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COMO SERVIR MEJOR A

LOS CIUDADANOS

INSllTUTO NAC.IONAL DE

Am.1'NlSTAACfN PBLICA

1999

"
COMO SERVIR MEJOR A

LOS CIUDADANOS

INSTITUTO NACIONAL DE
ADMINISTRACiN PBLICA

M;XICQ.19~,

PRECiO

Participaron en la elaboracin de esta obra

Guillermo Haro Blchez
Coordinador
LuisAntonioChagoya Rivera
Rafael Luna y Mndez
Arturo Pontfes Martnez
Jorge OctavioPazZavala
Mara del Pilar Conzuelo Ferreyra
Colaboradores

Portada: Gminis Editores e Impresores, SA de C.v.

Correccin: Adriana Julieta Paz Mojica
Cmo servir mejor a los ciudadanos.
Primera edicin 1999

ISBN 968-6403-73-6
Copyright e InstitutoNacional de Administracin Pblica, A.C.
Queda hecho el depsitoque marca la ley
Las caractersticas de esta y futurasediciones son propiedad del:
InstitutoNacionalde Administracin Pblica, A.C.
Km. 14.5Carreteralibre Mxico-Toluca,
Colonia Palo Alto, C.P. 05110,
Delegacin Cuajimalpa, Mxico, D.F.
DerechosReservados
Impreso y hechoen Mxico
Se prohibe la reproduccin total o paretal de esta obra.

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACiN PBLICA, A.C.

Seccin Mexicana del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas

CONSEJO DIRECTIVO
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Presidente

Alejandro Carrillo Castro

Guillermo Haro Blchez

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Estados y Municipios
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Desarrollo y Formacin
Permanente

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Programa de Profesionalizacin
del Servicio Pblico

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Administracin y Finanzas

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Nstor Fernndez Vertti
Secretario Ejecutivo

Comit Editorial
Andrs Andrade Berzab, Jos.de Jess Arias Rodrguez.
Jos Chanes Nieto, Yolanda de los Reyes,
Nstor Fernndez Vertti, Virgilio Jimnez Durn

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACiN PBLICA, A.C.

Antonio Carrillo Flores

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Ral Salinas Lozano
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Alvaro Rodrguez Reyes
Mario Cordera Pastor
Gabino Fraga Magaa

Consejo de Honor
Gustavo Martnez Cabaas
Andrs Caso Lombardo
Luis Garca Crdenas
Ignacio Pichardo Pagaza
Ral Salinas Lozano
Adolfo Lugo Verduzco

NDICE
Pgina

PRESENTACIN

11

PRLOGO

17

l. EL SERVIDOR PBLICO
Definicin
Burocracia y servidor pblico
Misin del servidor pblico

23
27
30

11. ENTORNO DE TRABAJO DEL SERVIDOR

PBLICO
Entorno de trabajo del servidor publico
Sociedad
Gobierno
Administracin pblica

35
36
37

38

IIJ. VALORES QUE ORIENTAN LA ACTUACIN

DEL SERVIDOR PBLICO.
Legalidad
Honradez
Vocacin de servicio
Eficiencia y eficacia
Imparcialidad
Lealtad
Los valores en el pasado y en el presente

45
47
49
50

51
52

54

IV. PERFIL DEL SERVIDOR PBLICO

Principios a observar en la definicin del perfil del

servidor pblico
Perfil del servidor pblico
Fortalecimiento de la imagen del servidor pblico

61
65
73

V. FACTORES QUE INCIDEN EN EL DESEMPEO DEL

SERVIDOR PBLICO

Identificacin de factores
Fuerzas y debilidades
Proceso de mejora continua
Factores, fuerzas y debilidades ms frecuentes

79
83

84
88

VI. RETOS Y PERSPECTIVAS DEL SERVIDOR

PBLICO

Fortalecimiento de la cultura de servicio

Visin del servidor pblico
Dignificacin del servidor pblico
Sensibilizacin a la problemtica social y econmica
Adaptacin al cambio tecnolgico y administrativo
Desempeo con calidad y productividad en el
servicio pblico

93

96
103
107
112
114

VII. PROFESIONALIZACIN EN EL SERVICIO

PBLICO.

Conceptualizacin
Carrera en el servicio pblico
Resultados deseados para el servidor pblico, sociedad y
administracin pblica

121
126
129

Sistema de administracin y desarrollo de recursos

humanos
Instrumentos tcnico-administrativos

132
137

VIII. ORGANIZACIONES LABORALES DE LOS

SERVIDORES PBLICOS

Trascendencia y objetivos de las organizaciones laborales

Contribucin de las organizaciones laborales al
mejoramiento de las condiciones de trabajo ya la
productividad

143

147

IX. MARCO JURDICO-ADMINISTRATIVO DEL

TRABAJO DEL SERVIDOR PBLICO

Derechos y obligaciones del servidor pblico

Disposiciones jurdico - administrativas
Cdigo de tica del servidor pblico

155

161
167

X. REFLEXIONES FINALES

179

BIBLIOGRAFA

187

PRESENTACIN

Toda organizacin, pblica o privada, de carcter gubernamental,

social o empresarial depende de manera fundamental de las
personas que la integran para el logro de sus objetivos y metas.
El personal es el factor de mayor importancia en el accionar de
cualquier tipo de organizacin, ya que es claro que por ms
espectaculares que sean los avances en los mbitos de la ciencia y
de la tecnologa, estos por s mismos no pueden lograr las metas
trazadas, sino que nicamente se constituyen en valiosas
herramientas del hombre para la mejor ejecucin de sus tareas,
eficientar los resultados y continuar avanzando en el camino de
su desarrollo y crecimiento como individuos y como sociedad.
nicamente el ser humano es capaz de fijar objetivos, establecer
metas, disear planes y estrategias y de poner en prctica
programas de trabajo que lo lleven a los escenarios dibujados en
la mente colectiva de la sociedad de nuestros das.
La administracin pblica, en su carcter de organizacwn
administrativa del Estado, se constituye en el vnculo de relacin
y comunicacin entre gobierno y ciudadano a travs del cual se
proporcionan los servicios pblicos gubernamentales que el
marco jurdico correspondiente contempla.

II

La eficiencia y eficacia de las acciones que la administracin

pblica lleva a cabo en beneficio de la ciudadana a la cual sirve,
en un ambiente caracterizado por fenmenos tales como la
globalizacin y el avance tecnolgico en el manejo de la
informacin, est en manos y depende de seres humanos
denominados servidores pblicos.
Dichos servidores pblicos tienen a su cargo el desempeo de las
tareas de gobierno y servicio que la legislacin vigente les
confiere mediante nombramientos que los facultan para el
ejercicio de una funcin pblica.

La importancia y trascendencia social y econmica que para un

pas y sus ciudadanos tienen las tareas encomendadas a los
servidores pblicos ha sido el motivo fundamental de numerosos
estudios y trabajos de investigacin realizados en todo el mundo,
orientados a propiciar su profesionalizacin.

La profesionalizacin del servidor pblico tiene como propsito

la especializacin del mismo en el desempeo de sus funciones,
as como el mejoramiento de habilidades y la adquisicin de
valores y conocimientos que les permitan su crecimiento como
trabajadores e individuos y los posibiliten para ocupar cargos de
mayor responsabilidad dentro de las organizaciones pblicas en
beneficio de su desarrollo laboral y de la poblacin a la cual
dedican sus esfuerzos.

12

En Mxico, a lo largo de varias dcadas se han realizado y

publicado diversos estudios y obras tendientes a contribuir al
desarrollo de la administracin pblica y de sus servidores
pblicos, las que han llevado a quienes ocupan puestos de
mando dentro de la misma, al conocimiento y convencimiento de
la relevancia de llevar a cabo una administracin profesional
con los recursos humanos del gobierno en cualquiera de sus tres
rdenes de gobierno: federal, estatal o municipal.

Asimismo, diferentes organizaciones dedicadas a la investigacin y

a la educacin han producido diversos materiales y obras
relacionadas con esta materia.

Por su parte el Instituto Nacional de Administracin Pblica

(INAP), desde su fundacin, ha contemplado la realizacin de
mltiples esfuerzos en materia de investigacin y formacin en el
servicio pblico, dada la necesidad, utilidad y conveniencia de
contribuir de una manera planeada y sistemtica, al incremento
de la productividad y capacidad de servicio en las dependencias
y organismos gubernamentales, a travs de la profesionalizacin
de los servidores pblicos.

Hoy en da, el INAP ratifica su compromiso de colaboracin con

la administracin pblica y recoge el espritu de las palabras del
Titular del Ejecutivo Federal expresadas durante la Ceremonia
de Entrega del Premio del Instituto Nacional de Administracin
Pblica 1996 y 1997, en.las que seal:

13

..."Todos los cambios que estamos llevando a

cabo para mejorar la administracin pblica,
tienen como fundamento el desarrollo de una
nueva cultura de responsabilidad de los
servidores pblicos".
"Servidores pblicos honestos, responsables,
diligentes y eficaces constituyen el mayor
potencial para el cambio que demanda la
poblacin de su gobierno. El pueblo exige que
se queden atrs actitudes burocrticas: la
prepotencia, la improvisacin, la incapacidad y
sobre todo, toda forma de corrupcin".
''El pueblo exige servidores pblicos sensibles y
atentos a las necesidades sociales. Por e119 se
estn estableciendo criterios claros de probidad
en la seleccin de personal, se est
fortaleciendo la capacitacin como una
inversin prioritaria, se estn otorgando
incentivos al desempeo responsable y
eficiente y se estudian opciones para la
profesionalizacin del servicio pblico" ....

En este sentido, con el propsito de fortalecer y profundizar los

esfuerzos realizados, el Instituto Nacional de Administracin
Pblica ha considerado dentro de sus prioridades e incorporado
a sus programas de trabajo, acciones orientadas al estudio de la
profesionalizacin del servicio pblico, marco dentro del cual se
ubica la elaboracin del presente texto Cmo servir mejor a los

ciudadanos.
14

Este documento, concebido como un instrumento de comunicacin

e informacin, tiene como objetivo:

"Ofrecer al servidor pblico informacin que le permita identificar

con claridad y sencillez su misin, la trascendencia de la funcin
pblica que lleva a cabo, el entorno en que realiza su trabajo, as
como los valores y reglas que deben orientar su desempeo a efecto
de alentar en l una actitud de honradez, desarrollo personal,
productividad y servicio, acordes con las expectativas ciudadanas
y responsabilidades de la administracin pblica".
De esta manera, el presente documento est dirigido principalmente
a los servidores pblicos de los gobiernos federal, estatales y
municipales, tanto de los niveles operativos de base y confianza
como de mandos que realizan funciones de carcter tcnico o
administrativo.
Tambin se orienta hacia los servidores pblicos responsables de
la administracin de los recursos humanos al servicio de la
administracin pblica, a los estudiosos de esta materia y, en lo
general, a los ciudadanos interesados en conocer el concepto de
servidor pblico y su entorno.
De acuerdo con lo anterior,
su capitulado contempla las
respuestas a interrogantes que seguramente muchos de los
servidores pblicos de diferentes niveles jerrquicos, e incluso
los ciudadanos, se plantean, tratando de dar respuestas directas
y sencillas y evitando el uso excesivo de tecnicismos a fin de
facilitar la comprensin de su contenido.

15

El anlisis practicado y las continuas reflexiones abarcan temas

importantes como el entorno de trabajo del servidor pblico y su
impacto en la sociedad y en la administracin pblica; asimismo,
se analizan los valores que el servidor pblico debe tomar como
norma y gua de actuacin.
Se procura definir un perfil general del servidor pblico, los
factores que inciden en su desempeo y los retos que enfrenta en su
tarea de servir al ciudadano.
Por la trascendencia que el tema reviste hoy en da, se aborda la
importancia de la profesionalizacin del servidor pblico y se
delinea una alternativa de carrera en el servicio pblico.
Tambin se trata el impacto que han tenido y tienen las
organizaciones sindicales de los servidores pblicos de base, en la
vida institucional de la administracin pblica, as como las
posibilidades de colaboracin que permitan mejorar las condiciones
de trabajo, la capacidad de servicio y la productividad.
Asimismo se incorpora una referencia al marco jurdico-administrativo
que regula las relaciones laborales de los trabajadores al servicio del
Estado.
Finalmente, cabe destacar que este documento es una expresioti
concreta del alto grado de responsabilidad y compromiso que el INAP
tiene de contribuir al desarrollo y modernizacin de la
administracin pblica mediante acciones de docencia, investigacin
y difusin de los estudios realizados.

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN PBLICA, A.C.

16

PRLOGO
La administracin pblica requiere, bajo el esquema de un proceso
orientado al mejoramiento continuo, de la realizacin de esfuerzos
permanentes de anlisis y reflexin en tomo a su accionar de frente al
ciudadano.
En este contexto, la visin general con la que este libro Cmo servir
mejor a los ciudadanos. se ha desarrollado, se enfoca hacia el logro de
una mayor efectividad en la prestacin de los servicios gubernamentales a
la ciudadana, a partir del elemento que tiene una mayor trascendencia e
impacto en los resultados de la gestin de cualquier organizacin
gubernamental: el servidor pblico.
La importancia de la actuacin del servidor pblico, responsable en gran
medida de los resultados del ejercicio de las atribuciones de los gobiernos
federal, estatales o municipales y de proporcionar a la ciudadana los
servicios correspondientes, exige de la realizacin de acciones de
investigacin como una de las alternativas para el examen del pasado y
conocimiento de su realidad.
Lo anterior, con miras a lograr un futuro en el que se satisfagan, de
manera ms adecuada y certera:
Las expectativas ciudadanas en cuanto a los servicios
gubernamentales que, de acuerdo con el marco jurdico vigente le
corresponden,
Los requerimientos de eficiencia y eficacia que requieren las unidades
de la estructura orgnico-administrativa de los gobiernos para mejorar

17

la prestacin de sus servicios y optimizar el uso de los recursos que les

son asignados para ello, y
Las necesidades de los trabajadores dentro del orden jurdico-laboral,
establecido.

Sin embargo, es importante destacar que no es suficiente con llevar a cabo

tareas de investigacin orientadas a lo anterior, sino que es necesario
realizar, adems, esfuerzos muy importantes de aplicacin de las
herramientas administrativas existentes y de comunicacin entre la
administracin pblica y sus servidores, a fin de que cada una de las
partes perciba con claridad el papel que le corresponde desempear y de
que reciba la orientacin necesaria acerca del cmo lograrlo.
En este sentido, el presente texto pretende coadyuvar a la atencin de esta
necesidad, al constituirse en un instrumento de fcil consulta y
comprensin para los servidores pblicos, quienes encontrarn en su
contenido elementos que le ayudarn a interpretar el pasado y a encauzar
sus esfuerzos futuros.
Es as que, con el convencimiento pleno de la importancia de atender a
esta necesidad, el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP)
integr un grupo interdisciplinario de profesionistas que conjuntaron sus
conocimientos y experiencias en los mbitos de la docencia y la
investigacin, as como en el desempeo de diversos cargos, entre ellos
los relacionados directamente con la administracin y el desarrollo del
personal al servicio del Estado para la elaboracin de este libro.
El grupo de colaboradores que tuvo a su cargo las tareas de diseo,
investigacin, desarrollo temtico y revisin estuvo integrado por:

18

- Luis Antonio Chagoya Rivera,

- Rafael Alberto Luna y Mndez,
- Arturo Pontifes Martinez,
- Jorge Octavio Paz Zavala, y
- Mara del Pilar Conzuelo Ferreyra.

Este documento constituye, pues, un esfuerzo por aportar elementos que

contribuyan al mejor desarrollo de la administracin pblica mexicana en
beneficio de la sociedad a la cual se debe.

Guillermo Haro Blchez.

Coordinador

19

a ciudadana identifica al servidor pblico, en lo general, como el

empleado del gobierno, independientemente de su pertenencia a los
mbitos federal, estatal o municipal; tambin lo conoce y denomina con el
trmino burcrata; por lo que es conveniente profundizar un poco acerca
del significado de estos conceptos utilizando dos enfoques:
- el primero, de carcter estrictamente jurdico, ya que las leyes de
nuestro pas incorporan dichos conceptos para diversos fines,
principalmente de orden laboral; y
- el segundo, de orden administrativo, que se emplea comnmente en la
administracin de los recursos humanos y presupuestales de que dispone
el sector pblico para el cumplimiento de sus atribuciones, funciones.
objetivos, metas y desarrollo de sus programas de trabajo.

Respecto al enfoque jurdico, la defmicin de servidor pblico se

encuentra contenida en el artculo 108, Titulo Cuarto, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual establece que:

~~ "l'utarn como servidores pblkoB

.~.
eleccin popular, a los miembros tW Poder Juilidal FetbPGl ,
lJO(/w judicWl ckl DisI:riro

b funcionorIsB~

en general, a toda persona (jfIe

.1IR

cualquier naturaleza en la

Distrito Fednal, as como a

E1tDroI, - "

23

En consecuencia de ello, se deben considerar servidores pblicos

federales, el Presidente de la Repblica, los diputados, senadores y
magistrados de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y los
trabajadores de base o confianza que ocupen las plazas del gobierno
federal en cualquiera de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo,
as como en los poderes Legislativo y Judicial.

En los estados de la Repblica, las Constituciones locales

"... precisarn en los mismos trminos del primer prrafo de
este artculo y para los efectos de sus responsabilidades, el
carcter de servidores pblicos de quienes desempeen
empleo, cargo o comisin en los estados y municipios."

Enfoque administrativo
Por lo que se refiere al enfoque administrativo mencionado, podemos
defmir al servidor pblico como:

Aquella persona que, en virtud de la relacin laboral

establecida con el Estado mediante un nombramiento
expedido por autoridad competente o contrato celebrado
entre las partes, presta sus servicios en el desempeo de
una funcin social, orientada de manera directa o
indirecta al servicio de la sociedad, bajo principios de
legalidad, imparcialidad, eficiencia, resguardo del
inters colectivo, honradez y lealtad a la institucin
eubemamental y a la ciudadana.

24

GOBIERNO FEDERAL, ESTATAL O MUNICIPAL

EN GENERAL, QUIENES OCUPEN UN CARGO DE ELECCiN POPULAR Y TODA

PERSONA QUE DESEMPEE UN EMPLEO, CARGO OCOMISiN DE CUALQUIER
NATURALEZA EN LA ADMINISTRACiN PBLICA FEDERAL, ESTATAL,
MUNICIPAL, OEN EL DISTRITO FEDERAL:
PRESIDENTE DE LA REPBLICA; DIPUTADOS y SENADORES DEL CONGRESO
DE LA UNiN; MAGISTRADOS; JEFE DE GOBIERNO DEL D.F. YDIPUTADOS DE LA
ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL D.F., GOBERNADORES Y DIPUTADOS LOCALES;
PRESIDENTES MUNICIPALES, REGIDORES Y SNDICOS DE LOS AYUNTAMIENTOS;
TRABAJADORES DE BASE, DE CONFIANZA YMANDOS MEDIOS Y SUPERIORES.

EN LA ADMINISTRACiN PBLICA:
- CENTRALIZADA (DEPENDENCIAS),
- PARAESTATAL (ENTIDADES)

25

A manera de ejemplo y con la finalidad de aclarar algunos de los casos

que frecuentemente se prestan a confusin, no se les debe identificar
como servidores pblicos en estricto apego a los ordenamientos jurdicos,
a los siguientes:
Empleados que guardan relacin laboral directa con concesionarios de
los gobiernos y no con el sector pblico;
Personal bajo el rgimen de servicios profesionales, cuyos servicios no
generan un vnculo o relacin laboral por estar regulados por un
contrato de naturaleza mercantil.
Proveedores de bienes y/o servicios contratados por la administracin
pblica.
Miembros de juntas vecinales o representantes de las comunidades.
Miembros de organismos de la sociedad civil que realicen trabajos
comunitarios en atencin a los fines declarados en sus estatutos.
Administradores de condominios y de servicios privados abiertos al
pblico.
Miembros de las corporaciones de seguridad privada.
Personal cuya contratacin realicen los sindicatos de trabajadores al
servicio de las dependencias o entidades del Estado, con los propios
recursos de los agremiados.
Personas que desarrollan funciones dentro de los gobiernos federal,
estatal o municipal, en cargos honorficos, o estudiantes que realizan su
servicio social.

26

BUrocracia y servidor pblico

a burocracia, de acuerdo con la definicin de nuestro diccionario, es

una "clase social formada por los empleados pblicos"; de ah que la
poblacin los identifique comnmente con este trmino, cuyo significado
se refiere"...a las diversas formas de organizacin administrativa, a travs
de las cuales las decisiones de un sistema poltico se convierten en
accin".

Sin embargo, esta es una acepcin que se utiliza frecuentemente con un

sentido peyorativo respecto de quienes realizan una funcin pblica. La
palabra burocracia ha sido desvirtuada y se utiliza como un calificativo
que "seala ... a lo ms negativo de la administracin pblica; a lo
caracterizado por las exigencias de detalle; la tramitacin lenta, rutinaria y
hasta superflua".
Lo anterior se debe a que el usuario o receptor de los servicios
gubernamentales, en general, considera las fallas de los servicios, la
complejidad de trmites, los tiempos excesivos para desahogar asuntos
diversos, etctera, como una consecuencia directa de actitudes de
negligencia, ineptitud, abuso de autoridad, descortesa, falta de
responsabilidad, corrupcin, etctera, del empleado o servidor pblico; bajo
estas circunstancias, la ciudadana identifica y califica a los servidores
pblicos como burcratas.
En este mismo orden de ideas, se ha dado en llamar burocracia al
conjunto de personas integrantes de las oficinas pblicas que, al ejercer

27

prcticas negativas o ineficientes, afectan la buena marcha de los asuntos

demandados por la sociedad.
Sin embargo, la ciudadana generalmente ignora que dentro de la funcin
pblica existen procesos legales y/o administrativos sumamente
complejos, as como mltiples acciones que no obstante haberse
establecido para salvaguardar de manera imparcial los derechos de la
misma, en mltiples ocasiones propician que la funcin del servidor
pblico sea dificil, lenta y que parezca mal intencionada.
Se ha convertido en un hecho comn identificar al servidor pblico en lo
general, con la falta de eficiencia, cortesa y honradez en el desempeo de
sus funciones pblicas, situacin por dems injusta, ya que si bien no se
puede negar que existen casos en los que as sucede, tambin es
innegable que la gran mayora de los empleados pblicos se desempean
con dedicacin, esmero y honestidad ante los usuarios de los servicios
gubernamentales.
En este contexto, es de la mayor importancia destacar que el burcrata es
un servidor de sus conciudadanos desde un puesto en el gobierno, el cual
desempea sus funciones mediante el ejercicio de las facultades que el
marco jurdico-normativo le otorga en virtud de su nombramiento.
Es relevante sealar tambin, que tiene derechos y obligaciones que
cumple generalmente con vocacin de servicio y un alto sentido de
responsabilidad; que se desempea enfrentando insuficiencias de recursos
presupuestales y materiales y en ocasiones bajo condiciones ambientales
de trabajo que acotan su actuacin.
Se puede afirmar que los trminos burocracia, en el sentido de su
verdadero significado
y servidores pblicos, se utilizan con un
significado similar, en tanto que ambos se refieren al empleado pblico;

BIBtIO'lEA
ANTONIO CARRillO FLORES'
28

25806

sin embargo el concepto servidor pblico refleja de manera ms clara

el espritu y el objeto de su funcin.
Por esto, se le considera como el trmino ms apropiado para referirse a
los trabajadores gubernamentales, adems de ser coincidente con los
propsitos de rescate de la imagen, prestigio y dignidad del trabajador
gubernamental.
Empero, es necesario reconocer que los trminos burcrata y burocracia
se encuentran desvirtuados y deteriorados como consecuencia de la mala
actuacin de algunas personas que al desempear un cargo pblico lo han
ejercido con exceso de poder y/o abuso en la bsqueda de intereses
insanos de tipo personal degradando la funcin pblica .'1 lastimando la
imagen institucional del gobierno y en casos extremos, la de nuestro pas
en el mbito internacional.
Sin dejar de aceptar que pueden existir malos elementos dentro del
servicio pblico, no puede concebirse que todos estn viciados; esto con
independencia de que los problemas de ineficiencia, desatencin, falta de
calidad en bienes o servicios y procedimientos corruptos, no son
exclusivos del sector pblico, sino que tambin se presentan con
frecuencia en actividades privadas que se caracterizan paradjicamente
por su burocratismo.
Son claros entonces, la necesidad y el propsito de rescatar el verdadero
significado terico-tcnico de este concepto; se trata, de lograr la
revaloracin y dignificacin del trabajo que con un alto espritu de
servicio realiza la enorme mayora de los trabajadores al servicio del
Estado, de rescatar su prestigio y devolverle el orgullo que representa
dedicar su esfuerzo laboral al servicio de la sociedad.
Este propsito, el cual los servidores pblicos se deben trazar, es posible
de lograrse en la medida en que individualmente y como equipo de

29

trabajo, lo hagan suyo y se ocupen de producir y externar una actitud

positiva en su relacin con los usuarios de los servicios gubernamentales.

