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TEMAS
1. Presentacin
2. Nociones de falta disciplinaria en el CDU
a. Diferentes significados del vocablo falta
b. Propuesta de tipos disciplinarios
3. Cambios sobre faltas en el proyecto de reforma
a. Colisin entre dos normas que regulan el mismo tema
b. Reorganizacin de faltas gravsimas
c. Adicin de algunas faltas gravsimas
4. Propuesta de modificacin de los lmites a las sanciones
a. Inhabilidad general diferenciada
b. Falta gravsima con culpa grave
c. Lmites de sanciones en el proyecto de reforma
5. Comentario sobre la distincin en la inhabilidad general
6. Comentario sobre la propuesta de reforma al artculo 5 CDU
a. Estructura del artculo 5 y propuesta de modificacin
b. Falta o conducta en la ilicitud sustancial
c. Antijuridicidad o ilicitud en la ilicitud sustancial
7. Comentario al margen: la denominacin del Cdigo
8. Conclusiones
1. PRESENTACIN
Esta exposicin tiene como finalidad comentar los cambios relevantes en materia de
faltas y sanciones que la comisin de reforma al Cdigo Disciplinario nico -CDU
incorpor en el proyecto de ley que la Procuradura General de la Nacin y la
Defensora del Pueblo presentaron a consideracin del Congreso de la Repblica y
que corresponde al proyecto de ley 055 de 2014.
De otra parte, es del caso sealar que el anlisis y las observaciones expuestos por los
integrantes de la comisin de reforma del CDU constituyeron un espacio de reflexin
en torno a la naturaleza, funciones y finalidad del derecho disciplinario y que la
dedicacin y el rigor de sus participantes dieron como resultado un proyecto que
constituye un avance en la consolidacin de la autonoma de esta disciplina. Hay
ciertos temas, como algunos de los que se sealan en esta exposicin, en los que, si
bien se progresa en la finalidad de un derecho disciplinario democrtico, en
condiciones de igualdad, objetividad, razonabilidad y proporcionalidad, desde ya se
vislumbran aspectos que, orientados por dicho propsito, tendrn que ser objeto de
prxima evaluacin.
Para los fines de esta presentacin, la expresin servidor pblico comprende tambin a los particulares que
cumplen funciones pblicas, como destinatarios de la accin disciplinaria.
DE
FALTA
DISCIPLINARIA
EN
EL
CDIGO
DISCIPLINARIO NICO
a. Diferentes significados del vocablo falta
5
Los artculos que se sealan en cada caso tienen carcter indicativo, en cuanto el CDU utiliza la nocin de falta
en cerca de un centenar de ocasiones.
5
En los artculos 4 y 48 del CDU, la nocin de falta corresponde a la descripcin tpica de las conductas de los
servidores pblicos: Artculo 4. Legalidad. El servidor pblico y el particular en los casos previstos en este
cdigo slo sern investigados y sancionados disciplinariamente por comportamientos que estn descritos como
falta en la ley vigente al momento de su realizacin y Artculo 48. Faltas gravsimas. Son faltas gravsimas las
siguientes. Por su parte, el artculo 52 alude al catlogo especial de faltas como elemento del rgimen
disciplinario establecido para los particulares. El artculo 73 seala que si la conducta no est prevista en la ley
como falta disciplinaria, procede la terminacin del proceso disciplinario.
El artculo 5 contiene el principio de ilicitud sustancial. Artculo 5. Ilicitud sustancial. La falta ser
antijurdica cuando afecte el deber funcional sin justificacin alguna. Su redaccin parte del presupuesto de la
comisin de la conducta, que constituye falta disciplinaria, como fase previa a la determinacin de su ilicitud. En
este espacio, la nocin de falta corresponde a la adecuacin tpica de la conducta. En el mismo sentido, el
artculo 27 se refiere a la oportunidad de la comisin de la falta: Artculo 27. Accin y omisin. Las faltas
disciplinarias se realizan por accin u omisin en el cumplimiento de los deberes propios del cargo o funcin, o
con ocasin de ellos, o por extralimitacin de sus funciones.
