulo IV: Diseo y tipo de investigacin, tcnicas e instrumentos de

recoleccin de datos, como las tcnica de anlisis de los datos y resultados.

Captulo V: En esta seccin se formarn las conclusiones y se darn

recomendaciones, que surgieron en la realizacin de esta investigacin.

CAPITULO I
EL PROBLEMA

1.1 Planteamiento del Problema

Procedimientos es un trmino que refiere al conjunto de acciones y operaciones

que tienen que realizarse de la misma manera para obtener siempre el mismo resultado.
Este concepto llevado a la realidad que viven cada una de las personas y empresas que
prestan servicios tursticos en Venezuela representan cada uno de los diferentes pasos
o acciones que deben de realizar para poder ejercer dicha actividad de manera legal.
Gmez (1993) seala que: El principal objetivo del procedimiento es el de
obtener la mejor forma de llevar a cabo una actividad, considerando los factores del
tiempo, esfuerzo y dinero

Los procedimientos de recaudacin de impuestos forman parte del aumento de

los recursos presupuestarios del pas. Cuando hablamos de procedimientos legales son
todos aquellos pasos que deben realizarse bajo las normativas legales que establece el
ejecutivo nacional.

En Venezuela el ente encargado de realizar las funciones del registro,

recaudacin, fiscalizacin y liquidacin de tributos en materia de turismo es el
Instituto Nacional de Turismo (INATUR), ente que se encuentra adscrito al Ministerio
del Poder Popular para el Turismo.

El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Turismo establece

que todas las personas que sean prestadoras de servicio turstico deban estar inscritas
en el Registro Nacional de Turismo, cuya inscripcin es totalmente Gratuita al igual
que la adquisicin de la licencia.

Los procedimientos de fiscalizacin se encuentra contemplados en los artculos

177 al 193 del C.O.T, siendo ste un conjunto de operaciones destinadas a recolectar
los datos pertinentes para el cumplimiento de los deberes formales por parte del sujeto
pasivo de la obligacin tributaria de manera que pueda incrementar y garantizar la
obtencin de los recursos que son necesarios para que el estado pueda satisfacer las
necesidades propias y colectivas, y tiene la particularidad de basarse en la informacin
suministrada por el contribuyente.

Los prestadores de servicios tursticos pueden ser fiscalizados en cualquier

momento lo cual deben presentar cada una de la documentacin requerida para la
realizacin de dicho servicio, no obstante estos pueden ser sancionados con multas,
intereses moratorios, entre otros.

Esta investigacin tiene como finalidad describir los procedimientos legales que
deben ejecutar aquellas personas o empresas que presten servicio turstico en el pas
bajo el cumplimiento del Decreto con Rango, Valor y Fuerza DE Ley Orgnica de
Turismo, surgiendo las siguientes interrogantes:

Qu es el Registro Nacional de Turismo y como se realiza la inscripcin?

Cules son los pasos para cancelar la Contribucin Especial?

1.2 Objetivos de la investigacin

1.2.1 Objetivo General

Describir los procedimientos legales que deben realizar los prestadores de

servicio turstico bajo la normativa legal establecida en el Decreto con Valor y Fuerza
de la Ley Orgnica de Turismo del 2012.

1.2.2 Objetivos Especficos

Enumerar y describir los pasos que deben realizar los prestadores de servicio
tursticos para inscribirse en el Registro Nacional de Turismo.
Describir mediante pasos como se debe realizar el pago de la contribucin
especial por parte de los prestadores de servicio turstico a INATUR.

CAPITULO II
MARCO TEORICO

2.1 Antecedentes de la investigacin

El desarrollo de este proyecto de investigacin se encuentra fundamentado en

diversos apuntes contenidos en libros, investigaciones, resmenes y enlaces de
distintos autores que soportan el contenido de la informacin suministrada y ha sido
necesaria una revisin bibliogrfica de trabajos previos relacionados con el tema objeto
de estudio Entre los Antecedentes de la investigacin cabe destacar los siguientes:
Gonzlez (2012) en su trabajo especial de grado para optar al ttulo de Especialista en
Tributacin, titulado Proceso de la Determinacin y Pago de las Contribuciones
Parafiscales en la Empresa Nueva Ferretera Miguelito, C.A presentado a la
Universidad del Zulia. El objetivo de esta investigacin es: Evaluar el proceso de la
determinacin y pago de las contribuciones parafiscales.
El investigador concluye:

En cuanto al anlisis de los procedimientos de determinacin de las

contribuciones parafiscales, se evidencio que la empresa Nueva Ferretera
Miguelito, C.A, es contribuyente del SSO, aplicndole el rgimen a las
trabajadoras y trabajadores permanentes bajo la dependencia de un
empleador o empleadora, sea que presten sus servicios en el medio urbano
o en el rural y sea cual fuere el monto de su salario, domicilio, domsticos,
temporeros y ocasionales.

10

El aporte de este trabajo se considera de gran importancia para la presente

investigacin ya que establece los deberes formales y las obligaciones tributarias a los
cuales estn sujetos los contribuyentes y responsables. As como tambin hace
mencin de cmo son los procedimientos para

la determinacin y pago de las

contribuciones.