Misin. del servidor pu,ll

a solucin de la problemtica que el servidor pblico enfrenta en su

relacin con la ciudadana tiene que empezar con una identificacin
clara de la misin que debe cumplir dentro del complejo engranaje social.

Atendiendo a lo anterior, la misin del servidor pblico se puede expresar

de la siguiente manera:

Desempear, bajo los terminos.legales{)ig~n,te~

cargo, empleo o comisin en el gobiernofederail"e$t
municipal, comprometiendo el mximo de. sus c9l';
tcnicas, profesionales y personales.aefectod~~.~.
en el cumplimiento de los fines del gobjern,()
instituciones, en >beneficiode la socfeda.d.
Lo anterior, conlleva la responsabilidad social de atender con eficiencia y
eficacia los deberes, obligaciones y responsabilidades de las funciones
que tenga asignadas dentro de las estructuras administrativas de la
dependencia o entidad pblica en que preste sus servicios, en funcin del
inters comunitario.

El servidor pblico requiere de asumir el compromiso de rescatar o

fortalecer tina imagen positiva de su trabajo ante la opinin pblica

30

nacional, proveyendo en tiempo, calidad y suficiencia los bienes y

servicios pblicos requeridos por la ciudadana.
Asimismo, es del ms alto grado de importancia que en su diario accionar
cumpla de manera irrestricta los principios de legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia que establece la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos en su artculo 47, a efecto
de consolidar una gestin pblica comprometida con las necesidades de la
ciudadana.
Como lo seala la fraccin V del artculo sealado en lneas anteriores,
deber de "...tratar con respeto, diligencia, imparcialidad y rectitud a las
personas con las que tenga relacin con motivo del desempeo de su
cargo".
Hasta aqu, es preciso reconocer que nuestra legislacin contempla los
elementos y orientaciones necesarias para alcanzar un desempeo digno y
justo; sin embargo, depende de la aptitud y actitud de cada servidor
pblico el aportar un significativo valor para su cabal aplicacin y la
obtencin con ello, de los mejores resultados posibles.
El servidor pblico podr cumplir mejor su misin en la medida en que
adquiera una firme conviccin de servicio a la comunidad, logre una
plena identificacin con los principios de un buen gobierno y comprometa
el ejercicio de su funcin pblica con cometidos tales como:
Reconocer las demandas y gestiones del ciudadano como la razn
principal de su trabajo;
Comprometerse con los fmes del gobierno; precisando que esto se
aterriza cuando el servidor pblico conoce y se prepara de manera
particular, para el cumplimiento de las funciones, objetivos, metas,
programas y lneas de accin que de manera especfica le son trazadas

31

por sus supenores jerrquicos y por los programas y actividades de su

responsabilidad.
Atender y proveer eficiente y eficazmente dentro del marco de
legalidad y conforme a los recursos disponibles para el efecto, las
necesidades y requerimientos de los ciudadanos.

32

l servidor pblico no es un ente que se encuentre aislado o que se

deba aislar en el mundo de las estructuras administrativas
gubernamentales, sino que al ser parte de la sociedad, se constituye en el
eslabn que materializa en la realidad cotidiana la relacin Estadosociedad, actuando como ejecutor de un sistema jurdico-normativo que
regula la totalidad de las acciones del gobierno en su contacto con el
ciudadano.
La reforma del Estado, ha tenido como una de sus finalidades y
consecuencias directas, la apertura creciente a una mayor participacin de
la sociedad en su conjunto y de los ciudadanos en lo particular, en las
acciones de gobierno.
En ello se observa un reconocimiento y una respuesta de la autoridad
gubernamental a la creciente demanda social de un mayor dilogo y
democratizacin del ejercicio del poder pblico, hecho que por s solo
modific las expectativas y participacin del ciudadano, cada da ms
preparado, maduro y exigente con respecto a la actuacin de los
servidores pblicos.
Asimismo, la modernizacin de las estructuras orgnicas de las
dependencias y entidades y la incorporacin continua de los avances
cientficos y tecnolgicos que hicieron presentes en nuestra nacin los
fenmenos mundiales de la globalizacin y la interdependencia entre los
pases, ha marcado un cambio radical en los perfiles que tradicionalmente
deban satisfacer los servidores pblicos para el desempeo de un cargo
en el sector pblico federal, estatal o municipal.
De esta manera, el servidor pblico ha tenido que responder con gran
rapidez y efectividad, de acuerdo con su especialidad y mbito de
responsabilidad, a las circunstancias que el medio ambiente nacional e
internacional le han planteado y continan presentando cotidianamente.

35

Bajo este medio ambiente y circunstancias, se desarrolla la funcin del

servidor pblico.
Asumiendo entonces que el servidor pblico tiene un compromiso pleno
con la sociedad de la cual es parte, con el gobierno y con la
administracin pblica a la cual presta sus servicios remunerados para
servir a la ciudadana, el entorno inmediato del servidor pblico est
conformado por:
la sociedad,
el gobierno, y
la administracin pblica.

a sociedad establece con el gobierno una relacin institucional

permanente a travs del ejercicio democrtico del poder, por medio de
la cual sta plantea sus necesidades y demanda bienes y/o servicios que las
instituciones gubernamentales estn obligadas a satisfacer en razn a un
marco legal y administrativo dotado de la validez necesaria y suficiente.

Dentro de este esquema, el servidor pblico es, como parte de la

institucin gubernamental, el depositario directo de los intereses y
confianza del ciudadano que exige que las instituciones pblicas trabajen
en razn del inters y bienestar colectivos y por consecuencia, se
constituye en el actor principal de las acciones y decisiones
gubernamentales.
En este contexto, el servidor pblico se convierte en responsable directo
ante la sociedad, de que las demandas, asuntos y necesidades que sta
plantea, se atiendan y gestionen de manera adecuada, es decir, con
diligencia, eficiencia, honestidad y con apego a la norma jurdica y
administrativa.

36

De ah que el servidor pblico cobra conciencia social del papel que le

corresponde asumir para llevar hasta el ciudadano ms humilde, los
beneficios que las leyes de nuestro pas le han conferido como resultado de
muchos aos de lucha permanente por alcanzar el bienestar y el desarrollo;
esta condicin convierte al servidor pblico en mandatario de la voluntad
popular, entendindose como tal al titular de un mandato pblico:
"El Presidente de la Repblica es el primer mandatario del pas"

Desde este enfoque se aclara el concepto de mandatario como aquel

servidor pblico al que la sociedad manda o encomienda una
representacin y no el concepto equivocado de que mandatario es el que
manda a la sociedad.

ara estos efectos habr de entenderse como gobierno al ente polticojurdico-administrativo que realiza un conjunto de actos, acciones y
decisiones de inters pblico, en virtud de las atribuciones que la
Constitucin Poltica y diversas leyes le otorgan, a travs de los
servidores pblicos que lo integran en razn de ocupar un cargo mediante
nombramiento o por eleccin popular en los mbitos federal, estatal o
municipal y en cualquiera de los poderes Ejecutivo, Legislativo o Judicial.
El servidor pblico ejerce las atribuciones a cargo de dichos poderes, al
ejecutar actos jurdicos, llevar a cabo programas, realizar procesos,
proporcionar servicios y tomar decisiones dentro de las condiciones y
lmites que las leyes le imponen a la administracin pblica y a l mismo.

37

El servidor pblico es el medio por el que las funciones de gobierno se

materializan. Su puesto y nombramiento acreditan y enmarcan su
actividad en alguna de las dependencias o entidades de los poderes
Ejecutivo, Legislativo o Judicial de los diferentes rdenes de gobierno.

Administracin pblica

a administracin pblica es el medio a travs del cual se materializa

la relacin entre el Estado y la sociedad. Al citar en este texto a la
administracin pblica, nos referimos al conjunto de las dependencias
cuyo fundamento jurdico se encuentra contenido en la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal ( o en las leyes correspondientes en los
estados y municipios), as como a las entidades paraestatales que tienen su
sustento legal en una ley o decreto especfico de creacin.
Las dependencias y entidades forman la estructura orgnico-administrativa
gubernamental que tiene a su cargo el cumplimiento de las atribuciones,
funciones y programas de los que se derivan la prestacin de bienes y/o
servicios a la ciudadana.
De los recursos que integran a la administracin pblica, el ms
importante, sin duda, resulta ser el recurso humano, o sea el servidor
pblico, sin importar nivel jerrquico o funcin desarrollada, ya que
nicamente ste es capaz de instrumentar los programas de gobierno y
alcanzar los objetivos y metas, as como aprovechar los avances
tecnolgicos de nuestra poca.
En particular, en el desempeo de un puesto en la administracin pblica
del Poder Ejecutivo, el servidor pblico se hace responsable de la
aplicacin de los recursos gubernamentales (bienes patrimoniales,
recursos materiales, financieros, servicios, gestin de asuntos, etctera).

38

Sus actividades se materializan por medio de actos de autoridad para la

provisin de bienes y servicios o para la atencin y resolucin de
demandas de la ciudadana, ante las cuales deben responder las
dependencias y entidades de la administracin pblica.
La importancia del trabajo del servidor pblico, para las dependencias y
entidades, radica en que constituye su cerebro y fuerza motriz. Es el
elemento ms valioso para la atencin y gestin de los asuntos pblicos.
El servidor pblico es la pieza clave para que los actos de autoridad, la
provisin de bienes y/o servicios lleguen de manera oportuna e idnea
hacia los usuarios y se extiendan como beneficio hacia toda la sociedad.
Al mismo tiempo, dentro de la administracin pblica, el servidor pblico
se constituye en ejecutor, orientador y difusor de las polticas
gubernamentales.
En este contexto, la adecuada relacin entre el gobierno y sus servidores
pblicos se convierte en un elemento indispensable para localizar y eliminar
los posibles obstculos que frenan y deterioran la administracin, la
aplicacin de las polticas y programas e inclusive, el desarrollo del pas.
Por otra parte, para el propio servidor pblico su trabajo le es de la mayor
importancia, puesto que constituye su medio de sustento y estilo de vida; el
servidor pblico se va formando y arraigando de manera indisoluble con el
Estado, de tal manera que tiende a desempearse mejor conforme su
experiencia crece y se consolida con la especializacin que va adquiriendo
con la prctica y la capacitacin.
Por otra parte, se ha demostrado en mltiples ocasiones que aun y cuando
algunas personas sin la experiencia requerida se ufanan de poder atender
fcilmente un puesto pblico, en la realidad tropiezan debido a las
limitaciones de una formacin que no ha sido la adecuada para cumplir con

39

las encomiendas de un servidor pblico; de ah que requiera capacitarse e

iniciar su formacin desde el principio, es decir: saberse, reconocerse y
afianzarse como servidor pblico.

o
s

D
D

40

El trabajo del servidor pblico ennoblece a quien lo ejecuta con todo su

esfuerzo, conocimiento y entusiasmo, proporcionandole la satisfaccin
plena de estar haciendo algo socialmente til.
Por eso, es posible afirmar que el empleo en el sector pblico constituye un
medio y un fin para el servidor pblico.

Un medio, porque significa una forma de vida y de satisfaccin de sus

necesidades econmicas, a travs de la remuneracin que percibe como
contraprestacin por su trabajo.
Un fin, porque le permite satisfacer sus necesidades de desarrollo
personal, de autorrealizacin y de servicio a sus semejantes.

41

111. VALORES
QUE ORIENTAN
,
LA A CTUACION
DEL SERVIDOR
,
PUBLICO

os legtimos intereses ciudadanos y la actuacin de los gobernantes, a

travs de los cuales toma forma la relacin Estado-Sociedad, requiere
de plena armona, de tal manera que se produzca su adecuada
coexistencia.

En un sistema de vida democrtico como el de nuestro pas, cuyo

propsito es el constante mejoramiento econmico, social y cultural del
pueblo, segn lo expresa el artculo tercero de nuestra Carta Magna, los
servidores pblicos estn obligados a atender las necesidades sociales
bajo los criterios de un sistema de valores y principios que sustenten las
acciones que habr de llevar a cabo y les den la indispensable armona
con dichos intereses.
En el servicio pblico este sistema de valores se materializa a travs de un
esquema de lneas de conducta, cuyo contenido de atributos morales e
intelectuales determinan actitudes y orientan las acciones consecuentes a
seguir en el desempeo de una funcin a cargo de una persona, en este
caso, de un servidor pblico.
El servidor pblico como parte integrante y activa del gobiemo federal o
de un gobierno local, debe adoptar conductas y guiar sus acciones con
base en W1 esquema donde los valores bsicos impulsados por el Estado
para propiciar una relacin positiva y productiva con la ciudadana son:

Legalidad,
Honradez,
Vocacin de servicio,
Eficiencia y eficacia,
Imparcialidad, y
Lealtad.

Veamos, pues en qu consiste cada uno estos valores.

45

Legalidad I
onlleva una norma de conducta muy importante, dado que se refiere a
la obligacin del servidor pblico de actuar siempre y en todo
momento con respeto y estricto apego a las disposiciones contenidas en
las distintas leyes, reglamentos y normatividad aplicables al ejercicio de
las funciones a su cargo.

Dicho de otra manera, el servidor pblico no puede realizar su trabajo con

base en criterios surgidos de su libre pensamiento o de caprichos
personales, sino que tiene que apegarse a las normas jurdicas y
administrativas vigentes.
No hacerlo de esta manera, lo podra conducir a la comisin de errores
y/o daos al patrimonio pblico o de terceros, por desconocimiento,
omisin o mala voluntad, que en cualquier caso sern sancionados
conforme a las leyes de responsabilidades federal o estatales.
La capacitacin juega un papel fundamental como herramienta til en la
transmisin y adquisicin de los conocimientos que el servidor pblico
debe poseer para la correcta aplicacin de los instrumentos legales que
regulan la ejecucin de las tareas propias del puesto bajo su cargo.

46

Honradez

a honradez en el ejercicio de la funcin pblica implica para el

servidor pblico una actuacin libre de desvos de cualquier
naturaleza; en este contexto, es posible aceptar los conceptos: honestidad
y probidad, como sinnimos de la honradez.
A manera de ejemplo se pueden citar algunos de los desvos a que se
refiere el prrafo precedente:
El cohecho, entendido como el acto mediante el cual dos o ms
personas, generalmente servidores pblicos y particulares, se coluden
para realizar un

acto al margen de la legalidad con la finalidad de

obtener un beneficio mutuo de cualquier tipo.

La sustraccin de bienes que son propiedad de la administracin
pblica.
El uso indebido de recursos econmico-presupuestales, materiales o
del personal de la administracin pblica para beneficio personal o de
terceros ajenos a la dependencia o entidad.
El abuso de autoridad ya sea para beneficio personal o para causar un
beneficio o dao a terceros involucrados en asuntos con la
administracin pblica.
El mal uso de la informacin que por motivo de su cargo obre en su
poder.

47

 La participacin en asuntos pblicos o privados que impliquen un

conflicto de intereses con respecto a las funciones propias del cargo
desempeado.
El peculado, entendido como la malversacin o el desvo de fondos
hacia fines distintos a los autorizados por la autoridad competente.
El trfico de influencias en la atencin o resolucin de asuntos de su
responsabilidad.

Desde luego, cuando el servidor pblico incurra en alguna de las

irregularidades sealadas o alguna otra prevista por las leyes, deber ser
sancionado administrativa y/o penalmente por la autoridad competente en
los trminos establecidos en las normas legales de la materia, federales,
estatales o municipales segn corresponda.
El espritu que en cuanto a honradez en el desempeo de la funcin
pblica se debe observar, lo encontramos en el pensamiento expresado
por el Presidente Benito Jurez, el cual por su vala y perdurable validez
ms adelante se transcribe.

48

Vocacin de servicio

a vocacin de servicio se manifiesta y percibe en la actuacin del

servidor pblico cuando: su desempeo obedece a las prioridades
que se derivan de las necesidades sociales; su trato con el usuario de los
servicios gubernamentales es diligente y cordial; y los resultados
obtenidos son satisfactorios para la ciudadana y eficientes para la
dependencia o entidad.
La vocacin de servicio es una actitud positiva que implica, por una parte,
la disposicin de atender con eficiencia al usuario y por la otra, la
responsabilidad de desempear el encargo pblico con la mente puesta en
el beneficio que debe recibir el destinatario fmal, el ciudadano, utilizando
los recursos disponibles en la administracin pblica con racionalidad.
Asimismo, la vocacin de servicio se expresa tambin cuando el
empleado pblico adopta una actitud de informar a la sociedad en
trminos claros, oportunos, suficientes y verdaderos respecto de la
situacin de los asuntos a su cargo.
La informacin es un elemento de fimdamental trascendencia en el
establecimiento y mantenimiento de una relacin sana con la sociedad, al
mismo tiempo que propicia la participacin ciudadana y la necesaria
retroalimentacin que el aparato gubernamental requiere para orientar o
reorientar sus metas y programas de trabajo.
Dicha informacin requiere de ser franca, directa, oportuna y sobre todo
veraz, pensando siempre en que el receptor de la informacin lo ser la
ciudadana, en lo general o los directamente interesados en un asunto de
orden pblico, en lo particular.

49

Eficiencia y eficacia

a eficacia en el desempeo de la funcin pblica se entiende como la

capacidad para lograr objetivos y metas, cumplir programas o
proporcionar un bien o servicio conforme a las condiciones esperadas de
oportunidad y calidad.
La eficacia, se define como la obtencin de los resultados en los trminos
esperados y al ms bajo costo posible, lo que implica el aprovechamiento
ptimo de los recursos empleados en la consecucin del fm propuesto.
La eficiencia y la eficacia son valores concretos, susceptibles de medirse
puesto que se expresan en resultados de la gestin gubernamental,
mismos que son evaluados continuamente:

- En primer lugar por el ciudadano, quien es receptor de un bien o

servicio gubernamental; ste es un crtico severo, objetivo y fro cuyas
recomendaciones no pueden ni deben ser ignoradas o subestimadas si se
pretende lograr una administracin pblica que alcance niveles operativos
y de resultados de calidad y mejora continua.

- En segundo lugar por la propia administracin pblica, ente orgnico

administrativo que tiene instrumentado normas y procedimientos de
seguimiento y control del cumplimiento de objetivos, metas, planes y
programas, tanto en lo cualitativo como en lo cuantitativo.

- En tercer lugar por el servidor pblico, el cual es capaz de comparar

los resultados del esfuerzo que cotidianamente realiza, con respecto de los
que el ciudadano y sus superiores jerrquicos le demandan.

50

El compromiso del servidor pblico consiste en cumplir los objetivos

particulares previamente establecidos en cuanto a la materia que
corresponde a sus funciones, alcanzando las metas con criterios de
oportunidad, suficiencia, calidad y racionalidad econmica; en lo
cualitativo y en lo cuantitativo, en los tiempos previstos y haciendo un
uso ptimo de los recursos disponibles y asignados.

Imparcialidad

a actuacin del servidor pblico, en particular la orientacin que d a

los asuntos de su responsabilidad y las decisiones que al respecto
tome o sugiera a sus superiores debe mantenerse alejada de intereses de
tipo personal que tiendan a favorecer o a perjudicar a un tercero.
La norma de conducta que aplique ser siempre la que se derive de la
correcta observancia de las leyes y de la normatividad, sin tomar en
consideracin las presiones, el trfico de influencias o los intentos de
cohecho; tampoco tomar en cuenta a quien pueda beneficiar o
perjudicar.
Su actuacin y decisiones sern, simplemente, las que correspondan a la
equidad y se apeguen a derecho.

51

Lealtad

a lealtad es un valor abstracto cuyo sentido cobra presencia cuando el

servidor pblico asume de manera decidida el compromiso de
institucionalidad y de orden disciplinario.

La institucionalidad se manifiesta por medio de expresiones conductuales

tales como:
- El respeto al marco jurdico y administrativo de la institucin
gubernamentaL.
- La probidad en el desempeo,
- El reconocimiento a las estructuras jerrquicas,
- El respeto a las diferentes instancias de autoridad,
- El orgullo de pertenencia a la institucin,
- La dignidad en el ejercicio del cargo,
- La observancia de buenas costumbres en el servicio,
- El respeto a los compaeros de servicio,
- El cuidado y proteccin de los bienes del organismo,
- El resguardo y la promocin de la buena imagen de la institucin,
- La disposicin para realizar los esfuerzos necesarios en bien de la
ciudadana.

El desarrollo de nuestra nacin depende en gran medida de la

conciencia social y actuacin de los servidores pblicos, de ah la
importancia de que su desempeo se apegue a los valores expresados.

52

VALORES DEL SERVIDOR PBLICO

LEGALIDAD

ACTUACiN APEGADA A LEYES, REGLAMENTOS

Y NORMAS

HONRADEZ

ACTUACiN LIBRE DE
DE
CUALQUIER NA TURALEZA

VOCACiN DE
SERVICIO

EFICIENCIA Y
EFICACIA

IMPARCIALIDAD

LEALTAD

oesvtos

ACTUACiN DILIGENTE Y CORDIAL, ATENTA A

NECESIDADES Y PRIORIDADES DEL CIUDADANO

GRADO DE CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS, PROGRAMAS

Y METAS CON SUFICIENCIA, CALIDAD Y RACIONALIDAD
EN LO CUALlTATNO y CUANTITATIVO. PARA EL USUARIO
Y LA ADMINISTRACiN PBLICA

ACTUACiN Y DECISIONES APEGADAS A DERECHO Y CON EQUIDAD; SIN CONSIDERAR A QUIEN

SE PUEDA BENEFICIAR O PERJUDICAR

ACTUACiN CON COMPROMISO DE RESGUARDO

DE LA INSTITUCIONALlDAD, ORDEN
DISCIPLINARIO E IMAGEN

53

Losvaloresenlelpasado y en el presente

a preocupacin por el correcto desempeo de los gobiernos y en

especial de los gobernantes respecto de su relacin con los
gobernados la encontramos tambin expresada histricamente en diversas
formas por su relevancia, se seleccionaron cuatro de ellas:
10.- El juramento Yaqui, extrado de nuestras races indgenas, nos
permite conocer el compromiso y contextura moral del ejrcito yaqui y
entender sus consecuencias en las luchas del pasado.

