Auditoria de Obras Publicas Modulo 1 Aula 6

Instituto Serzedello Corra
AUDITORIA DE
OBRAS PBLICAS
Mdulo 1
Oramento de obras
Aula 6
Mo de obra e encargos sociais
Abril, 2012
Copyright 2012, Tribunal de Contas de Unio

<www.tcu.gov.br>
Permite-se a reproduo desta publicao,

em parte ou no todo, sem alterao do contedo,
desde que citada a fonte e sem fins comerciais.
RESPONSABILIDADE PELO CONTEDO

Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
2 Diretoria de Desenvolvimento de Competncias
Servio de Educao a Distncia
SUPERVISO
Pedro Koshino
CONTEUDISTA
Andr Pachioni Baeta
TRATAMENTO PEDAGGICO
Flvio Sposto Pompeo
RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Centro de Documentao
Editora do TCU
PROJETO GRFICO
Ismael Soares Miguel
Paulo Prudncio Soares Brando Filho
DIAGRAMAO
Herson Freitas
Vanessa Vieira
Brasil. Tribunal de Contas da Unio.

Auditoria de obras pblicas / Tribunal de Contas da Unio ; conteudista:
Andr Pachioni Baeta. Braslia, 2ed. : TCU, Instituto Serzedello Corra, 2012.
55 p.
Contedo: Mdulo 1: Oramento de obras. Aula 6: Mo de obra e encargos
sociais.
Curso realizado em 2012 no Ambiente Virtual de Educao Corporativa do
Tribunal de Contas da Unio.
1. Obras pblicas oramento Brasil. 2. Obras pblicas fiscalizao
Brasil. I. Ttulo.
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa
Aula 6 Mo de Obra e Encargos Sociais

Como analisar os salrios da mo de obra e o respectivo
percentual de encargos sociais?
Quais fatores impactam na produtividade da mo de obra?
Como calcular o percentual de encargos sociais?
J vimos que o preo de venda (PV) de uma obra ou de um servio

calculado com base na seguinte relao:
PV = CD (1 + BDI)
Onde:
CD corresponde ao Custo Direto; e
BDI (ou LDI) corresponde aos custos indiretos e lucro do construtor.
Os custos diretos so as despesas da empreiteira que podem ser
inteiramente alocados em determinada obra. Esto expressamente
previstos na planilha oramentria, correspondendo aos servios
passveis de medio.
Por sua vez, os custos ou despesas indiretas so aqueles que no
podem ser alocados em determinada obra ou correspondem aos servios
no passveis de medio direta, pois no podem ser discriminados na
planilha oramentria.
Nesta e nas prximas aulas, vamos nos aprofundar nas parcelas e
fatores que formam o custo direto e o custo indireto de uma obra.
Iniciaremos o estudo tratando dos custos associados mo de
obra, a compreendidos os salrios, encargos sociais e a produtividade
das diversas categorias profissionais que atuam em uma construo.
Salienta-se que a superestimativa das parcelas que compem os
custos com mo de obra uma irregularidade recorrente em auditorias
de obras pblicas.
A anlise do custo de mo de obra torna-se ainda mais importante
nos contratos de engenharia consultiva, em especial contratos de
superviso de obras e contratos para elaborao de projetos.
[3]
Para facilitar o estudo, este tpico est organizado da seguinte

forma:
Aula 6 Mo de Obra e Encargos Sociais 3
1. Salrios 5
2. Fontes Referenciais para Obteno de Salrios 8
3. Produtividade da Mo de Obra10
3.1 Estimativa da produtividade da mo de obra no oramento de obras14
4. Encargos Sociais 18
4.1 Mo de Obra Horista18
4.2 Mo de Obra Mensalista33
5.1 Adicionais de Periculosidade e Insalubridade43
5.2 Encargos Adicionais sobre a Mo de Obra48
Sntese 53
Referncias bibliogrficas 54
Ao final desta aula, esperamos que voc tenha condies de

saber as fontes de consulta e mtodos de anlise dos salrios
das diversas categorias profissionais que atuam no setor de
construo;
identificar e analisar as rubricas que compem os encargos
sociais;
compreender o impacto de diversos fatores sobre a produtividade
da mo de obra;
estimar o percentual de encargos sociais aplicveis a diversas
situaes particulares: horas extras, obras executadas em vrios
turnos de trabalho, trabalhadores recebendo adicional de
periculosidade, trabalho temporrio etc.
Pronto para comear?

Ento, vamos.
[4]
AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS
1. Salrios
Os custos horrios das diversas categorias profissionais que
integram a mo de obra so obtidos a partir das convenes coletivas de
trabalho, acrescidos dos respectivos encargos sociais e trabalhistas.
Deve-se tomar especial cuidado em considerar as peculiaridades
da obra, por exemplo, construes em regies isoladas, em que os
profissionais costumam exigir salrios diferenciados dos trabalhadores
alocados em obras executadas em centros urbanos.
Lei n 10.192, de 14 de
fevereiro de 2001:
Art. 2 admitida
estipulao de correo
monetria ou de reajuste
por ndices de preos
gerais, setoriais ou que
O oramentista tambm deve considerar a poltica de remunerao

de sua empresa ou exigncias do rgo contratante, contemplando todos
os direitos e vantagens dos trabalhadores alm daqueles previstos nas
convenes coletivas de trabalho. Pode-se citar como exemplo auxlios
moradia, seguros de vida em grupo, planos de sade e outros benefcios.
reflitam a variao dos

custos de produo ou
dos insumos utilizados
nos contratos de prazo de
durao igual ou superior a
um ano.
Por fim, em obras pblicas deve-se ter em mente que reajustes de

preo so expressamente vedados pela legislao antes do interregno
mnimo de 12 meses contados a partir da data de apresentao das
propostas ou da data-base a que estas propostas se referirem.
1o nula de pleno direito

qualquer estipulao
de reajuste ou correo
monetria de periodicidade
inferior a um ano.
Assim, variaes previsveis no custo de mo de obra durante a

execuo contratual devem ser consideradas na elaborao do oramento
pelas construtoras.
(...)
Art. 3o Os contratos em
que seja parte rgo ou
entidade da Administrao
relativamente simples executar este procedimento. Considere-se,

a ttulo de exemplo, que a data-base do dissdio da categoria em anlise
seja outubro de cada ano. Se a data base da proposta for maio/2011, o
contrato s poder ter reajustes aps maio/2012.
Pblica direta ou indireta

da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e
dos Municpios, sero
reajustados ou corrigidos
Em funo do aquecimento do mercado de mo de obra e da inflao

acumulada no perodo ou at mesmo diante de reivindicaes concretas
do sindicato da categoria, o engenheiro de custos deve arbitrar uma taxa
de reajuste esperada para a categoria em funo do dissdio coletivo em
outubro/2011. Digamos que as condies atuais do mercado de trabalho
indiquem um reajuste provvel em torno de 6% em outubro/2011.
monetariamente de acordo
com as disposies desta
Lei, e, no que com ela
no conflitarem, da Lei no
8.666, de 21 de junho de
1993.
1o A periodicidade anual
O custo da mo de obra ficar com preo constante de maio a

outubro de cada ano, ou seja, entre novembro e abril o salrio da mo de
obra conter um reajuste de 6%. Suponha que a obra em anlise tem prazo
de execuo contratual de 20 meses, com incio a partir de 01/05/2011.
Uma distribuio hipottica do quantitativo de trabalhadores e o
respectivo histograma so apresentados na tabela e na figura a seguir:
nos contratos de que trata

o caput deste artigo ser
contada a partir da data
limite para apresentao da
proposta ou do oramento a
que essa se referir.
[5]
Quantidade de
Trabalhadores
100
150
200
400
700
1.100
1.900
1.900
2.800
2.800
2.800
2.800
2.800
2.800
1.700
1.700
900
900
300
300
29.050
Ms
Maio/2011
Junho/2011
Julho/2011
Agosto/2011
Setembro/2011
Outubro/2011
Novembro/2011
Dezembro/2011
Janeiro/2012
Fevereiro/2012
Maro/2012
Abril/2012
Maio/2012
Junho/2012
Julho/2012
Agosto/2012
Setembro/2012
Outubro/2012
Novembro/2012
Dezembro/2012
Total homens x ms
importante que o aluno

tenha em mente que
nos oramentos-base
elaborados pelos rgos
contratantes, no h
considerao deste fator
de variao salarial.
No est contemplado
no BDI e tampouco est
contemplado nos salrios
obtidos a partir dos
sistemas referenciais
de preos, pois estes
Histograma de mo de obra
geralmente consideram os
coletivas de trabalho.
Trata-se, sem dvida,
de um custo real do
construtor que no
est devidamente
3000
Quantidade de trabalhadores
salrios das convenes
2500
2000
1500
1000
500
0
contemplado nos
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Ms
oramentos da
administrao pblica.
Geralmente no existem
pleitos dos construtores
O fator de variao salarial a ser adotado sobre o salrio da categoria

pode ser obtido da seguinte forma:
porque o valor do fator de

variao salarial muito
entre maio e outubro de 2010 sero gastos 2.650 homens x ms;
baixo em cenrios de
baixa inflao.
entre novembro/2011 e abril/2012 sero gastos outros 15.000

homens x ms;
Que tal discutirmos esse
como o dcimo terceiro salrio calculado com base no salrio

de dezembro, h um custo equivalente a 1.900 homens x ms;
polmico assunto no
nosso frum para debates
e esclarecimento de
dvidas?
[6]
sobre o quantitativo total de homens x ms de novembro/2011

a abril/2012, incluindo dcimo terceiro salrio (16.900 homens
x ms), aplica-se o fator de reajuste de 6%, obtendo-se um
quantitativo de homem x ms corrigido igual a 17.914;
no perodo de maio a outubro de 2012 esto previstos um total

de 10.800 homens ms. Aqui os quantitativos de homem x ms
no sero reajustados, pois os preos dos servios contratuais
sero reajustados em virtude do transcurso do prazo de um
ano de vigncia contratual. Por simplicidade dos clculos, foi
suposto que o ndice de reajuste contratual seja igual ao ndice
de reajuste dos salrios;
nos dois ltimos meses do contrato so necessrios apenas 600
homens x ms e outros 300 para pagamento do dcimo terceiro
salrio de dezembro. Estes 900 homens x ms sofrero um
reajuste de 6%. Assim, obtm-se um quantitativo equivalente
de 954 homens x ms;
somando-se os quantitativos equivalentes de homens x ms:
1.900 + 17.914 + 10.800 + 954 = 32.318 homens x ms;
dividindo-se o quantitativo equivalente de homens x ms pelo
quantitativo nominal de homens ms (31.250, pois foram
includos os quantitativos relativos ao dcimo terceiro salrio),
obtm-se o fator de variao salarial de mo de obra: 1,034176.
Ou seja, neste caso em concreto, a expectativa de reajuste de 6%
no dissdio da categoria resulta num fator de 1,034171 a ser aplicado
linearmente sobre os salrios de todos os profissionais para fins de
elaborao do oramento.
[7]
2. Fontes Referenciais para Obteno de Salrios

Na anlise do oramento da obra e das composies de custo
unitrio, um dos procedimentos bsicos do auditor de obras verificar a
adequao dos salrios previstos para as diversas categorias profissionais.
Onde podemos obter valores referenciais para os salrios?
Ateno!
Sistemas referenciais de preos de obras, entre eles o Sicro, o

Sinapi e muitos outros (teremos algumas aulas especficas sobre
os sistemas referenciais de custos).
Instituto Datafolha publica mensalmente salrios de diversos
cargos na construo civil, comrcio, indstria e servios na
regio metropolitada de So Paulo (consulta disponvel no site:
http://datafolha.folha.uol.com.br/precos/salarios/salarios_
index.php). Apesar da base de dados se restringir regio
metropolitada de So Paulo, ainda se presta como referncia de
preos para outras localizadas, se for considerada a tendncia
de os salrios de So Paulo serem superiores mdia nacional.
Salarimetro - Consulta de salrios pagos aos trabalhadores
de todo o pas. Trata-se de uma ferramenta elaborada pelo
Governo de So Paulo com o apoio da Fipe. Utiliza o banco
de dados da CAGED - Cadastro Geral de Empregados e
Desempregados. Todas as empresas brasileiras tm que informar
o governo federal sobre as contrataes e os desligamentos
ocorridos durante cada ms, alimentando assim o CAGED.
Cada contratao informada vem acompanhada do perfil
de quem est sendo admitido. O Salarimetro utiliza essas
informaes, fornecidas pelo Ministrio do Trabalho, para
calcular o salrio mdio dos contratados com o mesmo perfil
indicado na sua consulta. Para os trabalhadores residentes no
Estado de So Paulo, o Salarimetro calcula o salrio mdio
no municpio indicado pelo interessado. Para os trabalhadores
dos demais estados, o Salarimetro calcula o salrio mdio da
respectiva Unidade da Federao (disponvel em: http://www.
salariometro.sp.gov.br).
Acordos e Convenes Coletivas de Trabalho O auditor de
obras pode buscar na internet, principalmente nos sites dos
sindicatos da construo pesada ou de outras categorias as
convenes coletivas de trabalho. Os salrios acordados podem
ser admitidos como salrios de mercado, haja vista que so
[8]
fruto de intensa negociao entre sindicatos e empregadores.

