1

Curso Completo de Direito Administrativo

Prof. Sabrina Arajo Feitoza Fernandes Rocha
Estas apostila no de autoria pessoal, pois foi produzida atravs
das obras de doutrinadores administrativistas dentre eles: Celso
Antonio Bandeira de Mello, Maria Sylvia Zanella di Pietro, Hely Lopes
Meirelles, Manoel Gonalves Ferreira Filho, Diorgenes Gasparini,
Maral Justen Filho, Marcello Caetano, Alexandre Freitas Cmara,
Jos Cretella Jnior e tomou por base a apostila do Prof. Marcos
Flvio, com os devidos acrscimos pessoais.

Ponto 1 - O Estado e suas funes - noes indispensveis

Antes de adentrarmos nos pontos especficos, se faz premente que
tenhamos algumas noes indispensveis sobre a estrutura do Estado.
O Poder manifestao da soberania.Tem razo Michel Temer ao
dizer que se equivocam os que utilizam a expresso "tripartio dos poderes".
que o poder tem por caractersticas a unidade, a indivisibilidade e a
indelegalibilidade. A distino que existe entre funes e entre os rgos
que desempenham tais funes.
A vontade estatal ou governamental, segundo a teoria clssica
sistematizada por Montesquieu, manifesta-se atravs dos Poderes do Estado.
O princpio da separao dos poderes foi inicialmente concretizado na
Constituio dos Estados Unidos de 1787. Tornou-se com a Revoluo
Francesa um dogma constitucional, a ponto da Declarao dos Direitos
do Homem e do Cidado, em um de seus artigos, declarar que no teria
constituio a sociedade que no assegurasse a separao de poderes e
os Direitos do Cidado. Montesquieu, pensador Francs, em sua obra O
Esprito das Leis (em 1748) expe a tcnica da separao de poderes. O
inovador princpio da separao dos poderes exerceu influncia e ainda exerce
sobre o moderno Estado de Direito, como princpio constitucional de maior
importncia em oposio ao antigo regime absolutista. OBS: Vale ressaltar que
a idia no foi dele, pois desde Aristteles e depois Look, que este pensamento
vinha sendo amadurecido. Montesquieu apenas sistematizou e se consagrou
pela obra j citada.
Atualmente, essa teoria seria melhor denominada de separao das
funes do Estado. As FUNES se constituem em especializao de
tarefas governamentais vista de sua natureza. Sua finalidade limitar e
controlar (uns pelos outros) o funcionamento do Poder. o chamado
mecanismo de freios e contrapesos (pode aparecer na prova: sistema de
checks and balances). A partir da aplicao dos princpios gerais que regem a
concepo do sistema de freios e contrapesos na Constituio da Repblica,
no possvel deduzir controles entre os poderes que no estejam expressos
no texto constitucional.

Funes tpicas (precpuas) X Funes atpicas (secundrias)

2
rgo/Funes
LEGISLATIVO
EXECUTIVO

TPICA
LEGISLAR e
FISCALIZAR
ADMINISTRAR

JUDICIRIO

JULGAR

ATPICA
JULGAR
ADMINISTRAR
JULGAR
LEGISLAR
ADMINISTRAR
LEGISLAR

Legislar e Fiscalizar constitui funes tpicas do Poder

Legislativo. A Constituio brasileira prev detalhadamente a elaborao de
leis atravs do processo legislativo (arts. 59 a 69) e de fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial (arts. 70 a 75). As funes
atpicas do Poder Legislativo so administrar (art. 51, IV; 52, XIII) e julgar (art.
52, I e II).
A Funo Jurisdicional ou Jurisdio (dizer o direito) visa
aplicar a lei ao caso concreto para solucionar litgios (conflitos de interesse
caracterizados por pretenso resistida), impondo a validade do ordenamento
jurdico de forma coativa, mediante provocao da parte interessada, sempre
que os interessados no cumpram a lei espontaneamente. Compete ao Poder
Judicirio. As funes atpicas deste Poder so as de administrar (art. 96, I, c,
f) e legislar (art. 96, I , a).
A Funo Administrativa, tpica do Poder Executivo, diz
respeito realizao de atos concretos voltados a satisfao das
necessidades coletivas, tais como a gesto ordinria dos servios
pblicos de interesse da coletividade. Legislar constitui funo atpica deste
Poder (art. 62 e 68). Dito de forma mais completa por Jos Afonso da Silva
(Curso. pg. 112) o Poder executivo exerce a funo executiva, que
engloba funo de governo e a funo administrativa. A funo de
governo est relacionada com atribuies polticas, co-legislativas e de
deciso. A funo administrativa compreende as atividades de interveno,
fomento, polcia administrativa e servio pblico. Outra funo atpica do
Executivo a jurisdicional, quando julga seus servidores nos processos
administrativos disciplinares, por exemplo.
Obs: fazer observao sobre o controle dos atos administrativos pelo
Poder Judicirio.

PONTO 2 DA ADMINISTRAO PBLICA

2.1 INTRODUO: conceito, natureza e fins.
So vrias as concepes doutrinrias sobre o conceito do Direito
Administrativo, de onde surgiu algumas teorias:
Legalista: um conjunto de leis administrativas;
Poder Executivo: a reunio de atos do Executivo;

3
Servio Pblico: a disciplina, organizao e regncia da prestao de servio
pblico;
Teleolgica ou finalstica: o sistema de princpios que norteiam o atendimento
dos fins do Estado;
Negativista: o ramo do direito que regula toda a atividade que no seja
legislativa e jurisdicional.
Em sntese: A Administrao Pblica um conjunto de pessoas jurdicas,
distribudas em rgos, atravs de agentes pblicos com atribuio legal para o
exerccio da funo administrativa que se materializa em toda atividade
concreta que o Estado realiza, para a consecuo dos interesses da
coletividade que rege (bem-estar coletivo), revestida das prerrogativas do
regime jurdico de direito pblico. Como no h uma unanimidade nos
conceitos, citaremos abaixo de alguns doutrinadores:
Direito Administrativo conjunto de normas e princpios que
regem a atuao da Administrao Pblica. Inclui-se entre os ramos
do direito pblico, por tratar primordialmente da organizao, meios
de ao, formas e relaes jurdicas da Administrao Pblica, um
dos campos da atividade estatal (Odete Medauar, Direito
Administrativo Moderno, 5 edio, 2001, editora Revista dos
Tribunais, p. 29).
Direito Administrativo ramo do direito pblico que disciplina a
funo administrativa e os rgos que a exercem (Celso Antnio
Bandeira de Mello, 19 edio, 2005, editora Malheiros, p. 33).
Direito Administrativo o conjunto harmnico de princpios
jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas
tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins
desejados pelo Estado (Hely Lopes Meirelles, 24 edio, 1999,
atualizada por Eurico Andrade Azevedo, editora Malheiros, p. 34).
2.2 Fontes do Direito Administrativo:
As fontes do direito administrativo tm sido apresentadas de forma
contraditria pela doutrina. Basicamente, a principal fonte deste ramo do direito
pblico a LEI (primria), norma escrita superior dentre todas e impessoal,
alm de outros atos normativos, abrangendo, assim, desde as normas
constitucionais at as instrues, circulares e demais atos decorrentes do
poder normativo estatal.
Outras fontes, secundando a lei, inspiram o direito administrativo, a
saber: a jurisprudncia, a doutrina, os princpios gerais do direito e os
costumes.
por certo muito difcil conceituar as fontes do Direito. Sendo fonte o
lugar de onde provm alguma coisa, a expresso fonte do direito no pode
ser entendida seno como o lugar de onde so oriundos os preceitos jurdicos.
As fontes podem ser classificadas em formais e materiais. Fontes formais so

4
aquelas que possuem fora vinculante, sendo, obrigatrias para todos. So as
responsveis pela criao do direito positivo. J as fontes materiais no tm
fora vinculante, servindo apenas para esclarecer o verdadeiro sentido das
fontes formais.
Lei regra escrita, geral, abstrata, impessoal, que tem por
contedo um direito objetivo no seu sentido material e, no sentido
formal, todo ato ou disposio emanada do Poder Legislativo.
Costume toda norma de carter geral definida pelo uso ou prtica
reiterada e sancionada pela coao em virtude da convico
comum, partilhada pelos rgos do Estado, da sua obrigatoriedade.
Vale ressaltar que nos pases continentais a facilidade de legislar faz
com que, de fato, seja quase impossvel a formao de uma norma
consuetudinria. Os preceitos administrativos nascem logo da lei ou, quando
comecem a formar-se por espontneo e natural consenso da Administrao e
do pblico, depressa vm a ser consagrado por lei. Entendo que esse
raciocnio pode ser estendido ao Brasil.
Marcello Caetano questiona se a Jurisprudncia e a doutrina so fontes
do direito, considera a Jurisprudncia como a orientao seguida na
resoluo de casos concretos e conclui que a jurisprudncia uma forma
de fixar o sentido da lei, isto , de interpret-la e, s por exceo, pode
ser modo de criao e revelao do Direito, atravs do suprimento dos
casos omissos em termos de constituir um costume jurisprudencial.
Sobre a doutrina, entende que desempenha dois papis: o de auxiliar
os rgos de aplicao do Direito (a prpria Administrao e o Poder Judicirio)
e o de influenciar os rgos de criao do Direito (Poder Legislativo). Em
qualquer destes papis, a doutrina desempenha um papel de segunda linha:
lana idias, discute teses, comenta casos, constri sistemas e procura aliciar
adeses para que as concluses propugnadas se convertam em decises
prticas. Conclui o autor que a doutrina no por conseguinte uma fonte
imediata de Direito, embora seja uma fora geradora de solues
jurdicas.
Minha opinio. Eu entendo que no Brasil a Jurisprudncia pode ser
tomada como fonte do Direito face a eficcia contra todos e o efeito
vinculante produzido nas aes diretas de inconstitucionalidade (ADINs)
e nas aes declaratrias de constitucionalidade (ADECONs)
relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao
pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal (CF/88, art.
102, 2). Este aspecto, foi ainda mais realado com a Emenda Constitucional
n 45/2004, ao estabelecer que o STF possa adotar SMULAS com efeito
vinculante que tero por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de
normas constitucionais sobre as quais haja controvrsia atual entre rgos
judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave
insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo
idntica (CF, art. 103-A).

Sobre o costume cabe classific-los secundo as espcies existentes: I contra legem, o costume, no admitido pelo ordenamento, contrrio ao
preceito de lei. Esta jamais ser revogada, por mais antigo que aquele seja,
vez que o desuso no conduz perda de eficcia da lei; II praeter legem,
aquele que prvio Lei, ou seja, decorre da deficincia, do que tem origem
na lacuna da lei; III secundum legem, aquele que complementa a lei e por
ela textualmente invocado. Portanto, em nosso ordenamento jurdico no
ser aceita se o costume contrariar a lei.
Nos termos da Lei de Introduo ao Cdigo Civil: quando a lei for
omissa o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os
princpios gerais do direito, etc.
Podemos concluir que a Lei a fonte primordial e imediata do Direito
Administrativo e que o costume, embora reconhecido como fonte do direito
administrativo, no poder contrariar a lei, para ser validamente invocado.
Quanto doutrina pode-se conceitu-la como fonte material, ou seja,
secundria, utilizando-se para explicar o sentido das fontes formais. Sobre a
Jurisprudncia j pode ser considerada como fonte formal, em face da
possibilidade da edio pelo STF das smulas de efeito vinculante.
EXERCCIOS DE FIXAO DIREITO ADMINISTRATIVO: CONCEITO E
FONTES
01 (Tcnico da Receita Federal ESAF 2000) A fonte formal primordial
do Direito Administrativo a (o)
a)
b)
c)
d)
e)

Motivao que o fundamenta

Povo
Parlamento
Dirio Oficial
Lei

Nos exerccios seguintes marque cada item com o cdigo C, caso

julgue o item CERTO, ou com o cdigo E, caso julgue o item
ERRADO.
02 - (CESPE/DPF/Delegado Federal/2004) A jurisprudncia fonte do
direito administrativo, mas no vincula as decises administrativas,
apesar de o direito administrativo se ressentir de codificao legal.
03 - (CESPE/TCU/ACE/2004) A jurisprudncia e os costumes so
fontes do direito administrativo, sendo que a primeira ressente-se da
falta de carter vinculante, e a segunda tem sua influncia relacionada
com a deficincia da legislao.
04 - (CESPE/AGU/Advogado da Unio/2004) Um tratado internacional
firmado pelo Brasil, aprovado pelo Congresso Nacional e promulgado

6
pelo presidente da Repblica, constitui fonte do direito administrativo,
posto que ingressa no ordenamento jurdico ptrio como lei
complementar federal.
GABARITOS:
01 - E
02 - Correto. No entanto, aps a EC n 45, de 8-12-2004, surge no
mundo jurdico a smula vinculante e com ela a Jurisprudncia passa a
fonte formal do Direito.
03 - Correto. No entanto, valem os mesmo comentrios da questo
anterior.
04 - Errado. Conforme entendimento do STF, o tratado ao ingressar no
ordenamento jurdico o faz com status de lei ordinria federal. Esta a
Jurisprudncia do STF anterior a EC n 45/2004. Aps esta emenda, que
incluiu o 3 ao artigo 5 da CF, o tratado internacional que verse sobre
direitos humanos e que seja aprovado por 3/5 dos membros da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal em 2 turnos de votao sero
equivalentes s emendas constitucionais. Nos demais casos o tratado
internacional ter fora de lei ordinria federal.

PONTO 3 PRINCPIOS NORTEADORES DA ADMINISTRAO

PBLICA
Princpios de uma cincia so as proposies bsicas, fundamentais,
tpicas que condicionam todas as estruturas subseqentes. Neste sentido, so
os alicerces, os fundamentos da cincia.
Os Princpios bsicos da Administrao esto previstos na Constituio
Federal (art. 37), mas a eles somam-se outros expressos ou implcitos na Carta
Magna, bem como os doutrinrios, todos indispensveis aplicao, seja na
elaborao como na aplicao das normas legais.
Interesse Pblico primrio o bem-estar coletivo, que nem sempre coincide
com o interesse pblico secundrio, referente aos rgos estatais;
Supremacia do interesse pblico que sempre estar acima do interesse
privado;
Princpios Constitucionais (art. 37, caput) L I M P E:
Legalidade ao administrador somente dado realizar o quanto previsto na
lei; reserva legal absoluta;
Impessoalidade porquanto a atuao deve voltar-se ao atendimento
impessoal, geral, ainda que venha a interessar a pessoas determinadas, no
sendo a atuao atribuda ao agente pblico, mas entidade estatal;
Moralidade que encerra a necessidade de toda a atividade administrativa,
bem assim de os atos administrativos atenderem a um s tempo lei, moral,
equidade, aos deveres de boa administrao;
Publicidade que torna cogente e obrigatria a divulgao e o fornecimento
de informaes de todos os atos da Administrao, seja de forma interna ou
externa, em regra, pois existem excees permitidas pela prpria lei.

7
Eficincia impe a necessidade de adoo pelo administrador, de critrios
tcnicos, ou profissionais, que assegurem o melhor resultado possvel.
Abolindo-se qualquer forma de atuao amadorstica, obrigando tambm a
entidade a organizar-se de modo eficiente. No basta prestar o servio pblico,
necessrio que se preste da melhor maneira possvel.
Princpios doutrinrios:
Indisponibilidade no cabe ao administrador determinar seus atos que
sero calcados sempre nas disposies legais. Os bens, direitos e interesses
pblicos so confiados a ele apenas para sua gesto, nunca para a sua
disposio.
Continuidade do Servio Pblico os servios pblicos no podem sofrer
paralisaes; uma atividade ininterrupta. Deste princpio decorrem subprincpios, tais como:
Proibio de greve;
Necessidade de suplncia, delegao, substituio, etc;
Impossibilidade dos contratados alegarem a exceptio non adimpleti contractus;
Faculdade de utilizar os equipamentos dos contratados;
Admite-se a encampao da concesso de servio pblico;
Admite-se a extino do contrato de concesso por fora da caducidade.
Autotutela deve a Administrao rever os seus prprios atos, seja para
revog-los (quando inconvenientes), seja para anul-los (quando ilegais). o
controle interno exercido dentro de cada esfera administrativa.
Tutela ou Controle finalstico o exercido apenas sobre os fins para o qual
foi criada a entidade de colaborao com a Administrao Direta. o controle
externo finalstico.
Controle judicial est calcado no princpio da inafastabilidade da jurisdio,
onde nenhuma leso ou ameaa a direitos poder ser excluda a apreciao do
Poder Judicirio. Lembrar das duas excees.
Motivao a necessria indicao dos pressupostos de fato e dos
pressupostos de direito, a compatibilidade entre ambos e a correo da medida
encetada para a prtica dos atos administrativos. O detalhamento,
fundamentao ou justificativa, ser maior ou menor conforme o ato seja
vinculado ou discricionrio.
Razoabilidade ao administrador no dado interpretar ou aplicar a lei que
autoriza a sua atuao segundo seus valores pessoais, mas a partir da
perspectiva do resultado que corresponda concretizao da justia. O
princpio no decorrente da racionalidade, mas da razoabilidade, e atua como
limitao ao exerccio do Poder. Seria a congruncia lgica entre as situaes
postas e as decises administrativas. Vai se atrelar s necessidades da
coletividade, legitimidade, economicidade, etc.
Proporcionalidade este princpio obriga a permanente adequao entre os
meios e os fins, banindo-se medidas abusivas ou de qualquer modo com
intensidade superior ao estritamente necessrio. O administrador pblico est
obrigado a sacrificar o mnimo para preservar o mximo de direitos.
Igualdade tambm conhecido como princpio da isonomia, estabelece que o
administrador pblico ter que tratar a todos de forma isonmica, para realizar

8
a vontade da lei. sempre bom lembrar que esta isonomia apenas objetiva,
formal.
Hierarquia a possibilidade de orientao, fiscalizao e delegao aos
subalternos como forma de facilitar a execuo dos servios pblicos. A
doutrina costuma dirigir apenas ao Executivo e hoje, depois da emenda
Constitucional n 45, ao Judicirio; porm, vale ressaltar que em todas as
esferas pblicas, independentemente do Poder que estejamos falando haver
o exerccio da funo administrativa, seja de forma tpica, seja de forma atpica.
Poder-dever de agir ou dever-poder de agir - o administrador pblico est
gerenciando o que no seu e sob a gide da lei, assim est obrigado a agir
conforme os ditames legais, no tendo opo de escolhas.
Especialidade as entidades estatais no podem abandonar, alterar ou
modificar os objetivos para os quais foram constitudas. Sempre atuaro
vinculadas e adstritas aos seus fins ou objeto social. Ex: no se admite que
uma Autarquia criada para o fomento do turismo possa vir a atuar, na prtica,
na rea da sade, ou em qualquer outra diversa daquela legal e
estatutariamente fixada.
Presuno de legitimidade, de legalidade ou de veracidade para
concretizar o interesse pblico que norteia a atuao da Administrao, suas
decises so dotadas do atributo da presuno de legitimidade e de legalidade,
tornando-as presumivelmente verdadeiras quanto aos fatos e adequadas
quanto legalidade.
Princpio da ampla defesa e do contraditrio Trata-se de exigncia
constitucional, prevista no art. 5, inciso LV: "aos litigantes, em processo judicial
ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e
ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes".

Contraditrio a garantia que cada parte tem de se manifestar

sobre todas as provas e alegaes produzidas pela parte contrria.
Ampla defesa a garantia que a parte tem de usar todos os meios
legais para provar a sua inocncia ou para defender as suas
alegaes.

Princpio da segurana jurdica O princpio tambm pode ser nominado

como o da estabilidade das relaes jurdicas, e tem em mira garantir certa
perpetuidade nas relaes jurdicas estabelecidas com ou pela Administrao.
Ao administrador no dado, sem causa legal que justifique, invalidar atos
administrativos, desfazendo relaes ou situaes jurdicas. Este princpio veda
a aplicao retroativa de nova interpretao de lei no mbito da Administrao
Pbica. Alm da exigncia constitucional, art. 5, XXXVI, de ter que respeitar o
direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
Conforme consta do art. 2, inciso XIII, das respectivas leis:
Nos processos administrativos sero observados, entre outros, critrios de interpretao da
norma administrativa de forma que melhor garanta o atendimento de fim pblico a que se
dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.

