UNIDAD

CONCEPTOS JURDICOS
FUNDAMENTALES DE CARCTER
MATERIAL

Introduccin al Estudio del Derecho

CONCEPTOS JURDICOS FUNDAMENTALES DE CARCTER MATERIAL

En lecciones anteriores estudiamos los conceptos jurdicos fundamentales de
carcter formal considerndolos como elementos esenciales de la estructura lgica de la
norma, Corresponde ahora un anlisis de los conceptos jurdicos fundamentales de
carcter material, los cuales los distingue el maestro Preciado Hernndez de los de
carcter formal por cuanto aqullos, o sea, los de carcter material, constituyen "el
contenido permanente de la propia norma jurdica". Conforme a la distincin que el
propio tratadista hace de tales conceptos, quedan ubicados entre los de carcter material
los relativos a: persona jurdica, sociedad, autoridad, coercin, fines jurdicos y deber de
justicia.
Nosotros, para ser congruentes con el propsito de estas lecciones que es,
fundamentalmente el de seguir los pasos de la obra del maestro Garca Mynez, aceptada
como libro de obligada consulta para quienes se inician en ciencias polticas y sociales,
nos ocuparemos nicamente de los siguientes conceptos jurdicos fundamentales de carcter material, a saber:
1 El de persona jurdica, en el cual quedan comprendidos tanto el concepto de la
persona fsica, como el de la persona llamada moral o colectiva;
2 El concepto de Estado;
3 El de coaccin, y
4 El de accin, que son los conceptos que trata el maestro Garca Mynez en su
obra y que quedan comprendidos dentro de los que tambin califica el maestro Preciado
Hernndez como Conceptos Jurdicos Fundamentales de carcter material.
1. PERSONA.
A) Definicin.
Concepto Jurdico de Persona: Se da el nombre de sujeto o persona a todo ente
capaz de tener facultades y deberes.
La definicin anterior nos lleva a la consideracin, a contraro sensu, de que toda
persona que no sea sujeto de derechos u obligaciones, no interesa al Derecho. Por tanto, el
hombre ateo no interesa al Derecho, pues su incredulidad no crea derechos ni
obligaciones. El hombre egosta tampoco interesa al Derecho en cuanto su egosmo no actualice la hiptesis de alguna norma positiva. La caridad, piedra basal de la civilizacin
cristiana, no tiene as relevancia alguna para el Derecho en tanto la caridad o la falta de
ella no invada el campo del Derecho Positivo. El hombre adltero slo interesar al
Derecho en tanto su adulterio constituya infraccin a la norma positiva y no en cuanto
slo infrinja la moral de los pueblos mongamos, o las costumbres de los pases
occidentales. Por esto es que el llamado Derecho natural, en tanto no se traduzca en
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Introduccin al Estudio del Derecho

norma formalmente vlida, no debe, a nuestro juicio, ser llamado Derecho. En otras
palabras: en el Derecho lo nico positivo es el Derecho positivo.
Podra esto llevarnos a la conclusin de que al Derecho no le importa la moral de
las personas? Tendramos que contestar en el sentido de que as es: al Derecho no le va ni
le viene que el hombre sea moral, amoral o inmoral, en tanto su conducta no invada el
campo del Derecho positivo. Podr ser todo lo moral que se quiera la conducta de un
hombre que mata, que roba o que destruya. Sin embargo para el Derecho su conducta
podra ser violatoria aunque para la moral no tuviera ese resultado. La persona debe ser,
por tanto, considerada como tal, jurdicamente hablando en tanto sea titular de derechos u
obligaciones generadas o creadas por hechos o actos que estn encuadrados o previstos
por el supuesto jurdico o hiptesis de la norma. Consiguientemente, todos aquellos
hechos o actos de la persona que escapan al mbito jurdico son irrelevantes para el
Derecho, as fueren amorales, inmorales o morales, juzgada la clasificacin a travs de las
reglas religiosas, ticas o sociales, de un lugar y poca determinados.
Para la moral cristiana el hombre es adltero con el solo pensamiento. Para el
Derecho penal mexicano, el hombre no comete el delito de adulterio ni con el
pensamiento, ni con la accin, si no se realiza en el domicilio conyugal o con escndalo.
(Artculo 273 del Cdigo Penal federal.)1
Las personas jurdicas se dividen en dos grupos: fsicas y morales. El primer
trmino corresponde al sujeto jurdico individual, es decir, al hombre, en cuanto tiene
obligaciones y derechos. El Segundo trmino corresponde a las asociaciones dotadas de
personalidad. A fin de distinguir entre las personas fsicamente consideradas y las otras,
los tratadistas las denominan, tratndose de individuos, como persona jurdica individual
y tratndose de sociedades, lato sensu, como persona jurdica colectiva.

Existe hoy da la tendencia a que an en tales condiciones deje de ser delictuoso el

adulterio para quedar as nicamente como causal de divorcio. Creemos que tal
propsito manifestado por el actual Procurador General de la Repblica, doctor
Serbio Garca Ramrez, es inconveniente para la sociedad mexicana pues al igual
que como acontece con el aborto, por cuya despenalizacin tambin se ha.
pronunciado el actual Procurador, ambas figuras consideradas hasta hoy como
delitos lo son configurndose para ello diversas hiptesis que al realizarse revelara
una. conducta criminal del sujeto ofensor. En efecto: En el caso del adulterio se
necesita que ste sea cometido con escndalo o en el domicilio conyugal,
presupuestos que revelan el propsito del legislador de salvaguardar la honestidad
que debe imperar en todos los hogares. Y en lo que al aborto se refiere, ste no es
considerado delito cuando el mismo ocurre slo por imprudencia de la mujer
embarazada o cuando el embarazo sea resultado de una violacin (Artculo 333 del
Cdigo Penal Federal) ni tampoco es delito cuando de no provocarse el aborto la
mujer embarazada corre peligro de muerte a juicio del mdico que la asiste, oyendo
ste el dictamen de otro mdico siempre que esto fuere posible y no sea peligrosa
la demora. (Artculo 334 del mismo Cdigo.)
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Introduccin al Estudio del Derecho

B) Personas fsicas.
Respecto de las personas fsicamente consideradas, el Cdigo Civil del Distrito
Federal, en su artculo 22 define claramente la capacidad Jurdica de las mismas al
establecer que aqulla se adquiere con el nacimiento y se pierde con la muerte aadiendo
"que desde el momento en que un individuo es concebido, entra bajo la proteccin de la
ley y se le tiene por nacido". Cabe hacer aqu la consideracin de que la capacidad
jurdica se divide en capacidad de goce y en capacidad de ejercicio. La capacidad de
goce se tiene desde el nacimiento hasta la muerte; pero para tener la capacidad de
ejercicio se requiere la mayora de edad que, hoy por hoy, se adquiere a los dieciocho
aos conforme al artculo 34 de la Constitucin.
En consecuencia, los menores de edad, al igual que los incapacitados mayores de
edad, aun cuando gocen de los derechos civiles no pueden ejercitarlos por s mismos, sino
a travs de representante legal que puede ser: en los casos de menores de edad, a travs de
sus padres en ejercicio de la patria potestad; y de los incapacitados a travs de tutores
nombrados al efecto.
Por ltimo, cabe la consideracin de que los derechos y obligaciones contradas por
las personas fsicas, no siempre terminan con la muerte y as, el artculo 1281 del Cdigo
Civil para el Distrito Federal, al definir el concepto de herencia lo hace diciendo que: "es
la sucesin en todos los bienes del difunto y en todos sus derechos y obligaciones que no
se extinguen por la muerte". Es preciso distinguir que la capacidad jurdica de goce y
ejercicio de los derechos y obligaciones se extingue en la persona jurdica individual con
la muerte, pero los derechos adquiridos y las obligaciones contradas por el difunto pasan
a sus herederos que, as, no quedan extinguidos por la muerte del autor de la sucesin. En
otras palabras: lo que se extingue con la muerte es la capacidad de goce y ejercicio, lo que
no se extingue por la muerte son los derechos y obligaciones del difunto que suceden o
pasan a sus herederos.
C) Personas colectivas.
Vimos anteriormente que para el derecho no son solamente personas Jurdicas los
individuos, sino tambin las corporaciones o sociedades que, como las cooperativas, sindicatos, sociedades mercantiles o civiles, asociaciones, etc., tambin son admitidas por el
derecho como personas jurdicas con personalidad jurdica propia y distinta de los
miembros que las componen. La ms difundida de las teoras acerca de las personas
colectivas es la de la "ficcin", cuyo representante ms ilustre es el jurista Savigny. El
famoso tratadista alemn define las personas morales como seres creados
artificialmente, capaces de tener un patrimonio", El razonamiento de Savigny es el
siguiente: Persona es un ente capaz de tener derechos y obligaciones. Derechos slo
pueden tenerlos los entes dotados de voluntad; por tanto, la subjetividad jurdica de las
personas colectivas es resultado de una ficcin, ya que tales entes carecen de albedro.2
Ferrara, por su parte, define las personas jurdicas colectivas como "asociaciones o
2

