REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL POPULAR PARA LA

EDUCACIN SUPERIOR
UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
ALDEA INSTITUTO UNIVERSITARIO DE
TECNOLOGIA DE MARACAIBO, ESTADO ZULIA
PFG GESTIN SOCIAL PARA EL DESARROLLO
LOCAL

PROPORCIONAR LA PARTICIPACION COMUNITARIA DEL CONSEJO

COMUNAL SIMON BOLIVAR, EN LA INTEGRACIN COMUNAL
TRABAJO ESPECIAL DE GRADO SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS
PARA OPTAR AL TTULO DE LICENCIADOS EN GESTIN SOCIAL PARA EL
DESARROLLO LOCAL.

AUTORES:
NEYDA ACOSTA
BELIS BARRIOS
RAFAEL HERNANDEZ
TUTORA: LCDA. MARINES VALECILLO

MARACAIBO 2014

INDICE GENERAL
Pg.

I.II.III.IV.1.

2.

3.
4.

5.

6.
7.
V.
VI.

DEDICATORIA.
AGRADECIMIENTO
INTRODUCCIN..
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION..
CAPITULO I.- CONTEXTO SOCIO-COMUNITARIO.
1.1. Historia Local..
1.2. Descripcin de la comunidad....
1.3. Organizacin y participacin comunitaria
CAPITULO II.- CONTEXTO SOCIO POLITICO.
2.1. Planes de la nacin.
2.2. Polticas pblicas.
2.3. Planes, programas y proyectos locales
CAPITULO III.-CONTEXTO TERICO..
CAPITULO IV.- PERSPECTIVA METODOLGICA
4.1. Pertinencia con la lnea de investigacin del P.F.G. Gestin
Social del Desarrollo Local
4.2. Reflexin sobre la aplicacin en la accin socio-comunitaria de
la
Investigacin-Accin
Participante
(I.A.P.)

4.3. Mtodos y tcnicas aplicadas en la investigacin.......

CAPITULO V.- ANALISIS Y REFLEXIN DE LA ACCIN SOCIO
COMUNITARIA.
5.1. Reconstruccin de la prctica socio-comunitaria
5.2. Interpretacin critica de la experiencia.
Conclusiones
Propuesta transformadora..
BILIOGRAFIA
ANEXOS...............................................................................................

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DEDICATORIA
Con todo amor, cario y respeto dedicamos este proyecto a nuestros
padres, madres, esposas, esposos, hijos, hijas, hermanas y hermanos; ya que han
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sido la razn de nuestro existir, nos han tolerado durante el tiempo que hemos
dedicado a nuestra formacin acadmica para lograr la meta propuesta, dando el
todo por el todo, demostrando que nunca es tarde, que la vida es una constante
lucha que nos permite enriquecer los conocimientos y fortalecer nuestro espritu.
A nuestra gloriosa misin Sucre por cobijarnos en su seno formativo, a
nuestros profesores forjadores de nuestro futuro, por su carisma, su espritu de
solidaridad, su profesionalismo destacado, de ustedes nuestro xito. Gracias.
A nuestra, Universidad Bolivariana de Venezuela por abrirnos sus puertas y
darnos la oportunidad de forjarnos un futuro.

AGRADECIMIENTO

Agradecemos primeramente a Dios y a la Santsima Trinidad, por darnos

esa fortaleza y la voluntad de segur adelante para lograr nuestro propsito y llegar
2

a la meta Graduarnos. As mismo a nuestros padres por darnos la vida y

apoyarnos con su amor incondicional.
Agradecemos a todos los profesores que de una u otra forma nos brindaron
su apoyo y su orientacin en nuestra formacin acadmica.
A nuestro tutora Lic. Marines Valecillo por su apoyo y comprensin adems
de la paciencia que nos tuvo en el semestre que nos acompao, gracias por su
esfuerzo y tiempo.
A todas a aquellas personas que de una u otra forma colaboraron, nuestras
ms sinceras y eterna gratitud.

INTRODUCCIN

El presidente Chvez, en 2003, crea la Universidad Bolivariana de VenezuelaMisin Sucre con el propsito de impulsar la sociedad socialista y el Equipo de
Autores de este Trabajo Especial de Grado, en Gestin Social del Desarrollo
Local, con un criterio socialista, sistematiz la experiencia de participacin para la
insercin socio-comunitaria de los Triunfadores de la Aldea ALDEA INSTITUTO
UNIVERSITARIO DE TECNOLOGIA DE MARACAIBO, PARROQUIA RAUL
LEONI, MUNICIPIO MARACIBO DEL ESTADO ZULIA, surgi a travs de un
proceso metodolgico realizado en un fructfero dilogo de saberes y construccin
colectiva del conocimiento.
Sobre el asunto, segn las directrices de la Universidad Bolivariana de
Venezuela y en absoluta sintona con la dialctica del Proyecto Socialista
Bolivariano-Nueva tica Socialista del Proyecto Nacional Simn Bolvar-Lneas
Generales, Primer Plan Socialista de la Nacin, as como en la Constitucin
Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, porque se requiere de
especialistas acadmicos con fundamentos cientficos y prcticos en planificacin
y en gestin social que conjuren el peligro de atentados criminales de la extrema
derecha, mientras que en el Al Presidente N 244, 15 de enero de 2006, el
Presidente Chvez anuncia la Ley de los Consejos Comunales que es aprobada el
10 de abril; por va de la Ley Habilitante.
Volviendo la mirada hacia el 2006, las cuales son aprobadas ms de sesenta
leyes ordinarias y orgnicas para continuar fortaleciendo la democracia
participativa y la organizacin popular, y, an hemos de transitar largo trecho para
alcanzar las metas materiales, morales, psicolgicas, anmicas y espirituales para
el nuevo hombre socialista que se perfila desde nuestras Casa de los Saberes.
Otra tarea prioritaria corresponde quizs a Amrica Latina el ms alto
testimonio de esta forma de asumir la lucha social liberadora, esta se produce,
siempre y cuando, el hombre latinoamericano reconozca su alineacin, opresin, y
sabindose entonces estar sufriendo en la propia frustracin la dialctica de la
dominacin, piense que dicha supremaca, lo haga recapacitar desde dentro de la
actividades (teora-practica y viceversa) de la liberacin, una filosofa liberadora
4

emergente, es decir, una filosofa que emerge desde la praxis histrica y donde
finalmente el pueblo pueda decir Yo ante el Otro; como un pueblo en marcha a
su liberacin.
Para entender lo anteriormente expuesto, este esfuerzo est realizado con
el criterio de evaluacin cualitativo y enfoque metodolgico de la InvestigacinAccin-Participacin, IAP; abarca el aspecto de investigacin documental en la
consulta de textos, leyes, pginas y direcciones electrnicas, incluyendo
entrevistas, encuestas, as como, visitas a instituciones involucradas, en un
enfoque

socialista

bolivariano

de

promocin,

integracin

organizacin

comunitaria, previsto entre las formas de participacin social. Todo lo cual est
contemplado en el Prembulo de la Carta Magna.
Los temas tratados estn orientado hacia y en el Proyecto Nacional Simn
Bolvar-Primer Plan Socialista de la Nacin, PPSN, Desarrollo Econmico social
2007-2013; la Ley Orgnica de los Consejos Comunales; y, en el Captulo II: De
los trabajos especiales de grado, Artculo 8: Normas para la presentacin y
evaluacin del Trabajo Especial de Grado, UBV, as como en los Propsitos del
Documento Rector de esta Casa de los Saberes.
En este orden de ideas, se busca incorporar el desarrollo endgeno a la
poblacin excluida y adoptar nuevos estilos de vida y de consumo impulsando una
sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural
promoviendo los valores de la libertad, la solidaridad, la convivencia y el bien
comn como forma para erradicar por completo el proyecto neoliberal, en este
contexto, se propone llevar a cabo la creacin de una sala situacional con una
programacin

que

consiste

en

talleres

de

formacin

humana,

charlas,

conversatorios y actividades culturales, educativas, de salud entre otras.

Con el objeto de que fomenten la integracin de sus habitantes, para lo cual
implementaremos una serie de estrategias que nos abran el camino a la
participacin ciudadana en el Consejo Comunal Simn Bolvar, sector del Barrio
Lomas del Valle II, de la Parroquia Ral Leoni del Municipio Maracaibo, Estado
Zulia que traiga como resultado la organizacin estructural de la comuna definitiva,

la consecucin de comits de trabajo y por consiguiente la participacin activa de

los habitantes de la comunidad para enfocarlo en los problemas sociales.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION
OBJETIVO GENERAL DE LA ACCIN SOCIO-COMUNITARIA
Proporcionar la participacin comunitaria en el Consejo Comunal Simn
Bolvar, en la integracin en comuna del Barrio Lomas del Valle II, Parroquia Ral
Leoni, Municipio Maracaibo, Estado Zulia.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Identificar la participacin comunitaria del Consejo Comunal Simn Bolvar.
Aplicar estrategias para impulsar la participacin del Consejo Comunal

Simn Bolvar, a fin de dar un salto cualitativo en la integracin comunal.

Validar la eleccin de los diferentes comits an no conformados, del
Consejo Comunal Simn Bolvar.

OBJETIVO DE LA SISTEMATIZACION DE LA EXPERIENCIA

Con la sistematizacin perseguimos: Reconstruir

y extraer de una forma

participativa todos los aprendizajes, es fundamental para poder influir en el propio

proyecto y capitalizarlo en aprendizajes organizativos. Este conocimiento
sistematizado, es adecuadamente gestionado, es decir, se encuentra con un
contexto en el cual puede ser transmitido y aplicado, donde ocurre un proceso de
socializacin del conocimiento que dara paso a los aprendizajes organizativos.
Por su parte sistematizar es un proceso basado en el ordenamiento,
evaluacin, anlisis, interpretacin y reflexin crtica del equipo (estudiantes, tutor
y comunidad), y pretende construir conocimiento terico y cambio de las prcticas
sociales, mejorndolas y transformndolas.

Para ello hemos seguido una hoja de ruta que nos ha permitido identificar los
focos de inters generados en torno al proyecto y los ncleos de aprendizaje
sobre los que se ha centrado la sistematizacin en tres pasos.
a) PASO 1: Reconstruccin de la experiencia de participacin comunitaria. El
punto de partida para comprender cmo abordar el seguimiento basado en
aprendizajes parte del conocimiento generado por las personas de la comunidad,
como individuos o como parte de una organizacin (Consejo Comunal), y su
sistematizacin para ser compartido con otros (equipo de gestores en formacin).
Lo anteriormente expuesto nos permite colectar informacin, a travs de un
proceso de consulta, para ello utilizamos distintas fuentes como las fuentes orales
(conversatorios): se utilizan para recoger de los actores las opiniones
percepciones e intuiciones de los actores

de la experiencia acerca de las

expectativas, las valoraciones y los aprendizajes. Entrevistas: La entrevista nos

permiti establecer un dilogo con el otro y visualizar aspectos importantes de la
comunicacin no verbal que surgieron en los difeferentes momentos de la
experiencia. La entrevista en la sistematizacin ms que un cuestionario fue una
conversacin abierta y fluida entre el entrevistador del equipo y el informante de la
comunidad.
b) PASO 2: Sistematizacin de experiencias. Identificamos a travs de ella, los
focos de inters y los ncleos de aprendizaje, en torno a los cuales gira el
seguimiento y evaluacin del proyecto. Tratamos de ir ordenando los ncleos en
tres niveles de anlisis: institucional, estratgico y operativo.
c) PASO 3: Sistematizacin de acciones. Esto supone, colectar, analizar,
ordenar y valorar en torno a unos criterios que han identificados en el anterior
paso. En este caso, la tratamiento de la informacin se hace sobre las acciones,
puesto que, como hemos comentado anteriormente, se ha hecho un seguimiento
desde el principio a los ncleos de aprendizajes sobre el proceso que se est
7

llevando a cabo, por lo que en el momento actual, nicamente podemos hacer una
valoracin sobre el binomio aprendizajes acciones.
As mismo, el objetivo del proyecto es impulsar la participacin comunitaria
marcada por, las caractersticas, sensibilidades, pensamientos y emociones de los
sujetos, los hombres y las mujeres de la Comunidad Lomas del Valle II, y el
Consejo Comunal.
1.- CONTEXTO SOCIO-COMUNITARIO
1.1.- HISTORIA LOCAL COMUNIDAD LOMAS DEL VALLE II:
La comunidad Lomas del valle II, se encuentra ubicada en la Parroquia Ral
Leoni, Municipio Maracaibo del Estado Zulia, esta comunidad comienza su
fundacin en 1983 y en la actualidad cuenta con 923 familias, alrededor de 3200
habitantes, con una diversidad cultural entre etnia wayuu, extranjeros y
Venezolanos, su economa se basa en el trabajo informal por medio de servicios
de mano de obra, como obreros en labores de albailera, herrera, carpintera,
taller mecnico, agencias de lotera y costura, adems, se observa varias
viviendas para la venta de productos de la canasta bsica (abastos).
De igual manera otra situacin es la proliferacin de negocios a sus
alrededores, como un Motel, licoreras, un hipermercado, gamuzas de vehculos,
ventas de comida rpida. Explica la seora Miranny Villalobos, por medio de una
entrevista informal ( entrevista personal 2013), que Lomas del Valle fue fundada
en el ao 1994, era un amplio terreno abandonado utilizado como vertedero de
basura, restos de vehculos lo que hace presumir que all se cometan actos
delictivos, fue ocupado por un grupo de personas liderizado por el ciudadano
Pablo Colmenares, Jaime Bozo y Lidia Perea, quienes conformaron una
asociacin civil, que posteriormente paso a registrarse como Asociacin de
vecinos (ASOVELOVA), asesorado en ese entonces por el Instituto de Desarrollo
8