Para ti no habr ya sol;

Para ti no habr ya noche;
Para ti no habr ya muerte;
Para ti no habr ya dolor;
Para ti no habr ya calor;
ni sed, ni hambre, ni lluvia;
ni aire, ni enfermedades, nifamilia...
Nunca podrs atemorizarte,
Todo habr concluido para ti excepto una cosa:
el cumplimiento del deber en el puesto que
se te designe.
All quedars para la defensa
de tu nacin, de tu pueblo, de tu raza,
de tus costumbres, de tu religin.
Juras cumplir con el mandato divino?
Con estas palabras los capitanes yaquis otorgan la investidura a los
nuevos oficiales que, bajando la cabeza, responden:
Hu! (S)

54

20.- La obra de Miguel de Cervantes Saavedra, "El Quijote", en la

cual el personaje principal aconseja a Sancho Panza respecto de las reglas
de un buen gobierno, a travs de las cuales define las cualidades y normas
de conducta que el gobernante debe reunir y observar en su desempeo:

- Buen entendimiento,
- Valor para defenderse,
- Habilidad y buen juicio,
- No tomar cohecho,
- No perder derecho,
- Sabidura,
- Prudencia y humildad,
- Ecuanimidad de juicio y reconocer la verdad,
- Compasin humanitaria y no aceptar el peso de la ddiva,
- No cegarse por la pasin, no maltratar, piedad y misericordia,
- Limpieza personal, no andar desceido y flojo, andar despacio y
con reposo,
- Templanza en la bebida y comida,
- Propiedad en el habla y saber leer y escribir, entre otras.

Como se puede observar, el legado moral de Cervantes Saavedra en el

contexto que aqu nos interesa, es de una vala universal y permanente en
el tiempo.

55

30.- El pronunciamiento del Licenciado Don Benito Jurez, expresidente de la Repblica y Benemrito de las Amricas, relativo a la
norma de comportamiento que los servidores pblicos deben asumir en el
desempeo de sus responsabilidades, el cual hoy en da mantiene plena
vigencia dada su claridad, profundo significado y elevado contenido
moral. El texto es el siguiente:

"Bajo el sistema federativo los funcionarios pblicos no pueden

disponer de las rentas sin responsabilidad. No pueden gobernar
a impulsos de una voluntad caprichosa, sino con sujecin a las
leyes. No pueden improvisar fortunas ni entregarse al ocio y a
la disipacin, sino consagrarse asiduamente al trabajo,
disponindose a vivir en la honrada mediana que le
proporciona la retribucin que la ley le seala".
40.- El "Declogo del servidor pblico", propuesto por el Lic. Jos
Campillo Sinz, en su conferencia magistral del da 5 de diciembre de
1995 dictada en el Instituto Nacional de Administracin Pblica, el cual
involucra los valores referidos en este manual, de una manera prctica y
aplicable a la actuacin de los servidores pblicos:
1- Ama y asume como tuyos los fines de tu actividad, porque est
destinada al servicio de tu pas y a la realizacin y salvaguarda de los
valores fundamentales de la convivencia humana: el orden, la seguridad,
la justicia, la libertad, la paz y el bienestar de la colectividad y de todas y
cada una de las personas que la integran.
2- Cumple y haz cumplir la ley. En un Estado de derecho, los servidores
pblicos slo tienen facultades que la ley les concede y estn obligados a
cumplir con los deberes que les impone. Sin un orden legal ninguna
sociedad podra subsistir. Cuando la ley te parezca injusta, lucha por su
reforma y, mientras tanto, trata de interpretarla o de aplicarla de la manera
que sea ms compatible con la justicia.

56

3- Se leal. Al aceptar el cargo de servidor pblico has contrado un

compromiso con la colectividad y contigo mismo. El pas espera que
respondas a la confianza que en t ha depositado y que nunca antepongas a
su inters legtimo el tuyo personal o tus pasiones.
4- Se probo. La probidad es rectitud de nimo, hombra de bien,
integridad y honradez en el obrar. La sociedad espera rectitud en tus
acciones e integridad en tu conducta. Es un deber frente al Estado que
sirves y frente a los particulares que utilizan los servicios.
5- Se veraz. La veracidad es el fundamento de la confianza en las
relaciones humanas. Se veraz con tus superiores, con la colectividad y con
los particulares. La mentira, la simulacin o el engao, destruyen la
confianza y el respeto indispensables para el debido ejercicio de la
funcin pblica.
6- Se eficiente. Pon en tu trabajo la mayor diligencia y empeo. De lo
contrario, estars defraudando a la sociedad que te otorg su confianza.
No te conformes con cubrir el mnimo de tus obligaciones. Procura servir
con entusiasmo y poner en ello el mximo de tu capacidad y de tu
esfuerzo.
7- Se discreto. No rebeles los secretos que conozcas con motivo del
desempeo de tu encargo, ni te aproveches de la informacin que tengas
para tu beneficio personal o de tus allegados.
8- Se imparcial. Tu condicin de servidor pblico te obliga a servir a
todos por igual, sin discriminaciones, sin favoritismos por motivos
personales y sin distinciones por razn de raza, credo, religin, sexo,
opinin poltica, origen nacional o social, posicin econmica o cualquier
otra condicin.

57

9- No abuses nunca de tu autoridad. El poder se te ha dado para servir y

no para oprimir, amedrentar, vejar o abusar de los dems. Respeta y haz
respetar los derechos humanos y la dignidad intrnseca de cada persona.
10- Se corts y comedido en tu trato con tus superiores, con tus
iguales, con tus subordinados y con los particulares. La funcin
pblica no confiere derechos para la arrogancia, la prepotencia, la
descortesa o el maltrato. Trata a los dems como quisieras que te trataran
a t.

58

IV: PERFIL
DEL
SERVIDOR PBLICO

Principios a observar en la definicin

del perfil del servidor pblico.

e la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de las

Constituciones de los estados de la Repblica y de las diversas leyes
de orden federal, estatal y municipal que de ellas se derivan, emanan las
principales normas de conducta que los servidores pblicos deben
observar en el desempeo de sus funciones; estas normas de conducta se
fundamentan y, al mismo tiempo, permiten hacer aplicables los valores
descritos en el captulo anterior.

A su vez, dichas normas de conducta orientan la definicin de ciertos

principios bsicos que es necesario tener presentes al definir el perfil
deseable del servidor pblico; por ello, se incorporan de manera
referencial y sinttica.

Principio de servicio a la ciudadania.

La diligencia, la cortesa, el buen trato, la entrega de informacin, la

comunicacin amplia y la eficiencia en las gestiones, constituyen los
elementos de primer orden que el servidor pblico debe de poner en
prctica al establecer contacto con el ciudadano que solicita sus servicios.
El servidor pblico debe comprometer su actuacin conforme a estas
normas de conducta, a travs de las cuales cumplir con su misin
respecto del usuario de los servicios y lograr, seguramente, mantener o
mejorar su imagen personal y la de la administracin pblica en lo
general.

6]

 Principio de Institucionalidad.
El servidor pblico forma parte del Estado y de una institucin llamada
gobierno; en consecuencia debe esperarse que en su desempeo vele y
coadyuve en el cumplimiento de los objetivos del mismo tales como el
progreso y la justicia social en el marco de la legalidad, entre otros.
En este sentido, el valor de legalidad se aplica en la vida cotidiana del
servidor pblico como el respeto y cumplimiento de todos y cada uno de
los requisitos establecidos en las leyes, en la reglamentacin
correspondiente y normatividad tcnica-administrativa, para la realizacin
de procesos jurdicos o administrativos que se emplean en la atencin y
encauzamiento de los asuntos de la ciudadana.
Al mismo tiempo, se refiere a la orientacin que debe darse a la
ciudadana, para que sta acopie la documentacin del caso que pretenda
gestionar, en trminos, tiempos y condiciones que se exigen en la
normatividad vigente.
Institucionalidad significa, de igual manera, respetar al organismo que se
representa, tanto por parte de los mismos servidores pblicos como del
ciudadano usuario de sus servicios, de tal manera que se genere un clima
de servicio y no necesariamente el de un claustro solemne y poco propicio
para una buena comunicacin y entendimiento de los asuntos que gestiona
el ciudadano.
Principio de tica en el desempeo del servicio pblico.
Al servidor pblico se le exige una alta moral en el desempeo de su
empleo, cargo o comisin, en la medida que su funcin y obligaciones son
resultado de un compromiso pblico.

62

La tica en el servicio pblico significa, pues:

- Un desempeo del cargo donde el inters personal del servidor pblico
se subordina a los intereses legtimos de la sociedad;
- Que el nico beneficio lcito por el desempeo del trabajo es el que
proviene del sistema de compensaciones que el Estado tiene
instrumentado para el pago de los servicios a sus trabajadores y
empleados y por lo tanto, la conciencia del servidor pblico lo lleva a no
aceptar prebendas o compensaciones directa o indirectamente, en efectivo
o en especie, del usuario de los servicios;
- Que el servidor pblico toma decisiones con imparcialidad y no busca
beneficiar a alguna de las partes que intervienen en la atencin y/o
resolucin de un asunto.

En estricto apego al espritu de los principios anteriores, el servidor

pblico deber desempearse considerando que:
1. El empleo, cargo o comisin que se ocupa como servidor pblico
pertenece al Estado y a la sociedad, no es patrimonio individual ni es
objeto de negociacin o prebenda alguna. En el caso de los puestos de
mandos superiores, los cuales generalmente son ocupados por el
mecanismo de libre designacin, se debe tener la conciencia de la
temporalidad o transitoriedad a efecto de no tener sentimientos de
patrimonialidad.
2. El servicio pblico es de inters general; por consiguiente el
nepotismo o compadrazgo son prcticas contrarias a una tica de
imparcialidad.

63

3. En el servicio pblico no puede concebirse la ausencia o vaco de

autoridad; ningn asunto debe quedar sin respuesta, si no est al
alcance de un servidor pblico la solucin, existe una autoridad
responsable que no puede dejar de decidir.
4. La conveniencia del servidor pblico no puede ser criterio para
arbitrar o decidir sobre asuntos; el principal criterio es el que las
leyes y los procedimientos establecidos sealan para la atencin de
asuntos. Los efectos de una decisin pueden afectar a inocentes. Una
buena decisin es tomada desde el cargo y no desde el criterio
individual del servidor pblico.
5. Siempre se puede revisar la actuacin de un servidor pblico, por
consiguiente, ningn acto u omisin deja de tener un responsable, de
ah que se invoque como norma tener conciencia plena de la
responsabilidad que se acepta y asume al ocupar un empleo, cargo o
comisin en la administracin pblica.
6. El principal revisor de la actuacin del servidor pblico es el
ciudadano, ante ste no pueden ocultarse negligencias, omisiones o
errores.
7. El ciudadano es la razn de ser ms importante del servicio
pblico. Su buen trato es norma obligada para un buen desempeo
pblico.

64

Perfil del servidor pblico

esde el punto de vista administrativo, el perfil del servidor pblico es

el conjunto de actitudes, aptitudes, rasgos de personalidad y valores
que permiten definir las caractersticas que debe reunir el ocupante de un
puesto; con relacin a las expectativas ciudadanas y a los requerimientos
de la funcin por realizar ..

En este sentido, los rasgos que el servidor pblico debe reunir son los
siguientes:

fuJ:Jlci<Jillllbl:.c4:l, es decir, poseer

con estricto apego a la

compromiso es:

65

-Tener.. aspirllci()nes. d~. d~sarroll() y progreso dentro de la estructura

jerrquica..ad:nnistrativll, reconociendo para ello el valor que tienen la
capacitacin y el buen desempeo.
- Actuar siempre con absoluto respeto a los usuarios de los bienes o
savicios gubernamentales, a sus superiores jerrquicos y compaeros de
trabajo.

Rasgos de aptitud
-

los atributos fisicos, de formacin escolar,

y capacitacin
necesaria para el
la funcin que

66

Dada la importancia de las funciones de mando, en adicin

a lo anterior, el servidor pblico que ocupe un puesto de esta
naturaleza deber de poseer los rasgos de actitud y aptitud
siguientes:

derlWl(~as clUdoolaru!ls

relacionadas con el
con diligencia y

li4.1J.!U.

RasllOS de aptitud
- Tener capacidad deplaneacin, organizacin, direccin, supervisin
y control as comopara tomar las decisiones inherentes a su cargo,
- Poseerla capacidad suficiente para interactuar adecuadamente con
funcionarios de otras dependencias o entidades de la administracin
pblica por motivo del cumplimiento de las funciones de su
responsabilidad.

67

... Rasgos de aptitud

Conocer. .la estructura. orgamca y procedimientos de .la
administracin pblica en lo general y de la dependencia o entidad
en la que se desempea, en 10 particular,
Ser capaz de coordinar y supervisar las actividades del personal a

anl:Lcar en el.mbito de su competencia, 'la legislacin

Cumplir con este perfil implica para el servidor pblico actuar

con dignidad en el desempeo de sus funciones, y ejercerlas con estricto
apego a valores, principios y normas que le permitan mejorar la
imagen que actualmente tiene ante la sociedad en general
y ante los usuarios de cada servicio gubernamental,
en lo particular.

68

SERVIDOR PBLICO

RASGOS DE APTITUD
POSEER:
DESEMPEARSE CON APEGO A LA:
LEGALIDAD, IMPARCIALIDAD Y HONRADEZ

- CARACTERisTICAS FlslCAS NECESARIAS

POSEER VOCACiN DE SERVICIO

- FORMACiN ESCOLAR ADECUADA

ASUMIR COMPROMISO CON:

- LA CIUDADANiA
- LOS FINES DEL GOBIERNO
- CON LA DEPENDENCIA DE LA
ADMINISTRACiN PBLICA PARA
LA QUE SE DESEMPEA

- CONOCIMIENTOS ESPECIFICOS PARA

EL DESEMPElO DE LA FUNCiN
- CAPACITACiN ORIENTADA AL PUESTO
- EXPERIENCIA EN LAS FUNCIONES A
DESEMPEAR

DESEMPEARSE CON RESPONSABILIDAD

PROFESIONAL,EFICIENCIA y EFICACIA

- CREATIVIDAD

TENER ASPIRACIONES DE DESARROLLO

Y ASCENSO

- CAPACIDAD PARA APORTAR PROPUESTAS

DE MEJORA AL TRABAJO

ACTUAR CON RESPETO A LOS

CIUDADANOS USUARIOS, A SUS
SUPERIORES Y COMPAEROS

- CAPACIDAD PARA PROPONER SOLUCIONES

A LAS NECESIDADES DE LA CIUDADANiA
DENTRO DE LA LEY Y LAS NORMAS

CUANDO DESEMPENA FUNCIONES DE MANDO

RASGOS DE APTITUD;
CAPACIDAD DE PLANEACIN, ORGANIZACiN, DIRECCiN Y CONTROL
CAPACIDAD PARA LA TOMA DE DECISIONES
CAPACIDAD DE INTERRELACION CON MANDOS DE OTRAS DEPENDENCIAS
CONOCER LAS ATRIBUCIONES, NORMAS, ESTRUCTURAS Y PROCEDIMIENTOS DE LA
ADMINISTRACION PBLICA EN LO GENERAL Y DE LA DEPENDENCIA EN PARTICULAR
CAPACIDAD DE SUPERVISiN DEL PERSONAL A SU CARGO
CONOCER Y APLICAR EN EL MBITO DE SU COMPETENCIA LA LEGISLACiN LABORAL
RASGOS DE ACTITUO;
ATENDER CON DILIGENCIA LAS QUEJAS O DENUNCIAS CIUDADANAS RELACIONADAS
CON LAS FUNCIONES DEL REA A SU CARGO

69

Normas de carcter operativo.

Con la finalidad de lograr un desempeo eficiente en su actuacin resulta

de la mayor trascendencia que el servidor pblico observe importantes
normas de carcter operativo, algunas de las cuales son aplicables
nicamente por quienes desempean funciones de mando, tales como las
que a continuacin se presentan:
Norma de orden.
El despacho en general, el lugar de trabajo en particular y los
procedimientos utilizados en la atencin de los asuntos deben evidenciar
que se trabaja con mtodo y orden.
Cada cosa en su momento y en su sitio para evitar confusin y prdida
de tiempo y mejorar la eficiencia y los resultados.

Normas de calidad en el servicio.

Los objetivos de calidad no son exclusivos de las empresas cuyos fines
son de lucro, tambin las dependencias y entidades de la administracin
pblica deben considerar, como parte de sus objetivos de modernizacin,
el mejoramiento continuo de los servicios que proporciona a la poblacin,
por lo que en su actuacin deben considerar el factor calidad
relacionndolo directamente con:
- Atencin y trato de excelencia al usuario.
- Bienes o servicios ampliamente satisfactorios para el usuario y al
menor costo posible para la administracin pblica.
La calidad en el servicio es una muestra de responsabilidad y capacidad
profesional que el servidor pblico puede y debe manifestar en la
realizacin de cada una de las tareas a su cargo en beneficio del usuario.

70

Servicio atento, bien hecho, a tiempo y al menor costo posible, es un

trabajo con calidad.

Norma de atencin por tumos.

Todo procedimiento de gestin de asuntos pblicos, especialmente

aqullos que se producen en reas de atencin a usuarios, peticionarios y
demandantes de servicios debe respetar el tumo en que se fueron
presentando las personas y los asuntos.
El respeto al orden da una imagen inmejorable de la funcin pblica.

Normas de uso y respeto a comunicados oficiales.

La funcin pblica exige la emisin y recepcin de comunicados que se
reconocen de manera oficial bajo un sistema de sellos, cdigos y firmas
autorizadas, entre otros medios, por lo cual la imagen institucional debe
estar siempre alineada con su buen uso y aplicacin exclusiva para
asuntos oficiales.
El derecho de peticin no debe restringirse, por lo que es necesario
distinguir los comunicados que proceden de fuera de la funcin pblica de
aquellos que se producen dentro de ella.

El respeto de estos comunicados, incluye tambin el uso de un lenguaje

apropiado, formal y comprensible para que la ciudadana entienda,
razone y resuelva lo que a su inters corresponda en todos y cada uno de
los asuntos que plantee a los despachos pblicos.

71

 Norma de respeto a smbolos oficiales.

El uso de emblemas, sellos, logotipos, marcas, smbolos, colores y/o
distintivos destinados a destacar e identificar como oficial un medio o
aSlUlto pblico, debe reservarse en estricto sentido a la prctica
oficialmente sancionada en la normatividad.
El servidor pblico debe invariablemente evitar el uso de ellos para fines
particulares, simulaciones o suplantacin en asuntos ajenos a los
autorizados por la ley.

Norma de disciplina de horario de servicios.

El servicio pblico est normado por horarios de atencin, dentro de estos
debe garantizar la continuidad y desahogo de asuntos en la medida de las
capacidades instaladas y del aforo de la demanda.
El cumplimiento de horarios consigue tambin una revaluacin de la
imagen del servidor pblico ante la ciudadana.

Normas de resguardo y buen uso de

instalaciones e instrumentos de trabajo.
Su uso, aplicacin o consumo para otros fmes que no sea el de su funcin
o encargo pblico, es motivo de sancin imputable al servidor pblico y
de una reposicin de los componentes en cantidad, calidad y condiciones
originales de los bienes afectados.
Adems, propiciar responsabilidades que van desde la obligacin de
reparar en trminos administrativos las afectaciones causadas por el mal
uso o desvo de recursos, hasta otras del orden penal o civil dictaminadas
por autoridades ministeriales y judiciales competentes en la materia.

72

Ninguno de los efectivos, bienes muebles e inmuebles, material o equipo

es patrimonio personal de ningn servidor pblico.
Normas de seguridad.
La funcin pblica se caracteriza por estar sujeta a normas dirigidas a
garantizar la seguridad de las personas y bienes de la administracin
pblica, siendo responsable el servidor pblico de la observancia de todas
y cada una de ellas.
Al mismo tiempo, el servidor pblico debe ser el promotor y difusor del
buen uso de las instalaciones pblicas, mejorando con ello su imagen ante
el ciudadano que asiste y/o utiliza equipamientos pblicos.
La seguridad de los empleados y de los usuarios de los serVICIOS
gubernamentales, as como el cuidado y buen uso de los bienes de la
Nacin a cargo de los servidores pblicos, debe tener siempre una
altsima prioridad.

Fortalecimiento de la
imagen del servidor pblico
l servidor pblico puede, de manera defmitiva, mejorar su imagen
mediante la aplicacin de ciertas medidas, que son de gran
efectividad si se aplican con voluntad y decisin:

- Disear e implantar estructuras de organizacin compactas; que guarden

relacin directa con las atribuciones de la unidad administrativa y faciliten
la ejecucin de procesos operativos simplificados.

73

- Practicar una administracin participativa y corresponsable, delegando

facultades y permitiendo la atencin de los asuntos en los niveles
jerrquicos apropiados para expeditar su resolucin, en beneficio del
usuario.
- Propiciar la intervencin de los servidores pblicos en la identificacin
de los problemas sustantivos que afectan al usuario y en la bsqueda e
instrumentacin de las mejores soluciones.
- Estimular el trabajo en equipo, a fin de potenciar los esfuerzos
individuales y mejorar los resultados mediante la suma de capacidades
personales.
- Dar siempre informacin precisa y oportuna, sin posponer la orientacin
requerida y canalizando al solicitante al sitio adecuado.
- Considerar al ciudadano o usuario no como el que molesta o abruma con
su presencia, sino el que permite trabajar y dar inicio a los procesos
internos de la administracin pblica.
- Explicar, difundir, orientar, aclarar, puntualizar e inducir al ciudadano
sobre los procedimientos a seguir.
- Evitar el no se puede y agotar hasta el ltimo recurso para atender e
informar al ciudadano.
- En el trato, ser corts con el ciudadano, amable, sm excesos de
confianza.
- No amedrentar ni exhibir al ciudadano por su ignorancia o por su
condicin social de desventaja.

74

- Entender que el ciudadano no es encomendero, mandadero o sirviente

del servidor pblico. El ciudadano espera todo del servidor pblico
porque l no est dentro de la administracin pblica para servirse a s
mismo.
- No insinuar, requenr, sugenr o inducir al ciudadano a la ddiva o
prebenda.
- No asumir compromisos fuera de su mbito de responsabilidad.
- No relajar la disciplina y formalidad del centro del trabajo.
- La calidad es, en principio, responsabilidad del servidor pblico.
- No inculpar a otros de las deficiencias o malos resultados del trabajo
encomendado.
- No quejarse de todos y de todo. La predisposicin negativa tiende a
contaminar el nimo y a colocar al servidor pblico en actitudes contrarias
al buen servicio.
- Si el trabajo no satisface, buscar la forma de hacerlo atractivo. Si no
depende del servidor pblico, intentar que se solucione por quien
corresponda, y si esto no mejora la situacin y la insatisfaccin crece,
solicitar el desempeo de otra funcin. No es vlido hacer en contra de la
voluntad propia, lo que molesta.
La corrupcin y la prepotencia son las mejores formas de ganarse
el desprestigio y el rechazo social; en cambio, en la medida en que
la actitud y desempeo del servidor pblico se superen, se
experimentar un mejoramiento de su imagen.

75

IMAGEN DEL
SERVICIO Y DEL
SE.RVIDOR " .
PUBLICO
.-

+
BUEN DESEMPEO
Y MALA ACTITUD

BUEN DESEMPEO
Y BUENA ACTITUD

EFICIENCIA
EN EL
DESEMPEO
DEL
SERVIDOR
PBLICO

MAL DESEMPEO Y
MALA ACTITUD

MAL DESEMPEO
Y BUENA ACTITUD

o
ACTITUD DEL SERVIDOR PBLICO

DILIGENCIA, HONESTIDAD Y APEGO A LA

LEGALIDAD EN EL TRATO AL CIUDADANO

76

l/:.FACTORES
(}[JEINCIDEN
.. EN EL
DESEMPENO DEL
SER/V1DORPBLICO

Identificacin de factores

l servidor pblico debe reconocer y tener el convencimiento

pleno de la necesidad y factibilidad de:

Actuar con conciencia social y conforme a una renovada cultura de

servicio,
Retomar y demostrar el orgullo de servir a los ciudadanos,
Dignificar su labor dada la trascendencia social que significa,
Revalorar la importancia de su actuacin en favor de la sociedad,
Conformar o fortalecer -una imagen positiva ante la sociedad en
g
onocimiento a la labor desempeada.