Gonzlez, Marcano (2005) cuyo trabajo se titula de la siguiente manera Anlisis del
Proceso de Recaudacin del Impuesto Sobre Patente de Industria y Comercio
Efectuado por La Empresa Proyectos Integradores, C.A. en el Municipio Maturn
del Estado Monagas. Trabajo presentado a la Universidad de Oriente para optar al
ttulo de Licenciados en Contadura Pblica y que lleva como objetivo general el de
Analizar el Proceso de Recaudacin sobre el Impuesto de Patente, Industria y
Comercio que realiza la Empresa Proyectos Integradores, C.A para el perodo 2004.
Los investigadores concluyen:

Existen diferentes tipos de actividades econmicas e Impuestos

Municipales, y por supuesto, es distinto el tratamiento tributario para cada
una de ellas. En especial el Impuesto de Patente Industria y Comercio,
amerita la aplicacin de bases y conocimientos tericos que le brinden a
los analistas de tributos una herramienta bsica para ofrecer a los
contribuyentes una amplia y fiable informacin de su estado de
solvencia.

La informacin recaudada por este trabajo es de gran aporte para esta

investigacin, porque indica de manera detallada cuales son los pasos para determinar
y pagar el impuesto, as como una explicacin de cmo es el procedimiento
administrativo para realizar la recaudacin de las obligaciones tributarias en materia
municipal.

11

Por otra parte Guerrero (2010), en su trabajo especial de grado para optar al ttulo de
Especialista tcnico en Tributos, el cual se titula: Anlisis de la estructura tributaria
como fuente de ingresos propios en el municipio Tovar del Estado Mrida.
Presentado a la Universidad de los Andes. El objetivo general es: Analizar la
estructura tributaria como fuente de ingresos propios en el Municipio Tovar del
Estado Mrida. El investigador llega a la siguiente conclusin:

Los municipios en bsqueda de una mayor descentralizacin, estn

obligados a ejecutar polticas y planes tributarios que les permitan
tramitar idneamente el proceso de recaudacin de los ingresos
municipales, fortaleciendo la capacidad fiscal del municipio a travs de
una eficiente administracin de los impuestos, tasas y contribuciones, con
la finalidad de mejorar la gestin y el autofinanciamiento.

Este trabajo abarca en gran medida la determinacin de los tributos municipales

establecidos en cada una de las ordenanzas del pas, de igual manera la importancia que
significa la recaudacin de estos tributos y el impacto que genera en el aumento de las
arcas del tesoro nacional. Establece tambin como son los procedimientos para la
recaudacin y liquidacin de los ingresos proveniente de los tributos municipales.

2.2 Bases Tericas

2.2.1 Turismo
Segn la Organizacin Mundial del Turismo (OMT) en 1994: El turismo
consiste en los viajes y estancias que realizan personas en lugares distintos a su
entorno habitual, por un perodo superior a un da e inferior a un ao, por ocio,
negocios u otros motivos (p. 10).

La importancia de esta actividad reside en dos pilares principales; el primero es

12

aquel que tiene que ver con el movimiento y la reactivacin econmica que genera en
la regin especfica en la que se realiza. As, todos los pases y regiones del planeta
cuentan con el turismo como una actividad econmica ms que genera empleos, obras
de infraestructura, desarrollo de establecimientos gastronmicos y hoteleros,
crecimiento del transporte areo, terrestre o martimo, etc. Hay regiones en el mundo
que estn catalogadas como algunos de los puntos de turismo ms importantes o
dinmicos mientras que otros no, y esto tendr que ver con la atencin que cada pas
puede prestarle a esta actividad, creando ms posibilidades para que los visitantes
disfruten.

Por otro lado, el turismo tiene otro pilar que podemos denominar sociocultural.
Aqu, la importancia del turismo residir en el hecho de que es a travs suyo que el ser
humano puede conocer de cerca y en vivo otras culturas, otras sociedades, otras formas
de vivir y otros ambientes geogrficos. Si bien todos estos datos pueden conocerse a
travs de enciclopedias, mapas y fotos, es slo a travs del turismo que la persona
puede interactuar directamente con esas realidades diferentes a las que uno acostumbra
a experimentar, pudiendo as enriquecer su propia cultura y experiencia personal.

El Turismo en Venezuela se ha desarrollado considerablemente en las ltimas

dcadas, particularmente por su favorable posicin geogrfica, la variedad de paisajes,
la riqueza de la flora y fauna, las manifestaciones artsticas y el privilegiado clima
tropical del pas, que permite disfrutar de cada regin (especialmente las playas)
durante todo el ao.

2.2.1.1. Origen

El turismo ha estado presente desde que comenz la historia de la humanidad.

Cuando hablamos de los seres humanos nmadas o sedentarios, hablamos de los
primeros turistas. El turismo ha ido cambiando junto con el hombre, de acuerdo a sus

13

necesidades y caractersticas, y es esto lo que provoca que el turismo incremente cada

vez ms su importancia mundial. A lo largo de la historia se encuentran diferentes
etapas del turismo:

1. Las exploraciones geogrficas para el intercambio comercial, iniciadas en el

siglo XV principalmente por portugueses y espaoles para buscar materiales que no
tenan en su entorno. Luego stas se convertiran tambin en exploraciones cientficas
y polticas.