No link do sistema Mediador do Ministrio do Trabalho e
Emprego (http://www2.mte.gov.br/sistemas/mediador/) existe
uma consulta dos instrumentos coletivos registrados.
Folhas de pagamento acompanhadas da guia de recolhimento
da previdncia social. Muitas vezes, os auditores conseguem
obter a folha de pagamento da empresa contratada.
RAIS Relao Anual de Informaes Sociais - se for vivel,
pode-se formular um pedido de informaes ao Ministrio da
Previdncia Social solicitando os dados da RAIS. As informaes
podem ser fornecidas inclusive individualizadas pelo CNPJ da
empresa e com a relao nominal dos trabalhadores contratados.
Ateno!
Finalmente, importante destacar que h um certo grau de

subjetividade na comparao entre os salrios constantes em um
oramento de obras e os obtidos das diversas fontes referenciais citadas
anteriormente. Existem dvidas sobre as atribuies e qualificaes
exigidas para algumas categorias profissionais, o que dificulta as
comparaes de salrios.
[9]
3. Produtividade da Mo de Obra
At ento, estvamos falando da parte mais simples da estimativa
do custo com a mo de obra, os salrios. A parte mais complexa da
estimativa do custo com os trabalhadores a escolha dos ndices de
produtividade a serem adotados nas composies de custo unitrio.
Para aprofundamento nos
aspectos relacionados
produtividade da mo de
obra, sugerimos a leitura
das seguintes normas
(disponveis na biblioteca
desta aula):
AACE International
A produtividade da mo de obra na construo civil uma

importante preocupao dos construtores e contratantes, bem como
dos engenheiros de custo. Os custos de construo e cumprimento de
cronogramas dependem extremamente da qualidade do planejamento
da execuo do projeto e da rea do canteiro de obras. A produtividade
do trabalho frequentemente o maior fator de risco sobre os custos da
obra. Tambm a maior fonte de incertezas sobre o cumprimento de
prazos contratuais.
Recommended Practice
N 22R-01 Direct
Labor Productivity
Measurement as Applied
in Construction and Major
Maintenance
Os prazos e oramentos que so estimados, so combinados

principalmente com base em dados histricos de performance. No
entanto, este mtodo no demonstra por que a produtividade diminui
ou sai de controle em alguns casos. Tambm no oferece suporte para
decises ou aes corretivas para aumentar a produtividade do processo
de trabalho.
AACE International
Recommended Practice
N 25R-03, Estimating
Lost Labor Productivity in
Construction Claims
Para significativas otimizaes no prazo e custo do empreendimento,

a medida direta de produtividade deve ser utilizada. No grfico a seguir
apresentado um tpico resultado obtido a partir deste tipo de anlise de
produtividade:
Ajustes em
equipamentos; 2%
Instrues; 7%
Deslocamentos; 15%
Trabalho Efetivo;
49%
Esperas de
Ferramentas,
materiais e
transportes; 4%
Planejamento; 5%
Esperas; 15%
Necessidades
Pessoais; 3%
[ 10 ]
Ou seja, o tempo efetivo de trabalho na execuo de servios em

uma jornada tpica corresponde a apenas 49% do tempo total.
Na construo civil, existem vrias circunstncias e eventos que
podem causar um declnio no nvel de produtividade. Os danos devido
a quedas de produtividade no ficam limitados aos custos diretos.
fcil perceber a relao entre a perda de produtividade e o aumento no
prazo de execuo do empreendimento, com o consequente aumento
dos custos indiretos. A AACE apresenta as principais causas de perda de
produtividade:
absentesmo: quando uma equipe est no seu pico produtivo, a
ausncia de qualquer integrante pode influir na taxa de produo
da equipe, pois a equipe pode ser incapaz de produzir a mesma
taxa de produo com menos recursos ou talvez com um mix
diferente de nveis de habilidades e experincias;
condies climticas adversas; chuvas e condies climticas
adversas so fatores esperados em quase todos os projetos.
Porm, servios sensveis ao tempo podem ter produtividade
diminuda at mesmo em perodos de tempo bom, caso estes
sejam intercalados entre perodos de chuva. As operaes de
compactao so um exemplo clssico, exigindo vrios dias de
tempo bom, aps a ocorrncia de chuvas fortes, para atingir
condies ideais de execuo;
Absentesmo corresponde
taxa de ausncia dos
trabalhadores em seus
postos de trabalho,
incluindo faltas e atrasos.
falta de mo de obra qualificada: sabido que a qualidade da

mo de obra est intimamente ligada produtividade, dentro do
princpio de fazer alguma coisa corretamente e com eficincia.
Os ndices de produtividade podero ser substancialmente
aumentados com a utilizao de mo de obra qualificada;
mudanas de projeto e retrabalho: esperado que todos os
projetos sofram algum tipo de alterao durante a construo.
No entanto, mudanas fora do escopo do trabalho previsto, bem
como mudanas frequentes tambm impactam a produtividade
da mo de obra. A necessidade de descartar o trabalho
realizado, os atrasos para atendimento das alteraes de projeto,
a necessidade de replanejamento e novo sequenciamento do
trabalho, por exemplo, tambm podem causar a queda da
produtividade;
acelerao da Execuo: a reduo, intencional ou nointencional, do prazo de implantao do projeto pode resultar
no uso de vrios turnos de trabalho e de horas extraordinrias
[ 11 ]
de trabalho. Tambm pode ocorrer a contratao de mais mo

de obra que possa ser gerida de forma eficaz e coordenada;
rotatividade de mo de obra: se a equipe de trabalho sofre elevada
rotatividade, improvvel que alcance elevada produtividade
simplesmente porque um ou vrios membros da equipe podem
ainda estar na curva de aprendizado. Assim, a produo de toda
a equipe fica afetada;
aglomerao de trabalhadores: para alcanar boa produtividade,
cada membro da equipe deve ter espao de trabalho suficiente para
desenvolver o trabalho sem interferir com outros integrantes da
equipe. Quanto mais trabalhadores so colocados para trabalhar
em uma rea delimitada, mais provvel que ocorra a interferncia,
reduzindo a produtividade;
projetos deficientes ou incompletos: quando desenhos ou
especificaes esto com erros, ambiguidade ou simplesmente
no esto claros o suficiente, provvel haver declnio de
produtividade, pois os integrantes da equipe no esto
certos sobre a forma exata de desenvolver suas atribuies
ou simplesmente vo perder mais tempo interpretando os
projetos;
diluio da superviso: quando as equipes esto divididas
para realizar o trabalho em vrios locais ou quando o trabalho
constantemente alterado ou resequenciado, a superviso
de campo muitas vezes incapaz de efetivamente executar a
sua tarefa primordial observar se as equipes trabalham de
forma produtiva. A superviso de campo acaba gastando mais
tempo com planejamento e replanejamento de superviso.
Dessa forma, provvel haver declnio na produtividade das
equipes supervisionadas, porque as ferramentas, materiais e
equipamentos podem no estar no lugar certo no momento
certo;
excesso de horas extras: vrios estudos documentaram o fato
que a produtividade declina conforme o trabalho extraordinrio
se prolonga. As razes mais comuns para este fato incluem a
fadiga dos trabalhadores, o absentesmo incremental, a perda
de qualidade dos acabamentos, o maior nmero de acidentes
de trabalho e a reduo da efetividade da superviso;
falta de coordenao entre os construtores, subcontratados
e fornecedores: se a equipe de gerncia do projeto falha em
[ 12 ]
obter os materiais, servios subcontratados e equipamentos no

lugar correto e na hora certa, a produtividade da equipe pode
reduzir-se;
fadiga: os trabalhadores que esto cansados tendem a retardar
o trabalho, cometer mais erros do que o normal e sofrer mais
acidentes. Assim, a produtividade pode diminuir para a equipe
inteira e no s para os trabalhadores fatigados;
fatores relacionados s relaes de trabalho: exigncias
legais, condies inseguras de trabalho, questes de segurana
de acesso s instalaes, alarmes de evacuao em instalaes
existentes, emisso intempestiva de licenas de acesso. Todos
estes fatores podem impactar adversamente a produtividade do
trabalho;
curva de aprendizado: em toda a obra h uma tpica curva
de aprendizado, enquanto as equipes se familiarizam com o
projeto, sua locao, padres de qualidade requeridos e layout
do canteiro de obras. O grfico a seguir exemplifica uma curva
de aprendizado. Observe que conforme a obra prossegue, so
necessrios menos homens-hora por unidade produzida;
escassez de material, ferramentas e equipamentos: se a equipe

no tem todos os insumos para o trabalho disponveis na hora e
lugar corretos, sua produtividade provavelmente ser reduzida. O
mesmo acontece se o trabalho for executado com ferramentas ou
equipamentos de alguma forma sub ou superdimensionados ou
inapropriados para a execuo das tarefas;
trabalho realizado fora da sequencia: quando no seguida
uma ordem lgica na execuo dos trabalhos, a produtividade
pode ser afetada;
[ 13 ]
restries na rea de trabalho ou no canteiro de obras: se as

equipes tiverem dificuldades para chegar s frentes de servio ou
se estas forem distantes ou tiverem acesso limitado, haver perda
de produtividade da mo de obra, pois maior parte do tempo
dirio de jornada ser gasto com deslocamentos ou esperas;
condies das frentes de servio: condies fsicas (solos
saturados, por exemplo), logsticas (presena de linhas de fora,
por exemplo), ambientais (proibies de executar construes
em certas reas durante algumas pocas do ano) e legais
(proibies de produzir rudos durante determinados horrios
do dia) podem afetar a produtividade.
3.1 Estimativa da produtividade da mo de obra no
oramento de obras
Os coeficientes de produtividade dos trabalhadores so obtidos,
geralmente, por apropriao de custos. Em uma ou mais obras, podese verificar efetivamente qual a quantidade de unidades de servio
executadas e qual foi o nmero de horas de trabalho de cada categoria
profissional para realizar a execuo aferida. Tal procedimento pode ser
sintetizado pela frmula a seguir:
Coeficiente de Produtividade = Nmero de Unidade Produzidas
/ Nmero de horas de trabalho
Tal procedimento deve levar em conta as condies normais de
execuo dos servios e deve ser proveniente de tratamento estatstico
realizado em algumas obras do mesmo tipo com diferentes profissionais
trabalhando na execuo dos servios.
Na hora de elaborar o oramento de uma obra em particular, o
engenheiro de custos deve identificar fatores que possam afetar a
produtividade. Alguns fatores podem contribuir para o aumento da
produtividade: ganhos de escala advindos de uma maior repetio dos
trabalhos, projetos mais simples do que o normal, condies climticas
favorveis da regio etc.
Tambm deve ser observado haver maior influncia de alguns
fatores sobre determinados servios em particular. Condies climticas
desfavorveis podem afetar os servios executados ao ar livre, mas no
aqueles executados nas reas internas da construo. Em outro exemplo,
o projeto arquitetnico pode ter grande impacto na produtividade para
[ 14 ]
confeco e montagem de frmas, mas tem baixa influncia nos servios

