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Alino da Costa Monteiro (in memoriam) Roberto de Figueiredo Caldas Mauro Menezes Gustavo Ramos
Monya Tavares Claudio Santos Marcelise Azevedo Ranieri Resende Paulo Lemgruber Renata Fleury
Raquel Rieger Denise Arantes Rodrigo Castro Dervana Coimbra Leandro Madureira Rodrigo Torelly
Luciana Martins Andra Magnani Las Pinto Cntia Roberta Fernandes Moacir Martins Vernia
Amaral Raquel Perrota Adovaldo Medeiros Filho Thiago Henrique Sidrim Rafaela Possera Pedro Mahin
Mara Cruz Nathlia Monici Milena Pinheiro Raissa Roussenq Pedro Felizola Rachel Dovera Trcio Mouro
Juliana Bomfim Rubstnia Silva Hugo Moraes Carolina vila Rayanne Neves Joo Gabriel Lopes
Catarina Lopes Jssica Costa Danielle Ferreira Aline Sterf Roberto Drawanz rica Coutinho Carina Pottes
Rodrigo Sampaio Priscila Faro Tatiana Dias Virna Cruz Lus Carlos Coentro Vinicius Serrano Renata
Oliveira Lucas Embiruss
DA
ADMINISTRAO
PBLICA
A Lei n 12.772/2012 prev em seu artigo 12 os requisitos a serem preenchidos para que
Nesse sentido tambm os dispositivos da Portaria n 554, de 20 de junho de 2013, do Ministrio da Educao.
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Amaral Raquel Perrota Adovaldo Medeiros Filho Thiago Henrique Sidrim Rafaela Possera Pedro Mahin
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Catarina Lopes Jssica Costa Danielle Ferreira Aline Sterf Roberto Drawanz rica Coutinho Carina Pottes
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(...)
3.
pronto faz jus concesso de sua progresso/promoo. Entretanto, na prtica, tem se observado
demora desarrazoada e injustificada da Administrao Pblica nessa concesso, do que resulta o
prolongado decurso de tempo entre o momento em que o docente preenche os requisitos legais e o
momento em que a Administrao Pblica lhe concede o respectivo direito.
4.
entende que as progresses e promoes funcionais de docentes tero vigncia a partir da data em que
a Comisso Permanente de Pessoal Docente CPPD constatar que esto presentes os requisitos
necessrios para a progresso/promoo referidas; marco este a ser considerado para efeitos
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financeiros.
5.
Departamento de Consultoria da PGF n 19/2014, que entende que somente a partir da data do ato
que efetiva as progresses cumulativamente que essas progresses so, com efeito, constitudas, no
se tratando de ato meramente declaratrio. Entendeu, desse modo que no h se falar em efeitos
financeiros anteriores efetiva constituio das progresses.
7.
requisitos dispostos na Lei n 12.772/2012, alm da sua homologao pela Comisso Permanente de
Pessoal Docente CPPD ou da portaria concessiva. Tm-se, assim, atos que dependem exclusivamente
da Administrao, no sendo de melhor justia que os efeitos financeiros da progresso/promoo
pretendida ocorram somente aps a sua manifestao positiva, que via de regra ocorre de maneira
tardia.
8.
todos, no mbito judicial e administrativo, a razovel durao do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitao, o que denota, de pronto, o dever da Administrao Pblica fornecer meios
que imprimam razovel durao ao trmite de seus processos internos, e que no permitam seja o seu
servidor alijado de direitos em virtude da atuao tardia do Poder Pblico.
9.
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partir do trmino do interstcio legal de vinte e quatro meses - no qual a Universidade analisar o
mrito e a produo acadmica concretizada naquele interregno, ainda que a chancela e anlise da
administrao ocorra em momento posterior ao referido perodo de dois anos.
11.
Lei n 12.772/2012 estabelece que as diretrizes gerais para o processo de avaliao de desempenho
para fins de progresso e promoo sero estabelecidas em ato do Ministrio da Educao e do
Ministrio da Defesa, (...), cabendo aos conselhos competentes no mbito de cada Instituio Federal
de Ensino regulamentar os procedimentos do referido processo.
12.
do Ministrio da Educao n 554, que estabelece as diretrizes gerais para o processo de avaliao de
desempenho para fins de progresso/promoo em destaque, data de 20 de junho de 2013. Ademais, a
regulamentao dos procedimentos para a citada avaliao ainda no ocorreu em algumas Instituies
Federais de Ensino regulamentar, do que se evidencia, seja pela Portaria seja pela ausncia de
regulamentao no mbito das Universidades, a mora advinda da Administrao Pblica, retardo
temporal esse que no deve ser suportado pelo servidor.