2. Los viajes migratorios realizados por los conocidos como Trashumantes

principalmente para la expansin cultural.

3. Los viajes religiosos, conocidos tambin como peregrinaciones que

comenzaron en la edad media.

4. Los viajes polticos, entre los cuales se destacan las cruzadas realizadas por la
Europa latina cristiana y el Sacro Imperio romano, con el objeto de restablecer el
control del cristianismo.

5. Los viajes deportivos que empiezan con las Olimpiadas realizadas por los
griegos de la antigedad en honor a los dioses del Olimpo.

2.2.1.2 Caractersticas del Turismo

Es para fines de recreacin y ocio, aunque tambin existe el turismo por
negocio, industrial, etc.
El desplazamiento es voluntario y menor a un ao.
Aumenta las pocas vacacionales.
Ayuda al comercio con otros pases.

14

Actividad social y econmica.

Es una fuente generadora de empleos.

2.2.1.3 Tipos de Turismo

Turismo individual: Es aquel cuyo programa de actividades e itinerario son

decididos por los viajeros sin intervencin de operadores tursticos.

Turismo de masas: Es aquel que se realiza masivamente por todo tipo de

personas, sin importar su nivel econmico por lo que no es un tipo de turismo
exclusivo. Es el ms convencional, pasivo y estacional. Es normalmente menos
exigente y especializado. Aqu podemos encontrar el turismo de sol y playa.

Turismo cultural: Es el que precisa de recursos histrico-artsticos para su

desarrollo, como museos y monumentos, incluido el llamado patrimonio inmaterial:
idiomas, folklore, costumbres, gastronoma, msica, literatura, religin, historia. Es
ms exigente y menos estacional.

El turismo cultural puede ser un positivo instrumento de desarrollo local y

regional, entendido esto ltimo desde una visin socio-econmica que permita una
equitativa distribucin de los beneficios, ya sean de carcter econmico, social y
cultural en las comunidades anfitrionas, reflejado en una mejora de la educacin, la
formacin, la creacin de empleo, y la generacin de ingresos, colaborando en la
erradicacin de la pobreza, por ejemplo en el caso de los pases en desarrollo.

Turismo natural: Se suele desarrollar en un medio natural, tratando siempre de

realizar actividades recreativas sin deteriorar el entorno, pero tambin se puede
encontrar incorporado al escenario urbano, mediante la contemplacin de plantas y
animales fuera de su hbitat natural, en jardines botnicos y zoolgicos, como parques

15

temticos de flora y fauna. Podemos destacar el Ecoturismo, el Agroturismo, el

Agroecoturismo, el Ictioturismo, entre otros.

Turismo activo: es aquel que se realiza en espacios naturales, el turismo activo

est estrechamente relacionado con el turismo rural y generalmente este tipo de
actividades se realizan en un parque natural debido al inters ecolgico que estos
presentan.

Turismo de negocios: es aquel que se desarrolla con objeto o fin de llevar a cabo
un negocio o un acuerdo comercial, se desarrolla entre empresas por lo general.
Utilizado por empresarios, ejecutivos, comerciantes y otros profesionales para cerrar
negocios, captar clientes o prestar servicios. La estacionalidad es invertida a la
vacacional, por lo que es un producto muy importante para el sector. El cliente suele ser
de alto poder adquisitivo. Se trata de un turismo fundamentalmente urbano y con
necesidades de infraestructura muy concretas como la conexin a internet.

Turismo cientfico: es una modalidad de turismo cuya motivacin es el inters

en la ciencia o la necesidad de realizar estudios e investigaciones cientficas en lugares
especiales como estaciones biolgicas o yacimientos arqueolgicos. En ocasiones
existe la necesidad de viajar para observar in situ alguna realidad que es objeto de
estudio. El turismo cientfico se realiza de forma individual o en pequeos grupos para
evitar alterar el objeto de estudio en un entorno natural. El turismo cientfico para el
pblico en general apareci por primera vez en pases desarrollados, con el objeto de
involucrar de una manera ms directa y participativa a las personas en el conocimiento
del mundo natural.

2.1.4 Procedimiento

16

Un procedimiento es un conjunto de acciones u operaciones que tienen que

realizarse de la misma forma, para obtener siempre el mismo resultado bajo las mismas
circunstancias

2.1.5 Procedimiento Administrativo

El Procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se

concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin, no se confunda con
proceso administrativo. El procedimiento tiene por finalidad esencial la emisin de un
acto administrativo.
A diferencia de la actividad privada, la actuacin pblica requiere seguir unos
cauces formales, ms o menos estrictos, que constituyen la garanta de los ciudadanos
en el doble sentido de que la actuacin es conforme con el ordenamiento jurdico y que
sta puede ser conocida y fiscalizada por los ciudadanos.