Econmico y Social (IDES), con la finalidad de hacer los trmites legales para la
adquisicin del terreno.
Llama la atencin que, durante los primeros aos aparecieron varios dueos
quienes se dedicaron junto a los organismos policiales a detener, lesionar y
atemorizar a sus fundadores, ya que segn los presuntos dueos esa gran
extensin de terreno vacio les perteneca, Por tal motivo, la Asociacin Civil en
conjunto con el IDES y los tribunales competentes determinaron la legalidad del
espacio, encontrndose a nombre de un empresa privada llamada San Isidro Lan,
con la cual se realizo un convenio y fue vendida al IDES que posteriormente lo
dono ha ASOVELOVA.
A este respecto,

los fundadores plantearon como condicin bsica

indispensable la construccin de viviendas de bloques, estaba prohibido el

levantamiento de casa improvisadas, mal construidas o con materiales como Zinc,
madera, cartn-piedra entre otros materiales flexibles, para el ao 2001, la
comunidad en crecimiento se encontraba carente de servicios pblicos, de hecho,
el que estaba funcionando era el servicio elctrico, la comunidad unida , compro
transformadores a ENELVEN pero el servicio era deficiente, logrando normalizarlo
en el 2002, ao del golpe de estado efectuado por la oligarqua venezolana en
unin con la oligarqua colombiana.
Por ello se hace necesario mencionar, que el sistema de aguas servidas, solo
era aprovechada por una parte de la comunidad, mientras que el agua potable era
suministrada por camiones cisternas y tomas ilegales, no exista servicio
telefnico, seguridad, gas domestico, areas verdes, centros educativos,
recreativos o culturales, solo disponan de una plaza en psimas condiciones, sin
consolidacin de asfaltado, aceras y brocales.
1.2.1.- DESCRIPCIN DE LA COMUNIDAD:

La comunidad Lomas del Valle II, se encuentra limitada por las

comunidades Norte: Barrio Alberto Carnevalli, Sur: Lomas de San Fernando, Este:
Cumbres de Maracaibo y Oeste Lomas de Maracaibo. En la actualidad cuenta
con gran parte de los servicios antes citados, red de aguas blancas con intervalos
de servicio, de 24 por 48 horas, red de cloacas, sin embargo, colapsan en pocas
de lluvia, aseo urbano, una vez por semana, telefona fija, cuenta con una (01)
Iglesia Evanglica, Cancha de Usos Mltiples para el deporte y la actividad Fsica,
una plaza y areas verdes.
Se determino la existencia de un gobierno local o Concejo Comunal llamado
Simn Bolvar, con fecha de constitucin de Noviembre del 2005 y el mismo ha
sido reestructurado en varias oportunidades, el 28 de Diciembre del 2009, segn
Gaceta oficial No. 39.335, con la publicacin de la Ley especial de los Consejos
Comunales (LCC), los habitantes de la comunidad Lomas del Valle II, estructuran
el consejo comunal con: Comit de Salud, educacin, tierra urbana, vivienda y
hbitat, proteccin e igualdad social, economa popular, cultura, seguridad integral,
comunicaciones e informacin, recreacin y deporte, alimentacin, Mesa Tcnica
de agua, gas y Energa y la Unidad de Gestin Financiera.
Este Concejo Comunal ha logrado la ejecucin de proyectos dirigidos a la
adquisicin de la Casa Comunal, sustitucin de diez (10) ranchos por casas
dignas, el financiamiento de mejoras de viviendas, jornadas de Alimentacin,
Mercal, un consultorio para la Misin Barrio adentro Mdica y la aprobacin de un
Simoncito.

1.3.

ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN COMUNITARIA:

La comunidad Lomas del Valle se encuentra organizada, dispone de un

espacio fsico para trabajar y elaborar cualquier proyecto ya que tiene sede del
Concejo Comunal, cuenta con personal profesional y mano de obra, la
10

organizacin cuenta con el apoyo de los miembros del mismo para el desarrollo
de planes y programas con sentido de pertenencia, vas de acceso en buen
estado, pero la incertidumbre al momento de la asignacin de recursos
econmicos es una debilidad que desmoraliza la poblacin, aunado a la falta de
apoyo institucional, poca experiencia en la administracin de Recursos para la
ejecucin de Obras Civiles y Viviendas.
Segn el estudio, es un sector consolidado en cuanto a los servicios pblicos
bsicos, pero cada uno presenta deficiencias comunes a sectores aledaos, se
detectaron otras necesidades puntuales como; carencia de mecanismos de
seguridad, ruta de transporte pblico muy distante y deficiente, un Centro
asistencial publico cercano de salud, pocos espacios de areas verdes, falta de
espacios para la recreacin, cultura y Deportes.
Cabe sealar, que la cultura ciudadana en la participacin en las polticas
pblicas para resolver los problemas que ataen a lo local, est impregnada de
apata, ya que, por ms de cuarenta aos se enseo al adulto que el Estado todo
lo resuelve, y que la va para la solucin de los problemas eran sus representantes
cuando llegan el periodo electoral, enquistada esta idea en el comn de los
ciudadanos, se tena que priorizar la tarea educativa en la construccin del
hombre nuevo, un nuevo ciudadano, deslastrado de los vicios de la antigua
poltica de la cuarta repblica, sin embargo las corrientes opositoras a la
revolucin social, cuenta con el poder econmico, y la idea clasista ya sembrada
en la clase humilde y trabajadora por dos siglos de existencia, que se sigue
bombardeando en los medios de comunicacin.

2. CONTEXTO SOCIO-POLITICO
2.1. PLANES DE LA NACIN:
La Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 es
el primer esfuerzo mediante el cual la ciudadana ejerce la democracia directa y el
11

protagonismo poltico, pero el pueblo venezolano sufri un atroz golpe de Estado

en 2002, como respuesta sangrienta del liberalismo fascista internacional al
legtimo ejercicio de nuestra voluntad soberana y an hemos de transitar largo
trecho para alcanzar las metas materiales, morales, psicolgicas, anmicas y
espirituales para el nuevo hombre socialista que se perfila desde nuestras Casa
de los Saberes
De acuerdo con el modelo expresado en las lneas generales del Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013, en cuanto a la
Democracia Protagnica y Revolucionaria es determinante por cuanto indica la
forma de la organizacin social que se quiere plasmar, de tal manera de
transformar

la

debilidad

individual

en

fuerza

colectiva,

reforzando

la

independencia, la libertad y el poder originario del individuo cuyo objetivo es

alcanzar la justicia social as como tambin facilitar el desarrollo de la comunidad
desde la perspectiva de la integracin para obtener una comunidad identificada
que de forma adecuada haga frente a las necesidades y requerimientos de la
poblacin ms vulnerable.
Estas razones y fundamentados en la Investigacin Accin Participativa,
Anlisis coyuntural Marxista, con un mtodo de investigacin Holstico, que nos
permiti tomar elementos de las corrientes positivistas o cuantitativa, as como de
la corriente cualitativa donde se estudia los fenmenos sociales con instrumentos
diferente y otras perpectivas, el cual desarrollamos durante el transcurso de
nuestros estudios y ejecucin del proyecto UBV, podemos afirmar que este
mtodo nos vincula directamente con las tres principales directrices del Primer
Plan Estratgico de la Nacin (Proyecto Nacional Simn Bolvar, 2007-2013), las
cuales indican los siguientes vrtices:
2.1.2.- NUEVA ETICA SOCIAL:

12

Propone la refundacin de la Nacin Venezolana, la cual cimenta sus races en

la fusin de los valores y principios ms avanzados de las corrientes humanistas
del socialismo y de la herencia histrica del pensamiento de Simn Bolvar. El
Proyecto tico Socialista Bolivariano tiene como misin la superacin de la tica
del capital, y se centra en la configuracin de una conciencia revolucionaria en la
necesidad de una nueva moral colectiva, que solo puede ser alcanzada mediante
la dialctica

de la lucha por la transformacin material de la sociedad y el

desarrollo de la espiritualidad de los que habitamos en este hermoso espacio de

tierra que es Venezuela.
2.1.3.- SUPREMA FELICIDAD SOCIAL:
A partir de la construccin de una estructura social incluyente, un nuevo
modelo social, productivo, humanista y endgeno, se persigue que todos vivamos
en similares condiciones, rumbo a lo que deca el Libertador: " La Suprema
Felicidad Social". La satisfaccin de las necesidades sociales est vinculada con
el sistema de produccin- distribucin de bienes y servicios, porque solo en la
medida en que los trabajadores en Venezuela contribuyan con la produccin de la
riqueza

social, segn sus capacidades, junto con el desarrollo de sus

potencialidades creadoras, aumentan las probabilidades

de satisfacer las

necesidades sociales.
2.1.4.- DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y PROTAGONICA:
Para esta nueva fase de la revolucin Bolivariana se consolidara la
organizacin social, a fin de transformar

su debilidad

individual en fuerza

colectiva, reforzando la independencia, la libertad y el poder originario del

individuo. La democracia protagnica revolucionaria se

fundamenta en el

republicanismo y el Bolivarianismo. La soberana reside en el pueblo.

13

En virtud de ello, surge el presente estudio de Investigacin Accin

Participativa, en el cual se tiene como meta lograr la integracin de los habitantes
del Sector Lomas del Valle II, Parroquia Ral Leoni, Municipio Maracaibo , Estado
Zulia, para una participacin efectiva en la estructura del consejo comunal

Simn Bolvar del sector estudio y sus respectivos comits de trabajo,

especialmente enfocado a la PARTICPACIN E INTEGRACIN COMUNITARIA ,
para la construccin de una (01) COMUNA y el desarrollo de polticas pblicas
asertivas para el sector y la Parroquia.
Esta situacin, as, como en otras reas, que no han sido abordadas por la
comunidad y las polticas gubernamentales (Nacin, Estado y Municipio)

que

permitan crear un ambiente armnico con las condiciones necesarias para

alcanzar una colectividad consciente de su estado y dispuesta a un proceso de
transformacin y de valoracin del mundo que les rodea.
El anlisis precedente, se sustenta en la participacin expresada en la
constitucin, como deber y derecho del ejercicio del poder, que reside en el pueblo
y es intransferible, donde se consagra el ejercicio de la participacin ciudadana,
desde sus artculos 5, 6, y 62 a 75 1, entre otros, pasando a denominarse
democracia participativa y protagnica lo que permite el fin ltimo del gobierno
que es permitir asegurar los mayores ndices de bienestar social.
2.2. POLITICAS PBLICAS:
Existe hoy en Venezuela una clara voluntad poltica de construir una
democracia participativa que implica un decidido aumento de la intervencin
popular, para ello el Estado define estructuras nuevas, que compiten con las viejas
burocracias estatales, se sancionan leyes que dan cobertura formal e
institucionalizacin a esa voluntad poltica, se evidencia una tendencia a innovar
en todas las areas sociales; tambin en la preparacin de profesiones formados
1

Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, Marzo 2000.

14

de manera explcita para la planificacin y la gestin participativa de polticas,

programas y proyectos pblicos y se ensayan formas de comunicacin
sustentadas en un concepcin de educacin popular.
La vertebracin de polticas participativas est dotada de voluntad, leyes,
formacin y comunicacin. En el contexto del cambio revolucionario que se
propugna hay obstculos a enfrentar y se hacen imprescindibles instrumentos
afinados que apunten a removerlos; antes y aun despus de que ciertas metas
puedan ser alcanzadas (por ejemplo la estructura legal de participacin ciudadana
plasmada en la constitucin y la nueva geometra territorial que reorganice las
bases espacio-territoriales de Venezuela) existir una intensa tensin y sordos o
ruidosos conflictos entre lo nuevo y lo viejo, hay una etapa de transicin con
simultaneidad de modelos, uno que subsiste y resiste su retiro de la escena en la
que el nuevo se propone como sustituto. Es una tensin entre lo constituido y lo
emergente en el sistema.
Para lograr comprender este proceso abstracto debemos hacer referencia a,
como estn estructurados los Niveles de Planificacin y Participacin; concebidos
para darle accionar al Poder Constituido pero lo atomiza la resistencia en las
instancia Gubernamentales Nacional, Estadal y Municipal, encontrndose no solo
el Consejo Comunal Simn Bolvar de la Comunidad Lomas del Valle II, parroquia
Ral Leoni, Municipio Maracaibo del Estado Zulia; inmersa en esta situacin
problema, sino que esto se traspola a otros sectores del Municipio, el Estado y la
Nacin. Nuestra Carta Magna establece una serie de artculos relacionados a los
derechos sobre participacin que poseen los venezolanos, entre stos se denotan:
Dentro de ese marco, en cada Estado se crear un Consejo de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas, presidido por el Gobernador o Gobernadora e
integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los Directores o Directoras Estadales de
los ministerios y representacin de los legisladores elegidos o legisladoras
elegidas por el Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo legislativo, de los
15

Concejales y Concejalas y de las comunidades organizadas, incluyendo las

indgenas donde las hubiere. El mismo funcionar y se organizar de acuerdo con
lo que determine la ley. (Artculo 166, CRBV, 1999).
Se crea el Consejo Local de Planificacin Pblica, presidido por el
Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas,
los Presidentes o Presidentas de las Juntas Parroquiales y
representantes de las organizaciones vecinales y otras de la
sociedad organizada, de conformidad con las disposiciones que
establezca la ley. (Artculo 182, CRBV, 1999)
Vinculado al concepto los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP) y
La Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, aprobada en junio de
2002, lo define en su artculo 1 cmo:
"el rgano encargado de la planificacin integral del gobierno
local,con el propsito de lograr la integracin de las
comunidades organizadas y grupos vecinales mediante la
participacin y el protagonismo dentro de una poltica general de
Estado, descentralizacin y desconcentracin de competencias y
recursos, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela..."
Igualmente los CLPP, que asumen la corresponsabilidad con el Municipio
en la planificacin, estn constituidos por el Alcalde y los concejales del Municipio,
los presidentes de las Juntas Parroquiales y los representantes de las
Organizaciones Civiles debidamente legalizadas, en un nmero igual + 1 a las
organizaciones gubernamentales. En la misma ley se contempla la creacin en
cada Alcalda de una Sala Tcnica como unidad municipal responsable de los
planes y proyectos, con la misin de disponer de la informacin necesaria para la
planificacin y el control de gestin y todo lo relacionado a las organizaciones de
la comunidad vinculadas al Consejo.
En este caso es necesario las funciones de los CLPP, las cuales son: La
recopilacin y priorizacin de propuestas de las comunidades; presentar polticas
de inversin acorde a la planificacin nacional y local; orientar el Plan de
16

Desarrollo Local y controlar su ejecucin; planificar y ejecutar la transferencia de

competencias y recursos a la comunidad e impulsar su formacin; colaborar en la
elaboracin de planes locales de desarrollo urbano y zonificacin; elaborar bancos
de datos de proyectos, recursos humanos y tcnicos de la sociedad organizada;
evaluar la ejecucin de planes y proyectos e instar a las redes parroquiales y
comunales a ejercer control social sobre los mismos (Art. 5) 2.
Al mismo tiempo, los representantes de las comunidades organizadas son
elegidos en asambleas ciudadanas ante la Defensora del Pueblo, que avala la
eleccin. Estos representantes constituyen los Consejos Comunales, en la figura
de comisiones y/o equipos de trabajo, por reas de inters para la comunidad. Son
los voceros de los vecinos en sectores como salud, educacin, deporte,
transporte, seguridad, cultura, agua, tierras, vivienda y Hbitat

y de las

organizaciones sociales (ONGs) y econmicas (cooperativas). Comprobamos aqu

que los Consejos Comunales ya estaban pre-configurados en 2002 en la forma de
equipos comunitarios (comisiones) organizados por sectores temticos. Sin
embargo, como veremos ms adelante, en 2005, con una experiencia de tres aos
de ese tipo de participacin comunitaria (una forma de colaboracin comunitaria
en los CLPP, en temas de inters propio), los Consejos Comunales fueron
redefinidos para constituirse en organismos bsicos de la organizacin social con
vistas a la afirmacin del poder popular.
En cuanto a la ciudadana en la planificacin y gestin de la ordenacin del
territorio; los ttulos I al VII de la Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la
Ordenacin del Territorio (Gaceta oficial 39264 del 02-09-2005), regulan los planes
nacionales, regionales, estadales y municipales; el rgimen de la propiedad
privada en la ordenacin urbanstica; la ejecucin del desarrollo urbanstico
incluyendo las variables ambientales a ser consideradas. En el ttulo VIII est
regulada la participacin.

La Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, 2002.

17

Indico as mismo en primer lugar se establece por el art. 155 la obligacin del
Estado de establecer las condiciones necesarias para la incorporacin efectiva de
la ciudadana en las relativas a la planificacin, ejecucin y control de las acciones
pblicas y, enseguida, por el art. 157 la obligacin y facultad de la ciudadana de
incorporarse activamente al proceso conducente a la toma de decisiones sobre
asuntos relativos a la planificacin, gestin y evaluacin de resultados de la
ordenacin del territorio. Ms adelante en los artculos 165 y 166 introduce la
institucin de la consulta pblica de los planes en sus fases de elaboracin,
ejecucin y control, as como de leyes, decretos, reglamentos y otras resoluciones
que le competan, definidos como la concrecin del proceso de participacin, en el
cual se incorporan los distintos sectores de la comunidad.
La norma orienta sobre el tipo de proceso de la consulta pblica debe
ser un proceso flexible y facilitador de la participacin ciudadana y agrega una
enumeracin no taxativa de tcnicas y mecanismos metodolgicos que fueron
usados para eso, como talleres de trabajos, espacios concretos de informacin,
audiencias pblicas y otros que fueren idneos para facilitar la incorporacin de
las comunidades organizadas y a particulares interesados.
Cada comunidad organizada podr designar un representante que no ser
considerado funcionario pblico pero el ejercicio de su funcin podr ser a ttulo
oneroso o gratuito, para evitar la burocratizacin del Estado, resultando elegido en
asambleas de ciudadanas y ciudadanos con la presencia de un funcionario de la
Defensora del Pueblo, quien testificar los resultados de la eleccin, (Artculos
169 y 170). Las funciones del representante comunitario son diversas e
importantes. Por ejemplo hacer conocer a los organismos competentes de oficio o
a solicitud de los ciudadanos y sus organizaciones, las contravenciones en materia
de usos, patentes o construccin o en otros aspectos urbansticos, instndolos a
proceder en caso de violacin de las normas urbansticas, colaborar con las
autoridades urbansticas en la vigilancia de la adecuacin de las actividades a las
previsiones contenidas en las leyes, planes y ordenanzas. (Artculo 171).
18

Otro aspecto complementario de este captulo del texto legal, es que

estipula la obligacin de los medios de comunicacin masivos de incorporar en
sus programaciones un porcentaje (cuyo ndice lo fija una reglamentacin
especfica) de temas ambientales y de ordenacin del territorio, de forma de
propiciar el conocimiento de las interrelaciones y vnculos que existen entre los
procesos de desarrollo social y econmico inherentes a la conservacin del
ambiente (Art. 162).
Podrn celebrarse convenios entre los organismos de la administracin
urbanstica y las organizaciones comunitarias en las que ests asuman
actividades de cogestin, acondicionamiento y conservacin de parques pblicos
y

zonas

verdes

limpieza

de

reas

pblicas,

pudiendo

recibir

una

contraprestacin en dinero o especie como compensacin de los costos y gastos

de la actividad (Art. 172).
La participacin, referida a la toma de decisiones, alcanza segn la norma a
todo el proceso de planificacin y gestin (elaboracin, ejecucin, control). La
consulta pblica, como se denomina a la concrecin de ese proceso es flexible y
tiene una enunciacin no taxativa de mecanismos (nombra algunos como talleres,
espacios de informacin, audiencias pblicas, pero abre a otros que consideren
pertinentes en cada situacin). La participacin alcanza a las organizaciones
(comunidades organizadas) y a las personas individuales, la frmula usada en los
artculos es las comunidades organizadas y los particulares (a veces dice los
particulares interesados).
Las organizaciones pueden ser representadas, pero el representante tiene que
ser elegido en asamblea para ese fin, eleccin testificada por la defensora del
pueblo. Esto se explica porque el representante tiene una funcin pblica a
desarrollar, junto al estado. Esa funcin puede ser voluntaria o puede ser rentada.
El planteo legal es muy contundente respecto a procesos democratizantes en la

19

eleccin y funcin de las representaciones de las organizaciones, buscando

eliminar la entronizacin de oligarquas comunitarias y falsas representaciones.
La cogestin o autogestin de espacios pblicos y otros servicios es
promovida por convenios con las organizaciones comunitarias, con una
compensacin monetaria o en especie por los costos y gastos. La ley de creacin
de los Consejos Comunales (CC) es la N 5.806 del 10 de Abril de 2006
(reglamentada bajo el N 4.485 el 18 de mayo de 2006). En su Art. 2 define esos
nuevos organismos:
"Los consejos comunales de la democracia participativa y
protagnica,
son instancias de participacin, articulacin e
integracin entre las
diversas organizaciones comunitarias,
grupos sociales y los ciudadanos y
ciudadanas, que permiten al
pueblo organizado ejercer directamente la gestin
de
las
polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades y aspiraciones de las comunidades en la
construccin de una sociedad de equidad y justicia social".
La base poblacional de la comunidad de cada consejo es de entre 200 y 400
familias para el rea urbana, ms de 20 familias para el rea rural y ms de 10
familias para los indgenas. La instancia primaria es la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, que elige los voceros y voceras para los comits de trabajo del
Consejo y su rgano ejecutivo, teniendo tambin una unidad de gestin financiera
y otra de contralora social, as como un banco comunal. Para constituir el Consejo
Comunal se pasa por una etapa preparatoria, organizando primero una Comisin
Promotora Provisional integrada por los ciudadanos(as) que asuman la iniciativa y
un(a) representante designada por la Comisin Presidencial del Poder Popular
respectivo.
Como seguimiento de esta actividad, se realiza un censo de la comunidad y
convoca la Asamblea en un lapso no mayor de 30 das desde que se organiza la
Comisin Promotora Provisional. El paso siguiente es realizar una primera
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, en la cual se elige la Comisin
Promotora (deja de ser provisoria) y otra Comisin, la Electoral, las cuales se
20

articularn para organizar la Asamblea Constituyente del consejo comunal, en un

plazo no mayor de 90 das. Esa Asamblea Constituyente elegir a quienes
integren los rganos con los que funcionar el CC, a saber: rgano ejecutivo o
unidad ejecutiva, unidad de gestin financiera, unidad de contralora social. Su
posterior registro ante la Comisin Local Presidencial del Poder Popular, los
revestir de personalidad jurdica para todos los efectos relacionados con esta
Ley (Art. 20).
El rgano ejecutivo est compuesto por los voceros de los comits de trabajo
(que sern tantos como se considere necesario formar ya que la ley ejemplifica
con una larga serie de 14 tipos: salud, educacin, vivienda y hbitat, tierra,
proteccin e igualdad social, economa popular, seguridad integral, medios de
comunicacin e informacin, recreacin y deportes, alimentacin, agua, energa y
gas, servicios. y cualquier otro que considere la comunidad de acuerdo a sus
necesidades La unidad de gestin financiera, denominada banco comunal, (de
cinco miembros), funcionar como ente de ejecucin financiera, de inversin y de
crdito, realizando tambin la intermediacin financiera con los fondos generados,
asignados o captados.
Como resultado todos los miembros de la comunidad son socios de ese banco
comunal (que tambin podr pertenecer a una mancomunidad de CC, esto es,
varios CC asocindose para eso). La Unidad de Contralora Social (5 miembros)
fiscaliza, controla y supervisa el manejo de los recursos del CC. Una particularidad
relevante es la lista de recursos que de manera directa podrn recibir los CC:
1. Los trasferidos por la Repblica, los estados y los municipios
2. Los del CONCEJO FEDERAL DE GOBIERNO a travs del Fondo de
Compensacin Interterritorial.
3. La que corresponda a los servicios pblicos que les sean transferidos por el
Estado.

21

4. Los propios, generados por la actividad del CC incluido el producto financiero

de todos sus recursos
5. Donaciones
6. Cualquier otro, en el marco de la constitucin y ley.
En el nivel del Gobierno Central la ley crea el Fondo Nacional de los CC, para
financiar los proyectos comunitarios sociales y productivos que les sean
presentados por medio de la Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular.
Esta Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular, tambin creada por esta
Ley, orienta, coordina y evala la implementacin de lo CC, los fortalece en el
marco de una democracia participativa, les provee formacin y capacitacin,
recaba los proyectos aprobados por los CC y acompaa la tramitacin tcnica y
financiera en el Fondo Nacional de los CC.
Tambin tiene la facultad de crear equipos promotores externos para impulsar
la formacin de los CC donde amerite o considere necesario. El reglamento de la
ley deber definir como participan los voceros y voceras de los CC en esa
Comisin Presidencial en sus distintas instancias: nacional, estadual y municipal.
COMENTARIOS A LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES:
1. Aparece como un fuerte impulso gubernamental para pasar a una democracia
ms participativa.
2. Preanuncia la derivacin directa de recursos a la comunidad, para que esta
acte con autogestin.
3. Prev la transferencia de actividades del estado a la comunidad.
4. Promueve el manejo autnomo de recursos, el financiamiento de la poltica con
un Fondo y la constitucin de proyectos productivos y salidas financieras propias
de la comunidad.

22

5. La personera jurdica para recibir fondos es elemental y rpida, reconocida por

simple registro en la Comisin Presidencial de aquellos CC que hubieran sido
compuestos siguiendo los requisitos de la ley.
6. Los Equipos Promotores Externos de esa Comisin Presidencial pueden
incentivar la formacin en sectores con dificultades, donde fuese necesario, de
manera que no queden grupos o reas sin acceder.
7. Los rganos de gobierno del CC son todos colectivos, ninguno es unipersonal.
8. El rgano superior del CC es la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas (entre
200 y 400 familias urbanas cada CC, cada Asamblea) 3.
2.3. PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS LOCALES DE LOMAS DEL
VALLE II:
Se hace necesario esta extensa explicacin, como podemos denotar se
deben cumplir protocolos burcratas para hacer polticas pblicas dentro de la
comunidad, y en este contexto, existe un (01) Concejo comunal en el sector
Lomas del Valle II, parroquia Ral Leoni, municipio Maracaibo del estado Zulia, as
como red de cloacas, aceras y brocales, una (01) plaza y rea verde, servicio de
sistema elctrico y telefnico (CANTV), viviendas en buen estado, sin embrago
existen otras que no cumplen con lo pautado con la historia de su fundacin, lo
que establece el contraste de lo abstracto de todo el proceso que se debe
entender en la participacin ciudadana.
Con el objeto de configurar la realidad concreta de esta comunidad en estudio,
en la cual, el concejo comunal contina utilizando herramientas y lenguajes que
desconocen, la naturaleza del sistema

los sistema complejo y burocrtico

explicado, los procesos de formacin de las polticas en situaciones de poder

compartido y que la construccin de viabilidad poltica no es exgena al proceso
de adopcin de decisiones, la formacin de las polticas pblicas requiere de la

Ley Orgnica de los Consejos Comunales Junio 2012.

23

construccin de espacios democrticos para que efectivamente se concrete la

participacin social del pueblo como sujeto de la transformacin.