de instalao eltrica.
Assim, o engenheiro de custos pode adotar um fator de
produtividade a ser multiplicado pelos coeficientes de mo de obra
presentes em uma determinada composio de custo unitrio em funo
das caractersticas previstas para a execuo do servio:
Fator de Produtividade
Produtividade Padro
Produtividade
Esperada
A TCPO apresenta um mtodo mais elaborado, obtido a partir de

diversas tabelas de produtividade varivel para os principais servios da
construo civil. Os coeficientes de consumo de mo de obra podem
registrar variaes, dependendo da tipologia da obra, do projeto
arquitetnico e do treinamento dos profissionais envolvidos na execuo.
A partir de uma anlise dessas tabelas de produtividade varivel,
possvel convergir os coeficientes de utilizao de mo de obra para a
realidade da obra a ser orada, aprimorando a preciso do oramento.
A mensurao de tal produtividade varivel pode ser feita por meio
de um indicador que relacione a quantidade de recursos demandados
quantidade de produto obtido (por exemplo, a execuo de alvenaria
de vedao pode demandar 0,60h de pedreiro e 0,30h de ajudante para
cada 1m de parede produzida). Se as caractersticas do servio fossem
sempre as mesmas, ou seja, se no ocorressem variaes de fatores de
contedo e de contexto, a produtividade seria constante. No exemplo
da alvenaria de vedao, isso implicaria que todas as paredes tivessem o
mesmo tamanho, os blocos fossem exatamente os mesmos, a ferramenta
de aplicao da argamassa no se alterasse, o fornecimento de materiais
fosse adequado, bem como se existissem condies estveis do clima,
entre outros aspectos. No entanto, tais fatores variam de uma maneira no
desprezvel, o que provoca uma concomitante variao da produtividade.
Dentro do contexto descrito, em lugar de utilizar apenas um ndice
mdio histrico de produtividade, inclui-se (para alguns servios) a
apresentao de uma faixa de valores (indicando-se os valores mnimo,
mediano e mximo) para o consumo de mo de obra. Tal faixa
composta com base na observao real do desempenho ocorrido em
obras de construo recentes.
Os valores mximos e mnimos representam os extremos da
faixa, representando, obviamente, situaes limites do banco de dados
disponvel. Portanto, muito pouco provvel extrapolar tais limites, a
no ser no caso de obras especiais que se afastem das caractersticas das
[ 15 ]
obras participantes da pesquisa realizada. O valor mediano representa

a regio central do conjunto de dados, isto , representa o desempenho
que mais aconteceu nos casos estudados, sendo, portanto, aquele mais
provvel de acontecer.
Na figura a seguir tem-se uma faixa de variao da produtividade
para a execuo de frmas para pilares de concreto armado. A
considerao dos fatores apresentados permite, por comparao,
prognosticar que, uma obra estar mais para o lado esquerdo ou direito
do intervalo em funo da presena ou no dos fatores associados a cada
uma dessas extremidades. Tais fatores so variveis a serem consideradas
na estimativa da produtividade, isto , so indicadas as razes que levaram
o desempenho a se afastar mais para a esquerda ou para a direita da
faixa. Portanto, para se adotar um valor mais ou menos afastado do valor
mediano, em direo ao valor mnimo ou mximo, seria interessante
avaliar a previso quanto ocorrncia dos fatores indutores de variao.
No exemplo exposto, observa-se que pilares com seo transversal
retangular de rea grande tendem a puxar a expectativa de produtividade
para o lado esquerdo, utilizando menos mo de obra por metro quadrado
de frma.
Faixa de variao da produtividade para a execuo de frmas
para pilares (fonte: TCPO/2010):
Conclui-se este tpico enfatizando que, na estimativa de

produtividade de mo de obra, a engenharia de custos se assemelha mais
a uma arte do que a uma cincia. Realmente a parte da elaborao
de uma composio de custo unitrio que exige mais experincia do
oramentista e o conhecimento adquirido em outras obras.
[ 16 ]
Ressalta-se tambm que os grandes desvios entre a estimativa

de custo e o custo efetivo de execuo da obra ocorrem exatamente
nos aspectos relacionados produtividade da mo de obra.
Ocorrido o desvio no custo esperado dela, no se deve imputlo unicamente ao oramentista. Por vezes, o oramento realmente
estava adequado, mas a extrapolao de custo se deve ao descontrole
administrativo ou falta de superviso da obra pelo construtor.
[ 17 ]
4. Encargos Sociais
Os encargos sociais incidem sobre os custos de mo de obra e so
tratados de duas formas diferentes: sobre a folha de pagamento, no caso
de profissionais que trabalham em regime mensal, os mensalistas, ou
sobre o custo operacional de mo de obra, no caso dos profissionais
horistas.
Podem ser classificados em quatro grandes grupos, a seguir
discriminados:
Grupo A Encargos sociais Bsicos: So as contribuies sociais
obrigatrias por lei que incidem sobre a folha de pagamento;
Grupo B So aqueles que sofrem incidncia dos encargos
sociais bsicos;
Grupo C So aqueles que no sofrem incidncia dos encargos
sociais bsicos; e
Grupo D Taxa de Reincidncia.
Nos pargrafos seguintes, o assunto ser detalhado, pois muitas
vezes o auditor de obras necessita avaliar as rubricas que compem o
percentual de encargos sociais.
4.1 Mo de Obra Horista
Para a mo de obra horista, no existe nenhum encargo includo
no salrio hora, portanto, no percentual dos encargos sociais deve ser
considerado tanto o repouso semanal remunerado quanto os feriados,
pois estas parcelas so pagas aos empregados complementarmente.
O percentual de encargos sociais para horistas incide normalmente
sobre o salrio de operrios remunerados por horas efetivamente
trabalhadas, tomadas por apontadores. As composies de custo direto
comumente consideram encargos sociais dos horistas (pedreiros,
serventes, carpinteiros, armadores etc.).
Apresenta-se nos prximos pargrafos memria detalhada de
clculo dos encargos sociais.
[ 18 ]
Premissas e dados estatsticos:

Taxa de Incidncia de Acidentes do Trabalho: 3,026% (fonte:
anurio estatstico de acidentes de trabalho - 2004, disponvel
no endereo eletrnico: http://www1.previdencia.gov.br/pg_
secundarias/previdencia_social_13_07-B.asp). Considerouse taxa de incidncia para os trabalhadores acidentados em
empresas de cdigos CNAE iniciado em 45 (construo civil). A
taxa de incidncia de acidentes do trabalho pode ser calculada
pela seguinte frmula:
Taxa de natalidade da populao brasileira (no ano de 1999):

21,2 nascimentos anuais para cada 1000 habitantes (fonte:
IBGE dado disponvel no endereo eletrnico: http://www.
ibge.gov.br/ibgeteen/pesquisas/fecundidade.html#anc3);
Nmero mdio de dias de afastamento por acidentes do
trabalho: em virtude da ausncia de estatsticas, foi adotado
conservadoramente o prazo de 15 dias, perodo mximo
previsto na legislao em que o nus do afastamento recai sobre
o empregador;
Percentual de rescises sem justa causa por iniciativa
do empregador: 52,6% (fonte: Ministrio do Trabalho e
Emprego/Dieese, Movimentao Contratual no Mercado
de Trabalho Formal e Rotatividade no Brasil, disponvel no
endereo eletrnico: http://www.mte.gov.br/institucional/
rotatividade_mao_de_obra.pdf). O referido percentual
uma estatstica geral do mercado de trabalho no Brasil. Em
virtude da ausncia de dados setoriais especficos, fez-se aqui
uma aproximao ao adotar o referido percentual geral para o
setor de construo civil;
Percentual de rescises sem justa causa por iniciativa do
empregado ou exonerao a pedido: 19,4% (fonte: Ministrio
do Trabalho e Emprego/Dieese, Movimentao Contratual no
Mercado de Trabalho Formal e Rotatividade no Brasil, disponvel
no stio: http://www.mte.gov.br/institucional/rotatividade_
mao_de_obra.pdf). Em virtude da ausncia de dados setoriais
especficos, fez-se aqui uma aproximao ao adotar o referido
percentual geral para o setor de construo civil;
[ 19 ]
Percentual de rescises com justa causa: 1,3% (fonte:

Ministrio do Trabalho e Emprego/Dieese, Movimentao
Contratual no Mercado de Trabalho Formal e Rotatividade
no Brasil, disponvel em: http://www.mte.gov.br/institucional/
rotatividade_mao_de_obra.pdf). Em virtude da ausncia de
dados setoriais especficos, fez-se aqui uma aproximao ao
adotar o referido percentual geral para o setor de construo
civil;
Percentual de rescises decorrentes do trmino do contrato de
trabalho, da transferncia do trabalhador entre estabelecimentos
da empresa ou de outros motivos: 27,2% (fonte: Ministrio
do Trabalho e Emprego/Dieese, Movimentao Contratual
no Mercado de Trabalho Formal e Rotatividade no Brasil,
disponvel no seguinte endereo eletrnico: http://www.mte.
gov.br/institucional/rotatividade_mao_de_obra.pdf).
Em
virtude da ausncia de dados setoriais especficos, fez-se aqui
uma aproximao ao adotar o referido percentual geral para o
setor de construo civil;
Percentual de homens e mulheres na Construo Civil: de
acordo com a Rais 2008, 84,59% do estoque de trabalhadores
formais na construo civil possuem idade entre 18 e 49 anos,
sendo que 92,35% so homens e 7,65% so mulheres;
Taxa mdia de rotatividade da construo civil por
estabelecimento: 74,2% (fonte: Ministrio do Trabalho e
Emprego/Dieese, Movimentao Contratual no Mercado de
Trabalho Formal e Rotatividade no Brasil, disponvel no seguinte
site: http://www.mte.gov.br/institucional/rotatividade_mao_
de_obra.pdf). Tal valor resulta em um tempo mdio de
permanncia do trabalhador na construo civil de: 1/0,742 x
12 meses = 16,17 meses.;
Tal valor parece conservador em face ao tempo mdio de
permanncia dos empregados da construo civil: 38,5 meses,
conforme mdia das regies metropolitanas de Belo Horizonte,
Distrito Federal, Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo
(fonte: Dieese, Boletim Trabalho e Construo, setembro/2009,
disponvel em no seguinte site: http://www.dieese.org.br/esp/
BoletimTrabalhoConstrucaoEstrutural.pdf). No entanto, a
referida fonte de dados, reproduzida no quadro a seguir, no
foi adotada por envolver trabalhadores dos setores pblico e
privado.
[ 20 ]
Tempo mdio de permanncia dos empregados ocupados na