Con un alcance semejante, el artculo 9 ubica la nocin de falta desde el inicio de toda actuacin disciplinaria:
Artculo 9. Presuncin de inocencia. A quien se atribuya una falta disciplinaria se presume inocente mientras
no se declare su responsabilidad en fallo ejecutoriado. Durante la actuacin toda duda razonable se resolver a
favor del investigado cuando no haya modo de eliminarla. Con alcances semejantes, el literal f) del artculo 47
seala que La confesin de la falta antes de la formulacin de cargos constituye un criterio para la graduacin
de la sancin. El artculo 162 exige que est objetivamente demostrada la falta, como presupuesto para la
formulacin de cargos.
7
En el artculo 18 se usa la falta en relacin con la gravedad de la misma, se presume que puede corresponder a
la gravedad en la afectacin del deber: Artculo 18. Proporcionalidad. La sancin disciplinaria debe
corresponder a la gravedad de la falta cometida. En la graduacin de la sancin deben aplicarse los criterios que
fija esta ley.
8
La nocin de falta disciplinaria del artculo 13 puede corresponder una conducta tpica y antijurdica, es decir
que integra las tres nociones anteriores: Artculo 13. Culpabilidad. En materia disciplinaria queda proscrita
toda forma de responsabilidad objetiva. Las faltas slo son sancionables a ttulo de dolo o culpa
9
El artculo 26 junta la tipicidad y la culpabilidad en la nocin de falta, y la separa de las consecuencias de su
comisin: Artculo 26. Autores. Es autor quien cometa la falta disciplinaria o determine a otro a cometerla, aun
cuando los efectos de la conducta se produzcan despus de la dejacin del cargo o funcin.
10
En el artculo 23, la falta disciplinaria se configura luego de determinar la tipicidad, antijuridicidad y
culpabilidad de la conducta: Artculo 23. La falta disciplinaria. Constituye falta disciplinaria, y por lo tanto da
lugar a la accin e imposicin de la sancin correspondiente, la incursin en cualquiera de las conductas o
comportamientos previstos en este cdigo que conlleve incumplimiento de deberes, extralimitacin en el
ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones y violacin del rgimen de inhabilidades, incompatibilidades,
impedimentos y conflicto de intereses, sin estar amparado por cualquiera de las causales de exclusin de
responsabilidad contempladas en el artculo 28 del presente ordenamiento. El artculo 28 establece que est
exento de responsabilidad disciplinaria quien realice la conducta 6. Con la conviccin errada e invencible de
que su conducta no constituye falta disciplinaria.
Como expresin que recoge todas las nociones anteriores. (arts. 2, 30 y 142)12
11
En el artculo 3 y 24 se usa la falta como una figura que puede encajar en dos o ms de las nociones
sealadas: Artculo 3. Poder disciplinario preferente. El Consejo Superior de la Judicatura e competente a
prevencin para conocer, hasta la terminacin del proceso, de las faltas atribuidas a los funcionarios de la rama
judicial, salvo los que tengan fuero constitucional y Artculo 24. mbito de aplicacin de la ley disciplinaria. La
ley disciplinaria se aplicar a sus destinatarios cuando incurran en falta disciplinaria dentro o fuera del territorio
nacional.
12
Artculo 2. Titularidad de la accin disciplinaria. La accin disciplinaria es independiente de cualquiera
otra que pueda surgir de la comisin de la falta. Artculo 30. Trminos de prescripcin de la accin
disciplinaria. Modificado por el art. 132, Ley 1474 de 2011. La accin disciplinaria prescribe en cinco aos,
contados para las faltas instantneas desde el da de su consumacin y para las de carcter permanente o
continuado desde la realizacin del ltimo acto. Artculo 142. Prueba para sancionar. No se podr proferir fallo
sancionatorio sin que obre en el proceso prueba que conduzca a la certeza sobre la existencia de la falta y de la
responsabilidad del investigado. En el mismo sentido est el uso de la falta en los artculos 37 y 43,
relacionados con las inhabilidades sobrevinientes y con los criterios para determinar la gravedad o levedad de la
falta.