13.
momento em que cumprido os requisitos legais, ainda que a elaborao normativa e a anlise e
avaliao do mrito aconteam em momento posterior.
14.
Administrao Pblica se esquivar de efetuar as avaliaes de seus servidores. Nesse sentido o artigo
37, 3, inciso I, assegura como dever do Poder Pblico na prestao de seus servios a realizao de
avaliao peridica de seus trabalhadores. Nessa mesma esteira o artigo 20, da Lei n 8.112/90, que
prev que ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito
a estgio probatrio por perodo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptido e
capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo" (destaques atuais).
15.
Pblica de sua obrigao de realizar a devida avaliao de desempenho. Nesse sentido o julgado
oriundo do Tribunal de Justia de Minas Gerais:
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Amaral Raquel Perrota Adovaldo Medeiros Filho Thiago Henrique Sidrim Rafaela Possera Pedro Mahin
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Ao ordinria - administrativo - servidor da polcia civil - progresso horizontal Lei Complementar Estadual 84, de 2005 - Decreto Estadual 44.353, de 2006 e
Decreto Estadual 44.682, de 2007 - avaliao de desempenho - omisso do Estado requisitos preenchidos antes de dezembro de 2007 - direito progresso em janeiro
de 2008 - sentena confirmada. 1 - Comprovado o preenchimento dos requisitos
exigidos pela Lei Complementar Estadual 84, de 2005, e do Decreto Estadual 44.682,
de 2007, tem direito o servidor pblico da polcia civil progresso horizontal com
efeitos a partir de janeiro de 2008, bem como s diferenas pretritas, conforme
disciplina a legislao. 2 - A omisso da Administrao Pblica em realizar a
avaliao peridica de desempenho no pode servir de bice para a negativa de
progresso retroativa data em que o servidor completou os demais requisitos
legais. (TJ-MG - AC: 10024103111290001 MG , Relator: Marcelo Rodrigues, Data
de Julgamento: 22/04/2014, Cmaras Cveis / 2 CMARA CVEL, Data de
Publicao: 07/05/2014) Destaques atuais.
16.
ou mora exclusiva da Administrao Pblica, devendo esta reconhecer a retroatividade dos efeitos
financeiros data em que o docente cumpriu os requisitos para a sua progresso/promoo funcional.
17.
agravado quando se tem em mente a importncia do caso especfico sob anlise, que envolve o
seguimento da educao, de magnitude mpar para o desenvolvimento do pas e para a concretizao
dos mais basilares direitos humanos.
18.
Tm-se, nesse aspecto, que a relao da administrao pblica com os seus servidores
educao por parte do Estado tem como objetivos precpuos o pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho, estabeleceu diretrizes
adicionais e pontuais para a concretizao do fundamento da dignidade da pessoa humana positivado
no art. 1o, III, da Carta Magna.
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20.
Federal, em seu art. 206, traou uma srie de princpios a serem obrigatoriamente observados pelo
Estado, justamente no fito de materializar as metas colimadas no dispositivo precedente, tais como a
valorizao dos profissionais do ensino.
21.
Ainda nesse sentido, a Constituio Federal de 1988 em seu art. 218, estabelece que
glorificou os princpios que regem uma Instituio de Ensino: o dever de valorizar seu profissional,
com o uso de prticas que o incentive, motive e embase sua atividade docente. necessrio que a
Universidade oportunize a progresso/promoo funcional devida, sem onerar o docente pela sua mora
ou omisso no que pertine os atos de responsabilidade exclusiva da Administrao pblica, como a
avaliao.
23.
ato que depende da Administrao Pblica, que vem atuando de forma morosa e por vezes omissa,
representa afronta ao princpio da supremacia do interesse pblico, bem como contraria os princpios
que regem a Administrao Pblica, especialmente os princpios da Finalidade, Eficincia e
Resultados, pois estar causando prejuzos ainda maiores, tanto para a prpria Universidade envolvida
como para a sociedade.
24.
Assim, tendo em vista que a gesto da Administrao Pblica pode ser considerada
como instrumento de efetivao dos direitos fundamentais dos indivduos, seus atos dever buscar
garantir maior eficincia e resultado, considerando que a finalidade tanto dos atos administrativos
como das normas jurdicas a que estes esto submetidos, so pensados, construdo e praticados, no
intuito de gerar maior benefcio para o indivduo enquanto coletividade.
25.
sua vontade submetida lei, tambm demonstra o objetivo de atender o interesse da sociedade, j que
a "lei" caracterizada por ser uma imposio geral, imperativa, impessoal e abstrata, em benefcio da
coletividade. Sendo assim, o princpio da legalidade, insculpido no art. 37, da CF, est intimamente
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Administrao Pblica quando da valorizao de seu servidor, tm-se por inadmissvel que o Professor
suporte o nus a ele impingido pelo Poder Pblico.