3. CONTEXTO CONCEPTUAL O TEORICO:

El equipo estudiantil explica tcnicas de raciocinio de la dialctica materialista,
en las diferentes relaciones entre los habitantes del Consejo Comunal Simn
Bolvar, no slo a travs de la vida material, sino tambin a travs de la vida
poltica y la vida cultural (ambas estrechamente ligadas a la vida material). para
hacer entender a los habitantes del Consejo Comunal Simn Bolvar de la
comunidad Lomas del Valle II, Parroquia Ral Leoni, municipio Maracaibo, estado
Zulia; el enfoque en el cual ha de basarse el desarrollo de los objetivos especficos
segn indique el plan de accin diseado para abordar la problemtica
seleccionada.
De igual forma se basa en la dialctica y la lgica; En la sociedad de clases,
cada persona existe como miembro de una determinada clase, y todas las ideas,
sin excepcin, llevan su sello de clase, este esquema es el que permite explicar el
cambio manteniendo la identidad de cada elemento, a pesar de que el conjunto
haya cambiado. Con el mismo proceder Karl Marx analizar la realidad social y,
claramente en sus escritos a partir de 1842, la entender como una realidad
conflictiva debido a la contraposicin de intereses materiales incompatibles. As
dir, en el Manifiesto comunista (1848), que "toda la historia de la humanidad es la
historia de la lucha de clases"; esto es: la confrontacin entre clases sociales es el
motor del cambio histrico.
En este punto es indispensable identificar de forma generalizada la
interpretacin de los aspectos principales que generan la ausencia de Seguridad
Social, entre los cuales podemos sealar: desigualdad social, pobreza extrema,
desempleo, exclusin, vulnerabilidad, hambre, miseria, hacinamiento en viviendas
24

de baja calidad de vida, lo que se traduce en la gestacin de individuos

histricamente excluidos de toda poltica pblica y por ende vulnerados de todos
sus derechos y garantas constitucionales, donde su meta es superar esta
condicin y para ello es indispensable reconocerla, unir esfuerzos, si el habitante
quiere obtener xito en su trabajo, es decir, lograr los resultados esperados, tiene
que hacer concordar sus ideas con las leyes del mundo exterior objetivo.
La discusiones tericas de la participacin comunitaria y ciudadana es
presentada desde diferentes puntos de vistas, pero las formas ms resaltantes de
presentar el tema de participacin ciudadana se enfoca en determinar los medios
utilizados para incentivar a la comunidad a ser actores sociales en este proceso.
Para Fidika, Leopoldo (2006). La participacin ciudadana puede ser concebida
como un proceso de relacin activo y permanente con la administracin, que
puede darse en las diferentes etapas de la toma de decisiones e implicar una
redefinicin de la frontera entre lo pblico y privado generadora de nuevos
espacios democrticos.
Por otra parte, Kliksberg, Bernardo (1998). Refiere que la participacin tiene
una legitimidad macroeconmica y gerencial, es percibida como una alternativa
con ventajas competitiva netas para producir resultados en relacin a las vas
tradicionalmente utilizadas en las polticas pblicas. Estos planteamientos generan
importantes

aporte

la

investigacin,

en

funcin

de

las

diferentes

conceptualizacin que refieren cada uno de ellos , sin embargo, para efectos de
este estudio se trae como marco de referencia terica a la autora Cunill, Nuria La
Participacin ciudadana tienen sentido en tanto se justifica crear nuevos
mecanismos para que la administracin conozca mejor las necesidades de sus
administrados, obtenga la colaboracin de estos

en la ejecucin de algunas

tareas o bien, directamente, para que sustituya al Estado en la realizacin de

determinadas funciones (1991:43). La Visin neoliberal, alejada de la realidad
venezolana y latinoamericana, no involucra la participacin directa y liberadora del
pueblo.
25

Para Cartaya4, la participacin comunitaria es un hecho poltico definido

como un modelo de relacin entre el estado y la sociedad civil, enmarcado dentro
de una cultura poltica (actitudes, valores y normas), que orientan en
comportamiento de los ciudadanos en un marco de deberes y derechos del
Estado (1994:15), es decir, donde los ciudadanos de una sociedad, comunidad,
estn preparados de manera filosfica, en valores culturales, ideolgicos, que
hayan coexistido dentro del contexto Geo-Poltico histricamente desde la
fundacin de la comunidad, para desencadenar en los pobladores el sentido de
pertenencia y el empoderamiento del espacio como un todo, discusin
desarrollada en el IX Congreso Iberoamericano Municipalita en Montevideo
Uruguay, sin embargo, la definicin aportada por Nuria Cunill Grau 5, quien define
la participacin ciudadana como la intervencin de los ciudadanos en actividades
pblicas para hacer valer intereses sociales. Visin representativa, donde no se le
da importancia a la conformacin del Poder Popular y el auto gobierno
comunitario, se denota la contradiccin terica, de un modelo emancipador y uno
representativo.
Esta orientacin abre una discusin de la inclusin del ciudadano en los
procesos pblicos, de all a la importancia de conocer la realidad desde lo local
donde la

participacin comunitaria,

de los sujetos en las polticas pblicas

fortalece el entramado de la participacin como categora. En la descentralizacin,

resulta imprescindible ponderar la gestin referida a la participacin ciudadana en
el mbito local. Este planteamiento nace de la necesidad de los ciudadanos y de
las diferentes expresiones organizadas como las Asociaciones de Vecinos,
Consejos Comunales, Consejos Parroquiales, Consejo Local de Planificacin
Pblica, Asambleas de Ciudadanos, Organizaciones No Gubernamentales,
Asociaciones Civiles y Contralora Social, actores sociales que por su naturaleza y,
4

Participacin comunitaria en la gestin de los consejos comunales,

Francisco (Estado Zulia- Venezuela) Autor: Mara Tibisay Mrquez,
5

caso de estudio: Municipio San

Cunill Grau, Nuria. (1991). Participacin ciudadana: dilemas y perspectivas para la democratizacin de los
Estados Latinoamericanos. Venezuela: CLAD

26

actualmente jurdicamente reglamentados, tienen el deber y el derecho de

intervenir en los asuntos polticos, sociales y econmicos articulados con el
gobierno local.
En relacin con las implicaciones de la incorporacin formal de pueblos
organizados para la participacin poltica; conlleva a establecer nuevos espacios
de competencias de los municipios, extendindose hacia la participacin
comunitaria, a partir de la estimulacin del esfuerzo propio de los individuos, y
hacer que ese esfuerzo guarde una relacin mas estrecha con los servicios
gubernamentales (Naciones Unidas; 1960: p.4, citado por Cunill; 1991: p.45). La
participacin comunitaria en la gestin local es de gran importancia en el
desenvolvimiento de una poltica de desarrollo social dentro del territorio comunal,
una accin que frecuentemente se puede presentar es la conduccin de procesos
en reas en cuya base se manifiestan ms intensamente demandas por parte de
la comunidad.
Para Rivoir, A. (2000:3). Las nuevas formas de gestin local hace nfasis en la
participacin ciudadana y la relacin de esta con el municipio. La aspiracin del
modo de gestin participativo, a largo plazo es la gestin democrtica, Esto
implica representatividad de las decisiones polticas, universalidad de la accin,
transparencia y responsabilidad de la gestin, receptividad de las demandas
ciudadanas y control va partido de los mecanismos institucionales de la
participacin. El logro de la misma depende tanto de la capacidad de organizacin
de la sociedad civil como de la transformacin que experimente el propio
municipio, as como del conjunto de los actores intervinientes en el proceso de
gestin. La participacin ciudadana en la gestin local contribuye con el desarrollo
social de los ciudadanos y de las organizaciones comunitarias.
Para que exista una verdadera participacin ciudadana se debe partir por
establecer los mecanismos presentes en lo que atae al caso de estudio basado
en la gestin de los consejos comunales como organizacin comunitaria, el
27

ciudadano forme parte activa en las decisiones, lo que despierta el inters de

resaltar los mecanismos presentes, entre los cuales se encuentran:
Las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas que es considerada como
medio de participacin de carcter deliberativo, en la que todos los ciudadanos
tienen derecho de participar por s mismo y cuyas decisiones sern de carcter
vinculante Segn la Ley de los Consejo Comunales es la instancia primaria en el
ejercicio del poder, la participacin y el protagonismo popular, cuyas decisiones
son de carcter vinculante (2006: 2).
Referndum, considerado un mecanismo de participacin ciudadana, cuya
toma de decisiones es determinante que pueden conllevar a cambios dentro de la
organizacin Segn Cunill Es calificado como una forma de participacin
individual que implica, a travs del voto, la manifestacin de una opinin o
voluntad. En tal sentido puede ser consultivo o decisorio. Este mecanismo no slo
se institucionaliza como simple corrector de posibles deficiencias del rgano
legislativo (1991: 65). Durante el debate terico del referndum se representa
bajo dos formas el revocatorio y el consultivo.
La figura del Referndum Revocatorio 6 , est contemplada en el artculo 72
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), es un medio
de participacin del pueblo, el cual ejercen como un derecho poltico, slo los
Ciudadanos inscritos en el Registro Electoral Permanente del Consejo Nacional
Electoral, para opinar libremente en un asunto pblico que tiene que ver con la
permanencia o no, de un gobernante que ha sido previamente electo en
Elecciones populares Transcurrida la mitad del perodo para el cual fue elegido el
funcionario o funcionaria, un nmero no menor del veinte por ciento de los
6

Cuando igual o mayor nmero de electores y electoras que eligieron al funcionario o

funcionaria hubieren votado a favor de la revocatoria, siempre que haya concurrido al
referendo un nmero de electores y electoras igual o superior al veinticinco por ciento
de los electores y electoras inscritos, se considerar revocado su mandato y se
proceder de inmediato a cubrir la falta absoluta conforme a lo dispuesto en la
Constitucin y en la ley.

28

electores o electoras inscritos en la correspondiente circunscripcin podr solicitar

la convocatoria de un referendo para revocar su mandato (2000: 12).
En relacin al tema de investigacin los enfoques antes descritos se
soportan tericamente en la prctica, en primer lugar las referencias conceptuales
permiten analizar la participacin ciudadana considerando dos enfoques de inters
para este estudio desde Arriba hacia abajo y Abajo hacia arriba, aplicado a los
consejos comunales permiten generar nuevos referentes tericos, en primer lugar,
el Estado en busca de descentralizar responsabilidades crea la figura de estos
consejos con implicaciones de ndole descentralizador de algunos poderes y con
responsabilidades que van a favor de una organizacin comunitaria, ahora bien,
se hace referencia de la intervencin del gobierno local, considerando que los
poderes a nivel municipal no estn de espalda y cuyos aportes contribuyen con la
participacin ciudadana en la gestin local de nueva forma de organizacin
comunitaria.
Para los miembros electos, voceros y voceras la participacin de los
ciudadanos fue clave en este proceso, ahora bien en lo que respecta a la toma de
decisiones es pertinente acotar que el 44% de los consejo comunales reconocen
que antes de presentar propuestas a la comunidad, primeramente se renen en
comits para definir los lineamientos a seguir, por lo cual se deduce que en este
estudio prevale el enfoque de arriba hacia abajo.

En el mismo orden de ideas,

es menester detenerse para reflexionar sobre la participacin de la sociedad civil

a la cual se le atribuye un 36,7% de participacin pasiva, lo que indica que las
organizaciones

no

gubernamentales

fundaciones

que

existen

en

las

comunidades encuestadas no realizan sus aportes desde su experiencia, vindose

mermada la participacin social.8
7

En sentido estricto habra que dominarla seudo-participacin. Lo que se pretende es

que la gente tome parte en la ejecucin de las decisiones que toman otros. Son los de
arriba quienes invitan a participar a los de abajo, dejando intactas las relaciones de
dependencia de unos respecto de los otros.
8

Se entiende por participacin social, el derecho que tienen los sectores sociales de
estar debidamente informados, de elaborar propuestas, de identificar prioridades y de

29

3.1.- MODELOS DE GOBIERNOS:

a). Modelo de Crecimiento Econmico o Filtracin por Goteo (1950)
De manera abrumadora los economistas tomaron el liderazgo acadmico
en la propuesta de herramientas que permitieran medir el desarrollo, en el marco
de una ciencia dominada por el positivismo. A diferencia de las otras disciplinas, la
economa tena una medida: el dinero, que poda "objetivamente" ser utilizada
como parmetro del desarrollo. El indicador de desarrollo nacional por excelencia
es la tasa del Producto Bruto Interno (PBI). Este indicador coloca en un polo a los
pases desarrollados y en el otro a los pases subdesarrollados segn su PBI sea
elevado o no.
La estrategia central de desarrollo comprenda el crecimiento de la
economa de mercado y la industrializacin, as como la tecnificacin de la
agricultura. La aceptacin de la preeminencia de la economa tuvo dos
implicancias principales: la inequidad y la pobreza extrema, elementos que no
permitieron a los pases que lo aplicar salir del subdesarrollo, manteniendo con
ello la dependencia con los Estados desarrollados bajo la figura de las
trasnacionales que dominan el mercado y la mano invisible.
Este modelo fue criticado por distintos sectores de cientficos sociales, se
encontr que se haba incrementado la inequidad, tanto dentro de los pases
pobres, como en la relacin entre los pases pobres y ricos. Los economistas
partidarios del modelo, arguyeron que con las polticas econmicas propuestas, la
inequidad seguira el camino de la "U" invertida, se profundizara inicialmente, para
luego decrecer en la medida que algunos sectores nacionales fueran capaces de
explotar nuevas oportunidades. Tambin sustentaron que condiciones polticas y

recomendar formas de participacin que incidan en la construccin, viabilidad y

perfectibilidad de la planificacin.

30

sociales influenciaban en los resultados de inequidad, incluso impidiendo que los

pobres tomen ventajas del crecimiento econmico.
En todo caso a partir de esta experiencia, qued demostrada la necesidad
de elaborar modelos ms comprensivos, que planteen estrategias para afrontar
tambin fenmenos de ndole diferente a la econmica, como son: las
migraciones, la urbanizacin y el surgimiento de barrios urbano-marginales en las
principales ciudades, procesos, que se dieron como consecuencia de la
modernizacin.
b). Modelo de Crecimiento con Redistribucin (1970)
Surge ante la comprobacin de los lmites de las polticas de crecimiento
econmico para lograr una distribucin equitativa de los beneficios. Se incorpora el
tema de la pobreza y la redistribucin de beneficios al enfoque de Crecimiento
Econmico. La premisa bsica de este modelo es que aspectos polticos como la
propiedad de recursos, poder y distribucin, tienen una gran influencia en los
procesos de desarrollo.
A partir de ello se llega a dos conclusiones: en primer lugar, que
crecimiento y desarrollo son dos procesos distintos aunque relacionados; en
segundo lugar, que produccin y distribucin estaban fuertemente relacionados.
Plantean que hay razones econmicas para incrementar la equidad. Por otro lado,
dado que el crecimiento es inherentemente inequitativo, es necesario disear
polticas que incluyan objetivos sociales y econmicos. Se apela a un mayor
protagonismo del Estado a nivel de la economa y la redistribucin de la riqueza,
con medidas como polticas educativas, reforma agraria y tasas redistributivas. Se
inspira en el modelo de Estado de bienestar de los pases desarrollados y tiene su
correlato en las medidas populistas y programas asistenciales.
c). Modelo de "Satisfaccin de Necesidades Bsicas" (mediados de 1970)
31

