Trabajo de Grado J. Aparicio

INTRODUCCIN
Con la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela luego del proceso constituyente y de una profunda
crisis poltica, est marcada por un evidente esfuerzo de autocomposicin del
Estado, adecundose a las circunstancias y exigencias sociales, polticas,
econmicas, incluso histricas y culturales. De all que el contenido de dichas
normas constitucionales introduzca cambios apreciativos y conceptuales
cuya trascendencia no puede obviarse, sino que por el contrario deben
estudiarse exhaustivamente, desentraando la significacin de las nuevas
figuras e instituciones, as como los ajustes a las categoras tradicionales.
Desde esta perspectiva, la investigacin se plantea la figura de la
participacin en el proceso de Seguridad Ciudadana en Venezuela, y por
tanto, es posible afirmar que la revaloracin constitucional de la participacin
ha redimensionado los aspectos esenciales de la instauracin del Estado de
Derecho, al convertirse en el eje central del modelo de Estado Democrtico y
Social venezolano. Ya ser la prctica poltica y la nueva jurisprudencia
quienes irn dando forma a la proyeccin paradigmtica que dej el
Constituyente.
Es necesario resaltar que en Venezuela se introdujo la seguridad
ciudadana como un elemento de desarrollo que domina el debate sobre la
lucha contra violencia y delincuencia en Amrica Latina. La expresin est
conectada con un enfoque preventivo y, hasta cierto grado, liberal a los
problemas de violencia y delincuencia. El trmino pone nfasis en la
proteccin de los ciudadanos y contrasta con el concepto de la seguridad
nacional que dominaba el discurso pblico en dcadas pasadas y que
enfocaba ms en la proteccin y la defensa del Estado.
Desde esta perspectiva, se abordan las polticas pblicas encaminadas

a acercar la situacin real a la situacin ideal, es decir, se refiere a polticas
que apuntan hacia la eliminacin de las amenazas de seguridad o hacia la
proteccin de la poblacin ante esas amenazas. En ese sentido, el trmino
se refiere a prcticas sociales empricamente existentes. Por cuanto se
pretende a partir de la investigacin analizar la seguridad ciudadana como
modelo de participacin entre los funcionarios policiales y la comunidad del
El Piache contra violencia y delincuencia.
En este sentido, la investigacin se estructura en cinco (5) captulos
definidos de la siguiente manera: El captulo I, en el cual se recogen las
consideraciones de algunos especialistas con respecto a la participacin
ciudadana en la legislacin venezolana y las fallas que presentan en cuanto
a su implantacin en el contexto social, se abordaron los objetivos, la
justificacin e importancia de la investigacin. Posteriormente se desarrolla el
captulo II el cual es contentivo de las bases referenciales tericas,
sustentndose en el mismo los antecedentes de estudios previos, bases
legales y operacionalizacin de variables. Asimismo, en el captulo III se
defini el marco metodolgico donde se indica la estructura que rige la
investigacin, sealndose en ella la naturaleza de la investigacin y las
tcnicas e instrumentos para la recoleccin y anlisis de la informacin. En el
captulo IV, se procedi al anlisis e interpretacin de los resultados. Por
ltimo el capitulo V se establecieron las conclusiones y recomendaciones
pertinentes a la investigacin. Anexos
CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
La sociedad se caracteriza, por una constante evolucin y bsqueda

de modelos de desarrollo que permitan al hombre vivir en un mundo
equilibrado, el dinamismo de esa poblacin en evolucin trae consigo la
adopcin de nuevos paradigmas que van a generar el mejoramiento de
modelos sociales, de lo cual es protagonista actual, los cuerpos
policiales como garantes de la seguridad del ciudadano, el cual a partir de
la aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
se redimensiona el modelo jurdico-filosfico planteando la renovacin de
paradigmas tradicionales del acontecer normativo.
Se plantea entonces la revisin de toda la normativa jurdica
adaptndola a los requerimientos polticos, sociales, y jurdicos actuales,
donde se resalta como elemento innovador la participacin ciudadana dentro
de la actividad y existencia misma del Estado, y por consiguiente, una
normativa ciudadana que involucre a la comunidad en la mejora constante de
su seguridad. Por cuanto se plantea que la ciudadana se concientice en
valores sociales cnsonos para la convivencia y solidaridad de la equidad
social.
En este sentido, se hace necesario conceptualizar la participacin
ciudadana desde un criterio globalizado, donde sta se enfoca como la
intervencin directa de la ciudadana en las actividades pblicas sea de

orden social, econmica, educativa, poltica y seguridad.
A criterio de Fernndez (2006) la participacin ciudadana:
Es el conjunto de actividades, interacciones, comportamientos,
acciones y actitudes que se dan al interior de una sociedad en forma
individual o colectiva por parte de individuos, grupos, partidos e
instituciones, las cuales van dirigidas a explicar, demandar, influir o
tomar parte en el proceso de decisiones de orden social.
En consideracin, en el nuevo orden jurdico venezolano, la
participacin ciudadana es un elemento innovador, que se plantea para
darle mayor credibilidad a la administracin legal al involucrar a la
sociedad en la administracin de la justicia como tambin en la
implementacin de medidas de seguridad ciudadana que le permitan vivir
en armona con los dems.
Desde esta perspectiva, al parafrasear a Raa (2004), se interpreta
la participacin ciudadana como un elemento fundamental en la
consolidacin de la democracia en el pas, adems de desarrollar el
sentido de responsabilidad en la ciudadana. En este sentido lo define
como agente fundamental en el proceso que se amerita de seguridad
ciudadana, por cuanto establece en el cdigo un derecho, el cual a su
vez genera el deber que todos los ciudadanos a participar en la
administracin de justicia.
Todo lo anterior tiene el sustento en las cifras manejadas por el jefe de
Estado cuando refiri sobre un diagnstico que se realiz sobre el territorio,
poniendo de ejemplo que hay 9 estados del pas y el Distrito Capital, donde
se concentran 75% de todos los delitos registrados a escala nacional. En
esas 10 entidades tambin se concentran 78,66% de los homicidios
registrados, casi 80%, de cada 100, las zonas que han sido catalogadas
como de mayor ndice delictivo, entre ellos, Distrito Capital, Miranda, Aragua,
Carabobo, Lara, Zulia, Tchira, Barinas, Bolvar y Anzotegui.
Desde esta perspectiva, en Venezuela, existe una aguda crisis
econmica que afecta a todos los sectores de la poblacin, esta situacin no
toma en consideracin raza ni distincin de clases, simplemente los perjudica
de una manera desmesurada. La cual segn estadsticas oficiales del
Consejo de Seguridad Ciudadana el viceministro de Seguridad Ciudadana
del Ministerio del Interior y Justicia (2009), la mortalidad en Venezuela se
produce en un 30% por causas naturales y un 70% por causas delictivas.
Siendo los nios uno de los grupos ms expuestos a entrar en esta, debido a
lo voluble de su carcter, que aun se encuentra en su proceso de formacin.
Esta realidad es bastante alarmante para las autoridades y para la
colectividad en general, puesto que los indicios de criminalidad van
aumentando da a da y tanto es as, que la mortalidad se ha tornado
proporcional a los niveles de delincuencia, es decir que a medida que
aumenta una, se eleva la otra.
En este sentido, Hurtado (2003) conceptualiza la seguridad ciudadana
como una expresin que est conectada con un enfoque preventivo y, hasta
cierto grado, liberal a los problemas de violencia y delincuencia. El trmino
pone nfasis en la proteccin de los ciudadanos y contrasta con el concepto
de la seguridad nacional que dominaba el discurso pblico en dcadas
pasadas y que enfocaba ms en la proteccin y la defensa del Estado.
En este orden de ideas, existen mltiples conceptos y nociones del
trmino seguridad ciudadana y su contenido concreto puede variar
considerablemente dependiendo del actor o autor quien lo utilice. Un punto
en que s concuerdan la gran mayora de autores es que el trmino
referencia a dos niveles de la realidad como lo establece Alcon (2006):
a) Primero, se refiere a una condicin o un estado de un conjunto de

seres humanos: a la ausencia de amenazas que ponen en peligro la
seguridad de un conjunto de individuos. En ese sentido, el trmino tiene un
significado normativo. Describe una situacin ideal que probablemente es
inexistente en cualquier lugar del mundo pero que funciona como un objetivo
a perseguir, por ejemplo, define la seguridad ciudadana como la condicin
personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de
violencia o despojo intencional por parte de otros.
b) Segundo, se refiere a polticas pblicas encaminadas a acercar la
situacin real a la situacin ideal, es decir, se refiere a polticas que apuntan
hacia la eliminacin de las amenazas de seguridad o hacia la proteccin de
la poblacin ante esas amenazas. En ese sentido, el trmino se refiere a
prcticas sociales empricamente existentes.
En consecuencia, la coordinacin de la seguridad ciudadana es vista
como una obligacin del Poder Pblico, para resolver las situaciones que
constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las
personas y sus propiedades. Todo ello se refleja en el Decreto N 1453 con
Fuerza de Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana fue publicado en la
Gaceta Oficial N 37318 de fecha 6 de noviembre de 2001 y tiene por objeto
regular la coordinacin entre los rganos de seguridad ciudadana, sus
competencias
concurrentes
cooperacin
recproca
entre
dichos
organismos, especialmente ante situaciones que requieran asistencia

conjunta y participacin compartida de ellos.
Es por ello, que la coordinacin de la seguridad ciudadana es vista
personas y sus propiedades.
A los fines del Decreto son rganos de seguridad ciudadana la polica
nacional, los cuerpos de polica estadales y municipales, los servicios
6
mancomunados de polica prestados a travs de las policas metropolitanas,