EXERCCIOS PONTO 3 ADMINISTRAO PBLICA:

PRINCPIOS
1. (PFN/92-ESAF) O princpio de legalidade consiste em que
a)
b)
c)
d)
e)

possvel fazer tudo aquilo que a lei no probe

necessrio indicar nos atos administrativos a sua fundamentao
s permitido fazer o que a lei autoriza ou permite
a disciplina depende de lei
presume-se legtimo todo ato administrativo, enquanto no for revogado
ou declarado nulo

2. (AFTN/90-ESAF) Na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no

probe, Na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza,
regra esta que compe o princpio bsico da
a)
b)
c)
d)
e)

legalidade
moralidade
finalidade
impessoalidade
publicidade

03. (Oficial de Justia Avaliador/TRT/ES-1999-FCC)

A proibio de excesso que,
em ltima anlise, objetiva aferir a compatibilidade entre os meios e os fins, de
modo a evitar restries desnecessrias ou abusivas por parte da Administrao
Pblica, com leses aos direitos fundamentais, refere-se ao princpio da
(A)
(B)
(C)
(D)
(E)

razoabilidade.
legalidade.
moralidade.
eficincia.
finalidade.

4. (Tcnico Judicirio/TRT/ES-1999-FCC) So princpios da Administrao Pblica,

expressamente previstos na Constituio Federal, dentre outros :
(A)
(B)
(C)
(D)
(E)

publicidade e a pessoalidade.
improbidade e o sigilo.
eficincia e a pessoalidade.
legalidade e a improbidade.
impessoalidade e a eficincia.

05. (Analista Judicirio - execuo de mandados - TRF/RS-1999 - FCC)Em relao

aos princpios bsicos da Administrao Pblica, INCORRETO afirmar que o da:
(A) razoabilidade significa que a Administrao deve agir com bom senso e de
modo proporcional.
(B) especialidade aplica-se mais s autarquias, de modo que estas, de regra, no
podem ter outras funes diversas daquelas para as quais foram criadas.
(C) indisponibilidade consiste no poder da Administrao de revogar ou anular
seus atos irregulares, inoportunos ou ilegais.
(D) impessoalidade significa que a Administrao deve servir a todos, sem
preferncias ou averses pessoais ou partidrias.
(E) hierarquia refere-se ao fato de que os rgos e agentes de nvel superior
podem rever, delegar ou avocar atos e atribuies.

10

GABARITO:
01 C;
02 A;
03 A;
04 E;
05 - C

PONTO 4 ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

A organizao poltico-administrativa brasileira compreende a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos nos
termos da Constituio (CF/88, art. 18, caput).
A administrao Direta e Indireta de qualquer dos Poderes da Unio
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia...(CF/88,
art. 37, caput)
Assim, em uma primeira classificao a Administrao
compreende a :
Administrao Federal;
Administrao Estadual,
Administrao do Distrito Federal; e
Administrao Municipal.

Pblica

Cada uma destas Administraes se subdivide em :

Administrao Direta e
Administrao Indireta.

4.1 - ADMINISTRAO DIRETA

A Administrao Direta o conjunto dos rgos integrados na

estrutura da chefia do Executivo e na estrutura dos rgos
auxiliares da chefia do Executivo.

Ateno : Ao falarmos da Administrao Direta inevitvel citarmos os

rgos pblicos.

UMA PALAVRA SOBRE OS RGOS PBLICOS

Para Hely Meirelles rgos pblicos so centros de competncia

institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes,
cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Por isso mesmo,
os rgos no tm personalidade jurdica nem vontade prpria, que so
atributos do corpo e no das partes".

11

Sabemos que personalidade jurdica significa a possibilidade de assumir

direitos e obrigaes. Os rgos desprovidos de personalidade jurdica prpria
so entes despersonalizados.
Assim, os rgos, na rea de suas atribuies e nos limites de sua
competncia funcional, expressam no a sua prpria vontade, mas, a
vontade da entidade a que pertencem e a vinculam por seus atos,
manifestados atravs de seus agentes (pessoas fsicas).
No entanto, e isto muito importante, embora no tenham personalidade
jurdica, alguns rgos podem ter prerrogativas funcionais prprias que,
quando infringidas por outro rgo, admitem defesa at mesmo por
mandado de segurana. Essa prerrogativa denominada de capacidade
judiciria ou capacidade processual.
Importante: essa capacidade processual s a tm os rgos
independentes e os autnomos, visto que os demais superiores e
subalternos -, em razo de sua hierarquizao, no podem demandar
judicialmente, uma vez que seus conflitos de atribuies sero resolvidos
administrativamente pelas chefias a que esto subordinados
Como exemplo h o Ministrio Pblico e o Tribunal de Contas. Estes
dois rgos no esto compreendidos na estrutura de nenhum dos trs
Poderes. Trata-se de rgos independentes. Esta independncia se d no
campo administrativo, financeiro e funcional.

CARACTERSTICAS BSICAS DA ADMINISTRAO DIRETA:

Existncia de vnculo de subordinao, denominado de hierarquia,

que liga os rgos que a compem - tal vnculo parte do chefe do
Executivo para seus auxiliares diretos e destes para seus
subordinados, no mbito dos rgos que chefiam, e assim por
diante;

Generalidade e diversidade de atribuies.

4.2 - ADMINISTRAO INDIRETA

4.2.1 Composio
A Administrao Indireta se constitui das entidades dotadas
de personalidade jurdica prpria e compreende as autarquias, as
fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e as associaes pblicas (consrcios Pblicos).
4.2.2 Caractersticas bsicas da administrao indireta:

Inexistncia de vnculo de subordinao, ou seja, inexistncia de

hierarquia, entre as entidades e a Administrao Direta. Os poderes

12
centrais exercem um controle (o nome desse controle varia entre
os autores: controle administrativo, tutela, superviso ministerial,
controle finalstico etc) Para fins de concurso este controle no
se assemelha ao controle hierrquico.
Especialidade das atribuies de cada entidade;
4.2.3 - O controle administrativo sobre as entidades da Administrao Indireta
visa :
A realizao dos objetivos fixados na lei que autorizou a sua
criao;
A harmonia com a poltica e a programao do Governo no setor
de atuao da entidade;
A eficincia administrativa.
DESCONCENTRAO E DESCENTRALIZAO
DescEntralizao a distribuio de competncias entre Entidades de
uma para outra pessoa, ou seja, pressupe a existncia de duas pessoas,
entre as quais se repartem as competncias.
DescOncentrao a distribuio de competncias entre rgos
dentro da mesma pessoa jurdica, para descongestionar, desconcentrar, um
volume grande de atribuies, e permitir o seu mais adequado e racional
desempenho.
4.2.4 AUTARQUIA: caractersticas
criada por lei especfica:

CF/88, art. 37, com redao dada pela EC n 19, de 04.06.1998 :

XIX: "somente por lei especfica poder ser criada autarquia" e autorizada a institui
de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo le
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias da
entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em
empresa privada;
pessoa jurdica de direito pblico;
o seu pessoal ocupante de cargo pblico (estatutrio), no entanto, aps
a Emenda Constitucional n 19/98, poder admitir pessoal no regime de
emprego pblico;
regime tributrio - imunidade de impostos no que se refere ao
patrimnio renda e servios relacionados a suas finalidades essenciais
(CF/88, art. 150, VI, "a", e 2).
desempenha servio pblico descentralizado.

13
4.2.5 - FUNDAO PBLICA: caractersticas
criao autorizada por Lei especfica e Lei complementar ir definir as
reas de sua atuao - CF/88, art. 37, XIX, com redao da EC n 19, de
04.06.1998;
pessoa jurdica de direito pblico;
o seu pessoal ocupante de cargo pblico (estatutrio), no entanto, aps
a Emenda Constitucional n 19/98, poder admitir pessoal no regime de
emprego pblico;
o regime tributrio de imunidade de impostos no que se refere ao
patrimnio renda e servios relacionados a suas finalidades essenciais
(CF/88, art. 150, VI, "a", e 2).
4.2.6 - EMPRESA PBLICA: caractersticas
tem sua criao autorizada por lei especfica - CF/88, art. 37, XIX, com
redao dada pela EC n 19;
pessoa jurdica de direito privado - titular de direitos e obrigaes
prprios distintos da pessoa que a instituiu;
o seu pessoal ocupante de emprego pblico, e necessita realizar
concurso pblico para investidura.
o seu regime tributrio o mesmo das empresas privadas (CF/88, art.
173, 1, II, e 2);
explora predominantemente atividade econmica (art. 173, CF/88) ;
embora tambm possa prestar servios pblicos (CF/88, art. 175);
no esto sujeitas a falncia A Lei n 11.101/05, que disciplina a
recuperao judicial, a recuperao extrajudicial e a falncia do empresrio
e da sociedade empresria, literal em seu Art. 2 o :Esta Lei no se
aplica a: I empresa pblica e sociedade de economia mista;
Forma de organizao societria - qualquer das formas admitidas em direito;
Composio do capital - a titularidade do capital pblica. No entanto, desde que a
maioria do capital com direito a voto permanea de propriedade da Unio, admite-se a
participao de outras pessoas de direito pblico interno a exemplo de Estados e
Municpios, bem como de suas entidades da administrao indireta.
Foro para soluo dos conflitos - justia federal (CF/88, art. 109,I)
4.2.7 - SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
tem sua criao autorizada por lei especfica - CF/88, art. 37, XIX, com
redao dada pela EC n 19;
pessoa jurdica de direito privado - titular de direitos e obrigaes
prprios distintos da pessoa que a instituiu;
Forma de organizao societria - unicamente sob a forma de sociedade annima;
Composio do capital - a titularidade do capital pode ser pblica e privada;

14
o seu pessoal ocupante de emprego pblico, e necessita realizar
concurso pblico para investidura.
o seu regime tributrio o mesmo das empresas privadas (CF/88, art.
173, 1, II, e 2);
explora predominantemente atividade econmica (art. 173, CF/88);
embora tambm possa prestar servios pblicos (CF/88, art. 175);.
no esto sujeitas a falncia A Lei n 11.101/05, que disciplina a
recuperao judicial, a recuperao extrajudicial e a falncia do empresrio
e da sociedade empresria, literal em seu Art. 2 o :Esta Lei no se
aplica a: I empresa pblica e sociedade de economia mista;
PRINCIPAIS DIFERENAS ENTRE SOCIEDADE E EMPRESA PBLICA

forma de organizao societria: a sociedade de economia mista s

poder ser Sociedade Annima. A empresa pblica poder estruturar-se
sob qualquer das formas admitidas em direito (sociedade por cotas de
responsabilidade limitada, sociedade annima, etc).

composio do capital: a sociedade de economia mista constituda por

capital pblico e privado. A empresa pblica constituda apenas por
capital pblico.

foro judicial para soluo dos conflitos da empresa pblica federal a

justia federal; da sociedade de economia mista a justia estadual
(CF/88, art. 109, I).

DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS APLICVEIS

ECONOMIA MISTA E AS EMPRESAS PBLICAS

AS

SOCIEDADES

DE

CF/88 Art. 173..................................................................

1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da
sociedade de economia mista e de suas subsidirias que
explorem atividade econmica de produo ou comercializao
de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela
sociedade ;
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas,
inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais,
trabalhistas e tributrios;
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e
alienaes, observados os princpios
da administrao pblica;
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao
e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios;
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade
dos administradores.

15
2. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista
no podero gozar de privilgios
fiscais no extensivos s do setor privado.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 4. A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao
dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos
lucros.
5. A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da
pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s
punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a
ordem econmica e financeira e contra a economia popular.
4.2.8 ASSOCIAO PBLICA: NOVA ENTIDADE DA ADMINISTRAO
INDIRETA
A Lei n 11.107/2005 dispe sobre normas gerais para a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios contratarem consrcios pblicos
para a realizao de objetivos de interesse comum. O citado diploma legal
apresentou um novo integrante da Administrao Indireta, trata-se da
associao pblica, pessoa jurdica de direito pblico. Explica-se: o
consrcio pblico poder constituir uma associao pblica ou uma
pessoa jurdica de direito privado. Quando constituir uma pessoa jurdica
de direito pblico, esta integra a administrao indireta de todos os entes
da Federao consorciados.
Lei
n
11.107/2005
Art.
6
o
-------------------------------------------------------------------------- 1
O
consrcio pblico com personalidade jurdica de direito
pblico integra a administrao indireta de todos os entes da
Federao consorciados.
Eis um tema importantssimo. Est criada uma nova pessoa jurdica,
uma associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico,
integrante das Administraes Indiretas dos Estados, Municpios e da Unio,
quando estes formarem consrcios pblicos. No, entanto, dispe o art. 1, 2 o,
que a Unio somente participar de consrcios pblicos em que tambm
faam parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados os
Municpios consorciados.
4.2.9 AGNCIAS REGULADORAS
Alguns questionamentos fundamentais:
a) As agncias integram a Administrao Pblica? SIM
b) As agncias so uma espcie nova de pessoa jurdica? NO, elas so
as j conhecidas autarquias, s que em regime especial.

16

As agncias reguladoras em verdade so as conhecidas Autarquias,

integrantes da Administrao Indireta, qualificadas como Autarquias em
regime especial, cuja principal atribuio regulamentar e controlar a
prestao dos servios pblicos quando delegados a empresas privadas
atravs dos instrumentos da concesso e da permisso. Praticamente, a nica
peculiaridade das agncias reguladoras e o que as tornam especiais o
fato de os seus dirigentes serem nomeados pelo Presidente da Repblica,
aps a aprovao pelo Senado Federal, com garantia de mandato com prazo
determinado.
5 AS ORGANIZAES SOCIAIS
5.1 ORIGEM DOUTRINRIA: O TERCEIRO SETOR
Para Maria Sylvia Zanella di Pietro os tericos da Reforma do Estado
incluem as atividades desenvolvidas pelas Organizaes Sociais e as
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico-OSCIP no chamado
terceiro setor. O primeiro setor seria o do chamado setor pblico estatal
propriamente dito. O segundo setor seria o das empresas privadas que
exercem atividade econmica. O chamado terceiro setor seria conhecido como
o setor pblico no-estatal.
As Organizaes Sociais so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, constitudas por particulares, assim qualificadas quando
atendam aos requisitos previstos na lei federal n 9.637, de 15.05.1998, e
firmam com o Poder Pblico Contratos de Gesto.
5.2 - CARACTERSTICAS DAS ORGANIZAES SOCIAIS - lei federal n
9.637, de 15.05.1998
Art. 1o O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais
pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades
sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento
tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e
sade, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei.

No integram a Administrao Pblica (nem Direta, nem Indireta);

pessoa jurdica de direito privado, criada por particulares, sem

fins lucrativos (art. 1);

Formao de vnculo atravs de instrumento denominado de

Contrato de Gesto, que ser submetido ao Ministro de Estado
da rea de atividade (art. 6);.

Podero receber recursos oramentrios e bens pblicos

necessrios ao cumprimento do contrato de gesto (art. 12);

17

facultado ao Poder Executivo a cesso especial de servidor

para as Organizaes Sociais com nus para a origem (art. 14,
caput);

dispensvel a licitao para a celebrao de contratos de

prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas
no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gesto (lei 8.666/93, art. 24, XXIV);

A execuo do contrato de gesto ser fiscalizada pelo rgo ou

entidade supervisora da rea de atuao correspondente
atividade fomentada, cujos responsveis ao tomarem conhecimento
de qualquer irregularidade ou ilegalidade, na utilizao de recursos
ou bens de origem pblica por organizao social, dela daro cincia
ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade
solidria (arts. 8 e 9);

O conselho de administrao da Organizao Social deve estar

estruturado nos termos que dispuser o respectivo estatuto, e ser
composto por 20 a 40% de seus membros por representantes do
Poder Pblico (art. 3, I, a).

6 - ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO

As Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, tambm so
pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, constitudas por
particulares, assim qualificadas quando atendam os requisitos previstos
na lei federal n 9.790, de 23.03.1999, e firmam com o Poder Pblico
Termos de Parceria.
PRINCIPAIS DIFERENAS ENTRE Organizao Social e OSCIP

Participao de agentes do Poder Pblico: obrigatria nas

Organizaes Sociais; permitida nas OSCIP;
Instrumento de formalizao: contrato de gesto nas Organizaes
Sociais; Termo de parceria nas OSCIP;
Exigncias de ordem contbil/fiscal: balano patrimonial,
demonstrativo do resultado do exerccio, declarao de iseno do IR,
entre outros para as OSCIP; no h tal exigncia para as Organizaes
Sociais.
Substituio na realizao das atribuies da Administrao
Pblica para as Organizaes Sociais, o que no ocorre com as
OSCIP.

7 - ENTIDADES PARAESTATAIS
O tradicionalssimo Hely Lopes Meirelles, e neste aspecto, leia-se
Fundao Carlos Chagas, entende por entidades paraestatais as pessoas
jurdicas de direito privado integrantes da Administrao Pblica Indireta

18
(empresas pblicas, sociedades de economia mista, as fundaes de direito
privado institudas pelo Poder Pblico), alm destes os servios sociais
autnomos. Entende o autor que tais entidades constituem meio termo
entre o pblico e o privado.
Em meio a enorme divergncia doutrinria, o administrativista Celso
Antnio Bandeira de Mello, entende que a expresso abrange pessoas
privadas que colaboram com o Estado desempenhando atividade no lucrativa
e qual o Poder Pblico dispensa especial proteo, colocando a servio
delas manifestaes de seu poder de imprio, como o tributrio, por
exemplo. No abrange as sociedades de economia mista e empresas
pblicas; trata-se de pessoas privadas que exercem funo tpica (embora
no exclusiva do Estado), como as de amparo aos hipo-suficientes, de
assistncia social, de formao profissional (SESI, SESC, SENAI).
Para Maria Sylvia Zanella di Pietro, a expresso entidades
paraestatais inclui alm dos servios sociais autnomos (SESI, SESC,
SENAI), tambm as entidades de apoio (em especial as fundaes, as
associaes e cooperativas), as chamadas organizaes sociais e as
organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
Segundo a Jurisprudncia do STJ (CC 41246 / SC; CONFLITO
DE COMPETENCIA 2004/0001457-4):Os servios sociais autnomos,
embora compreendidos na expresso entidade paraestatal, so pessoas
jurdicas de direito privado, categorizadas como entes de colaborao
que no integram a Administrao Pblica, mesmo empregando
recursos pblicos provenientes de contribuies parafiscais.
O CONTRATO DE GESTO
Estudamos que o contrato de gesto o instrumento que estabelece
o vnculo entre o poder pblico e as ORGANIZAES SOCIAIS, conforme
dispe a Lei federal n 9.637, de 15.05.1998.
No entanto, o contrato de gesto instrumento que tambm pode ser
utilizado no mbito da prpria administrao pblica, neste caso, o contrato de
gesto destina-se a ampliar a autonomia gerencial, oramentria e
financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta.
Vejamos a previso constitucional:
CF/ Art. 37, 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades
da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado
entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de
desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade
dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal."

19

QUESTES ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

01 - (AFTN/98). A titulao genrica de Administrao Pblica, usada pelo
legislador constituinte de 1988, ao tratar da Organizao do Estado, para efeito de
sujeio dos seus atos obedincia de determinados princpios fundamentais e
observncia de outras exigncias, restries ou limitaes ali declinadas, abrange
e alcana
a) os rgos dos Trs Poderes, quer os da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal como os dos Municpios
b) os rgos pblicos federais, estaduais e municipais, exceto dos Poderes
Legislativo e Judicirio
c) os rgos dos Trs Poderes e as entidades descentralizadas, exceto os dos
Poderes Legislativo e Judicirio
d) os rgos pblicos, exceto os dos poderes legislativos e judicirio.
e) as autarquias, excetuando as empresas pblicas e sociedade de economia
mista
2

- (Juiz - TJ/SP- 2000) A autarquia, na organizao administrativa, faz parte :

a)
b)
c)
d)

da administrao direta.
do setor privado da administrao.
de um corpo parte da administrao.
da administrao indireta.