13
Al listado se podra agregar otro uso de la falta, como el previsto en los artculos 34.24, 48.4, 74 y 150 del
CDU. En el primer artculo se seala que es un deber de los servidores pblicos, denunciar las faltas
disciplinarias de las cuales tuviere conocimiento. En artculo 48.4 est prevista como falta gravsima la omisin
o retardo en la denuncia de faltas gravsimas. En artculo 74 se dispone que el territorio donde se cometi la
falta es uno de los factores para determinar la competencia. En el artculo 150 se seala que uno de los fines
de la indagacin preliminar es determinar si la conducta es o no constitutiva de falta disciplinaria. Estas
nociones de falta estaran ubicadas entre la descripcin tpica de las faltas y el proceso especfico de adecuacin
tpica de la conducta, en el sentido que parten de la comisin de la falta pero no requieren, para determinar la
competencia, la identificacin del autor.
14
Segn el diccionario de la lengua espaola, polisemia significa pluralidad de significados de una palabra. Es
tan variado el uso de la nocin falta que resultan admisibles diferentes clasificaciones de la manera como se
emplea este vocablo en el CDU.
Permite igualmente resaltar que cada significado de falta resulta axial en las
estructuras normativas en las que se emplea por el CDU. Por consiguiente, al
extractar tales alcances del vocablo no se pretende sugerir o proponer la reduccin de
los mismos, en aras de la consistencia y certeza normativa, sino sealar, por el
contrario, que dicha figura debe asumirse en consideracin al significado especfico
que tenga asignado en el entorno en que acta pues, dada la pluralidad de los
mismos, al asumir una sola lectura resultar fcil cuestionar o descalificar las
apreciaciones que se funden en pticas diferentes.
Por ello, esta circunstancia constituye una invitacin para que se tengan en cuenta los
diferentes conceptos de falta y lo que corresponder, en cada caso, ser tener
presente cul es el que se usa, con sus respectivos contenidos.
15
La Constitucin Poltica utiliza dos veces la palabra responsabilidad en el mismo inciso del artculo 211, con
un sentido o significado dual, coincidiendo con la manera ambivalente como se emplea este trmino en el
lenguaje jurdico cotidiano.
Los dos significados de la palabra responsabilidad son:
Primero. Para denotar la calidad de imputable por las consecuencias de sus actos o decisiones. Es decir, como
deuda, obligacin de reparar y satisfaccin, por s o por otro, a consecuencia de delito, de una culpa o de otra
causa legal o como cargo y obligacin moral que resulta para uno del posible yerro en cosa o asunto
determinado. (Diccionario de la Lengua Espaola, p. 1784). Ejemplo: La delegacin exime de responsabilidad al
delegante.
Segundo. Como sinnimo de funcin o atribucin. Ejemplo: reasumiendo la responsabilidad funcin o
atribucin- correspondiente. Pedro Alfonso Hernndez. Descentralizacin Desconcentracin y Delegacin en
Colombia. Bogot, Legis, 1999, p. 245.
Por ello, he sealado que figuras como tipicidad, adecuacin tpica o tipos en
blanco contrastan con la ausencia de tipos en el rgimen disciplinario de los
servidores pblicos, con excepcin de los previstos en el artculo 48 16 porque en el
rgimen jurdico de los servidores pblicos estn previstos deberes, derechos,
prohibiciones, inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflictos de
intereses, pero esas categoras no corresponden a tipos disciplinarios, no son tipos
en materia disciplinaria.
16
Al revisar el artculo 29 de la Constitucin y el contenido del CDU, en concordancia con los fundamentos
superiores de configuracin del debido proceso para el derecho disciplinario, me parece que en el rgimen
disciplinario de los servidores pblicos no est prevista la tipicidad de las faltas disciplinarias. El criterio unnime
y constante de la jurisprudencia y la doctrina en esta materia parte de la indiscutida existencia de la tipicidad de
las faltas. Pedro Alfonso Hernndez. La Ilicitud sustancial es una categora autnoma en el rgimen
disciplinario. Algo ms que conductas tpicamente antijurdicas. En: Ensayos de Derecho Disciplinario. Tomo I.
Colegio de Abogados en Derecho Disciplinario. Ediciones Nueva Jurdica, Bogot, 2010, p. 60.
Desde ese punto de vista, por ejemplo, el servidor pblico que niega o entraba el
despacho de los asuntos a su cargo, comete falta disciplinaria por incurrir en la
prohibicin prevista en el numeral 7 del artculo 35 del CDU.17 Para sostener que el
servidor pblico ha cometido falta disciplinaria no se requiere establecer en ese caso
la ilicitud ni la culpabilidad. Es decir que, segn la nocin de falta de los artculos 4, 5
y 48 del CDU, no se acude a ningn tipo disciplinario para verificar la comisin de la
falta, porque el tipo no existe en el ordenamiento y, por consiguiente, al no haber
tipo tampoco procedera el proceso de adecuacin tpica. Adems, las
prohibiciones, deberes o derechos no son tipos disciplinarios.