En el marco del enfoque de Crecimiento y Redistribucin, surge una

concepcin de desarrollo vinculada a la satisfaccin de necesidades humanas, en
un esfuerzo por superar los problemas que los anteriores enfoques no haban sido
capaces de resolver. La pobreza, la desnutricin y el desempleo iban en aumento
constante, a pesar de que en algunos pases el crecimiento del PBI era sostenido.
Se definen necesidades bsicas como un stock de bienes y servicios que
mnimamente requieren las familias y sus integrantes para vivir: alimentos,
vivienda, empleo, educacin, salud, saneamiento y medio ambiente sano. El
crecimiento econmico aparece como un objetivo subordinado. La atencin
centrada en las necesidades bsicas permiti un acercamiento a la figura de la
mujer, al considerarse sta la encargada de proveer los servicios bsicos a su
familia. La Dcada de las Naciones Unidas para la Mujer (1976-1985) desempe
un papel fundamental en la difusin del enfoque Mujer en el Desarrollo, que surge
al interior de esta propuesta, llamando la atencin acerca del rol de las mujeres en
el desarrollo econmico y social de sus pases y la situacin de las mujeres pobres
del los pases en desarrollo.
Con esta entrada se logra demostrar la contribucin de las mujeres a la
economa y los efectos negativos de los proyectos de modernizacin que al no
incluirlas, las desplazan de sus funciones tradicionales y disminuyen sus ingresos,
estatus y poder que tenan en las relaciones tradicionales. Para lograr mejorar su
estatus y contribuir al proceso de desarrollo, plantea la incorporacin de las
mujeres al desarrollo desde una mejor posicin. Con esta finalidad propone
mayores oportunidades de capacitacin y educacin, que posibiliten su acceso al
sector moderno de la economa y de este modo a los beneficios del desarrollo.
El modelo contina incidiendo en el mayor protagonismo del Estado. Su
principal problema es que en un sistema basado en una distribucin desigual de
los recursos y los ingresos, no es posible garantizar un stock para satisfacer las
necesidades bsicas de toda la poblacin. Si bien no hubo cambios sustantivos en
32

las polticas econmicas y sociales, se hicieron visibles las dimensiones sociales y

humanas del desarrollo.
d). Modelo Neoliberal (mediados de los 80s)
Frente al fracaso de las polticas redistributivas y los esquemas
proteccionistas del Estado, resurge con fuerza el modelo liberal, reuniendo un
conjunto de polticas impulsadas por el Fondo Monetario Internacional y el Banco
Mundial. Entre sus postulados consideran que los elementos del desarrollo no
estn estrechamente vinculados, sino que son independientes entre s. Reconoce
que el desarrollo es un proceso internacional, pero cada medida tiene distintos
resultados en cada contexto, es decir, las posibilidades de variabilidad son muy
grandes.
Segn este modelo el capitalismo ha quedado demostrado como el nico
motor para el crecimiento econmico, en otras palabras "el crecimiento econmico
se ha convertido en la condicin para la posibilidad de alcanzar casi todo lo que
una sociedad espera lograr con el desarrollo"

.
Las medidas claves para avanzar al desarrollo, de acuerdo al informe del Banco
Mundial 1991 pueden resumirse en:
Leyes laborales orientadas hacia un mercado libre que permita que las fuerzas
que en mercado funcionen.
Macroeconoma estable.
Fomento del ahorro y la inversin.
Habilidad y voluntad de la industria domstica para enfrentar la competencia
extranjera.

Levine, Barry (1992): Un manifiesto neoliberal para Amrica Latina. En: Levine, Barry
(comp.) "El desafo neoliberal. El fin del tercermundismo en Amrica Latina". Editorial
Norma.

33

En este contexto, el papel del Estado en la promocin del desarrollo ha sido

cuestionado por el proceso de globalizacin y el desplome del mundo socialista,
entre otros. El informe sobre el Desarrollo Mundial 1997 del Banco Mundial precisa
que ahora se espera que el Estado acte no como agente directo del crecimiento,
sino como socio, elemento catalizador e impulsor del proceso de desarrollo
econmico

social.

Las

sociedades

deben,

por

ende,

redefinir

las

responsabilidades del Estado, ampliando su capacidad de emprender y promover

acciones de inters colectivo en forma eficiente a travs de una doble estrategia:
Articular las funciones del Estado que estn en consonancia con su capacidad.
Es decir, centrar su atencin en los factores sociales fundamentales y atenderlos
eficientemente. Las tareas esenciales son: establecer un ordenamiento jurdico
bsico, mantener polticas no distorsionantes, invertir en servicios sociales bsicos
infraestructura, proteger los grupos vulnerables y el medio ambiente. Frente a
estas tareas, el Estado no tiene la exclusividad, sino que puede aprovechar las
fuerzas del mercado en beneficio de los fines pblicos.
Ampliar las capacidades del Estado mediante la revitalizacin de las instituciones
pblicas. Esto se puede hacer a travs de tres tipos de mecanismos: normas y
controles eficaces como la separacin de poderes; mayor competencia dentro de
los procesos de contratacin y ascensos en la administracin pblica y en la
provisin de bienes y servicios; acercamiento del Estado a la sociedad,
promoviendo la participacin de los ciudadanos en el proceso de formulacin de
polticas y descentralizando el poder. Como vemos, el eje central en los anteriores
modelos de desarrollo ha seguido siendo el incremento de la productividad. Lo
cual dio pie al sistema Capitalista, que hoy est en crisis, con un disparo mortal
pero vivo.
e) Modelo de economa social y solidaria
Organizaciones Comunitarias hacia el Estado Comunal:
Democracia Participativa y Protagnica:
34

No es lo mismo hablar de revolucin democrtica que de democracia

revolucionaria, deca nuestro Comandante Eterno (2011), Nosotros somos
representantes, pero hemos jurado darle vida a una democracia no representativa,
sino participativa y, ms all, protagnica. Para ello es necesario analizar el
discurso de Chvez donde aclara la intencin de tener el termino revolucin
incluido en el concepto y expone lo siguiente: El primer concepto tiene un freno,
como el caballo: es revolucin, pero es democrtica. Es un freno conservador. El
otro concepto es liberador, es como un disparo, como un caballo sin freno:
democracia revolucionaria, democracia para la revolucin.
La democracia revolucionaria debe ser necesariamente fuerte, poderosa;
todos desde nuestras trincheras debemos pensar, disear y proponer en prctica
acciones en todos los mbitos para fortalecer, para llenar de fuerza
transformadora la democracia revolucionaria.
Poder Popular:
Es el poder del pueblo organizado, en las ms diversas y dismiles formas
de participacin, para la toma de decisiones en todos sus mbitos (poltico,
econmico, social, ambiental, organizativo, internacional y otros) para el ejercicio
pleno de su soberana. El Poder Popular es una propuesta dialctica, en la que se
deben transferir las funciones de planificacin, presupuesto, toma de decisiones,
ejecucin y control en las que slo vienen participando los poderes del estado
burgus, transfirindole a toda la sociedad el conocimiento de cada una de estas
funciones.
En virtud de cambiar as el rgimen impuesto por dcadas, de democracia
representativa, en un rgimen nuevo de democracia participativa y protagnica, en
procura de la sociedad socialista, sin imponer la dictadura del proletariado, donde
las instituciones del nuevo Estado Socialista se transformen otorgando todo el
poder para el pueblo, en la creacin de los gobiernos locales (consejos
35

comunales), como punto de agregacin y base fundamental del fortalecimiento del

estado comunal, con plenos poderes en las decisiones y control del recurso
poltico-econmico para integrarse en salas de batallas hoy comuna con puntos de
encuentros de produccin y propiedad social.
El concepto de Poder Popular surge de la visin del modelo de poder para
la construccin del sistema socialista, basado en la concepcin democrtica
constitucionalista que afirma que: "la soberana reside intransferiblemente en el
pueblo, del cual dimana todo el Poder Popular". De lo cual se desprende que en el
Poder Popular se sustentan todas las formas de organizacin democrtica del
Estado, del Poder Pblico y de la Sociedad, siendo todas stas en la democracia
socialista fieles depositarias de la soberana popular y estando por lo tanto
obligadas a la rendicin de cuentas al pueblo soberano.
En este sentido el Poder Popular se ejerce y expresa legtimamente a
travs de todos los medios organizados de participacin ciudadana y
protagonismo poltico; su ejercicio es directo en las Asambleas y rganos
(Consejos) del Poder Popular, e indirecto a travs del sufragio, tanto para la
eleccin de representantes a las distintas instancias del poder popular (poderes
pblicos), como para la toma de decisiones trascendentales en los diversos tipos
de referndum disponibles en cada legislacin nacional.
El aporte terico en la definicin del Poder Popular es para que sirva de
base para los cambios que deben operar en las instituciones del Estado
venezolano dentro del proceso de la Revolucin Bolivariana, lo cual se ver
reflejado en las leyes que sern debatidas en este ao en la Asamblea Nacional.
No son los burgueses los que van a liberar nada, sino los procesos polticos
impulsados por las luchas populares en nuestras sociedades, algunos procesos
revolucionarios debieron ser violentos en ciertas circunstancias histricas, hoy da

36

estamos realizando procesos revolucionarios por vas pacficas, lo cual no evita la

reaccin violenta de la burguesa y el imperialismo en nuestra contra.
El Estado Comunal:
Hermnn Escarr, explica que el Estado comunal est vinculado con el
movimiento de organizacin comunitaria del pueblo, como los consejos
comunales, contemplados por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela en sus artculos 2, 5, 70 y 184.
Esto est previsto en la teora del Estado social y democrtico de derecho y
de justicia, artculo 2 de la Constitucin; en que la soberana reside
exclusivamente en el pueblo, artculo 5; en que adems de las asambleas de
ciudadanos u otras organizaciones y elecciones peridicas, el pueblo se puede
organizar de diferentes formas, artculo 70, y el artculo 184 prev la empresa
comunal, las organizaciones de base y el barrio como espacio para la
organizacin social, el Estado comunal no atenta contra la Carta Magna, ni contra
gobernadores y alcaldes, tampoco conspira contra la descentralizacin, el artculo
184 de la Constitucin acenta la empresa comunal en la descentralizacin y ms
bien la fortalece.
Como seguimiento de esta actividad, sigamos con Carlos Marx, lo que este
aprendi de la Comuna de Pars: La Comuna no haba de ser un organismo
parlamentario, sino una corporacin de trabajo, ejecutiva y legislativa al mismo
tiempo. En vez de continuar siendo un instrumento del Gobierno central, la polica
fue despojada inmediatamente de sus atributos polticos y convertidos en
instrumento de la Comuna, responsable ante ella y revocables en todo momento.
Lo mismo se hizo con los funcionarios de las dems ramas de la administracin.
Atendiendo a estas consideraciones, desde los miembros de la Comuna para
abajo, todos los servidores pblicos deban devengar salarios de obreros. Los
37

intereses creados y los gastos de representacin de los altos dignatarios del

Estado desaparecieron con los altos dignatarios mismos. Los cargos pblicos
dejaron de ser propiedad privada de los testaferros del Gobierno central. En
manos de la Comuna se pusieron no solamente la administracin municipal, sino
toda la iniciativa ejercida hasta entonces por el Estado....
Y ms adelante ese educativo documento nos da los elementos claves para
elevar nuestra discusin sobre Estado Comunal o Sociedad Comunal, veamos:
Como es lgico, la Comuna de Pars haba de servir de modelo a todos los
grandes centros industriales de Francia. Una vez establecido en Pars y en los
centros secundarios el rgimen comunal, el antiguo Gobierno centralizado tendra
que dejar paso tambin en las provincias a la autoadministracin de los
productores.
En el breve esbozo de organizacin nacional que la Comuna no tuvo tiempo
de desarrollar, se dice claramente que la Comuna habra de ser la forma poltica
que revistiese hasta la aldea ms pequea del pas y que en los distritos rurales el
ejrcito permanente habra de ser reemplazado por una milicia popular, con un
perodo de servicio extraordinariamente corto.
En efecto las comunas rurales de cada distrito administraran sus asuntos
colectivos por medio de una asamblea de delegados en la capital del distrito
correspondiente y estas asambleas, a su vez, enviaran diputados a la Asamblea
Nacional de Delegados de Pars, entendindose que todos los delegados seran
revocables en todo momento y se hallaran obligados por el mandat impratif
(instrucciones formales) de sus electores. Las pocas, pero importantes funciones
que an quedaran para un gobierno central, no se suprimiran, como se ha dicho,
falseando intencionadamente la verdad, sino que seran desempeadas por
agentes comunales que, gracias a esta condicin, seran estrictamente
responsables.

38

Tampoco se trataba de destruir la unidad de la nacin, sino por el contrario, de

organizarla mediante un rgimen comunal, convirtindola en una realidad al
destruir el Poder del Estado, que pretenda ser la encarnacin de aquella unidad,
independiente y situado por encima de la nacin misma, de la cual no era ms que
una excrecencia parasitaria. En Venezuela, Hugo Chvez, dentro del marco del
socialismo del siglo XXI, plante la construccin de lo que llam el Estado
comunal. En 2009 se crea el Ministerio del Poder Popular para las Comunas, las
comunas en Venezuela estn regidas por la Ley Orgnica de las Comunas y la
Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal.
Por otra parte, en su programa de gobierno para el perodo 2013-2019,
Chvez explic que el sistema econmico comunal se debe desarrollar a travs de
distintas formas de organizacin socioproductiva como empresas de propiedad
social, unidades familiares, grupos de intercambio solidario y dems formas
asociativas para el trabajo.
4. PERSPECTIVA METODOLOGICA:
Para poder investigar la situacin problemtica del Consejo Comunal Simn
Bolvar de la comunidad Lomas del valle II se llev a cabo un diagnstico
participativo, el cual permiti identificar y explicar los problemas que afectan a la
poblacin de una realidad social que se quiere intervenir. Para ello se cont con
algunas herramientas metodolgicas que conllevaron a conocer las fortalezas y
debilidades con que cuenta esta comunidad.
Por tal razn la importancia que tiene la Investigacin-Accin-Participante
(I.A.P), la cual se tom como punta de partida para la realizacin de este proyecto,
dado que la misma es una metodologa que permite investigar la realidad, con los
distintos problemas que en ella se presentan, adems de planificar y ejecutar
acciones necesarias para mejorarla en forma participativa, por parte de quienes
padecen los problemas, tal como lo plantea (Lpez, 1989).
39

Igualmente se puede manifestar que este mtodo de la investigacin-accin

participacin (IAP) combin

dos procesos, el de conocer y el de actuar,

implicando en ambos a la poblacin cuya realidad se aborda.