Sin embargo, para lograrlo es necesario seguir un procedimiento de

anlisis sencillo, pero muy importante, cuyo punto de partida ser la
evaluacin de los resultados de la gestin y la identificacin de los
factores que inciden en la actuacin del servidor pblico y afectan al
propsito de lograr un buen desempeo pblico ante la mirada del
ciudadano.
Existe un conjunto de factores que inciden directa o indirectamente en la
actuacin del servidor pblico; el comportamiento o la situacin que
guarda cada uno de estos factores implica que acten a veces como
fuerzas o en ocasiones como debilidades.
Este anlisis se enfocar, por lo tanto, a la identificacin de dichos
factores y a la determinacin de si estn actuando como fuerzas o como
debilidades, as como de los efectos que producen en el logro de los
objetivos que el servidor pblico tiene encomendados.

79

Es decir, cuando la situacin que presenta un factor es positiva, acta

como fuerza, pero si no lo es, entonces significa una debilidad; por
ejemplo; cuando la capacitacin del empleado es la adecuada y suficiente
para el desempeo de su funcin, podemos decir que es una fuerza; pero
si por el contrario, sta es insuficiente o inapropiada, entonces es una
debilidad.
Entre los factores de mayor importancia, dado su alto grado de incidencia
en la obtencin de los resultados, podemos considerar:

Factores del servidor pblico:

- De aptitud:
Formacin escolar.
Experiencia.
Capacitacin y desarrollo.
Conocimiento de los valores ticos del servidor pblico.

- De actitud en el servicio
Respeto a los valores ticos del servidor pblico.
Trato al usuario.
Relacin conjefe, subordinados y compaeros.
Trabajo en equipo
Apego a las normas de disciplina,
puntualidad, orden, limpieza, entre otras.

80

- De desempeo:
Eficiencia y eficacia
Racionalidad en el uso de los recursos pblicos

Factores del medio ambiente de trabajo

- Disponibilidlld o sujiciencill de recursos mllteriales.
- Disponibilidad o suficiencia depersonal
- Clima laboral: relacin autoridad - orgllnizaciones de los
trabajadores.
- Disponibilidad Q sufICiencia de recursos presupuestales.
- DISponibilidlld de normatividad clarll, procedimientos, sistemas
e informacin.

81

FA
FACTORES PRINCIPALES
1. DE APTITUD DEL SERVIDOR PBLICO

2. DE ACTITUD DEL SERVIDOR PBLICO

3. DE DESEMPEO DEL SERVIDOR PBLICO
4. SUFICIENCIA DE RECURSOS MATERIALES

5. SUFICIENCIA DE PERSONAL
6. CLIMA LABORAL

7. SUFICIENCIA DE RECURSOS PRESUPUESTALES

8. DISPONIBILIDAD DE NORMAS, SISTEMAS
INFORMTICOS E INFORMACiN
)

ACTAN COMO

FUERZAS

DEBILIDADES

CUANDO SU SITUACIN
CONTRIBUYE AL DESEMPEO
POSITIVO DEL SERVIDOR
PBLICO, A LA SATlSFACC/N
DEL USUARIO Y A LA BUENA
IMAGEN DEL SERVICIO

CUANDO SU SITUACIN SE
PRESENTA DESFAVORABLE,
AFECTANDO NEGA TlVAMENTE
AL DESEMPEO, A LA IMAGEN
Y AL CIUDADANO USUARIO DE
LOS BIENES Y SERVICIOS
GUBERNAMENTALES

82

Flf,erzas y debilidades

or fuerzas podemos entender la situacin favorable que se presenta

en un factor que incide en el buen desempeo del servidor pblico,
tales como el conjunto de aptitudes y actitudes personales y condiciones
del ambiente de trabajo que favorecen un desempeo positivo y en
consecuencia una buena imagen.
Por debilidades entendemos a la suma de aquellos factores de tipo
personal calificados como insuficiencias del servidor pblico, as como
los factores ambientales de tipo laboral o de disponibilidad de recursos,
que actan desvirtuando la buena marcha del servicio pblico y
propiciando la crtica negativa por parte de la sociedad.

Las fuerzas o debilidades inciden de manera directa en el desempeo del

servidor pblico y por consecuencia, en la oportunidad y calidad de los
bienes o servicios que la administracin pblica, a travs de sus
dependencias o entidades, proporciona a los usuarios de los mismos,
impactando con ello a las actividades de los particulares.
Las fuerzas y las debilidades se presentan, por una parte, en la calidad de
la formacin del servidor pblico: su educacin escolar, la capacitacin
recibida o la falta de la misma y, desde luego, por la experiencia laboral,
la cual juega tambin un papel determinante.
Por otra parte, tienen una relacin directa con los recursos de que el
servidor pblico dispone para el cumplimiento de sus responsabilidades.
Frecuentemente vemos en la administracin pblica que los deseos del
empleado por proporcionar un buen o mejor servicio, se ven rebasados
por la insuficiencia de los recursos materiales, tcnicos y/o
presupuestales, que le son indispensables para lograrlo.

83

Mobiliario escaso o deteriorado por los aos de uso; oficinas sin el

mantenimiento necesario en cuanto a limpieza, iluminacin, ventilacin,
temperatura y apariencia.
Insuficiente de sealizacin que indique la localizacin de oficinas y
trmites, requisitos y tiempos de servicio; cargas de trabajo excesivas
originadas por procedimientos que no han sido modernizados con
tecnologa informtica o que son innecesariamente complejos.
Asimismo, abastecimiento incompleto o menor a las necesidades de
papelera, formatos oficiales y de artculos de oficina; y la insuficiencia
presupuestal para resolver los problemas que podran tener su solucin en
la adquisicin y provisin oportuna de elementos materiales.

Proceso.demejora continua

l procedimiento a seguir para alcanzar mejores niveles de servicio

deber partir de dos tipos de evaluacin: una de carcter interno y
otra de tipo social, respecto de los bienes o servicios que la dependencia o
entidad proporciona al ciudadano.
El propsito ser identificar aquellos factores en los que la situacin se
presenta desfavorable, es decir donde existe una debilidad, con la
finalidad de disear y llevar a la prctica acciones que permitan resolver
las causas que la ocasionan, o bien, fortalecer y dar un mayor impulso a
los que se encuentran en una situacin positiva y que estn actuando
como fuerzas.

84

A este respecto se contempla la realizacin de las siguientes etapas:

Primera etapa Evaluacin interna y evaluacin social de los bienes o

servicios prestados a la ciudadana.

El propsito es identificar, con todo realismo, la situacin actual; para ello

es conveniente llevar a cabo una evaluacin de las tareas realizadas por la
dependencia o entidad, considerando los resultados obtenidos en trminos
administrativos y de su utilidad social, oportunidad, costo y calidad.
Evaluacin interna: en esta evaluacin deben participar servidores
pblicos de diferentes niveles jerrquicos, es decir, personal directivo o de
mandos y personal operativo tcnico o administrativo, a fin de captar la
mayor cantidad posible de opiniones y puntos de vista respecto de los
niveles de eficiencia, eficacia y satisfaccin de las expectativas de los
usuarios, as como recomendaciones y alternativas de mejora en la
prestacin de los bienes o servicios.
Evaluacin social: es la que realiza el ciudadano usuario de los servicios
gubernamentales al expresar su opinin y/o quejas acerca de los bienes o
servicios que recibe. No se debe olvidar que la evaluacin ms
importante es la que realiza el ciudadano, quien es el receptor y razn de
ser de las actividades que lleva a cabo el servidor pblico desde su cargo
en el gobierno.

85

Segunda etapa Identificacin de la situacin que se presenta en cada

uno de los factores que afectan el desempeo del servidor pblico.

En esta etapa se debe llevar a cabo la identificacin de las fuerzas o

debilidades que se presentan en cada uno de los factores citados, mediante
un anlisis exhaustivo, en el que de igual manera que en el caso de la
evaluacin interna, participen los servidores pblicos responsables.

Tercera etapa- Determinacin de objetivos y metas de mejora y

diseo de las estrategias que permitan modificar positivamente la
realidad.

Una vez que se conoce la situacin real e independientemente de qu tan

buenos o malos hayan sido los resultados obtenidos por medio de la
evaluacin, se debern plantear los objetivos especficos y metas de
mejora por lograr.
Lo anterior, a fm de disear las estrategias que permitan la mejora de los
bienes o servicios gubernamentales mediante el ptimo aprovechamiento
de los elementos personales, ambientales y de recursos de que se dispone.

Como se puede apreciar, existen herramientas que estn disponibles

para enfrentar el reto de elevar el nivel de los resultados del desempeo;
la supresin o reduccin de las circunstancias que actan como
debilidades limitando o impidiendo la prestacin de un bien o servicio
gubernamental en los trminos que el ciudadano espera, constituye una
estrategia adecuaday factible

86

PROCEDUVlIENTO DE MEJORA A PARTIR DEL ANLISIS

FACTORES, FUERZAS Y DEBILIDADES
1a.

ETAPA

EVALUACiN

INTERNA:
DE LOS
SERVICIOS DE LA
DEPENDENCIA O ENTIDAD

2a.

SOCIAL:
REALIZADA POR EL
CIUDADANO USUARIO
DE LOS BIENES O SERVICIO

ETAPA

ANLISIS DE FACTORES QUE INCIDEN

EN EL DESEMPEO

FACTORES QUE
SE PRESENTAN COMO
DEBILIDADES

FACTORES QUE SE
PRESENTAN COMO
FUERZAS

DETERMINACiN DE OBJETIVOS Y METAS DE

MEJORA

DISEO DE ESTRATEGIAS PARA CORREGIR DEBILIDADES Y

ESTABLECER ACCIONES DE MEJORA CONTINUA

87

Factores, fuerzas y debilidades ms

frecuentes

manera de ejemplo, se muestran las fuerzas y debilidades que con

mayor frecuencia se presentan, as como las acciones que se podran
realizar para lograr la mejora institucional en beneficio del usuario y del
personal.

Factores, fuerzas y debilidades y posibles acciones

FACTOR

FUERZAS

DEBILIDADES

ACCION

Formacin escolar y
experiencia del servidor pblico.

Adecuada a la funcin
desempeada.

Capacitacin y desarrollo.

Suficiente y acorde a la Insuficiente y/o inafuncin desempeada. decuada a la funcin.

Complementar mediante programas

individualizados de
capacitacin y
desarrollo.

Valores en el servicio
pblico.

Respeto a los valores,

vocacin de servicio,

Aplicacin de sanciones, controles, medidas

preventivas, promocin
de los valores en el
servicio pblico:
creacin o
fortalecimiento de la
cultura de servicio.

88

Inadecuada al puesto
y/o insuficiente.

- Trfico de influencias
- Abuso de autoridad
- Deshonestidad
- Parcialidad
- Indisciplina
- Deslealtad
- Falta de institucionalidad.

Cambio a una funcin

acorde con la
escolaridad o compensar con capacitacin especfica

FACTOR

i Actitud de servicio.

FUERZAS

DEBILIDADES

Actitud atenta, oportuna y eficiente.

Programacin de
cursos motivacionales; otorgamiento de
reconocimientos al
desempeo.
Establecimiento del
Plan de carrera en el
servicio pblico.

Productividad y calidad por abajo de

estndares mnimos o
insatisfactoria para el
usuario.

Capacitacin al servidor pblico,

simplificacin de
normas y procedimientos, incorporacin de sistemas
informticos y/o
informacin al usuario.

II

Eficacia y eficiencia en Productividad y

los resultados de la
calidad en niveles
prestacin de bienes o aceptables para el
servicios.
ciudadano y la
administracin pblica.

ACCIN

Actitud negativa y/o

deficiente.

Racionalidad en el uso
de los recursos.

Aplicacin de los
Derroche, mal uso, o
recursos indispensables desvo.

Disponibilidad de
recursos materiales.

Recursos materiales
adecuados en cantidad
y caractersticas.

Disponibilidad de
personal (este factor es
aplicable al personal
con funciones de direccin o supervisin).

Suficiente, correctamente ubicado en la

estructura orgnica de
la unidad, en puesto,
plaza y sueldo.

Ambiente laboral

Los sindicatos favorecen la unidad y

productividad de los
trabajadores de base.

Establecimiento y
aplicacin estricta del
control de recursos.

Recursos insuficientes
y/o deteriorados.

Programacin de
abastecimientos para
solventar necesidades,
conforme a
presupuestos
autorizados.
Falta de balance en la
Programar las
cantidad de personal de adecuaciones
necesarias a ubicacin,
mandos, tcnico y de
puesto, plaza y sueldo.
apoyo administrativo.
Incorrecta ubicacin en
las estructuras, puesto
plaza y/o sueldo.
La relacin con los
sindicatos dificultan
los planes para mejorar
la productividad y
actitud del personal de
base.

89

Revisar y en su caso
replantear la relacin
entre institucin y
sindicato.

FACTOR

DEBILIDADES

FUERZAS
La administracin de la
dependencia o entidad
se preocupa por
mantener o crear
condiciones generales
de trabajo satisfactorias
para el empleado.
Existe identificacin
del servidor pblico
con los propsitos
institucionales.

ACCION

Programar recursos
La administracin se
para la mejora de las
preocupa poco o carece condiciones de trabajo
de los recursos para
y aplicarlos en forma
mejorar las
relacionada con
condiciones de trabajo. beneficios a la
productividad.
(Plan de carrera).

El personal no se
identifica con la
institucin.

Aplicar programas de
integracin
institucional.

Disponibilidad de recursos presupuestales.

Suficiente y oportuna.

Inexistente o
insuficiente para cubrir
necesidades
adicionales.

Programar de manera
eficiente los recursos
necesarios y su
provisin oportuna,
an y cuando su
disponibilidad no sea
inmediata y/o total.

Informacin

Suficiente y adecuada
tanto para el usuario,
como para el servidor
pblico.

Inexistente o nsuficiente al usuario.

Disear sistemas y
medios de informacin
al usuario de los
servicios

Cabe sealar, que el cuadro anterior es resultado de un anlisis de

carcter general y ejemplijicativo, el cual, llevado al terreno de la
realidad de cada dependencia o entidad, debe adecuarse a las
caractersticas y necesidades particulares de la misma.

90

VI. RETOS Y

JlER8PE'CTIVAS
DEL
SERVIDOR PBLICO

Fortalecimiento de la
cultura de servicio

os avances irreversibles en la democratizacin de la vida nacional han

fortalecido la conciencia ciudadana y dado lugar a que la sociedad
mexicana sea cada vez ms exigente con sus servidores pblicos.
Hoy tenemos a un ciudadano preocupado y vigilante de la aplicacin que
el gobierno hace de los impuestos que paga y, por lo tanto, un servidor
pblico da con da ms observado y continuamente evaluado.
Asimismo, se tiene un rgimen de responsabilidades de los servidores
pblicos que regulan con mayor rigidez sus actos en el servicio pblico y
sancionan los incumplimientos y la falta de apego a la legalidad.

Los mexicanos demandan no slo transparencia en el uso de los fondos

pblicos, sino que estos se conviertan efectivamente en beneficios
sociales.

El usuario de los servicios pblicos ahora exige que se le atienda con

buen trato, de manera expedita, con eficiencia y eficacia y, desde luego,
con honestidad. Es de esperar que este reclamo sea mayor en los prximos
aos, a medida que la ciudadana incremente su participacin en el
ejercicio de la democracia y est ms consciente de que los impuestos que
paga le permiten demandar servicios de calidad.

93

Dar respuesta a esta demanda ciudadana dentro del marco de las leyes que
nos rigen, significa un compromiso impostergable, que slo podr
enfrentarse con la promocin de la nueva cultura de servicio de que se ha
venido hablando en este documento, que haga posible la preparacin y
disposicin requeridas en el servidor pblico, para que est en
condiciones de satisfacer las expectativas de la sociedad.
El servidor pblico debe estar resuelto a perfeccionar y/o desarrollar sus
habilidades tcnicas y administrativas a efecto de contar con las aptitudes
y actitudes que demanda el propsito de fortalecimiento de esta nueva
cultura de servicio, lo que significa que deber estar preparado y
actualizado en :
El conocimiento de los principios y tcnicas de los modernos sistemas
de administracin mediante los cuales se propicia la participacin del
personal para que proponga medidas de mejoramiento continuo en su
mbito de trabajo.
La utilizacin de nuevas tecnologas, como la computacin.
No obstante, las perspectivas para el servidor pblico son favorables,
porque en la medida que se impulse su preparacin y competencia se
elevar su autoestima y mejorar su imagen ante la sociedad, logros que
estarn condicionados a que se incorpore a la esta nueva cultura en donde
la eficiencia en la prestacin de sus servicios y la prctica de los valores
esenciales para la convivencia humana, lo lleven a tener un desempeo
que responda a las exigencias de la sociedad.

La administracin pblica tiene el deber de impulsar esa nueva cultura

de servicio quefavorezca un desempeo basado en los valores de
legalidad, imparcialidad, honestidad, lealtad y eficiencia en la
prestacin del servicio pblico,

94

-----

.------

----,

IMPULSAR UNA CULTURA

DE SERVICIO QUE FAVOREZCA
LOS VALORES HICOS
EN EL SERVICIOPBLlCO

FORTALECER LA
VOCACiN
DE SERVICIO

-----------

DIGNIFICAR LA
~
LABOR DEL SERVIDOR
PBLICO ANTE LA SOCIEDAD
Y ANTE sI MISMO

..------ADAPTARSE A LOS CAMBIOS

TECNOLGICOS Y
ADMINISTRATIVOS

-----_._

...

SENSIBILIZARSE DE LA
PROBLEMTICA ECONMICA
Y SOCIAL DEL PAls

DESEMPEARSE CON
CALIDAD Y PRODUCTNlDAD

95

El reto es, entonces:

Que el servidor pblico oriente sus esfuerzos en razn de las necesidades
del usuario de los servicios que le proporciona; que conozca a ciencia
cierta las demandas y expectativas de los ciudadanos y que se prepare y
organice para servirles con eficiencia.

Visin del servidor pblico.

na de las ms altas aspiraciones de la sociedad mexicana es la de

lograr el cambio de actitudes y conductas del servidor pblico para
que ste proporcione sus servicios con la calidad y honestidad que la
ciudadana requiere y desea,

Este ideal significa que el servidor pblico valore al usuario como la

razn de la existencia de la institucin para la cual labora y se preocupe
por servirlo.
En este anhelo, la manera en que el servidor pblico de cualquier nivel
jerrquico cumple con su deber es escuchando, investigando, consultando
opiniones y atendiendo las demandas y expectativas de los ciudadanos.

La visin es, pues, sencilla en el decir, aunque no tan fcil en el hacer.

96

La sociedad aspira llegar a tener servidores pblicos con una nueva y

verdadera vocacin y cultura de servicio, lo que significa asumir una
conducta permanente ante el ciudadano y ante s mismo de:
Espritu de servicio, como expresin de una actitud sustentada en la
prctica constante de trato diligente, imparcial, honesto, eficiente y
digno en la prestacin del servicio pblico.
Deseo de superacin personal y profesional, que se manifieste en su
voluntad de estar permanentemente actualizado en los conocimientos y
habilidades necesarios para el desarrollo de sus funciones, as como en
el uso de las nuevas tecnologas de su especialidad y en la informtica.
Espritu de mejora continua, de las tareas o servicios de los que sea
responsable, utilizando para esto las habilidades administrativas y
tcnicas necesarias adquiridas a travs de la capacitacin y el
desarrollo profesional.
Alta autoestima, desarrollada a partir del reconocimiento y confianza
en sus capacidades y desempeo, lo que ser la base para que aplique
con seguridad todo su talento y creatividad en la atencin del
ciudadano.
Elevada capacidad de trabajo, como resultado de que se sienta
energizado por la satisfaccin de comprobar que su vocacin del deber
y sentido de responsabilidad, se convierten en servicios de calidad para
sus conciudadanos.

97

VISiN DEL

VOCACl1;I DE SERVICIO

oeSEMPEIQo BASADO EN VALORES ENEL SERVICIO PBLiCO;

." ESPlAITU DE SEAVICfO:

DILIGENTE, HONESTO Y EFICIENTE;
LABORIOSO, CREATIVO y PROPOSlTlVO;
CON PROPSITOS DE MEJORA CONTI
.-RfSPETUOSOCON El USUARIO, CON WP&RIQRES.

"AlTAAUTOESTtMA y DESEO DE SUPEAAct6N PERS'

98

En sntesis, la ciudadana aspira a tener un servidor pblico que

independientemente del nivel que ocupa:
Desarrolle sus actividades basado en valores ticos; decidido a satisfacer
los servicios requeridos por el usuario de sus servicios, apoyndose para
ello en sus habilidades administrativas y tcnicas; que permanentemente
se desarrolle y actualice a travs de la capacitacin; que est
comprometido con la transformacin y modernizacin de la
administracin pblica, y que sea poseedor de una alta autoestima al
saberse mejor preparado, reconocido y recompensado.

La aspiracin es que la administracin pblica se transforme. En lugar de

que los servidores pblicos piensen solamente en satisfacer a sus
superiores, ahora debern enfocarse principalmente a satisfacer al usuario
de sus servicios.
El usuario de los bienes y servicios gubernamentales es el personaje ms
importante de esta nueva visin, es el que justifica al organismo pblico.

Contar con un gobierno que a travs de los servidores pblicos satisfaga

las necesidades y expectativas de los ciudadanos. Eso es lograr calidad en
el servicio.

La aspiracin es tener un gobierno de calidad en sus tres rdenes:

municipal, estatal y federal, y en sus tres poderes : Ejecutivo, Legislativo
y Judicial.

99

En esta perspectiva se ven menos problemas para el usuario porque el

servidor pblico estar dedicado a l.
Al satisfacer las necesidades de
los usuarios de los servicios gubernamentales, los servidores pblicos
estarn resolviendo los problemas de raz y cumpliendo con su deber en
la institucin.
En esta vision la ubicacin del ciudadano y del servidor pblico se
invierten en la pirmide organizacional:
En la cspide jerrquica ahora se ubica no el presidente, el gobernador o
el alcalde, sino el ciudadano, e inmediatamente despus, los servidores
pblicos que tienen contacto directo con l.
En la base de la pirmide se ubica el servidor pblico superior, quien
orienta y dirige al resto de su equipo, para cumplir con la misin de la
dependencia o entidad y satisfacer con ello las demandas legtimas y
necesidades que de los ciudadanos.
La nica manera de avanzar para alcanzar este ideal es ubicar al
ciudadano que emplea los servicios y bienes que el gobierno presta, como
jefe, como razn de ser de la institucin, como verdadero dueo de los
fondos pblicos y sus demandas y expectativas como reas de
oportunidad para la mejora.
El compromiso consiste en impregnar la labor del servidor pblico con la
voz del ciudadano y llevarla a resultados concretos, a signos visibles
como servicios tiles, menor tiempo de respuesta, mayores comodidades
durante el servicio y quiz hasta una verdadera sorpresa agradable para el
usuario del servicio.