El procedimiento administrativo se configura como una garanta que tiene el

ciudadano de que la Administracin no va a actuar de un modo arbitrario y
discrecional,

sino

siguiendo

las

pautas

del

procedimiento

administrativo,

procedimiento que por otra parte el administrado puede conocer y que por tanto no va a
generar indefensin.

2.1.6 Alcuota

Alcuota o tarifa aplicable consiste en una cantidad fija y que para efectos de esta
contribucin especial corresponde al 1% una vez que el usuario turstico adquiera el
beneficio de algn prestador de servicio turstico.

2.1.7 Base imponible

17

Segn el diccionario tributario SENIAT; la base Imponible es magnitud

susceptible de una expresin cuantitativa, definida por la ley que mide algunas
dimensiones econmicas del hecho imponible y que debe aplicarse a cada caso
concreto para los efectos de la liquidacin del impuesto. Para efectos de la Ley de
Orgnica de Turismo, en el artculo 15 establece: Para la determinacin de la
obligacin tributaria de esta contribucin especial se deber aplicar una alcuota del
uno por ciento sobre los ingresos brutos obtenidos mensualmente por los respectivos
sujetos pasivos.

2.1.8 Contribuciones Especiales

Son los tributos obligatorios debidos en razn de beneficios individuales o de

grupos sociales derivados de la realizacin de obras, gastos pblicos, o especiales
actividades del Estado.

2.1.9 Hecho imponible

De acuerdo con artculo 36 del Cdigo Orgnico Tributario estipula que: El
hecho imponible es el presupuesto establecido por la ley para tipificar el tributo y cuya
realizacin origina el nacimiento de la obligacin tributaria.

Es este orden de ideas, segn el diccionario tributario SENIAT, el hecho

imponible Es el presupuesto establecido por la ley para tipificar el tributo y cuya
realizacin origina el nacimiento de la obligacin tributaria. (p.17).

Los(as) autores(as) enuncian que el hecho imponible se origina a partir del

momento en que se presta el servicio, por lo tanto, se puede decir que el hecho
imponible est implcito en el instante de la prestacin y por ende, ha de tomarse en
cuenta, puesto que est ntimamente relacionado con la base imponible, es decir, el

18

clculo del 1% en base a lo proveniente de las facturas pagadas por los consumidores
de dichos servicios.

2.1.10 Potestad tributaria

Es la facultad de un ente para crear unilateralmente tributos y exigirlos aquellas

personas sometidas al mbito espacial de esa ley.

Seala Villegas (1992):

La potestad tributaria es la capacidad potencial de obtener
coactivamente prestaciones pecuniarias de los individuos y de requerir el
cumplimiento de los deberes instrumentales necesarios para tal
obtencin. (p.142).
2.1.11 Prestador de servicio turstico

Son aquellas personas tanto naturales como jurdicas que se dedican o realicen
actividades tursticas y por lo tanto prestan un bienestar a las personas que se
encuentran visitando, en este caso los turistas.

El Articulo 93 de la Ley Orgnica del turismo establece:

Articulo 93: Se entiende como prestadores de servicios tursticos las
personas naturales, jurdicas, comunidades organizadas en Instancias del
Poder Popular y dems formas de participacin, cuya actividad principal
este orientada a satisfacer los requerimientos de los turistas y visitantes,
mediante la presentacin de algn servicio turstico.
2.1.12 Sujetos pasivos

Al hablar sobre contribuciones especiales, es indiscutible que ha de existir un

19

sujeto

quien

hacer

responsable

del

pago

del

mismo;

en

trminos

jurdico-administrativos, a este responsable se le denomina sujeto pasivo, pues es quien

se encarga de cumplir con las obligaciones tributarias.

El artculo 19 del Cdigo orgnico tributario define el sujeto pasivo de la forma

siguiente: Es sujeto pasivo el obligado al cumplimiento de las prestaciones tributarias,
sea en calidad de contribuyente o de responsable.

En este caso el sujeto pasivo sern los prestadores de servicio tursticos como
est constituido en el artculo 94 de la Ley Orgnica del Turismo.

Artculo 94. Se entiende como prestadores de servicios tursticos las

personas naturales, jurdicas, comunidades organizadas, consejos
comunales y cualquier otra forma de participacin popular, cuya
actividad principal est orientada a satisfacer los requerimientos de los
turistas o usuarios tursticos.
2.1.13 Tasa

Es un tributo cuyo hecho generador est integrado con una actividad del Estado
divisible e inherente, hallndose esa actividad relacionada directamente con el
contribuyente.

2.1.14 Tributos

Segn Villegas (1992), el tributo es "Las prestaciones en dinero que el Estado

exige en ejercicio de su poder de imperio en virtud de una ley y para cubrir los gastos
que le demanda el cumplimiento de sus fines (p. 67). Y se clasifican en: tasas,
contribuciones especiales e impuestos.

20

2.1.15 Turista

Toda persona natural que viaje y pernocte fuera del lugar de su residencia
habitual, en forma temporal con fines de esparcimiento y recreacin y utilice alguno de
los servicios prestados por los integrantes del Sistema Turstico Nacional.

2.1.16 Usuario Turstico

Toda persona natural que se beneficie de alguno de los servicios prestados por los
integrantes del sistema turstico nacional.