construo civil;
Clculo das Horas Produtivas

Para o clculo dos encargos sociais necessita-se inicialmente do
clculo das horas produtivas, o qual apresentado a seguir:
Jornada de trabalho semanal: 44 horas;
Dias de trabalho na semana: 6 dias (segunda a sbado);
Jornada diria: 7,3333 h/dia (equivale 44 horas semanais / 6
dias de trabalho na semana);
Jornada Mensal: 7,3333 h/dia x 30 dias = 220 h/ms;
Nmero de dias por ano, considerando os anos bissextos (365 x
3 + 366) /4: 365,25 dias;
N de semanas por ms: 365,25 dias/12 meses/7 dias = 4,3482
semanas/ms;
Jornada Anual: 365,25 dias x 7,3333 h = 2.678,50 h.
Clculo de Horas Descontadas:
Frias: 30 x 7,3333 = 220 horas;
Descanso Semanal Remunerado, considerando 11 meses
trabalhados no ano: 11 x 4,3482 x 7,3333 h = 350,76 h;
[ 21 ]
Feriados, considerando-se 13 por ano, com um feriado caindo

no domingo e outro feriado ocorrendo durante as frias: 11
dias x 7,3333 h = 80,67 h;
Auxlio enfermidade, adotando-se o parmetro da editora
PINI: 15 dias x 7,3333 h x 15% = 2,25 dias = 16,50 h;
Licena paternidade, considerando que a Lei prev 5 dias de
licena; que 92,65% do efetivo de trabalhadores da construo
civil do sexo masculino. Dada a taxa de natalidade da
populao residente no pas de 2,12%. Admitindo de forma
conservadora que toda a reproduo ocorre com a populao
da faixa etria de 18 a 49, a qual, de acordo com a Rais 2008,
representa 84,59% do estoque de trabalhadores formais na
construo civil. Sabendo-se que 92,35% dos trabalhadores
nessa faixa etria so homens;
Para 5 dias de afastamento:
7,3333 x 5 x 0,0212/0,8459 x 0,9235 = 0,85 horas
Licena maternidade, feitas as mesmas consideraes anteriores,
porm utilizando o perodo legal de 120 dias:
7,3333 x 120 x 0,0212/0,8459 x 0,0765 = 1,69 horas
Observao: a licena maternidade entra no clculo das horas
produtivas, no entanto os salrios pagos a ttulo de licena
maternidade so desconsiderados no clculo dos encargos sociais,
pois o seu custo arcado pela previdncia social.
Faltas legais, considerando uma mdia de 2 dias por ano: 14,67
h;
Acidentes do trabalho, considerando conservadoramente o
perodo mximo de 15 dias de afastamento por ano e uma
mdia de ocorrncia de 3,026%: 15 x 7,3333 h x 0,03026 = 3,33
h;
Total de horas no trabalhadas na jornada anual: 688,46 h.
Observao: podem-se considerar dias de chuva ou outras
dificuldades no cmputo de horas no trabalhadas, desde que no
tenham sido consideradas na taxa de riscos e imprevistos do BDI. A
presente memria de clculo de encargos sociais no considerou tais
[ 22 ]
imprevistos, pois na maior parte dos oramentos da construo civil,

tais contingncias so consideradas no BDI. de se ressaltar tambm
que os dias de chuvas causam outros custos para o construtor no
contemplados nos encargos sociais, por exemplo, o custo improdutivo
dos equipamentos e custos fixos de manuteno do canteiro de obras.
A nosso ver, melhor tratar os custos com chuvas unicamente na taxa
de riscos do BDI, excluindo-se seus efeitos no cmputo dos encargos
sociais.
Clculo das horas produtivas:

Jornada anual: 2.678,50 h
Horas no trabalhadas na jornada anual: (-) 688,46 h
Total das horas produtivas: 1.990,04 h
Grupo A: Encargos Sociais Bsicos

A1. Previdncia Social:
Incidncia: 20,00%
Fundamentao: art. 22, inciso I, da Lei n 8.212/91.
A2. FGTS:
Incidncia 8,00%
Fundamentao: art. 15, da Lei n 8.036/90, e art. 7, inciso III, da
Constituio Federal de 1988.
A3. Salrio Educao:
Incidncia: 2,50%
Fundamentao: art. 3, inciso I, do Decreto n 87.043/82.
A4. SESI e SESC:
Incidncia: 1,50%
[ 23 ]
Fundamentao: art. 30, da Lei n 8.036/90 e art. 1, da Lei n

8.154/90.
A5. SENAI e SENAC:
Incidncia: 1,00%
Fundamentao: Decreto-Lei n 2.318/86
A6. SEBRAE:
Incidncia: 0,60%
Fundamentao: Lei n 8.029/90, alterada pela Lei n 8.154/90.
A7. INCRA:
Incidncia: 0,20%
Fundamentao: art. 1, inciso I, do Decreto-Lei n 1.146/70.
A8. Seguro para Acidentes de Trabalho:

Incidncia: 3,00%
Fundamentao: art. 22, inciso II, alneas b e c, da Lei n 8.212/91.
Cabe ressaltar que essa taxa pode ser reduzida atravs da eficcia
da preveno de acidentes medida anualmente pelos coeficientes de
gravidade e de frequncia de acidentes registrados em cada empresa.
A9 SECONCI:
Incidncia: 1,00% (Apenas nos estados onde foi adotado por
conveno coletiva).
Fundamentao: o Seconci - Servio Social da Indstria da
Construo e do Mobilirio, embora tenha nomenclatura Servio Social,
no pertence ao chamado Sistema S, pois as contribuies que recebe
no decorrem de uma obrigatoriedade prevista em lei, e sim de previso
em conveno coletiva do Sindicato dos Trabalhadores da Construo
Civil ou do Sindicato das Indstrias na Construo Civil. Pode ou no
haver um acordo entre empresas e empregados da construo civil que
origine essa despesa. Em So Paulo, h conveno coletiva estipulando
[ 24 ]
a alquota em 1%. Tendo em vista que pode haver diferenas entre as

convenes coletivas de trabalho de cada regio, o referido percentual
no foi includo na presente memria de clculo. No entanto, aconselhase que oramentista verifique o contedo da conveno em vigor no local
onde ser executada a obra, considerando a referida rubrica de encargos
sociais caso seja aplicvel.
Total do grupo A: 20,0% + 8,0% + 2,5% + 1,5% + 1,0% + 0,6% +
0,2% + 3,0% = 36,80%.
Grupo B: Encargos Sociais que recebem as incidncias de A

B1 Descanso Semanal Remunerado e Feriados: sobre as 1.990,04
horas de produo durante um ano, h que se considerar as horas
correspondentes aos domingos e feriados pagas pelos empregadores:
(350,75 +80,67) x 100 / 1.990,04 = 21,68%.
Fundamentao: art. 68 e art. 70, da Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT)
B2 Auxlio Enfermidade: os primeiros 15 dias de auxlio-doena

concedidos pelo INSS devem ser pagos pelos empregadores. Nestas
condies, a deduo poder ser orientada da seguinte forma:
16,5 x 100/ 1.990,04 = 0,83%.
CLT.
Fundamentao: art. 18, da Lei 8212, de 24/07/91, e art. 476 da
B3 Licena Paternidade: para os 5 dias de afastamento, que

foi fixado provisoriamente, conforme artigo 10, inciso II, 1, das
Disposies Transitrias da Constituio:
0,85 / 1.990,04 = 0,04%
1988.
Fundamentao: art. 7, inciso XIX, da Constituio Federal de
B4 Licena Maternidade: a Constituio prev 120 dias de

afastamento, os quais sero custeados pela previdncia social. No entanto,
[ 25 ]
o empregador ainda arca com os encargos relativos ao 13 salrio, frias

e ao adicional de frias relativo ao perodo de afastamento:
(0,0212/0,8459 x 0,0765) x [ (120 x 7,333) / 1.990,04] x [(220 +
220 + 220/3)/ 1.990,04] = 0,02%
Fundamentao: art. 7, inciso XIII da Constituio Federal de 1988.
B5 13 salrio: os empregadores esto obrigados ao pagamento
de um 13 salrio, a ser liquidado no ms de dezembro de cada ano,
podendo a primeira metade ser paga por ocasio das frias dos
empregados:
30 x 7,3333 x 100 / 1.990,04 = 11,06%
Fundamentao: Lei n 4090/62, Lei n 7787/89 e inciso VIII,
do art. 7, da CF/88 e complementares.
B6 Acidentes de Trabalho: conforme artigo 473, da CLT,
permitido ao empregado se ausentar do trabalho sem perda de
remunerao:
3,33 x 100 / 1.990,04 = 0,17%
Fundamentao: Lei 6367/76 e art. 473, da CLT.
B7 Frias: conforme artigo 473, da CLT, permitido ao

empregado se ausentar do trabalho sem perda de remunerao. A sua
remunerao ser acrescida de um tero:
220 x 1,3333 / 1.990,04 = 14,74%
Fundamentao: art. 142, da CLT, e inciso XVII do Art. 7, da
Constituio Federal.
B8 Faltas Legais: a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT)
cita nove casos em que a ausncia do trabalhador deve ser abonada, ou
seja, o empregador tem de pagar pelos dias no trabalhados. So eles:
em caso de falecimento do cnjuge, ascendentes, descendentes,
irmos ou pessoas que, declaradas em documento, vivam sob
dependncia econmica do empregado - permitida a falta
em at dois dias consecutivos;
[ 26 ]
na ocasio do casamento do empregado permitido faltar

por trs (3) dias seguidos;
no decorrer da primeira semana do nascimento de filho a
falta permitida por cinco dias;
em caso de doao voluntria de sangue, devidamente
comprovada - por um dia em cada doze meses de trabalho;
para se alistar como eleitor, nos termos da lei respectiva - at
dois dias, consecutivos ou no;
quando o empregado tiver de se apresentar ao rgo de seleo
do servio militar obrigatrio ou cumprir demais exigncias
para o alistamento, tambm poder faltar, conforme a letra c,
do artigo 65, da Lei n 4.375, de 17 de agosto de 1964 (Lei do
Servio Militar);
nos dias em que estiver comprovadamente realizando provas de
exame vestibular para ingresso em estabelecimento de ensino
superior;
quando o empregado for arrolado ou convocado para
comparecer Justia como testemunha poder faltar as horas
que forem necessrias;
e, a partir de 12.05.2006, por fora da Lei 11.304/2006, pelo
tempo que se fizer necessrio, quando, na qualidade de
representante de entidade sindical, o trabalhador estiver
participando de reunio oficial de organismo internacional do
qual o Brasil seja membro.
Foi considerada uma mdia de 2 dias de afastamento por ano por
funcionrio para tais ocorrncias:
14,67 x 100 / 1.990,04 = 0,74%
Fundamentao: arts. 473 e 822, da CLT.
B9 Aviso Prvio indenizado: com o advento da Constituio
Federal a durao do aviso prvio era, at outubro/2011, de 30 (trinta)
dias, independentemente do tempo de servio do empregado na
empresa. Com a publicao da Lei 12.506/2011, a partir de 13/10/2011 a
durao passou a ser considerada de acordo com o tempo de servio do
empregado, podendo chegar at a 90 (noventa) dias. A lei dispe que o
[ 27 ]
aviso prvio deve ser concedido na proporo de 30 dias aos empregados

que possuem at um ano de servio na mesma empresa. Estabelece,
ainda, que ao aviso devem ser acrescidos trs dias por ano de servio
prestado na mesma empresa, at o mximo de 60 dias, em um total de
at 90 dias.
Considerando que o prazo mdio de permanncia do trabalhador
da construo civil de 16,17 meses, adota-se um prazo mdio de 33
dias de aviso prvio.
H dois casos distintos de aviso prvio:
a) 100% indenizado ( 1, art.487, da CLT);
b) com horrio reduzido de duas horas dirias ou sete dias corridos,
sem prejuzo do salrio, conforme art. 488 da CLT.
Observando-se que o percentual de rescises sem justa causa por
iniciativa do empregador de 52,6%, situao que gera o direito do aviso
prvio, e conservadoramente estimando que 95% dos avisos prvios so
indenizados, tem-se:
Aviso prvio indenizado:
33 x7,3333
12
52,6% 95% = 4,51%
1.990,04 16,17 meses (permanncia)
Fundamentao: art. 7, inciso XXI, da Constituio Federal, art.