el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (antiguo
Cuerpo Tcnico de Polica Judicial), y el cuerpo de bomberos y
administracin de emergencias de carcter civil.
Sin embargo la realidad observada es otra al constatar los ndices de
criminalidad en la zona capital expuestos anteriormente destacan una
situacin alarmante, la cual amerita que los cuerpos policiales empleen
medidas que ayuden a minimizar los riesgos de violencia en ciertas
comunidades en la zona capital, tomando como estrategias vlida la
participacin ciudadana como elemento contralor social.
En funcin de lo expuesto anteriormente se desarrollan las siguientes
interrogantes:
Qu medidas de seguridad ciudadana se implementan para la
unificacin de esfuerzos entre los funcionarios policiales y la comunidad del
Piache contra violencia y delincuencia?
Cul es el modelo de seguridad ciudadana que utilizan los
funcionarios policiales y la comunidad del Piache contra violencia y
delincuencia?
Es la participacin un enfoque preventivo de seguridad ciudadana
para la unificacin de esfuerzos entre los funcionarios policiales y la
comunidad del Piache contra violencia y delincuencia?
Para la realizacin de la investigacin es necesario orientar su
elaboracin en funcin de las interrogantes que permitirn desglosar los
objetivos a fin de dar respuesta al problema planteado.
Objetivos de la Investigacin
7
Objetivos General
Analizar la seguridad ciudadana como modelo de participacin entre
los funcionarios policiales y la comunidad del Piache contra la violencia y
delincuencia
Objetivos Especficos
a) Diagnosticar las medidas de seguridad ciudadana implementadas
contra violencia y delincuencia por los funcionarios policiales y la comunidad
especficamente del consejo de seguridad del Piache.
b) Identificar
el modelo de seguridad ciudadana que utilizan los
funcionarios policiales y la comunidad especficamente del consejo de

seguridad del Piache contra violencia y delincuencia.
c) Establecer la participacin como un enfoque preventivo de seguridad
ciudadana para la unificacin de esfuerzos entre los funcionarios policiales y
la comunidad del Piache contra violencia y delincuencia.
Justificacin
Las Comunidades en el marco constitucional de la democracia
participativa y protagnica, son instancias polticamente autnomas, de
participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones
comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten
al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas
y planes de gobiernos, orientados a responder a las necesidades y
aspiraciones de las comunas en la construccin de una Sociedad Socialista a
travs del buen ejercicio de la llamada seguridad ciudadana y para ello es
necesario la aplicacin de mecanismos de supervisin y control que

garanticen el cumplimientos de los objetivos.
Desde esta perspectiva, adquiere especial relevancia las medidas de
seguridad ciudadana en las comunidades con el fin de unificar esfuerzos en
la reduccin de la violencia y criminalidad en ciertos sectores de la capital,
como ente rector de la seguridad desde un enfoque ms humano, en el cual
se pondere las necesidades tanto de las comunidades como el del Estado
sin sacrificar alguno de ellos, potencializando de esta forma el recurso
humano como elemento valioso en el mejoramiento social de las
comunidades.
Lo expresado sustenta la importancia de abordar la temtica como uno
de los aspectos esenciales para el crecimiento, renovacin y transformacin
social y el comunal; por cuanto se busca analizar la seguridad ciudadana
como modelo de
participacin entre los funcionarios policiales y la
comunidad del Piache contra la violencia y delincuencia, con el propsito de

entender este fenmeno social, para de esta forma dar respuesta para
minimizarlo a travs del planteamiento de nuevos paradigmas sociales.
De esta manera, la investigacin se justifica por ser un tema
actualizado, enmarcado en la nueva concepcin de seguridad social, lo que
imprime una connotacin de relevancia en el escenario comunitario, por lo
que se considera que es un aporte terico que da respuestas a las
necesidades de mejoramiento de los cuerpos policiales para, minimizar los
casos de violencia a partir de la participacin de la poblacin en la
prevencin
de
delitos,
tomando
en
cuenta
su
incidencia
en
el
desenvolvimiento de la comunidad para el aprendizaje sobre el trabajo en

equipo.
Igualmente resalta el hecho que las amenazas y peligros sobre las
persona, partiendo de las fuentes de inseguridad, que son diversas; en
ocasiones son comunes a todo individuo o comunidad a veces particulares
9
en determinados lugares o colectivos. Estos peligros pueden ser fenmenos

aislados desde el punto de vista geogrfico, incluso rebasar las fronteras
polticas establecidas y alcanzan una dimensin internacional. Tambin
depende del contexto histrico en el que nos encontremos.
Las amenazas a la seguridad son multidimensionales que perturban las
diversas reas de la vida: Econmica, Social, la medioambiental, la tica y
Derechos Humanos, al mismo tiempo muchas de estas amenazas
englobadas en una extensin transfronteriza. En este caso las caractersticas
de estas amenazas nos llevan a deliberar en la bsqueda de la seguridad de
la ciudadana, lo cual debe ser trabajado por un colectivo en el que todos los
ciudadanos y unidades polticas deben participar. Basndonos en que la
seguridad es un pre requisito bsico para que las personas puedan satisfacer
sus necesidades bsicas y desarrollar sus potencialidades como seres
humanos es decir la meta fundamental del nuevo enfoque en materia de
seguridad en las comunidades
Por lo antes planteado, se justifica el estudio, como herramienta
estratgica en la gestin de la seguridad ciudadana, desde un enfoque
social, la investigacin servir de escenario para la revisin de los valores,
clima y cultura social, a nivel regional, lo que permitir establecer sus
debilidades y fortalezas con la intencin de redimensionarlas para el
mejoramiento de la seguridad ciudadana buscando una mayor satisfaccin
hacia su comunidad, tanto en la lucha contra la criminalidad como en la
eficiencia de su cumplimiento social.
Asimismo, la investigacin epistemolgicamente, ser un aporte valioso
para el establecimiento de los enfoques que sustentan la participacin y
como esta ayudara en el mejoramiento de los modelos de seguridad
ciudadana, que ayuden para el desarrollo de los proyectos sociales,
enfocndolos en la organizacin comunal, como tambin la gestin social.
10
Tambin metodolgicamente servir de soporte bibliogrfico a otras

investigaciones que se realicen en la misma lnea de investigacin.
CAPITULO II
MARCO TERICO
Antecedentes de la Investigacin
Los
antecedentes
de
trabajos
de
grado
estn
definidos
investigaciones anteriores que tienen relacin directa e indirecta con la

situacin que se plantea, en este sentido Perdomo (2003), dice: lo primero
en el planteamiento de un problema, es ver que otras personas han hecho
sobre la cuestin que trata (P.28)
Es el resultado de la seleccin de aquellos aspectos ms relacionados
del cuerpo terico epistemolgico que se asume, referidos al tema especfico
elegido para el estudio. Tiene como propsito sustentar las bases de las
diversas teoras y los conceptos relativos de la investigacin, que permitan el
anlisis de los hechos conocidos, as como la bsqueda de otros hechos
relevantes Igualmente en el manual para la elaboracin de trabajos de grado
UPEL (2013), el antecedente se describe como La revisin de la literatura
cientfica relacionada con el tema objeto de estudio, en el mismo, se debe
hacer referencia a teoras, enfoques, modelos y proyectos relacionados con
la temtica planteada (Pg. 14).
Se especifica como el estudio anterior relacionado con el problema
planteado y que guardan vinculacin con el objeto de estudio. Toda
investigacin como hecho anterior a la formulacin del problema permite
aclarar, juzgar e interpretar la situacin planteada teniendo presente que
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debe estar sustentada en una base slida con el fin de que los antecedentes
sirvan para una sntesis conceptual a trabes de proyectos o trabajos
realizados de la misma ndole. Para terminar el enfoque metodolgico de la
misma y poder indicar conclusiones existentes, en torno al problema
planteado.
En este sentido, Gmez (2009) en su trabajo de Investigacin titulado
Rol Preventivo que desempea el Cuerpo de Seguridad y orden Publico del
Estado Aragua en Materia de Seguridad Ciudadana presentado para optar al
ttulo de Tcnico Superior Universitario en Polica Preventiva, en el Instituto
Universitario de la Polica Metropolitana (IUPM) ncleo Aragua, concluyo que
el Cuerpo de Seguridad y Orden Publico del Estado Aragua, en la necesidad
de generar cambios en la superacin profesional de sus integrantes, oriento
y realizo un Plan de educacin y Orientacin en sus funcionarios para crear
conciencia que todo cambio necesita tiempo para lograrlo tomando como
punto de partida que la Polica de Aragua no es un Cuerpo aislado de la
Sociedad, por la cual debe incorporarse al esfuerzo de superacin en materia
de seguridad Ciudadana.
Por lo anteriormente expresado este estudio monogrfico contribuye
con el presente trabajo, por cuanto enfoca la funcin policial desde una
perspectiva social, ahora expresamente sustentable en un marco jurdico,
factibles a un campo tan amplio como la poblacin venezolana organizada
en comunidades y aunque este no abarca ampliamente este tema si busca
aclarar con el fin de ajustar la relacin de leyes, normas y reglamentos
existentes a un campo mucho ms amplio, como lo es la seguridad
Ciudadana y prevencin del delito, como parte de la nueva funcin Policial y
su vinculo articulado con la comunidades en donde por supuesto entran en
contacto una gran cantidad de personas que requieren nuevas propuestas
para su seguridad y prevencin social.
Asimismo, Herrera (2009) realiz en su trabajo de Documental titulado
El desempeo de los Funcionarios Policiales adscritos a la Comisara
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Policial San Carlos del Cuerpo de Seguridad y Orden Publico del Estado
Aragua (CSOPEA), presentado para optar al ttulo de Tcnico Superior
Universitario en Polica Preventiva, en el Instituto Universitario de la Polica
Metropolitana (IUPM) ncleo Aragua. Relacionando el hecho de que cada
individuo es parte de un sistema que conforma un todo, cuyo origen es la
interaccin con el entorno laboral, familiar , humano y Social, pues es la forma
de lograr la efectividad en el desempeo de la funcin Policial es mediante el
estimulo y la motivacin que intenten en la accin de lograr nuevos cambios
a partir de cada conocimiento, experiencia, cuyo resultado no es otro que
lograr optimizar el servicio ofrecido a las Comunidades.
La relacin que posee este trabajo con el estudio desarrollado parte
del postulado que toda Institucin o empresa tiene en sus equipos y
herramientas tanto personal como Jurdicas, donde se parte del principio que
cada individuo es parte del sistema que conforma un todo, en la interaccin
con el mbito laboral, familiar, humano y Social, y la efectividad en el
desempeo de la funcin Policial es mediante el estimulo y la motivacin es
logrando nuevos cambios a partir de cada conocimiento, experiencia, cuyo
resultado no es otro que lograr un servicio de alta calidad ofrecido a las
Comunidades.
Igualmente, Garcs (2009) en su trabajo titulado Generalidades sobre
la Seguridad Ciudadana, presentado para optar al ttulo de Tcnico Superior
Metropolitana (IUPM) ncleo La Rinconada , sealando el principio de que
todo ciudadano tiene derecho a la proteccin por parte del estado. Mediante
los rganos de seguridad ciudadana, regulados por la ley, en situaciones de
amenazas vulnerabilidad o riesgo para su integridad fsica, sus propiedades
y el disfrute de sus derechos, al igual que el cumplimiento de sus deberes la
participacin de la Comunidad Ciudadanos (as), en los programas de
emergencia ser regulada por una Ley Especial.
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El derecho a la Seguridad Ciudadana, se presenta como un desarrollo

de carcter alternativo al concepto tradicional del Orden Publico interpretado
desde el Poder Publico como la potestad que le otorga plenos poderes para
la intervencin en materia de seguridad ciudadana y combate a la
delincuencia por encima de los derechos civiles, en cambio la Seguridad
Ciudadana como derecho planteado desde su propio concepto seala la
proteccin de las personas,
sus derechos humanos y sus garantas,
desarrollando el criterio de una poltica de intervencin policial de proximidad.