-(Exame OAB/SP-1999) Qual a pessoa jurdica de direito pblico categorizada

como Administrao Indireta?

a)
b)
c)
d)

Empresa pblica.
Distrito Federal.
Organizao social.
Autarquia.

- (AFTN/96). As seguintes afirmativas sobre rgo pblico so corretas,

exceto:

a)
b)
c)
d)
e)

integra a estrutura de uma pessoa jurdica

possui patrimnio prprio
pode expressar capacidade judiciria
no possui personalidade jurdica
apresenta competncia prpria

- (ACE/98). Tratando-se de Administrao Pblica, assinale a afirmativa falsa.

a) A autarquia pode exercer poder de polcia administrativa.

b) A criao de empresa pblica depende de lei autorizativa, mas sua
personalidade advm do registro competente.
c) rgo pblico decorre do fenmeno da descentralizao.
d) As fundaes pblicas devem ter por objeto atividades de natureza social ou
cientfica.
e) Os bens das autarquias no esto sujeitos a penhora.

20
6

- (TTN-94/Manh). A criao de uma entidade, por meio de lei, com

personalidade jurdica prpria, para o desempenho exclusivo de uma atividade
administrativa, prpria do Poder Pblico, configura uma forma de

a)
b)
c)
d)
e)

delegao competncia
concesso
coordenao
desconcentrao
descentralizao

- (TTN/97). No constitui caracterstica das entidades descentralizadas a(o)

a) submisso de seus servidores ou empregados s regras de acumulao de

cargos, empregos e funes pblicas
b) capacidade de auto-administrao
c) personalidade jurdica prpria
d) vnculo de subordinao entidade poltica que a instituiu
e) patrimnio distinto daquele do ente instituidor
8

- (MPU/93). A Administrao Pblica Federal Indireta, em face do Decreto-Lei

200/67, com as modificaes posteriores, constituda, no seu todo, pelas
seguintes entidades:

a)
b)
c)
d)
e)

autarquias e empresas pblicas

autarquias, empresas pblicas e sociedade de economia mista
as da letra b anterior, mais as fundaes pblicas
as letras b e c anteriores, mais os servios sociais autnomos
as das letras b, c e d anteriores, mais as suas subsidirias.

09 - (AFC/97). Quanto s entidades da Administrao Pblica Indireta correto

afirmar:
a) as sociedades de economia mista subordinam-se ao rgo respectivo da
entidade matriz
b) a entidade administrativa descentralizada, com personalidade jurdica de
direito pblico, tem capacidade de legislar
c) patrimnio da empresa pblica insuscetvel de penhora
d) a fundao pode ter como objetivo estatutrio precpuo o exerccio de
atividade econmica
e) os atos da autoridade autrquica tm natureza de ato administrativo
10 - (INSS/93). A chamada Administrao Indireta, na rea federal, em face do
Decreto-Lei 200/67 (Reforma Administrativa) e legislao a ele superveniente
constituda pelas seguintes espcies de entidades, na sua total abrangncia:
a)
b)
c)
d)
e)

pelas autarquias, exclusivamente

apenas pelas autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista
pelas da letra b anterior mais as fundaes pblicas
s pelas empresas pblicas e sociedade de economia mista
pelas referidas nas letras b e c anterior, mais os denominados servios
sociais autnomos

11 - (AFTN-maro/94). As autarquias federais, pela sua natureza, so

consideradas pessoas

21
a)
b)
c)
d)
e)

polticas
administrativas, com personalidade jurdica de direito privado
jurdicas de direito privado
administrativas, sem personalidade jurdica prpria
jurdicas de direito pblico

12 - (AGU/96). As empresas pblicas, na rea federal, so

a)
b)
c)
d)
e)

pessoas jurdicas de direito privado

pessoas jurdicas de direito pblico
rgos pblicos autnomos
sem personalidade jurdica prpria
entidades que esto fora do mbito da Administrao Pblica

13 - (AGU/94). As chamadas Fundaes Pblicas, em face do Decreto-Lei

200/67, com as alteraes nele introduzidas (Lei 7.596/87), so hoje
consideradas integrantes da Administrao Federal Indireta, na condio de
a)
b)
c)
d)
e)

tipos especficos de entidades dessa natureza, com conceituao prpria

entidade equiparadas s empresas pblicas
autarquias
espcies de servios sociais autnomos de cooperao estatal
entidades de cooperao, sem uma conceituao legal prpria

14 - (PFN/92). As sociedades de economia mista

a) esto sujeitas falncia e o Estado no responde subsidiariamente por suas
obrigaes
b) podem ter seus bens penhorados e o Estado responde subsidiariamente por
suas obrigaes
c) no podem ter seus bens penhorados, porque esto sujeitas ao processo
especial de execuo contra a fazenda Pblica
d) no esto sujeitas falncia e o Estado no responde subsidiariamente por
suas obrigaes
e) podem ter seus bens penhorados, mas o Estado no responde
subsidiariamente por suas obrigaes
15 - (TTN/97). Sociedade de economia mista e empresa pblica diferem quanto
ao seguinte elemento:
a)
b)
c)
d)
e)

composio de seu capital

patrimnio
natureza de sua atividade
regime jurdico de seu pessoal
forma de sujeio ao controle estatal

16 - (AGU/94). A diferenciao fundamental entre a Empresa Pblica e a

Sociedade de Economia Mista reside precisamente (questo adaptada)
a) no controle acionrio do capital social, pelo Poder Pblico
b) na intensidade de participao do Poder Pblico no seu capital social, na
primeira total, na segunda parcial
c) na natureza especifica do tipo de atividade desenvolvida
d) na sua personalidade jurdica

22
e) na sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive
quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias
17 - (INSS/93). O que distingue, essencialmente, uma empresa pblica de uma
sociedade de economia mista (questo adaptada)
a) o servidor da primeira ocupa cargo pblico o servidor da segunda ocupa
emprego pblico
b) as primeira pessoa jurdica de direito pblico, a segunda pessoa jurdica
de direito privado
c) a primeira somente poder ser criada por lei especfica, enquanto a segunda a
lei autoriza a sua criao
d) na primeira os empregados se aposentam por um regime prprio de
previdncia, na segunda a aposentadoria se dar por pelo Regime Geral de
Previdncia Social
e) na primeira a titularidade do capital social apenas pblica, na segunda
existe participao de capital privado
18 - (AGU/94). O Banco do Brasil
a)
b)
c)
d)
e)

um rgo autnomo integrante da Administrao Federal Direta

um rgo autnomo vinculado ao Poder Legislativo
uma Autarquia Federal
uma Empresa Pblica
uma Sociedade de Economia Mista

PONTO 1 DA ADMINISTRATIVA PBLICA

1-A
2-D
3-D
4-B
5-C
6-E
7-D
8-C
9-E
10 - C
11 - E
12 - A
13 - A
14 - B
15 - A
16 - B
17 - E
18 - E

PONTO 7 ATOS ADMINISTRATIVOS

O ato administrativo o principal veculo condutor do direito
administrativo, pois onde quer que esteja a Administrao, estar tambm o
ato administrativo, como meio pelo qual se manifesta a sua vontade; no
entanto, nem sempre se utilizou tal expresso, j que era comum a
Administrao Pblica do passado se manifestar atravs dos atos do Rei, dos
atos do fisco ou dos atos da Coroa.

23
Embora no se saiba exatamente em que momento a expresso foi
utilizada pela primeira vez, sabe-se que o primeiro texto legal a tratar sobre os
atos da Administrao Pblica em geral foi uma lei de 1790, que vedava aos
Tribunais conhecerem de operaes dos corpos administrativos.
Em texto doutrinrio, a primeira meno feita em relao ao ato
administrativo encontra-se no repertrio Merlin, de jurisprudncia, na sua
edio de 1812, onde o ato administrativo se define como ordenana ou
deciso de autoridade administrativa, que tenha relao coma sua
funo.
Na realidade, a noo de ato administrativo s comeou a ter sentido a
partir do momento em que se tornou ntida a separao das funes,
subordinando-se cada uma delas a regime jurdico prprio, pois a noo de ato
administrativo contempornea ao constitucionalismo, apario do princpio
da separao dos poderes e submisso da Administrao Pblica ao Direito.
Vale ressaltar que o ato administrativo s existe nos pases em que se
reconhece a existncia de um regime jurdico administrativo, a que se
sujeita a Administrao Pblica, diverso do regime de direito privado.
7.1 - CONCEITO
toda manifestao unilateral da Administrao Pblica que, agindo
nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir,
modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos
administrados ou a si prpria. (Hely Lopes Meirelles).
A declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime de direito pblico e
sujeita a controle pelo Poder Judicirio. (Maria Sylvia Zanella di Pietro)
A declarao do Estado ou de quem lhe faa s vezes, expedida em
nvel inferior lei a ttulo de cumpri-la sob regime de direito pblico e sujeita a
controle de legitimidade por rgo jurisdicional. (Celso Antnio Bandeira de Mello).
Exemplos: aplicao de penalidade a um servidor; a concesso de frias; de
licena, de aposentadoria.

ATO ADMINISTRATIVO x ATO JURDICO

A diferena essencial entre eles reside em que o ato jurdico o
exerccio de autonomia privada, enquanto o ato administrativo de finalidade
pblica. Assim, o ato administrativo uma espcie do gnero ato jurdico.

ATOS ADMINISTRATIVO X FATO ADMINISTRATIVO X FATO DA

ADMINISTRAO
De maneira simples a distino que se faz entre fato e ato jurdico que
o primeiro independe da vontade humana e o segundo decorrente da vontade
humana. Ambos produzem mudanas no mundo do direito.

24

Para ser um ato administrativo tem que provocar efeito no direito

administrativo e decorrer da ao humana a exemplo do ato de nomeao para
provimento de cargo pblico.
Se um fato, aquele que independe da ao humana, produz efeitos
no campo do direito administrativo chamado de fato administrativo.
Exemplos: falecimento de um servidor que tem como efeito determinar a
vacncia do cargo que ele ocupa; o decurso do tempo, nos termos do artigo
130, I, da LC 58/2003, Estatuto dos Servidores do Estado da Paraba, d causa
a prescrio da ao disciplinar se dar em 5 (cinco) anos, quanto s
infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou
disponibilidade e destituio de cargo em comisso.
Fato da Administrao para Maria Sylvia Zanella di Pietro aquele fato
que no produz qualquer efeito jurdico no Direito Administrativo.

ATOS DA ADMINISTRAO
A Administrao Pblica pode praticar certos atos em regime de
Direito Privado (Direito Civil ou Direito Comercial). Ao praticar tais atos a
Administrao Pblica se nivela ao particular, e no age com supremacia
de poder. o que ocorre, por exemplo, quando a Administrao emite um
cheque ou assina uma escritura de compra e venda, sujeitando-se em tudo
s normas do Direito Privado, a doutrina denomina tais atos de atos da
administrao. H outros exemplos de atos da administrao a exemplo dos
atos materiais: a pavimentao de uma rua; a realizao de uma cirurgia por
um mdico servidor pblico.

ATO ADMINISTRATIVO x CONTRATO ADMINISTRATIVO

O ato uma declarao da Administrao. O contrato um ajuste,
acordo entre a Administrao e o particular. O ato unilateral; o contrato
bilateral.

ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

Os ELEMENTOS ESSENCIAIS formao do ato administrativo
constituem a sua infra-estrutura, da serem reconhecidos por alguns autores
como REQUISITOS DE VALIDADE. As letras iniciais formam a palavra
COM FI FOR M OB.
COM PETNCIA
FI
NALIDADE
F0R MA
dica : COM FI FOR M OB
M
OTIVO
OB JETO

COMPETNCIA

25
Para a prtica do ato administrativo a competncia aparece como
condio primeira de sua validade, pois nenhum ato administrativo pode ser
realizado validamente sem que o agente disponha de poder legal para praticlo.
Entende-se por competncia administrativa o poder atribudo ao agente
da Administrao para o desempenho especfico de suas funes. A
competncia resulta da lei e por ela delimitada. Todo ato emanado de agente
incompetente invlido por lhe faltar um elemento bsico de sua perfeio,
qual seja, o poder jurdico para manifestar a vontade da Administrao.
A competncia administrativa, sendo um requisito de ordem pblica,
intransfervel e improrrogvel pela vontade dos interessados, mas pode,
entretanto, ser delegada ou avocada, desde que lei assim permita. Sem que a
lei faculte esse deslocamento de funo no possvel a modificao
discricionria da competncia, porque ela elemento vinculado de todo ato
administrativo.
o poder atribudo ao agente (agente aquele que pratica o ato) para
o desempenho especfico de suas funes.
Ao estudarmos o gnero abuso de poder reconhecemos que este se
manifesta de duas maneiras: o excesso de poder e o desvio de poder. O
excesso de poder ocorre quando o agente pblico excede os limites de sua
competncia. O desvio de poder se corporifica quando o agente busca
alcanar fim diverso do que a lei determinou.
FINALIDADE
A finalidade objetivo de interesse pblico a atingir, pois, em tese,
todo ato administrativo tem um objetivo de interesses pblico a atingir. A
finalidade , assim, elemento vinculado de todo ato administrativo porque o
direito positivo no admite que o ato administrativo seja produzido na direo
contrria do interesse pblico.
A finalidade do ato administrativo aquela que a lei indica explcita ou
implicitamente. No cabe ao administrador pblico escolher outra, ou substituir
a indicada pela norma administrativa, ainda que ambas colimem fins pblicos,
por isso a alterao da finalidade expressa na norma legal ou implcita no
ordenamento jurdico da Administrao caracteriza o desvio de poder, que
rende ensejo invalidao do ato, por lhe faltar elemento essencial a sua
formao: o fim pblico desejado pelo legislador.
Os atos sero nulos quando satisfizerem pretenses descoincidentes do
interesse pblico. Ao estudarmos o gnero abuso de poder constata-se que a
alterao da finalidade caracteriza desvio de poder, conhecido tambm por
desvio de finalidade.
FORMA
O revestimento exterior do ato administrativo constitui requisito
vinculado e imprescindvel sua perfeio, pois enquanto a vontade dos
particulares pode manifestar-se livremente, a da Administrao exige
procedimentos especiais e forma legal para que se expresse validamente. Da
porque podemos afirmar que, se no direito privado a liberdade da forma do ato
jurdico regra, no direito pblico exceo.

26
Todo ato administrativo , em princpio formal, sendo tal exigncia
compreensvel pela necessidade que tem o ato administrativo de ser vinculado
a lei e aferido freqentemente pela prpria Administrao e pelo Poder
judicirio para a verificao de sua validade.
A forma normal do ato administrativo a escrita, embora existam
atos administrativos consubstanciados em ordens verbais e at mesmo em
sinais convencionais, como ocorre com as instrues momentneas de
superior hierrquico a seus subordinados, com as determinaes de polcia em
caso de urgncia e com a sinalizao de trnsito. O que convm fixar que s
se admite o ato administrativo no escrito em casos de urgncia, de
transitoriedade da manifestao de vontade da Administrao ou da
insignificncia do assunto compreendido pela medida. Nas demais situaes o
ato administrativo deve se adequar aos rigores exigidos pelo formalismo
inerente a Administrao.
A inobservncia da forma vicia substancialmente o ato, tornando-o
passvel de invalidao, desde que necessria a sua perfeio e eficcia.
MOTIVO
So os pressupostos de fato (situaes, acontecimentos) e de direito
(dispositivo legal) que determinam ou autoriza a realizao do ato
administrativo. O motivo tanto pode vir expresso em lei como pode ser
deixado ao critrio do administrador.
Exemplo: No ato de demisso de um servidor, o pressuposto de fato o
acontecimento (exemplo: abandono do servio) e o pressuposto de direito ( a
previso desse acontecimento como hiptese de demisso); Na exonerao de
ofcio de um servidor ocupante de cargo em comisso no h necessidade de
motivao do ato exoneratrio, isto porque, a CF/88 dispe que o cargo em
comisso aquele declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Portanto,
mas, se forem externados os motivos, o ato s ser vlido se os motivos forem
verdadeiros.
O motivo ou causa a situao de direito ou de fato que determina ou
autoriza a realizao do ato administrativo. O motivo como elemento
necessrio ao aperfeioamento do ato administrativo, pode vir expresso em lei,
como pode ser deixado a critrio do administrador. No primeiro caso ser um
elemento vinculado; no segundo, ser um elemento discricionrio, quanto a sua
existncia e valorao.
Atualmente, em face da ampliao do princpio do acesso ao judicirio
(CF, art. 5, XXXV), conjugado com o da moralidade administrativa (CF, art. 37,
caput), a motivao obrigatria tanto nos atos vinculados, como nos atos
discricionrios. Portanto, na atuao vinculada ou discricionria, o agente da
Administrao, ao praticar o ato, fica na obrigao de justificar a existncia do
motivo, sem o que o ato ser invalidvel.
A propsito do motivo do ato, convm expor a Teoria dos Motivos
Determinantes, pois de acordo com essa teoria, o ato s ser vlido se os
motivos invocados para sua prtica, sejam eles exigidos pela lei, sejam eles
alegados facultativamente pelo agente pblico, realmente forem verdadeiros a
ponto de justificarem a emisso do ato. Portanto, a invocao de motivos
falsos, inexistentes ou incorretamente qualificados vicia o ato, ou seja, a

27
desconformidade entre os motivos invocados e a realidade acarreta a
invalidade do ato praticado.
OBS: a doutrina prega que no se confundem motivo e motivao. O
primeiro o pressuposto de fato que leva a Administrao a praticar o ato; a
motivao a exposio do motivo, das razes que levaram Administrao
prtica do ato. A motivao diz respeito s formalidades do ato. Eu no
concordo com tal assertiva, pois formalidades so procedimentos e no o que
deu causa ao ato ou lhe autorizou existir.
OBJETO
o contedo do ato. Todo ato administrativo produz um efeito jurdico,
ou seja, tem por objeto a criao, modificao ou comprovao de situaes
concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do Poder
Pblico. Exemplo : No ato de demisso do servidor o objeto a quebra da
relao funcional do servidor com a Administrao. Nesse sentido, o objeto
identifica-se com o contedo do ato, atravs do qual a Administrao manifesta
seu poder e sua vontade, ou atesta simplesmente situaes preexistentes.
O objeto nos atos administrativos discricionrios no fica delimitado de
forma precisa na medida em que a faculdade discricionria deixa certa margem
de liberdade para a Administrao atuar no mbito do mrito administrativo.
Como no direito privado, objeto do ato administrativo dever ser lcito
(conforme a lei), possvel (realizvel no mundo dos fatos e do Direito), certo
(definido quanto aos destinatrios, aos efeitos, ao tempo e ao lugar), e moral
(em consonncia com os padres comuns de comportamento, aceitos como
corretos, justos e ticos).
OS ELEMENTOS DO ATO E A LEI DE AO POPULAR
A lei 4.717, de 29-6-1965, que regula a ao popular e dispe:
Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no
artigo anterior, nos casos de:
a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-seo as seguintes normas:
a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas
atribuies legais do agente que o praticou;
b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou
irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato;
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em
violao de lei, regulamento ou outro ato normativo;

28
d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de
direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou
juridicamente inadequada ao resultado obtido;
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a
fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de
competncia.
ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
Tratam-se de caractersticas dos atos administrativos
distinguem de outros atos jurdicos. So atributos :

que

os

Presuno de legitimidade
Imperatividade
Auto-executoriedade
Tipicidade *

PRESUNO DE LEGITIMIDADE
Este atributo est presente em todos os atos. Decorre do princpio da
legalidade que, no Estado de Direito, a base de toda a atuao
governamental. Est presente em todos os atos administrativos.
Como decorrncia da presuno de legitimidade ocorre a transferncia
do nus da prova de invalidade do ato administrativo para quem a invoca.
Em outras palavras: a prova do defeito ficar a cargo do impugnante e at
sua anulao ter eficcia plena. Esta presuno relativa, pois poder haver
prova em contrrio.
IMPERATIVIDADE
Por este atributo os atos administrativos se impem a terceiros,
independentemente de sua concordncia, de forma coercitiva visando o seu
cumprimento ou execuo. Este atributo no est presente em todos os
atos. Os atos que detm este atributo so denominados atos de imprio. Os
que no possuem esta caracterstica so denominados atos de gesto.
AUTO EXECUTORIEDADE
Este atributo significa a possibilidade que tem certos atos de admitirem a
execuo
pela
prpria
Administrao,
independentemente
de
manifestao do Poder Judicirio. Este atributo no se encontra presente
em todos os atos. Assim, h atos auto-executrios, a exemplo de
interdies de atividades ilegais; inutilizao de gneros imprprios para
consumo; embargo e demolies de obras clandestinas, retirada de banca
de camel do local no autorizado.
Por outro lado, existem atos no auto-executrios - a exemplo de
cobrana contenciosa de multa (no espontnea, contra a vontade) - que

29
necessitam de ordem judicial, pois, em hiptese alguma poderia ficar a cargo
exclusivo dos rgos administrativos.
Para Celso Antnio, a auto-executoriedade existe nas seguintes hipteses:
a) quando a lei prev expressamente;
b) quando a executoriedade for condio indispensvel eficaz
garantia do interesse pblico confiado pela lei Administrao; isto
nas situaes em que, se no for utilizada, haver grave
comprometimento;... Isto ocorre nos casos em que a medida
urgente e no h via jurdica de igual eficcia disposio da
Administrao para atingir o fim tutelado pelo Direito. .... Nestes
casos entende-se que a autorizao para a executoriedade est
implcita no sistema legal.
TIPICIDADE
Este atributo trazido por Maria Sylvia Z. Di Pietro, devendo
corresponder o ato administrativo a figuras definidas previamente pela lei como
aptas a produzir determinados resultados.
Sabendo que toda prtica administrativa estatal tem que est pautada na
lei, ou seja, na observncia do Princpio da Reserva Legal ou Legalidade
administrativa, isso afasta a possibilidade de prticas inominadas por parte da
Administrao em sua funo tpica. Isso significa uma garantia para o
administrado e afasta a possibilidade de prticas totalmente discricionrias por
parte do Poder Pblico.
ANULAO E REVOGAO
CONFORME A JURISPRUDNCIA: Smula 473 do STF :
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.
CONFORME A LEI
O artigo 53 da Lei n 9.784, de 29.1.1999, que regula o processo
administrativo. Por oportuno, reproduzo o artigo 53:
A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos" (art. 53 da n Lei 9.784).
PRINCIPAIS CONCLUSES - Isto o que de fato nos interessa para o
concurso:
A Administrao, com relao aos seus atos administrativos pode:

30

ANULAR quando ILEGAIS.