487, da CLT, e Lei 12.506/2011.
B10 Aviso prvio trabalhado: nesse caso, admite-se que 5% do
universo restante do percentual de 52,6% das demisses sem justa causa
de iniciativa do empregador geram direito ao aviso prvio trabalhado.
Alm disso, deve-se considerar o percentual de rescises sem justa causa
por iniciativa do empregado (19,4%). O aviso prvio das demisses por
iniciativa do trabalhador pode ser cumprido na modalidade trabalhada
ou com dispensa de aviso prvio. Situao muito incomum, mas
possvel pela legislao em vigor, o trabalhador pagar o aviso prvio
no caso de o empregador no dispensar o seu cumprimento. O prazo
de cumprimento do aviso prvio por iniciativa do trabalhador no foi
alterado pela nova Lei 12.506/2011 Para fins de clculo dos encargos
sociais estima-se conservadoramente que 50% de todas as exoneraes a
[ 28 ]
pedido do trabalhador tenham o aviso prvio cumprido na modalidade

trabalhado.
Aviso prvio trabalhado:
7 x7,333
12
52,6% 5% = 0,05%
+
7 x7,333
12
19,4% 50% = 0,19%

Total aviso prvio trabalhado: 0,24%

487, da CLT, e Lei 12.506/2011.
Total do grupo B: 21,68% +0,83% +0,04% + 0,02% + 11,06% +
0,17% + 14,74% + 0,74% + 4,51% + 0,24% = 54,02%.
Grupo C: Encargos Sociais que no recebem as incidncias

do grupo A
C1 Depsito por despedida injusta: refere-se ao depsito de
40% do montante acumulado dos depsitos do FGTS no momento
em que h o desfazimento do vnculo empregatcio por iniciativa do
empregador, sem justa causa. A Lei Complementar 110/2001 criou um
adicional de 10%, de forma que o empregador arca atualmente com um
percentual total de 50% sobre o montante dos depsitos efetuados para
o FGTS do trabalhador. Observa-se que os depsitos do FGTS tambm
so efetuados sobre o 13 salrio e sobre o adicional de frias.
Clculo:
220+
220(13o sal.) 220(1/3 frias) 1

+
x
12
12
3
x 16,17 x 8% (reteno) x 50% (multa) x 52,6% (demisses) = 4,18%
1.990,04
[ 29 ]
Fundamentao: art. 7, inciso I, da Constituio Federal; art. 487

da CLT; art. 1, da Lei Complementar 110/2001.
C2 Indenizao adicional: no caso de demisso de funcionrio
sem justa causa no perodo de 30 dias que antecede a conveno coletiva
de trabalho, deve-se pagar ao mesmo uma indenizao adicional
equivalente a um salrio mensal. Nesta memria de clculo, considerouse que 8,33% das demisses ocorram nesses 30 dias.
Clculo:
8,33%
220
x52,6% = 0,48%
1.990,04
Fundamentao: art. 18, 1, da Lei n 8.036/90.

Total do grupo C: 4,18% + 0,48% = 4,66%.
Grupo D: Taxa de Reincidncia

D1 Reincidncia de A sobre B. (36,80% x 54,02%) = 19,88%:
Calculando a incidncia dos 37,80% do agrupamento representado
pelos encargos sociais bsicos, sobre os 39,17% dos que recebem a sua
reincidncia, deve-se acrescentar ao total mais 14,81%.
Total de Encargos Sociais = 36,80% + 54,02% + 4,66% + 19,88%
= 115,36%.
[ 30 ]
O resumo do clculo efetuado acima se encontra apresentado na

tabela a seguir:
ENCARGOS
CDIGO
A
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
B
B1
B2
B3
B4
B5
B6
B7
B8
B9
B10
C
C1
C2
D
D1
SOCIAIS SOBRE O SALRIO HORA
DESCRIO
Incidente sobre Hora Normal
GRUPO
A GRUPO
GRUPO A
INSS
20,0%
SESI
1,5%
SENAI
1,0%
INCRA
0,2%
SEBRAE
0,6%
Salrio Educao
2,5%
Seguro Contra Acidentes Trabalho
3,0%
FGTS
8,0%
SECONCI
0,0%
GRUPO B
Repouso Semanal Remunerado e Feriados
21,68%
Auxlio-Enfermidade
0,83%
Licena Paternidade
0,04%
Licena maternidade
0,02%
13 Salrio
11,06%
Acidentes do Trabalho
0,17%
Frias
14,74%
Faltas legais
0,74%
Aviso prvio indenizado
4,51%
Aviso prvio trabalhado
0,24%
GRUPO C
Depsito Resciso Sem Justa Causa
Indenizao Adicional
GRUPO D
Incidncia do Grupo A sobre o Grupo B
SUB-TOTAIS ( GERAL )
36,80%
54,02%
TOTAL DOS ENCARGOS SOCIAIS SOBRE O SALRIO HORA
GRUPO
GRUPO
4,18%
0,48%
19,88%
4,66%
19,88%
115,36%
Resumo dos encargos sociais para trabalhadores horistas.

Encontra-se, assim, a porcentagem total que incide sobre o valor
nominal da mo de obra da indstria da construo civil: 115,36%.
Ressalta-se que o valor dos encargos sociais pode sofrer grande
variao de uma empresa para outra. Alm disso, os seus valores so
fortemente influenciados pelo prazo de execuo dos servios, bem como
pelo impacto do trabalho informal no preo do licitante. Portanto, a sua
anlise deve ser feita considerando as peculiaridades de cada caso. A
tabela a seguir apresenta os encargos sociais para trabalhadores horistas
extrados de trs sistemas referenciais de preos.
Ressalta-se que as trs conceituadas fontes referenciais de preos
adotam critrios bastante distintos com relao aos encargos sociais.
As divergncias decorrem das diferenas temporais entre os estudos
realizados e da considerao de diferentes critrios e rubricas de encargos
sociais por cada sistema referencial de preos.
[ 31 ]
Comparativo das rubricas de encargos sociais utilizadas por

algumas fontes de preos referenciais.
COMPARATIVO ENCARGOS SOBRE HORA NORMAL
GRUPO I - Encargos Bsicos
INSS
SESI
SENAI
INCRA
SALRIO EDUCAO
SEGURO CONTRA ACIDENTES
FGTS
SEBRAE
CONTRIBUIO SOCIAL (ART. 2 DA LEI COMPLEMENTAR 110/01)
SECONCI
TOTAL DO GRUPO I
SICRO
GRUPO A
20,00%
1,50%
1,00%
0,20%
2,50%
3,00%
8,00%
0,60%
PINI
GRUPO A
20,00%
1,50%
1,00%
0,20%
2,50%
3,00%
8,00%
0,60%
1,00%
SCO
GRUPO I
20,00%
1,50%
1,00%
0,20%
2,50%
3,00%
8,00%
0,60%
0,50%
1,00%
36,80%
37,80%
GRUPO B
17,80%
4,09%
14,87%
0,56%
1,86%
GRUPO B
0,10%
11,16%
0,17%
0,34%
10,57%
4,57%
50,61%
39,17%
35,23%
GRUPO C
14,13%
GRUPO C
13,12%
14,06%
1,67%
4,13%
GRUPO III E IV
8,10%
2,93%
9,28%
5,57%
TOTAL DO GRUPO III
19,93%
32,74%
4,95%
1,24%
1,58%
0,07%
28,15%
GRUPO IV - Reincidncia: Grupo I X Grupo II
18,62%
0,34%
14,81%
18,17%
126,30%
129,35%
GRUPO II
REPOUSO SEMANAL REMUNERADO

FERIADOS
FRIAS
FALTAS ABONADAS / JUSTIFICADAS
AUXLIO ENFERMIDADE E ACIDENTES DE TRABALHO
LICENA PATERNIDADE
13 SALRIO
ACIDENTE DE TRABALHO
AVISO PRVIO TRABALHADO
TOTAL DO GRUPO II
GRUPO III
AVISO PRVIO INDENIZADO

FRIAS PROPORCIONAIS RELATIVAS AO AVISO PRVIO
13 PROPORCIONAL RELATIVO AO AVISO PRVIO
AVISO PRVIO PAGO EM DOBRO
INDENIZAO POR DEMISSO SEM JUSTA CAUSA
CONTRIBUIO SOCIAL (ART. 2 DA LEI COMPLEMENTAR 110/01)
REFLEXO DO AVISO PRVIO INDENIZADO SOBRE FRIAS E 13 SALRIO
INDENIZAO ADICIONAL
INCIDNCIA DA MULTA FGTS SOBRE 13 SALRIO

INCIDNCIA DO GRUPO A SOBRE LICENA MATERNIDADE
INCIDENCIA DO FGTS SOBRE ACIDENTE DO TRABALHO (>15 DIAS)
INCIDNCIA DO FGTS SOBRE AVISO PRVIO INDENIZADO
INCIDNCIA DO FGTS SOBRE REFLEXO DO AVISO PRVIO INDENIZADO DO 13 SALRIO
ABONO PECUNIRIO
REINCIDNCIA DOS ENCARGOS BSICOS SOBRE AVISO PRVIO INDENIZADO
TOTAL DOS ENCARGOS
22,90%
0,79%
4,83%
38,30%
GRUPO II
19,35%
4,45%
8,78%
0,65%
1,22%
0,22%
0,07%
0,49%
0,00%
0,01%
0,65%
0,05%
0,52%
121,08%
Os encargos sociais para trabalhadores horistas e mensalistas

adotados pelo Sinapi variam em funo da Unidade da Federao.
Novamente percebe-se diferenas conceituais entre a composio de
encargos sociais do Sinapi e das outras fontes referenciais apresentadas
no quadro anterior (SCO, Sicro e PINI).
[ 32 ]
Resumo dos encargos sociais utilizados pelo Sinapi (percentuais

vlidos para o Distrito Federal):
4.2 Mo de Obra Mensalista

Para a mo de obra mensalista, os valores dos salrios j englobam
certos itens do custo, ou seja, o repouso semanal remunerado e os
feriados considerados como leis sociais. Para este caso, consideram-se
aproximadamente entre 176 a 180 horas de trabalho por ms.
O percentual de encargos para mensalistas incide normalmente
sobre o salrio de integrantes da equipe tcnica e administrativa da obra.
[ 33 ]
Nos pargrafos seguintes, apresenta-se uma memria de clculo

detalhada para os trabalhadores mensalistas, adotando-se as mesmas
premissas estatsticas utilizadas para o clculo dos encargos dos
trabalhadores horistas. Observa-se que o clculo deve ser feito em bases
mensais, adotando-se 12 meses por ano.
Grupo A
A1. Previdncia Social:
Incidncia: 20,00%
Fundamentao: art. 22, inciso I, da Lei n 8.212/91.
A2. FGTS:
Incidncia 8,00%
Fundamentao: art. 15, da Lei n 8.036/90, e art. 7, inciso III, da
Constituio Federal de 1988.
A3. Salrio Educao:
Incidncia: 2,50%
Fundamentao: art. 3, inciso I, do Decreto n 87.043/82.
A4. SESI e SESC
Incidncia: 1,50%
Fundamentao: art. 30, da Lei n 8.036/90, e art. 1, da Lei n
8.154/90.
A5. SENAI e SENAC:
Incidncia: 1,00%
Fundamentao: Decreto-Lei n 2.318/86
A6. SEBRAE:
Incidncia: 0,60%
Fundamentao: Lei n 8.029/90, alterada pela Lei n 8.154/90.
[ 34 ]
A7. INCRA:
Incidncia: 0,20%
Fundamentao: art. 1, inciso I, do Decreto-Lei n 1.146/70.
A8. Seguro para Acidentes de Trabalho:
Incidncia: 3,00%
Fundamentao: art. 22, inciso II, alneas b e c, da Lei n 8.212/91.
A9 SECONCI:
Incidncia: 1,00% (apenas nos estados onde foi adotado por
conveno coletiva)
Fundamentao: pode ou no haver um acordo entre empresas e
empregados da construo civil que origine essa despesa. Em So Paulo,
h conveno coletiva estipulando a alquota em 1%. Tendo em vista que
pode haver diferenas entre as convenes coletivas de trabalho de cada
regio, o referido percentual no foi includo na presente memria de
clculo. No entanto, aconselha-se que oramentista verifique o contedo
da conveno em vigor no local onde ser executada a obra, considerando
a referida rubrica de encargos sociais caso seja aplicvel.
Total do grupo A: 20,0% + 8,0% + 2,5% + 1,5% + 1,0% + 0,6% +
0,2% + 3,0% = 36,80%.
Grupo B
B1. Auxlio doena:
Esta parcela refere-se aos dias em que o empregado fica doente
e a contratada deve providenciar a substituio. No caso em concreto,
foi adotado o critrio da Editora Pini, ou seja um perodo de ausncia
mdia de 2,25 dias/ano.
Fundamentao: art. 18, da Lei n 8.212/91, e art. 476, da CLT.
Clculo:
2,25 dias
1
= 0,63%
30 dias 12 meses
[ 35 ]
B2. Licena paternidade:

Considerando que a Lei prev 5 dias de licena e que 92,65%
do efetivo de trabalhadores da construo civil do sexo masculino;
observando-se a taxa de natalidade do Brasil de 2,12%; admitindo de
forma conservadora que todas os filhos gerados so da populao da
faixa etria de 18 a 49, a qual, de acordo com a Rais 2008, representa
84,59% do estoque de trabalhadores formais na construo civil; e
sabendo-se que 92,35% dos trabalhadores nessa faixa etria so homens.
Fundamentao: art. 7, inciso XIX, da Constituio Federal
Clculo:
5 dias
1
92 ,35%
2,12% (natalidade)
(participao masculina) = 0,03%
30 dias 12 meses
84,59%
B3 Licena Maternidade: a Constituio prev 120 dias de

afastamento, os quais sero custeados pela previdncia social. No entanto,
o empregador ainda arca com os encargos relativos ao 13 salrio, frias
e ao adicional de frias relativo ao perodo de afastamento:
1+1+ 1
120 dias
1
7,65%
3
x
x 2,12% (natalidade) x
x 2,12% (participao mulheres) = 0,01%
12
30 dias
12 meses
84,59%
1988.
Fundamentao: art. 7, inciso XIII, da Constituio Federal de

B4. 13 salrio:
Esta rubrica serve para provisionar o pagamento da gratificao

natalina, que corresponde a um salrio mensal por ano alm dos 12
devidos.
Fundamentao: art. 7, inciso VIII, da Constituio Federal, Lei
n 4.090/62 e Lei n 7.787/89.
Clculo:
1 salrio
[ 36 ]
1
= 0,0833 = 8,33%
12 meses
B5. Acidente de trabalho:

referente aos 15 primeiros dias em que o empregado no
pode exercer suas atividades devido a algum acidente no trabalho e a
Contratada deve remuner-lo. Aps esse perodo, a Previdncia Social
assume esse nus. Considerou-se 15 dias de afastamento por ano e uma
mdia de ocorrncia de 3,026%
Fundamentao: Lei n 6.367/76 e art. 473, da CLT
Clculo:
15 dias
1
3,026%
= 0,13%
30 dias
12 meses
B6. Frias e um tero constitucional:

Neste item, h o pagamento dos dias em que o substituto trabalha
quando o empregado habitual goza frias, bem como feita a proviso
para o pagamento do adicional de um tero das frias. Para compor tais
valores divide-se um salrio acrescido de 1/3 de seu valor pelo nmero
de meses no ano (12).
Fundamentao: inciso XVII, do art. 7, da Constituio Federal, e
art. 142, da CLT.
Clculo:
1 salrio +
1 salrio
1
x
= 0,1111 = 11,11%
3
12 meses
B7. Faltas legais:

composto por um conjunto de casos em que o funcionrio
pode faltar por determinadas razes, com amparo legal. Pela lei, cada
funcionrio tem direito a faltar: 2 dias em caso de morte do cnjuge,
ascendente ou descendente; 1 dia para registro de nascimento de filho; 3
dias para casamento; 1 dia para doao de sangue; 2 dias para alistamento
eleitoral; e 1 dia para exigncias do servio militar, entre outros. No caso
em concreto, adotou-se uma mdia 2 faltas por ano nesta rubrica.
[ 37 ]
Fundamentao: arts. 473 e 83, da CLT.

Clculo:
2 dias
1
= 0,56%
30 dias 12 meses
B8 Aviso Prvio indenizado: com o advento da Constituio

Federal a durao do aviso prvio era, at outubro/2011, de 30 (trinta)
dias, independentemente do tempo de servio do empregado na empresa.
Com a publicao da Lei 12.506/2011, a partir de 13/10/2011 a durao
passou a ser considerada de acordo com o tempo de servio do empregado,
podendo chegar at a 90 (noventa) dias. A lei dispe que o aviso prvio
deve ser concedido na proporo de 30 dias aos empregados que possuem
at um ano de servio na mesma empresa. Estabelece, ainda, que ao aviso
devem ser acrescidos trs dias por ano de servio prestado na mesma
empresa, at o mximo de 60 dias, em um total de at 90 dias.
Considerando que o prazo mdio de permanncia do trabalhador
da construo civil de 16,17 meses, adota-se um prazo mdio de 33
dias de aviso prvio.
Observando-se que o percentual de rescises sem justa causa por
iniciativa do empregador de 52,6%, situao que gera o direito do aviso
prvio, e conservadoramente estimando que 95% dos avisos prvios so
indenizados, tem-se:
Aviso prvio indenizado:
33
1
52,6% 95% = 3,40%
30 16,17 meses (permanncia)

487, da CLT, e Lei 12.506/2011.
B9 Aviso prvio trabalhado: nesse caso, admite-se que 5% do
universo restante do percentual de 52,6% das demisses sem justa causa
de iniciativa do empregador geram direito ao aviso prvio trabalhado.
Alm disso, deve-se considerar o percentual de rescises sem justa causa
por iniciativa do empregado (19,4%). O aviso prvio das demisses por
iniciativa do trabalhador pode ser cumprido na modalidade trabalhada
ou com dispensa de aviso prvio. Situao muito incomum, mas
possvel pela legislao em vigor, o trabalhador pagar o aviso prvio
no caso de o empregador no dispensar o seu cumprimento. O prazo
de cumprimento do aviso prvio por iniciativa do trabalhador no foi
[ 38 ]
alterado pela nova Lei 12.506/2011 Para fins de clculo dos encargos
sociais, estima-se conservadoramente que 50% de todas as exoneraes
a pedido do trabalhador tenham o aviso prvio cumprido na modalidade
trabalhado.
Aviso prvio trabalhado:
7 dias
1
52,6% 5% = 0,04%
30
16,17 meses (permanncia)
+
7 dias
1
19,4% 50% = 0,14%

30
16,17 meses (permanncia)
Total aviso prvio trabalhado: 0,18%

487, da CLT, e Lei 12.506/2011.
Total do Grupo B: 0,63% + 0,03% + 0,01% + 8,33% + 0,13% +
11,11% + 0,56% + 3,40% + 0,18% = 24,37%
Grupo C
C1. Depsito por despedida injusta:
Corresponde ao depsito de 40% do montante acumulado dos
depsitos do FGTS no momento em que h o desfazimento do vnculo
empregatcio por iniciativa do empregador, sem justa causa. A Lei
Complementar 110/2001 criou um adicional de 10%, de forma que o
empregador arca atualmente com um percentual total de 50% sobre o
montante dos depsitos efetuados para o FGTS do trabalhador. Observase que os depsitos do FGTS tambm so efetuados sobre o 13 salrio e
sobre o adicional de frias.
Fundamentao: art. 7, inciso I, da Constituio Federal; art. 487,
da CLT; art. 1, da Lei Complementar 110/2001.
Clculo:
1+
1
1
1
+
x
x 8% x 50% x 54,6% = 2,34%
12
12
3
[ 39 ]
C2. Indenizao adicional:

No caso de demisso de funcionrio sem justa causa no perodo de
30 dias que antecede a conveno coletiva de trabalho, deve-se pagar ao
mesmo uma indenizao adicional equivalente a um salrio mensal. No
caso, considerou-se que 8,33% das demisses ocorram nesses 30 dias e
que 52,6% dos trabalhadores demitidos tm direito ao benefcio.
Fundamentao: art. 18, 1, da Lei n 8.036/90.
Clculo:
8,33%
1
52,6% = 0,37%
12
Total do Grupo C: 2,34% + 0,37% = 2,71%

Grupo D
B:
D1. Incidncia dos encargos do grupo A sobre os itens do grupo

36,80% x 24,37% = 8,97%
Total dos Encargos Sociais para Trabalhadores Mensalistas:
Clculo: 36,80% + 24,37% + 2,71% + 8,97% = 72,85%

[ 40 ]
O resumo do clculo efetuado acima se encontra apresentado na

tabela a seguir.
Resumo dos encargos sociais para trabalhadores mensalistas:
ENCARGOS
CDIGO
A
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
B
B10
B2
B2
B3
B5
B6
B7
B8
B9
C
C1
C2
D
D1
SOCIAIS SOBRE O SALRIO MENSAL
DESCRIO
Incidente sobre Hora Normal
GRUPO
A GRUPO
B GRUPO
GRUPO A
INSS
20,0%
SESI
1,5%
SENAI
1,0%
INCRA
0,2%
SEBRAE
0,6%
Salrio Educao
2,5%
Seguro Contra Acidentes Trabalho
3,0%
FGTS
8,0%
SECONCI
0,0%
GRUPO B
Auxlio-Enfermidade
0,63%
Licena Paternidade
0,03%
Licena maternidade
0,01%
13 Salrio
8,33%
Acidentes do Trabalho
0,13%
Frias
11,11%
Faltas legais
0,56%
Aviso prvio indenizado
3,40%
Aviso prvio trabalhado
0,18%
GRUPO C
Depsito Resciso Sem Justa Causa
Indenizao Adicional
GRUPO D
Incidncia do Grupo A sobre o Grupo B
SUB-TOTAIS ( GERAL )
36,80%
24,37%
TOTAL DOS ENCARGOS SOCIAIS SOBRE O SALRIO MENSAL
C GRUPO
2,34%
0,37%
8,97%
2,71%
8,97%
72,85%
[ 41 ]
5. Tpicos Especiais sobre Encargos Sociais