Es decir que si la nocin de falta se asume desde los artculos 4, 5 y 48 del CDU,
primeras dos acepciones de las sealadas, dicha nocin, la falta, resulta claramente
separable de las categoras ilicitud sustancial y culpabilidad.
Artculo 35. A todo servidor pblico le est prohibido: 7. Omitir, negar, retardar o entrabar el despacho de
los asuntos a su cargo o la prestacin del servicio a que est obligado
18
El Cdigo Penal define la conducta punible: Artculo 9. Conducta punible. Para que la conducta sea punible
se requiere que sea tpica, antijurdica y culpable....
10
una importacin acrtica de las figuras del derecho penal sino a la identidad que en
estos dos campos presenta el ejercicio de la potestad sancionadora del Estado, a partir
de un elemento comn: la conducta de la persona a ser investigada en cada mbito.
11
Para Carlos Arturo Gmez Pavajeau, Un legislador que pretenda sealar de manera
exhaustiva las conductas prohibidas de las autoridades pblicas de acuerdo con el apotegma
antes mencionado con toda seguridad fracasar. Gastar toneladas y toneladas de papel y tinta
y nunca acabar de definir por la va de la inversin los actos antijurdicos de los servidores
19
La ausencia de tipos disciplinarios y la imposibilidad jurdica para establecerlos, sobre lo cual hay
consenso en autores, fallos y sentencias en derecho disciplinario, probablemente es lo que ha llevado a
expresar que una diferencia entre derecho penal y derecho disciplinario es que en este ltimo no hacen
presencia las categoras de error de tipo y error de prohibicin sino el error de hecho y de derecho que se
miran en la culpabilidad. Ver, por ejemplo, Esiquio Snchez Herrera. Dogmtica Practicable del Derecho
Disciplinario. 3 Ed. Ediciones Nueva Jurdica, Bogot D.C., 2012, p. 52.
12
No obstante, si bien este reparo pueda tener asidero en las estructuras normativas y
pueda corresponder a un criterio de consistencia en el lenguaje que se usa en materia
disciplinaria, la sugerencia de abandonar expresiones como tipicidad, tipos en
blanco o adecuacin tpica resultar de difcil acogida debido tanto al uso histrico
y generalizado de estas figuras en materia disciplinaria como a la claridad prctica
que estas nociones ofrecen para el desarrollo de los procesos disciplinarios.
20
Asumo por deberes funcionales, en los trminos expuestos en el artculo sobre ilicitud sustancial de 2010, el
conjunto de derechos, deberes, prohibiciones, inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflictos de
intereses, que adquieren dimensin especfica en cada caso, en consideracin al tipo de empleo que
desempee el servidor pblico.
21
Una buena seal sobre la inutilidad de abordar de esta manera la tipicidad disciplinaria, es la ausencia de
propuestas o estudios que hayan iniciado ese recorrido, lo cual, como se seal, no ha impedido la puesta en
prctica de las normas disciplinarias.
22
Esta propuesta hace parte de los avances del proyecto de investigacin sobre empleo pblico y derecho
disciplinario, en el programa de doctorado en derecho en la Universidad Externado de Colombia.
14
La propuesta recompone elementos que estn en el CDU, integra dos o tres de las
acepciones de falta disciplinaria, en especial las que promueven los artculos 4, 23 y
48, le cambia la denominacin genrica de falta disciplinaria al artculo 23, dada su
contradiccin interna con el artculo 48, y agrupa en un solo tipo las conductas
previstas como faltas gravsimas en el artculo 48. Con esta propuesta se resuelve la
evidente exclusin que presentan en la actualidad las dos nociones emblemticas de
falta a que se hizo referencia antes, es decir, las que promueven los artculos 23 y 48
del CDU.
15
Adems, si los elementos del tipo son la denominacin, el sujeto activo, el sujeto
pasivo, el verbo rector, el bien jurdico objeto de proteccin23 y la sancin, los tipos
disciplinarios propuestos cumplen entonces con tales exigencias.