REVOGAR quando INCONVENIENTES ou INOPORTUNOS ao interesse
pblico.
Assim, a administrao controla seus prprios atos em toda
plenitude, isto , sob aspectos de legalidade, e de mrito (oportunidade e
convenincia), ou seja, exerce a autotutela.
O Poder Judicirio com relao aos atos administrativos praticados pela
Administrao pode:
ANULAR quando ILEGAIS.
O controle judicial sobre o ato administrativo se restringe ao exame dos
aspectos de legalidade, por isto que o Judicirio no revoga os atos
administrativos. Esta atividade esta calcada no Princpio da inafastabilidade
da Jurisdio.
Portanto podemos concluir que:
Revogao - supresso de um ato administrativo legtimo e eficaz
realizada pela Administrao - e somente por ela - por no mais lhe
convir sua existncia.
Anulao - invalidao de um ato ilegtimo e ilegal, realizada pela
Administrao ou pelo Judicirio.
EFEITOS DECORRENTES DA ANULAO E DA REVOGAO :
No que pertine aos efeitos, a revogao gera efeitos - EX NUNC - ou
seja, a partir da sua declarao. No retroage. Lembre de N (now em ingls,
ou seja, de agora em diante).
A anulao gera efeitos EX TUNC (retroage data de incio dos efeitos
do ato). Lembre de T (tudo em portugus, ou seja, tudo retroage).
DECADNCIA DO
ADMINISTRATIVO:

DIREITO

ADMINISTRAO

ANULAR

ATOS

Lei 9.784/99, Art. 54, 1

O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada
m-f.
No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia
contar-se- da percepo do primeiro pagamento.

31
Ateno: em Pernambuco a Lei que regula o processo administrativo
originalmente previa o prazo de decadncia de 5 anos, no entanto, foi
derrogada e o prazo de decadncia passou a ser de 10 anos.
CONVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
A doutrina conceitua convalidao como o refazimento de modo vlido
e com efeitos retroativos do que fora produzido de modo invlido(Celso
Antnio Bandeira de Mello).
Weida Zancaner ainda mais didtica quando afirma que A
convalidao um ato, exarado pela Administrao Pblica, que se refere
expressamente ao ato a se convalidar, para suprir seus defeitos e
resguardar os efeitos por ele produzidos.
A lei 9.784, que regula o processo administrativo de 29.01.1999,
dispe que :
"Os atos que apresentem defeitos sanveis podero ser convalidados
pela prpria Administrao em deciso na qual se evidencie no
acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros " (art.
55).
Assim:

S admissvel o instituto da convalidao para a doutrina

dualista, que aceita possam os atos administrativos ser nulos
ou anulveis. Desta forma, s os atos anulveis podem ser
convalidados; os nulos no.

Os vcios sanveis possibilitam a convalidao, ao passo que

os vcios insanveis impedem o aproveitamento do ato, ao
contrrio, determinam-lhe a anulao.

Os efeitos da convalidao so ex-tunc (retroativos).

Nos termos da Lei 9.784/99, a convalidao, nos casos em que

couber, um faculdade da Administrao

Maria Sylvia Zanella di Pietro quem melhor examina o tema da convalidao

detalhando os vcios passveis de convalidao:

Competncia : tratando-se de competncia exclusiva no possvel a

convalidao. Ao contrrio, no se tratando de competncia exclusiva,
admite-se a convalidao desde que no se trate de competncia
outorgada com exclusividade. Tambm no se admite a convalidao
quando haja incompetncia em razo da matria. Exemplo: Ministrio da
Sade pratica ato de competncia do Ministrio da Aeronutica.

32

Finalidade - no possvel a convalidao se o ato foi praticado contra

o interesse pblico ou com finalidade diversa da que decorre da lei.

Forma - possvel se ela no for essencial validade do ato. A no ser

que a lei preveja expressamente determinada forma (decreto, resoluo,
portaria, etc.), a Administrao pode praticar o ato pela forma que lhe
parea mais adequada. As formas mais rigorosas existem quando esto em
jogo direitos dos administrados: o edital nos concursos pblicos e na
licitao, o decreto na desapropriao.

Motivo - no possvel a convalidao quanto ao motivo, pois, este,

corresponde a uma situao de fato que ou ocorreu ou no ocorreu. Ex:
aposentadoria compulsria de um homem aos 55 anos.

Objeto - no possvel de convalidao o ato com contedo ilegal.

Exemplo: portaria determinando que o servidor que chegar com atraso
seja espancado.

Em resumo: segundo a doutrinadora s possvel a convalidao, mesmo

assim com as restries acima colocadas, quanto aos elementos competncia
e forma.
A CONVALIDAO - CLASSIFICA-SE COM ATO DISCRICIONRIO OU
VINCULADO?
Os poucos autores que abordam a questo oscilam entre a
discricionariedade ou vinculao da convalidao. Maria Sylvia at a 11
edio do seu livro entendia que a convalidao seria ato discricionrio. A
partir da 13 edio do seu livro, p. 227, afirma que evoluiu e passou a
entender que s vezes ser vinculado, e outras vezes, discricionrio,
acompanhando o ensinamento de Weida Zancaner. ( 21 edio, p.232).
A CONVALIDAO concluses
A Administrao Pblica deve convalidar o ato desde que este seja vinculado
e o vcio sanvel.

I) O administrador ter que responder algumas questes preliminares:

Se o vcio for insanvel - a convalidao vedada, a autoridade
administrativa ter que anular o ato;
Se o vcio for sanvel a convalidao juridicamente permitida. No
entanto, o administrador ter que responder a prxima questo;
O ato a ser convalidado vinculado ou discricionrio?
1) Se for vinculado, a convalidao obrigatria;

33
2) Se for discricionrio, e o ato tiver sido praticado por agente
incompetente, a autoridade administrativa competente para
restaurar a legalidade pode, a seu juzo, convalidar ou
invalidar, neste caso, portanto, a convalidao facultativa. A
doutrina enftica: nos atos de contedo discricionrios,
praticados por agente incompetente, a autoridade administrativa
competente para restaurar a legalidade pode, a seu juzo,
convalidar ou invalidar. A razo simples. Sendo discricionrio o
contedo do ato, quem no o praticou no poderia ficar compelido
a pratic-lo com fins de convalidao As palavras so de Celso
Antnio Bandeira de Mello, 19 edio, pg. 445/446.
Como acabamos de perceber h um dissenso entre a Lei 9.784/99 e a
doutrina sobre a convalidao de ato com vcios sanveis; A doutrina afirma ser
obrigatria a convalidao de ato vinculado; a Lei diz uma faculdade.
ATOS INEXISTENTES Para Celso Antnio, so aqueles que se situam no
campo do impossvel jurdico, ou seja, comportamentos que o Direito
radicalmente inadmite, isto , dos crimes. Exemplo: instrues baixadas por
autoridade policial para que subordinados torturem presos. Outros exemplos:
determinao do Secretrio para que Auditores Fiscais saqueiem
estabelecimentos dos devedores; determinao do Secretrio de Administrao
para que os servidores que chegarem atrasados na repartio sejam
espancados.
ATOS ANULVEIS Para Celso so os que podem ser repraticados sem
vcios. Sirvam de exemplo: os atos expedidos por sujeito incompetente;
os editados com vcio de vontade; os proferidos com defeito de
formalidade (11 edio pg. 446). Eu diria em correo desde que a
competncia no seja exclusiva, desde que a forma no seja essencial a
validade do ato. Para a doutrina tradicional (monista) os atos administrativos
ou so vlidos ou invlidos. Se invlidos devem ser anulados. Para a doutrina
dualista, que admite a possibilidade de atos nulos e anulveis, os atos
anulveis devem ser repraticados sem vcios, ou seja, admitem haver
possibilidade de convalidao.
MOTIVAO
Motivar significa demonstrar fatos e indicar fundamentos jurdicos. A lei
que regula o processo administrativo (Lei 9.784/99) dispe, em seu art. 50,
quais os atos administrativos que, obrigatoriamente, devero ser motivados.
Vejamos:
Art. 50 - Os atos administrativos devero ser motivados, com
indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
Neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;

34
Imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
Decidam processos administrativos de concurso ou seleo;
Dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
Decidam recursos administrativos;
Decorram de reexame de ofcio;
Deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou
discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
Importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato
administrativo.
VINCULAA E DISCRICIONARIEDADE
No programa de alguns concursos aparece em destaque vinculao e
discricionariedade do ato administrativo. Na realidade, trata-se de mais
um critrio de classificao quanto liberdade de ao. Ns j estudamos
quando do assunto Poderes da administrao, contudo vale ressaltar.
Vejamos:
ATOS VINCULADOS - so aqueles nos quais a lei estabelece os
requisitos e condies de sua realizao. As imposies legais
absorvem quase por completo a liberdade do administrador, pois a ao,
para ser vlida, fica restrita aos pressupostos estabelecidos pela norma
legal.
ATOS DISCRICIONRIOS - so aqueles que a administrao pode
praticar com a liberdade de escolha de seu contedo, de seu
destinatrio, de sua oportunidade e do modo de sua realizao.

Ao praticar o ato administrativo vinculado a autoridade est presa lei

em todos os seus elementos - COMFIFORMOB- Ao praticar o ato
discricionrio a autoridade livre - dentro das opes que a prpria lei prev quanto escolha da convenincia e da oportunidade.
Por fim, importante que no se confunda ato discricionrio com ato
arbitrrio. Arbitrrio aquilo que contrrio lei. Discricionrio so os meios e
modos de administrar e nunca os fins a atingir.
A discusso deste tpico nos remete ao que a doutrina denomina de
mrito administrativo, ou seja, a avaliao da convenincia e da oportunidade
inspiradoras da prtica do ato discricionrio no atendimento ao interesse
pblico.
Um ponto relevante neste tema de mrito administrativo reside no fato de
que ao Judicirio no compete se envolver nessa avaliao, sendo-lhe
vedado exercer o controle sobre o mrito do ato administrativo. Se o
fizesse violaria o princpio da separao e independncia dos poderes (art. 2
CF/88). E a razo simples: ao juiz cabe a funo jurisdicional, na qual afere

35
aspectos de legalidade, no se lhe pode permitir que proceda a um tipo de
avaliao, peculiar funo administrativa e que, na verdade, decorre da
prpria lei (Seabra Fagundes).
A TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES
Esta teoria afirma que os atos administrativos, quando tiverem sua
prtica motivada, ficam, para todos os efeitos jurdicos, vinculados aos
motivos expostos. Tais motivos justificam a realizao do ato e, por isso
mesmo, deve haver perfeita correspondncia entre eles e a realidade.
Havendo desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade, o ato
invlido (por ilegalidade).
Ateno: mesmo os atos discricionrios que sabemos no precisam ser
motivados a exemplo de exonerao -ad nutum - de cargo em comisso,
porm, quando tais atos forem motivados ficam vinculados aos motivos
discriminados e se sujeitam ao confronto da existncia e legitimidade dos
motivos indicados (expostos).
CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
A classificao dos atos administrativos sofre variao em virtude da
grande diversidade dos critrios adotados. Sero apresentados abaixo os
critrios mais comuns:
Critrio n 1 Quanto ao destinatrio:
ATOS GERAIS so os atos editados sem um destinatrio especfico.
Assemelham-se lei, pois so abstratos e erga omnes. Ex: um edital de
concurso pblico, os decretos regulamentares expedidos pelo Executivo, etc.
ATOS INDIVIDUAIS so aqueles editados com destinatrio certo ou
determinvel. Pode abranger um ou vrios administrados, desde que seja
possvel identific-los Ex: a permisso de uso de um bem pblico, a
nomeao de um servidor pblico ou sua exonerao, o tombamento de um
imvel ou de todas as casas de uma rua, etc.
OBS: Celso Mello subdivide o ato individual em singular e plrimo, o primeiro
com destinatrio nico, o segundo com destinatrios especficos.
Critrio n 2 Quanto ao alcance ou a sua repercusso sobre terceiros:
ATOS INTERNOS so aqueles destinados a produzir efeitos dentro da
Administrao Pblica, atingindo seus rgos e seus agentes. No precisam
ser publicados em Dirio Oficial, bastando o meio de publicao interna para
terem validade, no geram direitos adquiridos a seus destinatrios e podem
ser revogados a qualquer tempo pela Administrao. Ex: ordens de servio;
portaria criando um grupo de trabalho ou de remoo de um servidor, etc.
ATOS EXTERNOS so aqueles que produzem efeitos fora do Poder
Pblico, atingindo os administrados em gera, criando direitos, obrigaes,

36
declaram situaes jurdicas, determinam procedimentos ou devam produzir
efeitos fora da repartio pblica que os editou ou, ainda, onerem o
patrimnio pblico. Ao contrrio dos internos, necessariamente, devem
obedecer ao princpio da publicidade. Ex: permisso de uso de bem pblico, a
concesso de porte de arma, os decretos, os regulamentos, a nomeao de
candidatos aprovados em concurso pblico.
Critrio n 3 Quanto ao objeto ou s prerrogativas da Administrao para sua
prtica:
ATOS DE IMPRIO so aqueles que a Administrao pratica, de modo
unilateral, ex officio, lanando mo de sua supremacia sobre os interesses
dos particulares. Ex: interdio de estabelecimento comercial em vista de
irregularidades encontradas, o embargo de uma obra, a aplicao de sano
administrativa aos agentes pblicos pela prtica de irregularidades,
desapropriao, apreenso de mercadorias, etc. (ATOS ADMINISTRATIVOS)
ATOS DE GESTO so aqueles que a Administrao pratica afastando-se
das prerrogativas que normalmente utiliza para no se equiparar aos
particulares com quem se relaciona. So atos praticados pela Administrao
assemelhando-se aos atos praticados pelas pessoas privadas. Ex: quando o
Poder Pblico celebra um contrato de locao na qualidade de locatrio, a
alienao ou a aquisio de bens, o aluguel de imvel de propriedade de uma
autarquia, etc. (ATOS DA ADMINISTRAO).
ATOS DE EXPEDIENTE so aqueles destinados a dar andamento aos
processos e papis que tramitam no interior de uma entidade, de um rgos
ou das reparties. Ex: formalizao de um processo protocolado por um
particular, a homologao da autoridade superiora nos processos licitatrios, o
cadastramento de um processo nos sistemas informatizados de um rgo
pblico, etc.
Critrio n 4 Quanto ao grau de liberdade conferido ao Administrador ou
liberdade da Administrao para sua prtica:
ATOS VINCULADOS so aqueles que o administrador fica inteiramente
preso ao enunciado da lei, que estabelece, previamente, um nico
comportamento possvel de ser adotado em situaes concretas, no
existindo, pois, nenhum espao para a realizao de um juzo de
convenincia e oportunidade. Todos os elementos do ato esto determinados
na lei, faltando qualquer elemento exigido na lei torna-se impossvel a sua
prtica. Ex: aposentadoria compulsria, a licena maternidade ou de
paternidade.
ATOS DISCRICIONRIOS so aqueles que, embora tambm esteja o
administrador submetido ao imprio da lei, aqui ela no prev um nico
comportamento possvel de ser adotado em situaes concretas, abrindo, por
conseqncia, espao para que o administrador estabelea um juzo de
convenincia e oportunidade. A liberdade se dar no seu contedo, seu modo
de realizao, sua oportunidade e sua convenincia. Parte da doutrina

37
nacional admite a discricionariedade quando a lei se utiliza de conceitos
indeterminados, tais como decoro, bons costumes, moralidade pblica,
pois aqui caber ao administrador avaliar, segundo suas convices, se
houve ou no a incidncia da norma. Estas obscuridades jurdicas so
chamadas de zona de penumbra, zona gris, conceito jurdico indeterminado,
etc.
OBS: no confundir discricionariedade com arbitrariedade. A primeira implica
existncia de lei e prtica de ato dentro dos limites por ela imposta; a segunda
significa prtica de ato contrrio lei ou nela no previsto.
Critrio n 5 - classificao quanto interveno da vontade administrativa
(Jos dos Santos Carvalho Filho) ou quanto formao do ato (Hely
Meirelles). Quanto formao da vontade, Celso A. B. de Mello nega a
existncia dessa categoria;

ATOS SIMPLES - so os que resultam da manifestao da vontade de um

nico rgo unipessoal (presidente) ou colegiado (tribunal). Exemplo
nomeao de servidor do Tribunal Regional do Trabalho; deliberao do
superior ao subordinado.

ATO COMPLEXO - o que resulta da conjugao de vontades de dois

ou mais rgos (sejam eles singulares ou colegiados), cuja vontade se
funde para formao de um ato nico. As vontades so homogneas,
concomitantes; resultam de vrios rgos de uma mesma entidade ou de
entidades pblicas distintas. H identidade de contedo e de fins. Significa
que isoladamente nenhum dos rgos suficiente para dar existncia ao
ato. Maria Sylvia d como exemplo o decreto que assinado pelo Chefe do
Executivo e referendado pelo Ministro do Estado, vale ressaltar que neste
exemplo dado o referendo no tido como imprescindvel o que torna o ato
simples; o importante para se caracterizar est classificao que h duas
ou mais vontades para a formao de um ato nico; um exemplo correto
seria do Estado de Stio, onde o Presidente da Repblica tem que solicitar
ao Congresso Nacional para que seja possvel a sua decretao. Outro
exemplo seria a liberao dos tributos ao portador de deficincia fsica, que
necessariamente dever percorrer vrios caminhos: Laudo mdico da Junta
Mdica do DETRAN, ato concessivo da Receita Federal, da Fazenda
Estadual, todos indispensveis para que a concessionria do veculo
escolhido possa remeter toda documentao fabrica e, assim, efetuar a
compra com o devido desconto autorizado por lei.