100

CIUDADANOS
USUARIOS DE LOS
BIENES O SERVICIOS DE
LOS GOBIERNOS FEDERAL,
ESTATALES Y MUNICIPALES
SERVIDORES PBLICOS DE:
BASE y CONFIANZA

MANDOS MEDIOS

MANDOS SUPERIORES

101

Lograr esta transformacin en la cultura de los organismos pblicos, un

cambio de actitud y una mstica de servicio hacia el trabajo, requiere de
servidores pblicos profesionales y con voluntad de cambio.
Esta nueva cultura de servicio, requiere del servidor pblico:

Fortaleza de voluntad, para persistir en el afn de alcanzar metas de

mejoramiento en la actitud ante el usuario y para lograr los objetivos
de los programas gubernamentales
Creatividad, para innovar en beneficio del usuario y de la economa
en el empleo de los recursos pblicos, produciendo tecnologa propia
Laboriosidad, como sinnimo de esfuerzo, pero de un esfuerzo
inteligente, bien dirigido y orientado al logro de metas importantes
para el usuario y para la dependencia o entidad.
Conocimientos, amplificados y actualizados continuamente, de tal
manera que a travs de sus hombres y mujeres, las dependencias y
entidades logren ponerse a la vanguardia del desarrollo tcnico y
administrativo deseables en nuestros das, en beneficio del usuario y de
las estructuras de la administracin pblica.
Disciplina, para observar escrupulosamente las normas de
comportamiento
institucional
que
permitan
el
mximo
aprovechamiento de los recursos disponibles -incluido el tiempo- y
propiciar con ello, el logro de objetivos y metas y el cumplimiento de
programas de gobierno.
Perseverancia, en el afn por cumplir las metas trazadas en el diario
acontecer de la administracin pblica y por mantenerse en un proceso
de mejora continua en el desempeo de sus funciones.

102

 Metas bien definidas, en lo institucional y en lo personal, de tal modo

que exista la congruencia necesaria entre ellas y por ende, la
compaginacin de esfuerzos productivos que beneficien, de manera
lcita, al usuario de los servicios, a la administracin pblica y al
propio servidor pblico.
Trabajo en equipo; fmalmente, en esta nueva VISIOn, el servidor
pblico debe saber trabajar en equipo. En lugar de pensar y actuar
aisladamente, debe trabajar como conjunto y reforzar los lazos de
unin.
Un equipo es fuerte no por la habilidad individual de sus integrantes
sino por la suma de sus esfuerzos, y por la calidad y cantidad de los
enlaces entre sus miembros.
No se trata de uniformar criterios o pensamientos; por el contrario,
cada mente es nica yeso es lo que enriquece al equipo. La unidad se
logra con la adopcin de propsitos comunes por cada uno de los
miembros de dicho equipo.

La funcin del servidor pblico se dignificar en la medida en que su

trabajo se desarrolle conforme a los valores que se han expresado en este
texto y que, como resultado de ello, se obtenga la aprobacin y el
reconocimiento de la ciudadana a los resultados que la administracin
pblica le ofrezca.
De ah surgir o resurgir, el orgullo de ser, del servidor pblico.

103

Que el servidor pblico sienta respeto de s mismo, orgullo de su labor y

que sea reconocido y respetado por la ciudadana es una necesidad para
poder avanzar en el cambio de actitud que requiere la nueva cultura de
servicio.
La dignificacin del servidor pblico tiene su punto de partida en el
reconocimiento de la sociedad a la capacidad y honestidad con que
satisface las demandas de bienes o servicios gubernamentales de la
ciudadana.
Debe dejar, por lo tanto, de ignorar al ciudadano y hacer su mayor
esfuerzo por satisfacerlo, porque esa es la razn de ser de su trabajo.
Esto le producir orgullo por la labor que realiza y le har sentir respeto
de s mismo.
El hecho de que durante dcadas el servidor pblico haya perdido de vista
que satisfacer al ciudadano es el objeto de su trabajo, ha sido el principal
motivo de que no cuente con el respeto y reconocimiento de la sociedad.
De la misma manera, este distanciamiento con el autntico beneficiario de
su labor ha ocasionado que el servidor pblico no est orgulloso de su
trabajo.
Es prioritario, pues, que se impulse el enfoque de servicio al usuario.
De esta manera el servidor pblico estar en contacto estrecho con la
naturaleza e importancia de su labor. En otras palabras, recuperar el
orgullo por su labor al advertir que tiene el control de la calidad de lo que
hace.

104

La calidad en el servicio consiste en satisfacer las necesidades y

expectativas de los usuarios.
Para estar conscientes del desafio que significa rescatar la dignidad del
servidor pblico es importante no olvidar la forma en que, en muchas
ocasiones ha tratado al ciudadano, abusando de l, maltratndolo y, en el
mejor de los casos, atendindolo ineficazmente, lo que gener el
alejamiento de su misin, que es servir al usuario.
Este ambiente de ineficacia, e incluso corrupcin, en gran medida ha
contribuido a que el servidor pblico no cuente con el reconocimiento y
respeto de la sociedad.
Anticuados esquemas de trabajo en la administracin pblica, en los que
sistemticamente se desconfa del servidor pblico, se le menosprecia y
se le presuponen comportamientos basados en antivalores, han
provocado que no satisfaga al usuario, que se preocupe ms por cumplir
con una normatividad en ocasiones excesiva, que por atenderlo,
alejndose de ste, y en consecuencia, perdiendo el respeto a s mismo.

Para dignificar su trabajo el servidor pblico deber fortalecer sus

conocimientos, habilidades y actitudes a travs de la capacitacin, de
manera que esta sea la base para que quiera y sepa proporcionar servicios
de calidad y que se le identifique por su capacidad y disposicin hacia el
trabajo.

105

Adems, todo servidor pblico deber recibir un trato respetuoso de sus

superiores y con plena confianza en su potencial intelectual. Debe
tambin proporcionrsele un decoroso ambiente fisico de trabajo. Esto no
implica que deban hacerse grandes desembolsos en mobiliario e
instalaciones, pero tampoco es admisible que los servidores pblicos
trabajen en condiciones indignas.
Si bien debe partirse de reconocer la capacidad del servidor pblico,
tratarlo con respeto y brindarle el reconocimiento moral y econmico que
merece, no se trata solamente de pagarle un salario justo, sino tambin de
propiciar que desarrolle todo su potencial fisico e intelectual.
En ese sentido, el respeto al individuo se ejerce a travs de su
incorporacin a la toma de decisiones relativas a su rea de trabajo para
estimular su desarrollo, tal y como lo proponen los modernos enfoques
administrativos.
Crear un ambiente de participacin, es sacar al servidor pblico del
cautiverio y rescatarle su dignidad.
El respeto a la labor del servidor pblico no debe limitarse slo el aspecto
salarial y a las condiciones fisicas del ambiente de trabajo, sino tambin,
al reconocimiento de su dignidad y potencial intelectual, lo cual debe
materializarse en un ambiente de trabajo que propicie la satisfaccin de
sus necesidades de pertenencia, reconocimiento y auto-realizacin.
Lo anterior implicara introducir en el sector pblico una administracin
de recursos humanos substancialmente distinta a la que ahora existe, pues
sta parece centrarse en los aspectos administrativos de la funcin y no en
los vinculados con la formacin y desarrollo del servidor pblico. Esto no
puede considerarse como algo deseable, sino como una prioridad.

106

No se puede seguir posponiendo la incorporacin de los conceptos y las

tcnicas modernas a la administracin de los recursos humanos del
gobierno federal; ello sera una injusticia para quienes laboran en l,
porque se les negara algo que existe, condenndolos al estancamiento.

Sensibilizacin a la problemtica
social y econmica.

n este fin de siglo y de milenio se observan graves carencias de ndole

social que impiden alcanzar mejores condiciones de vida. Problemas
de marginacin, pobreza, corrupcin y delincuencia se han padecido
durante dcadas, pero esta problemtica se ha agudizado porque en aos
recientes se ha observado una gradual prdida de valores ticos en
diversos estratos de la sociedad.
Se piensa que el principal problema que se enfrenta son las cnsis
econmicas y financieras, pero no hay duda de que el problema social ms
grave que puede encararse es la prdida de valores; y no como un
problema exclusivo de la sociedad mexicana, sino como un problema
definitivamente de orden mundial.
Este, que es un problema ancestral, se ha extendido y profundizado por
todo el mundo, como muchos otros fenmenos de nuestros das, como un
producto negativo de la era de la globalizacin.
Este fenmeno ha alcanzado a una parte importante de la sociedad, sin que
el servicio pblico haya podido escapar de sus nefastas consecuencias; una
de sus manifestaciones ms deleznables es la corrupcin.
107

La corrupcin es un problema social que en el mbito de gobierno se

presenta bajo diferentes formas:
cohecho, nepotismo, trfico de
influencias, abuso en el uso de bienes y/o servicios, utilizacin de
personal para fines distintos a los del servicio pblico, robo de recursos
materiales y otros que implican una violacin a leyes, normas y/o
reglamentos oficiales.
A este respecto, cabe reconocer los mltiples y valiosos esfuerzos que en
los aos recientes han realizado los gobiernos federal y estatales para
prevenir' y sancionar los actos corruptos: promulgacin de leyes en
materia de responsabilidades; creacin de dependencias responsables de
la vigilancia y el control; apertura a la participacin ciudadana en
mecanismos de control social; y aplicacin de medidas sancionatorias a
quienes infringieron los ordenamientos legales.
As mismo, se han puesto en operacin de diversos mecanismos para
captar, atender y resolver las quejas y denuncias de la ciudadana con
respecto a los bienes o servicios que la administracin pblica tiene el
deber de proporcionarle.
No obstante ello, estos esfuerzos por s mismos no han resuelto el
problema, pues ste requiere una solucin desde su origen; solo con una
slida conciencia social, basada en valores adquiridos desde la infancia
por la va de la educacin, se lograr realmente abatir el fenmeno de la
corrupcin, cuyos efectos inciden en mayor medida en las clases ms
necesitadas.
La falta de estos valores en algunos malos servidores pblicos ha
provocado la irritacin de la sociedad y el desprestigio de una profesin
digna, noble y fundamental para la estabilidad y el desarrollo de un pas
como es la del servidor pblico.

108

La sociedad est decidida a combatir la corrupcin. Se han creado

mecanismos para prevenirla; sin embargo, en el fondo su origen no
est en la falta de controles, sino en la ausencia de principios y valores.
Ello se demuestra cuando vemos que dos servidores pblicos, ante
circunstancias idnticas en cuanto a la posibilidad de allegarse
ilcitamente recursos, reaccionan en forma diametralmente opuesta;
desde una voracidad insaciable a una honestidad a toda prueba.

En este sentido, los servidores pblicos de todos los rdenes de gobierno,

federal, estatal o municipal y de todos niveles jerrquicos, deben
reconocer la responsabilidad que les corresponde en el combate de este
fenmeno.

La mejor manera en que el servidor pblico puede demostrar que est

consciente de las muchas insuficiencias del pas y que tiene el deber de
contribuir a su solucin, es orientando su labor a atender las necesidades
del usuario de sus servicios en el contexto de los programas de desarrollo
econmico y social diseados para este fin, haciendo un uso racional y
honesto de los recursos a su cargo.
Existen servidores pblicos que ignoran quien es el usuario de sus
servicios o nunca le han preguntado si est satisfecho con los resultados
que se le ofrecen.
Cuando el servidor pblico planee alguna mejora debe preguntarse si esa
mejora atiende a las necesidades del usuario, debe revisar los procesos
que ejecuta para conocer que tan complejo resulta obtener un servicio
satisfactorio de esa dependencia; debe ponerse en el papel del ciudadano,
para ver lo fastidioso que puede ser tratar con esa dependencia o entidad
gubernamental.

109

Satisfacer las necesidades del usuario de sus servicios es el motivo para

gastar o invertir fondos pblicos, por lo que no se debe gastar un slo
peso que no est destinado a servir al usuario, de lo contrario, el
ciudadano percibir al gobierno como un mal necesario y al servidor
pblico como un oportunista que utiliza su posicin para sus propios
intereses.
Los problemas sociales no pueden ser resueltos con paliativos o
soluciones parciales que slo toquen la superficie de la ineficiencia y la
deshonestidad; tampoco puede resolverse atacando los sntomas. La
solucin debe ser de raz, de ah la importancia de inculcar en la
administracin pblica la nueva cultura de servicio que coadyuve a
satisfacer las necesidades de la sociedad.
La prctica de estos valores debe llevar al servidor pblico de cualquier
nivel jerrquico a tener un comportamiento que sea modelo para toda la
sociedad, pues ser servidor pblico implica la responsabilidad no slo de
sus actos, sino tambin, de ser ejemplo para sus conciudadanos.
Por lo anterior, el servidor pblico debe procurar en todo momento la
honradez en el manejo de los fondos pblicos y la imparcialidad en todos
sus actos.
La creacin de esta nueva cultura tambin requiere que el servidor pblico
se muestre conocedor y sensible a la compleja problemtica social y
econmica por la que atraviesa el pas.
Hoy en da, las instituciones gubernamentales destinan la mayor cantidad
de recursos a programas de desarrollo social y econmico, destacando
aquellos orientados al combate a la pobreza, la educacin, la salud y la
produccin agropecuaria. Los servidores pblicos responsables de la
ejecucin de las acciones consecuentes poseen, en lo general, los

110

conocimientos, experiencia y compromiso necesarios para llevarlos a

cabo con xito.
Sin embargo tambin enfrentan una sene de problemas que hay que
vencer para lograrlo.

El servidor pblico debe, pues, especializarse en el conocimiento de la

situacin, problemtica econmica y expectativas ciudadanas relativas
al sector -agrario, agrcola, pecuario, forestal, pesquero, energtico,
medio ambiente, ecolgico, comercial, laboral, financiero, turstico,
etctera- al cual se orientan sus esfuerzos como servidor pblico, con
la finalidad de dar la orientacin adecuada a los objetivos, metas y
programas gubernamentales.

Para que los recursos cada vez ms limitados que se destinan al

funcionamiento de la administracin pblica se conviertan en beneficios
para la sociedad, se requiere un alto conocimiento y sentido del deber.
Los servidores pblicos deben dar objetividad a sus legtimas aspiraciones
econmicas para hacerlas concordar con las posibilidades financieras
prevalecientes. Las exigencias salariales desproporcionadas agravian a
una sociedad que an no ve satisfechas sus expectativas de obtener
calidad en los servicios pblicos.
En el momento en que un mayor nmero de servidores pblicos sean
conscientes de su funcin como actores importantes en la transformacin
y progreso de la sociedad y acten en consecuencia, las instituciones
pblicas sern cada vez mas apreciadas por la ciudadana.

111

Adaptacin al cambio tecnolgico

y administrativo.
Para lograr en la administracin pblica las transformaciones que
demanda la sociedad, es indispensable que los servidores pblicos hagan
un intenso esfuerzo que les permita el desarrollo de sus capacidades y
adecuacin positiva de actitudes, con la fmalidad de que estn en
condiciones de responder a los requerimientos del moderno mundo del
trabajo.
Tcnicas corno la reingenieria de procesos, la calidad y el mejoramiento
continuo, adems de la informtica, estn cambiando los mtodos y
procedimientos de trabajo a un ritmo acelerado; da a da se incorporan a
las organizaciones gubernamentales, las cuales se ven cada vez ms
pobladas por equipos de cmputo, paquetes y sistemas informticos que,
de manera muy rpida, consiguen elevar la productividad, la eficiencia y
los resultados.
Al mismo tiempo, producen ahorros en la atencin de trmites, reducen el
esfuerzo del personal y lo hacen ms productivo, mejoran los controles,
evitan el crecimiento del aparato gubernamental, racionalizan costos y
hacen posible la instrumentacin de programas que de otra manera
requeriran de una gran cantidad de personal, instalaciones y equipo
tradicional de oficina, as como elevadas sumas de recursos
presupuestales; todo esto, con independencia de que los resultados seran,
sin duda, de menor consideracin.
La introduccin de dichas tecnologas y sistemas para administrar en
forma ms efectiva, as corno la creciente utilizacin de las herramientas
informticas e innovaciones tecnolgicas, hacen necesario que en la
administracin pblica se estructuren programas adecuados de
112

capacitacin como estrategia fundamental para lograr la adaptacin de las

capacidades del servidor pblico al entorno laboral de fin de siglo en
campos tales como:
- La educacin y la construccin de espacios educativos,
- La medicina, la salud pblica y su infraestructura urbana y rural,
- La produccin agrcola, pecuaria, forestal y pesquera,
- El desarrollo de la infraestructura hidroagrcola y la administracin del
Agua,
- La produccin de energa elctrica y la derivada de los hidrocarburos,
- La produccin minera,
- Las comunicaciones terrestres, satelitales y telegrficas.
- El desarrollo y bienestar social,
- El cuidado del medio ambiente,
- El presupuestal, tributario y financiero,
- La organizacin;.administracin y control de recursos humanos y
materiales.
El servidor pblico no puede permanecer al margen de este movimiento
mundial por la adquisicin y perfeccionamiento de los conocimientos y
habilidades de vanguardia. Debe considerar esto como un compromiso
con la sociedad y consigo mismo.
Para dar respuesta a las exigencias que plantea la modernizacin de los
mtodos de trabajo, el servidor pblico requiere de actualizarse y asimilar
los conceptos y las tcnicas de los sistemas que tienen el enfoque de la
calidad total, los cuales plantean como condicin indispensable, su
participacin en el anlisis las necesidades del usuario y en el diseo de
propuestas que conduzcan a la mejora continua de los procesos
generadores de bienes o servicios.
Con la capacitacin el servidor pblico actualiza, perfecciona y desarrolla
conocimientos, habilidades y actitudes, incrementando su potencial de

113

trabajo, por lo que al sentirse ms seguro de sus capacidades, realizar

mejor sus funciones.
El inters y el deseo de aprender algo nuevo para hacer un trabajo mejor,
que frecuentemente muestran los servidores pblicos, garantiza que aporte
su esfuerzo para adaptarse a los cambios administrativos y tecnolgicos
que requiere la transformacin de la administracin pblica.
Esto echar por tierra ese prejuicio de que todas las personas que trabajan
en el gobierno son por definicin poco activos y desinteresados hacia
cualquier propsito de mejora.

Desempeo con calidad y productividad

en el servicio pblico.

ara los servidores pblicos de todos los niveles es un deber mejorar la

eficiencia del aparato administrativo gubernamental, para lo cual
deben esforzarse por aplicar los conceptos y herramientas asociadas a la
nueva cultura de calidad, de otra manera es dificil que prospere y se
arraigue cualquier iniciativa de este tipo.

Pero la eficacia de la accin del gobierno no slo depende de que exista

la voluntad de todos los involucrados para emprender e impulsar esta
nueva cultura, sino que requiere del trabajo en equipo, que vincule a
servidores pblicos de distintas jerarquas, an de las ms modestas.

114

De ah que cuando hay problemas de comunicacin entre niveles, se

observe desperdicio de recursos y talento humano por las fallas en la
coordinacin de esfuerzos que acarrea la inadecuada interaccin entre las
personas.
Nunca debe olvidarse que administrar es comunicar, y que la nueva
cultura de calidad es una novedosa manera de interpretar al ser humano
dentro de su realidad y por tanto, una nueva manera de relacionar al
servidor pblico con las dems personas.
Esto implica tomar en cuenta al servidor pblico con todo su potencial
como ser humano y pedirle que aporte no slo su sudor sino tambin su
emocin y su inteligencia; esta es una motivacin sumamente poderosa,
mucho ms impactante y duradera que un incentivo econmico. De esta
manera el servidor pblico se transformar en un trabajador responsable y
participativo, solidario con la ciudadana a la que sirve.
Todos los servidores pblicos tienen la potencialidad para destacar,
algunos tal vez lleguen ms all de los lmites normales y logren la
genialidad, pero el buen servidor pblico no siempre es un superhombre,
ni un genio. Existen servidores pblicos que destacan por su enorme
calidad humana, por su capacidad para cumplir con sus funciones con
calidad superior y constante.
La calidad debe iniciarse en el propio servidor pblico, mediante el
fortalecimiento y el ejercicio de cada uno de los valores que determinan la
visin del servidor pblico, imponindose como meta diaria la prctica
de estos principios, en todas y cada una de sus actividades.
La capacitacin en materia de administracin para la calidad debe formar
parte de un programa integral para la implantacin de este moderno
enfoque administrativo. En el diseo y desarrollo del programa debern
participar los servidores pblicos de todos los niveles; de esta forma

115

podrn darse pasos seguros en la creacin de la multicitada nueva cultura

de servicio.
De la misma manera, el servidor pblico debe capacitarse en el uso de la
informtica, principalmente en la aplicacin de paquetes de programas
genricos de cmputo, para un mejor manejo y aprovechamiento de la
informacin operativa y tcnica.
Proporcionar al ciudadano servicios de calidad es el medio para que el
servidor pblico le encuentre sentido a su labor y justificacin a su
existencia; ser mejores, procurar la mejora de quienes nos rodean, es
parte de una vida de calidad.
El servidor pblico de calidad es aquel que se esfuerza por superarse cada
uno de los minutos de su existencia; aquel que define sus metas e ideales
y los logra mediante un gran acopio de fortaleza, tenacidad, valenta,
perseverancia y laboriosidad; aquel que desarrolla una gran creatividad y
posee una insaciable sed de conocimientos de la actividad que le ocupa.
Los gobiernos federal, estatal y municipal requieren de plantear y
resolver los problemas bajo el esquema de valores del que se habla en
este documento, con cambios radicales en la manera de administrar sus
recursos que impliquen un enfoque hacia la mejora de la productividad y
calidad en los servicios al ciudadano.

El servidor pblico tiene el afn de ser mejor. Para ello cuenta con
el motor ms poderoso para el logro de cualquier transformacin:
su fuerza de voluntad.
La mejor manera de demostrarlo ser el cambio positivo de la imagen de
la administracin pblica ante la sociedad.
Ese es el reto que debe superarse.

116

i't:;:r>

ir,,)

y PR'1r Ir'
RvCO

iBUCO

ESTABLECIMIENTO DE UNA COMUNICACiN

ADECUADA CON EL CIUDADANO USUARIO

NORMAT1VI DAD CLARA Y

GESTIONES APEGADAS A LA LEGALIDAD

TRATO HONESTO E IMPARCIAL

AL CIUDADANO

OPORTUNIDAD Y AGILIDAD EN LOS

TRMITES Y SERVICIOS

EFICIENCIA Y EFICACIA EN LOS RESULTADOS

RACIONALIDAD EN EL GASTO

MODERNIZACION ADMINISTRATIVA:
DESREGULACIN, SISTEMATIZACIN, SIMPLIFICACiN, ELIMINACiN DE TRMITES

EVALUACiN Y MEJORAMIENTO CONTINUO

117

VII. PROFESIONALIZACIN
EN EL SERVICIO PBLICO

Conceptualizacin
El servidor pblico, como se ha podido apreciar en el desarrollo de los
captulos anteriores, requiere de ser un trabajador especializado y de tiempo
completo en el desempeo de la funcin que realiza en las estructuras
gubernamentales, con independencia del nivel jerrquico del cargo que
ocupe.
Aunque hay que advertir que mientras ms elevado sea el nivel de
responsabilidad tcnica y/o administrativa, las exigencias o requisitos de
ingreso, las responsabilidades y los criterios de evaluacin, sern mayores.
Lo anterior significa que el servidor pblico no puede ser un improvisado;
no se le puede improvisar y no se puede ni debe improvisar un cargo para
que lo desempee alguien sin la formacin, experiencia y sobre todo, sin
autntica vocacin de servicio.
De ah emana la necesidad de que la administracin pblica realice
esfuerzos debidamente planeados y articulados con las necesidades de las
diferentes reas de trabajo, para profesionalizar al trabajador del gobierno,
es decir, al servidor pblico, ya sea que ste desempee una funcin de
mando, de base o de confianza.
El servidor pblico profesional es aquel que, habiendo reunido requisitos de
formacin escolar y caractersticas fisicas acordes con la funcin a
desempear, ha adquirido los conocimientos de carcter especfico
requeridos para la correcta realizacin de las funciones que se le han
encomendado, mediante la experiencia acumulada y la capacitacin
recibida.