28.
exatamente esse o esprito da jurisprudncia corrente, uma vez que aponta para que
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PROFESSOR ADJUNTO.
1. A progresso nas carreiras de magistrio pode ocorrer por titulao de uma
classe para outra, exceto para a de professor titular, sem a exigncia de intervalo
mnimo de tempo, ou preenchimento de qualquer outro requisito.
2. Segundo entendimento dessa egrgia Corte, a omisso legislativa no que
tange fixao do dies a quo dos efeitos financeiros da Progresso
Funcional do docente, no impede que o termo inicial para o pagamento
seja a partir do momento em que implementados os requisitos, in casu, a
obteno do ttulo de Doutor, que gerou o direito progresso funcional,
no sendo razovel que o requerente responda pela demora na satisfao
de sua pretenso. (APELREEX 8783-SE, Primeira Turma, Des. Manoel
Erhardt, julgado em 1 de dezembro de 2011).
3. No entanto, apesar de, na data de ingresso na UFAL, em 07.06.2004, o ora
apelante j possuir o direito a ingressar no cargo de Professor Adjunto, com os
efeitos financeiros da decorrentes, por j ser detentor do diploma de Doutorado
em Histria Econmica, o fez no cargo de Professor Assistente, apenas tendo
sido promovido em 08.09.2004 para Professor Adjunto (Portaria n 208/2004),
data esta que dever ser considerada como dies a quo para a progresso
funcional do apelante, haja vista que, em suas razes de apelo, o que pleiteia
expressamente.
4. A UFAL j considera, para fins de progresso funcional, a data pleiteada pelo
apelante, 08.09.2004, devendo a mesma efetuar o pagamento retroativo, a partir
de 08.09.2006, das parcelas referentes a possveis diferenas de valores
provenientes da concesso da progresso funcional, e no, da data do
requerimento administrativo.
5. Sobre as parcelas em atraso dever incidir correo monetria na forma do
Manual de Clculos da Justia Federal, bem como juros moratrios de 0,5% ao
ms, a partir da citao, at o incio da vigncia da Lei 11.960/2009, quando
devero incidir correo e juros, pelos ndices oficiais aplicados caderneta de
poupana.
6. Apelao parcialmente provida.
(PROCESSO:
00020782720124058000, AC572258/AL,
RELATOR:
DESEMBARGADOR FEDERAL LIO WANDERLEY DE SIQUEIRA
FILHO (CONVOCADO), Terceira Turma, JULGAMENTO: 21/08/2014,
PUBLICAO: DJE 26/08/2014 - Pgina 39)
29.
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31.
Raciocnio idntico tambm deve ser adotado, ainda, quando da mora para fazer
cumprir o disposto no artigo 13, da Lei n 12.772/2012. A normativa prev a acelerao da promoo,
e exige para tanto a comprovao de feitura de mestrado ou doutorado. Nos seus exatos termos:
32.
de diploma a comprovar a concluso da titulao obtida, o que causa prejuzo ao Professor que, apesar
da concluso dos programas de ps graduao, e do consequente preenchimento do requisito legal para
a concesso da acelerao da promoo, no se v por ela contemplado por culpa exclusiva do Poder
Pblico.
33.
Nesse caso, poder-se-ia aventar duas solues igualmente justas. A primeira delas seria
a oportunizao dos benefcios do artigo 13, da Lei n 12.772 mediante a apresentao de qualquer
documento hbil a demonstrar a concluso do curso de mestrado ou doutorado.
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da expedio de diploma, reparando, assim, o docente que teve seu direito maculado.
36.
Em outras palavras, deve ser considerado para o intento qualquer documento hbil que
comprove a concluso do programa de ps graduao, como, por exemplo, a concluso dos crditos e
a aprovao do trabalho final pela banca examinadora.
37.
A adoo dessas solues ganha especial relevo quando se tem que a mora da
Administrao pblica implica efeitos diretos nos vencimentos dos docentes em razo da retribuio
por titulao.
38.
expedido pela autoridade competente para comprovar o mestrado ou o doutorado obtido, deixa ele
tambm de receber majorao salarial em virtude do seu novo grau acadmico no momento em que de
fato faz jus, no sendo outras a medidas mais corretas do que os reparos acima sugeridos.
39.
que no pode o docente suportar os danos causados, e eivados de consequncias significativas em sua
remunerao, por culpa exclusiva da Administrao Pblica, devendo o momento de consecuo dos
requisitos legais ser tido como marco temporal para percepo dos benefcios financeiros oriundos da
progresso/promoo funcional, seja nos moldes do artigo 12 ou do artigo 13 da Lei n 12.772/2012.
40.
OAB/DF n 22.829
OAB/DF n 12.557