ATO COMPOSTO - o que resulta da vontade nica de um rgo, mas

depende da verificao, ratificao ou cincia por parte de outro rgo
ou agente, para operacionalizar-se ou torn-lo perene. Maria Sylvia d
como exemplo a nomeao do Procurador da Repblica por depender da
prvia aprovao do Senado (art. 128, 1 da CF/88), a nomeao do
presidente e diretores do Banco central, dos ministros do TCU (arts. 52, III,
c/c 84, XIV, XV, da CF/88). Exige-se um ato principal e outro acessrio.
Nestes casos a nomeao o ato principal, sendo a aprovao prvia

38
o ato acessrio, pressuposto do principal. OBS: todos estes exemplos
se enquadram em atos complexos. O ato sequer ser efetivado sem a
anuncia necessria de certas autoridades. Exemplo correto seria a edio
da Medida Provisria ou a decretao do Estado de Defesa. CUIDADO!
Muitos autores vislumbram este categoria como sendo um ato principal e
outro acessrio confundindo a classificao.
Diferena entre o ato composto e o ato complexo: para Maria Sylvia,
enquanto no ato complexo fundem-se vontades para praticar um ato s, no
ato composto, praticam-se dois atos, um principal e um acessrio este
ltimo pode ser pressuposto ou complementar daquele.
OBS: particularmente no concordo com a ilustre doutrinadora, pois os
exemplos dados por ela se fixam, na minha humilde opinio, nos atos
complexos, reais exemplos so: O Estado de Defesa ou a edio de uma
Medida Provisria. Em ambas as situaes a autonomia claramente
averiguada, porm para continuar a surtir efeitos jurdicos, devero ser
avaliadas por outra estrutura de Poder por determinao Constitucional.
Na obra de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (pg. 428) se enfatiza o
meu ponto de vista: No a conjugao de vontades diversas que d
existncia ao ato composto. Seu contedo formado pela manifestao de
uma s vontade. Ocorre que se faz necessria uma outra manifestao para
que o ato possa produzir os efeitos que lhe so prprios. A Medida Provisria
editada com fora de lei e com toda autonomia Constitucional. Porm, para
que a mesma possa permanecer no ordenamento jurdico indispensvel que
o Congresso Nacional a converta em Lei. Este sim um verdadeiro exemplo de
ato composto.
Critrio n 6 - classificao quanto ao modo de execuo:

ATO AUTO-EXECUTRIO - possibilidade de ser executado pela prpria

Administrao. Ex: os atos do Poder de Polcia, como escolha de rua para
realizao de feira livre.

ATO NO AUTO-EXECUTRIO - depende de pronunciamento prvio do

Poder Judicirio. Este item j foi estudado no tpico atributos do ato
administrativo. Ex: cobrana da dvida ativa.

Critrio n 7 Quanto estrutura do ato:

ATO CONCRETO so aqueles que se exaurem em uma nica aplicao.
Ex: recolhimento pela ANVISA de medicamentos que estejam gerando efeitos
malficos sade.
ATOS ABSTRATOS so aqueles que comportam reiteradas e infinitas
aplicaes, sempre que se renovem os fatos que motivam a sua aplicao.
Ex: aplicao de multa administrativa decorrente de venda de medicamentos
com data de validade ultrapassada.
Critrio n 8 Classificao quanto exeqibilidade ou a capacidade do
ato de produzir efeitos jurdicos:

39

ATO PERFEITO - aquele que rene todos os elementos necessrios ao

seu ciclo de formao, podendo, ento ingressar no mundo jurdico.
So as etapas Fe formao do ato, o caminha a ser percorrido. Por
exemplo: um ato que seja motivado, reduzido a escrito, assinado,
publicado, est perfeito em sua formao, se a lei no contiver qualquer
outra exigncia. Quando se apresenta incompleto no seu ciclo de
formao diz-se ATO IMPERFEITO. Ex: faltou a publicao, ou a
homologao da autoridade superiora, a aprovao, ou qualquer outra
movimentao indispensvel a realizao do ato.

ATO VLIDO o que atendeu a todas as exigncias legais para que

seus efeitos sejam reconhecidos na ordem jurdica. Exemplo: a
motivao se refira a pressupostos fticos existentes e a pressupostos
jurdicos legtimos, que a autoridade que assinou o ato seja competente
para isto e que a publicao tenha ocorrido na forma exigida em lei.
Quando no se achar conformado s exigncias normativas diz ATO
INVLIDO.
OBS: Todo ato vlido perfeito, mas a recproca no verdadeira, pois
podemos ter um ato perfeito e invlido. O ato vlido pode no ser eficaz,
basta estar sujeito ocorrncia de um evento futuro e incerto (condio) ou
de um evento futuro e certo (termo).

ATO CONSUMADO ou EXAURIDO ou EFICAZ ato que se

encontra apto produo dos efeitos jurdicos, por no se encontrar
submetido a termo ou condio. Um ato eficaz pressupe um ato
perfeito. EX: a autorizao para a realizao de uma passeata torna-se
um ato consumado depois que ela j foi realizada. Quando, embora
perfeito, o ato no produz efeitos por se encontrar submetido a termo
ou condio se trata de ATO INEFICAZ ou PENDENTE.

ATO PENDENTE aquele que, embora perfeito, est sujeito a

condio ou termo para que comece a produzir efeitos. um ato
perfeito que ainda no est apto a produzir efeitos. Ex: o contrato que
ser firmado pela Administrao em sede de licitao Pblica, com o
vencedor do certame.

ATO NULO aquele que nasce com vcio insanvel, normalmente

resultante da ausncia ou defeito substancial em seus elementos
constitutivos. A declarao de nulidade do ato administrativo gera
efeitos ex tunc, desfazendo todos os efeitos passados, presentes e
futuros no que tange s partes, protegendo-se os terceiros de boa-f.

ATO INEXISTENTE aquele que possui apenas aparncia de

manifestao de vontade da Administrao Pblica, mas que no
chegou a aperfeioar-se como ato administrativo, pois no foram
praticados por agentes pblicos investidos na funo, mas por um
usurpador das funes pblicas. Celso A. B. de Mello percebe no
campo do impossvel jurdico, j tratado na pgina 51.

40
Critrio n 9 Quanto natureza da atividade:
ATOS DA ADMINISTRAO ATIVA criam, produzem, estabelecem
uma situao jurdica. Ex: concesses, licenas, nomeaes,
autorizaes, etc.
ATOS DA ADMINISTRAO CONSULTIVA visam esclarecer
determinadas questes que so objeto da administrao ativa. Ex:
pareceres, informes, etc.
ATOS DA ADMINISTRAO CONTROLADORA visam analisar a
adequao de determinados atos, examinando a convenincia e a
oportunidade deles. Ex: homologao, aprovao prvia ou posterior.
ATOS DA ADMINISTRAO VERIFICADORA atos que objetivam a
conferncia de uma situao de direito. Ex: conferir o diploma de um
mdico para averiguar a legitimidade e permitir que o mesmo ingresse no
setor pblico.
ATOS DA ADMINISTRAO CONTENCIOSA surgem para julgar um
procedimento contraditrio dentro de um processo administrativo. Ex:
deciso de conselho de contribuinte.
Critrio n 10 Quanto composio sua formao:
UNILATERAL - aquele formado pela manifestao de uma nica
pessoa administrativa. Ex: demisso de um servidor pblico. Tpico ato
administrativo.
BILATERAL aquele formado pela manifestao de mais de uma
vontade, sendo uma administrativa e outra particular. Ex: contrato de
aluguel. Tpico ato da administrao. Obs: est classificao no existe
para os autores que s vislumbram a ato administrativo sob o enfoque da
sua prerrogativa de direito pblico.
Critrio 11 Quanto aos efeitos sobre o destinatrio:
AMPLIATIVO aquele que acresce prerrogativas ou vantagens
jurdicas a seu destinatrio. Ex: outorga de uma permisso de uso de
bem pblico.
RESTRITIVO aquele que elimina ou reduz prerrogativas ou
vantagens jurdicas atribudas a seu destinatrio. Ex: revogao da
permisso concedida.
Critrio 12 Quanto aos efeitos jurdicos:

41
CONSTITUTIVO aquele que faz nascer uma situao jurdica
individual para seu destinatrio, em relao a Administrao. Pode ser o
reconhecimento de um direito ou a imposio de uma obrigao ao
administrado. Ex: concesso de uma licena, nomeao de um servidor,
autorizao de uso, etc.
EXTINTIVO OU DESCONSTITUTIVO aquele que pe termo a
situaes jurdicas individuais existentes. Ex: demisso de um servidor,
cassao de uma autorizao.
DECLARATRIO aquele que afirma a preexistncia de uma
situao de fato ou de direito, visando a preservao do direito do
administrado. Ex: homologao, iseno, licena, etc.
ENUNCIATIVO aquele que encerra juzo, conhecimento ou opinio e
no manifestao de vontade produtora de feitos jurdicos. So meros
atos administrativos. Ex: certido, atestado, informaes, pareceres, etc.
Obs: alguns autores acham, com razo, que estes atos no so atos
administrativos propriamente ditos, porque no produzem efeitos
jurdicos, pois pressupem atos antecedentes que sejam constitutivos ou
declaratrios.
ALIENATIVO aquele que tem por fim a transferncia de bens ou
direitos de um titular a outro. Ex: decreto que transfere bens mveis de
uma entidade a outra, etc.
MODIFICATIVO aquele que tem por fim alterar situaes
preexistentes, sem provocar a sua supresso, no atinge direitos e
obrigaes. Ex: alterao de horrio numa repartio pblica, mudana
de local da realizao de uma reunio, etc.
ABDICATIVO aquele por meio do qual o titular abre mo, abdica, de
um determinado direito, de regra com carter incondicional e irretratvel,
e, devido a caracterstica da indisponibilidade dos bens pblicos, em
regra sua prtica exige autorizao legislativa.
OBS: estas trs ltimas subdivises esto, apenas, na doutrina de
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo.

ESPCIES

DE

ATOS

ADMINISTRATIVOS

so vrias as
classificaes dadas pela doutrina em relao s espcies de atos
administrativos. Utilizaremos a de Hely Lopes Meirelles por entendermos ser a
mais elucidativa. O autor divide em cinco espcies de atos: normativos,
ordinatrios, negociais, enunciativos e punitivos.

ATOS NORMATIVOS

So aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando

correta aplicao da lei. Os crticos "metiam o pau" no autor por se referir

42
apenas a atos do Poder Executivo. No h porque tanta ira dos crticos. O
prprio autor, ao exemplificar, cita atos normativos editados por autoridades de
outros poderes. Meu conselho: esqueam as crticas e "liguem-se" no conceito
do Mestre. So atos que contm comandos gerais e abstratos aplicveis a
todos os administrados que se enquadrem nas situaes neles previstas.
Exemplos: Decreto - frmula segundo a qual os chefes dos Poderes
Executivos veiculam matria de suas competncias, com base no Poder
Regulamentar da administrao. Os decretos de execuo podem ser de
interpretao (visam aclarar a lei), de organizao (que fiscalizam a distribuio
de competncias) ou de complementao (que objetivam a fixao de valores).
Regimento - ato administrativo normativo de atuao interna, dado que se
destina a reger o funcionamento de rgos colegiados e de corporaes
legislativas). Estabelecem regras de funcionamento para os rgos pblicos
sendo dirigido apenas a quem deve executar ou realizar uma atividade
funcional; Resoluo - atos praticados por altas autoridades do Executivo mas no pelo Chefe-, pelos presidentes dos tribunais, pelos rgos legislativos
e por colegiados administrativos, para disciplinar matria de sua competncia
especfica. Deliberao so atos de cunho normativo ou decisrios
emanados de rgos colegiados. Se normativos (atos gerais); se decisrios
(individuais). As deliberaes normativas so sempre superiores s
deliberaes decisrias se confrontadas. Instrues normativas oriundas
dos Ministrios de Estado e outros rgos superiores que visam a estabelecer
critrios de execuo de leis, decretos e outros atos normativos.

ATOS ORDINATRIOS

So os que disciplinam o funcionamento da Administrao e a conduta

funcional de seus agentes.
Exemplos: Instrues so ordens escritas e gerais a respeito do modo e
forma de execuo de determinado servio pblico, expedida pelo superior
hierrquico, para assegurar a unidade de ao no organismo administrativo.
Circular a frmula pela qual autoridades superioras transmitem
determinaes uniformes a toda uma classe de servidores a elas subordinados.
So expedidos pelos chefes de reparties ou encarregados de servio ou
pelos Ministros e Secretrios, mediante instrues. Aviso o instrumento
pelo qual os Ministros ou Secretrios dirigem-se uns aos outros, comunicando
fatos ou dando informaes. Vo sendo substitudos pelos ofcios. Portaria
a forma pela qual autoridades inferiores ao Chefe do Executivo disciplinam
normas gerais, relativas a conduta de seus subordinados. Ex: nomeao para
cargos de secundria importncia, concedem licena, aplicam penas
disciplinares. Ordem de servio um comando administrativo em que se
determina a quem est destinada a realizao de uma dada atividade. Ex:
ordem de servio para determinado servidor abastecer a frota de veculos de
uma repartio. Ofcios forma pela qual so expedidas as comunicaes
administrativas entre autoridades ou entre estas e os particulares. Despacho
a manifestao firmada pela autoridade em requerimento, processo,
expedientes, ou outros papis administrativos. a forma pela qual se efetiva
uma deciso.

43

ATOS NEGOCIAIS

So aqueles pelos quais a Administrao defere a pretenso do

administrado e fixa as condies de seu desfrute. Esses atos no so
dotados de imperatividade e geralmente tomam substncia num alvar ou num
simples despacho da autoridade competente. Produzem efeitos concretos e
individuais para o administrado. Podem ser vinculados ou discricionrios e
definitivos ou precrios.
Exemplos: Licena o ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao
faculta ao particular o exerccio de uma atividade, uma vez demonstrado pelo
interessado o preenchimento dos requisitos legais exigidos. Exemplo: licena
de importao, licena para edificar que depende do alvar, que por ser ato
vinculado, desde que cumpridas as exigncias legais a Administrao no pode
neg-la, licena para construir, licena ambiental, licena para dirigir, para o
exerccio profissional. Autorizao ato administrativo unilateral e
discricionrio pelo qual o Poder Pblico, analisando aspectos de convenincia
e oportunidade, faculta a algum, em carter precrio, a explorao de uma
atividade material ou o uso de um bem pblico. Ex: autorizao para colocar
carrinho de sanduche na praa pblica durante um show. O que caracteriza a
autorizao a transitoriedade do uso do bem ou do servio. Ex: uso de um
bem para instalao de um circo em uma cidade, autorizao de porte de
arma, autorizao para explorao de jazida mineral (CF, art. 146, pargrafo
nico). A diferena em relao Licena que a Administrao pode negar a
autorizao. Ex: Compete a Unio autorizar e fiscalizar a produo e o
comrcio de material blico (CF.art. 21, VI) Permisso ato unilateral,
discricionrio pelo qual o Poder Pblico, em carter precrio, gratuito ou
oneroso, faculta a algum o uso de um bem pblico (independente de
autorizao legislativa) ou a responsabilidade pela prestao de um servio
pblico (exige autorizao legislativa, conforme Lei 9.074/95). Concesso
o contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico, em carter no precrio,
faculta a algum o uso de um bem pblico, a responsabilidade pela prestao
de um servio pblico ou a realizao de uma obra pblica, mediante o
deferimento de sua explorao. Aprovao o ato unilateral e discricionrio
pelo qual a Administrao faculta a prtica de ato jurdico (aprovao prvia) ou
manifesta sua concordncia com ato jurdico j praticado (aprovao a
posteriori) a fim de dar-lhe eficcia. A aprovao posterior mais corriqueira.
Ex: Sabatina do Senado para ingresso dos Ministros do STF. Admisso ato
administrativo unilateral, vinculado pelo qual o Poder Pblico faculta a algum o
ingresso em algum estabelecimento governamental para fins de recebimento
de um servio pblico. Ex: ingresso em estabelecimento oficial de ensino na
qualidade de aluno; o desfrute dos servios de uma biblioteca pblica como
inscrito entre seus usurios. O ato de admisso no pode ser negado aos que
preencham as condies normativas requeridas. Visto ato administrativo
unilateral de controle de outro ato jurdico, pelo qual se afirma sua legitimidade
formal, no significando concordncia com o seu contedo (mrito). Ex: visto
exigido para encaminhamento de requerimento de servidor subordinado a
autoridade superior, tem que ter a aquiescncia da chefia imediata.
Homologao o ato unilateral e vinculado de controle a posteriori pelo qual

44
a Administrao concorda com um ato jurdico, ou srie de atos
(procedimento), j praticados verificando a consonncia deles com os
requisitos legais condicionadores de sua vlida emisso. Esta a nica
diferena da aprovao que tanto pode ser prvia como posterior. Ex: imposto
de renda, homologao do procedimento licitatrio pela autoridade superiora.
Dispensa ato administrativo unilateral, discricionrio pelo qual se exonera o
particular da observncia de exigncias legais em carter de exceo, podendo
ser total ou parcial. Ex: proclamas matrimoniais ou determinaes do cdigo de
obras para conservao de construo. Renncia ato administrativo
unilateral, discricionrio pelo qual se abdica de um direito. Constitui modo de
extino de direito. ato puro e simples, por isso no admite condio e
irreversvel; consuma-se de imediato. Ex: renncia de receitas. Protocolo
administrativo ato administrativo unilateral, vinculado pelo qual um servidor
notifica ou recebe notificao de que algum documento foi entregue ou
recebido em seu setor. Convalidao ato administrativo que, com efeitos
retroativos, sana vcios de ato antecedente de modo que garanta que este seja
considerado vlido desde o seu nascimento.
dispensa, renncia.

ATOS ENUNCIATIVOS

Enunciam uma situao existente, sem qualquer manifestao de vontade

da Administrao. Chamados de meros atos administrativos.
Exemplos: Certides ato administrativo unilateral pelo qual se fornece
documento que merece f, no qual se firmam a existncia de fato e sua
modalidade, com fundamento de verificao feita. So cpias fiis e
autenticadas de atos ou fatos constantes de processo, livro ou documento que
se encontre nas reparties pblicas, o caso da certido negativa de dbito.
Atestados ou Certificados - so atos pelos quais a Administrao comprova
um fato ou uma situao de que tenha conhecimento por seus rgos
competentes. So manifestaes de rgos tcnicos sobre questes que lhe
so apresentadas. Podem ter carter opinativo, assim no vinculante ou
impositivo o que vincula os rgos inferiores autoridade que emitiu. Parecer
Tcnico - so manifestaes de rgos tcnicos ou jurdicos, de carter
opinativo no vinculando a Administrao, sobre assuntos submetidos sua
considerao. a manifestao opinativa firmada por rgo consultivo
especializado em questes tcnicas postas seu exame. O que deve
prevalecer nestes casos a tcnica e no questes de subordinao. Podem
ser: facultativos - pode ser solicitado ou no pela Administrao e no vincula.
Ex: Solicitao feita pelo Ministro relator em ADINs, para esclarecer fatos.
Obrigatrio a lei exige para a prtica do ato. Ex: Comisses temticas e as
CCjs no processo legislativo ordinrio, mas tambm no vinculam. Vinculante
quando a Administrao tem que solicitar e dever acatar a concluso. Ex:
aposentadoria por invalidez tem que acatar a deciso da junta mdica.
Apostilas - so atos que apenas reconhecem a existncia de um direito criado
por norma legal. Equivale a uma averbao. Adjuno a cesso de
agentes pblicos entre os entes federados. Alvar a forma pela qual so
expedidas as licenas e as autorizaes.