En este sentido, la investigacin se corresponde con el trabajo por
cuanto se pretende la descripcin de un enfoque de seguridad ciudadana
que involucre la participacin activa de los ciudadanos a los cuales est
dirigida, donde se busca un rol ms efectivo en la nueva funcin Policial
expresada en la Ley Orgnica de Polica Nacional, que se traduce en el
nuevo marco jurdico para una transformacin social, jurdica y filosfica en
los cuerpos de Seguridad Ciudadana, que sustenta como prioridad la
proteccin y garanta constitucionales de los ciudadanos.
Las investigaciones antes mencionadas sincronizan con las variables
en estudio, as como tambin resaltan la importancia sobre la actualizacin y
capacitacin de las comunidades sobre el rol participativo en el mejoramiento
constante de su calidad de vida en concordancia con la poltica actual del
pas. Los antecedentes antes reseados son unos valiosos aportes tericos
bibliogrficos y metodolgicos, que sin duda alguna, contribuirn de manera
obvia a la investigacin planteada. Donde estas deben servir para impulsar
los cambios necesarios, que exigen el nuevo contexto Social.
Bases Tericas
Para toda investigacin de trabajo de grado, es preciso realizar la
consulta bibliogrfica, la cual facilita las bases tericas sobre la que se ha de
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fundar la indagacin. La misma debe estar orientada tomando en cuenta la

temtica objeto de estudio, para as poder respaldar por medio de autores y
bibliografas especializadas en el tema de investigacin.
En consideracin, Sabino (2000) menciona que las bases tericas o
teoras de estudio, deben ser planteadas al igual que el problema desde el
contexto macro al particular, (P. 102), el desarrollo de las bases tericas que
atae al problema de investigacin planteado, se basa en la recopilacin
relevante y necesaria que sirve de soporte al estudio y que servir de
orientacin al investigador.
Es decir, que las bases tericas ayudan a concretar la sustentacin que
apoya la teora en cuanto a sus relaciones recprocas, por ello son vitales,
debido a que el procedimiento conceptual permite comprender en un amplio
espectro el tema desarrollado, as como respaldar tericamente todos y cada
punto planteado en la investigacin.
A criterio de Cedeo, desde hace ms de una dcada, el concepto de la
seguridad ciudadana domina el debate sobre la lucha contra violencia y
delincuencia en Amrica Latina, debido a los altos ndices que se presentan
en esta rea. Sin embargo una de las claves fundamentales para su
mejoramiento es la prevencin. Es decir, que la expresin est conectada
con un enfoque liberal a los problemas de violencia y delincuencia, en el cual
se hace nfasis en la proteccin de los ciudadanos y contrasta con el
concepto de la seguridad nacional que dominaba el discurso pblico en
dcadas pasadas y que enfocaba ms en la proteccin y la defensa del
Estado.
Seguridad Ciudadana
Este es uno de los conceptos principales del trabajo, el que nace de
una nocin amplia de la seguridad, que no solo alcanza al Estado, sino
tambin a las personas y al desarrollo poltico, relacionadas no slo con
15
asuntos derivados de conflictos fronterizos, terrorismo, delincuencia o

narcotrfico, sino con temas referidos a la desintegracin social, la falta de
empleo, accesos a los servicios de salud, condiciones de saneamientos,
agua potable, educacin, vivienda y sistemas de seguridad social. De esta
forma se puede observar la amplitud del concepto de Seguridad Ciudadana,
se constituye en un tema que tiene un plano poltico y uno socioeconmico.
Segn Gonzlez (2006) en Venezuela, las inquietudes de la poblacin
han sido escuchadas, por cuanto autoridades gubernamentales y privadas
han creado centros de estudios superiores, las que estn desarrollando
importantes investigaciones a diario del comportamiento general del
concepto, desde diferentes ngulos y puntos de vista.(pag 17)
Al hacer un anlisis de la delincuencia se puede observar que en sus
diferentes aspectos (delitos contra las personas y la propiedad), recibe
influencias de diferentes factores externos tales como los geopolticos (la va
robo se traslada de una nacin a otra), intereses de poder, drogadiccin,
corrupcin y en definitiva cualquier otra actividad antisocial, lo cual tiene un
impacto altamente traumtico y disociado en la vida de la poblacin, en sus
diferentes niveles y clases sociales, en especial cuando estos actos son
acompaados de acciones violentas, sobre personas indefensas.
Al respecto, Verdugo y Garca (2005), afirman la influencia de las
noticias que en forma diaria son proporcionadas a la opinin pblica, a travs
de los medios de prensa, respecto de las acciones que se cometen en los
pases vecinos o como en Colombia, en el cual la criminalidad ha aumentado
en trminos de violencia, lo que sin duda alguna produce un importante
deterioro en las relaciones sociales entre propios nacionales, lo que es
conocida como patrn de vida.
Es por esto que la Seguridad Ciudadana constituye una de las
principales preocupaciones para la opinin pblica en cualquier sociedad
moderna, resultando ser sinnimo de calidad de vida para una gran cantidad
de personas. Los medios de comunicacin social, por su parte han
16
estructurado permanentemente en sus noticieros una amplia y constantes

cobertura al tema llegando a otorgar ms de un 30 % de sus tiempos,
ayudando a formas conciencia sobre su importancia y la necesidad de
abordarlo en forma integral. Sin embargo, destacan los vacos que presentan
los aspectos procsales de los juicios, las limitaciones de las crceles, la
descoordinacin en los servicios policiales, la creacin de sistemas
alternativos de vigilancia vecinal y de servicios de vigilancia municipal, sin
experiencia suficiente, en algunos casos.
Por otra parte, la seguridad ciudadana se refiere a polticas pblicas
encaminadas a acercar la situacin real hacia la situacin ideal, es decir, se
refiere a polticas que apuntan hacia la eliminacin de las amenazas de
seguridad o hacia la proteccin de la poblacin ante esas amenazas. En ese
sentido, el trmino se refiere a prcticas sociales empricamente existentes.
Seguridad y Prevencin
A criterio de Carrin (2005), La seguridad consiste en un medio

ambiente estable, relativamente predictible, en el cual un individuo o grupo
persigue sus objetivos sin temor a ser perturbado o agredido fsicamente.
Todo ello sustentado en el postulado de Post y Kingsbury (citados por este
mismo autor), los cuales sealan que la seguridad es el Estado que se
obtiene por la preservacin y proteccin del medio ambiente en el cual se
desarrollan las labores sin interrupciones (p. 7).
En este orden de ideas, la Seguridad Ciudadana tiene por objeto
competencias
concurrentes
cooperacin
recproca
entre
dichos

conjunta y participacin compartida de ellos. Tomando en cuenta lo
anteriormente expuesto, la coordinacin de la seguridad ciudadana es vista
17

Al respecto Pinheiro (2004) expresa que las polticas sobre la seguridad
pblica estn dirigidas a los barrios de bajos ingresos, a fin de evitar que los
pobres, los nios y los jvenes puedan salir de las reas en las que viven o
para mantenerlos baja estricta vigilancia(pag 16). Esto significa que alguien
que sea joven y, adems, de extraccin popular, se convierte en blanco
preferido de las polticas de control y represin, encubiertas bajo el pretexto
de controlar o minimizar la violencia.
En consecuencia, la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS,
2010) expone que se produce un desgaste del concepto de seguridad que se
le atribuye al sistema policial, por cuanto se van generalizando ciertas
prcticas no aceptadas en la sociedad debido a la represin que representa
para el ciudadano comn que vive en estas zonas marginales. Todo esto
involucra al grupo poblacional masculino ubicado entre los 15 y los 25 aos,
convirtindose en el segmento de la poblacin ms afectado por la violencia,
en tanto vctimas y victimarios; con lo cual la juventud asume la condicin de
principal actor de las violencias, en cuanto agente y vctima. En la mitad de
los pases de la Regin, para este grupo social el homicidio es la segunda
causa de muerte.
La Participacin Ciudadana en la Seguridad Social
La figura institucional de la participacin ciudadana tiene un carcter
multidimensional, por cuanto comprende no solo el aspecto ideolgico,
poltico y jurdico de la actividad humana, sino tambin lo econmico y social.
En tal sentido la investigacin har referencia a la dimensin poltico-social,
tomando como supuesto que la participacin ciudadana se equipara con la
participacin poltica. En palabras sencillas, la participacin ciudadana
significa la intervencin directa de la ciudadana en las actividades pblicas.
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En concordancia con lo estipulado en el prrafo anterior la contralora