Asimismo,

contribuy a comprender mejor la realidad de los problemas existentes en el

Consejo Comunal Simn Bolvar de la comunidad Lomas del Valle II, para poder
planificar acciones y medidas transformadoras que permitieron mejorar las
situaciones problemticas. Asimismo, posibilit el aprendizaje, la toma de
conciencia crtica de la poblacin sobre su realidad, su empoderamiento, el
refuerzo y ampliacin de sus redes sociales, su movilizacin colectiva y su accin
transformadora.
Consecuentes con lo antes descrito, enfatizamos en la seleccin de la
problemtica abordada; esta que resulto ser la primordial segn el orden que le
asignan los habitantes de la comunidad cuando se aplic la metodologa IAP, la
cual nos permiti utilizar cono instrumento: el rbol de los problemas. En este
punto del Proyecto (Metodologa Holstica: fusin entre las metodologas
cualitativas como lo es: Biografa Narrativa y

anlisis coyuntural marxista),

metodologa cientfica unifica el dinamismo social con el pensamiento terico, para

promover la conciencia poltica de grandes masas y transformar sus condiciones
socio histricas mediante la lucha popular, as como instrumentos que pertenecen
a la metodologa positivista.
Por todo lo anteriormente expuesto, se proceder a describir la estructura
del cuerpo del anlisis coyuntural desde la perspectiva marxista en la cual se ha
realizado este Proyecto comunitario, considerando entonces, que desde el inicio
de la investigacin se implementaron mtodos de anlisis contextuales y
estructurales que permitieron el abordaje del equipo investigador hacia los
diferentes actores de la comunidad.

40

Antes de iniciar un proceso de transformacin de conflictos definimos una

visin general, lo ms completa posible, del entorno o la realidad en que se est
presentando la situacin conflictiva. La mejor forma de construirse esa visin es
partiendo de un proceso de anlisis de la realidad actual, que nos ayude a conocer
a los actores sociales y la forma en que desarrollan, e inclusive perfilar algunos de
los escenarios que pueden presentarse a mediano o largo plazo.
En este tiempo se articularon una serie de acontecimientos que le dan
sentido a la

situacin problema, y que pueden indicarnos un cambio o

transformacin de la realidad. El lapso se define arbitrariamente, y se suele ubicar

en el presente o en un pasado cercano. Para la primera etapa de la investigacin
utilizamos como herramienta El rbol social este que represent nuestra
estructura a estudiar, para de esa forma y perspectiva poder realizar nuestro plan
de accin y posterior planteamiento de la propuesta para las posibles soluciones a
las interrogantes:los antecedentes del problema a resolver?, definir los objetivos
a alcanzar, los resultados a conseguir, con qu finalidad se investiga?, cmo se
va a realizar?, el orden jurdico, los beneficios y beneficiarios. , e implementar en
una escala que se implementaran en corto, mediano y largo plazo segn fuesen
presentndose los acontecimientos.

4.1. Pertinencia con la Lnea De Investigacin del P.F.G. Gestin Social del
Desarrollo Local.
Participacin Ciudadana y Organizacin Social.
Los enfoques de desarrollo traducidos en polticas econmicas y sociales,
han estado sustentados mayormente en ideas de desarrollo hegemnicas en los
centros

de

poder

mundiales;

mientas

que

otros,

permanecen

an

fundamentalmente en la discusin acadmica y poltica. sta lnea de

investigacin tendr por objeto indagar en torno a las formas de organizacin
social como un requisito de la democracia participativa, al tiempo que funge como
41

un control de la Gestin Pblica, tambin permitir la optimizacin del desarrollo

local.

En la primera parte presentamos muy brevemente los principales enfoques

y modelos de desarrollo que han tenido impacto en la formulacin de polticas
nacionales e

internacionales. La ubicacin cronolgica indica el perodo

aproximado en que surgen y empiezan a aplicarse o difundirse, no el perodo de

su vigencia. Varios de ellos estn vigentes o han sido reeditados, como es el caso
del modelo de crecimiento econmico. Otros, como el enfoque de satisfaccin de
necesidades bsicas insatisfechas sigue siendo un referente importante para
medir el nivel de desarrollo de los pases. En la segunda parte, presentamos otros
enfoques que si bien no han sido implementados, tienen cada vez mayor
importancia en el debate y el proceso de elaboracin de las teoras y polticas de
desarrollo, se concreto con la lnea de investigacin al llegar al estudio del poder
popular y impacto en la formacin de la comuna.
4.2.

Reflexin Sobre La Aplicacin En La Accin Socio-Comunitaria De La

Investigacin-Accin-Participante (I.A.P.):
Para comenzar, lo obvio, colocaremos en el comienzo de las metodologas
participativas tal y como se entienden actualmente en el terreno de lo social. El
antecedente ms remoto de la Investigacin-Accin es lo descrito por el pionero
Tomas Chalmers.10
A partir de este momento surge la formacin de la ayuda profesional en
escuelas de Accin Social. Como marco aclaratorio, diremos que la investigacin
accin se nos dibuja en una espiral de ciclos de investigacin y accin constituidas
por las siguientes fases: planificar, actuar, observar y reflexionar.
10

Thomas Chalmers (17 marzo 1780-31 mayo 1847), fue un ministro escocs, profesor
de teologa, economista poltico, y un lder de la Iglesia de Escocia y de la Iglesia Libre
de Escocia.

42

Desde sus orgenes, han sido numerosas las definiciones realizadas, ms

centradas en la Investigacin-Accin, que de forma implcita asume la
participacin. Posteriormente, se diferencia la Investigacin-Accin de la
Investigacin-Accin Participativa (IAP), como consecuencia de la evolucin
histrica de la primera. Pasando a la prctica, brevemente, como principios
bsicos y fundamentales de la IAP, segn los autores consultados, tenemos los
siguientes:

Negociar la demanda y el proyecto.

Consensuar la demanda y el proyecto. El trabajo ha de estar apoyado por

comisiones o grupos de trabajo.

Utilizar tcnicas de investigacin con orientacin participativa y en aquellas
tcnicas cuantitativas que sean necesarias utilizar, hacer partcipes a los

propios componentes de la comunidad.

Designar analizadores del proceso que supervisen el trabajo Devolver

siempre la informacin a la comunidad.

Todo lo llevado a cabo a e estar planificado y ser evaluado.
En cuanto a la orientacin de un proceso de IAP es siempre necesario

reflexionar sobre los siguientes consejos:

1. Evitar el vanguardismo y el monopolio del conocimiento.
2. La IAP es un proceso formativo de la gente que participa.
3. Reflexibilidad permanente de la accin.
4. Fomentar la participacin real.
5. Evitar las representaciones legtimas.
4.3.

Mtodos y Tcnicas Aplicadas en la Investigacin:

Para la realizacin del diagnostico fueron tomadas en consideracin

diversas formas o tcnicas de recoleccin de datos cualitativos de anlisis; entre
los cuales se pueden mencionar: entrevistas, observacin participante en las
reuniones con los integrantes del Consejo Comunal Simn Bolvar del sector
43

Lomas del Valle II, Parroquia Ral Leoni, municipio Maracaibo, estado Zulia; as
como tambin el anlisis de documentos sobre aspectos relevantes en los
distintos mbitos que inciden dentro de la comunidad.
Cabe sealar que la informacin obtenida ha sido objeto de mltiples
discusiones con la intencin de construir un criterio objetivo que permita a cada
habitante y estudiante interpretar de forma coherente el objetivo general del
proyecto

comunitario

"INTEGARCION

COMUNITARIA

DEL

SECTOR

MENCIONADO". Desde esta perspectiva holstica, se utilizaron dos tipos de

tcnicas en la investigacin, cuantitativas (encuestas y estadsticas) y cualitativas
(entrevistas y grupos de discusin), desglosar el panorama operacional del
Consejo Comunal Simn Bolvar de la comunidad Lomas del Valle II.

se

comenzar por analizar de forma cronolgica y analgica los acontecimientos ms

resaltantes e influyentes sobre la participacin y la Justicia Social.
Por ello, el desafo forma parte de sistematizar las realidades institucionales
de las llamadas "desarrollo social", permiten describir las contradicciones
persistentes en el manejo y la administracin de los recursos econmicos,
humanos hacia el cumplimiento de las polticas sociales en el sector y los
programas que la conforman.
5.- Anlisis y Reflexin de la Accin Socio-Comunitaria:
5.1.

Reconstruccin de la Prctica Socio-Comunitaria

Al sistematizar compartimos conocimientos y sentimientos y de

alguna manera nos hacemos ms humanos: el poder se torna en una forma de ser
ms conscientes y ms libres, porque aprendemos tanto intelectual como
emocionalmente. En esta oportunidad abordamos el Concejo Comunal Simn
Bolvar, de la comunidad Lomas del Valle II, parroquia Ral Leoni, calle 91,con
avenida 65,n65-04.
44

Nuestra primera visita a esta entidad fue el 26 de febrero del 2013, con el
propsito de informarle al vocero del comit de vivienda y hbitat de nuestra labor
integradora, para encontrar su colaboracin en buscar la resea histrica, el plano
y as adaptarlo al proyecto que vinimos ejecutando y poder avanzaren el mismo.
Observamos que dicho concejo comunal funcionaba bien; con un Simoncito
como sede que lleva por nombre Mundo de Colores, un consultorio de barrio
Adentro, en la tarde en la sala de los nios funcionan las Misiones Robinson y
Ribas que son fortaleza del concejo comunal.
Reunidos el 19 de marzo del 2013 con el vocero de contralora el Sr. Jos
Galindo y la profesora de proyecto Marines Valecillos para informarnos que da
nos podran atender las diferentes mesas o comits que funcionan en el mismo; a
la vez, con cada equipo de trabajo en el Proyecto que venamos realizando desde
el ao 2012.
El da 29 de marzo localizamos al seor Jos Galindo para que nos
informara sobre la prxima visita a la comunidad, despus de varias llamadas y
visitas, nos atendi el vocero principal del consejo comunal.
El da 5 marzo de marzo de 2013, fuimos a la comunidad para quedar de
acuerdo con los voceros, en una reunin, que fue imposible de alcanzar; ya que
no se logro la participacin de los comits en pleno; se encontraba trabajando en
el sector sobre algunos casos relacionados con las viviendas que all se vienen
ejecutando, as como en el tema del agua potable y la seguridad.
Este da fue de gran tristeza para todos nosotros los estudiantes al
notificarse a las 4:25 a travs de cadena nacional de radio y televisin el
presidente encargado Nicols Maduro anuncio la muerte de nuestro Comandante
Hugo Rafael Chvez Fras.
45

Para el da 22 de abril luego de las elecciones presidenciales retomamos de

nuevo las clases y orientaciones sobre proyecto, nuestros pasos fueron firmes por
el avance que ya tenamos realizado en nuestro trabajo fsico, pero se dificultaba,
debido a que siempre los voceros de las comisiones constituidas, tenan excusas
permanentes para reunirse.
El viernes 26 de abril de nuevo como equipo de trabajo nos dirigimos a la
comunidad esta vez en compaa de la vocera de comit de vivienda y hbitat la
Sra. Nair de la Hoz, realizamos un recorrido por la comunidad para conocer las
familias beneficiadas por CORPOZULIA en la realizacin de viviendas ya este
organismos fue el primero en construir las primeras 15 viviendas dignas

de las

cuales siete de ellas fueron construidas en su totalidad el resto para el momento

de nuestra visita estaban ejecutndose.
El 01 de julio reunidos todas y todos los estudiantes de gestin social del
desarrollo local y nuestra profesora de Proyecto con los voceros del concejo
comunal Simn Bolvar en la comunidad Lomas del Valle II, para informarle sobre
las jornadas que gestionaramos con fechas tentativa a modificacin ya que
trabajaramos con los cronogramas de las instituciones que respaldaran las
mismas. Para estas jornadas conformamos equipos de trabajos para lograr los
objetivos que nos trazamos como lo fue la realizacin de las mismas. Estos
equipos fueron:
1- Enlace con las instituciones
2- Comunicacin e informacin
3- Logstica para dar mejor respuestas a las necesidades de esta comunidad
quien muy amablemente nos brindo la oportunidad de continuar con nuestro
proyecto comunitario.
La jornada Integral, se dio con total normalidad, odontologa, Mercal,
barbera, deporte y recreacin, salud con despistaje de tensin arterial y diabetes,
46

sin embargo, la participacin de la comunidad, no cubri las expectativas, esta

inquietud, nos hizo, profundizar en la categora predominante de la situacin
problema, PARTICIPACIN COMUNITARIA , esta prctica se da, ya que los
voceros y voceras no tienen el dominio de las funciones que deben desempear,
por un lado, otro punto es, el sentido de pertenencia con los problemas sociales
que presenta la comunidad, ( educacin, seguridad, salud, deporte y recreacin,
participacin ciudadana, entre otros).
Es por ello que cuando realizamos las encuentras, la sistematizacin arrojo
una apata de la comunidad por las polticas pblicas implementadas por el
Gobierno Nacional, hacia las leyes normas y reglamentos que la fomentan, cuya
causa radical, es el trabajo importantsimo de integracin ideolgica comunitaria
que muy poco llega por parte del Concejo Comunal, debido a sus debilidades
internas, imperando la desorganizacin, la ausencia de dialogo con la comunidad
para concretar puntos en comn, ya que no tienen las herramientas
metodolgicas, de cmo hacer las cosas con eficacia.
5.2.

INTERPRETACION CRTICA DE LA EXPERIENCIA

El diagnostico en el estudio de la comunidad Lomas del Valle II, nos llevo a

conocer el estatus de la misma, como ya se ha enunciado la ideologa del
individualismo presente en un gran nmero de los que conforman el colectivo, con
un yo, pensando en el ideal americano, inducido por dcadas y detectadas cuando
aplicamos la tcnica de observacin participativa en los grupos de discusin,
encontramos que desde la dcadas de los ochentas hasta la presente, el termino
desarrollo social ha tenido una orientacin sociopoltica de Estado, sustentado por
la accin de la poltica pblica como eje central hacia la implementacin de
polticas sociales para la sociedad venezolana tomando en cuenta un slogan que
es el de combatir la pobreza reflejada hacia sectores populares en cuanto a las
polticas pblicas a implementar, con la participacin comunitaria.