45

ATOS PUNITIVOS

So os contm uma sano imposta pela Administrao queles que

infringem disposies legais, regulamentares ou ordinatrias dos bens
ou servios pblicos. Visam punir e reprimir as infraes administrativas ou
a conduta irregular dos servidores (atuao interna) ou dos particulares
(atuao externa) perante a Administrao. Exemplos: Multa Administrativa
o pagamento pecunirio a que se sujeita algum em conseqncia da
infrao cometida. Ela pode ter carter coercitivo ou de reparao civil.
Suspenso ou interdio do exerccio de atividade a penalidade
corretiva ou expulsiva pela qual se afasta servidor pblico do desempenho do
seu cargo ou particular da sua profisso ou se lhes veda seu exerccio.
Confisco ou destruio de bens a penalidade preventiva pela qual a
prpria Administrao Pblica apreende e inutiliza alimentos estragados e
nocivos a sade, plantas e animais e ao bem-estar social e instrumentos e
materiais de uso perigosos e proibidos. A destruio pressupe o confisco, mas
a recproca no verdadeira.
(TRE PE ANALISTA JUDICIRIA JANEIRO/2004, q.36) Considere: O ato
administrativo unilateral
I. discricionrio pelo qual se exerce o controle, a priori ou a posteriori, do ato
administrativo caracteriza a homologao.
II. e vinculado pelo qual a Administrao Pblica, sempre a posteriori, reconhece a
legalidade de um ato administrativo diz respeito aprovao.
III. pelo qual a autoridade competente atesta a legitimidade formal de outro ato
jurdico, no significando concordncia com o seu contedo, caracteriza o visto.
IV. e vinculado pelo qual a Administrao reconhece ao particular, que preenche os
requisitos legais, o direito prestao de um servio pblico diz respeito admisso.
Nesses casos, so corretos APENAS os itens
(A) I e III.
(B) I e IV.
(C) I, II e IV.
(D) II, III e IV.
(E)) III e IV.

Gabarito: E
EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Alm da anulao e da revogao, tema por ns j analisados, a
doutrina chama ateno para outras formas de extino ou desfazimento do
ato administrativo. Vale ressaltar que a anulao, a revogao e a cassao
so classificadas como formas do chamado desfazimento volitivo, resultante
da manifestao expressa da Administrao ou do Poder Judicirio. Porm, h
formas de extino que independem de vontades dirigidas a extino do ato.
Veremos, algumas delas:

46
CASSAO
Odete Medauar, em seu livro Direito Administrativo Moderno ensina que o
fundamento desta hiptese de desfazimento reside no
descumprimento posterior, por parte do interessado, de
exigncias legais relativas situao do objeto do ato. Assim, a
cassao de licena para construir pode fundamentar-se no
descumprimento do projeto. No regime disciplinar dos servidores, a
cassao de aposentadoria ou disponibilidade figura como pena
aplicada ao inativo que houver praticado na atividade, falta punvel
com a demisso, conforme art. 134 da Lei 8.112/90 - regime jurdico
dos servidores pblicos da Unio.
Reconhece a autora que a
cassao de uso pouco freqente. O fundamento da cassao no
se encontra na legalidade do ato anterior, nem em razes de mrito.
CADUCIDADE
Digenes Gasparini, em seu livro Direito Administrativo diz que a
caducidade funda-se no advento de nova legislao que impede a
permanncia da situao anteriormente consentida. Surge uma nova
norma jurdica que contraria aquela que respaldava a prtica do ato. Ex: a
caducidade de permisso para explorar parque de diverses em local que, em
face da nova lei de zoneamento, tornou-se incompatvel com aquele tipo de
uso ou a extino de alvar de construo por no se conformar com a nova
legislao edilcia.
EXTINO NATURAL
Desfaz um ato administrativo pelo mero cumprimento normal de seus
efeitos. Ex: uma permisso de uso concedida por dois meses ser extinta,
naturalmente, no termo final desse prazo.
EXTINO SUBJETIVA
Ocorre quando h o desaparecimento do sujeito que se beneficiou do
ato. Ex: uma autorizao para o porte de arma ao particular, extingue-se com a
sua morte.
EXTINO OBJETIVA
Ocorre quando desaparece o prprio objeto do ato praticado. Ex: o ato de
interdio de uma empresa desfeito se esta vem a ser extinta pelos seus
scios.
CONTRAPOSIO
Ocorre quando um ato emitido com fundamento em uma determinada
competncia, extingue outro ato, anterior, editado com base em competncia
diversa, ocorrendo a extino os efeitos daquele so opostos aos deste. Ex: a
exonerao, que tem efeito contraposto ao de nomeao; ou seja, o ato de

47
nomeao extinto automaticamente pelo ato de exonerao, sem que seja
necessrio outro ato afirmando que a nomeao tornou-se sem efeito.

QUESTES PONTO 7 - ATO ADMINISTRATIVO

REQUISITOS DE VALIDADE

01 - (Juiz de Direito DF/1998) So requisitos de validade do ato administrativo:

a)
b)
c)
d)

forma, competncia, finalidade, oportunidade e objeto;

imperatividade, competncia, legitimidade, motivo e objeto;
competncia, convenincia, finalidade, motivo e objeto;
forma, competncia, finalidade, motivo e objeto.

- (AFTN/98)Entre os elementos sempre essenciais validade dos atos

administrativos no se inclui o da

a)
b)
c)
d)
e)

condio resolutiva
motivao
finalidade
forma prpria
autoridade competente

ATRIBUTOS DO ATO
03 - (Procurador INSS/1999) A respeito da teoria dos atos administrativos, julgue os
seguintes itens, a resposta a cada item CERTO ou ERRADO (adaptada):
1. os atos administrativos so dotados de presuno de legitimidade e
veracidade, o que significa que h presuno relativa de que foram emitidos
com observncia da lei e de que os fatos alegados pela Administrao so
verdadeiros;
2. imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a
terceiros, independentemente de sua concordncia;
3. todos os atos administrativos so dotados de auto-executoriedade ;
4. a presuno de legitimidade dos atos administrativos no impede que o
cidado possa opor-se aos mesmos;
5. a motivao de um ato administrativo deve contemplar a exposio de motivos
de fato e de direito, ou seja, a regra de direito habilitante e os fatos em que o
agente se estribou para decidir;
04 - (AGU/94) A presuno de legalidade dos atos administrativos, como princpio
informativo do Direito Administrativo, induz conseqncia de que
a) os atos administrativos so sempre legais
b) os atos administrativos porventura ilegais so considerados inexistentes
c) os atos administrativos so considerados vlidos e eficazes, enquanto no forem
declarados nulos
d) os atos ilegais podem ser sempre convalidados
e) administrador pblico s pode agir de conformidade com a lei
INVALIDAO : REVOGAO, ANULAO, CONVALIDAO, EFEITOS

48
05 - (AFC/92)Com relao ao ato administrativo, eivado de vcio insanvel que o torne
ilegal, assinale a afirmativa correta
a)
b)
c)
d)
e)

Pode ser anulado pela prpria Administrao

S pode ser anulado pelo Poder Judicirio.
S gera os direitos para os quais foi produzido
Corretas as opes das letras a e b supra
Corretas as opes das letras a, e b e c supra

06 - (AFTN/98) O ato jurdico perfeito e acabado, para o qual concorreram os

elementos essenciais de validade,
a)
b)
c)
d)
e)

pode ser anulado por interesse pblico

pode ser anulado por convenincia administrativa
no pode ser revogado por interesse pblico
no pode ser revogado por convenincia administrativa
pode ser revogado por convenincia administrativa

07 - (INSS/93) A Administrao pode anular os seus prprios atos, eivados de vcios

insanveis que os tornem ilegais, ou tambm revog-los por motivo de interesse
pblico superveniente, mas sempre com efeito ex nunc (adaptada).
a) Correta e assertiva.
b) Incorreta a assertiva, porque a Administrao no pode anular os seus atos,
mesmo sendo ilegais.
c) Incorreta, porque a Administrao pode anular seus atos, por motivo de interesse
pblico, com efeito ex nunc (doravante).
d) Incorreta, porque tanto a anulao como a revogao operam efeitos ex tunc
(retroativamente).
e) Incorreta, porque a anulao opera ex tunc e a revogao ex nunc
08 - (AGU/96) O ato administrativo, com vcio de ilegalidade insanvel.
a)
b)
c)
d)
e)

no goza da prerrogativa de auto-executoriedade

s pode ser anulado judicialmente
deve ser revogado
considerado inexistente
pode ser anulado, pela prpria Administrao

09- (Analista Judicirio/TRF/RS - 2000- FCC) Ato administrativo discricionrio pelo

qual a Administrao extingue um ato vlido, por razes de oportunidade e
convenincia; e ato administrativo pelo qual suprido o vcio existente em um ato
legal, com efeitos retroativos data em que este foi praticado. Tais situaes
referem-se respectivamente :
a) anulao e ao saneamento.
b) Ao saneamento e anulao.
c) confirmao e revogao.
d) convalidao e revogao.
e) revogao e convalidao.
10 (AFC/2001-ESAF) Tratando-se de convalidao de uma ato administrativo
correto afirmar, exceto :
a) o ato de convalidao classifica-se como ato discricionrio

49
b) os efeitos da convalidao retroagem data da prtica do ato convalidado
c) factvel a convalidao quando se tratar de vcio quanto ao motivo
d) no se admite convalidao quando o ato est viciado por incompetncia em
razo da matria
e) a convalidao de ato viciado quanto forma possvel, desde que esta no seja
essencial validade do ato.
TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES
11- (AFTN/90) A teoria dos motivos determinantes funda-se na considerao de que os
atos administrativos, quando tiverem sua prtica motivada, ficam
a)
b)
c)
d)
e)

vinculados aos motivos expostos

vinculados aos elevados interesses da Administrao Pblica
excludos da apreciao judicial
vinculados vontade e deliberao do agente pblico
desvinculados das normas legais pertinentes

PERFEIO, VALIDADE, EFICCIA

12 - (ACE/98). O ato administrativo que no est apto para produzir os seus efeitos
jurdicos, porque no completou todas as etapas necessrias para a sua formao,
denomina-se
a)
b)
c)
d)
e)

ato pendente
ato invlido
ato composto
ato imperfeito
ato consumado

13 - (Juiz de Direito/MS-95). Assinale a alternativa incorreta:

a) o ato administrativo pode ser imperfeito, invlido e ineficaz.
b) o ato administrativo pode ser perfeito, vlido e eficaz.
c) o ato administrativo pode ser perfeito, invlido e ineficaz.
d) o ato administrativo pode ser perfeito, invlido e eficaz.
CLASSIFICAO DO ATO ADMINISTRATIVO
14 - (TFC/93) O ato, para cujo aperfeioamento deve concorrer a vontade de dois ou
mais rgos, independentes entre si, classifica-se como
a)
b)
c)
d)
e)

complexo
composto
coletivo
misto
plrimo

15 - (Promotor de Justia/DF 1995) Ao ato administrativo, cuja prtica dependa da

vontade nica de um rgo da administrao, mas cuja exeqibilidade dependa da
verificao de outro rgo, se d o nome de
a) ato administrativo complexo
b) ato administrativo mltiplo
c) ato administrativo vinculado

50
d) ato administrativo composto
e) ato administrativo conjunto
16 - (TTN/97) Assinale o elemento considerado discricionrio, no ato administrativo de
exonerao de servidor ocupante de cargo comissionado.
a)
b)
c)
d)
e)

forma
finalidade
legalidade
sujeito
motivo

17 - (Juiz de Direito DF/1999) O ato de exonerao de servidor ocupante de cargo em

comisso
a)
b)
c)
d)

discricionrio quanto competncia;

discricionrio quanto forma;
discricionrio quanto ao motivo;
totalmente vinculado.

GABARITO ATOS ADMINISTRATIVOS

01 - D
02 - A
03 1 - C; 2 - C; 3 - E; 4 - C; 5 - C
04 - C
05 - A
06 - E
07 - E
08 - E
09 - E
10 - C
11 - A
12 - D
13 - A
14 - A
15 - D
16 - E
17- C

PONTO 8 AGENTES PBLICO: conceito

Servidor Pblico uma espcie do grande gnero constitudo pelos
agentes pblicos, pessoas fsicas que, a qualquer ttulo, exercem uma funo
pblica servindo como prepostos do Estado, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao. Para elucidar todos os requisitos que caracterizam a categoria
vejamos o conceito abaixo:
Servidores Pblicos so todos os agentes que, exercendo com carter
permanncia uma funo pblica em decorrncia de relao de trabalho,
integram o quadro funcional das entidades pblicas, sob regime jurdico
de direito administrativo ou parcialmente de direito administrativo.

51

Atividade em carter permanente: s excepcionalmente, para atender

necessidade temporria de excepcional interesse pblico se contratar
servidores, mediante regime especial, para o desempenho de funo
pblica em carter transitrio, conforme art. 37, IX da CF.
Relao de trabalho: indica a formao de um s vnculo entre o servidor a
instituio em que o mesmo desempenha suas funes, imprimindo
profissionalidade ao exerccio de suas atribuies, o que lhes caracteriza
como uma categoria especfica de trabalhadores.
Integram o quadro funcional das Entidades da Administrao Direta e
Indireta: o que significa dizer que umas das caractersticas singulares do
servidor pblico no que diz respeito provenincia de sua remunerao, ou
seja, sua remunerao paga com recursos oriundos dos cofres pblicos.
Nesse sentido vale ressaltar que leiloeiros, tradutores e intrpretes, por
serem apenas agentes pblicos que colaboram com o Estado, so pagos
por terceiros.
O conceito se refere ao vnculo constitudo de acordo com o regime
jurdico de direito administrativo: o que indica que a relao jurdica entre
servidor e Estado se d de acordo com estatuto jurdico, onde o Estado
estabelece os direitos e deveres de ambas as partes de acordo com o
princpio da supremacia do interesse pblico.

Numa percepo lato sensu possvel qualificar como servidores

pblicos as seguintes categorias, j que a Constituio no faz meno
expressa a essas classificaes:
-

Servidores Estatutrios: sujeitos ao regime estatutrio e ocupantes de

cargo pblico;
Empregados Pblicos: contratados sob o regime celetista e ocupantes
de emprego pblico;
Servidores temporrios: contratados por tempo determinado para
atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art.
37 IX), vinculados a regime jurdico especial a ser disciplinado em lei de
cada unidade da federao.

QUEM SO OS SERVIDORES PBLICOS?

Cabe razo a Odete Medauar quando afirma que os vocbulos
empregados para designar aqueles que mantm vnculo de trabalho com entes
estatais apresentam-se nebulosos. Reina confuso, parecendo difcil fixar com
nitidez o sentido das diversas expresses existentes. A Constituio Federal
d preferncia expresso servidores pblicos, com a qual intitula a seo II,
do captulo da Administrao Pblica; usa-o tambm o termo em quase todos
os dispositivos da matria.
Para este nosso trabalho adotaremos a classificao utilizada por Celso
Antnio Bandeira de Mello e Odete Medauar que, com algumas variaes, se
assemelha a de Maria Sylvia Zanella di Pietro.

52
Agentes Pblicos abrange todos aqueles que mantm vnculo de trabalho com os entes
estatais, de qualquer poder. A partir da CF/88, tende-se a utilizar a expresso
servidores pblicos, em seu sentido amplo. Para alguns autores os servidores
pblicos so uma espcie do gnero agentes pblicos.
Os agentes pblicos se classificam em diversas categorias a saber:
1) Agentes polticos;
2) Servidores pblicos:
2.1 - ocupantes de cargos pblicos estatutrios (efetivos, vitalcios e em comisso);
2.2 - ocupantes de empregos pblicos (celetistas);
2.3 - temporrios.
3) Particulares em colaborao com a administrao.

8.1 - Agentes polticos categoria composta por aqueles detentores de

mandatos eletivos (Presidente da Repblica, Governadores,
Prefeitos, Senadores, Deputados Federais, Deputados Estaduais,
Deputados Distritais e Vereadores) e pelos auxiliares imediatos
dos chefes de Poder Executivo, quais sejam os Ministros de
Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais.
Como as funes que desempenham no so de cunho tcnico, ligam-se
ao Estado por um vnculo poltico.
Hely Lopes Meirelles inclui na categoria dos agentes polticos os
membros da Magistratura, do Ministrio Pblico, Tribunais de
Contas e representantes diplomticos.
8.2 - Servidores Pblicos abrangem aqueles que mantm com a
Administrao Direta ou Indireta relao de trabalho de natureza no eventual,
sob vnculo de dependncia e mediante remunerao. Estes so tambm
classificados em:
8.2.1- Servidores estatutrios so os ocupantes de cargos pblicos da
Administrao Direta, Autrquica e Fundacional, sujeito ao regime legal de uma
lei estatutria.
Os cargos pblicos compreendem os cargos efetivos, vitalcios e em
comisso.
Cargos efetivos - so aqueles em que a investidura inicial do servidor tem
carter definitivo, depende de aprovao prvia em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade
do cargo. O titular do cargo efetivo obtm a estabilidade aps trs anos de
efetivo exerccio (CF, art. 41), exceto para os cargos da Magistratura e
Ministrio Pblico que continua em dois anos.
Cargos vitalcios so previstos expressamente na Constituio. Apresentam
uma presuno ainda maior de permanncia, tanto que s haver perda do
cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado. Situam-se no
seio do ncleo central do Estado e so titularizados pelos chamados
membros de poder. Possuem garantias e vedaes previstas na
Constituio alm de direitos e deveres previstos em leis especiais e no no
estatuto comum aos demais servidores. H cargos vitalcios cujo ingresso
se d atravs de concurso pblico a exemplo dos Juzes e membros do

53
Ministrio Pblico (Promotores e Procuradores). Em outros, por expressa
determinao constitucional a investidura se d sem a necessidade de
concurso pblico a exemplo dos membros de todos os Tribunais do Poder
Judicirio (Desembargadores dos TJs; Juzes dos TRFs, dos TRTs;
Ministros do STJ, do STF) e dos Tribunais de Contas (Ministros e
Conselheiros).
Cargos em comisso so aqueles declarados em lei de livre nomeao e
exonerao (CF,art. 37, II, parte final). Caracterizam-se por um vnculo de
precariedade quanto permanncia do seu titular no cargo. Destinam-se
apenas as atribuies de direo, chefia e assessoramento (CF, art. 37,
V, parte final). Seus titulares so nomeados em virtude da relao de
confiana que existe entre eles e a autoridade que os nomeia.
8.2.2 - Empregados pblicos so aquele que ocupam empregos pblicos
efetivos contratados sob o regime da Consolidao das leis do TrabalhoCLT. So os empregados das empresas pblicas, sociedades de economia
mista e fundaes de direito privado, institudas pelo Poder Pblico. claro
que o regime trabalhista sofre derrogaes advinda de normas constitucionais,
tais como: ingresso por concurso e a proibio de acumular empregos e
cargos pblicos.
8.2.3 Servidores temporrios - so aqueles que no ocupam cargos ou
empregos pblicos na Administrao Pblica. Exercem funo pblica. So
contratados por tempo determinado para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico. Esto sujeitos a regime
especial a ser estabelecido em lei de cada pessoa federativa. A CF/88 dispe
que a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art. 37, IX)
Seu ingresso no depende da realizao de concurso pblico, mas recomendase a algum tipo de processo seletivo face aos princpios constitucionais da
impessoalidade e da moralidade previstos no caput do art. 37.
No incomum, porm, sobretudo no mbito municipal, a indiscriminada
contratao temporria para situaes corriqueiras, previsveis e contnuas,
quando no mais das vezes, o regime legal estatutrio era o nico juridicamente
adequado.
8.3 Particulares em colaborao com a Administrao - Constitui uma
terceira categoria de Agentes Pblicos. Trata-se de pessoas que executam
certas funes pblicas, mas sem vnculo e at, em alguns casos, sem
remunerao. So cidados convocados para compor o tribunal do jri,
mesrio eleitoral; os membros de comisso de estudo; os concessionrios e
permissionrios de servios pblicos; os titulares de serventias no
oficializadas; e outros sujeitos, como os diretores de Faculdades particulares
reconhecidas em relao a certos atos dotados de fora jurdica oficial.
8.4 REGIMES JURDICOS

54
Regime jurdico o conjunto de princpios e regras referentes a direitos,
deveres e demais normas que regem a sua vida funcional.
Os regimes jurdicos aplicveis aos servidores pblicos em sentido amplo so:
REGIME ESTATUTRIO o conjunto de regras (estatuto) que regulam a
relao jurdica entre o servidor pblico ocupante de cargo pblico
efetivo, cargo pblico em comisso e o de cargo vitalcio e o Estado. As
regras estatutrias esto contidas em lei de cada pessoa federativa,
respeitando-se os princpios e as regras estabelecidas pela Constituio. Assim
a primeira caracterstica que h um estatuto para o servidor da Unio, de
cada Estado, do Distrito Federal e de cada Municpio. A segunda
caracterstica que a relao estatutria de direito pblico tem natureza
legal, institucional, no contratual. O servidor estatutrio no assina um
contrato de trabalho. Na Unio o estatuto est contido na lei n 8.112/90, no
estado de Pernambuco na lei 6.123/68 e alteraes posteriores.
REGIME TRABALHISTA o conjunto de regras que regulam a relao
jurdica dos ocupantes de emprego pblico (na empresa pblica, na
sociedade de economia mista e nas fundaes de Direito Privado institudas
pelo Poder Pblico). o mesmo aplicvel s relaes entre empregados e
empregadores das empresas privadas. Encontra-se na Consolidao das
leis do Trabalho-CLT. O regime trabalhista, em oposio ao que foi dito
sobre o regime estatutrio, o mesmo para os empregados pblicos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. A outra
caracterstica que a relao jurdica tem natureza contratual, o empregado
pblico assina um contrato de trabalho nos mesmos moldes adotados para as
empresas privadas. claro que na relao incidem normas constitucionais
como a de ingresso por concurso e a proibio de acumular empregos e cargos
pblicos.
REGIME ESPECIAL o conjunto de regras que regulam a relao
jurdica entre os contratados por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico. A CF/88 reza
no art. 37, IX : a lei estabelecer os casos de contratao por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico. Assim a contratao no depende da realizao de
concurso pblico. As principais caractersticas deste regime esto no
comando constitucional: tempo determinado; necessidade temporria;
excepcionalidade do interesse pblico. enorme a celeuma doutrinria
quanto a natureza do vnculo entre a Administrao Pblica e os servidores
temporrios. Para Digenes Gasparini o vnculo celetista o nico que se
afeioa com o carter temporrio da contratao. Alis, a Consolidao das
Leis do Trabalho prev, no art. 479, o contrato por prazo determinado.
Adilson Dallari, em seu regime constitucional dos servidores pblicos na
constituio, considera que devero ser contratados pelo regime da CLT,
tendo em vista que a Constituio no autoriza a instituio de um regime
jurdico, mas determina apenas a necessidade de lei para determinar os
casos de contratao temporria. Para Ivan Barbosa Rigolin seria cabvel
apenas um regime administrativo especial, e no um regime celetista.