social es figura representativa de la participacin social que caracteriza a los
Consejos Comunales en el desarrollo de proyectos que beneficien a la
colectividad, de all que en l se establecen las funciones.
En consideracin, Fernndez (2006) define la participacin en sentido
amplio como:
...el conjunto de actividades, interacciones, comportamientos,
acciones y actitudes que se dan al interior de una sociedad en
forma individual o colectiva por parte de individuos, grupos,
partidos e instituciones, las cuales van dirigidas a explicar,
demandar, influir o tomar parte en el proceso de decisiones
polticas o, en el sentir de Easton, en el reparto autoritativo de
valores. (p. 45)
Entendiendo que el fortalecimiento de la participacin ciudadana
asegura la capacidad de los ciudadanos de intervenir en su propio desarrollo
y en el de sus comunidades; el objetivo de la participacin es hacer ms
fuerte, directo y cotidiano las relaciones entre ciudadano y estado con la
finalidad de tomar decisiones de manera conjunta con respecto a los
proyectos y polticas que beneficien o perjudique a las comunidades.
No obstante en otras definiciones ms depuradas de contenido
sociolgico, Borrel (Citado por Fernndez 2006) define participacin como
...el conjunto de tcnicas que permiten la intervencin de los ciudadanos en
la organizacin o en la actividad de la proyeccin Pblica sin integrarse en
las estructuras burocrticas.
Por su parte, Gianfranco Pasquino (1994) dice:
...la participacin poltica es aquel conjunto de actos y de
actitudes dirigidas a influir de manera ms o menos directa y ms
o menos legal sobre las decisiones de los detentadores del poder
en el sistema poltico o en cada una de las organizaciones
polticas, as como en su misma seleccin, con vista a conservar
o modificar la estructura (y por tanto los valores) del sistema de
intereses dominantes (p. 89).
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Desde la perspectiva abordada por los diferentes autores, el aspecto

comn en estas definiciones es por supuesto la intervencin del ciudadano;
de all en adelante abundan las precisiones, como la exclusin de los
funcionarios pblicos y el carcter de lo intervenido (decisin poltica, sistema
de valores). En los lmites de la materia participativa del desarrollo comunal y
la seguridad ciudadana de este trabajo, se propone definirla como la apertura
de espacios determinados de accin ciudadana sobre la planificacin,
desarrollo y evaluacin de proyectos con los grupos policiales para la
prevencin del delito, que minimicen los riesgos de violencia y beneficien a
las comunidades que ellos representan.
De este modo, Nez (2003) define la importancia de discernir las
diversas formas de Participacin Ciudadana en la sociedad actual,
estableciendo entre ellas las formas pasivas y las formas activas como las
ms importantes a la hora de cotejarlas con la figura de los consejos
comunales y su rol social, las primeras incluyen la labor de los funcionarios
pblicos para informar a la poblacin de los problemas y los planes que se
articulan sobre seguridad ciudadana contra el delito y la violencia para
resolverlos, lo que genera las diferentes percepciones que se tienen de los
mismos.
En el mismo orden de ideas, el autor define las segundas como las
formas activas, que son todas aquellas en que la ciudadana participa de
manera directa en la organizacin o en las actividades de seguridad pblica.
Entre ellos se encuentran: el referndum, por medio del cual los ciudadanos
hacen saber a los elegidos sus puntos de vista acerca de determinado
asunto; en el que se consulta a la poblacin acerca de una medida
fundamental cuya trascendencia incida en los intereses generales de la
nacin; la iniciativa popular, que puede ser considerada un procedimiento
participativo especial que autoriza al pueblo a introducir innovaciones en la
resolucin de la seguridad ciudadana.
20
En este sentido, se trata de profundizar en la participacin, apuntando a

una gestin de los asuntos pblicos que pase por las manos de la sociedad
civil. La idea que ms se oye en los planteamientos de la democracia
participativa en cuanto a gestin de la poltica es la "cogestin", o gestin a
partes iguales del Estado entre polticos profesionales y movimientos
ciudadanos. Se trata de presionar a la clase poltica para que ceda poder real
a la gente comn, y que sta pueda intervenir continuamente en las
decisiones que se toman desde los centros de poder.
Al respecto, es necesario entender que la participacin ciudadana no se
contrae exclusivamente a la posibilidad de elegir a los gobernantes y a
legitimar el sistema, sino que es multidimensional en cuanto comprende
aspectos polticos, econmicos, sociales, socio demogrficos, entre otros,
que revisten diversidad de formas que no basta que el sistema
gubernamental establezca los canales de participacin ciudadana, por
cuanto es un proceso dinmico y complejo por los diversos factores
involucrados, restringidos en este estudio a su funcin poltica-social.
De igual forma, la participacin ciudadana tambin debe estudiarse en
su sentido ms profundo, por ello se revisan las implicaciones de la
participacin, en trminos generales, dentro del mbito social. En este orden
de ideas, es necesario citar a Villamizar (2004), que aporta valiosas
reflexiones sobre el cambio paradigmtico implcito en la activacin
participativa de la poblacin valindose de un hecho clave: la modernidad y
la poca posmoderna, en las cuales la hegemona de la racionalidad se
tipifica con los principios de regulacin y los principios de emancipacin.
Sin embargo, la participacin es un proceso que se construye en la
cotidianidad de las comunidades en la gestin pblica, ello supone entre
otras cosas, su participacin activa en el diseo, ejecucin y control de las
polticas, programas y proyectos que son desarrollados conjuntamente con el
gobierno nacional, cuestin que hasta ahora se presenta ms en la teora
que en la prctica.
21
Para Santos (citado por Delgado, 2000), la participacin va mas all de

un enfoque puramente instrumental que la identifica con un medio para
alcanzar objetivos limitados de donde se desprende proponiendo el
desarrollo de la capacidad del pueblo a autogobernarse, as pues, la
participacin ciudadana ha de expresarse como una accin capaz de crear
conciencia y socializar a quienes forman parte de ella, mediante la
identificacin del sujeto como actor importante para la satisfaccin de las
necesidades colectivas, tanto de las regiones, municipios o comunidades,
auspiciando interrelacin directa de la poblacin en los procesos decisorios
de las organizaciones que afectan sus vidas.
En otras palabras, la seguridad ciudadana no se limita a la accin de un
sector, como lo es el estado, sino que se extiende a otros sectores;
igualmente, la participacin sirve como un mecanismo para expresar por
medio de actuaciones que se dediquen y se llevan a cabo socialmente, cuyo
fin es hacer uso de manera eficiente y eficaz de los recursos, incluyendo la
potencialidad que tiene cada individuo, grupo o comunidad para resolver sus
problemas.
Desde esta perspectiva, Ceballo (2009), resea que el marco
constitucional promueve la participacin ciudadana, enmarcada dentro de los
Consejos Comunales, con la posibilidad de definir con exactitud su
naturaleza jurdica y el hecho que puedan ser vistos como un elemento
poltico dependiente del gobierno central que difiere de los mecanismos
propios de participacin ciudadana al no contar con los elementos esenciales
que debe tener un grupo social de participacin, a saber la representatividad
de toda la comunidad y la libertad de accin y pensamiento.
Sin embargo, es de hacer notar que mientras los mecanismos de
seleccin de dichos miembros de la sociedad no sean lo suficientemente
transparentes, la participacin ciudadana no alcanzar los objetivos reales
establecidos en la Constitucin, pues lo que se logra no es la real
22
representacin de los ciudadanos en la toma decisiones sino la ratificacin

de decisiones ya tomadas por los sectores polticos del gobierno de turno.
Puede deducirse entonces que para desarrollar proyectos que
prevengan o minimicen los hechos de violencia, se amerita la participacin
ciudadana por parte de las comunidades, lo que generar la adopcin de un
paradigma, promocionado por las necesidades e intereses planteados por el
movimiento histrico poltico de la posmodernidad, este es slo el primer
paso hacia la creacin de las nuevas subjetividades necesarias para llegar a
la concrecin de los principios emancipadores.
En este sentido, se hace necesaria la formacin de un sentimiento de
pertenencia de los ciudadanos hacia su propia comunidad, representando
esta una de las estrategias fundamentales para consolidar la participacin de
los consejos comunales, de lo contrario se debilita un elemento fundamental
para el proceso comunitario.
Es aqu donde emerge la seguridad ciudadana, como lo expresa
Snchez (2004) en forma de organizacin popular de control para minimizar
los casos de violencia y delincuencia en las comunidades, que tiene como
objetivo orientar a los ciudadanos sobre su rol activo en la prevencin de la
violencia, para ello se necesita formacin de valores ciudadanos, y
profundizacin por parte de las comunidades del conocimiento tcnico del
funcionamiento
(adecuado
no) de
los cuerpos policiales en la
administracin pblica.
Es por ello necesario, entender los elementos tericos y legales de la
Seguridad Ciudadana en el buen uso de los cuerpos policiales que le son
asignados, que debe ser el prximo objetivo para el desarrollo constante de
las comunidades y la satisfaccin de necesidades e intereses de estas para
su seguridad, pero adems proporcionar a los ciudadanos y ciudadanas de
las comunidades, conocimientos, tcnicas y estrategias para su aplicacin en
el contexto de la comunidad que puedan resolver los problemas de seguridad
23
que aquejan a los miembros de la misma, con el fin de mejorar la calidad de

vida de sus habitantes.
De esta manera se pretende fortalecer el nivel organizativo, con miras a
su capacitacin y adiestramiento para facilitar y multiplicar el aprendizaje
obtenido con otros miembros de la comunidad y por ende enriquecer
ideolgicamente el pueblo para que este participe en la gestin pblica del
estado, mantenga la gobernabilidad dentro del estado, satisfaga sus
necesidades mediante la autogestin. Por ltimo sea el garante de la
seguridad y defensa nacional, esto se lograr mediante la educacin, es
decir proporcionndole formacin y capacitacin a los consejos comunales
para que adquieran un nivel de conciencia social, poltica, econmica,
ambiental, de seguridad comunitaria y defensa popular.
Historia de la Polica en Venezuela
Se intenta hacer una reconstruccin histrico-poltica del surgimiento y
temprano desarrollo del aparato policial venezolano, no se trata de una historia
sobre la polica como funcin o como cuerpo sino como fuente de poder dentro del
Estado,
Segn Urbaneja (1978), indica que , durante las primeras dcadas del
siglo XIX en Venezuela se producen recios movimientos polticos y luchas internas.
Fuerzas separatistas a nivel regional detentan el poder poltico y econmico,
mientras el caudillismo se instala como forma de ejercicio del poder poltico local y
fraccionado Importantes medidas poltico-militares para consolidar la unificacin del
territorio y el fortalecimiento de la autoridad central fueron tomadas por uno de los
ltimos representantes del caudillismo en Venezuela, Cipriano Castro (1899-1908),
quien condujo al pas al siglo XX y cre una fuerza militar permanente, de carcter
nacional, al servicio de un solo jefe, encargada de eliminar los viejos ejrcitos
privados que obstaculizaban el fortalecimiento del aparato estatal.
Hasta entonces, el poder poltico en Venezuela lo posea quien fuera capaz
de apropiarse de l, bajo este marco terico el Estado moderno en Venezuela se
24
consolida a travs de la conformacin de un ente polticamente centralizado, al