2.2.3 Gerencia de Recaudacin y Fiscalizacin del Instituto Nacional de Turismo

(INATUR)

Objetivo: Dirigir, coordinar y controlar el sistema de recaudacin, destinado a

exhortar a los prestadores de servicios tursticos en el mbito nacional al cumplimiento
de la obligacin establecida en las leyes, decretos y reglamentos aplicables, a fin de
consolidar la recaudacin de la Contribucin Especial del 1%.

Competencias:

1. Asesorar y orientar a los nuevos contribuyentes, con respecto a la

obligatoriedad del pago de la Contribucin Especial del 1%, establecida en la Ley
Orgnica de Turismo, sus Reglamentos y el Cdigo Orgnico Tributario.

2. Asesorar y orientar a los prestadores de servicios tursticos, sobre los

requisitos y documentos a consignar, para formalizar la inscripcin, renovacin y
actualizacin en el Registro Turstico Nacional (RTN), para los efectos de recaudacin;
as como, los beneficios y oportunidades que proporciona esa documentacin.

21

3. Llevar un sistema de registro e informacin, que permita mantener actualizado

y organizado los ingresos de los prestadores de servicios tursticos.

4. Recibir la documentacin correspondiente a los soportes de pago remitidos por

los prestatarios, en cumplimiento con el ordenamiento jurdico vigente.

5. Dirigir y coordinar los operativos de visitas a los prestadores de servicios

tursticos, para agilizar y maximizar la recaudacin.

6. Elaborar las estadsticas conforme a los montos recaudados y de los operativos

realizados.

7. Realizar inspecciones y fiscalizaciones sobre el acatamiento de la normativa

tributaria, en relacin con la documentacin aportada por los prestadores de servicios
tursticos.

2.3 Bases Legales

La Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela (1999) establece todo

lo referido en materia de recaudacin de contribuciones especiales tiene su
fundamentacin jurdica adecuada que establece y garantiza el carcter legal de dichos
tributos. Podemos hacer mencin de los siguientes artculos:

Articulo 133. "Toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos

pblicos mediante el pago de impuestos, tasas y contribuciones que
establezca la ley".

22

Es decir que toda persona est obligada a contribuir con los gastos pblicos
mediante el pago de impuestos tasas o contribuciones estipuladas por la ley.

Artculo 257. El proceso constituye un instrumento fundamental para la

realizacin de la justicia. Las leyes procesales establecern la
simplificacin, uniformidad y eficacia de los trmites y adoptarn un
procedimiento breve, oral y pblico. No se sacrificar la justicia por la
omisin de formalidades no esenciales.
Artculo 310. El turismo es una actividad econmica de inters nacional,
prioritaria para el pas en su estrategia de diversificacin y desarrollo
sustentable. Dentro de las fundamentaciones del rgimen socioeconmico
previsto en esta Constitucin, el Estado dictar las medidas que
garanticen su desarrollo. El Estado velar por la creacin y
fortalecimiento del sector turstico nacional.

Otro instrumento legal que garantiza y respalda la accin jurdica de la Gerencia

de Recaudacin y Fiscalizacin del INATUR en materia de tributos, viene a ser
precisamente el Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Turismo
publicada Gaceta Oficial N 6.079 del 15 de junio del 2012, la cual define algunas
funciones y actividades que en materia administrativa y tributaria, debe llevar
INATUR.

En este orden de ideas parte en primer lugar esta ley orgnica, definiendo a partir
del artculo 15, lo que es la contribucin especial del 1%, sus condiciones para el pago,
la forma en la que se distribuir esa contribucin.

La Ley con Decreto, Rango Valor y Fuerza estipula en el artculo 94 lo siguiente:

Artculo 94. Se entiende como prestadores de servicios tursticos las

23

personas naturales, jurdicas, comunidades organizadas, consejos

comunales y cualquier otra forma de participacin popular, cuya
actividad principal est orientada a satisfacer los requerimientos de los
turistas o usuarios tursticos. Son prestadores de servicios tursticos:
Las personas jurdicas, comunidades organizadas, consejos comunales y
cualquier otra forma de participacin popular que realicen actividades
tursticas en el territorio nacional, tales como: alojamiento, agencias de
turismo, recreacin, transporte, servicios de alimentos y bebidas,
informacin, promocin, publicidad y propaganda, administracin de
empresas tursticas y cualquier otro servicio destinado al turista.
Las personas naturales que realicen actividades tursticas en el territorio
nacional, como conductores, guas, agentes de turismo y otros
profesionales del turismo.

As pues, el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley Orgnica del Turismo
plantea de manera explcitamente la definicin de prestadores de servicio turstico as
como de quienes son los encargados de prestar ese servicio.

Captulo XV
Del Registro y de la Licencia
Artculo 105
Del Registro
El Ministerio del Poder Popular con competencia en turismo tendr a su
cargo el Registro Turstico Nacional (RTN), en el cual deben inscribirse
los prestadores de servicios tursticos, que ejerzan sus actividades dentro
del territorio nacional, con el objeto de identificar la oferta de servicios
tursticos y definir polticas y acciones que permitan el desarrollo de la
actividad.