121

El servidor pblico profesional es alguien que, adems de lo anterior, ha

sido concientizado de la trascendencia que para la sociedad, la
administracin pblica y para l mismo, tiene el trabajo que realiza y que
por lo tanto se desempea con conciencia social y no buscando fmes de
lucro.
El servidor pblico profesional es un trabajador que mediante la prestacin
atenta, honrada y eficaz de sus servicios a la ciudadana, espera ser
remunerado justamente y tener oportunidades de desarrollo y ascenso a
posiciones de mayor responsabilidad dentro de la escala jerrquica
gubernamental; tambin espera ser estimulado como consecuencia de un
desempeo sobresaliente.
Pero todo ello no se puede dar por generacin espontnea o de una manera
aislada, sino que requiere de un esfuerzo que abarque a la totalidad de las
estructuras gubernamentales.
Este esfuerzo deber de ser congruente con la necesidad de contar con
servidores pblicos que satisfagan plenamente los requerimientos del
puesto desempeado y que sean capaces de mirar al futuro para identificar
los retos inmediatos y los del mediano y largo plazos, delinear los objetivos
y fijar las estrategias para alcanzarlos.
La respuesta a esta necesidad de profesionalizacin del servidor pblico
tiene que institucionalizarse mediante la creacin de un esquema jurdico
que d el soporte adecuado a un sistema cuya fmalidad sera cumplir con la
premisa siguiente:

Solo un servidor pblico profesional ser capaz deproporcionar a la

ciudadana los servicios que demanda con la diligencia, honestidad,
eficacia y eficiencia que sta requiere.

122

El esquema jurdico a que nos referimos deber contemplar, en su caso,

adecuaciones a la legislacin del trabajo burocrtico, la promulgacin de
leyes del servicio profesional de carrera y la expedicin de reglamentos
que les dieran la operatividad necesaria, en el mbito de los gobiernos
federal, estatales y municipales, respectivamente.
La profesionalizacin en el servicio pblico deber ser un proceso
permanente y dirigido que organice la autoridad para ofrecer a los
servidores pblicos el conjunto de medios institucionales para su
formacin, capacitacin, adiestramiento y actualizacin, con el propsito de
potencializar sus aptitudes y brindarle, de manera permanente, alternativas
para su desarrollo integral por va de la adquisicin de conocimientos y
mejoramiento de su perfil profesional y personal.

La profesionalizacin es un medio de superacin del servidor pblico,

adems de constituir un factor de permanencia productiva, ascenso y
promocin dentro del servicio pblico.

La principal caracterstica ser la de constituirse en un sistema rector de

formacin, capacitacin, adiestramiento y actualizacin organizado por las
dependencias y entidades del sector pblico, que globalice los esfuerzos
administrativos, programas, medios acadmicos y procedimientos para
vincular esta profesionalizacin con el esquema de ascensos.
En este sentido, la orientacin que se deber dar a la profesionalizacin del
servidor pblico contemplar acciones acordes con la funciones del puesto
desempeado y el potencial de desarrollo del empleado, en materias tales
como:
Conocimiento de las atribuciones, funciones y estructura de organizacin
de la dependencia o entidad en la que se desempea el servidor pblico,

123

 Identificacin de la misin y visin del rea especfica de trabajo,

Conocimiento y actualizacin del marco jurdico y normativo aplicable
en el desempefio de las fimciones del puesto,
Formacin en especialidades tcnicas o profesionales, afines al puesto a
cargo del servidor pblico,
Actualizacin en materias tcnicas que sean afmes o complementarias,
Adiestramiento en el empleo de herramientas o instrumentos tcnicos,
Sistemas de informacin y tecnologa informtica,
Desarrollo de habilidades de supervisin y direccin.

124

ACC/ONESDE
PROFES/ONALlZAC/N

DE ACUERDO CON SU FUNCiN

Y POTENCIAL DE DESARROLLO:
- FORMACiN EN ESPECIALIDADES
TCNICAS O PRO FESIONALES

- CAPACITACiN EN TCNICAS AFINES O

COMPLEMENTARIAS
- ADIESTRAMIENTO EN EL EMPLEO DE HERRAMIENTAS

SERVIDOR PBLICO

O INSTRUMENTOS TCNICOS

- ACTUALIZACiN TECNOLGICA Y SISTEMAS

INFORMATICOS

- DESARROLLO DE HABILIDADES DIRECTIVAS

Y DE SUPERVISiN

-MARCO LEGAL Y NORMATIVO

-ETC.

125

PROFESIONALIZADO

Carrera en el servicio pblico

n el marco del esquema jurdico propuesto en lneas atrs ser

necesario instrumentar un sistema integral de administracin de
recursos humanos que posibilite la implantacin de la carrera en el

servicio pblico.
En este contexto, la carrera en el serviciopblico se puede conceptualizar
como:

Un sistema que posibilita y promueve la creacin de una nueva cultura

de servicio pblico, mediante programas de administracin de los
recursos humanos orientados a la seleccin, contratacin,
concientizactn, capacitacin, desarrollo, promocin y permanencia
productiva del servidor pblico, a fin de responder a las expectativas
ciudadanas, a los legtimos intereses laborales del trabajador y de
contribuir al cumplimiento de la misin de las estructuras de gobierno.
A esta carrera en el servicio pblico, se podr incorporar el personal
dedicado a la atencin de la funcin pblica, que cumpla con los requisitos
de ocupacin del puesto y que asuma compromisos de profesionalizacin
para el desarrollo de una carrera dentro del sector pblico; todo ello, de
acuerdo a los lineamientos establecidos para dicho fin en un instrumenrnto
regulador de la operacin del sistema.
La permanencia laboral del personal que se incorpore al servicio
profesional de carrera deber estar debidamente regulada y prever los casos
en que se concedan licencias para ocupar cargos de eleccin popular, en
cuyo caso se suspenderan, pero no se perderan, los derechos adquiridos en
el rgimen de dicho servicio.

126

OBJETIVOS
-RESPONDER A LAS EXPECTATIVAS CIUDADANAS DE ATENCIN,
POR PARTE DEL SERVIDOR PBLICO
-A TENDER LAS NECESIDADES DE PERMANENCIA, DESARROLLO Y
PROMOCIN DEL TRABAJADOR
-CONTRIBUIR AL CUMPLIMIENTO DE LA MISIN DE LOS
GOBIERNOS FEDERAL, ESTATALES Y MUNICIPALES

-CREACtN y PROMOCiN DE UNA NUEVA "CULTURA DE SERVICIO'

MODERNIZACIN DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACiN DE LOS

RECURSOS HUMANOS ORIENTADOS A LA:
SELECCIN ACORDE A LAS NECESIDADES DEL PUESTO
REMUNERACiN ADECUADA A LA FUNCiN DEL EMPLEADO
PROMOCiN DE LOS VALORES EN EL SERVICIO PBLICO
CAPACITACiN EN EL PUESTO
DESARROLLO PARA PUESTOS DE MAYOR RESPONSABILIDAD
PROMOCiN EN LA ESCALA JERRQUICA

127

Algunos de los objetivos especficos que, de acuerdo con las condiciones y

problemtica particular de cada dependencia o entidad, se pretende alcanzar
a travs de la carrera en el servicio pblico son los siguientes:

Constituir un rgimen de inters pblico donde la materia exigible

es la capacidad de los servidores pblicos, de tal manera que los
cambios polticos no mermen ni afecten la buena marcha de los
servicios gubernamentales que se proporcionan al ciudadano.

Establecer condiciones y reglas claras de ingreso y actuacin para

los trabajadores al servicio del Estado que les motive y permita
formarse para realizar un desempeo eficiente, susceptible de
exigirse y reclamarse por parte de la ciudadana.

Establecer la equidad, diligencia y oportunidad como compromisos

de gobierno, ofreciendo un servicio profesional, eficiente y justo
ante las demandas y requerimientos de la sociedad.

Garantizar que se cuente con los mejores elementos al servicio del

Estado, a efecto de conseguir una continuidad y regularidad de los
procesos de gestin de bienes y servicios, bajo parmetros de
actuacin eficiente y comprometida con la ciudadana.

Profesionalizar, eficientar y mejorar los servicios y gestiones del

gobierno.

Erradicar las prcticas burocratizantes que afectan la resolucin

eficiente de gestiones, trmites y asuntos a cargo de las instancias
gubernamentales en el marco de sus responsabilidades.

Dignificar la funcin pblica y hacerla el medio de conduccin

hacia el cumplimiento de los deberes gubernamentales.

128

Con ello se buscar erradicar prcticas negativas que permiten

seleccionar personas no calificadas o poco profesionales para ocupar
cargos en el gobierno, as como eliminar improvisaciones en el despacho
y atencin de asuntos pblicos, exigindole al aspirante a servidor
pblico el cumplimiento de un mnimo de requisitos que permitan
garantizar la calidad en el servicio y bienes prestados a la ciudadana.

Resultados deseados para el servidor pblico,

sociedad y administracin pblica
Considerando, como ya se ha dicho, que el personal es el elemento ms
valioso de cualquier organizacin y sistema, la carrera en el servicio
pblico deber de procurar resultados importantes para el empleado, tales
como:

1. Profesionalizarle, es decir especializarle en el ejercicio de las funciones a

su cargo, conforme a las tareas sustantivas y administrativas de la
dependencia o entidad a la que pertenezca;
11. Ordenar los puestos en ramas y grupos de especialidad, de tal forma que
se faciliten trayectorias de ascenso y promocin, que sean accesibles a
todos y cada uno de los trabajadores, bajo reconocimiento de sus
aptitudes y mritos;
111. Otorgar remuneraciones equitativas, acordes a la responsabilidad de
cada trabajador en su puesto;
IV. Establecer la posibilidad de ascensos salariales en el mismo puesto de
acuerdo con su desempeo y mritos reconocidos;

129

V. Ofrecer al empleado esquemas de capacitacin personalizados que lo

preparen para concursar en la ocupacin de puestos de mayor
responsabilidad, jerarqua e ingresos.

VI. Reconocer e incentivarel desempeo y productividad de los trabajadores;

VII. Disear para cada trabajador un plan de vida y desarrollo, como apoyo
a la superacin personal y al retiro digno del servicio.

Para alcanzar estos resultados, las dependencias y entidades que instrumenten

el servicio profesional de carrera requerirn de:

1. Instrumentar, complementar o adecuar su sistema de administracin de

recursos humanos a fin de que contemple:

La estructura de puestos requerida por la dependencia o entidad y

los perfiles correspondientes,

La identificacin de las fuentes de reclutamiento de candidatos,

tanto internas como externas,
Los mecanismos de seleccin de candidatos para el ingreso al
servicio de carrera, que garanticen la satisfaccin de los
requisitos de ocupacin contenidos en los perfiles de puesto,
Programas de capacitacin por puesto o familias de puestos
afines, para la especializacin y superacin profesional del
servidor pblico,

130

 Programas individualizados de capacitacin acordes con las

necesidades y potencial especfico de cada empleado, que le
permitan ocupar puestos de mayor responsabilidad,
La asignacin de salarios acordes con la responsabilidad del
puesto,
Esquemas de reconocimientos e incentivos al desempeo,
productividad y mrito conseguidos por los servidores pblicos
en su puesto y equipos de trabajo, y
Planes de Carrera personalizados acordes con el perfil,
capacidades y aspiraciones de cada servidor pblico.
11. La promocin y fomento de una cultura de servicio pblico acorde con
las demandas y necesidades de la dependencia o entidad, de sus
trabajadores y la sociedad.
La carrera en el servicio pblico deber contribuir o producir resultados
positivos para la sociedad en general y para el ciudadano usuario de los
servicios gubernamentales en lo particular, tales como los que a
continuacin se enuncian:

Atencin y trato diligente, atento, honrado y eficiente.

Informacin oportuna sobre los trmites que desea realizar.
Gestiones simplificadas y giles, que le signifiquen ahorro en tiempo.
Bienes o servicios de calidad yal ms bajo costo posible.

Por su parte, las dependencias y entidades en las que se instrumente la

carrera en el servicio pblico, como consecuencia de contar con empleados

131

motivados y ubicados en el cargo mas adecuado a sus aptitudes y actitudes

en el servicio debern obtener:
Mejoras en sistemas, procedimientos y trmites de atencin al usuario.
Un ambiente laboral de productividad, calidad y estmulo al buen
desempeo.
Mejora de la imagen institucional ante los propios empleados y ante el
pblico en lo general.
Un desempeo de sus servidores pblicos apegado a los valores
mencionados en este documento.

Sistema deadministracin y desarrollo

de recursos humanos

hora bien, para dar respuesta al cmo, el sistema de administracin y

desarrollo de recursos humanos deber estar integrado por una
estructura modular a base de subsistemas, concatenados entre s,
proponindose los siguientes:

l.

Subsistema de planeacin de recursos humanos, enfocado a la

determinacin de las necesidades institucionales de:
-Estructura de puestos; que contemplara la determinacin de los
puestos existentes en el organismo, los perfiles de puesto
correspondientes y su ubicacin en los tabuladores de sueldos, y la
integracin del catlogo respectivo.

132

-Estructura ocupacional; la cual contemplar la defmicin del tipo de ,

puestos y la cantidad necesaria de personal en cada uno de ellos, conforme a
las funciones, procesos de trabajo y estructuras orgnicas de las diferentes
reas de trabajo de la dependencia o entidad;
Aqu conviene destacar que la realizacin de un estudio para la determinacin
de las estructuras ocupacionales idneas generalmente arrojar diferencias
significativas entre el "ser" y el "ser deseable", por lo que seria necesario llevar
a cabo planes de reconversin de dichas estructuras ocupacionales, que
permitan realizar los ajustes necesarios.
11. Subsistema del plan de carrera, el cual, a partir de la estructura de puestos

diseada, establezca trayectorias de ascenso y promocin y sus respectivas

reglas a cubrir por parte de los servidores pblicos.
En el caso de los trabajadores de base, este subsistema deber de articular sus
normas de operacin con los sistemas escalafonarios, en cuanto a sus
reglamentos y procedimientos formales para el ascenso de los empleados.
Este subsistema deber contemplar tambin, la determinacin de planes
personalizados de desarrollo del empleado para que pueda transitar por las
trayectorias de ascenso previa evaluacin de su potencial de desarrollo y diseo
de agendas de capacitacin acordes con sus necesidades.

111. Subsistema de ingreso a la carrera en el servicio pblico; consistente en

la incorporacin de un trabajador al estatuto legal que le reconozca como

miembro del servicio profesional de carrera, para lo cual la dependencia o
entidad en la que se desempea, habr establecido con antelacin una serie de
requisitos que permitan incorporar a los trabajadores que
ya estn
desempeando un puesto, adems de otros que se recluten y seleccionen de
manera abierta en el mercado laboral.

133

La puesta en marcha del servicio profesional de carrera constituye una

doble posibilidad:

1) Para la sociedad, de contar con un gobierno compuesto por servidores

pblicos altamente calificados, capaces de ofrecer seguridades de
continuidad de programas regulares del gobierno y la conduccin eficiente
de aquellos que vayan determinando las autoridades;
2) Para los servidores pblicos, de ofrecerles una poSICIon de empleo
estable pero no esttica, con la posibilidad potencial y real de ascender en
puestos de mayor responsabilidad en funcin de sus propios mritos y
capacidad profesional que, en todo caso, se estimularn y fortalecern con
programas de formacin continua.
El ingreso del personal en funciones, al servicio profesional de carrera
puede darse en bloque -atendiendo las reglas que se definan para las
dependencias o entidades que lo implanten- o gradual, cuando se sujete a la
celebracin de convenios por centro de trabajo, de manera especfica, con la
representacin sindical, en los casos en que se contemple la incorporacin
de los trabajadores de base.
En cuanto al personal de nuevo ingreso a la dependencia o entidad, su
incorporacin al servicio profesional de carrera se sujetar a la aprobacin
de requisitos y acreditacin de exmenes; la ocupacin de plazas vacantes
del servicio profesional de carrera deber de ocurrir preferentemente por
medio de la promocin de un trabajador de un puesto de menor o igual
rango a travs de un concurso (escalafonario para el personal de base).

IV. Subsistema de capacitacin y desarrollo, enfocado a establecer el

modelo de capacitacin integral del servidor pblico que le permita
alternativas de :

134

- Especializacin-actualizacin en el puesto desempeado,

- Desarrollo para ocupar puestos de mayor responsabilidad dentro de la
rama ocupacional y siguiendo las trayectorias de ascenso,
- Superacin institucional, profesional y personal dentro de la dependencia
o entidad a la que corresponda.
La capacitacin que se promueva y ofrezca al personal deber disearse a
partir de un modelo educativo propio del sector pblico y sus respectivos
programas en la materia, que tome como punto de arranque:
El perfil institucional que se espera del servidor pblico;
El perfil de desempeo en el puesto que se precisa;
El perfil del profesional que se requiere;
Los tipos de capacitacin para la obtencin de los perfiles establecidos;
Las normas para el diseo de planes y programas de estudio;
El sistema de seguimiento y evaluacin del proceso de capacitacin;
El sistema de evaluacin de estudios y cursos en las diferentes
modalidades que se establezcan

La profesionalizacin promover, por lo menos, las siguientes

modalidades de programas:
Programas de profesionalizacin en el puesto;
Programas de desarrollo para puestos de mayor responsabilidad;

135

 Programas de superacin personal.

A partir de los requisitos del puesto y del perfil idneo del servidor pblico,
se desarrolla un plan de capacitacin por cada puesto previendo su
pertenencia a un grupo y carrera determinada.
Para la ocupacin de un puesto dentro de cualquier sistema de servicio
profesional de carrera, el servidor pblico deber asistir a los programas de
capacitacin que estn sealados en el plan de capacitacin de su puesto o
de aquel por el que concurse.
Esta capacitacin constituir un factor de evaluacin que ser aplicable en
el momento de optar por ascensos salariales y promociones a puestos de
mayor responsabilidad.

V. Subsistema de evaluacin de la productividad y el desempeo, cuyo

propsito ser el de:
- Instituir mecanismos de medicin y evaluacin de la productividad en el
puesto y de los centros de trabajo, que sean a su vez parmetros para
acreditar mritos y capacidades aplicables en los ascensos y promociones en
los puestos que se concursen, y para el otorgamiento de premios y estmulos
al personal.
La evaluacin de la productividad es el sistema de valoracin, medicin y
reconocimiento del esfuerzo productivo del sector pblico, que tiene por
objeto el establecimiento de parmetros que permitan una valoracin
constante de los resultados obtenidos por la fuerza de trabajo de
dependencias y entidades, tanto a nivel de cada trabajador como de equipos
y centros de trabajo, a efecto de establecer los estndares e indicadores de
produccin que favorezcan el desarrollo institucional.

136

La evaluacin del desempeo se orientar a la verificacin del

cumplimiento de funciones, objetivos y metas adscritas al puesto y
ejecutadas por el servidor pblico.
VI. Subsistema de remuneraciones, enfocado a normar y defmir
procedimientos para:
Retribuir el trabajo conforme a requisitos de ocupacion, grado de
responsabilidad, dificultad y riesgo profesional que implique el desempeo
de las tareas de cada puesto.
Lo anterior, dentro de las disponibilidades presupuestales de la dependencia
o entidad y de acuerdo al marco legal y normativo establecido por los
rganos competentes de la estructura gubernamental federal, estatal o
municipal. En este sentido, se procurar establecer un esquema de
remuneraciones que haga atractivo al empleado el ascenso salarial dentro
del puesto que est desempeando, as como la promocin a otros de mayor
responsabilidad en razn del mejoramiento econmico que le signifique.
De esta manera se estimular tambin la participacin en los programas de
capacitacin y desarrollo.

Instrumentos tcnico-administrativos
Los subsistemas anteriores, para su funcionamiento debern contar con una
serie de instrumentos tcnicos que corresponder complementar o disear y
desarrollar, a las reas responsables de la administracin de recursos
humanos de las dependencias o entidades.

137

Tales instrumentos serian, entre otros:

Catlogos y estructuras de puestos en trayectorias de ascenso,
Manuales para la determinacin y adecuacin de estructuras
ocupacionales,
Procedimientos de ingreso y promocin,
Normatividad administrativa laboral que se acte como rectora del
sistema,
Tabuladores de sueldos autorizados,
Censos de recursos humanos,
Procedimientos para la evaluacin del potencial de desarrollo del
empleado y diseo de agendas individualizadas de desarrollo,
Planes de capacitacin por puesto y esquemas de desarrollo para la
ocupacin de puestos de mayor responsabilidad,
Procedimientos para la evaluacin individual y grupal del desempeo,
Manuales para la medicin y evaluacin de la productividad,
Modelos de convenios de productividad,
Planes de estmulos, dentro del marco de la ley correspondiente, y
Planes de apoyo para el retiro, y
Sistema de informacin automatizado que articule la operacin del
servicio de carrera en su conjunto.

Como se puede apreciar, la instrumentacin de un sistema de esta

naturaleza requerir de un amplio esfuerzo de concertacin laboraly de
desarrollo de la tecnologa administrativa en materia de recursos
humanos, que en nuestro medio no ser posible llevar a cabo sin la
decisiva participacin y apoyo de los ms altos directivos de la
administracin pblica, trtese del mbito federal, estatal o municipal.

138

PLANEACIN DE RECURSOS
HUMANOS:

DETERMINACIN DE LAS NE
CESIDADES DE PERSONAL EN
CANTIDAD, PUESTOS REQUERIDOS Y UBICACIN EN LA
ORGANIZACIN

PLAN DE CARRERA:

INGRESO A LA CARRERA
EN EL SERVICIO PBLICO:

MECANISMOS DE RECLUTAMIENTOINTERNO YEXTERNO

Y OE SELECCINPARA UBICAR
AL HOMBREADECUADOEN
EL PUESTOREQUERIDO

ESTABLECIMIENTO DE LAS
TRAYECTORIAS DE ASCENSO
EN LA MISMARAMA
Y PROMOCINA PUESTOS
DE RAMAS DISTINTAS Y SU INTERCONEXiNCON LOS SISTEMAS
ESCALAFONARIOS DEL
PERSONAL DE BASE

REMUNERACIONES:

CAPACITACiN Y DESARROLLO:

ESTABLECIMIENTO DE ESTRUCTURASSALARIALES EQUITATIVAS, ACORDESA LAS NORMAS

Y PRESUPUESTOS DISPONIBLES,
CONPOSIBILIDADES DE
ASCENSO ECONMICO EN
EL MISMOPUESTO

DISEODE PLANESPERSONALIZADOSPARAPROPICIAR LA
ESPECIALIZACIN DEL EMPLEADO
EN SU FUNCIN Y DESARROLLARLO
PARA SU PROMOCiN A
CARGOSDE MAYOR RESPONSABILIDAD

EVALUACiN:

DEL DESEMPEO Y DE LA
PRODUCTIVIDAD PARAEL OTORGAMIENTODE ESTIMULOS y PARA
RETROALlMENTAR A LOS
MECANISMOS DE INGRESO,
CAPACITACIN
Y TRAYECTORIAS
DE ASCENSO YPROMOCiN

139

VIILORGANIZACIONES
LABORALES
DE LOS SERVIDORES
PBLICOS

Trascendencia y objetivos de las

organizaciones laborales

as organizaciones laborales de los trabajadores, es decir, los

sindicatos, juegan un papel de la mayor importancia en la vida, tanto
de las empresas privadas, como de las dependencias y entidades
gubernamentales.

Tal es el impacto de las organizaciones sindicales en el accionar de un

organismo, que generalmente inciden de una manera determinante en los
resultados que ste alcanza en trminos de productividad, servicio y,
cuando es el caso, econmicos.