respecto Lombardi (1985) expresa que, la mayora de los historiadores y polticos
coinciden en que fue Gmez quien condujo a Venezuela hacia la era moderna
el boom de esta industria desat sobre el pas una serie de fuerzas modernizadoras
que a duras penas poda contener el aparato eficiente y despiadado de la dictadura
(pag119)
Segn Lombardi (1985) expresa que Junto a la insercin del pas al

mundo capitalista e industrializado del siglo XX, se perfecciona el aparato represivo,
crendose por primera vez un ejrcito profesional, moderno y bien organizado, un
aparato militar de cobertura nacional que es utilizado para garantizar el orden civil
interno y suprimir cualquier intento para derrocar al rgimen.
Segn Vallenilla Lanz, (1999) indica que la creciente maquinaria represiva
del Gobierno sera legitimada por una ideologa que eriga el principio de autoridad
en fuente de poder, progreso y estabilidad poltica, es as como Gmez logr
gobernar durante 27 aos, decretando leyes para intimidar y reprimir insurgentes y
prevenir posibles alteraciones del orden pblico.
Si bien la obtencin del monopolio de la violencia fsica sera pieza clave
para el fortalecimiento del Estado moderno, al respecto Blanco M, (1983) expresa
que luego de la muerte de Gmez desaparece La Sagrada, los cuerpos policiales
de algunos estados y del Distrito Federal se abocaron al resguardo del orden
pblico. Para ello se crearon oficinas poltico-sociales, que realizaban labores de
polica secreta y de investigaciones, para detectar y reprimir militantes de la
izquierda poltica, pero no exista en ellos una organizacin para combatir las
nuevas fuerzas polticas, ni una formacin doctrinaria para darle contenido y
justificacin a sus actividades.
Ahora bien esos cuerpos policiales desarticulados no garantizaban la

proteccin de los intereses nacionales ni la intervencin del Estado en todo el
territorio, al respecto
Gabaldn (1999), indica que la institucionalizacin,
profesionalizacin y centralizacin de la funcin policial era necesaria para

salvaguardar el orden pblico nacional. El Servicio Nacional de Seguridad marc la
pauta en el desarrollo institucional de la polica venezolana, signific el desarrollo de
25
los cuerpos policiales frecuentemente centralizados, rgidamente jerarquizados, con

cobertura en todo el territorio nacional y con estilos militarizados de gestin.
A partir del 1969, con la eleccin de Rafael Caldera como Presidente de la
Repblica, surgen nuevos y fundamentales principios que orientan la maquinaria del
Estado hacia una nueva perspectiva en materia de poltica nacional e internacional,
al tiempo que se inicia una poltica econmica que busca diversificar la produccin
nacional y las exportaciones, promoviendo la venezolanizacin de algunas ramas
industriales.
En ese orden de ideas al respecto Carrera D, (1996) expresa que la

figura del Estado interventor en Venezuela se intensific y fortaleci notablemente
durante el Gobierno de Caldera, y el innovador programa econmico y
administrativo que el Gobierno anunciaba para la sociedad se caracteriz por el
olvido en lo que pretenda de sistemtico y de instrumento transformador de la
sociedad. .
Segn Briceo H. (1993) expresa que desde el 23 de Enero de 1958, la

Institucin Policial comienza a estabilizarse. La Polica Caraquea ha tenido varias
denominaciones, una de ellas Cuerpo de Seguridad Pblica del Departamento
Libertador, hasta el primero de enero de 1957, cuando se convirti en la Polica
Municipal del Distrito Federal, y con una jurisdiccin en los Departamentos que lo
forman, seguidamente el 21 de Diciembre de 1969. se crea la Polica Metropolitana,
firmndose el convenio constitutivo en ese mismo ao por los Gobernadores del
Distrito Federal y del Estado Miranda y la Polica Municipal, para ejercer con mayor
eficiencia el servicio policial.(p 77).
Una polica fuertemente centralizada, subordinada al poder poltico y a la vez
convertida en poder mismo, con pocos mecanismos de rendicin de cuentas, es
susceptible de servir como herramienta del Estado para lograr un absoluto control
interno y, especficamente, mantener un control muy estricto sobre las actividades
polticas.
En ese orden de ideas y tomando como modelos policiales aquellas policas
que fueron creadas para aquel entonces netamente Represivas y Dictatoriales, el
26
nuevo sistema de polica a travs del Gobierno Central logro crear una nueva
policial que encaja dentro de las directrices, normas y leyes para una nueva imagen
y a la vez una relacin polica-comunidad que no es mas que Binomio Policacomunidad.
Esta nueva polica que fue creada a travs del gobierno central en
concordancia con el Consejo General de Polica es la Polica Nacional Bolivariana,
una Institucin armada, cuyas armas no se usan en contra del pueblo sino para la
proteccin, es obediente y al mismo tiempo se abstiene de ejecutar ordenes que
sean lesivas o menoscaben los derechos humanos.
De igual forma el primer Grupo de funcionarios que fundaron esta Institucin
salieron a la calle en Diciembre del 2009 a infundir las herramientas obtenidas y
rescatar esa imagen polica comunidad, desde ese entonces y hasta la presente la
Polica Nacional a venido realizando un trabajo arduo y constante con las
comunidades a travs de la polica comunal, la cual esta orientada a contribuir en la
contricin de la cultura de la seguridad ciudadana y la convivencia pacifica mediante
la integracin con la comunidad a travs de la autogestin y/o interrelacin con las
autoridades y organizaciones involucrndolas activamente mediante la aplicacin de
los procesos donde los actores sociales participan con el fin de mejorar la calidad de
vida.
Finalmente en Venezuela el aparato policial, tanto en dictadura como en
democracia, ha respondido con violencia e intimidacin ante presiones sociales y
polticas, y se ha concentrado en garantizar la estabilidad del rgimen poltico, aun
en detrimento de los derechos y garantas civiles y polticos reconocidos
constitucionalmente a las personas.
El aparato policial surge en el Estado moderno y sus funciones se han ido
definiendo progresivamente, siempre a la par de las necesidades de control. La
historia parece demostrar que esas necesidades de control y, ms recientemente,
de gobernabilidad, se han impuesto, y esas mismas necesidades de gobernabilidad
(malinterpretadas) han servido de excusa para el mantenimiento del orden en
sentido autoritario, privilegiando el statu a travs del uso irracional de la fuerza
27
ejercida por las instancias de control penal. No es necesario recordar que mientras
ms autoritario puede ser un gobierno, ms predomina el carcter represivo de la
polica.
Polica Nacional de Venezuela

La Polica Nacional Bolivariana es la una de las principales fuerzas de
seguridad a nivel federal y/o nacional de Venezuela, a partir del momento en
que se establece mediante el Decreto N 5.895. La cual es dependiente del
Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores de Justicia y Paz,
y que cuenta con estaciones en todas las entidades federales del pas y la
Ciudad de Caracas, los Estados y Municipios que si bien tienen policas
propias, deben trabajar en muchos casos con la Polica Nacional, para
mantener y restablecer el orden pblico, proteger al ciudadano o ciudadana,
hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y
asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos constitucionales, de
conformidad con la ley, organizar:
Un cuerpo uniformado de polica nacional.
Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.
Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias

de carcter civil.
Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres.
28
Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn

la dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin alguna. La funcin de
los rganos de seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente
con los Estados y Municipios en los trminos establecidos en esta
Constitucin y la ley."
Funciones de la Polica Nacional Bolivariana
Adems de las atribuciones comunes de los cuerpos de polica
establecidos en el Artculo 34 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y
Cuerpo de Polica Nacional, las atribuciones exclusivas de la Polica Nacional
de Venezuela, establecidas en el Artculo 39 de esa Ley, son:
Ejecutar las polticas emanadas del rgano rector en las siguientes
reas del servicio de polica: fiscalizacin y aduanas, custodia

Diplomtica y proteccin de personalidades, penitenciaria, migracin,
martima, fronteras y anti-secuestro y las dems que determinen las leyes y
reglamentos.
Brindar a las policas extranjeras la colaboracin y el auxilio de
acuerdo con lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales

suscritos y ratificados por la Repblica.
Proteger y brindar seguridad a los miembros del Cuerpo Diplomtico
acreditado en el pas, de conformidad con el ordenamiento jurdico aplicable

en esta materia
La creacin de grupos o unidades tcticas de conformidad con el
Reglamento que rija la materia.
Las dems que le confiere el ordenamiento jurdico vigente .
29
La Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica

Nacional (2008) contempla la creacin de cuerpos de polica comunal,
profesionales, permanentes, predominantemente preventivos, cuyo fin es
promover estrategias y procedimientos de proximidad a la comunidad, que
permitan trabajar en espacios territoriales circunscritos. Antes de entrar a
considerar los fundamentos tericos y legales de la misma, se hace
necesario conocer que se entiende por Polica Comunal.
Polica Comunal
En este sentido, el Manual de Normas y Procedimientos del Servicio
de Polica Comunal (2009) establece que se trata de un sistema de trabajo
cuya naturaleza es eminentemente profesional, preventiva, proactiva y
permanente dirigido a la prevencin y obstaculizacin del delito, las
ilegalidades y otras conductas que afecten el orden y la tranquilidad de la
poblacin, cuyo propsito esencial es promover estrategias y procedimientos
de trabajo vinculadas estrechamente a la comunidad, para facilitar el
conocimiento ptimo del rea, que le permite la comunicacin e interaccin
con sus habitantes y trabajar sobre las causas y condiciones que generan y
que favorecen la impunidad.
Al respecto, Stenning (2008) expresa que la polica comunal es un
desempeo policial caracterizado por lo siguiente: (a) el consentimiento de
las comunidades a las cuales se aplica la accin policial, (b) directa o
indirectamente dirigido o controlado por estas mismas comunidades, (c)
directa o indirectamente responsable ante estas comunidades, (d) refleja,
sostiene y protege valores democrticos, tales como igualdad, las libertades
civiles, los derechos humanos, la libertades, la inclusin, el estado de
derecho, entre otros.
30
Asimismo, Chacn (2008) expres que:

El uniformado que integrar esta dependencia policial, ser ms
que un agente policial, deber de ser un hombre que conozca a la
comunidad, al barrio con todos sus problemas, que sea respetado
en ella para que sirva de punto de contacto entre el organismo de
seguridad y esa colectividad; pero adems debe estar capacitado
para actuar de una forma rpida y adecuada a la hora de una
emergencia. (p.4)
En tal sentido, VENPRES (2009) expuso que desde comenz el Plan
Piloto de Polica Comunal en el Distrito Capital conformada por la extinta
Polica Metropolitana, en 33 barrios, se observ la complacencia, y alegra
de que la polica estuviera all, logrndose constituir 200 redes de
informacin comunitaria, convirtindose el punto de contacto entre el barrio y
el resto del dispositivo de seguridad atravs de los organismos de seguridad
del Estado.
Por su parte, el Ministro del Ministerio del Poder Popular para el Interior
y Justicia, para el ao (2009) Tarek El Aissami destac que con la
implementacin de ese innovador concepto de seguridad, como lo es la
Polica Comunal, el funcionario prestaria un servicio que se ajuste a los
intereses y exigencias reales de la poblacin, ya que conoce a fondo sus
necesidades existiendo una interaccin entre la organizacin y las
comunidades, lo cual permite adems la articulacin de acciones conjuntas,
con todas las instituciones que tengan competencia directa en esta materia.
Actualmente a juicio del Ministro para el Poder Popular de interior de
Justicia y Paz (2014),la activacin de las policas comunales representa una
ruptura entre el modelo organizacional policial del pas, con el cual las
comunidades no se identifican al tiempo que permite que el pueblo ejerza
funciones de contralora sobre la prestacin del servicio de polica. Afirmando
que se trata de un modelo policial diferente desde la comunidad y prxima a
la colectividad.
Dentro de las funciones de la Polica Comunal se encuentra en primer
lugar la realizacin de un diagnostico que permitir la recopilacin del mbito
31
situacional del territorio donde se prestar el servicio, todo lo referente al

control, supervisin y patrullaje, as como tambin la articulacin con las
distintas redes sociales, la investigacin cientfica y la prevencin.
Todo lo cual implica emprender tareas de recopilacin de informacin
sobre las condiciones actuales de infraestructuras deportivas, nmero de
escuelas y poblacin escolar, familias en riesgo, condiciones de hbitat,
alumbrado, entre otros, que permita el desarrollo de lneas de investigacin y
a partir de all brindar un servicio en atencin a las necesidades del barrio.
Las Funciones de la Polica para la Seguridad de los Ciudadanos

La accin policial aparece expresa y directamente ligada a la
Constitucin, pues la polica es parte del sistema de control del Estado y,
especficamente, del control formal. Ms an, es pieza esencial de la
intervencin del Estado sobre los ciudadanos en relacin con un efectivo
control: la polica constituye el rgano inmediato de aplicacin del control
penal y uno de los ms importantes del control en general.
Ello implica, necesariamente, poner a la polica en relacin con los
derechos humanos, en general, y con los derechos fundamentales, en
especial, por ello la funcin policial de carcter neutro o tcnico, que no la
ponga en conexin con todo el sistema poltico, significa simplemente pasar
por alto los derechos humanos y fundamentales y, en definitiva, prescindir de
la propia Constitucin.
Ahora bien, para poder precisar estas relaciones entre funcin policial y
sistema constitucional, habra que distinguir los siguientes aspectos: 1) papel
de la polica dentro de la intervencin penal del Estado; 2) papel de la polica
dentro de la intervencin general sancionatoria del Estado, y 3) las relaciones
entre estos cometidos y la libertad y seguridad de los ciudadanos. 4) Papel
32
de la polica en el control penal. Este primer aspecto es el ms especfico del

control e intervencin del Estado sobre los ciudadanos.
En este contexto, Bustos (2006) expresa que la polica tiene una
funcin represiva que se constata en la prctica, ligada a una concepcin
absoluta de la pena de carcter retributivo, es decir que la pena tiene un fin
en s, cual es devolver mal por mal, en este sentido, la polica sera el rgano
directo del sistema penal en relacin con los malos ciudadanos, para
aplicarles ese mal, concepcin propia de un Estado absoluto, o bien, de un
Estado democrtico inicial, concebido como Estado guardin o Estado
mnimo, preocupado solo por los deberes negativos (no matar, no robar, no
hurtar, entre otros) y en que la democracia no aparece profundizada hacia
todos los ciudadanos; de ah la no consideracin de la proyeccin social del
Estado.
Esta concepcin de la polica en su funcin represiva no se aviene con
un Estado democrtico y social, pues no basta que esa funcin sea justa,
sino que es necesario que est legitimada y para ello se requiere que de
alguna manera todos los ciudadanos estn de acuerdo con ella y acorde con
sus propios fines. As pues, el control por el aparato estatal, debe estar
centrado en la prevencin y formacin del ciudadano para lograr insertarlo en
la solucin del problema de la violencia, logrando por su parte la participacin
activa de la poblacin.
Glosario
Comunidad
Es un conglomerado social de familias, ciudadanos y ciudadanos que
habitan un rea geogrfica determinada, que comparten una historia e
33
intereses comunes, se relacionan entre s, usan los mismos servicios

pblicos y comparten necesidades y potencialidades Rondn, H (2005).
Consejo Comunal
Es una instancia de participacin, articulacin e integracin entre las
diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales, los ciudadanos y
ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la
gestin de polticas pblicas y proyectos, orientados a responder a las
necesidades y aspiraciones de la comunidad en la construccin de una
sociedad de equidad y justicia social. Snchez (2004).
Constitucin del Consejo Comunal
Comit promotor que convoca la Asamblea constituyente comunitaria
en un lapso no mayor de 90 das.
La Asamblea Constituyente Comunitaria se instala con la participacin
al menos del 20 por ciento de la poblacin mayor de 15 aos. Elige las y los
integrantes del rgano Ejecutivo, la Unidad de Contralora Social y el Banco
Comuna. Rondn, H (2005).
La Comisin Electoral, organiza y conduce el proceso de eleccin de
los integrantes del rgano Ejecutivo.
Existen tres formas de Consejos Comunales segn Scotto (2007)
1. a.- Comunidad Indgena y se constituyen a partir de 10 familias
2. b.- Comunidad Rural se conforma a partir de 20 familias
3. c.- Comunidad Urbana se constituyen entre 200 y 400 familias
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
34
Es la instancia primara para el ejercicio del Poder, la participacin y el

protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter vinculante para el
Consejo Comunal respectivo es la mxima instancia de decisin del
Consejo Comunal, integrada por las y los habitantes de la comunidad
mayores de 15 aos. Saavedra, S. y Contreras, I (2003)
Comit de Trabajo del Consejo Comunal

Colectivo o grupo de personas organizadas para ejercer funciones
especficas, atender necesidades y desarrollar potencialidades de cada
comunidad articular y promover la participacin e integracin de las
organizaciones comunitarias, movimientos sociales y habitantes de la
comunidad. Scotto (2007)
Organizaciones Comunitarias
Son organizaciones que existen o pueden existir en las comunidades y
agrupan a un conjunto de ciudadanos y ciudadanas con base en objetivos e
intereses comunes. Estas son: Comits de agua,
salud,
de tierra,
Organizaciones de mujeres, Organizaciones de campesinos y campesinas,

Clubes deportivos y grupos culturales,
Organizaciones juveniles,
Frentes,
Organizaciones estudiantiles,
Organizaciones de trabajadores y
trabajadoras, Organizaciones indgenas, Asociaciones civiles. Saavedra y

Contreras (2003)
Vocero o vocera
35
Es la persona electa en asamblea de ciudadanos y ciudadanas para cada

comit de trabajo a fin de coordinar todo lo relacionado al funcionamiento
del consejo comunal, la instrumentacin de sus decisiones y la comunicacin
de las mismas Snchez (2004).
Consejo Comunal
El Consejo Comunal es la instancia de participacin, articulacin e
integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y,
los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado, ejercer
directamente la gestin de polticas pblicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades y aspiraciones de la comunidad en la
Construccin de una Sociedad de Equidad y Justicia Social
Asimismo,
Snchez
(2004)
expone
que
"Comunidad
es
el
Conglomerado Social de Familias, Ciudadanas y Ciudadanos que habitan en

un rea geogrfica determinada, que comparten una historia e intereses
comunes, se relacionan entre s, usan los mismos servicios pblicos y
comparten necesidades y potencialidades".
Al respecto, Saavedra y Contreras (2003) define la Asamblea de
Ciudadanos como la mxima instancia primaria para el ejercicio del pode, la
participacin y el protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter
vinculante para el consejo comunal respectivo. Es la mxima instancia de
decisin del Consejo Comunal, integrada por las y los habitantes de la
comunidad mayores de 15 aos.
El comit de trabajo del Consejo Comunal es un colectivo o grupo de
personas
organizadas
para
ejercer
funciones
especificas,
atender
necesidades y desarrollar potencialidades de cada comunidad. Articulara y

36
promover la participacin e integracin de las organizaciones comunitarias,

movimientos sociales y habitantes de la comunidad.
Las reas de trabajo se constituyen en relacin con las particularidades
y los problemas ms relevantes de la comunidad .El numero y contenido de
las reas de trabajo depender de la realidad de cada comunidad. Las reas
de trabajo agrupan varios comits de trabajo del Consejo Comunal.
Las Organizaciones que existen o pueden existir en las comunidades y
que agrupan a un conjunto de ciudadanos y ciudadanas con bases en
objetivos e intereses comunes, tales como: comit de agua, comit de salud,
comit
de
deporte,
grupos
culturales,
organizaciones
estudiantiles,
organizaciones juveniles, etc.