16
Proyecto de ley 055 de 2014
Artculo nuevo.
Artculo
27.24
Falta
disciplinaria
gravsima. El servidor pblico que incurra
en alguna de las conductas descritas en el
artculo 48 del Cdigo Disciplinario nico,
comete falta disciplinaria gravsima y ser
23
Reconozco que la posicin acadmica dominante, con el fin de establecer la separacin entre derecho penal y
derecho disciplinario en aras de la autonoma de este ltimo, ha impulsado con vigor en los ltimos lustros la
postura segn la cual en derecho disciplinario no hay bienes jurdicos objeto de proteccin, por ser stos un
asunto exclusivo del derecho penal. De manera diferente a lo sealado, he sido partidario de la apreciacin
segn la cual el derecho disciplinario no versa nicamente sobre un reproche o una tica de conducta, sino que
tambin incorpora una tica de resultados, que se expresa, como lo prescribe el artculo 5 del CDU y lo
refuerza el proyecto de reforma, en la afectacin sustancial del deber funcional. La estructura de esta
apreciacin est descrita en el artculo de ilicitud sustancial que public el Colegio de Abogados en Derecho
Disciplinario CADD en 2010.
24
Por tratarse de un artculo nuevo, modifica la numeracin de los artculos siguientes del proyecto.
25
En esta tabla se ha suprimido el inciso segundo, el cual corresponde al numeral 9 del artculo 43 del CDU,
cuyo contenido ya est incorporado por separado en el proyecto de ley 055 de 2014.
26
El inciso segundo del artculo propuesto opta por un mecanismo de solucin diferente al propuesto en el
proyecto de ley 055 para los casos en que la misma conducta est prevista como deber o prohibicin y, a la vez,
como falta gravsima. Ms adelante se exponen las razones de esta postura. En caso de acogerse la propuesta,
deber ajustarse el proyecto de ley en lo correspondiente o suprimirse este inciso segundo.
17
REFORMA
a. Colisin entre dos normas que regulan el mismo tema
gravosos.28
Por su parte, el inciso segundo del artculo 5 del proyecto de ley adiciona la siguiente
expresin al principio de legalidad- art. 4 del CDU:
27
En el proyecto de ley 055 de 2014 se asigna un alcance adicional al principio de especialidad, para denotar
que las normas disciplinarias, por ser especiales, prevalecen sobre las de carcter penal. Es la razn por la cual
en el proyecto de reforma se cambi la ubicacin normativa del numeral 48 numeral 1 del CDU para dejarlo
como el ltimo artculo (66) en la descripcin de las faltas gravsimas. En la exposicin de motivos se seal que
se introducen los principios de especialidad y subsidiariedad, en relacin con la tipicidad disciplinaria, en el
sentido de acudir a los tipos de la ley penal siempre y cuando la conducta no se adecue especialmente a los tipos
disciplinarios.
28
Gaceta del Congreso No. 401 del 6 de agosto de 2014.
19
20
culmina con una decisin que constituye cosa juzgada respecto de lo debatido en el
proceso).29
Desde esta ptica, el principio de especialidad tiene ms clara aplicacin con el
segundo alcance previsto en el proyecto de ley 055, el cual se presenta cuando la
autoridad disciplinaria, en la labor de adecuacin tpica, puede invocar, de manera
simultnea, la comisin de una de las faltas gravsimas previstas en los artculos 53 y
siguientes del proyecto de ley o la comisin de una conducta que coincida con una
descripcin tpica en el Cdigo Penal (art. 66 del proyecto de ley). Dada la
especialidad del derecho disciplinario, lo que propone el principio es que deber
preferir la norma disciplinaria que fija la falta gravsima, antes de dar aplicacin al
mecanismo de remisin al Cdigo Penal a travs del artculo 66.