55

O REGIME JURDICO NICO OU NO?

Era. No mais. A determinao constitucional da adoo de um regime
jurdico nico, prevista no caput do art. 39 da CF/88, para os servidores da
Administrao Pblica Direta, das Autarquias e das fundaes pblicas vigorou
com a Constituio de 1988. A Emenda Constitucional n 19/98 ao dar nova
redao aquele artigo revogou a exigncia de regime nico.
No mbito federal, a Lei n 9.962, de 22.02.2000, disciplina o regime de
emprego pblico do pessoal da Administrao federal direta, autrquica e
fundacional, dispondo que:
O pessoal admitido para emprego pblico ter sua relao de
trabalho regida pela CLT (art. 1, caput);
Leis especficas disporo sobre a criao de empregos, bem como
sobre a transformao dos atuais cargos em empregos (art. 1,
1);
Fica vedado submeter ao regime de emprego pblico os cargos
pblicos de provimento em comisso, bem como os servidores
regidos pela lei 8.112/90, s datas das respectivas publicaes de
tais leis especficas (art. 1, 2).
No mbito do Estado de Pernambuco a Lei Complementar n 49/2003,
que dispe sobre as reas de atuao, a estrutura e o funcionamento do Poder
Executivo, disciplina o regime de emprego em seus artigos 31 a 36, quando
afirma que o exerccio das funes pblicas no exclusivas do Estado, de
interesse pblico e de natureza permanente, o Poder Executivo contar com
empregados pblicos, em sua administrao direta, autrquica e
fundacional, regidos pela legislao do trabalho consolidada e correlata.
Foram criados por lei empregos pblicos em Autarquias estaduais (Detran) e
na Administrao Direta (secretaria da sade), cujo concurso para provimento
esto em andamento.
8.5 SERVIDOR PBLICO NA CONSTITUIO DE 1988
ACESSO AOS CARGOS E EMPREGOS PBLICOS
Art. 37, I os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.
EXIGIBILIDADE DO CONCURSO PBLICO
CF/88 Art. 37, II - A investidura em cargo ou emprego pblico depende de
aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de
acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma
prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao.

56
Cargos em comisso so aqueles de ocupao transitria, seus
titulares so nomeados em funo da relao de confiana que existe entre
eles e a autoridade que nomeia, dispensa-se o concurso pblico.
FUNES DE CONFIANA E CARGOS EM COMISSO
As funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo
efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos exclusivamente por servidores de
carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas as
atribuies de direo, chefia e assessoramento(CF/88, art. 37, V).
Para Celso Antnio Bandeira de Mello, 11 edio 1999, as funes de
confiana so plexos unitrios de atribuies, criadas por lei, correspondentes
encargos de direo, chefia ou assessoramento, a serem exercidas por titular
de cargo efetivo, da confiana da autoridade que as preenche. Assemelhamse, quanto natureza das atribuies e quanto confiana que caracteriza seu
preenchimento, aos cargos em comisso. Contudo, no se quis prev-las
como tal, possivelmente para evitar que pudessem ser preenchidas por
algum estranho carreira, j que, em cargos em comisso podem ser
prepostas pessoas alheias ao servio pblico, ressalvado um percentual
deles, reservado aos servidores de carreira, cujo mnimo ser fixado em
lei. (grifei)
Para Maria Sylvia Zanella di Pietro, perante a atual Constituio, quando se
fala em funo, tem-se que ter em vista dois tipos de situaes:
a) as funes de natureza permanente, correspondentes a chefia, direo e
assessoramento ou outro tipo de atividade para a qual o legislador no crie o
cargo respectivo.
b) a funo exercida por servidores contratados temporariamente com
base no art. 37 IX, para as quais no se exige, necessariamente concurso
pblico, porque, s vezes a prpria urgncia da contratao incompatvel
com a demora do procedimento.
Prossegue a autora:
A discusso quanto ao dois tipos de funo atualmente existentes de
fundamental importncia, porque h uma srie de dispositivos constitucionais
que, ao fazerem referncia a cargo, emprego ou funo, esto-se referindo s
funes de confiana e no a funo temporria exercida com base no artigo
37, IX. Qualquer outra interpretao inaceitvel, por no se compatibilizar
com a transitoriedade e excepcionalidade dessas contrataes. o caso do
artigo 38, que prev o afastamento do cargo, emprego ou funo para o
exerccio de mandato; no seria admissvel que um servidor contratado
temporariamente pudesse afastar-se com essa finalidade.
PRAZO DE VALIDADE DO CONCURSO E SUA PRORROGAO

57
A Constituio prev no art. 37, III e IV, que o prazo de validade previsto no
edital de convocao do concurso ser de at dois anos, prorrogvel uma
vez, por igual perodo, durante o qual aquele aprovado ser convocado
com prioridade sobre novos concursados, para assumir cargo ou emprego.
PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIA
A lei reservar percentual de cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso (CF, art. 37,
VIII). A Constituio do Estado de Pernambuco determina a previso por lei
de cargos e empregos pblicos civis para as pessoas portadoras de
deficincias reservando-se o percentual de 3% (trs por cento) e o mnimo
de uma vaga observando-se a habilitao tcnica e outros critrios previstos
em edital.
CONTRATAO EXCEPCIONAL SEM CONCURSO
Alm do caso dos cargos em comisso, a Constituio prev em seu art. 37,
IX, expressamente outra hiptese em que a contratao independe da
realizao de concurso: a lei estabelecer os casos de contratao por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico. V-se logo que determinadas situaes excepcionais a
serem previstas em lei, so incompatveis com a realizao de concurso
pblico a exemplo de calamidade pblica e combate a surtos epidmicos.
PROIBIO DE ACUMULAR CARGOS E EMPREGOS
A Constituio no art. 37, XVI, estipula que vedada a acumulao
remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de
horrios :
dois cargos de professor;
um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas (alnea c, com redao dada pela Emenda Constitucional n 34, de
13.12.2001).

A proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange

autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista,
suas subsidirias, e sociedades controladas direta ou indiretamente pelo poder
pblico (CF, art. 37, XVII). importante acrescentar que esta proibio
alcana rgos e entidades da Administrao Direta e Indireta, das
diversas reas do governo federal, estadual, distrital federal, e municipal.
Do que foi exposto, resta claro que permitido acumular um cargo pblico
com emprego no setor privado.
ESTABILIDADE
So estveis aps 3 (trs) anos de efetivo exerccio os servidores
nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
pblico (art. 41, caput). Como condio para a aquisio da estabilidade,

58
obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda
para finalidade (art. 41, 4). Assim, nunca demais reforar que o prazo,
que era de 2 anos, aps a EC n. 19/98, passou a ser de 3 anos. E mais,
apenas os titulares de cargo pblico efetivo (servidores estatutrios) que
adquirem estabilidade. OBS: Juizes e Promotores de 2 (dois) anos.
No tm direito a estabilidade:
a) os que ocupam cargos em comisso;
b) os contratados por tempo determinado por excepcional interesse
pblico,
c) os ocupantes de emprego pblico, estes ltimos apesar de
ingressem por concurso pblico.
PERDA DO CARGO PELO SERVIDOR ESTVEL
O servidor pblico estvel s perder o cargo em 4 (quatro) hipteses :
1) sentena judicial transitada em julgado (art. 41, 1, I);
2) processo administrativo, em que lhe seja assegurado ampla defesa
(art. 41, 1, II);
3) insuficincia de desempenho - comprovada mediante
procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa (art. 41, 1, hiptese
acrescida pela EC 19);
4) excesso de despesas - se no for cumprido o limite de despesas com
pessoal - 50% no caso da Unio e 60% no caso de Estados, Distrito
Federal e Municpios (CF, art. 169, 4, hiptese acrescida pela EC
19), Nesta hiptese o servidor far jus a indenizao correspondente a
um ms de remunerao por ano de servio (art. 169, 5). O cargo
objeto da reduo ser considerado extinto, vedada a criao de
cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas
pelo prazo de 4 anos (art. 166, 6).
Ademais, para cumprimento desta ltima hiptese, e antes de haver
perda do cargo pelos servidores estveis, ho que ser adotadas as
seguintes providncias:
reduo de pelo menos 20% das despesas com cargos em
comisso e funes de confiana;
exonerao dos servidores no estveis, aqueles admitidos na
administrao direta, autrquica e fundacional sem concurso pblico
aps o dia 05/10/1983 (art. 33, da EC 19) e aqueles que esto em
estgio probatrio.
As leis estabelecero critrios e garantias especiais para a perda do cargo pelo
servidor estvel que, em decorrncia das atribuies de seu cargo efetivo,

59
desenvolva atividades exclusivas de Estado (CF, art. 247, artigo acrescentado
pela EC 19).
DECORRNCIA DA ESTABILIDADE: REINTEGRAO-DISPONIBILIDADEAPROVEITAMENTO
REINTEGRAO
Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel ser ele
reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao
cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou
posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de
servio (art. 41, 2).
DISPONIBILIDADE
Extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o servidor estvel ficar
em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio,
at seu adequado aproveitamento em outro cargo (art. 41, 3).
EXERCCIO DE MANDATO ELETIVO
A regra geral o afastamento do servidor para o exerccio do mandato
eletivo sem percepo de remunerao. Esta regra geral se aplica aos
mandatos eletivos federais, estaduais e do distrito federal. A exceo se aplica
aos mandatos eletivos municipais quais sejam Prefeito e Vereador. No
primeiro caso o servidor ficar afastado do cargo emprego ou funo, mas
ser-lhe- permitido optar pela remunerao que lhe for mais favorvel.
Para o cargo de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, no
precisar se afastar do cargo emprego ou funo e tambm poder
perceber as duas remuneraes. Se no houver compatibilidade de
horrios ser obrigado a afastar-se do cargo, mas ser-lhe- permitido
optar pela remunerao que lhe parecer mais favorvel. Esse tempo de
afastamento ser contado para todos os efeitos legais, exceto para
promoo por merecimento.
A Constituio da Repblica dispe que ao servidor pblico da administrao
direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as
seguintes disposies :
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar
afastado de seu cargo, emprego ou funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego
ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de
horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo,
sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo
compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;

60
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de
mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os
efeitos legais, exceto para promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os
valores sero determinados como se no exerccio estivesse.
8.6 DIREITOS CONSTITUCIONAIS DOS SERVIDORES
garantido direito Livre associao sindical (art. 37, VI);
O direito de greve, ser exercido nos termos e limites de lei especfica (art.
37, VII). importante salientar que esta norma de eficcia limitada, o que
significa que, enquanto no for editada a lei prevista, no ser permitida a
greve;
Alm destes a Constituio, art. 39, 3, aplica aos servidores ocupantes de
cargo pblico efetivo alguns direitos sociais constantes do artigo 7, prprios
do regime trabalhista. Vejamos:
Salrio mnimo (IV);
garantia de salrio nunca inferior ao mnimo aos que percebem remunerao
varivel (VII);
dcimo terceiro salrio (VIII);
remunerao do trabalho noturno superior ao diurno (IX);
salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa
renda, nos termos da lei (XII);
durao do trabalho normal no superior a 8 horas dirias e 44 semanais
(XIII);
repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos (XV);
remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta
por cento a do normal (XVI);
gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do
que o salrio normal (XVII);
licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de
cento e vinte dias (XVIII);
licena-paternidade nos termos fixados em lei (XIX);
proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos
especficos, nos termos da lei (XX);
reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade,
higiene e segurana (XXII);
proibio de diferena de salrios, de exerccios de funes e de critrio de
admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil (XXX).
REMUNERAO E SUBSDIO
As normas constitucionais relativas a remunerao dos servidores foram
bastante alteradas em razo das emendas n 19, de 04.06.98 e n 20, de
15.12.98. A principal mudana talvez seja a que introduziu a modalidade
de remunerao atravs de subsdio.

61
Para os que no forem remunerados por subsdios permanece o regime de
remunerao. Importante registrar que, sejam ou no remunerados por
subsdio, h exigncia da fixao da remunerao atravs de lei.
Subsdio a nomenclatura adotada para a remunerao de determinados
cargos. Sua principal caracterstica a de ser fixado por lei em parcela
nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono,
prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria. Tal
providncia visa dar maior transparncia e facilitar o controle social.
Vejamos quais os cargos para os quais a Constituio prev sejam
remunerados por subsdio :
1- Os agentes polticos :
Poder Executivo: Presidente e Vice da Repblica, Governador e Vice
dos Estados, Prefeito e Vice dos Municpios;
Ministros de Estado, Secretrios Estaduais, Secretrios Municipais.
Legislativo : Senador, Deputado Federal, Deputado Estadual e
Vereadores;
Fonte : art. 39, 4.
2 Servidores expressamente determinados :
Ministros do STF, dos Tribunais e demais magistrados do Poder
Judicirio;
Membros do Ministrio Pblico;
Ministros do TCU e Conselheiros dos Tribunais de Contas dos Estados;
Servidores da Carreira da Advocacia Geral da Unio, Defensoria Pblica
e os Procuradores dos Estados e Distrito Federal;
Servidores policiais civis federais e estaduais.
Fonte : 93, V; 128, 5, I," c"; 73, 4 c/c 75; 135; 144, 9.
3 A remunerao dos demais servidores pblicos, organizados em
carreira, poder ser fixada na modalidade de subsdios (art. 39, 8).
Ateno ao fato de que, neste ltimo caso, no obrigatria a aplicao do
subsdio.
LIMITE DE REMUNERAO TETO E SUBTETOS
A emenda n 19/98 modificou a redao do art. 37, XI e introduziu como
teto remuneratrio nico o subsdio percebido pelos Ministros do STF (teto),
posteriormente aquele inciso sofreu nova mudana pela emenda n 41/03, que
estabeleceu subtetos aplicveis a Estados, Distrito Federal e Municpios.
Vejamos como ficaram os novos limites remuneratrios:
A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e
empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos
membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito

62
Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos
demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie
remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as
vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero
exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, aplicando-se como limite nos Municpios, o
subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio
mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos
Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o
subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a
noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal,
em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do
Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico,
aos Procuradores e aos Defensores Pblicos.
Com a Emenda Constitucional n 47, de 05.07.05 (a chamada PEC
paralela) foram introduzidos dois novos pargrafos ao artigo 37, so eles:
11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios
de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter
indenizatrio previstas em lei.
12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica
facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito,
mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica,
como limite nico, o subsdio mensal dos desembargadores do
respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e
cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste
pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos
Vereadores.
Resumindo:
Qual o teto remuneratrio geral e como ser fixado ?
o valor do subsdio mensal dos Ministros do STF a ser fixado por lei cujo
projeto de iniciativa do prprio STF (CF, art. 96, II, b), que o submeter
ao Congresso Nacional (CF, art. 48, XV). Aps aprovado pelo Congresso
Nacional, o projeto de lei ser encaminhado para sano e promulgao do
Presidente da Repblica (art. 84, IV, primeira parte).
Quais os subtetos nos Estados e no Distrito Federal:
O subsdio do Governador (no mbito do Poder Executivo, a ser fixado
por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, no Distrito Federal pela
Cmara Legislativa);

63
O subsdio dos Deputados Estaduais (no mbito do Poder Legislativo, a
ser fixado por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, no Distrito
Federal pela Cmara Legislativa);
O subsdio dos Desembargadores do TJ (limitado a 90,25% do subsdio
dos Ministros do STF, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel tambm
ao Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos, a
ser fixado por lei de iniciativa do Tribunal de Justia).
Aps a EC n 47/05, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar,
em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei
Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos desembargadores do
respectivo Tribunal de Justia (limitado a 90,25% do subsdio dos
inistros do STF)
Quais os subtetos nos Municpios?
O subsdio do Prefeito.
Quem est submetido ao limite ?
Todos quanto percebam dos cofres pblicos sob a modalidade
remunerao ou na modalidade de subsdio, na administrao direta,
autarquias, fundaes (art. 37, XI), e tambm nas empresas pblicas e
sociedades de economia mista e suas subsidirias que receberem recursos
da Unio, Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento
de despesas de pessoal ou de custeio em geral (CF, art. 37, 9).
Quem no est submetido ao teto ?
Apenas os ocupantes de empregos nas empresas pblicas, sociedades
de economia mista e suas subsidirias, desde que estas entidades, se
auto-mantenham, ou mais especificamente, no recebam recursos para
pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral (CF, art. 37,
9).

PONTO 11 DOMNIO PBLICO OU BENS PBLICOS

11.1 - CONCEITO
Cdigo Civil Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional
pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos
os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
O Cdigo Civil anterior, ao classificar os bens pblicos, denominava-os
de bens em relao ao titular do domnio: bens pblicos e particulares, isto
fez com que a doutrina, inclusive Celso, entenda que o conjunto de bens
pblicos forma o domnio pblico, que inclui tanto os bens imveis como
mveis.

64
Pois bem. So pblicos os bens pertencentes s pessoas jurdicas de
direito pblico interno. So pessoas jurdicas de direito pblico interno a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, suas autarquias, fundaes
pblicas e associaes pblicas. Quanto s fundaes de direito pblico,
para Celso Antnio Bandeira de Mello, no passam de autarquias designadas
pela base estrutural que possuem. Este mesmo autor faz, ainda, um adendo ao
conceito legal de bens pblicos: so tambm bens pblicos os que embora
no pertencentes a tais pessoas, estejam afetados prestao de um servio
pblico.
Os bens particulares so os de propriedade das pessoas jurdicas de
direito privado - a includas as empresas pblicas e sociedades de economia
mista -, estas ltimas desde que no estejam preordenadas a prestao de um
servio pblico, ou seja, desde que no exerccio de atividade econmica. So
tambm particulares os bens de propriedade das pessoas fsicas.
Resumindo: so impenhorveis os bens das pessoas jurdicas de direito
privado prestadoras de servios pblicos, ai includas as integrantes da
Administrao Pblica, empresas pblicas e sociedades de economia mista,
que estejam preordenadas a prestao de um servio pblico, ou seja, desde
que no exeram atividade econmica.
11.2 CLASSIFICAO COM RELAO DESTINAO
Cdigo Civil Art. 99. So bens pblicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas,
rodovias, avenidas e praas; (PERCEBE-SE QUE ESTES BENS ESTO AFETADOS A
UM DESTINO PBLICO, ESTA AFETAO TANTO PODE PROVIR DE DESTINO NATURAL DO
BEM, QUANTO POR LEI OU POR ATO ADMINISTRATIVO QUE DETERMINE A APLICAO
DE UM BEM DOMINICAL OU DE USO ESPECIAL AO USO COMUM DO POVO).