Savigny, Sistema del Derecho Privado Romano, tomo II, pg. 63.
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instituciones formadas para la consecucin de un fin y reconocidas por la ordenacin

jurdica como sujetos de derecho".3
La definicin precedente nos da los elementos de las personas colectivas, a saber:
1 Una asociacin de personas. Hemos empleado el trmino "personas", y no el
de hombres, como lo hace Garca Mynez en su obra Introduccin al Estudio del
Derecho, en virtud de que en las personas jurdicas colectivas puede darse la presencia, no
slo de individuos integrantes de esa entidad jurdica colectiva, sino tambin puede estar
constituida por personas colectivas. Es decir: una sociedad mercantil, por ejemplo, puede
constituirse, no slo por individuos, sino tambin por sociedades.
2 El segundo elemento esencial a las personas jurdicas es el fin a cuyo logro se
encuentran destinadas. De acuerdo con la ndole del fin, pueden las personas colectivas
ser clasificadas en personas jurdicas de inters privado y en personas jurdicas de utilidad
pblica. Dentro de las primeras caben las sociedades civiles o mercantiles, los sindicatos,
las asociaciones profesionales y las dems a que se refiere la fraccin XVI del artculo
123 de la Constitucin Federal; las sociedades cooperativas y mutualistas y las
asociaciones distintas de las enumeradas que se propongan fines polticos, cientficos,
artsticos, de recreo, y cualquier otro fin lcito, siempre que no fueren desconocidos por la
ley (artculo 25, fracciones III, IV, V y VI del Cdigo Civil para el Distrito Federal).
Dentro de las segundas, o sea, las personas jurdicas colectivas de inters pblico,
el mismo precepto del Cdigo Civil citado enumera como tales a la nacin, los Estados y
los municipios y las dems corporaciones de carcter pblico reconocidas por la ley,
como sera, por ejemplo, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
El propio jurista Ferrara seala como requisitos de los fines de las corporaciones
los siguientes: determinacin, posibilidad y licitud. "Una absoluta vaguedad de fines no
sera compatible con el surgir de una institucin, que en su fin encuentra su
individualidad, quedando en la incertidumbre su campo de accin y dejando sin freno la
potestad de los que la representan y administran. Del mismo modo el fin no debe ser
objetivo y permanentemente imposible, por razones naturales o jurdicas, porque en tal
caso la asociacin vera, desde su origen, interdicta su actividad. Por ltimo, debe exigirse
la licitud del fin, esto es, el objeto que se proponen las asociaciones no debe ir contra la
ley, la moral social y el orden pblico."4
Los fines de las personas jurdicas colectivas se clasifican tambin en generales y
especiales. Tienen finalidad general las corporaciones naturales y territoriales como por
ejemplo, el municipio, la provincia o el Estado. Las dems persiguen fines especiales, ms
o menos definidos, como podran ser los numerosos objetos sociales de las empresas mercantiles que funcionan en el medio mexicano.
Por ltimo, las personas jurdicas colectivas pueden perseguir uno o varios fines y
lo ltimo ocurre con las de carcter mixto que son las que tratan de realizar finalidades de
diversa ndole, como de instruccin y caridad, de beneficencia y de crdito, religiosas y
educativas, etc. Cuando una persona jurdica colectiva se aparta del objeto social, surge el
calificativo de ultra vires.
3
4

Ferrara, Teora de las Personas Jurdicas, pg. 125.

Ferrara, obra citada, pg. 372.
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Introduccin al Estudio del Derecho

3 Adems de los dos elementos antes examinados como son la asociacin de

personas y el fin, es menester el tercer elemento para que el ente jurdico colectivo pueda
convertirse en persona de derecho, a saber: el reconocimiento por el Derecho objetivo.
Gracias al reconocimiento las pluralidades de individuos o personas, consagrados a la
consecucin de un fin, se transforman en un sujeto nico, diverso de las personas que las
integran.
Si bien es cierto que gracias a la voluntad de las personas constituyentes de la
entidad jurdica colectiva es como sta surge como sujeto de derecho, tal voluntad dice
Ferrara slo puede formar el elemento material o substrato, de las personas jurdicas
colectivas. El elemento formal y constitutivo ya no depende de la voluntad individual de
los mismos integrantes de la persona jurdica colectiva, sino que es obra del derecho.
El valor que tiene el reconocimiento por el Derecho objetivo para la constitucin
de los entes colectivos no es ni certificativo, como dice Savigny; ni declarativo, como sostienen los realistas; ni confirmativo, sino que lo es, como afirma Ferrara, real y
efectivamente constitutivo, o sea, que sin el reconocimiento del Derecho positivo no
puede existir, ni surgir la entidad jurdica colectiva. Como dice el propio tratadista
italiano: "ello no significa que el Estado sea el creador del substrato de las personas
colectivas; las organizaciones humanas pueden nacer y vivir independientemente de aquel
acto, pero no son todava sujetos de derecho. Son pluralidades que slo adquieren unidad
jurdica al ser reconocidas. La elevacin a sujeto de derecho no es constatacin de lo que
ya existe; no es perfeccionamiento o confirmacin de lo que est en vas de formarse; sino
creacin y atribucin de una cualidad jurdica que deriva del Derecho objetivo y tiene el
carcter tcnico de una concesin administrativa. El Estado obra como rgano del Derecho concediendo la personalidad, y obra constitutivamente.5
Para terminar este tratado y haciendo nuestra la teora de Ferrara del carcter
constitutivo que el reconocimiento del Derecho positivo tiene para que las personas
jurdicas colectivas puedan ser sujetos de derecho, basta considerar que a nadie se le
ocurrira promover o actuar en nombre de una sociedad o corporacin, que no estuviere
constituida y para su constitucin se necesita el reconocimiento de la ley o del Estado. Y
decimos del Estado por cuanto son y existen agrupaciones con personalidad jurdica que
fue adquirida por decreto legislativo local o federal y no slo por constitucin de
ellas conforme a las diversas leyes de sociedades civiles o mercantiles, laborales,
administrativas, que existen en el Derecho positivo mexicano. Es decir, lo ms frecuente
es contemplar empresas mercantiles para cuya constitucin la Ley de Sociedades
Mercantiles establece los diversos requisitos que son menester cumplir, pero junto a tales
sociedades, como tambin junto a los sindicatos que son personas jurdicas colectivas
previstas por la Ley Federal del Trabajo o junto a las cooperativas que tambin son
personas jurdicas colectivas previstas por la Ley de Vas de Comunicacin, existen
tambin otras personas jurdicas colectivas cuyo nacimiento se debe a un decreto
legislativo sancionado y publicado por el Ejecutivo.

Ferrara, obra citada, pg. 384.

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Introduccin al Estudio del Derecho

2. ESTADO.
A) Presupuestos doctrinales.
Teniendo en cuenta que el Estado constituye una persona jurdica colectiva de
singular importancia por ser la actividad estatal mayormente de inters pblico, se ha
considerado al mismo como un concepto jurdico fundamental que, si bien es como las
dems personas jurdicas colectivas, de carcter material, ello no impide una mayor
atencin que es la que le dedicaremos en el presente apartado.
Previamente al estudio de los elementos, del Estado y a su definicin, hemos credo
conveniente tratar, aunque sea someramente, dos conceptos previos del Estado que han
provocado arduas polmicas entre los tratadistas, a saber:
a) Si el Derecho y el Estado son dos cosas distintas, o por el contrario, deben
identificarse.
b) Si la funcin del Estado es de carcter pblico, o por el contrario, permite una
actividad privada.
Respecto del primer problema, la discusin gira alrededor de si, no habiendo
identidad entre Derecho y Estado, fuera ste anterior a aqul, o viceversa.
Son los socilogos quienes atribuyen el origen del Estado como un poder nacido de
una comunidad establecida en un territorio determinado. El Estado es, pues, para los
socilogos, un fenmeno o un hecho, que surge como consecuencia del establecimiento
de la comunidad. Siguiendo tal parecer deducen, quienes as lo sostienen, que primero fue
el derecho de la comunidad a darse la organizacin estatal y como consecuencia el
surgimiento del Estado.
Contrariamente a tal teora, se sostiene que el Derecho queda supeditado al Estado
porque es ste, quien, a travs de sus rganos legislativos, ejecutivos y judiciales, quienes
crean el Derecho; y si bien reconocen que el Estado es tambin un hecho o fenmeno que
existe cuando un hombre o conjunto de hombres, con ayuda de una fuerza, bien sea de
ndole poltica, moral o religiosa, impone su voluntad a otro grupo que son los
gobernados, ello no les impide deducir que el Derecho no podra existir sin la previa
existencia del Estado, dando con ello prioridad a ste sobre aqul.
Hans Kelsen es quien por primera vez llega a una concepcin esencialmente
distinta en la doctrina del Estado. Para el fundador de la escuela de Viena, ni el Estado es
anterior al Derecho, ni el Derecho es anterior al Estado, sino que uno y otro se identifican.
En la obra del maestro Rafael Rojina Villegas titulada Introduccin al Estudio del
Derecho, pgina 463, se resume, con notable acierto, la tesis kelseniana de identificacin
del Derecho y el Estado. ''De lo expuesto se deduce dice Rojina que Kelsen establece
la identificacin del Estado con el Derecho, desde dos puntos de vista: a) Considerando
que el Estado en realidad es la personificacin del orden jurdico total, y as distingue en
el concepto de personalidad fsica, moral y estatal diferentes personificaciones de
ordenamientos jurdicos. La persona fsica implica la personificacin de un sistema
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Introduccin al Estudio del Derecho