Es muy importante mencionar que toda persona natural o jurdica deber estar
inscrito en el Registro Nacional de Turismo para poder realizar o dedicarse a las
actividades tursticas, tal y como lo establece el artculo anteriormente citado.

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El ltimo instrumento que no se puede dejar de citar es el Cdigo Orgnico

Tributario COT (2001). Este instrumento jurdico tambin contempla el cumplimiento
y la obligatoriedad que tiene todo sujeto pasivo con las prestaciones tributarias segn lo
establecido por la ley, es ste se tipifica el tipo de tributo y cuya realizacin origina el
nacimiento de la obligacin tributaria como lo indica el respectivo cdigo, adems de
establecer las atribuciones, y competencias asignadas a la administracin tributaria,
basado todo ello en los principios constitucionales tributarios.

CAPITULO III
MARCO MEOTODLOGICO

En el marco metodolgico se incluyen los mtodos, las tcnicas, las tcticas, las
estrategias y los procedimientos utilizados por el investigador para llevar a cabo a cabo
el estudio y lograr los objetivos planteados. Esto comprende:

3.1 Tipo de Investigacin

El tipo de investigacin realizada fue tipo documental. Esto debido a que la

informacin que se requiri para el desarrollo de la misma, se ubico en trabajos
previos as como en medios impresos y electrnicos.

Fue necesario emplear una metodologa de la investigacin organizada y

sistemtica de hechos y datos recabados por medio de material bibliogrfico.
Tal y como lo define Rivas y Bellorin (1993): La investigacin documental
constituye un procedimiento cientfico y sistemtico de indagacin, organizacin,
interpretacin y presentacin de datos e informacin alrededor de un determinado
tema, basado en una estrategia de anlisis de documentos (p.58).
Tamayo y Tamayo, Mario (2006), sostiene En este caso el investigador recurre a
fuentes secundarias, es decir, a la informacin que proporcionan las personas que no
participan directamente en ella. Estos datos los encuentran en enciclopedias, diarios,
publicaciones peridicas y otros materiales (p.53).

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3.2 Nivel de Investigacin

El nivel de la investigacin, segn lvarez (2009), viene dado por el grado
de profundidad y alcance que se pretende con la misma (p.6). Por esta razn ser
Descriptiva, porque consiste en la caracterizacin de un hecho, fenmeno, individuo o
grupo, con el fin de establecer su estructura o comportamiento plantendose los
resultados tales y como se muestran.
Segn Dankhe (1986): Los estudios descriptivos buscan especificar las
propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro
fenmeno que sea sometido a anlisis.

3.3 Procedimientos de la Investigacin

Al elaborarse una investigacin es necesario el uso de recursos, procedimientos y

medio que permitan al investigador realizar las actividades y obtener informacin para
lograr los objetivos deseados.

Dentro de los recursos que se utilizaron para la recoleccin de la informacin se

tienen:
La Observacin Documental: Se hizo a travs de la revisin de algunos
materiales bibliogrficos, revistas, obras, trabajos, entre otros, que han sido
elaborados con anterioridad y que permitieron captar los conocimientos.
Anlisis del Contenido: Consiste en inferencias vlidas y confiables de datos
con la finalidad de hacer una objetiva y sistemtica.

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En esta etapa se reflejo la informacin obtenida a travs de los estudios

realizados donde se analizaron los resultados y se hizo inferencia de los mismos, de
acuerdo a la teora consultada, a fin de proceder a la elaboracin del informe.

CAPITULO IV
ANALISIS DE LOS RESULTADOS

4.1 Numerar y describir los pasos que deben realizar los prestadores de servicio
tursticos para inscribirse en el Registro Nacional de Turismo.

El Registro Turstico Nacional consiste en un padrn donde deben inscribirse

todos los prestadores de servicios tursticos (Personas Naturales o Jurdicas), que
ejerzan sus actividades en la Repblica Bolivariana de Venezuela, con el fin de
identificar la oferta de servicios tursticos y definir polticas y acciones que permitan el
desarrollo de la actividad. El RTN debe orientarse a la inclusin de las comunidades
organizadas en Instancias del Poder Popular y dems formas de participacin
dedicadas a la prestacin de los servicios tursticos.

Esta inscripcin es totalmente gratuita y los pasos que deben realizar los
prestadores de servicio turstico para inscribirse en el Registro Nacional de Turismo
son los siguientes:

1. Los prestadores de servicio turstico deben cumplir los siguientes requisitos:

Si los Prestadores de Servicio Turstico son Personas Natural:

Requisitos Generales:
Tres (3) impresiones del formulario Solicitud de Trmite RTN.

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Fotocopia legible y visible de la cdula de identidad.

Fotocopia legible del Registro de Informacin Fiscal (RIF).
Currculo Vitae actualizado.

Requisitos Especficos:

Para el Agente de Turismo, deber consignar:

1. Fondo negro del Ttulo Universitario en el rea de turismo o fotocopia legible

de las constancias de trabajo emitidas por las Agencias de Viajes y Turismo inscritas
en el Registro Turstico Nacional, donde conste una experiencia mnima de cinco
(5) aos en el sector de agencias de viajes y turismo.