Cooperativas de Trabalho e Contratos de Trabalho com Prazos
Determinados.
A Lei 9.601, de 21/01/1998, dispe que as convenes e os acordos
coletivos de trabalho podero instituir o contrato por prazo determinado.
Neste tipo de contrato de trabalho, os empregados no tm direito
ao aviso prvio e suas incidncias no caso de cumprido o prazo acordado.
Os clculos de encargos sociais apresentados acima no fazem qualquer
considerao sobre a influncia desta regra nos encargos sociais, que
afetaria sensivelmente o resultado dos clculos.
ESCOVEDO calcula o impacto da reduo nos encargos sociais
em decorrncia da utilizao de contratos de trabalho temporrios:
1/12 do dcimo terceiro salrio: 27,81h;
1/12 das Frias: 37,08h;
Aviso Prvio: 329,18h;
FGTS sobre aviso prvio: 27,98h;
Abono FGTS: 137,65h.
Computando-se o total de horas reduzidas no clculo de encargos,
o total dos encargos sociais, aps as redues, de 101,2%. Uma diferena
de mais de 25% contra os 126,68% adotados pela Editora Pini na revista
Construo Mercado.
O mesmo autor avalia que quando o construtor contrata mo de obra
por meio da cooperativa de servios, os custos so ainda mais reduzidos,
j que o trabalhador cooperado, encarado como scio da cooperativa,
no faz jus a nenhum direito trabalhista, exceto contribuio de 15%
da fatura ao INSS, devida pelo contratante da cooperativa, conforme a
Lei 8.212, art. 22, IV.
Como no h benefcios trabalhistas, existe a expectativa de salrios
maiores que os pisos salariais das categorias profissionais, todavia, no
so conhecidas pesquisas salariais junto s cooperativas. Andr Escovedo
observou, nos processos relativos aos contratos de cooperativas que
tramitavam no TCE-RJ, que os salrios dos operrios contratados por
cooperativas no eram 10% superiores aos pisos das categorias obtidos
na conveno coletiva de trabalho da indstria da construo civil do
Rio de Janeiro, diferena que no cobre a reduo de custos oriunda dos
direitos trabalhistas no reconhecidos.
[ 42 ]
Segundo DIAS, a remunerao dos custos administrativos da

cooperativa de trabalho representa de 13% a 18% sobre os custos.
Este mesmo autor informa que as taxas usuais de encargos sociais
associados contratao de trabalhadores por meio de cooperativas
de trabalho variam de 38% a 43%.
5.1 Adicionais de Periculosidade e Insalubridade
Os artigos 189 a 197 da CLT tratam do adicional ao salrio devido
ao trabalho insalubre. A aplicao deste acrscimo, o percentual a ser
adotado e as protees a serem fornecidas dependem das condies de
trabalho, de acordo com percia tcnica. Assim sendo, a considerao
dessa parcela deve ser analisada em cada caso em concreto.
De acordo com art 193, da CLT, deve ser acrescido percentual
de 40% s categorias que trabalhem com risco de vida tais como:
manuseio de explosivos ou locais sujeitos a desmoronamento. O
Sistema de Custos Rodovirios do Dnit inclui esse percentual nas
categorias de blaster e trabalhadores em tubulo.
A forma direta de se considerar este percentual apliclo diretamente ao salrio do profissional, incidindo-se todas as
demais rubricas de encargos sociais sobre o salrio do profissional
multiplicado pelo fator 1,40.
Horas Extras, Adicional Noturno e Obras Executadas em
vrios turnos de trabalho
De forma geral, mantm-se o entendimento de que a prestao
de horas extras uma deciso gerencial da contratada (no pode
ser mensurado com preciso pela administrao) e que, portanto,
a administrao no deve remunerar essas horas. Contudo, em
algumas situaes o prazo estabelecido para concluso da obra
exige a aceitao de determinado percentual de horas-extras para os
empregados da contratada. Este percentual no pode ser excessivo,
pois os empregados precisam de horas de descanso suficientes.
Conforme foi visto na aula anterior, ao apresentarmos a
curva tempo-custo da obra, conclumos que o custo total da obra
tende a ser incrementado ao execut-la em mais de um turno ou
com o pagamento de horas extras. Assim, a administrao pblica
somente deve prever a execuo de obras nessa situao nos casos
em que comprovadamente haja um ganho de receitas em virtude da
antecipao do prazo de implantao do empreendimento, a exemplo
das obras do setor petrolfero e do setor de energia.
[ 43 ]
O prazo previsto para execuo de algumas obras pode ser

muito exguo, exigindo o trabalho em dois ou trs turnos e a prestao
de horas-extras. Diante do exposto, pode ser composto um novo
percentual de encargos sociais, englobando a incidncia de adicional
de trabalho noturno e de horas extras para determinado percentual
do contingente de trabalhadores da obra.
Na biblioteca deste
curso foi includa uma
planilha para simulao de
encargos sociais de obras
executadas em mais de um
turno de trabalho e com
Na composio deste percentual de encargos sociais deve-se

considerar que a hora noturna equivale a apenas 52 minutos e 30
segundos e remunerada com 20% de acrscimo em relao a hora
normal, resultando num custo 37,14% superior ao custo da hora
normal trabalhada.
pagamento de horas extras
O valor da hora extra remunerado com 50% de acrscimo em

relao hora normal. Contudo, os encargos sociais sobre as horas
extras so ligeiramente menores que sobre as horas normais, pois
no incidem as taxas de licena paternidade, o auxlio enfermidade e
acidentes de trabalho e as faltas abonadas. Podem ocorrer casos em
que os empregados faam jus ao pagamento de hora extra com 100%
de acrscimo em relao hora normal, situao que ocorre quando
o servio prestado nos domingos e feriados.
Tambm deve ser considerado qual o percentual de
empregados que trabalham em cada turno de trabalho. A tabela a
seguir demonstra a complexa atividade de compor um percentual de
encargos sociais em obras com mais de um turno de trabalho e com
prestao de horas extras:
[ 44 ]
ENCARGOS SOCIAIS
I - Consideraes
1-TAXA DE ENCARGOS SOBRE:
Hora Normal
Hora Extra
Horas Extras tipo I
Horas Extras tipo II
Horas Extras tipo III
Horas Itineri
2 - OUTROS ADICIONAIS:
Adicional Noturno (aps s 22 horas)
Adicional Periculosidade
Adicional Insalubridade
3 - TURN OVER
Turn Over (meses)
4 - DURAO DA JORNADA NORMAL DE TRABALHO:
Horas Semanais
Semanas Mensais
123,50%
121,10%
50,00%
50,00%
100,00%
6 - Percentual
iro realizar h
DIURNO
NOTURNO
HE tipo II
37,14%
HE Sbado
HE tipo III
12,5
44,0
4,35
II - Clculo das Horas Trabalhadas

1 TURNO
1 - DISCRIMINAO DAS HORAS TRABALHADAS SEMANAIS
Dias
Segunda
Tera
Quarta
Quinta
Sexta
Sabdo
Domingo
Total*
H.N.
8,00
8,00
8,00
8,00
8,00
4,00
H.N.*
44
H. E. tipo I
2,00
2,00
2,00
2,00
2,00
H. E.* tipo I
H. E. tipo II
H. E.* tipo II
H. E. tipo III
H. E.* tipo I
2,00
2,00
2,00
2,00
2,00
H. E. tipo II
H. E.* tipo II
H. E. tipo III
* Considerado percentual constante no item 6

2 - DISCRIMINAO DAS HORAS TRABALHADAS MENSAIS
Horas Normais / Ms
191,40
Horas Extras / Ms
26,10
217,50
* com adicional noturno
2 TURNO
1 - DISCRIMINAO DAS HORAS TRABALHADAS SEMANAIS
Dias
Segunda
Tera
Quarta
Quinta
Sexta
Sabdo
Domingo
Total*
H.N.
4,00
4,00
4,00
4,00
4,00
4,00
H.N.*
4,00
4,00
4,00
4,00
4,00
24
20
H. E. tipo I
* Considerado percentual constante no item 6

2 - DISCRIMINAO DAS HORAS TRABALHADAS MENSAIS
Horas Normais / Ms
191,40
Horas Extras / Ms
17,40
208,80
* com adicional noturno
[ 45 ]
5 - RESUMO DOS ENCARGOS
6 - Percentual de funcionrios que

iro realizar horas extras
DIURNO
NOTURNO
TOTAL DE HORAS
426,30
TRABALHADAS NO MS
1 TURNO - Percentual do efetivo de funcionrios que trabalhar
75%
neste perodo:
Encargo Social do Turno :
136,48%
Horas Trabalhadas Mensais :
319,73
1 TURNO - Percentual do efetivo de funcionrios que trabalhar
25%
neste perodo
Encargo Social do Turno :
177,36%
Horas Trabalhadas Mensais :
106,58
ENCARGO PONDERADO
60,00%
40,00%
HE tipo II
HE Sbado
HE tipo III
Encargo Social :
146,70%
III - Clculo da Taxa Ponderada
Encargos
Sociais
E.* tipo II
H. E. tipo III
44,00
H. E.* tipo III
6,00
H.N.
H.N.*
H. E. tipo I
H. E.* tipo I
H. E. tipo II
H. E.* tipo II
H. E. tipo III
H. E.* tipo III
AD H. E.
AD Noturno
123,50%
121,10%
98,34
50,00%
19,90
Taxa de Encargo Social
136,48%
Encargos Sociais sem Horas Extras

Encargos Sociais com Horas Extras
Encargos Sociais com Periculosidade + Insalubridade
123,50%
136,48%
136,48%
Taxa de Encargo Social Adotada

Encargos
Sociais
E.* tipo II
H. E. tipo III
24,00
20,00
H. E.* tipo III
4,00
H.N.
H.N.*
H. E. tipo I
H. E.* tipo I
H. E. tipo II
H. E.* tipo II
H. E. tipo III
H. E.* tipo III
136,48%
AD H. E.
123,50%
123,50%
121,10%
50,00%
Taxa de Encargo Social

Encargos Socais sem Horas Extras
Encargos Socais com Horas Extras
Encargos Socais com Periculosidade + Insalubridade
Taxa de Encargo Social Adotada
[ 46 ]
AD Noturno
37,14%
53,64
61,30
37,14%
18,19
177,36%
123,50%
177,36%
177,36%
177,36%
Contratao de Pessoas Jurdicas

A denominada terceirizao na atividade-fim das pessoas jurdicas
prtica muito comum no ramo da construo civil, especialmente
nas empresas prestadoras de servio de engenharia consultiva, em que
predominam os profissionais de maior qualificao e remunerao.
A prtica foi impulsionada pelo disposto no artigo 129, da Lei
11.196/05 (MP do Bem):
Art. 129. Para fins fiscais e previdencirios, a prestao de servios
intelectuais, inclusive os de natureza cientfica, artstica ou cultural, em
carter personalssimo ou no, com ou sem a designao de quaisquer
obrigaes a scios ou empregados da sociedade prestadora de servios,
quando por esta realizada, se sujeita to-somente legislao aplicvel s
pessoas jurdicas, sem prejuzo da observncia do disposto no art. 50 da
Lei n 10.406, de 10 de janeiro 2002 Cdigo Civil.
notria a diferena dos gastos com os prestadores de servios na
condio de pessoas jurdicas e pessoas fsicas. Enquanto a primeira tem
como encargos tributrios o IRPJ e as contribuies sociais com alquotas
reduzidas, a segunda tem como encargos tributrios o IRPF (que pode
ter alquota de at 27,5%) e mais os encargos trabalhistas, como o FGTS,
frias remuneradas, aviso prvio, indenizao de dispensa, dcimoterceiro salrio, descanso semanal remunerado, entre outros.
Alm do aspecto tributrio, interessante tecer alguns comentrios
com relao ao aspecto trabalhista, pois para se usufruir do benefcio
tributrio na contratao de prestadores de servios na condio de
pessoas jurdicas, necessrio cumprir alguns requisitos na esfera
trabalhista, sob pena da empresa contratante ser multada e ter que
arcar com os encargos trabalhistas e tributrios do prestador de servio
contratado como se fosse pessoa fsica.
Doutrinadores e juristas trabalhistas tm se referido a tal prtica
como mera contratao indireta de mo de obra. Para a corrente
trabalhista majoritria, a contratao dos prestadores de servio na
condio de pessoas jurdicas s legal se o prestador de servio
contratado no tiver vnculo empregatcio com a empresa contratante.
As empresas que utilizarem esse artifcio da lei para forar os
trabalhadores a se tornarem pessoas jurdicas, quando eles de fato
trabalharem como empregados, estaro cometendo uma fraude, sero
multadas e tero que arcar com os encargos tributrios de pessoa fsica e
com os direitos trabalhistas do empregado, conforme prev a CLT.
[ 47 ]
O fato que o assunto ainda controverso e o auditor de obras

deve apenas verificar se no est havendo um pagamento indevido
empresa contratada. Por exemplo, a empresa consignou em sua proposta
determinado salrio para um profissional e incluiu um percentual de
encargos sociais, mas na prtica est pagando um salrio menor ou est
contratando uma PJ sem haver incidncia de um elevado percentual de
encargos sociais.
Ateno!
5.2 Encargos Adicionais sobre a Mo de Obra