jurdico parcial, lo mismo que la persona moral. En cambio, el Estado es la

personificacin de todo el orden jurdico, y h) Considerando al Estado como el centro
comn y final de imputacin de todos los actos jurdicos y estatales, con lo que se
establece su identidad con el Derecho, pues la calificacin de actos estatales se obtiene
merced a la referencia de los mismos al ordenamiento jurdico, resultando el Estado la
suma o conjunto de todos los actos jurdicos estatales. De esta suerte, se niega la realidad
corporal del Estado y simplemente se postula su realidad jurdica, merced a la operacin
mental de la imputacin."6
Nuestro criterio personal al respecto es el de que, siendo el Estado una
"organizacin jurdica", no puede hacerse distincin de prioridad entre uno y otro, sino
que, como afirma Kelsen, se identifican a grado tal, que no puede concebirse el Derecho
en su acepcin positivista, sin el Estado; ni tampoco podra concebirse al Estado como
organizacin jurdica, sin el Derecho. Ocurre en este problema lo mismo que ocurre
cuando se pretende considerar el Derecho subjetivo como anterior al Derecho objetivo, o
ste anterior a aqul. En ambos casos creemos que la polmica gira alrededor de un mal
planteamiento del problema, pues a las ideas de que tratamos no cabe aplicarles la
categora de la temporalidad. Tanto Derecho y Estado, como Derecho subjetivo y
objetivo; se implican recprocamente: no hay Estado sin Derecho, ni Derecho sin Estado;
como tampoco no hay Derecho objetivo que no conceda facultades, ni derechos subjetivos
que no dependan de una norma, son, en otras palabras, las dos caras de una misma
moneda.
Respecto del segundo problema, o sea, el de las funciones del Estado, que pueden
ser pblicas o privadas, merece precisar desde luego en las primeras, la teleologa del
Estado y en este sentido consideramos que no es bastante, ni mucho menos suficiente, la
que tenga por tal nicamente la funcin administrativa, legislativa y judicial, sino que la
finalidad del Estado tiene alcances superiores, proyecciones que van ms all de la mera
actividad de los rganos de los tres poderes y que son las que el Estado, como una unidad
superior, debe realizar.
El Estado debe ser servidor del bien comn. Para ello, es necesaria la instauracin
no slo formal, sino real del Estado representativo y democrtico, y cuya autoridad proceda objetivamente del sufragio libre y respetado.
El Estado debe respetar los derechos humanos mediante disposiciones
constitucionales y reglamentarias, y reprimir los abusos en que incurran las autoridades,
sobre todo mediante la proscripcin del caciquismo no slo tolerado, sino sostenido como
forma de gobierno.
Para el logro de esta finalidad, en lo que a Mxico se refiere, se considera que son
necesarios la vigencia real del rgimen federal, el respeto a la autonoma municipal, la independencia y eficacia del Congreso federal y de los Congresos locales en el
cumplimiento de las funciones polticas y legislativas que les son propias, y de las cuales
han abdicado.
6

Rafael Rojina Villegas, Introduccin al Estudio del Derecho.

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Introduccin al Estudio del Derecho

Para la vigencia del orden democrtico es necesaria la libertad real y el respeto por
el Estado de una verdadera opinin nacional, a cuya formacin se oponen en Mxico las
presiones oficiales ilegtimas sobre los medios de difusin, y las tendencias constantes a
reglamentar los criterios y las conciencias, desde la escuela, en el sindicato, en las comunidades agrarias, en la burocracia y en todas las zonas de influencia oficial.
En cumplimiento de su misin de unidad nacional y paz social, el Estado tiene la
grave obligacin de respetar y armonizar las diversidades dentro de una slida integracin
pluralista, y de ayudar empeosamente a que se forme una base de entendimiento y
solidaridad entre todos los mexicanos, un firme consenso social de contenido humano y
democrtico, sobre el cual pueda engrandecerse el hogar nacional. El espritu exclusivista,
fomentador de divisiones y rencores, destructor de la unidad orgnica de Mxico, se
opone al bien y al progreso de nuestra patria.
El Estado, dijimos anticipadamente, no slo realiza funciones pblicas, sino
tambin puede ser sujeto activo o pasivo, de derechos y obligaciones, respectivamente, en
las que acta como parte o particular. Basta con mencionar los frecuentes y constantes
casos en que el Estado contrata el alquiler de cosas muebles, o el arrendamiento de
inmuebles, bien sea como arrendador o arrendatario; en que vende o compra, o cuando da
o recibe prestado, para advertir con meridiana claridad que no siempre las funciones del
Estado son pblicas, sino tambin puede proceder como simple particular.7
Y si contemplamos que la autoridad representativa del Estado, es parte procesal en
juicios del orden comn, y mejor an, en los constitucionales de amparo, a donde puede
concurrir y concurre, bien sea como autoridad responsable
como quejoso, como
7

Fue sorprendente el nmero de empresas a las que el Estado Mexicano se haba

lanzado; de ah que en ediciones anteriores criticamos acerbamente tal proclividad.
Sin embargo durante el rgimen del Presidente Salinas se dio marcha atrs en la
estatizacin de los medios de produccin, reprivatizndose la banca que haba sido
expropiada durante el rgimen de Jos Lpez Portillo, y enajenndose a los
particulares un considerable nmero de empresas estatales, lo que, dicho en
palabras del propio Presidente Salinas al rendir su mencionado cuarto Informe de
Gobierno, se han desincorporado 362 entidades no estratgicas o prioritarias para
fortalecer la accin del Estado y revitalizar la participacin de los particulares en el
progreso de la Nacin. Al treinta de septiembre (de 1992) existen 221 entidades
paraestatales vigentes, casi la mitad de las que se tenan al inicio de mi gobierno.
Pasamos as de un Estado propietario a un Estado solidario, que responde al
reclamo de bienestar de la sociedad sobre bases productivas y duraderas. Por su
importancia destaca la conclusin de la venta de los bancos. Se procedi con
transparencia, mediante subastas pblicas y con estricto apego a los principios
rectores propuestos a la nacin. El precio por la venta de los 18 bancos represent
un promedio de tres veces su valor en libros y 15 veces la relacin precio-utilidad,
lo que refleja la solvencia de las instituciones desincorporadas. La venta se realiz
en trece meses, privatizando en promedio un banco cada tres semanas. El monto
global recibido por la venta de los bancos es de 36 billones de pesos. El Gobierno
Federal conserva el equivalente al 9% de las acciones totales del sistema bancario,
tenencia que ser vendida con posterioridad.
106

Introduccin al Estudio del Derecho

recurrente, o como tercero perjudicado, se evidencia hasta la saciedad que el Estado tiene
la aptitud jurdica de ser tratado y de tratar, como simple particular.8
Para concluir estos presupuestos doctrinales que cremos indispensables para tener
una visin mnima del concepto de Estado, puntualizamos:
1) El Estado y el Derecho positivo se identifican al grado de que no puede
concebirse uno sin el otro;
2) El Estado realiza funciones pblicas, dentro de las cuales la mayor es proveer al
bien comn, y tambin est en aptitud de realizar funciones de simple particular.
B) Definicin.
Con estos antecedentes estamos en aptitud de dar la definicin de Estado, como la
organizacin jurdica de una sociedad, bajo un poder de dominacin que se ejerce en
determinado territorio.
8

En apoyo de lo anterior es aplicable la tesis jurisprudencial nmero 87 de la H.

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en la pgina 108 de la Compilacin
editada por dicho Alto Tribunal en 1965, Segunda Sala, que dice:
ESTADO, CUANDO ES PROCEDENTE EL AMPARO PROMOVIDO POR EL. El estado, cuerpo
poltico de la nacin, puede manifestarse en sus relaciones con los particulares, bajo
dos fases distintas: como entidad soberana, encargada de velar por el bien comn,
por medio de dictados cuya observancia es obligatoria, y como entidad jurdica de
Derecho civil, porque poseedora de bienes propios que le son indispensables para
ejercer sus funciones, le es necesario tambin entrar en relaciones de naturaleza
civil, con los poseedores de otros bienes, o con las personas encargadas de la
administracin de aqullas. Bajo esta segunda fase, esto es, el Estado como persona moral capaz de adquirir derechos y de contraer obligaciones, est en aptitud
de usar de todos aquellos medios que la ley concede a las personas civiles, para la
defensa de unos y otras, entre ellos, el juicio de amparo: pero como entidad
soberana, no puede utilizar ninguno de esos medios, sin desconocer su propia
soberana, dando lugar a que se desconozca todo el imperio, toda la autoridad o los
atributos propios de un acto soberano; adems no es posible conceder a los rganos
del Estado, el recurso extraordinario de amparo, por actos del mismo Estado,
manifestados a travs de otro de sus rganos, porque se establecera una contienda
de poderes soberanos, y el juicio de garantas no es ms que una queja de un particular, que se hace valer contra el abuso de un poder.
Quinta poca:
Tomo LXVI, pg. 218. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Tomo LXVI, pg. 2547. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Tomo LXVI, pg. 2713. Departamento de Impuesto del Timbre y sobre
Capitales de la Secretara de Hacienda.
Tomo LXVI, pg. 2712. Departamento de Impuestos Especiales de la
Secretara de Hacienda.
Tomo LXVI, pg. 2712. Departamento de Impuestos Especiales de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
107

Introduccin al Estudio del Derecho

C) Elementos materiales: territorio y poblacin.

De los elementos que constituyen la organizacin estatal, debe distinguirse como
elemento formal, el poder de mando, mientras que la poblacin y el territorio son elementos materiales del estado.
Suele definirse el territorio como la porcin del espacio en que el Estado ejercita
su poder.9 Jellinek distingue en la significacin del territorio dos formas distintas: una
negativa y otra positiva. En virtud de la significacin negativa que del territorio hace
Jellinek, surgen los principios de impenetrabilidad e indivisibilidad; y en virtud de la
significacin positiva surge el principio de sujecin de todas las personas que viven en el
mbito espacial del territorio al poder estatal.
Por "impenetrabilidad" se tiene que ningn poder extrao pueda ejercer su
autoridad en el mbito espacial del territorio, sin el consentimiento del Estado; y por
"indivisibilidad" se tiene que tanto el Estado en cuanto persona jurdica, como sus
elementos, sean indivisibles.
Ambos principios pueden sufrir excepciones aparentes, pero previamente y para la
mejor comprensin de las excepciones que a continuacin trataremos, debe hacerse la
definicin entre dominio e imperio. El dominio implica la idea de un poder jurdico
sobre una cosa; el imperio es en cambio potestad de mando que como tal se ejerce
siempre sobre personas.
Excepciones a la impenetrabilidad:
a) Cuando en virtud de condominium, o mejor dicho coimperium, dos o ms
Estados ejercen conjuntamente su soberana sobre un solo territorio. Como ejemplo de tal
situacin lo tuvimos en la poca moderna con el poder de mando sobre Berln Oriental,
por Francia, Inglaterra, Estados Unidos y Rusia.
b) En los Estados de rgimen federal surge la situacin de dos sistemas legales
cuyo mbito espacial, como vimos en el tratado de la clasificacin de las normas
jurdicas, desde el punto de vista de su mbito espacial de validez, es el de los Estados
integrantes de la federacin tratndose de leyes locales y para toda la repblica tratndose
de leyes federales.
9