El Vocero o Vocera es la persona electa en asamblea de ciudadanos y
ciudadanas, para cada comit de trabajo, a fin de coordinar todo lo
relacionado al funcionamiento del consejo comunal, la instrumentacin de las
mismas.
El rgano Ejecutivo es la instancia del consejo comunal encargada de
promover y articular la participacin de las y los integrantes de la comunidad,
grupos sociales y organizaciones comunitarias en los diferentes comits de
trabajo. Planificar las decisiones de la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas, conocer las actividades de cada uno de los comits de trabajo y
de las reas de trabajo.
Glosario de Trminos
Organizacin y Participacin: Cualquier tarea, por sencilla que sea,
debe ser cuidadosamente planificada, de esta forma la comunidad va
progresivamente incorporando esta modalidad a su cotidianidad hasta
que se convierta en una forma habitual de hacer las cosas.
Diccionario Jurdico Venezolano. (1988)
Fortalecimiento:
Implica
contribuir
potenciar
los
recursos
comunitarios, tanto a travs de la concientizacin, como por la

37
transferencia de herramienta y competencia especifica. Diccionario

Jurdico Venezolano. (1988)
Accin-Reflexin-Accin: La comunidad y el agente externo
construyen
nuevos
conocimientos,
partiendo
del
quehacer
permanente en la comunidad, que genera conocimientos y sobre la

reflexin de estos se generan los mismos. Diccionario Jurdico
Elemental. (2001)
Reforzamiento-Motivacin: Cada logro obtenido, aun cuando pueda
aparecer insignificante, debe ser reforzado en su justa medida a los
efectos de mantener la motivacin en los miembros de la comunidad.
Diccionario Jurdico Venezolano. (1988)
Sentido Poltico: Se orienta el que hacer comunitario en la bsqueda
de un fin poltico, en su sentido esencial que remite a la concepcin de
la ciudadana. Diccionario Jurdico Elemental. (2001)
Bases Legales
Para Arias (2007), define las bases legales como la fundamentacin
que le da soporte legal a la investigacin. Es decir, para elaborar, y sustentar,
el trabajo de grado es de vital importancia hacer mencin y referencia de un
conjunto de basamentos legales, de los cuales tambin se apoya y
fundamenta legalmente nuestra investigacin, se mencionan las siguientes
disposiciones legales que guardan estrecha relacin con este proyecto de
investigacin.
La presente investigacin tiene su sustentacin legal en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en su Captulo III sobre los
Derechos Civiles.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en
sus artculos 55 expresa:
38
Artculo 55. Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte

del Estado a travs de los rganos de seguridad ciudadana
regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas,
sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de
sus deberes.
La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas
destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin
de emergencias ser regulada por una ley especial.
En el anterior artculo, podemos indicar que el estado debe

proporcionar la proteccin necesaria para el desarrollo de la seguridad, con
el fin de salvaguardar la integridad fsica de las personas, poniendo en
resguardo sus propiedades, el disfrute de sus derechos ciudadanos como es
a la libertad, la recreacin y el derecho a la vida uno de los ms violados en
la actualidad, tomando en cuenta los ndices de violencia, para ello se hace
necesario involucrar a la poblacin en acciones participativas que ayuden por
medio de la prevencin la disminucin constantes de la violencia y los
ndices de criminalidad.
De igual manera, en el Decreto Con Fuerza de Ley de Coordinacin de
Seguridad Ciudadana, donde se especifican la Participacin Ciudadana, se
pronuncia:
Artculo 28. Los ciudadanos y ciudadanas, en forma individual o
colectiva, de manera organizada, podrn participar activamente
para la elaboracin de los planes de seguridad ciudadana,
planteando sugerencias, observaciones y comentarios sobre
dichos planes. As mismo podrn denunciar ante cualquiera de los
Coordinadores de Seguridad Ciudadana, las deficiencias y
actividades irregulares percibidas en la ejecucin de los planes de
seguridad ciudadana por cualesquiera de los funcionarios de los
cuerpos mencionados en el presente Decreto Ley.
Por lo tanto, en la seguridad ciudadana debe enfocarse la prctica

interactiva y social, en cuanto una labor conjunta entre los cuerpos policiales
y las comunidades con el propsito de unificar esfuerzos que logren generar
39
medidas de prevencin que ayuden a minimizar los ndices de criminalidad,

los delitos y la violencia dentro de las comunidades a partir de un trabajo en
equipo, que genere una cultura de seguridad en el contexto social, constituye
una valiosa herramienta que garantiza a la poblacin una mejor calidad de
vida.
Del mismo modo, en el artculo 332 que fundamenta la Constitucion de
la Republica Bolivariana de Venezuela, por cuanto plantea que el Ejecutivo
Nacional debe apoyar las decisiones de las autoridades competentes y
asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos constitucionales, con
el fin de mantener y restablecer el orden pblico, proteger a los ciudadanos y
ciudadanas, hogares y familias. Para lo cual se hace necesario generar una
serie de estrategias que logren minimizar los riesgos de violencia y
delincuencia.
Marco Legal de la Polica Comunal
En este aspecto corresponde revisar que prev el ordenamiento jurdico
venezolano vigente, en relacin a la Polica Comunal. En este sentido,
Rosales (2008) afirma que "la cuestin policial ha sido un mbito
desregulado constituido por una legislacin dispersa, cuando no solapada,
con lagunas, inconstitucionalidades". (p.128). Siendo el mbito ms afectado,
precisamente el correspondiente a la polica de prevencin.
Sin embargo, opina el investigador, que no puede desconocerse que
an con timidez, en materia de polticas de seguridad y desarrollo del
concepto de seguridad ciudadana se haya avanzado con la Ley de
Coordinacin de Seguridad Ciudadana (2001) y ms recientemente con la
Ley Orgnica del Servicio Nacional de Polica (2008) en concordancia con la
promulgacin de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial.
40
As la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999),

establece un sistema de derechos humanos y garantas, que incorpora el
deber del estado de brindar proteccin mediante los rganos de seguridad
ciudadana, lo cual supone una definicin de la funcin policial basada en los
derechos y su garanta que es fundamental. Para Rosales (2008) de lo
anterior se desprende que la funcin policial es:
-Una funcin pblica indelegable, ya que de otro modo se arriesga
gravemente la gobernabilidad, que pasa por la gobernabilidad de la propia
polica como fuerza que puede desbordarse.
-Civil porque atiende a la comunidad y en tal sentido es correspondiente
conservando su naturaleza tal y como lo ordena la Constitucin.
-Institucionalizada porque slo bajo una comprensin institucional una
funcin tan delicada obra para todos y se mantiene en el tiempo y a pesar de
coyunturas.
-Es concurrente porque el mandato constitucional en resguardo del
fortalecimiento
del
Estado
federal
bajo
el
eje
transversal
de
la
descentralizacin que persigue el desarrollo de formas concretas de acercas

el poder a la comunidad, apunta a una funcin policial compartida entre los
mbitos del poder pblico territorial (municipal, estadal y nacional).
-Entendible como prestacin de un servicio pblico, pero no de
cualquier servicio pblico y slo y en tanto adopte los principios y reglas de
los deberes prestacionales en equilibrio con la delicada funcin de que se
trata, que al hacer parte del control penal supone activacin mxima de
garantas ciudadanas.
-Subsumir en los valores y principios constitucionales, en tanto que
debe modelarse de modo correspondiente al sentido constitucional de
garanta de los derechos de modo que todos los dems est sujeto a ello.
Esto supone la interpretacin constitucional de la seguridad ciudadano en
trminos de deber estatal en la lnea apuntada por Baratta como seguridad
de los derechos.
41
-Emplear los controles que se aplican al poder penal (estricta legalidad

sustantiva y procesal), lmites precisos y controles variados con clara
participacin ciudadana.
Al respecto, Rosales (2008) afirma que el modelo de polica comunal
constitucionalmente concebido consiste en:
-exaltacin del carcter civil y de la proximidad al ciudadano.
-proteccin social integral
-convertir al polica en ciudadano, no al ciudadano en polica.
Por su parte, la Ley Orgnica de Seguridad Nacional. (2008), establece
en su artculo 2 lo relativo a la seguridad de la Nacin, el cual est
fundamentada en el desarrollo integral del ser humano, para lo cual se hace
necesario que el Estado garantice el goce y ejercicio de los derechos y
garantas en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico,
ambiental y militar, de los principios y valores constitucionales por la
poblacin, caracterizado por ser libre de amenazas a su sobrevivencia, su
soberana y a la integridad de su territorio y dems espacios geogrficos.
No obstante, en Venezuela los casos de violencia han adquirido unas
dimensiones que alarman a la comunidad internacional, de all que ha
generado el estudio permanente y la elaboracin de nuevas estrategias que
minimicen la problemtica, planteando para ello la participacin activa de la
poblacin.
Asimismo
el
artculo
de
la
precitada
ley
establece
la
Corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad, en cuanto a la seguridad y

defensa de la Nacin, buscando integrar en las distintas actividades que se
realicen en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico,
ambiental y militar.
De igual forma, el artculo 8 seala la participacin ciudadana como un
derecho deber en los asuntos pblicos, y ms especficamente en cuanto a
la seguridad, promoviendo a partir de esta la libre participacin ciudadana en
los asuntos pblicos, por medio de los mecanismos establecidos en la
42
Constitucin y las leyes, apoyndose en los principios de honestidad,

participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de
cuentas y responsabilidad.
En este mismo orden de ideas, la Ley Orgnica del Servicio de Polica
Nacional en su artculo 48 explica el propsito de los cuerpos de polica
comunal, al promover estrategias y
procedimientos de proximidad a la
comunidad, que permitan involucrarlos en el trabajo para la prevencin de la