29
En relacin con la intangibilidad de los principios superiores, como la favorabilidad, la sentencia C-648/01,
reiterada en este aparte en la sentencia C-315/12, expres lo siguiente: Algunos de los derechos sustanciales
tutelados por las normas superiores relativas al debido proceso son prevalentes por su misma naturaleza. Tal el
derecho a no ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se imputa, o el principio de
favorabilidad, los cuales no admiten limitaciones. Otros derechos, en cambio, y tal es el caso del derecho de
defensa y de contradiccin, pueden verse limitados para garantizar intereses legtimos alternos, siempre y
cuando su ncleo esencial no resulte desconocido, y las limitaciones establecidas sean razonables y
proporcionadas. (Resaltado fuera de texto)
21
22
23
El artculo 49 del proyecto de ley 055 de 2014 establece que si la conducta que dio
lugar a la destitucin se cometi a ttulo de dolo, la inhabilidad general se mantiene
entre 10 y 20 aos. En cambio, si se cometi a ttulo de culpa gravsima, la inhabilidad
general se fija de 3 a 10 aos.
Esta propuesta se integr con los efectos inmediatos que tendr el proyecto de
reforma, en caso de ser aprobado como se propone, pues los servidores pblicos que
a la entrada en vigencia de la ley estn cumpliendo la inhabilidad general como
consecuencia de una sancin de destitucin, sern destinatarios inmediatos de la
nueva norma. Por ello se fij la siguiente tabla de conversin de la inhabilidad
24
general, si la falta disciplinaria por la que fue destituido se cometi con culpa
gravsima:
Artculo 270. Aplicacin del principio de favorabilidad. Las sanciones de
inhabilidad general que se estn cumpliendo como consecuencia de la realizacin de
una falta gravsima cometida con culpa gravsima se reducirn as:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Esta frmula no aplica en los casos de destitucin por faltas gravsimas dolosas ni
cuando ya haya pasado el trmino de la inhabilidad.
30
Este criterio fue declarado exequible por la Corte Constitucional en la sentencia C-124/03
25
Retira el numeral 9 del artculo 43 del CDU, como criterio para determinar la
gravedad o levedad de la falta, y para la falta gravsima con culpa grave seala
suspensin del cargo de 3 a 24 meses e inhabilidad especial por el mimo
En la falta leve dolosa, multa de 20 a 90 das del salario bsico devengado para
la poca de los hechos. En el CDU la multa es de 10 a 180 das de salario bsico
mensual.
27
5. COMENTARIO
SOBRE
LA
DISTINCIN
EN
LA
INHABILIDAD
GENERAL
El sealamiento de lmites diferenciales en consideracin a la modalidad de comisin
de la falta gravsima, constituye un avance del proyecto de reforma, en aplicacin de
criterios de objetividad, razonabilidad y proporcionalidad entre la falta y la sancin.
El proyecto de reforma valora que no pueden tener la misma consecuencia las faltas
cometidas con el conocimiento, la voluntad y la determinacin del servidor pblico
de incurrir en la conducta prevista como falta gravsima, que las que comete con
culpa gravsima.
28
29
Los siguientes son los contenidos del artculo 5 del CDU y de la propuesta de
modificacin:32
31
Pedro Alfonso Hernndez. Funcin pblica y relaciones especiales de sujecin. Propuesta para sustituir la
sumisin por la misin del servidor pblico en materia disciplinaria. Ponencia presentada en el III Congreso
Internacional de Derecho Disciplinario organizado por la Procuradura General de la Nacin y el Instituto de
Estudios del Ministerio Pblico. Bogot, 21 y 22 de noviembre de 2013. En: Reflexiones Acadmicas en Derecho
Disciplinario y Contratacin Estatal. Vol. V. PGN IEMP Ediciones, Bogot, 2014, pp. 34 70.
32
En la exposicin de motivos se hizo referencia a este principio rector: El de la ilicitud sustancial, que si bien
no sufri ningn cambio en cuanto a su concepcin, su definicin s puede ofrecer una mayor claridad
conceptual, la cual es acorde con el desarrollo de la jurisprudencia y aportes de la doctrina en los ltimos aos.
30
CDU
Proyecto de reforma
31
contrasentido al sealar que lo ilcito es la falta, cuando debi decir que era la
conducta.