Resulta interesante considerar, para los efectos del amparo, la situacin Jurdica
que guardan los espacios territoriales en que tienen su sede las Embajadas y
Consulados de Mxico en los pases extranjeros. El entonces Juez de Distrito hoy
Magistrado de Circuito licenciado don Fernando Lanz Crdenas en una interesante
resolucin dictada en el expediente N 327/78 con motivo del amparo promovido
por Elsa Mara Ruiz de Gonzlez contra actos de la Secretara de Relaciones
Exteriores tendientes a revocar el refrendo de su pasaporte; a ser recogido dicho
documento y obligar al titular del mismo a regresar al territorio mexicano, cuya
ejecucin pretendan llevar a cabo el Embajador y el Cnsul de Mxico en Espaa,
dicho juzgador concedi la suspensin provisional de los actos reclamados en virtud
de considerar como territorio mexicano la Embajada y el Consulado de Mxico en
Espaa.
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Introduccin al Estudio del Derecho

c) La "impenetrabilidad" puede sufrir tambin otra excepcin cuando un Estado

permite a otro la ejecucin en su territorio, de ciertos actos de imperio mediante la celebracin de un tratado. Pensamos que el ejemplo a la mano de tal situacin, est en el goce
que tienen los Estados Unidos de Norteamrica de realizar en el territorio de la Repblica
de Panam, actos de dominio con motivo del canal del mismo nombre que une al Ocano
Pacfico con el Ocano Atlntico.
d) Cuando en virtud de ocupacin militar un territorio queda total o parcialmente
sustrado al poder del Estado a que pertenece. Es tan clara esta excepcin que no amerita
proporcionar ejemplo alguno de los abundantes casos que la historia registra como
consecuencia de la ambicin imperialista que a menudo se han dado.
La excepcin de la indivisibilidad ocurre cuando en virtud de un acuerdo
internacional, a consecuencia de una guerra, o por razones de otra ndole, es posible que
una zona del territorio resulte segregada del resto y pase a formar parte de otro Estado.
La poblacin se integra con los hombres que pertenecen a un Estado. En este
sentido. Garca Mynez hace la distincin de considerar a la poblacin en su doble
aspecto de objeto de la actividad estatal, o de sujeto de la actividad estatal. En el primer
caso, se le llama SUBDITO; y en el segundo CIUDADANO.
Como objeto de la actividad estatal, la poblacin se revela como "el conjunto de
elementos subordinados a la actividad del Estado".
Como sujeto de la actividad estatal los individuos que forman la poblacin
aparecen como miembros de la comunidad poltica gozando de derechos que puede
hacer valer frente al Estado y que constituyen el status personal cuyas facultades
integrantes son de tres clases:
1. Derechos de libertad;
2. Derechos de peticin que en nuestro Cdigo Poltico fundamental estn
garantizados por el artculo 8, y
3. Derechos polticos.
No todos los habitantes que integran la poblacin de un Estado gozan de los
mismos derechos. En Mxico, desde luego, cabe distinguir que, entre nacionales y
extranjeros los segundos estn privados de la facultad de ejercicio de los derechos
polticos. El artculo 30 de la Constitucin establece la adquisicin de la nacionalidad
mexicana por nacimiento, o por naturalizacin.
Por nacimiento son mexicanos los que nazcan en territorio de la Repblica, sea
cual fuere la nacionalidad de sus padres; los que nazcan en el extranjero de padres
mexicanos, de padre mexicano, o de madre mexicana; y los que nazcan a bordo de
embarcaciones o aeronaves mexicanas, sean de guerra o mercantes;10 y por naturalizacin

10

En el caso de las elecciones celebradas en 1968 en el municipio de Mexicali se

ofreci la doble nacionalidad de un candidato de un partido poltico que, por haber
nacido en territorio americano, pero de padres mexicanos, se le consideraba como
extranjero, cuando que, en puridad de Derecho constitucional, el candidato en
109

Introduccin al Estudio del Derecho

nuestra Constitucin considera como tales a los extranjeros que obtengan de la Secretara
de Relaciones carta de naturalizacin y a la mujer o el varn extranjeros que contraigan
matrimonio con varn o con mujer mexicanos y tengan o establezcan su domicilio dentro
del territorio nacional.11
De la clasificacin que hace nuestra Constitucin a los mexicanos que lo son por
nacimiento, surge la distincin de los dos sistemas por los cuales se adquiere una
nacionalidad: el de jus sanguinis y el de jus soli. Por el primero el individuo tiene la
nacionalidad de sus padres aunque nazca en el extranjero; por el segundo el individuo
tiene la nacionalidad del lugar en que nazca, aunque sus padres sean de otra nacionalidad.
Mxico adopto los dos sistemas y as son mexicanos tanto los hijos de padres extranjeros
nacidos en suelo mexicano, que por extensin comprende las embarcaciones o aeronaves
mexicanas, sean de guerra o mercantes, como los nacidos en el extranjero pero cuyos
padres sean mexicanos; o el padre sea mexicano y la madre extranjera, o la madre sea
mexicana y el padre desconocido.
De entre los nacionales que integran una poblacin, deben distinguirse tambin
aquellos que tienen la ciudadana de aquellos que no la tienen.
El artculo 34 constitucional fija el requisito de haber cumplido 18 aos, a los
varones y mujeres mexicanos, para poder ser ciudadanos y adems tener un modo honesto
de vivir.12
cuestin era mexicano por disposicin del artculo 30. fraccin a), inciso III de la
Carta Magna.
11
En el caso que hubo de la seora Jackeline Simn de Marn, se dio la curiosa
circunstancia de que dicha seora, de nacionalidad francesa, casada con mexicano y
con domicilio en Mxico, le fue negada por la Secretara de Relaciones Exteriores su
carta de naturalizacin. La negativa se pretendi fundar en que dicha persona no
justific mediante el certificado de padrn respectivo, estar avecindada o tener su
domicilio en la ciudad de Mxico. Tal certificado le resultaba imposible obtener a la
extranjera porque el Departamento Central lo negaba en virtud de que aqulla tena
calidad migratoria de turista en el territorio nacional. Sin embargo, al acudir la
interesada al Juzgado Primero de Distrito Administrativo, del Distrito Federal, el juez
federal, en aquel entonces, licenciado Antonio Capponi Guerrero, concedi a la
quejosa la proteccin constitucional por estimar que el requisito de domicilio, nico
que a juicio de la autoridad responsable no se haba cumplido, se haba satisfecho
por ministerio de ley, ante la justificacin que se hizo de que el esposo viva en esta
capital y que, teniendo la mujer obligacin de seguir al marido, el domicilio de la
extranjera lo era el del esposo, obteniendo con ello su carta de naturalizacin de
mexicana. La sentencia del Juez de Distrito fue confirmada por la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, (expediente nm. 1016/61.)
12
Existe en Mxico la inquietud provocada por la reforma constitucional que redujo
el mnimo de edad a 18 aos para obtener la ciudadana mexicana. En este sentido
nos hemos pronunciado por considerar a los adolescentes de 18 aos con capacidad
para ser considerados como ciudadanos y no tener que esperar la edad de 21. Sin
embargo, creemos que el deber jurdico correlativo a la facultad que se les concede
a los adolescentes de 18 aos de anticiparles su ciudadana mexicana, debe ser el
comportamiento, o la conducta de aqullos, de hombres y ya no de adolescentes.
110

Introduccin al Estudio del Derecho

La ciudadana implica o confiere la facultad de ejercicio de los derechos civiles. En

este sentido es preciso recordar desde luego la clasificacin doctrinal de la capacidad que
puede ser de "goce" o de "ejercicio". Antes de obtenerse la ciudadana, los mexicanos
tienen la capacidad de goce de los derechos civiles, pero no la de ejercicio. As, el menor
de edad puede ser titular de derechos y obligaciones aunque para su ejercicio o
cumplimiento, necesite que los desempee en su nombre quien legalmente lo represente
por patria potestad o tutela.
En virtud de la ciudadana, el individuo adquiere la capacidad plena para ejercitar
los derechos de que goce.13
13

Estando en prensa la presente edicin llegaron a la Comisin Permanente del

Congreso de la Unin correspondiente al primer receso del tercer perodo ordinario
de sesiones de la LVI Legislatura, las aprobaciones de diversas entidades
federativas a las reformas de los artculos 30, 32 y 37 de la Constitucin, que ya
haban sido aprobadas por el propio Congreso de la Unin.
Las reformas consistieron en lo siguiente:
Respecto del artculo 30, que la nacionalidad mexicana se adquiere por
quienes nazcan en el extranjero, hijos de padre o madre mexicanos por nacimiento
o por naturalizacin.
Del artculo 32 lo que en l se aade es que la ley regular el ejercicio de los
derechos que la legislacin mexicana otorga a los mexicanos que posean otra
nacionalidad y establecer normas para evitar conflictos por doble nacionalidad.
Y del artculo 37 que es el que principalmente cambi el status de los
mexicanos por nacimiento, contempla lo siguiente:
En primer lugar, que ningn mexicano por nacimiento podr ser privado de su
nacionalidad;
En segundo lugar los casos en que puede perderse la nacionalidad mexicana
por naturalizacin y;
En tercer lugar, los casos en que puede perderse la ciudadana mexicana.
Las reformas a los citados artculos 30, 32 y 37 Constitucionales hicieron a
iniciativa del Ejecutivo Federal enviada a la Cmara de Senadores, como Cmara de
Origen y, aprobadas por sta, fueron enviadas a la Cmara de Diputados, como
Cmara Revisora, quien tambin las aprob envindolas a las Legislaturas de los
Estados que fueron en ltima instancia quienes las aprobaron.
El meollo de tales reformas consiste en la no prdida de la nacionalidad
mexicana, independientemente de que se adopte alguna otra nacionalidad o
ciudadana.
Esta reforma constitucional dijo el Ejecutivo en su iniciativa se ve
motivada por el hecho de que un nmero importante de mexicanos que reside en el
extranjero, se ve desfavorecido frente a los nacionales de otros pases cuyas
legislaciones consagran la no prdida de su nacionalidad. De esta manera, Mxico
ajustara su legislacin a una prctica crecientemente utilizada en la comunidad
internacional y, con ello, dara pie para que sus nacionales defiendan de mejor
manera sus intereses donde residen, sin menoscabo de conservar su nacionalidad
mexicana".
El Decreto contiene entre sus transitorios el segundo que establece que
"quienes hayan perdido su nacionalidad mexicana por nacimiento, por haber
adquirido voluntariamente una nacionalidad extranjera y si se encuentran en pleno
111