II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a

servio ou estabelecimento da administrao (reparties pblicas)
federal, estadual, Distrital ou municipal, inclusive os de suas
autarquias, assim como os de fruio geral como museus,
universidades, parques etc.;
III - os dominicais, (TAMBM CONHECIDO POR DOMINIAIS) que constituem o
patrimnio disponvel das pessoas jurdicas de direito pblico,
como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
(EM RESUMO: SO AQUELES NO APLICADOS AFETADOS - NEM AO USO COMUM, NEM
AO USO ESPECIAL).

Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se

dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito
pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado. (PARA CELSO,
A REDAO EST GROSSEIRAMENTE ERRADA. ESTE PARGRAFO PRETENDEU DIZER
QUE SERO CHAMADOS DOMINICAIS OS BENS DAS PESSOAS DA ADMINISTRAO
INDIRETA QUE TENHAM ESTRUTURA DE DIREITO PRIVADO, SALVO SE A LEI DISPUSER
EM CONTRRIO).

65
Art. 103. O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou
retribudo, conforme for estabelecido legalmente pela entidade a
cuja administrao pertencerem.
11.3 CARACTERSTICAS DOS BENS PBLICOS
A doutrina afirma que em regra os bens pblicos so inalienveis,
impenhorveis e imprescritveis.
INALIENABILIDADE - so Inalienveis porque, enquanto
estiverem afetados ao uso comum ou especial, no podem ser
vendidos. S podero ser alienados observando-se os termos da
lei - Lei 8.666/93, art. 17 se forem desafetados. Esta
desafetao ocorre por lei ou por ato administrativo, passando-os
a categoria de bens pbicos dominicais. O Cdigo Civil, art. 100,
no deixa dvidas ao afirmar que os bens pblicos de uso
comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto
conservarem a sua qualificao, o mesmo Cdigo Civil, art. 101,
cristalino: os bens pblicos dominicais podem ser alienados,
observadas as exigncias da lei.
IMPENHORABILIDADE - so impenhorveis, porque pela
impenhorabilidade, enquanto estiverem afetados ao uso comum
do povo ou ao uso especial, se impede que passem do
patrimnio do devedor ao credor, por meio da execuo
judicial, bem como no podero ser onerados atravs de
hipoteca ou de penhor. A CF, art. 100, determina um mtodo
especfico para satisfao dos credores da fazenda pblica:
atravs de precatrios.
IMPRESCRITIBILIDADE - so imprescritveis porque no
podem ser adquiridos atravs de usucapio. Neste caso, a
imprescritibilidade se aplica inclusive aos bens pblicos
dominiais. Por fora da Constituio, art. 183, 3, os imveis
pblicos no sero adquiridos por usucapio, bem como o Cdigo
Civil, em seu art. 102, rezar que os bens pblicos no esto
sujeitos a usucapio.
OBS: AFETAO E DESAFETAO exceo para os dominicais, todos os
bens pblicos (de uso comum ou de uso especial) so adquiridos ou
incorporados ao patrimnio pblico para uma destinao especfica. A essa
destinao especfica PE que podemos chamar de afetao. A retirada dessa
destinao, com a incluso do bem dentre os dominiais (que compem o
patrimnio disponvel), corresponde desafetao.
11.4 - ALIENAO e AQUISIO DOS BENS PBLICOS
QUADRO RESUMO DA ALIENAO DE BENS DA ADMINISTRAO
PBLICA

66
A alienao dos bens da Administrao Pblica, encontra-se disciplinada na
Lei 8.666/93 e obedecer, quando se tratar de bens imveis, a duas regras
bsicas a depender de como ocorreu a aquisio de tais bens.
REGRA 1: BENS IMVEIS CUJA AQUISIO HAJA DERIVADO DE
PROCEDIMENTOS JUDICIAIS a exemplo da penhora - OU DAO EM PAGAMENTO,
Lei 8666/93, Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado
de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da
autoridade competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
II - adoo do procedimento licitatrio, sob a MODALIDADE DE CONCORRNCIA OU LEILO.
Em resumo:
a) justificao da necessidade ou utilidade da alienao, ou seja, do
interesse pblico;
b) avaliao dos bens;
c) licitao na modalidade concorrncia ou leilo.
REGRA 2: DEMAIS BENS IMVEIS
Lei 8.666/93, art. 17, A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada
existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e
obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao
direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades
paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia.
(----)
Em resumo: rgos da administrao direta e entidades autrquicas e
fundacionais:
a) justificao da necessidade ou utilidade da alienao, ou seja, do
interesse pblico;
b) avaliao dos bens;
c) autorizao legislativa;
d) licitao na modalidade concorrncia.
Em resumo: demais entidades da Administrao Pblica.
a) justificao da necessidade ou utilidade da alienao, ou seja, do
interesse pblico;
b) avaliao dos bens;
c) licitao na modalidade concorrncia.
REGRA 3: BENS MVEIS

67
Lei 8.666/93, art. 17, I A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada
existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e
obedecer s seguintes normas:
( ---------)
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao. (A
MODALIDADE DE LICITAO IR DEPENDER DO VALOR DO BEM)
Em resumo:
a) justificao da necessidade ou utilidade da alienao, ou seja, do
interesse pblico;
b) avaliao dos bens;
c) licitao (a modalidade ir depender do valor da alienao).
A absoluta inalienabilidade est no art. 225, 5 CF e se relaciona
apenas as terras devolutas ou arrecadadas por meio de ao discriminatria e
necessrias proteo dos ecossistemas naturais.
Pode a alienao decorrer de:
Venda e compra: lei autorizativa, avaliao prvia e concorrncia;
Incorporao: transferncia de bens para a pessoa jurdica instituda
pela entidade estatal;
Retrocesso: quando a Administrao no mais necessita do bem
expropriado e o particular o aceita em retorno;
Investidura: incorporao rea do particular de rea resultante de obra
pblica ou de qualquer rea inaproveitvel;
Concesso de domnio: forma de alienao hoje admitida apenas para
terras devolutas da Unio, Estados e Municpios;
Legitimao de posse: uso prolongado por particular de terra devoluta ou
rea pblica, seja para cultivo ou edificao residencial, que permite a
transferncia de domnio.
11.5 AQUISIO DOS BENS PELA ADMINISTRAO
Lei 8.666/93, Art. 23, 3o A concorrncia a modalidade de licitao
cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, TANTO NA COMPRA
OU ALIENAO DE BENS IMVEIS.
A aquisio de bens pela Administrao segue, em boa medida, as
regras pertinentes ao direito privado, com a incidncia concomitante das
normas de direito pblico. So formas usuais de aquisio a compra, a
doao, a dao em pagamento e a permuta, a acesso, a transmisso
de herana, o usucapio, alm de outras que refogem ao direito privado,
como a desapropriao, o confisco e a perda de bens em razo de
ilcitos penais e de ato de improbidade administrativa, a investidura e o
registro de parcelamento do solo.
A aquisio de bens imveis pode ser pela compra e venda, permuta,
dao em pagamento, doao em regra. Mas tambm decorrer de usucapio,
por desapropriao, por disposio testamentria, em razo do registro de

68
parcelamento do solo, por confisco e perda de bens. Vejamos de forma
resumida as mais significativas:
Compra e venda e permuta: contrato pelo qual uma das partes, chamada
vendedor, transfere o domnio de certo imvel que integra o seu patrimnio ao
outro contratante, chamado comprador, mediante recebimento em dinheiro, de
determinado preo. As compras promovidas pela Administrao devem estar
abrigadas em procedimento administrativo, dependem de autorizao
legislativa, avaliao prvia e, via de regra, de licitao, dispensada esta na
hipteses de o imvel destinar-se ao atendimento das finalidades precpuas
daquela, e suas necessidades condicionarem a sua escolha.
Dao em pagamento: a dao de bem imvel em pagamento de dvida
mantida com o Poder Pblico constitui forma de aquisio da propriedade, mas
depende de lei autorizativa e de avaliao prvia. A lei indispensvel porque
o crdito, em princpio, deve ser satisfeito na forma legalmente disposta, sendo
excepcional o modo de pagamento pela dao.
Doao: contrato segundo o qual uma pessoa, chamada doador, por
liberalidade, transfere um bem do seu patrimnio para o patrimnio de outra,
designada donatrio, que o aceita. As doaes com encargos, porm, devem
sujeitar-se prvia aprovao legislativa.
Usucapio: os bens pblicos no podem ser objeto de usucapio porque
dotados de imprescritibilidade. Mas nada impede que a entidade estatal,
atuando em posio de identidade com os particulares, possa adquiri a
propriedade imobiliria pelo usucapio. Os requisitos so os mesmos
aplicveis aos particulares, no havendo a necessidade de lei autorizativa ou
avaliao.
Sucesso: A entidade estatal tanto poder figurar como herdeira ou legatria,
em disposio de ltima vontade (testamento), como tambm ser beneficiada
na hipteses de herana jacente, desde que observado o prazo de cinco anos
de abertura da sucesso sem que seja conhecido qualquer herdeiro ou
sucessor. Os bens, conforme a localizao, ser revertidos para o patrimnio
do Municpio, do Distrito Federal ou da Unio (se situado em territrio), cf.
CC/16, art. 1.619; CC/2002, art. 1844. Os Estados somente recebero se
contemplados em testamento.
Registro de parcelamento do solo: independentemente de qualquer pagamento
ou ato de vontade, bens imveis identificados como destinados a vias de
circulao, praas, espaos livres e a equipamentos urbanos passam a integrar
o patrimnio pblico quando do registro do parcelamento do solo. Assim,
promovido determinado loteamento, quando do seu registro, imediatamente
adquire a entidade estatal (Municpio e Distrito Federal) parte da terra
destacada da gleba de terras parceladas em quadras e lotes. A Lei n. 6.766/79
a lei de regncia.
11.6 USO DOS BENS PBLICOS

69
Trata-se de situao em que bens pblicos so utilizados, no todo ou em
parte, por particulares, afastando outros usos. Nesse caso, os particulares no
se apresentam, em relao ao bem, como usurios annimos, nem como
beneficirios de servios pblicos. So pessoas fsicas ou jurdicas s quais se
atribui o uso especfico, parcial ou total, de um bem pblico. Na lio de Odete
Medauar, refere-se a maneira com que o particular usa o bem, distinguindo:
a) Uso com benfeitorias fixas e uso sem benfeitorias fixas;
b) Uso conforme destinao do bem, por exemplo: mercados
municipais, explorao de instalaes em portos, aeroportos,
estaes rodovirias; uso somente compatvel com a destinao, por
exemplo: quiosque em praas, mesas e cadeiras em frente a
restaurante e lanchonetes;
c) Uso em que se conciliam o interesse privado e o pblico, por
exemplo: bancas de jornais em ruas;
d) Uso que predomina o interesse pblico, por exemplo:rea pblica
usada por construtor privado que executa viaduto (obra pblica).
11.6.1 - regime jurdico da utilizao de bens pblicos por particulares:

Compatibilidade com o interesse pblico;

Consentimento da Administrao;
Observncia de condies fixadas pela Administrao;
Pagamento de preo, admitindo-se tambm usos gratuitos;
Precariedade.

11.6.2 Instrumentos: representam os meios mais comuns e clssicos pelos

quais consentido que os particulares utilizem privativamente bens pblicos.
So eles: Autorizao de uso, Permisso de uso, Concesso de uso,
Concesso de direito real de uso, Concesso de uso especial para fins de
moradia. Alm destes temos outros instrumentos menos utilizados: locao
arrendamento, aforamento ou enfiteuse, cesso de uso. Analisaremos trs dos
institutos, s a ttulo ilustrativo, para demonstrar como se deve estudar o tema.
Autorizao de uso: ato administrativo discricionrio e precrio, no qual a
Administrao consente ou apenas permite e faculta o uso do bem pelo
particular, de modo a no prejudicar o interesse pblico e atender ao interesse
predominante do particular. Pode incidir sobre qualquer tipo de bem. De regra o
prazo de uso curto; poucas e simples so suas normas disciplinadoras;
independe de autorizao legislativa e licitao; pode ser revogada a qualquer
tempo. Ex: uso de rea municipal para instalao de circo; para reformar
canteiro de obra pblica.
Permisso de uso: ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual
se atribui ao particular o uso privativo de bem pblico. Ex: bancas de jornais
em ruas, mesas e cadeiras em frente a restaurante s e bares. Qualquer bem
pode ser objeto de permisso de uso; independe de autorizao legislativa;
quanto a licitao, embora de regra no se exige, melhor parece que seja feita
para garantir a isonomia e se houver disputa; pode ser outorgada por prazo
certo ou indeterminado.

70
Concesso de uso: contrato administrativo pelo qual a Administrao
consente que particular utilize privativamente bem pblico. Em geral, a
concesso se efetua para uso conforme a destinao do bem, pois inerente
do bem este uso pelo particular. Ex: boxes em mercados pblicos, cantinas de
escolas pblicas. Depende de autorizao legislativa, licitao pblica na
modalidade concorrncia, salvo excees legais. (ver art.188 e 189 da CF).
11.7 BENS PBLICOS EM ESPCIE
Terras Devolutas - significa terra sem proprietrio, que retornou ao domnio
pblico por estar sem dono. No sentido jurdico, corresponde rea de terra
cuja propriedade no detida pelo particular nem utilizada pelo Poder
Pblico. Integra o patrimnio pblico e, por no possuir qualquer destinao,
integram a categoria de bens dominiais.
Plataforma continental integram o patrimnio da Unio e compreende o leito
e o subsolo das reas submarinas que se estendem alm de seu mar territorial,
em toda a extenso do prolongamento natural de seu territrio terrestre, at o
bordo exterior da margem continental, ou at uma distncia de duzentas milhas
martimas das ilhas de base, a partir das quais se mede a largura do mar
territorial.
Terras ocupadas pelo ndios pertencem a Unio, so inalienveis,
indisponveis
e
demarcadas administrativamente,
para
necessria
sobrevivncia das populaes indgenas que as habitam. A posse permanente
assegurada aos ndios, tendo em conta a sua sobrevivncia fsica e cultural,
assegurando-lhes, ainda, o instituto do usufruto exclusivo.
Terrenos de Marinha Pertencem a domnio da Unio (art. 20, VII, da CF),
correspondendo todos os que banhados pelas guas do mar ou dos rios
navegveis, em sua foz, vo at a distncia de 33 metros para a parte da terra,
contados desde o ponto em que chega a preamar mdia. Busca assegurar a
defesa nacional, conquanto seja admitida a incidncia de leis municipais
quando localizados na rea urbana ou urbanizvel. A utilizao privativa, por
particular, dos terrenos de marinha, se efetua mediante enfiteuse ou
aforamento.
Ilhas podendo ser lacustres ou fluviais, conforme estejam em rios de guas
comuns ou em lagoas. Martimas, quando havidas no mar; ocenicas ou
costeiras, se distantes ou na costa. As fluviais e lacustres pertencem Unio
se localizadas na faixa de fronteira, ou, como dita a CF, pertencem Unio as
ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias
martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, desta as que
contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio
pblico e a unidade ambiental federal (EC 46/05)

QUESTES BENS PBLICOS

71
01 - (TCE MA PROC URADOR Novembro/2005, q.22) A capital de um
determinado Estado da federao se localiza em uma ilha costeira, que sede
do Municpio. Esta ilha
(A)

bem pblico pertencente Unio Federal.

(B)

bem pblico pertencente ao Estado.

(C)

bem pblico pertencente ao Municpio.

(D)
(E)

bem pblico de propriedade compartida entre a Unio Federal e o

Estado.
no bem pblico.

02 - (TCE MA PROCURADOR Novembro/2005, q.23) Determinado

Estado constitui uma empresa pblica para gerir o servio pblico de gs
canalizado. A lei de criao dessa empresa define que os bens de sua
propriedade, incluindo aqueles no diretamente utilizados na prestao do
servio pblico, sero impenhorveis. Esse dispositivo legal, no seu aspecto
material,
(A)

inconstitucional, pois as empresas pblicas devem seguir o regime

jurdico prprio das empresas privadas.

(B)

constitucional, pois os bens de empresa pblica so de uso comum do

povo e, por isso, impenhorveis por sua prpria natureza.

(C)

constitucional, em razo do fato de a empresa pblica no exercer

atividade econmica em sentido estrito.

(D)

inconstitucional, pois apenas lei federal poderia disciplinar o regime de

utilizao dos bens pblicos, ainda que estaduais ou municipais.

(E)

constitucional apenas no que diz respeito aos bens diretamente

utilizados na prestao do servio pblico, restando os demais bens
sujeitos regra geral de penhorabilidade

03 - (TCE MA PROCURADOR Novembro/2005, q.21, adaptada) Suponha

que a Adminstrao Pblica resolva alienar vrios bens imveis de sua
propriedade. Como os bens j so considerados dominiais, e no esto
afetados a nenhuma atividade pblica, o Poder Executivo apenas dispensou
autorizao legislativa para a venda e designou a concorrncia pblica. Esse
procedimento
(A)

correto, pois sendo os imveis dominiais no necessrio haver

autorizao legislativa

(B)

ilcito, pois, se os imveis pertencerem Administrao Direta,

Autarquias e Fundaes Pblicas, a alienao depender de
autorizao legislativa, licitao na modalidade concorrncia,
existncia de interesse pblico e avaliao prvia. Se os imveies
pertencessem a entidades paraestatais, os procedimentos adotados
estariam incompletos, pois, alm da licitao na modalidade
concorrncia, necessitaria de avaliao prvia e comprovao da
existncia de interesse pblico.

72
(C)

incorreto, pois a alienao de imveis da Administrao Pblica,

inclusive das entidades paraestatais, dependede de prvia autorizao
legislativa.

(D) ilcito, por ter dispensado a autorizao legislativa, apenas.

(E) ilcito, pois a alienao de imveis deve ser feita por meio de leilo,
estando, no mais, correto.
04 - (PGE SE PROCURADOR Maio/2005, q.31) Se, por causar danos, a
empresa concessionria vier a ser condenada judicialmente a indeniz-los,
eventuais bens pblicos que estejam em seu poder para a prestao dos
servios pblicos
(A)

podero ser penhorados em processo de execuo, posto tratar-se de

execuo contra empresa privada.

(B)

no podero ser penhorados em processo de execuo, posto vigorar

quanto a eles o princpio da imprescritibilidade.

(C)

podero ser penhorados em processo de execuo, posto tratar-se de

execuo fundada em responsabilidade civil do Estado.

(D)

no podero ser penhorados em processo de execuo, posto no

perderem status de bens pblicos, alm de estarem afetos ao servio
pblico.

(E)

podero ser penhorados em processo de execuo, posto ter havido

sua desafetao.

05 - (TCE PI AUDITOR Maro/2005, q.28) A afirmao da

imprescritibilidade dos bens pblicos importa que
(A)

a Administrao Pblica no possa adquirir bens por usucapio.

(B)

no possa haver litgio judicial quanto propriedade de bens

registrados como pblicos.

(C)

bens pblicos no possam ser objeto de desapropriao.

(D)

terceiros no possam adquirir a propriedade de bens pblicos pelo

transcurso de tempo em sua posse.

(E)

bens pblicos no sejam alienveis.

06 - (TCE MA PROCURADOR Novembro/2005, q.33) A compra de bens

imveis pela Administrao
(A)

depende de licitao, na modalidade de concorrncia.

(B)

depende de licitao, na modalidade de tomada de preos ou

concorrncia, conforme o valor.

(C)

depende de licitao, na modalidade de concorrncia, sujeita a prvia

autorizao legislativa.

(D)

depende de licitao, na modalidade de tomada de preos ou

concorrncia, conforme a determinao constante de autorizao
legislativa.

73
(E)

no depende de licitao, mas est sujeita a prvia autorizao

legislativa.

GABARITO
1E 2C

3B

4D

5D

6- A