Uma grande questo sobre os custos com mo de obra diz respeito
ao que se considerar como custo de mo de obra: devemos incluir todos
os gastos, que vo desde os de recrutamento, seleo e admisso, at os
necessrios ao desligamento do empregado, por ocasio de sua sada
da empresa? Todos esses gastos esto relacionados ao ciclo de vida de
determinado funcionrio na empresa.
O ciclo de vida do empregado na organizao pode ser dividido
em trs grandes etapas: admisso, permanncia e desligamento.
Na fase de admisso, h gastos com recrutamento e seleo
(entrevistas, exames admissionais, provas prticas etc). No desligamento,
dependendo do motivo e de outras variveis, so pagas verbas rescisrias
diversas. Porm, durante a permanncia que se concentra o custo mais
relevante. Nesta fase os gastos podem ser subdivididos ainda em trs
grupos: remunerao direta, remunerao indireta e contribuies sociais.
Vimos que o salrio do trabalhador e os encargos sociais j
incorporam os custos com as verbas rescisrias e grande parte dos custos
de permanncia do empregado na empresa. Contudo, uma parcela dos
custos de permanncia dos empregados na empresa no est contida
nos grupos A, B, C e D das rubricas que compem os encargos sociais.
Podem ser elencados os seguintes custos:
Equipamentos de proteo individual;
De acordo com art. 162, da CGT, e MR 6 e 18, referente
segurana e medicina do trabalho, obrigatrio o fornecimento
dos equipamento de proteo individual, gratuitamente aos
empregados.
Transporte dos Empregados;
De acordo Lei 7418, de 85, regulamentada pelo Decreto 95.247, de
17/11/87, obrigatrio o fornecimento de transporte aos empregados.
[ 48 ]
Alimentao;
O fornecimento de alimentao aos trabalhadores tem sido
includa, cada vez com mais frequncia nos acordos coletivos de
trabalho. Assim sendo, a obrigatoriedade adquire fora de lei.
Junta-se a este argumento, a prtica usual do fornecimento de
alimentao nas obras de construo rodovirias.
Ferramentas Manuais;
O fornecimento das ferramentas manuais necessrias execuo
dos servios.
Seguro de Vida em Grupo;
Direito previsto em algumas convenes coletivas de trabalho.
Fornecimento de Cestas Bsicas;
Planos de sade;
prtica comum incluir os encargos relativos ao pagamento de
vale-transporte, de alimentao, de consultas e exames mdicos
peridicos previstos em lei, dentre outros, nas rubricas de encargos
sociais. O Sistema de Custos Rodovirios do DNIT, por exemplo,
adota tal prtica. Os encargos adicionais do Sicro-2 so os seguintes:
Encargos adicionais sobre mo de obra (15,51%);
Equipamento de Proteo Individual (1,12%);
Transporte (4,79%);
Alimentao (9,60%);
Ferramentas Manuais (5,00%).
A nosso ver, a melhor forma de se orar os custos com transporte
de empregados, alimentao, planos de sade, seguros de vida em
grupo, equipamentos de proteo individual e coletiva, ferramentas
manuais e outros custos associados mo de obra, decorrentes de leis,
Vamos debater esse

assunto no nosso frum?
[ 49 ]
normas ou acordos e convenes coletivas, a sua incluso no custo

de administrao local da obra, pois so despesas de fcil mensurao
e quantificao e, via de regra, esto associadas ao contingente de
trabalhadores e ao prazo de execuo da obra.
Transformar estas despesas em rubricas de encargos sociais que so
aplicadas linearmente sobre todas as categorias profissionais parece ser
um mtodo um tanto impreciso de oramentao. Por exemplo, o custo
de alimentao de um empregado um montante fixo, representando
um percentual maior em relao aos profissionais de pior remunerao
(serventes e oficiais) e um percentual menos significante em relao aos
empregados mais qualificados e de maior remunerao (operadores de
equipamento pesado, mestres de obra, engenheiros etc.).
Assim, trataremos melhor da estimativa do custo destas parcelas
na aula que abordar a administrao local da obra. Por hora, vamos
apresentar algumas equaes utilizadas pelo Instituto de Engenharia
e pelo Sicro-2 para o clculo de algumas rubricas de encargos sociais
complementares. O Sicro-2 do Dnit adota os seguintes percentuais para
transporte e alimentao dos empregados:
Transporte de Empregados:
- Percentual do transporte em relao ao salrio mdio: 6,8%
- Participao dos empregados de acordo com art. 9, inciso I, do
Decreto 95.247, de 1987: 6%
- Percentual de deduo fiscal: 25%
Encargo adicional de transporte = [0,068 x (1-0,06)] X ( 1-0,25) X
100% = 4,79%
Alimentao de Empregados:
- Percentual do custo mdio de alimentao em relao ao salrio
mdio: 16%
- Percentual da participao mxima do trabalhador permitida de
acordo com a Lei 6321 de 14 de abril de1976: 20%
- Percentual de deduo fiscal: 25%
Encargo adicional de alimentao = [0,16 x (1-0,20) ] X (1-0,25) X
100% = 9,60%
[ 50 ]
O Instituto de Engenharia adota uma abordagem diferente,

considerando que os encargos complementares no so fixos e dependem
dos custos vigentes em cada local de execuo dos servios. Assim,
apresenta as seguintes equaes para o clculo dos encargos sociais
complementares:
Vale transporte:
Caf da manh :
Almoo ou Jantar:
(4)
Onde:
C1 a tarifa de transporte urbano;
C2 representa o custo do caf da manh;
C3 Vale Refeio definido em Acordo Sindical;
N o nmero de dias trabalhados no ms;
S o salrio mdio mensal dos trabalhadores.
Equipamentos de proteo individual:
n
P! F! + P2 F2 + P3 F3 + ......PnFn
1
N
x100
EPI =
[ 51 ]
Ferramentas Manuais:
n
P! F! + P2 F2 + P3 F3 + ......PnFn
1
N
x100
FM =
Onde:
N = nmero de trabalhadores na obra;
S = salrio mdio mensal;
P1, P2, P3, .......Pn = Custo de cada um dos EPI ou das ferramentas
manuais;
F1, F2, F3, .......Fn = Fator de utilizao do EPI ou da ferramentas
manuais, dado pela seguinte frmula:
Onde:
t = tempo de permanncia do EPI ou da Ferramenta disposio
da obra em meses;
VU = vida til do EPI ou Ferramenta manual em meses.
[ 52 ]
Sntese
Nesta aula, comeamos a detalhar todas as parcelas que compem o
custo direto de uma obra. Iniciamos a apresentao com o detalhamento
das parcelas que compem o custo com a mo de obra. Esperamos
ter transmitido o ferramental bsico para a anlise dos salrios e dos
encargos sociais incidentes sobre a folha de pagamento.
Tambm apresentamos diversas consideraes sobre os fatores que
impactam na produtividade da mo de obra.
Agora hora de exercitar os conceitos aprendidos e a utilizao das
planilhas disponibilizadas.
Conclumos esta aula convidando os participantes a exercitarem os
conceitos aprendidos e a participarem do nosso frum para comentrios
e esclarecimentos de dvidas.
[ 53 ]
Referncias bibliogrficas
AACE International Recommended Practice N 22R-01, Direct Labor
Productivity Measurement as Applied in Construction and Major
Maintenance.
AACE International Recommended Practice N 25R-03, Estimating Lost
Labor Productivity in Construction Claims.
DIAS, Paulo Roberto Vilela. Engenharia de Custos, 3 edio. Rio de
Janeiro: CREA-RJ; IBEC, 2001.
FREIRE, Andr Escovedo, O impacto dos Encargos Sociais nos Preos
de Referncia de Obras.
LEITE, Madalena O; POSSOMAI, Osmar A Utilizao das Curvas
de Aprendizagem no Planejamento da Construo Civil, Universidade
Federal de Santa Catarina / Programa de Ps-Graduao em Engenharia
de Produo PPGEP, artigo disponvel no link: http://www.abepro.
org.br/biblioteca/ENEGEP2001_TR19_0999.pdf.
LIMMER, Carl V., Planejamento, Oramentao e Controle de Projetos
e Obras. Rio de Janeiro: LTC Livros Tcnicos e Cientficos Editora S.A.,
1997.
MATTOS, Aldo Drea, Como Preparar Oramentos de Obras. So
Paulo: Editora Pini, 2006.
MENDES, Andr L.; REIS, Patrcia - Os encargos sociais nos oramentos
da construo civil. Revista TCU Nr. 89
TISAKA, Maahico, Oramento na Construo Civil Consultoria,
Projeto e Execuo. So Paulo: Editoria Pini, 2006.
TISAKA, Metodologia de Clculo da Taxa do BDI e Custos Diretos para
Elaborao do Oramento na Construo Civil, Instituto de Engenharia,
2009.
[ 54 ]

Auditoria de Obras Publicas Modulo 1 Aula 6

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Brasil. Tribunal de Contas da Unio.

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa

Aula 6 Mo de Obra e Encargos Sociais

J vimos que o preo de venda (PV) de uma obra ou de um servio

Para facilitar o estudo, este tpico est organizado da seguinte

Ao final desta aula, esperamos que voc tenha condies de

Pronto para comear?

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

O oramentista tambm deve considerar a poltica de remunerao

reflitam a variao dos

Por fim, em obras pblicas deve-se ter em mente que reajustes de

1o nula de pleno direito

Assim, variaes previsveis no custo de mo de obra durante a

relativamente simples executar este procedimento. Considere-se,

Pblica direta ou indireta

Em funo do aquecimento do mercado de mo de obra e da inflao

O custo da mo de obra ficar com preo constante de maio a

nos contratos de que trata

Aula 6 Mo de Obra e Encargos Sociais

importante que o aluno

salrios das convenes

O fator de variao salarial a ser adotado sobre o salrio da categoria

porque o valor do fator de

entre maio e outubro de 2010 sero gastos 2.650 homens x ms;

entre novembro/2011 e abril/2012 sero gastos outros 15.000

Que tal discutirmos esse

como o dcimo terceiro salrio calculado com base no salrio

sobre o quantitativo total de homens x ms de novembro/2011

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

no perodo de maio a outubro de 2012 esto previstos um total

Aula 6 Mo de Obra e Encargos Sociais

2. Fontes Referenciais para Obteno de Salrios

Sistemas referenciais de preos de obras, entre eles o Sicro, o

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fruto de intensa negociao entre sindicatos e empregadores.

Finalmente, importante destacar que h um certo grau de

Aula 6 Mo de Obra e Encargos Sociais

A produtividade da mo de obra na construo civil uma

Os prazos e oramentos que so estimados, so combinados

Para significativas otimizaes no prazo e custo do empreendimento,

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Ou seja, o tempo efetivo de trabalho na execuo de servios em

falta de mo de obra qualificada: sabido que a qualidade da

de trabalho. Tambm pode ocorrer a contratao de mais mo

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confeco e montagem de frmas, mas tem baixa influncia nos servios

A TCPO apresenta um mtodo mais elaborado, obtido a partir de

obras participantes da pesquisa realizada. O valor mediano representa

Conclui-se este tpico enfatizando que, na estimativa de

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

Ressalta-se tambm que os grandes desvios entre a estimativa

Aula 6 Mo de Obra e Encargos Sociais

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

Premissas e dados estatsticos:

Taxa de natalidade da populao brasileira (no ano de 1999):