La buena marcha de un organismo y el cumplimiento de sus

finalidades y metas depende en gran medida de la calidad de la relacin
laboral que se establece entre dichos sindicatos y las autoridades
encargadas de la direccin del mismo.
Ahora bien, la calidad de la relacin a que nos referimos en el prrafo
anterior, tiene su origen en la congruencia, o en la falta de sta, entre los
objetivos que cada una de las partes persiguen y en los mtodos utilizados
para su consecucin:
- Los sindicatos procuran el establecimiento y la mejora continua de las
condiciones que son del inters comn de sus agremiados, los
trabajadores que las leyes laborales reconocen como de base; estas
condiciones corresponden a aspectos tales como los salarios, las
prestaciones econmicas, los das de descanso, los estmulos, el rgimen
de seguridad social y las condiciones ambientales de seguridad e higiene
en que se desarrolla el quehacer cotidiano, entre las ms frecuentes.

143

_ Las autoridades persiguen el cumplimiento de las atribuciones de las

dependencias y entidades con los ms elevados ndices de productividad
posibles, lo que implica: alcanzar la ms alta calidad en los bienes o
servicios prestados, considerando dentro de este concepto la oportunidad,
el trato al usuario y la eficiencia, al ms bajo costo posible.
Entre estos dos intereses y la necesidad de lograr la congruencia o
armona deseada, se interponen otros factores adicionales como: los altos
costos y la escasez de recursos presupuestales, las regulaciones oficiales a
los salarios y prestaciones, las presiones inflacionarias, aspectos de la vida
poltica interna de las organizaciones sindicales e influencias del medio
ambiente poltico nacional.
La calidad de esta relacin puede determinar, desde la buena marcha del
organismo, hasta su completa paralizacin, de hecho o de derecho,
repercutiendo necesariamente en el usuario de sus bienes o servicios.
De esta circunstancia se desprende, y es fcil de observar, la trascendencia
que las organizaciones sindicales tienen en la gestin institucional de las
dependencias y entidades del sector pblico; tambin, por lo tanto, es
clara la necesidad de que los administradores de dichos organismos
pblicos y los liderazgos sindicales trabajen de manera conjunta para
lograr la indispensable armona entre los objetivos y esfuerzos
institucionales, y las condiciones de los trabajadores.
Ello, en un marco en el que se reconozca, por un lado, la legitimidad de
las aspiraciones de los trabajadores y por el otro, la existencia de
limitaciones presupuestales de los gobiernos federal, estatales y
municipales as como la necesidad de prestar un servicio al ciudadano
bajo el esquema de la cultura de servicio sealada en Cmo servir mejor a
los ciudadanos.

144

El marco jurdico-laboral que regula las relaciones entre el Estado y los

trabajadores a su servicio establece dos tipos de trabajador, en razn al
tipo de funciones que realiza: trabajadores de base y trabajadores de
confianza (arts. 50. y 60 de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado).
Este marco jurdico es amplio para los trabajadores de base, aunque
limitado en lo correspondiente a la relacin con los trabajadores de
confianza
Reconocido el derecho de-los servidores pblicos de base para asociarse
en defensa de los intereses que les son comunes (art. 123 constitucional,
apartado "B", frac. X), la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado, reglamentaria del citado apartado, dedica su ttulo cuarto a
reglamentar la organizacin colectiva mediante los sindicatos,
estableciendo a tal efecto, entre otras disposiciones:

a) La existencia de un slo sindicato por dependencia.

b) Una vez que el trabajador ingrese voluntariamente al sindicato podr
permanecer en l, a menos que sea expulsado.

e) La constitucin de un sindicato requiere de un nmero de cuando

menos veinte agremiados y, adems, que en la dependencia no exista
ya uno con mayor nmero.

d) Todos los sindicatos de las dependencias deben registrarse ante el

Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.

e) Slo podrn adherirse a la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al

Servicio del Estado (FSTSE) y nunca a otra organizacin similar.

t) Se prohibe todo acto de reeleccin.

145

g) Las remuneraciones que se paguen a los directivos y a los empleados

de los sindicatos, y sus gastos sern por cuenta de sus miembros.
Asimismo, establece las obligaciones y prohibiciones que son propias del
sindicato como persona moral, y la responsabilidad en la que incurren sus
directivos por violacin a los estatutos o a la ley misma.
Es importante hacer nfasis en que los objetivos de las organizaciones de
los trabajadores en el servicio pblico, son: estudiar, mejorar y defender
los intereses comunes de los trabajadores de la respectiva dependencia.
Estos objetivos comprenden tambin las siguientes finalidades:
Asegurar las conquistas y beneficios laborales obtenidos.
Fungir como medio de comunicacin con las autoridades de la
dependencia.
Conveniencia de participar en forma activa en las decisiones que
afectan a sus agremiados.

146

Oontribucinde las organizaciones

laborales al mejoramiento de las
condiciones de trabajo y a la
productividad

a forma de organizacin colectiva de los servidores pblicos de base,

la constituyen los sindicatos 'de los organismos de la administracin
pblica, los cuales han tenido a lo largo de su existencia una participacin
muy activa en el mejoramiento de las condiciones de trabajo de los
mismos.
La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado establece que
las Condiciones Generales de Trabajo (art. 87) sern fijadas por los
titulares de las dependencias tomando en cuenta la opinin de los
sindicatos; dichas Condiciones, constituyen el documento de carcter

jurdico-administrativo que regula las bases sobre las cuales se

desempea el trabajo y la relacin entre la autoridad y los trabajadores
por conducto de su representacin sindical.
A travs del cumplimiento de esta disposicin los sindicatos han logrado
para sus agremiados \'1 importante esquema de beneficios laborales, que
en ocasiones mejoran las condiciones que establece como mnimo la
legislacin aplicable.
Mediante las Condiciones Generales de Trabajo los servidores pblicos
han obtenido prestaciones econmicas y sociales adicionales, que
representan una importante ayuda para que ellos y sus familias estn en
condiciones de atender necesidades bsicas que por medio de su salario
resultara ms dificil de satisfacer.

147

Esto es de gran trascendencia porque en muchos casos, el personal

sindicalizado representa la mayor parte de la fuerza de trabajo de las
organizaciones pblicas.
La obtencin de prestaciones adicionales contribuye a que el servidor
pblico de base aprecie la estabilidad y seguridad que tiene en su empleo,
lo que, por ende, lo hace estar ms dispuesto a apoyar los esfuerzos de la
administracin pblica hacia el buen servicio y la productividad.
Sin embargo, la relevancia de esta observacin no slo proviene de la
cantidad que representa este grupo, sino tambin de cuestiones
cualitativas: este personal es el que tiene el contacto ms directo con el
pblico usuario, cuya satisfaccin depende en gran medida de la destreza,
capacidad y disposicin del servidor pblico, por lo que es presumible
que sus actitudes de servicio hacia el usuario se vean reforzadas al recibir
mejores beneficios que le ayuden a cubrir sus necesidades individuales y
familiares.
Los organismos de la administracin pblica y sus sindicatos han seguido
estrategias adecuadas dentro de las limitaciones econmicas del pas, en la
revisin de las condiciones de trabajo. Han considerado que el desarrollo
de los organismos no es posible lograrlo sobre el rezago laboral de sus
trabajadores. Sus posibilidades de evolucin seran tan cortas como sus
limitadas estrategias.
Tampoco podrn basar su futuro desarrollo en condiciones de trabajo cuya
administracin sea muy costosa, que paulatinamente hagan ms dificil y
compleja su operacin y que se encuentren cargadas de prestaciones
econmicas que no tengan sustento alguno en la productividad.

148

Los sindicatos pueden hacer contribuciones importantes a la

productividad de la administracin pblica. Para ello es indispensable
lograr consensos con las autoridades en la bsqueda de mejores enfoques
para revisar las condiciones de trabajo de sus respectivas dependencias, de
manera que propicien una mejora en el nivel y calidad de vida del
servidor pblico, al mismo tiempo que se eleve la eficiencia de las
mismas.
Se ha venido avanzando dentro de las posibilidadaes presupuestales, en el
legtimo propsito de obtener una mejor situacin laboral con la
necesidad fundamental de los organismos de aumentar su productividad y
asegurar el cumplimiento de sus metas de servicio y/o beneficio social.
En ese sentido, el enfoque de relaciones laborales que deber prevalecer
consistir en centrar los esfuerzos de sindicatos y dependencias en aquello
que verdaderamente tiene impacto en la productividad de los servidores
pblicos de base.
El aspecto central y de mayor valor, ser que entre las partes involucradas
exista una corriente favorable y de cambio positivo hacia una relacin
mutuamente beneficiosa:
salarios-servicio-calidad-productividad-estmulos econmicos

El objetivo de esta nueva relacin, ser:

Mejorar el ingreso de los trabajadores a partir del mejoramiento
de la calidad y productividad en la prestacin de los servicios o
generacin de los bienes del sector pblico, en beneficio de los
ciudadanos usuarios de los mismos.

De lo contrario, los esfuerzos sern estriles y habr resultados mnimos.

149

Hoy en da existen numerosos casos que demuestran que esta estrategia

no slo es posible, sino altamente beneficiosa para las partes, ejemplo de
ello son los convenios de productividad que han suscrito los sindicatos y
autoridades de diferentes entidades del sector paraestatal y algunas
dependencias.

150

OBJETIVO GENERAl:

OBJETIVO GENERAl:

PROCURAR EL ESTABLECIMIENTO Y LA MEJORA CONTINUA DE LAS CONDICIONES DE TAABAJO DEL PERSONAL DE BASE, EN MATERIA
DE SALARIOS, PRESTACIONES, DESCANSOS,
ESTMULOS Y CONDICIONES AMBIENTALES Y
DE SEGURIDAD

DAR CUMPLIMIENTO A LAS ATRIBUCIONES

DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES, CON
lOS MAs ALTOS iNDICES DE EFICIENCIA Y
PRODUCTIVIDAD POSIBLES: CALIDAD EN lOS
BIENES Y SERVICIOS, OPORTUNIDAD Y
BUEN TRATO Al CIUDADANO USUARIO.

OBJETIVO COMN

151

IX MARCO JURDICOADMINISTRA TIVO

DEL TRABAJO
, DEL
SERVIDOR PUBLICO

153

Derechos y obligaciones
del servidor pblico

l artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, en su apartado "B", fundamenta las relaciones jurdicolaborales entre el Estado y sus trabajadores.
Los efectos de esta relacin estn constituidos por los derechos y las
obligaciones sealadas en la propia Carta Magna y en las leyes
reglamentarias, a los servidores pblicos y a los titulares de las
dependencias y entidades de los Poderes de la Unin, entre los que
destacan:
La calidad e intensidad del trabajo a desempear,
La contraprestacin (percepcin) devengada por el servidor pblico,
Las condiciones de seguridad e higiene bajo las que se debe prestar el
servicio,
El rgimen de seguridad social que les es aplicable, y
La jurisdiccin a la que debern sujetarse en caso de conflicto laboral
(Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, en la mayora de los
casos).
Con el propsito de reglamentar la aplicacin del citado apartado, en 1963
se expidi la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,
conocida como Ley Burocrtica, la que junto con otros importantes
instrumentos jurdicos, como la Ley del Instituto de Seguridad y Servicio
Sociales de los Trabajadores del Estado y la Ley de Premios, Estmulos y
155

Recompensas Civiles, determinan derechos y beneficios, estos ltimos

expresados bsicamente en prestaciones econmicas, de seguridad social
y culturales, de que deben gozar los servidores pblicos con motivo de la
relacin establecida.

En el cuadro siguiente se presentan los principales derechos y

prestaciones y se seala el instrumento jurdico y el articulado especfico
de ste que regula su otorgamiento.

DERECHOS
Y
PRESTACIONES

APARTADO "B"
DEL ARTCULO
123 CONSTrrVCIONAL

INSTRUMENTO JURDICO
LEY
LEY FEDERAL
DEL
DE LOS
TRABAJADORES
ISSSTE
AL SERVICIO
DEL ESTADO

Jornada mxima
Trabajo
extraordinario
Dia de descanso
semanal
Vacaciones
Proteccin al salario

frac. 1
frac. 1

Arts. 22 al 25
Arts. 26 y 39

frac. II

Art.27

frac. III
fracs. IV, V, VI Y
XIV

Capacitacin
(Escuelas de
Administracin
Pblica)
Ascensos
escalafonarios

frac. VII

Art. 30
Arts. 14, frac. IV y
V;
Arts. 33, 34, 37, 38,
41, y42
Art. 43, frac. VI,
inciso f

frac. Vlll

Art. 43, frac. 1;

Arts 47 a 66

156

Art. 141, fracs. II y

LEY DE
PREMIOS,
ESTMULOS Y
RECOMPENSAS
CIVILES

lNSTRUMENTO JURDICO
DERECHOS
y
PRESTACIONES

Suspensin o cese
slo por causa
I i ustifi cada
Derecho de asociarse
I (Formar sindicato}
Derecho de huelga
Atencin mdica en
accidentes y
enfermedades
Atencin mdica
durante el embarazo
Licencia por
maternidad
Perodo de lactancia
Ayuda para lactancia
Canastilla de
maternidad
Medicina nreventiva
Pensin por
I iubilacin
Pensin por
invalidez
Pensin de retiro por
edad y tiempo de
servicios
Pensin por vejez
(Cesanta en edad
avanzada)
Pensin por muerte

APART ADO "B"

DEL ARTClTLO
123 CONSTITl;
CIONAL
Frac. IX

LEY FEDERAL
DE LOS
TRABAJADORES
AL SERVICIO
DEL ESTADO
Art. 46

Frac. X

Art. 67 a 86

Frac. X
Frac. Xl, incisos a y
b

Arts 92 a 109
Art 43, frac. VI,
incisos a y b

Art. 23, frac I

Art.39

Frac. XI, inciso e

Art. 43, frac. VI,

inciso b

Art. 28, frac I

Art.29

Frac. Xl, inciso e

Frac. Xl, inciso e
Frac. Xl, inciso e

Frac. Xl, inciso a

Frac. Xl, inciso a

Art. 43, Frac. VI,

inciso e
Art. 43, Frac. VI,
inciso e

Art. 28, frac. 11

Art.29
Art. 28, frac. III
Art.29
Arts. 30 y 31
Art.60

Arts. 67 a 72
Arts. 61 a 66

Frac. XI, inciso a

Art 43, Frac VI,

inciso e

Arts,. 82 A 86

Frac. Xl, inciso a

Art. 43, frac. VI,

inciso e

Arts. 73 a 81

Pensin por riesgo

de trabaio
Indemnizacin
I global
Guarderas infantiles Frac. XI, inciso a
Asistencia mdica y
medicinas para
familiares

LEY
DEL
ISSSTE

Frac. XI, inciso d

Art. 40, fracs. Il y III

Art. 87 a 90
Art.43, frac VI,
inciso e
Art. 43, frac VI,
inciso d

157

Art. 141, frac VI

LEY DE
PREMIOS,
, ESTMIJLOS y
RECOMPENSAS
CIVILES

I
I

DERECHOS
Y
PRESTACIONES

APARTADO "H"
DEL ARTCULO
123 CONSTITUCIONAL

Centros vacacionales Frac. XI, inciso e

Tiendas econmicas

Frac. XI, inciso e

Capacidad legal para

trabajar a los
dieciseis aos
Gastos de viaje y
menaje de casa
Gastos de traslado
de cnyuge y
familiares
No afectacin de
derechos por cambio
de funcionarios
Das de descanso
obligatorios
Prima de antigedad
Prima domnical
Prima de vacaciones
Aguinaldo
Reinstalacin
Licencias
Licencias por
enfermedad
Licencia por
Incapacidad
debida a riesgo de
trabajo
Conservacin de
derechos
Crdito para
Frac. XI, inciso f
VIVienda
Crdito a corto plazo
Prstamo a mediano
I plazo
Servicios funerarios
Programas culturales
Sistema de Ahorro
I para el Retiro

INSTRUMENTO JURDICO
LEY
LEY FEDERAL
DEL
DE LOS
ISSSTE
TRABAJADORES
AL SERVICIO
DEL ESTADO
Art. 43, frac VI,
Art. 138, frac. ID
inciso e
Art. 43, frac. VI,
inciso e
Art. 13

Art 138, fracs. 1 y II

Art. 16
Art. 16

Art.19

Art.29

Art.34
Art.40
Art 40
Art. 42 bis
Art. 43, frac.
Art. 43, frac.
Art. 43, frac.
inciso d ;
Art. IJI
Art. 40, frac.

JI
VIII
VIII,

Art. 23, frac. II

Art. 32
Art. 43, frac. VI,
Incisos g y h

Arts. 100 al 126 bisG

Arts. 91 a 96
Arts. 97 a 99
Art. 138, frac. IV
Art. 141, frac. I
Arts. 90 bis-A a 90
bis-T

158

LEY DE
PREMIOS,
ESTMULOS Y
RECOMPENSAS
CIVILES

INSTRUMENTO JURDICO
DERECHOS
Y
PRESTACIONES

APARTADO "B"
DEL ARTCULO
123 CONSTITUCIONAL

LEY FEDERAL
DE LOS
TRABAJADORES
AL SERVICIO
DEL ESTADO

Premio Nacional de
Administracin
Pblica
Premio Nacional de
Antigedad en el
Servicio Pblico
Estmulos y
recompensas
por desempefio
sobresaliente

LEY
DEL
ISSSTE

LEY DE
PREMIOS,
ESTMULOS Y
RECOMPENSAS
CIVILES
Art. 91-A

Arts. 87 a 91

Arts 92 a 98

Es importante sealar que los trabajadores de confianza quedan excluidos

del rgimen de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado
(artculo 8), reconocindoseles slo las medidas de proteccin al salario y
los beneficios de seguridad social (frac. XIV del apartado "B" del arto 123
constitucional).

Esta es una importante laguna que an subsiste en la legislacin

laboral mexicana, la cual es necesario solventar mediante una nueva
reglamentacin que contemple y regule, con toda la claridad y
profundidad necesarias, la relacin existente entre el Estado, o en el
caso de los gobiernos estatales y municipales con los titulares de los
poderes locales y sus trabajadores de confianza, de tal manera que
stos tengan asegurados sus derechos, como por ejemplo, el de la
estabilidad en el empleo.
Las Condiciones Generales de Trabajo, aplicables a la relacin existente
con el personal de base, son dictadas en cada dependencia por su titular,
teniendo en consideracin la opinin del sindicato. A peticin de los
sindicatos se revisan cada tres aos.

159

Para surtir efectos deben depositarse ante el Tribunal Federal de

Conciliacin y Arbitraje y debern contar, adems, con la autorizacin de
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en el caso de que contengan
prestaciones econmicas que signifiquen erogaciones con cargo al
Gobierno Federal y que deban cubrirse a travs del Presupuesto de
Egresos de la Federacin, requisito sin el cual no podr exigirse al Estado
su cumplimiento.
En lo referente a las obligaciones de los servidores pblicos, el artculo 44
de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado establece las
siguientes :
Desempear sus labores con la intensidad, cuidado y esmero
apropiados, sujetndose a la direccin de sus jefes y a las leyes y
reglamentos respectivos;
Observar buenas costumbres dentro del servicio;
Cumplir con las obligaciones que les impongan las condiciones
generales de trabajo;
Guardar reserva de los asuntos que lleguen a su conocimiento con
motivo ele su trabajo;
Evitar la ejecucin ele actos que pongan en peligro su seguridad y la de
sus compaeros;
Asistir puntualmente a sus labores;
No hacer propaganda de ninguna clase dentro de los edificios o lugares
de trabajo; y
Asistir a los institutos de capacitacin para mejorar su preparacin y
eficiencia.

160

Asimismo, el artculo 31 de la citada ley seala que durante las horas de

jornada legal, los trabajadores tendrn obligacin de desarrollar las
actividades cvicas y deportivas que fueren compatibles con sus aptitudes,
edad y condicin de salud, cuando as lo disponga el titular de la
dependencia respectiva.
Por otra parte, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos establece, en su artculo 47, un catlogo de obligaciones que
bsicamente constituye un cdigo de conducta al que se debe sujetar todo
servidor pblico. Su contenido se comenta con detalle en los siguientes
temas de este captulo.

s importante recordar que el artculo 108 Constitucional, define

como servidor pblico a toda persona que desempea un empleo,
cargo o comisin de cualquier naturaleza dentro de la administracin
pblica (Federal o del D. F.), incluso a los representantes de eleccin
popular, a los miembros del Poder Judicial y a los dems funcionarios y
empleados.
El desempeo del servidor pblico en nuestro pas se somete a una
diversidad de disposiciones legales, que se refieren concretamente a las
relaciones que privan entre el Estado y sus trabajadores.
Las disposiciones legales ms importantes estn contenidas en:
Constttucton Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

161

 Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del

Reglamentaria del Apartado "B" del Art.123 Constitucional.

Estado,

Ley Federal del Trabajo (en el caso de algunas entidades

paraestatales cuyo ordenamiento jurdico de creacin lo establece de
manera expresa)
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
Leyes y reglamentos para los servidores pblicos de las entidades
federativas y de los municipios.

No menos importantes son las disposiciones legales que las

complementan, como la Ley del Instituto de Seguridad y Servicio Sociales
de los Trabajadores del Estado y la Ley de Premios, Estmulos y
Recompensas Civiles, seguidas por una cantidad considerable de acuerdos
y reglamentos que contienen generalmente criterios de aplicacin de las
leyes y disposiciones de rango superior.
En lo general, las disposiciones legales citadas se refieren, como ya se
seal en el tema anterior a: los derechos que los servidores pblicos
tienen con respecto al Estado por virtud del desempeo de sus funciones
(sueldo, vacaciones, pensin, etc.); los deberes que les corresponde
(duracin de la jornada, reglas de comportamiento, discrecin y respeto
por el trabajo asignado, etc.); as como las sanciones que se les impondrn
en caso de violacin a sus disposiciones y las autoridades competentes
para aplicarlas.
El apartado "B", con el que se adicion al arto 123 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en 1960, inicia su texto
enunciando cules son las condiciones mnimas segn las cuales los
Poderes de la Unin (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y el gobierno del
Distrito Federal, establecen relaciones laborales con sus trabajadores.

162

En 1963, Y con el propsito de reglamentar la aplicacin del citado

apartado se expide la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado, conocida como la ley burocrtica, la cual contiene, en trminos
generales, los siguientes temas:
Derechos y obligaciones de los trabajadores y de los titulares.

El escalafn.

La organizacin colectiva de los trabajadores y las condiciones

generales de trabajo.
Los riesgos profesionales y las enfermedades no profesionales.
Las prescripciones.
El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje y los procedimientos
ante el mismo.
Los medios de apremio y la ejecucin de los laudos.
Los conflictos entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores.
Las correcciones disciplinarias y las sanciones.

Por otra parte, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado
seala que mediante las Condiciones Generales de Trabajo, en las
dependencias se determinan:
La intensidad y calidad del servicio,

163

 La prevencin de los riesgos profesionales,

Las disposiciones disciplinarias,
La periodicidad con que se aplicarn exmenes mdicos,
Las actividades que por ser insalubres o peligrosas, no podrn
desempear los menores de edad, as como las especificaciones y tipo
de proteccin que se le dar a las trabajadoras embarazadas, y
Las reglas de seguridad y de eficacia en el trabajo.
En este tema sobre las disposiciones legislativas que norman la actuacin
del servidor pblico debe hacerse mencin especial de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
En la exposicin de motivos enviada el 2 de diciembre de 1982 por el
Presidente de la Repblica a la H. Cmara de Senadores del Congreso de
la Unin, para presentar a su consideracin la iniciativa de decreto de
dicha ley, se seala que sta "reglamenta que los servidores pblicos se
comporten con honradez, lealtad, imparcialidad, economa y eficacia;
define las obligaciones polticas y administrativas de los servidores
pblicos, las responsabilidades en que incurren por su incumplimiento,
los medios para identificarlo y las sanciones y procedimientos para
prevenirlo y corregirlo".

En la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos se

precisan las bases de la responsabilidad administrativa en la que se incurre
por actos u omisiones que afecten los criterios de legalidad, honradez,
imparcialidad y eficacia, que orientan el buen desempeo del servidor
pblico.