47

En relacin con las implicaciones, mediante la aplicacin de diversos

instrumentos para la compilacin de informacin , encuestas, entrevistas,
reuniones con diferentes actores de la comunidad, cuestionarios de preguntas,
diarios de campo, construccin del rbol de los problemas, visitas a la comunidad
en interaccin con representantes del Consejo Comunal, se pudo construir el
anlisis que da fundamento a la matriz de hechos coyunturales en el mbito local,
as como la influencia de los conflictos generados en los mbitos nacionales e
internacionales sobre los diferentes aspectos que confluyen en la comunidad.
Tales orientaciones cargadas de debilidades han generado de una manera u
otros impactos negativos hacia el desarrollo humano y social del sistema poltico,
jurdico, social de la nacin, contextos que mantienen un divorcio real en el
cumplimiento de metas especificas relacionadas con los objetivos estratgicos del
Plan Estratgico de la Nacin "Simn Bolvar" y para romper con este esquema
fue que se brindo las jornadas de salud, alimentacin, e identificacin, vivienda y
hbitat, en la bsqueda de enganchar el ideal individual con la participacin hacia
el beneficio colectivo.
Fue imperativo que se disearan estrategias para impulsar esta, en el Concejo
Comunal Simn Bolvar, y la comunidad en general, se hizo con la finalidad de
integrarlos al ideal de Marx que bajo una perspectiva histrica, logro comprender
las relaciones explotacin del sector proletariado en el modo de produccin
capitalista, y propone un sistema de produccin diferente caracterizado por la
relaciones productivas en funcin del bienestar colectivo y no favorecedora solo de
un sector privilegiado. Marx sita al hombre no solo como centro de sus
preocupaciones filosficas, si no que propone la va para lograr una verdadera
existencia humana y en ese sentido proyecta la formacin de un hombre nuevo.
Las ideas expuestas, dan un hombre perfeccionado desde un punto de vista
espiritual, moral y fsico, Carlos Marx critico a todos los filsofos que lo
precedieron pues consideraba que estos solo se limitaron a interpretar el mundo,
48

sin plantear alternativas de transformacin, define al hombre como un ser social,

constructor de su propia historia, transformador de sus condiciones de vida y la de
sus semejantes a travs de un proceso de concientizacin. Desde el punto de
vista sociolgico, analiza las relaciones que se establecen en el interior de la
sociedad y como dentro de la misma se erige una estructura que se refiere a la
organizacin, poltica, social y econmica y una superestructura constituida por el
ordenamiento jurdico.
Tambin biolgico que le fundamenta y consolide sta super-estructura, para
ser ver normal la situacin de explotacin del proletariado, para ello, se fue
necesario entender el mtodo dialctico el cual ningn fenmeno de la naturaleza
puede ser comprendido, si se le toma aisladamente, sin conexin con los
fenmenos que le rodean pues todo fenmeno tomado de cualquier campo de la
naturaleza, puede convertirse en un absurdo si se le examina sin conexin con las
condiciones que le rodean, desligado de ellas; por eso, el mtodo dialctico exige
que los fenmenos se examinen no slo desde el punto de vista de sus relaciones
mutuas y de su mutuo condicionamiento, sino tambin desde el punto de vista de
su movimiento, de sus cambios y de su desarrollo.
Para tal efecto en el presente estudio se indica cada uno de los elementos o
Modelos de Gobiernos que estuvieron presentes segn su tiempo, para poder
abordar el problema desde la perspectiva del materialismo dialectico sin llegar al
dogma, definido cada uno de esos modelos, donde uno es representativo y el
actual e importante en la investigacin es participativo y protagnico, llegando a
ver el fenmeno sin desvincularlo de su contexto, social, poltico, econmico en su
conexin indisoluble con los fenmenos circundantes y condicionado por ellos.
Este esfuerzo debe llegar a definir e identificar la participacin comunitaria
presente en el Consejo Comunal Simn Bolvar, y para ello es necesario como
Gestores evaluar las relaciones de esta con su contexto, tal como la participacin
de las Instituciones del Estado para la activacin y adecuacin del Concejo
49

Comunal, todo un esfuerzo por comprender el sentido de las experiencias, desde

su realidad, en base a los ejes de nuestra experiencia se sintetizan en el cuadro
que se aplico para entender las relaciones de los elementos ligados a la
participacin comunitaria.
Matriz 1. Anlisis de los aspectos centrales de la experiencia
ASPECTOS

Objetivos logrados

Objetivos no
logrados
Forma de
participacin en la
experiencia

Cambios a partir de
la experiencia

Papel de los
estudiantes

Proceso de
comunicacin en
las organizaciones

RELATO DE LA EXPERIENCIA

es el obtener una poblacin que domine los procesos

participativos con bases firmes para ello se les facilit a la
comunidad el estudio y comprensin de la norma y
estrategias de Gestin Social actual, y las lneas generales
del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
2007-2013
se pretende reconocer la realidad socioeconomica con
crisis y de la descomposicin social y moral, existente que
no se pudo transformar, en el Consejo Comunal Simn
Bolvar en la comunidad de Lomas del Valle II esta
situacion no es diferente a otras latitudes
Modo Participativo en el que la racionalidad articuladora del
proceso de gestin es de tipo social y se caracteriza por
priorizar la mejora de la calidad de vida de la poblacin as
como por el involucramiento de la misma en el proceso
El ciudadano revolucionario activado en el estudio y su
participacin en la contruccin del proceso social del
Consejo Comunal Simn Bolvar, identifico elementos del
contexto, sin negar la existencia del grupo opositor lleno de
violencia verbal y fsica, en esa localidad, quien es
numeroso, apoya y se nutre del sistema neoliberal a quien
a la burguesa local le conviene seguir implantando e
inyectan recursos monetarios y para indagar sobre esto es
necesario verlo en ambitos para la aplicacin de esos
ciudadanos
se ejecutaron las acciones como la de crear planes de
accin para la reorganizacin de la responsabilidad de
cada uno de los actores en el proceso, Iniciar un plan de
Conversatorio al concluir la Asambleas para abordar el
tema de la capacitacin en la construccin de la comuna y
fusionar la Comunidad Organizada
La comunicacin en ocasiones resulta dificultosa, debido a
que existen inconvenientes que hacen que esta no llegue a
ser totalmente eficaz, la principales barreras son las
siguientes: Psicolgicas, :Emociones, .Valores, .Hbitos de
conducta. Percepciones. Fsicas: Ruidos. Semntica:
adems del poco inters demostrado por las
organizaciones en la recoleccin de los datos
50

Se hizo en unin y concenso de la asamblea de

ciudadanos considerada como medio de participacin de
carcter deliberativo.
Papel de las
carencia de la aplicabilidad metodolgica que son
instituciones
ajustadas a paradigmas contradictorios
Fedecamaras Maracaibo y por ende los comercios
afiliados a esta organizacin consiguen penetrar nuevos
desplazados colombianos, pero con el condicionado de
Principales
ganar dinero a travs de las redes de mafias delictivas, por
limitaciones
lo que entonces todas las operaciones efectuadas por el
Gobierno Estadal eran apoyadas por estas, finalmente, los
aspectos a destacar es para competir con el Gobierno
Central en la implantacin de la Misiones,
esta concepcin la participacin social est muy ligada al
territorio: El territorio se convierte en un elemento
Concepcin de la
facilitador de la participacin, en la medida que: contempla
participacin
las caractersticas socio-culturales y demogrficas de la
existente
poblacin en su diversidad; permite el acercamiento de la
gestin municipal al vecino; en trminos de gestin
permitiran mayor eficiencia y eficacia
Impacto social de la la comunidad se abre a la participacin, formando las
prctica
mesas que sern el acelerador del del Consejo Comunal
La comunidad solicita que el problema central del estudio
Entre otros de cada
sea la seguridad social y ciudadana, para enfrentar los
experiencia
delitos locales
Acosta, Barrios y Hernndez (2014)
La toma de
decisiones

Es por eso, que podemos sealar que el trmino Seguridad Social fue
etimolgicamente,

entendido

de

forma

equivocada

debido

problemas

semnticos; queda demostrado que la seguridad debe ser asumida desde una
visin holstica, amplia y compleja, que debe permitir a cada individuo un estado
de tranquilidad, bienestar social, psicolgico, econmico y cultural, para de esta
manera poder acceder a lo establecido en la segunda lnea general del Proyecto
Nacional Simn Bolvar (20072013), como La Suprema Felicidad Social.
Otra tarea prioritaria de la gestin social es valorar los espacios polticos
ganados por la revolucin y velar que la interacciones institucionales continen su
procesos de acercamientos y entendimiento. Entonces Qu entendemos por
gestin local?, Para Andrade (2006:3). La gestin local es una modalidad

51

Que puede estar ajena a un proceso ms virtuoso que conlleve la

necesidad de mejorar la calidad y cobertura de los servicios en
torno a una poltica integral desde un punto de vista social,
encaminada a la consecucin de objetivos superiores como la
superacin de la pobreza, elevar la calidad de vida y acceder al
desarrollo econmico y social
Con base en lo expuesto, donde coincide con los hechos ejecutados por los
habitantes en la comunidad en estudio, es imperativo sealar lo mostrado por el
autor Cerrada (2008: 4). En referencia a la gestin local hace hincapi que la
misma parte de la democracia local cuyo fundamento es la participacin y no la
representacin poltica, se supone debe desarrollar un sentimiento de pertinencia
a la comunidad, el compromiso, la generosidad, el sentido de la moralidad, inters
por los asuntos pblicos, virtudes y competencias cvicas que distinguen la
democracia participativa de la representativa
En otras palabras a consecuencia de ejecutar la gestin local dejamos una
propuesta Transformadora en esta colectividad, que describiremos ms adelante.
Y el planteamiento inicial de nuestro Proyecto hizo un viraje hacia el Consejo
Comunal Simn Bolvar de la comunidad LOMAS DEL VALLE II, ya descrita.

52

CONCLUSIONES
Cuando abordamos el tema de las problemticas sociales de la comunidad
objeto de estudio, como es Identificar la participacin comunitaria del Consejo
Comunal Simn Bolvar, el modo participativo en el que la racionalidad
articuladora del proceso de gestin es de tipo social y se caracteriza por priorizar
la mejora de la calidad de vida de la poblacin as como por el involucramiento de
la misma en el proceso, el ciudadano es su participacin identifico elementos del
contexto, sin negar la existencia del grupo opositor lleno de violencia verbal y
fsica, en esa localidad.
Aplicar estrategias para impulsar la participacin del Consejo Comunal Simn
Bolvar, a fin de dar un salto cualitativo en la integracin comunal, desde el reto
que significa formar a un ciudadano investigador social, critico y reflexivo, la nica
estrategia posible fue lograr una alianza entre lo acadmico y lo comunitario, como
espacio de reflexin, evaluacin y concrecin de propuestas especificas para el
cambio social, sin lograr la transformacin de la realidad socioeconomica con
crisis y de la descomposicin social y moral, existente.
En consecuencia se hace necesario un cambio de actitud de los profesionales
de FUNDACOMUNAL que pueden ser mediadores en la construccin incremento
de poder individual y comunitario, en lo cotidiano de los servicios financieros para
que el desarrollo de la economa popular sea paralela al desarrollo de la comuna.
La voluntad poltica de llevarla adelante en los hechos, debe expresarse en que se
le proporcionen los recursos (humanos, tcnicos, financiero, educativo),
necesarios a las comunidades. Estas estrategias no se logra por no tener el poder
el equipo de gestores en las decisiones emanadas del organismo mencionado, por
lo que permiti a los actores valorar sus propias vivencias, en funcin de las
experiencias comunitarias.

53

A pesar de todo ello, las experiencias estn cargadas de una enorme riqueza
como procesos inditos e irrepetibles, fuente de aprendizajes para aprovecharlas
en lo acadmico, llamado conocimiento cientfico, especialmente disciplinado y
contextualizados en el mundo cotidiano de las comunidades, por tanto los
gestores no son quienes determinaron en tiempo y espacio los problemas de
relevancia, solo sugirieron las tcnicas a emplear para lograr los objetivos
planteados, ms la comunidad tomo sus propias decisiones, que segn ellos son,
con mejores resultados en el empleo de los pocos recursos disponibles.
Por tanto, la sistematizacin de experiencias se convierte en el marco de
comprensin y transformacin de los procesos sociales, polticos y culturales, ya
que es un instrumento privilegiado para realizar el dilogo de saberes en una
profundizacin dentro de la Investigacin-accin. Se hace necesario entonces un
relanzamiento y reestructuracin del Concejo Comunal, donde Gestores
Gobierno y comunidad, dialoguen para llegar a puntos de encuentros.
Validar la eleccin de los diferentes comits an no conformados, del Consejo
Comunal Simn Bolvar. Cabe destacar que parte de esta realidad que viven y
reinan en las instituciones pblicas como lo es en el caso que le compete a
FUDACOMUNAL, es por carencia de la aplicabilidad metodolgica que son
ajustadas a paradigmas contradictorios, que debilitan los procesos en funcin de
brindar un mejor apoyo para el desarrollo endgeno de las comunidades, sin una
verticalidad en la accin e intervencin por parte de los organismos
gubernamentales, donde la consolidacin del modelo de gestin de las polticas
sociales, perturba el desarrollo sustentable y sostenible de las mismas.
Esto nos indica entonces, que aun falta resolver el ncleo de las cuestiones
metodolgicas y tomar la decisin de utilizar metodologas engranadas a las
prcticas interdisciplinarias e intersectoriales, capaces de organizar y efectivizar
escenarios

especficos

de

intercambio

creativo

tanto

entre

niveles

gubernamentales como entre gobierno y comunidad, evitando que persista el error

54

de suponer que siempre habra consenso con la propuesta gubernamental, donde

se obedezca las decisiones del poder popular.
En esta transicin inevitable por la que deber atravesar el proceso de
formulacin de polticas pblicas con participacin popular en la Comunidad
Lomas del Valle II, hay un nudo crtico que se deber resolver; el cual se traduce
en el mtodo para consolidarlas, es el utilizar adoptando las que puede proveerle
la experiencia de la ciencia social venezolana y latinoamericana o creando nuevas
metodologas adecuadas a la complejidad y conflictividad emergente de la
propuesta

gubernamental,

entrenar

planificadores

participativos

en

esas

metodologas y multiplicar los escenarios democratizantes de planificacin y la

gestin participativa protagnica dentro de los organismos encargado de los
procesos de consolidacin de los grupos sociales emergentes, como lo es la
comunidad en estudio.
Por ltimo podemos agregar, que en la sistematizacin de experiencias, la
Investigacin-Accin-Participativa (IAP), entendida como un enfoque investigativo
que busco la plena participacin de la comunidad en el anlisis de su propia
realidad, con el objeto de promover la transformacin social a favor de sta, es sin
duda, la posibilidad de recuperar el saber de los sectores populares, para vincular
la teora con la accin y para convertir la bsqueda de conocimiento en un proceso
creador vinculado con una perspectiva de transformacin social y personal.
Como resultado de todo lo anterior expresado, donde la sumatoria del accionar
proporcion la participacin comunitaria en el Consejo Comunal Simn Bolvar, en
la integracin en comuna del Barrio Lomas del Valle II, Parroquia Ral Leoni,
Municipio Maracaibo, Estado Zulia. Para lograr la gestin social y el despertar de
la conciencia de los trabajadores, bajo la influencia del denominado rbol de las
tres races, Robinsoniano con la educacin del oprimido, Zamorano con la
propiedad de las tierras, la libertad del actuar y del pensamiento humano, as