Introduccin al Estudio del Derecho

De las facultades que tienen los ciudadanos mexicanos y que constituyen su status
personal es, sin duda, la ms importante la de goce y ejercicio de los derechos polticos y,
de entre stos, el de mayor trascendencia es la facultad, que entraa el deber, de sufragar
en la eleccin de las autoridades polticas. Desafortunadamente el ejercicio del derecho de
voto se malogra en Mxico, en virtud del incumplimiento del Estado de la obligacin a su
cargo de respetar la voluntad popular, manifestada a travs del voto; de no proporcionar
los elementos mnimos para la garanta y seguridad del voto emitido y lo que es peor an,
la permanencia de un partido oficial que, costeado por el Estado, impide el respeto al voto
y la efectividad del sufragio, traicionndose as el lema por el cual se produjo la
revolucin de 1910 que acab con el sistema dictatorial del general Daz, para pasar al
sistema dictatorial de partido nico.14
Siendo pues el voto el ms importante de los derechos polticos que es una de las
facultades del status personal, merece un tratamiento especial que nos proponemos hacer
en pginas subsiguientes, sirvindonos de fuente de consulta la obra de Tena Ramrez
antes citada.
El voto es la expresin de la voluntad individual en el ejercicio de los derechos
polticos; la suma de votos revela el sentir de la mayora. El derecho poltico expresado
mediante el voto es derecho activo. Entre los derechos activos y los pasivos, existen,
segn Rabasa, las siguientes diferencias: a) los activos (ejemplo: el derecho de
asociacin), requieren en el sujeto capacidad funcional, que es imposible sin la noticia del
goce de sus derechos, podrn beneficiarse de la reforma previa solicitud que hagan
a la Secretara de Relaciones Exteriores dentro de los cinco aos siguientes a la
fecha de entrada en vigor del Decreto." En el artculo la Transitorio se establece que
entrar en vigor el Decreto el ao siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de
la Federacin lo que ocurri el da 20 de marzo de 1997.
14
Mejor que nosotros es la opinin del constitucionalista Felipe Tena Ramrez, quien
al tratar en su obra Derecho Constitucional pg. 237, de la organizacin y
funcionamiento del Poder Legislativo expone: "Como sntoma de una evolucin
oscura, casi siempre anticonstitucional y muchas veces creadora de un derecho
pblico consuetudinario, debemos sealar la influencia que ha tenido en la
organizacin y funciones del Congreso, particularmente en el bcamarismo, el
partido oficial que existe en Mxico desde 1929.
Trtase de un partido sostenido pblicamente por el Estado y que pretende
encauzar y organizar la actividad poltica de los gobernantes. Es el partido que
maneja las elecciones, designando los candidatos y poniendo a su servicio la
organizacin y los recursos del Estado; de aqu que a travs del partido los
directores de la poltica nacional puedan disponer en favor de los suyos de los
puestos pblicos de la Federacin y de los Estados.
A partir de su reorganizacin, operada en 1938, el partido oficial clasific a
sus componentes en cuatro sectores: obrero, campesino, militar y popular. Las
curules de ambas cmaras se repartieron entre los cuatro sectores y de este modo
el Congreso Federal ha venido a reflejar de manera ms o menos emprica la
clasificacin de los grupos populares. Pretende realizar as el Congreso en su
totalidad la funcin que la doctrina moderna y nuestras viejas Constituciones
encomiendan a una sola de las cmaras.
112

Introduccin al Estudio del Derecho

acto y la conciencia de la funcin; los pasivos (ejemplo: la herencia) slo exigen

capacidad receptiva, sin necesidad del conocimiento del hecho ni el entendimiento del
derecho; b) los activos slo constituyen un goce cuando se ejercitan, mientras que los
pasivos son de goce continuo; c) los activos slo deben reconocerse a quien pueda
ejercitarlos, en tanto que los segundos deben reconocerse a todos. (Rabasa, El Juicio
Constitucional, pg. 21.)
Esta ltima caracterstica de los derechos activos, obliga a sealar bases para
reconocer el derecho activo de voto o sufragio. Las bases que fijan las diferentes
legislaciones son la edad, el sexo, la instruccin, el estado de independencia domstica, la
propiedad, etc. Todas ellas son indicios de aptitud, aunque no indudables, pues no siempre
los clasificados son los dotados.
Segn nuestra Constitucin (artculos 34 y 35, fracciones I y II), el derecho de voto
es prerrogativa del ciudadano; para ser ciudadano se necesita tener 18 aos, y tener
adems un modo honesto de vivir. La Constitucin incluye expresamente a las mujeres
del derecho de sufragio, del que antes se les consideraba excluidas.
Tena Ramrez sostiene que el dato menos arbitrario para fijar la capacidad
funcional, debe ser, adems de la edad, la instruccin, cuyo mnimum para poder votar
consiste en saber leer y escribir. As quedara segregada de la funcin electoral la gran
mayora de los analfabetas, entre los cuales, los casos de individuos capacitados para la
funcin electoral son aislados y excepcionales; y quedara encomendada la direccin de
los negocios pblicos a la porcin instruida, casi toda capacitada para la vida cvica. Esta
situacin durara mientras la accin lenta del tiempo, estimulada por medios eficaces,
trabaja la unidad de la cultura y con ella la unidad nacional."15
En el Constituyente de 56, don Ponciano Arriaga, autor del proyecto que pona la
condicin de saber leer y escribir para poder votar, retir su proyecto ante el primer
argumento que se esgrimi en su contra. Se dijo que si las clases populares eran
analfabetas, la culpa estaba en los gobiernos. Argumento dbil, al que hubiera podido
responder Arriaga que la medida se adoptaba en defensa del orden pblico y no por va de
castigo. "Cuando la sociedad ha descuidado llenar dos obligaciones solemnes dice
Stuart Mili, la ms importante de las dos debe ser atendida primero: la enseanza
universal debe preceder al sufragio universal". En el Constituyente de 17 se consider
impoltico restringir el derecho de sufragio, porque eran precisamente las clases carentes
de cultura las que haban hecho la revolucin, de la cual emanaba el Constituyente.
La seleccin de los votantes desde el punto de vista de la capacidad cvica, no es
principio contrario a la igualdad. La igualdad es elemento esencial de la democracia, pero
su concepto merece ser esclarecido para no incurrir en el error de considerar que, en
virtud de igualdad, todos los sbditos de un Estado deben participar en la cosa pblica.
"La igualdad poltica es la identidad sustancial entre gobernante y gobernados."16
La diferencia de hecho entre los que mandan y los que gobiernan no se funda en cualidades esenciales de los primeros, que sean inaccesibles para los segundos, sino en la
voluntad de stos, que de tal modo se gobiernan a s mismos. Dentro de la homogeneidad
15
16

Tena Ramrez, Derecho Constitucional Mexicano, 1 edicin, pgina 99.

Tena Ramrez, obra citada, pg. 101.

113

Introduccin al Estudio del Derecho

del pueblo, nadie detenta ttulos que no estn al alcance, en principio, de cualquier
individuo. Pero como para desempear las funciones de gobernante o las de elector se
necesitan ciertas cualidades personales, cierta capacidad personal, solamente los que
alcancen esas cualidades, esa capacidad, merecen desempear la funcin. La puerta est
franca para todos, pero solamente los que ingresen adquieren el derecho activo. La
diferencia entre unos y otros se logra a travs del pueblo, no frente al pueblo. La
institucin de la nobleza, como detentadora de los derechos cvicos, es antidemocrtica,
porque la prerrogativa la tena frente a los conciudadanos, no a travs de ellos.
Tan contrario a la democracia es reconocer capacidad cvica a quienes no la tienen,
como privar de ella a los que la merecen. Slo los nobles son ciudadanos, es frmula tan
opuesta a la igualdad democrtica como la otra: slo los nobles no son ciudadanos. Por
eso nuestra Constitucin se contradice a s misma y es antidemocrtica cuando en su
artculo 130 y dems correlativos priva del voto activo a los ministros de los cultos; la
capacidad cvica del mexicano no le viene de que sea o no ministro de un culto, sino de
que alcance el mnimum de requisitos que, conforme a la Constitucin, hace suponer la
existencia de la aptitud.
D) Elemento formal: la soberana.
Al definir el Estado dijimos que es la organizacin jurdica de una sociedad bajo el
poder de dominacin que se ejerce en determinado territorio. Esta definicin lleva como
elemento esencial del Estado lo que se conoce por "soberana".
El concepto de soberana ha sido uno de los temas ms debatidos del Derecho pblico.
Dada la finalidad de estas lecciones que es la de tener una visin general del derecho, no
cabe estudiar las distintas teoras que se han elaborado al respecto, pero como la soberana
es uno de los elementos del Estado cuyo estudio es tema de asignatura, no podemos
prescindir de su anlisis, ya que sobre el concepto de soberana se edifica la Constitucin.
Para el caso consideramos indispensable exponer nuestro punto de vista respecto del
origen de la soberana: La soberana reside en el pueblo y la transmite al Estado.17 Es por
tanto el pueblo la fuente de la soberana y el Estado es mero depositario de ella por
transmisin que de su ejercicio hace el pueblo.
De lo anterior resulta que la soberana que delega el pueblo al Estado no es
ilimitada sino que tiene como lmite el bien comn que es la razn de ser, y por lo mismo
la medida de la soberana. "El soberano no puede mandar nada que sea contra el bien
comn de la sociedad."18 Ir contra el bien comn sera, por ejemplo, gobernar para
provecho exclusivo de unos cuantos, o desconociendo la libertad de conciencia; la libertad
individual; la autoridad paterna; el derecho de asociacin, es decir todos esos derechos
naturales, superiores a las leyes positivas.
Lo anterior nos lleva fatalmente a la consideracin del derecho de resistencia que
es la sancin al abuso de los lmites dentro de los cuales debe encerrarse la soberana. El
17

Francisco de Vittoria, Relaciones Theolog, in 8, vol. III, "de potestate civile".