Para el Conductor de Turismo, deber consignar:

1. Fotocopia legible de la licencia de conducir vigente, de cuarto (4) grado o

quinto (5) grado.
2. Fotocopia legible por ambas caras del Certificado Mdico para conducir,
emitido por la autoridad competente.

Para el Gua de Turismo, deber consignar:

1. Fotocopia legible por ambas caras del Certificado de Gua de Turismo

expedido por un instituto inscrito en el Ministerio del Poder Popular para la
Educacin Superior o por el Instituto Nacional de Turismo (INATUR) o por el
Instituto Nacional de Cooperacin Educativa Socialista (INCES).
2. Fotocopia legible de la Constancia del curso de primeros auxilios, emitido por
un organismo competente.

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Para aquellas personas naturales que pretendan prestar el servicio

de alojamiento turstico, que dispongan hasta un mximo de cuatro

(04) habitaciones y que puedan alojar hasta un mximo ocho (08) turistas,
deber consignar en fsico:
1. Documento que acredite la propiedad, tenencia, posesin u ocupacin del
bien inmueble. Los contratos de arrendamiento o comodato, tendrn que expresar
la respectiva autorizacin del propietario, para ejercer la actividad de alojamiento, con
una autorizacin mnima de dos (02) aos.

Para aquellas personas naturales que pretendan prestar el servicio

recreativo turstico a pequea escala y de manera individual, satisfaciendo

las necesidades o motivaciones recreacionales de hasta veinte (20) turistas
o visitantes, deber consignar en fsico:

1. Relacin detallada del servicio turstico a realizar.

2. Documentos que acredite la propiedad o autorizacin notariada del

propietario para ejercer la autoridad, con un plazo mnimo de dos (02) aos, de los
bienes, instrumentos, enseres, medios y equipos, para ejercer la prestacin de
servicio recreativo.

Para aquellas personas naturales que pretendan prestar el servicio

de transporte turstico terrestre y acutico a baja escala y de manera

individual, con un slo transporte de su propiedad, adems de los requisitos
generales sealados, deber consignar en fsico

1. Copia de Registro Turstico Nacional como conductor turstico

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2. Documentos que acredite la propiedad o autorizacin notariada del propietario

para ejercer la actividad, con un plazo mnimo de dos (02) aos del transporte a
utilizar en el servicio turstico.

Si los Prestadores de Servicio Turstico son Personas Jurdica:

Tres (3) impresiones del formulario Solicitud de Trmite RTN.
Fotocopia legible y visible de la cdula de identidad de representante legal de la
empresa, el cual debe estar autorizado mediante Acta de Asamblea.
Fotocopia legible y visible de la cdula de identidad de todos los accionistas de
la empresa.
En caso que se requiera registrar ms de cinco (05) accionistas, socios o
asociados debe llenar un Listado Anexo de Accionistas ()
Fotocopia legible del Acta Constitutiva y Estatutos Sociales, as como
sus modificaciones si las hubiere, donde se evidencie el objeto social de la
misma. En caso de ser cooperativa deber presentar adems fotocopia legible
de la Constancia de Inscripcin en la Superintendencia Nacional de
Cooperativas (SUNACOOP).
Fotocopia del Registro nico de Informacin Fiscal (RIF)

2. Los Prestadores de Servicios Tursticos debern dirigirse ante las Oficinas de

Turismo de su localidad, (Oficina Municipal de Turismo, Direccin de Turismo y
Fondos de Turismo), y solicitar la inscripcin. Consignarn los documentos exigidos y
en forma completa a efectos de solicitar su tramitacin. En caso de que falte algn
documento, o no se cumpla con las condiciones exigidas le ser devuelta toda la
documentacin.

El proceso para obtener el registro Nacional de Turismo es realmente fcil y

sencillo de tramitar por parte los prestadores de servicio de turismo, adems de ser un

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registro totalmente gratuito tiene que ser personal.

4.2 Describir mediante pasos como se debe realizar el pago de la contribucin

especial del 1% por parte de los prestadores de servicio turstico a INATUR.

De conformidad con el Artculo 15 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la

Ley Orgnica de Turismo, son prestadores de servicio tursticos los sujetos pasivos de
la contribucin especial del uno por ciento (1%), cuya determinacin se efecta
aplicando esta alcuota sobre los ingresos brutos obtenidos mensualmente.

Los pasos para realizar el pago de dicha contribucin especial del 1% por parte
de los prestadores de servicio turstico son los siguientes:

1. Descarga e imprime la planilla N 1, y llena los datos requeridos por la

Gerencia de Recaudacin y Fiscalizacin del INATUR.