55

como la carga ideologica del Libertador con un gobierno con soberana de su

territorio e integracin suramericana

56

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL POPULAR PARA LA
EDUCACIN SUPERIOR
UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
ALDEA INSTITUTO UNIVERSITARIO DE
TECNOLOGIA DE MARACAIBO, ESTADO ZULIA
PFG GESTIN SOCIAL PARA EL DESARROLLO
LOCAL

PROPUESTA TRANSFORMADORA
CREACIN DE UNA SALA SITUACIONAL QUE IMPULSE LA PARTICIPACIN
COMUNITARIA COMO AGENTE PROTAGONICO DE LA TRANSFORMACION
SOCIAL EN LA CONSOLIDACION DE LOS CONSEJOS COMUNUNALES, EN
EL BARRIO LOMAS DEL VALLE II, PARROQUIA RAUL LEONI, MUNICIPIO
MARACAIBO, ESTADO ZULIA.
AUTORES:
NEYDA ACOSTA
BELIS BARRIOS
RAFAEL HERNANDEZ
TUTORA: LCDA. MARINES VALECILLO

MARACAIBO 2014
57

Formacin de una sala situacional para la adecuacin del Consejo Comunal

Lomas del Valle II.
El Consejo Comunal debe tener herramientas y estrategias para la
participacin e integracin de la comunidad en la construccin de los proyectos
planteados; siendo su principal reto la pronta adecuacin del consejo comunal. As
mismo una vez propicio este es necesario promover la participacin continua de
los miembros de la comunidad. As como educarlos sobre la importancia de los
comits

que

lo

conforman

para

fortalecer

promover

las

relaciones

interpersonales entre los voceros (as) del mismo y Constituir a esta comunidad en
los Proyectos Socio - comunitarios que se pretenden realizar, adems de
intercambiar experiencias y conocimientos con otras voceras de otros Consejos
Comunales para la conformacin de los mismos e ir en las bsqueda de la
construccin de la COMUNA.
Sin embargo, se perciben debilidades organizacionales en sus funciones
como: falta de integracin y articulacin para ejecutar, evaluar proyectos y trabajar
en equipo, entre otros aspectos. Por estas razones, se pretende crear una Sala
Situacional, activa con la Sala de Batalla Social, con la finalidad de minimizar los
problemas antes mencionados, lograr el fortalecimiento de la integracin y
articulacin de todos los Consejos Comunales de ste y sectores aledaos, de
esta manera Gobierno y Comunidad trabajaran juntos dndose cumplimiento a las
polticas pblicas para alcanzar la sustentabilidad y desarrollo de las comunidades
objeto de estudio.
Descripcin del problema
Mientras no exista o no se adecue el consejo comunal debido a la poca
participacin de los ciudadanos de la comunidad, no se puede avanzar en la
consolidacin y estructuracin para la conformacin de todos los comits y que
trabajan mancomunadamente. Por lo tanto es necesario replantearle a la
comunidad la importancia de la adecuacin y conformacin del consejo comunal
58

Lomas del Valle II. Desde esta perspectiva, se puede mencionar que la Sala
Situacional comprende una dinmica cambiante de un entorno y constituye un
elemento fundamental para las actividades efectivas de las organizaciones.
Dialctica que encuentra su centro de accin en el proceso constituyente
venezolano; caracterizndose en la actualidad por ser una democracia
participativa y protagnica, paradigma de transformacin, reivindicando el
protagonismo ciudadano en la toma de decisiones pblicas como referente
axiolgico, poltico y organizacional en la gestin comunitaria. Al respecto,
Harnecker (2.009: 27), afirma que "Es la participacin, el protagonismo en todos
los espacios lo que permite al hombre, crecer, ganar en auto confianza, es decir,
desarrollarse humanamente".

Justificacin del problema

La Sistematizacin metodolgica del presente trabajo tiene el propsito de

contribuir a generar un cambio estructural en la espsteme general de las
Organizaciones Comunales del Sector Lomas del Valle II, Parroquia Ral Leoni del
Municipio Maracaibo del Estado Zulia, para alcanzar altos niveles de impacto en
sus gestiones organizacionales y a la realidad ciudadana de la comunidad
mencionada.
En este sentido, el estudio parte de las grandes fortalezas y oportunidades
del Colectivo de estos sectores y del mtodo de Investigacin Accin-Participativa
Transformadora. De acuerdo con esto, se confirma que, cada una de estas
localidades presenta un Consejo Comunal como impulso y como proceso
constituyente, visin que compromete a interpretarlo como un objetivo estratgico
en el proceso de cambios y transformacin social.

59

Sin embargo, stos Consejos Comunales presentan debilidades en sus

funciones, gestin organizacional, entre otros aspectos, y aunado a ello los
organismos competentes de la regin y del Municipio, no han comprendido los
intereses, necesidades de las comunidades, y menos la dimensin social y poltica
de los Consejos Comunales existentes en esta localidad, tambin se destaca que
cada sector presenta individualismo organizacional para el trabajo en equipo.
Desde esta perspectiva, es de suma importancia proponer una alternativa
de solucin para integrar y articular las Organizaciones Comunales de stos
sectores a travs de una Sala Situacional participativa y protagnica para que
juntos Gobierno y Comunidad trabajen, de esta manera se coordina el
cumplimiento de las polticas pblicas necesarias para lograr el desarrollo de la
comunidad hasta alcanzar la sustentabilidad social, econmica, cultural, poltica,
entre otros elementos relevantes.
Asimismo, se justifica el estudio porque se basa en los lineamientos de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela que invoca la construccin
de una democracia participativa y protagnica, tambin se mencionan las leyes
que preceptan los Consejos Comunales en sus principios, objetivos y
responsabilidades, a su vez, se propone la implementacin de la Sala Situacional
como recurso de integracin sustentado en los artculos 166 y 182 de la CRBV.
Por lo tanto, se resalta que la creacin de la Sala Situacional, a travs de
este proyecto constituye un ambiente atractivo, seguro y accesible a todas las
comunidades mencionadas, es decir, que la misma potencia el anlisis de la
situacin de los Consejos Comunales, otras organizaciones sociales y percepcin
de la comunidad, con el fin de planear acciones integrales que respondan a las
necesidades de toda la poblacin.
Para terminar, es bueno mencionar que el estudio en profundidad se refiere
tambin a los grados de empata, apoyo, complementariedad, conflictos y
60

oposicin que ocurre en los Consejos Comunales de los sectores mencionados,

por eso, ellos sern los beneficiarios directos porque es posible solucionar dichos
problemas organizacionales. Tambin se asegura que los mismos vern a la Sala
Situacional como una instancia para establecer cursos de accin complementarios
en las planificaciones estratgicas para que todos se integren: concertacin,
participacin conjunta, comunicacin, dilogo, produccin e inteligencia social.
Objetivo General

Crear una sala situacional, que impulse la participacin comunitaria, en la

consolidacin del consejo comunal Simn Bolvar, en el en el barrio Lomas del
Valle II, parroquia Ral Leoni, municipio Maracaibo, estado Zulia.

Objetivos especficos

Presentar una dinmica integradora que debe ser asumida, comprendida y

desarrollada en un contexto sistmico, el trabajo de la misma implica
diferente gestin, comunicacin, dilogo y movimiento permanente, es
decir, la Sala Situacional procura contribuir con el desarrollo de la cultura de
anlisis, uso adecuado de informacin en la administracin en funcin de
alcanzar una gestin organizacional comunitaria de calidad, efectividad,
eficiente y eficaz.

Permitir la formacin, capacitacin de los (as) voceros (as) y miembros de

las organizaciones comunitarias del Barrio Lomas del Valle II.

Establecer la comunicacin, organizacin, participacin y capacitacin de

los diferentes Comits de los Consejos Comunales y los Movimientos
Sociales en la Sala Situacional del Poder Popular Lomas del Valle II.

61

Lograr el funcionamiento de la estructura eficiente y transformadora de la

Sala Situacional, que asegure la adecuada y oportuna respuesta a los
requerimientos de la comunidad.

Evaluar el Plan de Accin en la comunidad, con la finalidad de lograr la

reflexin con los pobladores de la misma.

Metas

Promover la creacin de una Sala Situacional, con la activacin de la Sala

de Batalla social, para la Integracin y articulacin de las organizaciones
Comunitarias en el sector Lomas del Valle II.

Se beneficiaran aproximadamente 826 familias ( 2435 habitantes) e

indirecta a unos 17.725 vecinos de otros Concejos Comunales alrededor
de la comunidad ( Francisco Miranda I y II, Lomas de San Fernando,
Lomitas del Zulia, Lomas de Maracaibo y Alberto Carnevalli)

Adecuacin del Concejo Comunal Lomas del Valle II.

Plan de Accin

Diagnostico Participativo Comunitario.

Integracin de Proyectos comunes y definicin del mbito territorial.

Segundo Diagnostico Participativo Comunitario.

Conformacin del Colectivo de Investigacin Popular.

Taller sobre los Derechos Humanos.

Constitucin de la Mesa Tcnica de Telecomunicaciones con CANTV.

62

Talleres de Software Libre para los Jvenes de Lomas del Valle I y II.

Jornada de sensibilizacin de los voceros y voceras que se integraron a las

mesas de trabajo, sobre el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin 2007 2013 y el Plan de la Patria (Ahora Ley Orgnica).

Taller: Sistema Nacional de Planificacin de Polticas Pblicas.

Taller: Reforma de la Ley de los Consejos Comunales.

Taller sobre Formacin para el Registro Comunitario

Formacin y Sensibilizacin sobre la Importancia de la Historia Local.

Reunin Preliminar sobre la creacin de la Sala Situacional del Poder

Popular.

Jornada de Conformacin de las Mesas de Trabajo de la Sala Situacional

del Poder Popular.

Ejecucin de la Asamblea para la Evaluacin del Plan de Accin.

Defensa

del

Proyecto

ante

las

autoridades

de

la

UBV.

Recursos
Materiales: Papel. Lpiz, cuadernos, pizarrn, papel bond, marcadores,
borradores, sillas, toldos, sonido, computador, transporte, logstica, hidratacin,
refrigerios.
Humanos: Colectivo de Investigacin Popular

63

64

BIBLIOGRAFIA
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Proyecto Nacional Simn Bolvar. Primer Plan Socialista 2007-2013. Repblica
Bolivariana de Venezuela. Presidencia. Caracas, Venezuela.

66

Anexos

67

Metodologa IAP
IAP
Permite la sistematizacin, valoracinMetodologa
y la visibilizacin
de la palabra escrita y oral de los
Permite
sistematizacin,
valoracin
y lacotidiano,
visibilizacin
de la palabra
escrita
y oral de losla
sujetos lahistricos,
que desde
el espacio
institucional
o virtual,
problematizan
sujetos
histricos,
que
desde
el
espacio
cotidiano,
institucional
o
virtual,
problematizan
la
realidad y en un proceso de comunicacin pronuncia la palabra emancipadora que se deriva
realidad
y
en
un
proceso
de
comunicacin
pronuncia
la
palabra
emancipadora
que
se
deriva
en prcticas trasformadoras de su entorno.
en prcticas trasformadoras de su entorno.

Concepcin
Concepcin
Esta
Esta metodologa
metodologa asume
asume como
como prctica
prctica
Ontolgica
Ontolgica la
la concepcin
concepcin de
de la
la realidad
realidad
social,
social, como
como producto
producto construido
construido por
por las
las
personas
personas yy como
como base
base antropolgica
antropolgica la
la
concepcin
concepcin del
del ser
ser humano
humano como
como agente
agente
productor
productor de
de cambios
cambios yy transformacin
transformacin
socio
socio poltico.
poltico.

Fundamentacin
Fundamentacin
Lo
Lo poltico
poltico como
como accin
accin humana
humana para
para
resolver
resolver yy trasformar
trasformar la
la realidad,
realidad, la
la
concienciacin,
concienciacin, como
como proceso
proceso socio
socio
poltico
poltico yy el
el dialogo
dialogo como
como fluido
fluido e
e
interacciones
interacciones de
de reconocernos
reconocernos en
en lo
lo que
que
somos.
somos. Para
Para construir
construir a
a partir
partir de
de la
la
realidad
realidad concreta
concreta una
una propuesta
propuesta de
de
transformacin
transformacin liberadora.
liberadora.

Visiones y Utopas de la realidad

tanto del Poder constituyente
como desde lo Constituido

Metodologa y
Sistematizacin
Sujetos
Histricos
Vctimas y
victimarios

Sujetos
Histricos
Liderazgo
Emancipado
r

Reflexin de la
realidad desde los
saberes y la
practica (PRAXIS)

ORIGINARIAS

HEGEMONI

CONTRA-

ACCION DESDE LOS

SABERES Y PRACTICAS
CONCENSUADOS

EMERGENTES

PRAXIS EMANCIPATORIA

Fig. 1.- Diagrama de Estudio de los elementos del Objeto de tratado (propio)

68

CONCEJOS COMUNALES REGION ZULIANA

Fig. 2 Fuente: Ministerio del Poder Popular para las Comunas

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL CONCEJO COMUNAL

Fig. 3. Fuente: Ministerio del Poder Popular para las Comunas

69

ESTRUCTURA DEL CONCEJO COMUNAL POR COMITS

Fig. 4. Fuente: Ministerio del Poder Popular para las Comunas

70

COMUNIDAD LOMAS DEL VALLE II

71

72

JORNADA DE CEDULACIN

73

JORNADA DE ENTREGA DE LICENCIA

74

75

JORNADA MEDICA LOMAS DEL VALLE II

76

77