Lyon, 1857.
18
Len XIII, Encclica "Libertas".
114

Introduccin al Estudio del Derecho

derecho de resistencia comienza cuando el gobernante se extralimita, o no provee al bien

comn.
La doctrina jusnaturalista ha clasificado la resistencia como pasiva, defensiva y
agresiva.
"La resistencia pasiva consiste en no cumplir la ley inmoral o injusta, en recurrir si
es posible a los tribunales, en mover a la opinin pblica, en votar contra el poder que
abusa, aun en emigrar para escapar a la violencia: todo esto es legtimo." La resistencia
pasiva es, evidentemente, de derecho natural.19
"La resistencia defensiva consiste en rechazar la violencia por medio de la
violencia, cuando el soberano quiere hacer ejecutar la ley injusta que ha sido dictada. Esto
es simplemente una aplicacin del derecho de legtima defensa, de suerte que la
resistencia defensiva es tambin de derecho natural."20
Y la resistencia agresiva, finalmente, no es otra cosa que la insurreccin a mano
armada, para forzar al soberano a retirar sus leyes o corregir sus excesos".21
Por la gravedad que trae consigo la resistencia agresiva se imponen restricciones a
la oportunidad del ejercicio del derecho a la resistencia agresiva. Estas restricciones son:
1 Que no haya otro medio de restablecer el orden social turbado por el soberano; 2 Que
el recurrir a la fuerza tenga cierta probabilidad de xito; 3 Que se trate de cosas graves y
verdaderamente perjudiciales al bien comn de la sociedad; se necesita que el soberano
trastorne verdaderamente el orden social, siendo el soberano quien se pone en este caso,
en estado de sedicin.22
En nuestro Derecho positivo mexicano la soberana nacional reside esencial y
originariamente en el pueblo (artculo 39 de la Constitucin), y en tal sentido tienen
validez las doctrinas antes expuestas de derecho de goce que tiene el pueblo y cuyo
ejercicio delega al Estado y de derecho de resistencia que el mismo pueblo tiene cuando el
Estado hace mal uso de la soberana en l depositada.
En virtud de la soberana los Estados tienen la facultad de darse a s mismos sus
leyes y de actuar de acuerdo con ellas, as como tambin dividir los rganos estatales para
la realizacin de las funciones pblicas. Nuestra Constitucin en su artculo 41 previ la
divisin de poderes como producto de la voluntad del pueblo de ejercer su soberana por
medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos y por los de los
Estados en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente
establecidos por la Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que en
ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del pacto federal. Y en el artculo 49 se
establece que el Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en
Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Tal divisin de poderes no rompe el principio de la indivisibilidad, ya que el poder
estatal es siempre nico, sea cual fuere el nmero de sus rganos. En efecto: las funciones
19

Emile Chenon, El Papel Social de la Iglesia. Traduccin de Salvador Abascal, pg.

127. Editorial Jus.
20
Emile Chenon. obra citada, pg. 127.
21
Emile Chenon, obra citada, pg. 128.
22
Emile Chenon, obra citada, pgs. 128 y 129.
115

Introduccin al Estudio del Derecho

de los rganos del Estado pueden ser formales o materiales. Desde el punto de vista
material, cada funcin presenta caractersticas propias que permiten definirla, sea cual
fuere el rgano estatal que la realice. Desde el punto de vista formal las funciones no son
definidas de acuerdo con su naturaleza, sino atendiendo al rgano que las cumple.
As, desde el punto de vista material, es funcin legislativa la formulacin de
normas jurdicas generales; es funcin judicial la decisin de derechos inciertos o
controvertidos; y ser funcin ejecutiva, la ejecucin dentro de los lmites fijados por la
ley, de una serie de tareas concretas, tendientes a la realizacin de intereses generales.
De igual manera es funcin formal legislativa todo acto proveniente del Congreso;
es funcin jurisdiccional todo acto de los jueces o tribunales y es formalmente administrativo todo acto del Poder Ejecutivo.
De aqu se deduce que no todo acto del Poder Legislativo, ser materialmente
legislativo;23 ni todo acto del Poder judicial, ser materialmente jurisdiccional; ni tampoco
todo acto formalmente administrativo lo ser materialmente como tal. As por ejemplo,
cuando el Congreso expide una ley concurre, en la realizacin del acto, el aspecto formal
(por provenir del rgano legislativo) y el aspecto material (por tratarse de un acto que crea
una situacin jurdica general, imparcial objetiva); pero cuando el Senado se erige en
Jurado de Sentencia por delitos oficiales cometidos por los funcionarios a que se refiere el
Artculo 110 de la Constitucin y cuando la Cmara de Diputados se erige en Tribunal
para privar del fuero a las personas a quienes se seala en el Artculo 111 de la propia
Constitucin, por la comisin de delitos comunes durante el tiempo de su encargo, las
funciones realizadas por las Cmaras de Senadores o de Diputados son materialmente
jurisdiccionales y formalmente legislativas.24
A su vez, cuando el Ejecutivo expide reglamentos, realiza una funcin
materialmente legislativa y formalmente administrativa.
Y por ltimo cuando el Poder Judicial colma lagunas de la ley, o designa a sus
funcionarios, realiza una funcin materialmente legislativa y administrativa,
respectivamente, aunque formalmente sea de carcter jurisdiccional.
Con estos tres ejemplos se distingue claramente que los rganos del Estado pueden
realizar funciones materiales distintas de las que formalmente les pertenezcan, lo que
23

Vase la nota puesta al pie de la pgina 41 en la que tratamos el caso de la

funcin materialmente jurisdiccional y formalmente legislativa realizada por la
Cmara de Diputados el 30 de julio de 1983 para "desaforar" al entonces Senador
Ing. Jorge Daz Serrano.
24
El 29 de diciembre de 1976 y con motivo de posibles violaciones constitucionales
cometidas por los diputados del Congreso del Estado de Nuevo Len, en relacin
con las elecciones municipales de la ciudad de Monterrey, fue admitida por la
Cmara de Diputados a la L Legislatura del Congreso de la Unin, la iniciativa de los
diputados del Partido Accin Nacional, de la que fue redactor el autor de esta obra,
para el objeto de que practicadas las investigaciones por la Cmara Baja se erigiera
en Jurado de Acusacin ante la Cmara de Senadores y sta a su vez se erigiera en
Jurado de Sentencia. Hasta donde se tienen noticias nunca resolvi la Cmara de
Diputados sobre tal denuncia.
116

Introduccin al Estudio del Derecho

conduce a robustecer el principio de indivisibilidad del Estado que, no por el nmero de

sus rganos, deja de ser siempre nico.
3. COACCIN.
Cuando estudiamos el concepto jurdico de sancin dijimos que la sancin es la
consecuencia del deber jurdico incumplido y situamos tal concepto como un elemento
formal de la norma. Ahora bien, de nada servira la existencia del Derecho positivo si no
hubiera la posibilidad de aplicar forzosamente la sancin. Tal concepto es lo que
constituye la coaccin que se define como "la aplicacin forzada de la sancin".25
El maestro Preciado Hernndez ubica este concepto dentro de los elementos
materiales de la norma, si bien no lo denomina como "coaccin", sino como "coercin",
cuya terminologa consideramos indebida, porque el sustantivo coercin revela la
posibilidad de cumplimiento no espontneo de la obligacin, que es como se define la
coercibilidad y ste no es un concepto jurdico, sino un elemento de la norma jurdica,
igual que la bilateralidad, la exterioridad y la heteronoma.
A) Definicin.
Por tanto hemos preferido invocar el vocablo coaccin, como uno ms de los
conceptos jurdicos fundamentales de carcter material, mxime que el propio maestro
Preciado Hernndez emplea indistintamente el vocablo coercin y el vocablo coaccin,
dando a ambos un significado similar y definiendo como coercin toda sancin externa,
prevista, organizada y aplicada por la autoridad pblica, con miras a asegurar el orden
social establecido, por el derecho humano lo que dicho en pocas palabras no es ms que
la aplicacin forzada de la sancin,
Siendo por tanto la coaccin "ejecucin de la sancin" conviene precisar lo que los
tratadistas de Derecho procesal entienden por "ejecucin".
La ejecucin tiene en la ciencia del Derecho diversos significados, algunos amplios
y otros restringidos. Unas veces significa lo mismo que el cumplimiento voluntario de una
obligacin. Otras veces se usa en el sentido de llevar a efecto lo mandado por la ley. En su
significacin ms general, ha de entenderse el hacer efectivo un mandato jurdico, sea el
contenido en la ley, en la sentencia definitiva, o en alguna otra resolucin judicial o
mandato concreto. Carnelutti define la ejecucin como "el conjunto de actos necesarios
para la efectuacin del mandato", o sea, "para determinar una situacin jurdica conforme
al mandato mismo". Menndez y Pidal explica los diversos sentidos de la palabra en los
siguientes trminos: "Bajo este concepto comn se comprenden diversas modalidades que
no deben confundirse: La ejecucin general de la ley, realizada por quien voluntariamente
acomoda sus actos a los preceptos de las normas; 2 Ejecucin forzosa de la ley que
comprende todas las medidas de coaccin empleadas ordinariamente por los rganos del
Estado (en este punto, el jurisconsulto espaol, confunde los medios de ejecucin con la
25

Rafael Preciado Hernndez, Lecciones de Filosofa del Derecho, pgina 136.