32
De otro lado, el Cdigo Penal usa la ilicitud o lo ilcito para estructurar sus
propias categoras. Es elevado en nmero de ocasiones en que la ilicitud hace parte
de la descripcin de tipos penales. Por ejemplo, en la utilizacin de medios y mtodos
de guerra ilcitos (art. 142), la destruccin o utilizacin ilcita de bienes culturales y de
lugares de culto (art. 156), el reclutamiento ilcito (art. 162), la prolongacin ilcita de
privacin de la libertad (art. 175), la violacin ilcita de comunicaciones (art. 192 y
196), la utilizacin ilcita de equipos transmisores o receptores (art. 197) y la extorsin,
para obtener provecho ilcito (art. 244). La expresin ilcita o ilicitud tambin se usa en
33
34
33
los artculos 246, 247, 251, 262, 263, 303, 310, 312, 323, 325, 327, 328, 330, 338, 341, 353,
358, 377, 378, 380, 395, 412, 415, 441, 446, 447 y 449 del Cdigo Penal.
34
35
fallos y las sentencias dejen de referirse a la antijuridicidad e, incluso, que siga siendo
una expresin de frecuente uso por las propias autoridades disciplinarias.
Germn Pabn Gmez. Principios del non bis in dem. Conferencia dictada en el V Encuentro Distrital de
Operadores Disciplinarios. Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot. Bogot D.C., 5 y 6 de noviembre
de 2014.
36
Pedro Alfonso Hernndez. Teora del Epicentro y Alcances de la Accin Disciplinaria. Conferencia dictada
en el V Encuentro Distrital de Operadores Disciplinarios. Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot.
Bogot D.C., 5 y 6 de noviembre de 2014. El objeto de esa ponencia fue sealar la eventual separacin entre la
estructura terica y normativa del derecho disciplinario y la comprensin prctica que en ocasiones se tiene de
la nocin de autoridad competente, lo cual conducira, en la prctica, a que la responsabilidad disciplinaria
estara recayendo en servidores pblicos que no han tenido a cargo la decisin que gener la falla
administrativa objeto de reproche, con lo cual se podra estar incurriendo indebidamente en el terreno de la
responsabilidad objetiva. La connotacin de Epicentro es una propuesta que he venido formulando desde
36
37
que
37
Esta es una prctica generalizada en los fallos de los rganos de control disciplinario. Se limitan a identificar
ilicitud sustancial con infraccin de un principio constitucional o legislativo. Son de rara ocurrencia los
eventos en que el fallo demuestre, por separado, la manera como la comisin de la conducta del servidor
pblico afect de manera sustancial el deber funcional.
38
Alejandro Ordoez Maldonado. Justicia Disciplinaria. De la ilicitud sustancial a lo sustancial de la ilicitud.
Procuradura General de la Nacin. IEMP-Ediciones, Bogot D.C., 2009.
39
Carlos Arturo Gmez Pavajeau.
38
39
generarn confusiones innecesarias entre ellos. Adems, podra tener una mayor
identidad y ms fcil recordacin si se le denomina Cdigo Disciplinario, en
cambio del que se propuso en primer debate. Restan tres debates al proyecto de ley,
en los cuales se podr evaluar esta sugerencia.
8. CONCLUSIONES
Es usual hallar trminos jurdicos con diferentes acepciones, incluso al interior de un
mismo ordenamiento. El vocablo falta es una expresin con mltiples significados
en la estructura del CDU.
Todas las nociones de falta que contiene el CDU tienen el mismo rango o
importancia. Ninguna es ms relevante o trascendente que otra. Cada una tiene su
papel en el entorno en que est ubicada. El proyecto de reforma conserva esa
diversidad de significados de falta y no se requieren acciones para reducirlas o,
menos an, para limitarlas a una sola nocin.
Desde una acepcin de falta (art. 23 del CDU) resultan relevantes los ajustes a la
descripcin normativa de la categora ilicitud sustancial, en especial las expresiones
conducta e ilcita. Desde otra de las nociones emblemticas de falta en el CDU, la
que contienen los artculos 4 y 48, las cuales se conservan en el proyecto de reforma,
los cambios propuestos al artculo 5 del CDU son irrelevantes. Por lo tanto, lo que
interesa, ms all de las expresiones que se usen en casos como ste, es la postura que
se asuma en torno a la naturaleza y alcances del derecho disciplinario, en relacin con
categoras como el deber funcional, el tipo de reproche que orienta al derecho
disciplinario, la intangibilidad de los derechos y garantas fundamentales que asisten
a los servidores pblicos, la pertinencia de categoras como las relaciones de sujecin
40
especial en el Estado social de derecho, entre otros asuntos en los cuales comienzan a
germinar aproximaciones adicionales en esta disciplina.
41