2.- Deposita a nombre de INATUR dentro de los primeros quince (15) das del
mes siguiente, el uno por ciento (1%) de los ingresos brutos obtenidos, en las cuentas
autorizadas de aquellos bancos ubicados en la regin donde se presta el servicio o
desarrolla la actividad:
Banco de Venezuela: Cuenta Corriente Nmero 0102-0221-36-0000040264
Banco Provincial: Cuenta Corriente Nmero 0108-0582-00-0100016481
Banco

Industrial

de

Venezuela:

Cuenta

Corriente

Nmero

0003-0059-46-000103521-7
Banco Banesco: Cuenta Corriente Nmero 0134-0861-10-8613001175
Banco Bicentenario: Cuenta Corriente Nmero 0175-0044-95-0000024585

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3. Enva a la siguiente direccin: Gerencia de Recaudacin y Fiscalizacin del

INATUR, Avenida Francisco de Miranda con Principal de La Floresta, Edificio Mintur
Torre Sur, Piso 1, la copia legible de la planilla, depsito bancario y copia de la forma
30 del SENIAT correspondiente al IVA.

CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1 Conclusiones

Toda vez que se haya discutido y analizado los resultados, se presentan a

continuacin las principales conclusiones relacionados con los objetivos especficos ya
antes planteado:
Con respecto a la inscripcin de los contribuyentes en el Registro Nacional de
Turismo, se evidenci la gran problemtica que tienen stos para hacer dicha
inscripcin, debido a que el procedimiento se hace de forma manual y es
totalmente engorroso. Los prestadores de servicio tursticos que deban hacer la
inscripcin en el registro, deben dirigirse personalmente a las oficinas del
Registro Nacional de Turismo ubicado en la ciudad de Caracas y esperar a que
le den la licencia para poder operar como prestadores de servicio tursticos.
El procedimientos para la declaracin y pago de la contribucin especial se
realiza de manera sencilla, solo requiere de 3 pasos para que el prestador de
servicio turstico realice mensualmente el pago de dicho impuesto.
En cuanto a los beneficios establecidos en la Ley Orgnica de Turismo para con
los prestadores de servicio tursticos, se observ que son muy deficientes, es
decir, que no existe esa reciprocidad que debera haber con el pago del
impuesto.

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5.2 Recomendaciones

A lo largo de la elaboracin de esta investigacin sobre los procedimientos para

hacer la declaracin y pago del impuesto al turismo, as como la inscripcin en el
Registro Nacional de Turismo, surgen las siguientes recomendaciones:
Se recomienda en primer lugar automatizar la inscripcin en el Registro
Nacional de Turismo, es decir, crear un portal donde los que decidan dedicarse
a la prestacin de servicio turstico puedan acceder a la web y realizar la
inscripcin desde all, de manera que solo tengan que llevar a las oficinas los
recaudos as como tambin para la obtencin de la licencia.
De igual manera se recomienda mejorar los beneficios, ofrecindole a los que
se dedican a las actividades tursticas mejoras en los alrededores de sus
establecimientos, as como facilidades para que estos puedan seguir operando
de una mejor manera. Todo esto para brindarle a los turistas un servicio de la
mejor calidad.

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BIBLIOGRAFIA
Referencias Bibliogrficas
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000). Segunda versin,
Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela, 5.453, Marzo 24,
2000. Ediciones Juan Garay. Caracas.
Ley Orgnica del Turismo (2012). Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de
Venezuela, 6.079, Junio 15, 2012.
Ley Orgnica del Turismo (2008). Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de
Venezuela, 5.889, Julio 31, 2008.
Cdigo Orgnico Tributario (2008). Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de
Venezuela, 37.305, Octubre 17, 2001.
Reglamento parcial de la ley orgnica de turismo sobre establecimientos de
alojamiento turstico (1998) Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de
Venezuela, 36.607, Diciembre 21, 1998.
Referencias Electrnicas
Gonzlez y Marcano (2005) Anlisis del Proceso de Recaudacin del Impuesto
Sobre Patente de Industria y Comercio Efectuado por La Empresa
Proyectos Integradores, C.A. en el Municipio Maturn del Estado Monagas.
Disponible en:
http://ri.bib.udo.edu.ve/bitstream/123456789/129/1/TESIS-336.207_G614_01.pdf
Gonzales, N. (2012) Proceso de la determinacin y pago de las contribuciones
Parafiscales en la empresa nueva ferreteria miguelito, C.A. Disponible en:
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:http://tesis.luz.edu.ve/t
de_arquivos/129/TDE-2012-12-10T08:15:22Z-3616/Publico/gonzalez_corzo_n
arvis_segundo.pdf
Guerrero (2010) Anlisis de la estructura tributaria como fuente de ingresos
propios en el Municipio Tovar del estado Mrida. Disponible en:
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:_JXM9aqIlL4J:pcc.fac
es.ula.ve/Tesis/Especialidad/Yineidi%2520Guerrero/Tesis%2520tributos.pdf+
&cd=4&hl=es&ct=clnk&gl=ve

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ANEXOS
Anexo 1. Planilla Curriculum Vitae Personas Naturales

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Anexo 2. Planilla Solicitud de Trmite para Personal Natural. A.1

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Anexo 3. Planilla Solicitud de Trmite para Personal Natural. A.2

40

Anexo 3. Planilla Solicitud de Trmite para Personal Jurdica. B.1

41

Anexo 4. Planilla Solicitud de Trmite para Personal Jurdica. B.2

42

Anexo 4. Planilla Solicitud de Trmite para Personal Jurdica. B.3