117

Introduccin al Estudio del Derecho

ejecucin misma); 3 Ejecucin procesal caracterizada por constituir el cumplimiento mediato de la ley e inmediato de una declaracin de voluntad.
Segn Chiovenda la ejecucin procesal tiene como fin: lograr la actuacin
prctica de la voluntad de la ley que resulte de una declaracin del rgano jurisdiccional.
Cuando el obligado cumple voluntariamente, no hay ejecucin procesal.
Manuel de la Plaza sostiene que se caracteriza esta ltima: a) Porque es forzosa; b)
Porque est confiada a un rgano jurisdiccional;26 c) Porque mediante ella se obtiene la
adquisicin efectiva de un bien que la ley nos garantiza. Niega que las providencias
precautorias y los medios preparatorios del juicio, den lugar a una ejecucin propiamente
dicha, punto de vista muy dudoso.
B) Diversas clases de ejecucin
Clasifican los jurisconsultos las diversas clases de ejecucin, en los siguientes
grupos: voluntarias, forzosas, individuales, colectivas, provisionales y definitivas.
Las individuales tienen lugar cuando se llevan a cabo por uno o ms acreedores
PERO EXCLUSIVAMENTE EN PROVECHO DE ELLOS MISMOS, mientras que las colectivas se
efectan en provecho de todos los acreedores del ejecutado, aunque las realice uno solo de
ellos. Tal acontece en las quiebras y concursos. Las provisionales dependen del fallo
definitivo que se pronuncie en el juicio, mientras que sus contrarias tienen como base una
sentencia definitiva.
Jaeger, citado por Plaza, ha formulado los siguientes principios que rigen o deben
regir la ejecucin en el derecho moderno:
a) Principio de la satisfaccin mxima de la pretensin jurdica, que consiste en
actuar la pretensin en el menor tiempo posible y con el mayor rendimiento; b) Principio
del sacrificio mnimo del deudor, segn el cual ha de reducirse al mnimo el sacrificio
patrimonial del deudor; c) Principio del respeto a las necesidades primordiales del deudor,
que se traduce en el carcter inembargable de ciertos bienes y en el beneficio al deudor de
percibir alimentos;27 d) Principio de respeto a los derechos de terceros, por virtud del cual

26

La ejecucin fiduciaria bancaria adolece precisamente de no poder emplear

medios coactivos para la culminacin de la ejecucin del fideicomiso constituido
sobre un inmueble para garanta de un crdito precisamente por no ser un rgano
jurisdiccional, teniendo los interesados que acudir al final de cuentas, a los
tribunales del orden comn obtener en su caso la posesin del inmueble
fideicomitido que se hubiera rematado por la Institucin Fiduciaria.
27
El artculo 544 del Cdigo de Procedimientos Civiles establece que quedan
exceptuados de embargo los siguientes bienes:
I. Los bienes que constituyen el patrimonio de familia desde su inscripcin en
el Registro Pblico de la Propiedad, en los trminos establecidos en el Cdigo Civil;
II. El lecho cotidiano, los vestidos y los muebles del uso ordinario del deudor,
de su mujer o de sus hijos, no siendo de lujo, a Juicio del Juez;
III. Los instrumentos, aparatos y tiles necesarios para el arte u oficio a que
el deudor est dedicado;
118

Introduccin al Estudio del Derecho

han de ser respetados, en la ejecucin, los bienes y derechos de los terceros; e) Principio
de respeto a la economa social. La ejecucin debe realizarse en forma que la economa
colectiva sufra lo menos posible: por ejemplo, cuando quiebra una empresa comercial e
industrial, ha de procurarse que en lo adelante subsista; f) Principio del concurso de
acreedores. Se persigue mediante l que un solo acreedor no perjudique a los dems.
Las medidas de ejecucin son las siguientes:
Medidas de ndole psicolgica tales como el apercibimiento, la prevencin, la
amonestacin, etc.
Medidas de carcter coactivo: la multa, el arresto, los embargos.
Medidas de subrogacin. Por tales entiende Chiovenda las que el rgano judicial
lleva a cabo contra la voluntad del deudor, y sustituyndose a l. Consisten en vender sus
bienes, entregarlos al acreedor, lanzar al inquilino, destruir la obra que no debi hacerse,
etc.
Para que la ejecucin proceda, es necesario:
I. Que exista un ttulo ejecutivo;
II. Que est legitimada activamente la persona que pide la ejecucin;
III. Que est legitimada pasivamente, la persona contra quien se pide;

IV. La maquinaria, instrumentos y animales propios para el cultivo agrcola,

en cuanto fueren necesarios para el servicio de la finca a que estn destinados, a
juicio del juez, a cuyo efecto oir el informe de un perito nombrado por l;
V. Los libros, aparatos, instrumentos y tiles de las personas que ejerzan o se
dediquen al estudio de profesiones liberales;
VI. Las armas y caballos que los militares en servicio activo usen,
indispensables para ste conforme a las leyes relativas;
VII. Los efectos, maquinaria e instrumentos propios para el fomento y giro de
las negociaciones mercantiles o industriales, en cuanto fueren necesarios para su
servicio y movimiento, a juicio del juez, a cuyo efecto oir el dictamen de un perito
nombrado por l, pero podrn ser intervenidos juntamente con la negociacin a que
estn destinados;
VIII. Las mieses antes de ser cosechadas, pero no los derechos sobre las
siembras;
IX. El derecho de usufructo, pero no los frutos de ste;
X. Los derechos de uso y habitacin;
XI.Las servidumbres, a no ser que se embargue el fundo a cuyo favor estn
constituidas, excepto las de aguas, que es embargable independientemente;
XII. La renta vitalicia, en los trminos establecidos en los artculos 2785 y
2787 del Cdigo Civil;
XIII. Los sueldos y el salario de los trabajadores en los trminos que lo
establece la Ley Federal del Trabajo, siempre que no se trate de deudas alimenticias
o responsabilidad proveniente de delito;
XIV. Las asignaciones de los pensionistas del Erario;
XV. Los ejidos de los pueblos y la parcela individual que en su fraccionamiento haya
correspondido a cada ejidatario.
119

Introduccin al Estudio del Derecho

IV. Que la ejecucin no est prohibida por la ley, sea en lo que respecta a los
bienes sobre los que va a recaer, o en cuanto al modo de efectuarla.
Los procesos de ejecucin pueden ser singulares o concrsales.
Los singulares tienen por objeto obtener el pago a uno o varios acreedores,
considerados singularmente; los concrsales tienen como finalidad pagar a todos los
acreedores, y producen el embargo de todos los bienes del deudor que sean susceptibles
de ejecucin. Son al mismo tiempo procesos preventivos, declarativos y ejecutivos."28 29
28

En materia civil federal el artculo 407 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles
establece que:
"Motivan ejecucin:
I. Las sentencias ejecutoriadas;
II. Los documentos pblicos que, conforme a este Cdigo, hacen prueba plena;
III. Los documentos privados reconocidos ante notario o ante la autoridad judicial; y
IV. Los dems documentos que, conforme a la ley, traigan aparejada ejecucin."
En materia civil del fuero comn, el artculo 443 del Cdigo de Procedimientos Civiles
para el Distrito y Territorios Federales, establece que:
"Para que el juicio ejecutivo tenga lugar se necesita un ttulo que lleve aparejada
ejecucin. Traen aparejada ejecucin:
I. La primera copia de una escritura pblica expedida por el Juez o Notario ante quien
se otorg;
II. Las ulteriores copias dadas por mandato judicial, con citacin de la persona a
quien le interesa;
III. Los dems instrumentos pblicos que conforme al artculo 333 hacen prueba
plena;
IV. Cualquier documento privado despus de reconocido por quien lo hizo o lo mand
extender; basta con que reconozca la firma aun cuando se niegue la deuda;
V. La confesin de la deuda hecha ante Juez competente por el deudor o por su
representante con facultades para ello;
VI. Los convenios celebrados en el curso de un juicio ante el juez, ya sea de las
partes entre s o de terceros que se hubieren obligado como fiadores, depositarios o en
cualquiera otra forma;
VII. Las plizas originales de contratos celebrados con intervencin corredor pblico;
VIII. El juicio uniforme de contadores si las partes ante el juez o por escritura pblica,
o por escrito privado reconocido judicialmente se hubieren sujetado a l expresamente o lo
hubieren aprobado."
En materia mercantil el artculo 1391 del Cdigo de Comercio establece que:
"El procedimiento ejecutivo tiene lugar cuando la demanda se funda en documento
que traiga aparejada ejecucin.
Traen aparejada ejecucin:
I. La sentencia ejecutoria o pasada en autoridad de cosa juzgada y la arbitral que sea
inapelable, conforme al artculo 1346, observndose lo dispuesto en el 1348;
II. Los instrumentos pblicos;
III. La confesin judicial del deudor, segn el artculo 1288;
IV. Las letras de cambio, libranzas, vales, pagars y dems efectos de comercio en
los trminos que disponen los artculos relativos de este Cdigo, observndose lo que ordena
el artculo 534 respecto a la firma del aceptante;
V. Las plizas de seguros conforme al artculo 441;
VI. La decisin de los peritos designados en los seguros para fijar el importe del
siniestro, observndose lo prescrito en el artculo 420;
120

Introduccin al Estudio del Derecho

4. ACCIN.
Al definir el concepto de coaccin dijimos que consista en la aplicacin forzada, o
ejecucin de la sancin y que sta es la consecuencia del deber jurdico incumplido.
Ahora bien: Para poder llegar a la ejecucin forzada del incumplimiento del deber
jurdico a cargo del obligado se necesita el ejercicio del derecho de accin.
Es preciso, por tanto, definir y estudiar el concepto jurdico de accin que, aun
cuando no lo cita como concepto material el maestro Preciado, lo consideramos
complementario del concepto de coaccin puesto que, como hemos dicho antes, no podra
surgir la ejecucin forzada de una sentencia para obtener el cumplimiento del deber
jurdico incumplido, si no existiera previamente el proceso jurisdiccional que arranca con
el ejercicio del derecho de accin.
A) Definicin.
Garca Mynez, en la insuperable obra Introduccin al Estudio del Derecho, define
el derecho de accin como la facultad de pedir de los rganos jurisdiccionales la aplicacin de las normas jurdicas a casos concretos, ya sea con el propsito de esclarecer
una situacin jurdica dudosa, ya el de declarar la existencia de una obligacin y, en
caso necesario hacerla efectiva.30
B) Autonoma.
Se ha discutido si el derecho de accin es independiente del derecho subjetivo a la
prestacin, o si por el contrario se trata de un mismo derecho.
Quienes sostienen que el derecho de accin depende del derecho subjetivo
consideran, falsamente por cierto, que no puede haber el derecho a la accin si no se tiene
el derecho a la prestacin. Por ejemplo: Para que se pueda ejercitar el cobro de una deuda
es preciso que exista el crdito a favor del actor acreedor. Los procesalistas
contemporneos han sentado la teora de considerar al derecho de accin distinto e
independiente del de prestacin. Tal autonoma obedece a las siguientes razones:
1) En primer trmino hay casos en que existe la accin y no encontramos un
derecho material o viceversa.
2) En segundo lugar el derecho de accin es correlativo de un deber del Estado, al
que suele darse el nombre de obligacin jurisdiccional;
3) Por ltimo y como consecuencia de lo que acabamos de decir, el derecho de
accin es pblico en tanto que el de prestacin tiene generalmente carcter privado.