164

Asimismo, se determinan las sanciones disciplinarias que

requiere una administracin eficaz y honrada, tales como
apercibimiento, amonestacin privada y pblica, destitucin y
suspensin, sin perjuicio de lo que otras leyes dispongan.
Se contempla que en lo no previsto por la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado o disposiciones especiales,
se aplicarn supletoriamente, y en su orden, la Ley Federal del
Trabajo, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, las leyes
del orden comn, la costumbre, el uso, los principios generales
de derecho y la equidad.

165

MBITO FEDERAL
CONSTITUCiN
POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS
LEY FEDERAL DE LOS
TRABAJADORES AL
SERVICIO DEL ESTADO
(Y CONDICIONES
GENERALES DE TRABAJO
QUE SE DERIVAN)

-,

LEY FEDERAL DE
RESPONSABILIDADES
DE LOS SERVIDORES
PBLICOS
LEY FEDERAL DE PREMIOS,
ESTIMULOS Y
RECOMPENSAS
CIVILES

GOBIERNO FEDERAL,
ESTATAL O MUNICIPAL

LEY DEL
ISSSTE~

LEY FEDERAL DEL

TRABAJO Y CONTRATOS
COLECTIVOS QUE SE
DERIVAN
(EN EL CASO DE
ALGUNOS ORGANISMOS
Y ENTIDADES)

DEPENDENCIAS OENTIDADES
DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA

SERVIDOR PBLICO
CONSTITUCiN POLlTICA
DEL ESTADO LIBRE Y
SOBERANO DE
_

'"

<,

/
LEYES ESTATALES
DEL TRABAJO
BUROCRTICO

LEYES ESTATALES
DE SEGURIDAD Y
SERVICIOS SOCIALES

MBITO ESTATAL Y MUNICIPAL

166

REGLAMENTOS DE
TRABAJO DE LAS
ENTIDADES
FEDERATIVAS Y DE
LOS MUNICIPIOS

Cdigo de tica del servidor pblico

odo servidor pblico debe desaprobar las prcticas deshonestas y

ticamente indeseables y participar activamente en su prevencin
y combate en los organismos pblicos. Es uno de los retos ms
importantes que se tiene que afrontar.

De la honestidad y eficiencia depende gran parte de nuestra estabilidad

social y poltica y, de hecho depende nuestra viabilidad como pas. Esto
no es una exageracin, porque es importante considerar que la corrupcin
es contraria al cumplimiento de los propsitos de bienestar y desarrollo
social, pues siempre implicar que el bien privado predomine sobre, y a
costa, del bien pblico.
No obstante que se desarrollara ampliamente en captulos anteriores, es
conveniente tratar en este punto lo referente a la prdida de valores que se
viene observando en diversos aspectos de la vida nacional y que pareciera
ser ms notoria en la administracin pblica.
Al respecto, es penoso que algunos servidores pblicos sigan pensando
que es cierto aquello de que "un poltico pobre, es un pobre poltico", lo
cual no es ms que la expresin clara de como se han perdido valores
fundamentales. Es inadmisible que haya servidores pblicos que en lugar
de servir busquen servirse.
La sociedad mexicana ha reconocido la gravedad de la corrupcin y ha
venido luchando contra ella. Para apoyar esta determinacin es preciso
hacer un esfuerzo por inculcar al ciudadano, desde los primeros aos de
su educacin escolar, el respeto a sus semejantes y a s mismo, as como
la prctica de valores fundamentales como la honradez.

167

Hablamos aqu de inculcar estos valores al ciudadano en general, porque,

con independencia de que algunos de estos podran convertirse en
servidores pblicos, es claro que la corrupcin es un fenmeno que no es
exclusivo del sector pblico, sino que se presenta tambin en las
actividades del sector privado; en los actos indebidos que ocurren en las
dependencias y entidades frecuentemente concurren servidores pblicos e
integrantes de la iniciativa privada o ciudadanos comunes en una
confabulacin perniciosa.
En la medida que los servidores pblicos aseguren que en sus
instituciones existe un grado creciente de honestidad, todos los mexicanos
saldremos fortalecidos, nuestros esfuerzos sern ms efectivos, podremos
hacer un uso pleno de nuestros recursos y aspirar a una mayor justicia
social y, por ende, a mejores condiciones de vida para todos.
En este sentido, es fundamental que el servidor pblico gue sus acciones
en forma tica, es decir, basndose en un conjunto de reglas y principios
que indican lo que es una conducta correcta. Igualmente importante es que
el ciudadano cuente con un marco de referencia que le permita exigir al
servidor pblico que se conduzca con responsabilidad.
Al respecto, la exposicin de motivos con la que se present a la
consideracin del Congreso de la Unin la Iniciativa de Decreto de Ley
Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, comienza
sealando:

"La irresponsabilidad del servidor pblico genera ilegalidad,

inmoralidad social y corrupcin; su irresponsabilidad erosiona el
Estado de Derecho y acta contra la democracia, sistema poltico que
nos hemos dado los mexicanos".

168

El Estado de Derecho exige que los servidores pblicos sean

responsables. Su responsabilidad no se da en la realidad cuando las
obligaciones son meramente declarativas, cuando no son exigibles,
cuando hay impunidad o cuando las sanciones por su incumplimiento son
inadecuadas. Tampoco hay responsabilidad "cuando el afectado no puede
exigir fcil, prctica y eficazmente el cumplimiento de las obligaciones de
los servidores pblicos".

La Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos es

precisamente el instrumento jurdico con que cuenta la ciudadana para
exigir a los servidores pblicos el cumplimiento de sus deberes. En esta
ley se establecen las bases jurdicas para prevenir y castigar la corrupcin
en el servicio pblico, que desnaturaliza la funcin encomendada, as
como para garantizar su buena prestacin.

El Cdigo de tica del servidor pblico se conforma por el contenido de los

artculos 108, 109 Y 114 del Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, por las Constituciones de los Estados y las
leyes que establecen el rgimen de responsabilidades correspondientes.
En el marco de todas ellas se encuentra reglamentada la funcin del
servidor pblico, por lo cual es muy importante que ste las conozca con
plenitud, a fin de que las observe con cabalidad, en bien propio y de la
sociedad a la cual se debe y sirve.
Por su relevancia, el contenido del artculo 47 de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos, se constituye en la esencia
del cdigo de tica del servidor pblico al establecer normas claras y
precisas que ste debe respetar en el desempeo del cargo asignado.

169

EST INTEGRADO POR LOS

ORDENAMIENTOS
JURl"ICOS CONTENIDOS EN:

ARTlcUlOS 108Y 114DELTTULO CUARTO DE LA CONSTITUCiN

pOlTICA DE lOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

LA lEY FEDERAL DERESPONSABILIDADES DE.LOS SERVIDORES

P
DE MANERA PRfNCtPAl POR EL CO

QUE CONSTA DE34 FRACCl .

OBLIGACIONES QUEDEBER

DURANTE ELDE
EAo
UN AR DESPUes

170

Por su importancia, a continuacin se transcribe su contenido:

Artculo 47. Todo servidor pblico tendr las siguientes obligaciones,
para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia que deben ser observadas en el desempeo de su empleo, cargo
o comisin, y cuyo incumplimiento dar lugar al procedimiento y a las
sanciones que correspondan, sin perjuicio de sus derechos laborales, as
como de las normas especficas que al respecto rijan en el servicio de las
fuerzas armadas :

1.- Cumplir con la mxima diligencia el servicio que le sea encomendado

y abstenerse de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o
deficiencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio indebido de un
empleo, cargo o comisin;
ll.- Formular y ejecutar legalmente, en su caso, los planes, programas y
presupuestos correspondientes a su competencia, y cumplir las leyes y
otras normas que determinen el manejo de recursos econmicos pblicos;
ill.- Utilizar los recursos que tengan asignados para el desempeo de su
empleo, cargo o comisin, las facultades que le sean atribuidas o la
informacin reservada a que tenga acceso por su funcin exclusivamente
para los fmes que estn afectos;
IV.- Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que por razn de
su empleo, cargo o comisin, conserve bajo su cuidado o a lo cual tenga
acceso, impidiendo o evitando el uso, la sustraccin, destruccin,
ocultamiento o inutilizacin indebidas de aqullas;
V.- Observar buena conducta en su empleo, cargo comisin, tratando
con respeto, diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas con las que
tengan relacin con motivo de ste;

171

li'

VI.- Observar en la direccin de sus inferiores jerrquicos las debidas

reglas del trato y abstenerse de incurrir en agravio, desviacin o abuso de
autoridad;
VII.- Observar respeto y subordinacin legtimas con respecto a sus
superiores jerrquicos inmediatos o mediatos, cumpliendo las
disposiciones que stos dicten en el ejercicio de sus atribuciones;
Vill.- Comunicar por escrito al titular de la dependencia o entidad en la
que presten sus servicios, las dudas fundadas que le suscite la procedencia
de las rdenes que reciba;
IX.- Abstenerse de ejercer las funciones de un empleo, cargo o comisin
despus de concluido el perodo para el cual se le design o de haber
cesado, por cualquier otra causa, en el ejercicio de sus funciones;
X.- Abstenerse de disponer o autorizar a un subordinado a no asistir sin
causa justificada a sus labores por ms de quince das continuos o treinta
discontinuos en un ao as como de otorgar indebidamente licencias,
permisos o comisiones con goce parcial o total de sueldo y otras
percepciones, cuando las necesidades del servicio pblico no lo exijan;
XI.- Abstenerse de desempear algn otro empleo, cargo o comisin
oficial o particular que la ley le prohiba;
XII.- Abstenerse de autorizar la seleccin, contratacin, nombramiento o
designacin de quien se encuentre inhabilitado por resolucin firme de la
autoridad competente para ocupar un empleo, cargo o comisin en el
servicio pblico;

172

XIII.- Excusarse de intervenir en cualquier forma en la atencin,

tramitacin o resolucin de asuntos en los que tenga inters personal,
familiar o de negocios, incluyendo aqullos de los que puedan resultar
algn beneficio para l, su cnyuge o parientes consanguneos hasta el
cuarto grado, por afinidad o civiles, o para terceros con los que tenga
relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o
sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes referidas
formen o hayan formado parte;
XIV.- Informar por escrito al jefe inmediato Y en su caso, al superior
jerrquico, sobre la atencin, trmite o resolucin de los asuntos a que
hace referencia la fraccin anterior y que sean de su conocimiento; y
observar sus instrucciones por escrito sobre su atencin, tramitacin y
resolucin, cuando el servidor pblico no pueda abstenerse de intervenir
en ellos;
XV.- Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones de solicitar, aceptar
o recibir, por s o por interpsita persona, dinero, objetos mediante
enajenacin a su favor en precio notoriamente inferior al que el bien de
que se trate y que tenga en el mercado ordinario, o cualquier donacin,
empleo, cargo o comisin para s, o para las personas a que se refiere la
fraccin XIII y que procedan de cualquier persona fisica o moral cuyas
actividades profesionales, comerciales o industriales se encuentren
directamente vinculadas, reguladas o supervisadas por el servidor pblico
de que se trate en el desempeo de su empleo, cargo o comisin que
implique intereses en conflicto. Esta prevencin es aplicable hasta un ao
despus de que se haya retirado del empleo, cargo o comisin;
XVI.- Desempear su empleo, cargo o comisin sin obtener o pretender
obtener beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables que
el Estado le otorga por el desempeo de su funcin, sean para l o para las
personas a las que se refiere la fraccin XUl;

173

XVII.- Abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la

seleccin, nombramiento, designacin, contratacin, promocin,
suspensin, remocin, cese o sancin de cualquier servidor pblico,
cuando tenga inters personal, familiar o de negocios en el caso, o pueda
derivar alguna ventaja o beneficio, para l o para las personas a las que se
refiere la fraccin XIII;
XVIII.- Presentar con oportunidad y veracidad, las declaraciones de
situacin patrimonial, en los trminos establecidos por la ley;
XIX.- Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos y
resoluciones que reciba de la Secretara de la Contralora, conforme a la
competencia de sta;
XX.- Supervisar que los servidores pblicos sujetos a su direccin,
cumplan con las disposiciones de este artculo; y denunciar por escrito,
ante el superior jerrquico o a la contralora interna, los actos u omisiones
que en ejercicios de sus funciones llegare a advertir respecto de cualquier
servidor pblico que pueda ser causa de responsabilidad administrativa en
los trminos de esta ley, y de las normas que al efecto se expidan;
XXI.- Proporcionar en forma oportuna y veraz, toda la informacin y
datos solicitados por la institucin a la que legalmente le competa la
vigilancia y defensa de los derechos humanos, a efecto de que aqulla
pueda cumplir con las facultades y atribuciones que le correspondan;
XXII.- Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique
incumplimiento de cualquier disposicin jurdica relacionada con el
servicio pblico;

174

XXID.- Abstenerse, en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas,

de celebrar o autorizar la celebracin de pedidos o contratos relacionados
con adquisiciones, arrendamientos y enajenacin de todo tipo de bienes,
prestacin de servicio de cualquier naturaleza y la contratacin de obra
pblica, con quien desempee un empleo, cargo o comisin en el servicio
pblico, o bien con las sociedades de las que dichas personas formen
parte, sin la autorizacin previa y especfica de la Secretara a propuesta
razonada, conforme a las disposiciones legales aplicables, del titular de la
dependencia o entidad de que se trate. Por ningn motivo podr celebrarse
pedido o contrato alguno con quien se encuentre inhabilitado para
desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, y
XXIV.- Las dems que le impongan las leyes y reglamentos. Cuando el
planteamiento que formule el servidor pblico a sus superior jerrquico
deba ser comunicado a la Secretara de la Contralora General, el superior
proceder a hacerlo sin demora, bajo su estricta responsabilidad,
ponindole el trmite en conocimiento del subalterno interesado. Si el
superior jerrquico omite la comunicacin a la Secretara de la
Contralora General, el subalterno podr practicarla directamente
informando a sus superior acerca de este acto.

Cabe sealar que el incumplimiento a las obligaciones contenidas en

este artculo es objeto de la aplicacin de sanciones.

La responsabilidad es aquella que adquiere el servidor pblico por los

efectos o como consecuencia de su desempeo o de la omisin de sus
funciones.
De acuerdo con las afectaciones producidas por el acto u omisin en el
desempeo del servidor pblico, las responsabilidades pueden tener el
carcter siguiente:

175

- Responsabilidades de naturaleza administrativa (relacionadas con el

manejo de los recursos, con los medios a su cargo, y con el cumplimiento
de sus deberes y obligaciones previstas en su puesto).
- Responsabilidades de naturaleza penal (cuando se presuma y compruebe
que ha incurrido en alguno de los delitos consignados en el Cdigo Penal
vigente).
- Responsabilidad de naturaleza civil (cuando se afecten los bienes
patrimoniales, o relaciones pactadas entre particulares o de stos con la
autoridad pblica).
- Responsabilidades de naturaleza poltica (cuando se acredite que el
servidor pblico incurri en conductas contrarias a las normas de
desempeo pblico en el ejercicio de un cargo de eleccin popular).
- Responsabilidad de naturaleza social (cuando un servidor pblico afecta
bienes socialmente protegidos o cuando desconoce los apremios y
observaciones emitidas por las Comisiones Nacional y Estatales de los
Derechos Humanos).

176

e~ ~

fHeftn a-

t<u~.

n pas como el nuestro, donde las necesidades sociales rebasan

sensiblemente la disponibilidad de recursos y en el cual la
estrategia de orden prioritario es lograr el desarrollo armnico de la
poblacin como medio para alcanzar mejores niveles de bienestar
colectivo, requiere de servidores pblicos federales, estatales y
municipales, convencidos de la trascendencia del papel que les
corresponde desempear en la sociedad.
Servidores pblicos verdaderamente comprometidos con una actuacin
fincada en los valores del servidor pblico y que se manifiestan a travs
del ejercicio de un cargo pblico con una renovada cultura del servicio.
En este contexto, el servidor pblico est consciente de que l se debe y
trabaja para el ciudadano, quien, al ser usuario de los servicios
gubernamentales espera que el servidor pblico lo atienda rpido, con
amabilidad, honradez y conforme a la ley.
Dicho de otra manera, el ciudadano espera que se le atienda, dentro de un
marco de legalidad, con oportunidad, eficacia, actitud de servicio y
honestidad.
Lograr que el ciudadano que realiza algn trmite o utiliza un servicio
gubernamental quede satisfecho de la atencin recibida, debe ser el
principal compromiso del servidor pblico.
El servidor pblico tiene, en su trato personal con el ciudadano, un arma
muy eficaz para enfrentar y salir airoso de situaciones desfavorables o
imprevistas: la cortesa.
Una sonrisa, suaviza la relacin y la hace agradable; en cambio el enojo,
no es ms que una manifestacin de impotencia y/o incapacidad que
degrada la imagen del servidor pblico.

179

El trabajo que se realiza con cordialidad y eficiencia, es decir actitud de

servicio, y honestidad es el que se aprovecha mejor y es ms satisfactorio;
hay que tener presente que la manera en que se proporciona un servicio o
se realiza un trabajo es, a veces, ms valioso que el servicio en s mismo.
Por otra parte, los servidores pblicos deben trabajar siempre en equipo,
donde cada uno desempea una tarea importante y complementaria con la
de los dems, para mejorar los resultados y la atencin al usuario directo o
indirecto de sus servicios.
El equipo de trabajo siempre ser capaz, adems, de identificar los
problemas que afectan al propsito de dar un buen servicio, de encontrar
y aplicar las mejores soluciones; de esta manera ser posible resolver
atinadamente los problemas y tomar las decisiones necesarias para
alcanzar mayores niveles de productividad que redunden en un mejor
servicio y atencin y en el mejor aprovechamiento de los recursos.
La misin de los servidores pblicos en lo individual y como equipo de
trabajo es, pues, bastante simple: cada acto o interaccin con el ciudadano
debe llevarse a cabo conforme a las normas establecidas, rpido y bien, de
modo amable y honesto.
Porque el verdadero jefe del servidor pblico es el ciudadano, que hace
uso de los servicios gubernamentales al ejercer sus derechos y cumplir
con sus obligaciones.
El servidor pblico debe atender al ciudadano de la misma manera que le
gustara ser atendido cuando, desde el otro lado de la ventanilla, asume el
papel de usuario de un servicio gubernamental.
El hombre es un ser de costumbres, en este sentido, el servidor pblico
puede y debe, hacer del buen servicio en su trabajo, una costumbre sin

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lmites en su vida laboral y en ello deben colaborar sus organizaciones

gremiales.
La imagen del servidor pblico es la que se va transmitiendo de boca en
boca, de un ciudadano a otro, cuando platican de cmo les fue en laferia.
El servidor pblico debe preguntarse a diario si est dando lo mejor que
puede de s mismo y hacer lo necesario para mejorar en su trabajo; para
ello debe hacer esfuerzos ilimitados, con el apoyo de la dependencia o
entidad a la que pertenece, para profesionalizarse Y alcanzar mayores
niveles de desarrollo.
Para ello dispone de opciones muy importantes, como por ejemplo: la
capacitacin.
La capacitacin es una herramienta al servicio del empleado pblico, pues
al hacer uso de ella se est preparando para dar un mejor servicio y con
ello, para estar en posibilidades de lograr los tan necesarios ascensos que
le permitan mejorar gradualmente su nivel de vida y el de su familia.
La capacitacin es un instrumento que permite al servidor pblico
introducirse al proceso de mejora continua; sin embargo, la mejora continua
depende de manera fundamental del conocimiento que se tenga de las
necesidades del ciudadano, de cmo pueden ser atendidas y de la prontitud
y eficacia con que se les d respuesta.
Por eso, la mejora continua debe estar basada en un proceso de superacin
tanto en lo interno, como en los servicios al ciudadano.
Esto requiere de la apertura de canales de comunicacin directos,
sencillos y en consecuencia eficientes, a fin de detectar de primera mano Y
con oportunidad las consultas, opiniones, quejas y sugerencias de los
ciudadanos, en cada lugar en donde se proporcione un servicio
gubernamental.
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Los niveles directivos, donde radican las decisiones que pueden transformar
el estado de cosas y trascender de una manera impactante la vida de la
sociedad, deben asumir un rol activo y sensible para escuchar, entender,
atender y resolver las necesidades sociales y reclamos ciudadanos dentro
del marco de la legalidad que regula su actuacin y en razn a los recursos
humanos, materiales, tcnicos y presupuestales de que disponga para el
desempeo de su cargo.
Adems de resolver oportunamente los requerimientos ciudadanos, los
servidores pblicos de alto nivel deben retroalimentarse continuamente
con los usuarios de los servicios gubernamentales con el fin de reorientar
objetivos, metas y programas, esquemas organizacionales, procesos de
trabajo y de crear una cultura de superacin interior y de servicio en la
cual el ciudadano es primero.
El servidor pblico de alto nivel debe hablar el mismo idioma del sector
de la sociedad al cual le corresponde atender; y atenderlo aplicando los
principios y valores ya enunciados en este manual.
La opinin del ciudadano debe ser la gua de actuacin del servidor
pblico de alto nivel, por ello es conveniente realizar estudios y encuestas
permanentes que permitan verificar los niveles de satisfaccin de las
necesidades del usuario que se estn alcanzando, a fin de realizar los
ajustes requeridos con oportunidad y eficacia.
El crecimiento como servidores pblicos depende en gran medida, del
profundo conocimiento que se logre de los ciudadanos y de sus
necesidades; su engrandecimiento consiste en dar al ciudadano y no en
buscar obtener de l; dar atencin, formalidad, confianza e inters
personal en la solucin de sus necesidades y demandas legtimas
El buen servicio al ciudadano ennoblece y satisface la necesidad del
servidor pblico de auto-realizacin y reconocimiento en su trabajo.
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El administrador de recursos humanos y todo aquel servidor pblico que

desempee una funcin de mando debe ser un motor de la motivacin del
personal a su cargo, pues slo un personal motivado ser capaz de
desempear su funcin con entusiasmo, energa, dedicacin y esmero.
El reconocimiento al buen desempeo juega un papel muy importante en
esta relacin jefe-subordinado, donde el directamente beneficiado debe
ser el ciudadano.
Ahora bien, para fmalizar cabe sealar la conveniencia de que el
ciudadano, en su trato con el servidor pblico observe ciertas reglas, no
escritas pero s de valor indudable que har mejor su trato con el servidor
pblico:
_ Reconocer que el servidor pblico es merecedor de un trato digno y
respetuoso, en tanto que es un ser humano como l mismo.
Considerar que el trabajo al servicio del ciudadano, desde un cargo
en la administracin pblica, es un empleo digno y merecedor de
reconocimiento siempre que se desempee con eficiencia Y
honestidad.
Evitar caer en el crculo vicioso de la corrupcin de la cual se
queja, pero a veces es parte de ella, y cumplir sus obligaciones Y
ejercer sus derechos conforme a valores cvicos y en el marco de
las leyes vigentes en nuestro pas.
Realizar en tiempo sus gestiones ante la administracin pblica a
fin de recibir una atencin ms expedita y amable.
_ Expresar sus quejas y denunciar los hechos incorrectos que se sucedan
en su relacin con los servidores pblicos, utilizando los conductos

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formales establecidos; pero tambin debe manifestar su reconocimiento

cuando reciba un trato superior a lo normal.

Para concluir, diremos entonces que la relacin ciudadano-servidor

pblico puede y debe mejorarse si cada una de las partes aporta lo que
le corresponde y asume con justeza sus responsabilidades.

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...ES EL OBJETIVO!

185

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Cmo servir mejor a los ciudadanos se termin de imprimir en febrero de 1999

por Gminis Editores, e Impresores, Emma No. 75 Col Nativitas C.P. 03500 Te!.:590-70-50
La edicin en tiro consta de 1000 ejemplares y estuvo al cuidado de la Subcoordinacin de Difusin.
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