VII. Las facturas, cuentas corrientes y cualesquiera otros contratos de comercio firmados y
reconocidos judicialmente por el deudor."
29
Eduardo Pallares. Diccionario de Derecho, Procesal Civil, pgs. 258 y 259. 3a edicin.
Editorial Porra, S. A.
30
Garca Mynez, obra citada, pg. 229.
121

Introduccin al Estudio del Derecho

Expliquemos cada una de estas razones a fin de convencemos de la procedencia de

estimar el derecho de accin, como autnomo e independiente del derecho a la prestacin.
Por lo que toca a la primera razn no es cierto que para que pueda ejercitarse una
accin ante los rganos jurisdiccionales, tenga que existir el derecho a la prestacin que se
reclama mediante la accin ejercitada. Por ejemplo: un deudor que hubiere pagado la
deuda contrada a su acreedor, no tiene deber jurdico incumplido y, por tanto, tampoco
tiene el supuesto acreedor facultad jurdica alguna para obtener el pago del crdito
liquidado. Sin embargo, y no obstante no existir el derecho a la prestacin, el acreedor
puede legalmente demandar ante los rganos jurisdiccionales el pago del crdito
inexistente, lo que demuestra que el derecho de accin ejercitado por el demandante lo fue
independientemente de la facultad de que careca tal demandante para exigir el pago de un
adeudo inexistente.
Respecto de la segunda razn, la relacin jurdica que existe entre el sujeto actor
que entabla una demanda ante un rgano jurisdiccional, encuentra como sujeto pasivo al
Estado y no al particular. En efecto: cuando una persona promueve una demanda
ejercitando una accin, el sujeto pasivo a quien va dirigido el deber jurdico de atender la
demanda, es el rgano Jurisdiccional del Estado, que es a quien incumbe la obligacin de
proveer respecto de la accin intentada en el libelo de demanda. A su vez, cuando el
demandado contesta la demanda, el sujeto pasivo de la relacin Jurdica que se establece
con tal contestacin, no lo es el actor o demandante, sino el rgano jurisdiccional a quien
se dirige el escrito contestatorio de la demanda.
Podemos hacer una grfica consistente en un ngulo recto para demostrar as la
relacin jurdica que, por el derecho de la accin ejercitada, se establece entre actor y
Estado y entre demandado y Estado.

A Actor

D
E Estado

D Demandado

De la grfica anterior se advierte que tcnicamente hablando, tanto es accin la que

ejercita el actor al demandar, como la que ejercita el demandado al contestar. Si bien en
trminos procesales adquiere el nombre de accin la conducta que observa el demandante
122

Introduccin al Estudio del Derecho

y de excepcin o defensa la que observa el demandado al contestar la demanda, tcnicamente, repetimos, tanto es accin la de uno como la de otro, porque ambas van
dirigidas al Estado, uno, demandando del mismo la obtencin de una supuesta prestacin
y la del otro demandando tambin del mismo la absolucin a la prestacin pretendida.
Por ltimo, siendo la aplicacin jurisdiccional de los rganos del Estado una
funcin pblica el derecho de accin lo es tambin pblico y, por lo contrario, no siempre
la prestacin reclamada a travs del ejercicio del derecho de accin es un derecho pblico.
Por ejemplo, cuando se ejercita la accin cambial directa contra el aceptante de una letra
de cambio, el derecho subjetivo que tiene el actor frente a su deudor es de derecho
privado, y sin embargo la accin ejercitada ante los tribunales para obtener el pago del
ttulo de crdito es de derecho pblico y no privado.
Por estas razones somos del parecer de los procesalistas contemporneos de
considerar al derecho de accin como autnomo y no como dependiente del derecho
subjetivo, o de persona.31
C) La funcin jurisdiccional
Hemos cuidado de emplear el trmino "jurisdiccional" para los rganos encargados
de atender las acciones ejercitadas por actor y demandado, y no el trmino judicial, en
virtud de que la funcin que realiza el rgano estatal, cuando desempea la labor de
aplicar el derecho a casos concretos, no es siempre proveniente de rganos dependientes
del Poder Judicial, sino que lo pueden ser de rganos que pertenezcan al Poder Ejecutivo
o al Poder Legislativo. En este sentido conviene recordar que las funciones de los rganos
del Estado pueden ser: Desde el punto de vista formal: legislativa, ejecutiva o judicial,
cuando se desempean respectivamente por los rganos legislativos, ejecutivos o
judiciales; y pueden ser materialmente legislativas, ejecutivas o judiciales, cuando el
contenido de dichas funciones son respectivamente de naturaleza legislativa, ejecutiva y
judicial.
Por tanto, al emplear el trmino jurisdiccional y no judicial hemos previsto los
casos en los cuales la accin ejercitada por quienes se consideren en aptitud de hacerlo, la
enderezan no slo ante los rganos del Poder Judicial, sino ante rganos de cualesquiera
de los otros dos poderes, en cuyo caso tales rganos realizan una funcin jurisdiccional
consistente, repetimos, en "aplicar el derecho a caso concreto, ya sea con el propsito de
esclarecer una situacin jurdica dudosa, ya con el de declarar la existencia de una
obligacin y en caso necesario hacerla efectiva".
31

El artculo 1, fraccin I, del Cdigo de Procedimientos Civiles del Distrito Federal

comulga con el falso criterio de identificar al derecho de accin con el de prestacin;
al establecer que: "el ejercicio de las acciones civiles requiere: la existencia de un
derecho"; y en cambio el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles no incurre en ese
vicio, pues el legislador cuid de sealar como razn para actuar "el inters de la
parte pretensora", y as, el artculo 1 del mismo establece: "Slo puede iniciar un
procedimiento Judicial o intervenir en l, quien tenga inters en que la autoridad
judicial declare o constituya un derecho o imponga una condena, y quien tenga el
inters contrario."
123

Introduccin al Estudio del Derecho

Para ilustrar mejor los anteriores conceptos basta con citar por ejemplo la accin
laboral que ejercitan los trabajadores ante los Tribunales de Conciliacin y Arbitraje para
obtener, digamos, el pago de prestaciones laborales. El rgano a quien se dirige o
endereza la accin realiza, al aplicar la ley, una funcin materialmente jurisdiccional, aun
cuando desde el punto de vista formal sea un rgano administrativo. No son por tanto
nicamente los tribunales dependientes del Poder Judicial los nicos encargados de la
aplicacin del derecho, sino que pueden ser tambin los de los poderes Ejecutivo y
Legislativo. Es por ello que el derecho de accin tiene como correlato el deber jurdico a
cargo del Estado, al que se le da el nombre de aplicacin jurisdiccional, dentro de cuyo
vocablo caben, no slo los rganos judiciales, sino los de los otros dos poderes.
CUESTIONARIO
1. Qu se entiende por persona? 2. Cmo se divide la capacidad Jurdica?
3. En qu consiste la doctrina de la ficcin? 4. Cules son los elementos de
las personas colectivas? 5. Cules son los presupuestos doctrinales del
concepto de Estado? 6. Cul es la finalidad del Estado? 7. Cules son las
funciones que puede realizar el Estado? 8. Dense ejemplos de funciones
pblicas y privadas que realice el Estado. 9. Cmo se define el Estado? 10.
Cul es el elemento formal del Estado? 11. Cules son los elementos
materiales del Estado? 12. Cmo se define el territorio? 13. Qu se entiende
por impenetrabilidad y por indivisibilidad? 14. Cules son las excepciones al
principio de la impenetrabilidad? 15. Qu se entiende por poblacin? 16.
Cmo se define la poblacin como objeto del Estado? 17. Cmo se define la
poblacin como sujeto del Estado? 18. Cules son las tres facultades
independientes del status personal? 19. Cmo se adquiere la nacionalidad
mexicana? 20. Cuales son los dos sistemas por los cuales se adquiere la
nacionalidad? 21. Cul es el sistema adoptado por la legislacin mexicana?
22. Qu es el voto? 23. Qu se entiende por soberana? 24. Qu es el
derecho de resistencia? 25. Cmo puede ser la resistencia? 26. Qu se
entiende por funciones reales y formales de los rganos del Estado? 27. Dense
ejemplos de funciones formalmente legislativas y materialmente de otros
poderes; de funciones formalmente judiciales y materialmente de otros
poderes; y materialmente ejecutivas y formalmente de otros poderes. 28. Qu
se entiende por coaccin? 29. Cules son las diversas clases de ejecucin?
30. Cules son los principios que rigen la ejecucin? 31. Cules son los
principios de procedencia de la ejecucin? 32. Cmo se define el derecho de
accin? 33. Cules son las razones por las cuales el derecho de accin es
autnomo? 34. Quin es el sujeto pasivo en el derecho de accin? 35. D
ejemplos de controversias que se ventilan ante tribunales que dependen del
Poder Ejecutivo y no del Poder Judicial.

Indice

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