violencia y delincuencia, para as facilitar el conocimiento optimo del rea y la
comunicacin e interaccin con sus habitantes.
Por ltimo, se aborda el Artculo 78 de la misma ley, que habla sobre
las Formas de Participacin, donde las ciudadanas y ciudadanos de forma
individual o colectiva, especialmente a travs de los Consejos Comunales,
podrn participar activamente en la elaboracin y seguimiento de planes y
programas referidos a la seguridad ciudadana, que enmarca la funcin
primordial del trabajo de investigacin.
Sistema de Variables
Para el desarrollo del la investigacin se conceptualizaron las variables
objeto de estudio.
Seguridad Ciudadana: se define conceptualmente como la condicin
Participacin entre los funcionarios policiales y la comunidad del
Piache contra violencia y delincuencia: Es el proceso social, que busca
generar un movimiento integrador y multiplicador de recursos humanos, para
lograr la eficiencia de la organizacin.
43
Las
cuales
se
plasmaron
en
el
siguiente
cuadro
de
Operacionalizacin de Variables:
CAPTULO III
MARCO METODOLGICO
La investigacin se enmarca en el paradigma positivista, el cual a
criterio de Chvez (2006) se orienta en el mtodo emprico-experimental,
donde existe una realidad social externa y objetiva ya concebida ajena al ser
humano. En tal sentido, su objetivo es manifestar la realidad sin ser
modificada; de all que todo enunciado tiene sentido si es verificable, por lo
tanto se ha privilegiado los mtodos cuantitativos en el abordaje del presente
estudio.
Por esta razn, en toda investigacin cientfica, se hace necesario, que
los
hechos
estudiados,
los
resultados
obtenidos
las
evidencias
significativas encontradas con relacin al problema investigado, renan las

condiciones de confiabilidad, objetividad y validez; para lo cual, se requiere
definir los mtodos, tcnicas y procedimientos metodolgicos, a travs de los
cuales se intenta dar respuestas a las interrogantes objeto de indagacin.
Sobre la base de las consideraciones anteriores, se busca interpretar
los cambios que se estn generando y como estos deben tener incidencia en
44
el comportamiento de los actores sociales objetos de estudio, como lo es el

caso especifico de los grupo de seguridad asignados a la comunidad del
Piache Parroquia Catia La Mar Estado Vargas, en el cual se aborda la
seguridad ciudadana como modelo de participacin entre los funcionarios
policiales y la comunidad del Piache contra violencia y delincuencia.
De igual manera, el estudio se sustentar de acuerdo a la fuente de
informacin procedente de una investigacin documental y a su nivel de
anlisis de un trabajo descriptivo. Tomando en cuenta los objetivos
planteados en el trabajo de investigacin.
Se
enmarca
en
una
investigacin
documental,
tomando
en
consideracin las caractersticas del problema objeto de estudio y los

objetivos planteados, por cuanto se fundamenta en la revisin y recopilacin
bibliogrfica de la teora y datos que se relacionen con la temtica abordada,
la cual es definida por Tamayo y Tamayo (2004) como: la que se realiza con
base en la revisin de documentos, manuales, revistas, peridicos, actas
cientficas, conclusiones de simposios, y seminarios y/o cualquier tipo de
publicacin considerada como fuente de informacin (p.130), es decir, se
vale de fuentes escritas para la recoleccin de los datos, los cuales estn
centrados en diagnosticar las medidas de seguridad ciudadana que
implementan los funcionarios policiales para la unificacin de esfuerzos entre
La investigacin descriptiva es conceptualizada por Arias (2003):
El estudio descriptivo conlleva al diagnstico de una situacin
inherente a la especialidad que lleva a la descripcin o
evaluacin, de los elementos que configuran el mbito del
problema. Se utilizan criterios sistemticos para destacar
elementos esenciales de su naturaleza, presentando adems, las
posibles alternativas de solucin (p.14).
Igualmente se puede sealar que el estudio descriptivo se basa en la
descripcin de una situacin del contexto social abordado, y su cotejo
principalmente con fuentes bibliogrficas documentales especializadas, en
45
cultura organizacional y motivaciones que logren interpretar y justificar la

realidad diagnosticada.
La Poblacin y la Muestra
La poblacin es "el conjunto de todos los individuos en los que se
desea estudiar el fenmeno a investigar" (p.35). De acuerdo a este concepto,
el presente trabajo de investigacin, se circunscribe a una (01) mujer y trece
(13) hombres que conforman parte del grupo de la polica estadal adscritos a
la comunidad del Piache Parroquia Catia La Mar Estado Vargas, y Catorce
(14) miembros de la citada comunidad, que constituyen el universo objeto de
estudio.
la poblacin por ser de fcil acceso al investigador, se decidi tratarlo en
forma censal, por lo que no se requiere de ninguna tcnica de muestreo, por
cuanto se tomar la totalidad de la poblacin por considerarla representativa
para el estudio, Hernndez, Fernndez y Baptista (2001), sealan: "cuando
el universo de la investigacin es pequeo y de fcil acceso, se toma en
forma censal o censo, es decir, se selecciona todos los miembros, as se
garantiza mayor confiabilidad de los resultados" (p.215).
Tcnicas e Instrumento de Recoleccin de Datos
La tcnica de recoleccin de datos a utilizar es el censo, la cual segn
Tamayo (2004), consiste en la obtencin de datos procedentes de todos los
elementos de la poblacin u objeto de estudio, en un tiempo determinado y
siguiendo un cuestionario previamente elaborado (p. 89). Para la recoleccin
de la informacin se utilizar un instrumento tipo cuestionario, definido por
Balestrini (1999), como la herramienta o medio que recoge la informacin
por el encuestador (p. 104). Especficamente para este estudio se disear
un instrumento aplicando categoras de escalamiento tipo Likert con cinco (5)
46
opciones: Siempre (S), Casi Siempre (CS), Algunas Veces (AV), Rara Vez
(RV) y Nunca (N), relacionados con la operacionalizacin de la variable y
elaborar el cuestionario que se aplicar al personal adscrito a la organizacin
objeto de la presente investigacin, y miembros de la comunidad en cuestin.
Validez del Instrumento

Para Ruz Bolvar (2004) a travs de la validez de contenido del
cuestionario se trata de determinar hasta donde los tems de un instrumento
son representativos del dominio o universo de contenido de la propiedad que
se desea medir.
La determinacin de la validez de contenido del instrumento se llevar a
cabo utilizando la tcnica "Juicio de Experto", para ello se seleccionaron a
tres expertos o especialistas metodlogos y en el tema objeto de estudio,
que por sus niveles de preparacin y experiencia en estas reas, emitirn su
opinin en cuanto a anlisis de "contenido": consistencia, pertinencia y
congruencia con los objetivos planteados en la investigacin y la
construccin con relacin a: presentacin, claridad, redaccin, ordenacin,
cantidad, longitud y dificultad de los tems. Esta validacin permitir la
modificacin, insercin o eliminacin de algunos tems, si fuere el caso y con
base en ello, se realizar la formulacin definitiva del instrumento.
Tcnicas de Anlisis de los Datos
Las variables generales, sus dimensiones y los indicadores se
analizaron con las medidas estadsticas descriptivas, para ello la informacin
fue organizada y tabulada en funcin de las respuestas dadas por los
sujetos. Se establecieron los valores y su relacin porcentual por tem,
posteriormente las cifras se representaron en cuadros y grficos, para
47
permitir poseer una visin clara de los valores y su comportamiento con

relacin a la variable y objetivos planteados en el estudio, en el mismo orden
en que aparecen las dimensiones de las variables generadas.
En el anlisis de los datos se tomaron en consideracin los objetivos
planteados en la investigacin, relacionando stos con los valores que se
obtuvieron de la aplicacin del instrumento a los sujetos seleccionados para
la investigacin, la interpretacin se hizo mediante el cotejo de los
planteamientos y las teoras fundamentadas, en atencin al nmero de tems
que lo conforman cada una de ellas, en el mismo orden en que aparecen en
el cuestionario aplicado. Seguidamente se presentan cuadros y grficos con
el respectivo anlisis e interpretacin de los resultados. Todo lo anterior le da
fortaleza al desarrollo de las conclusiones y recomendaciones generadas de
la investigacin.
CAPTULO IV
ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS DATOS
Este captulo comprende la presentacin, anlisis e interpretacin de los
datos aportados por los sujetos del estudio mediante la aplicacin del
instrumento diseado para tal fin, el mismo fue aplicado a los efectivos
policiales (Anexo A), y de las repuestas emitidas por ellos se obtuvo la
informacin sobre las variables, la seguridad ciudadana como modelo de
participacin entre los funcionarios policiales y la comunidad del Piache
contra la violencia y delincuencia, en la Parroquia Catia La Mar Estado
48
Vargas; presentadas cada una de ellas, con sus respectivas dimensiones e

indicadores, tal y como se especifican en el Cuadro 1, Operacionalizacin de
Variables, (Captulo II).
Una vez recabada la informacin se procedi a procesar los datos en
trminos
de
distribucin
de
frecuencias
porcentajes,
presentada
posteriormente como resultados en cuadros matriciales, donde aparecen los

valores absolutos recopilados, su relacin porcentual e interpretacin de
cada uno de los tems; posteriormente se efectu su anlisis en funcin del
resultado obtenido, por la agrupacin de los valores relacionados con las
dimensiones a fin de obtener una visin ms ajustada de estos
comportamientos, su incidencia como tambin repercusin en la temtica
planteada mediante los juicios crticos que sirvieron de base en la redaccin
del cuerpo de conclusiones, recomendaciones.
Asimismo, a continuacin se presentan los cuadros por dimensiones,
detallados tem por tem con su respectivo grfico y anlisis.
tems 1: Se elaboran Proyectos de Seguridad ciudadana en la comunidad

Cuadro 2: Valores de Frecuencia y porcentajes arrojados por la poblacin
encuestada
tem
1
Siempre
f
%
-
Casi Siempre Algunas Veces

f
%
f
%
3
10,71
Fuente: Rodriguez,Prez y Duque (2014).
49
Rara Vez
f
%
7
25
N=28
Nunca
f
%
18
64,28
Grfico N 1
Los resultados obtenidos en el Cuadro N 1, evidencia que el 64,28%
de los encuestados expresaron que Nunca se elaboran Proyectos de
seguridad ciudadana en la comunidad, en tanto que el 25% indico Rara
Vez, y un 10,71% declar Algunas Veces. Lo que sustenta la importancia
de unificar esfuerzos entre los cuerpos policiales y la comunidad del Piache,
en torno a las conductas delictivas y los actos de violencia para erradicar
este tipo de acciones. Al respecto, la seguridad ciudadana est conectada
con un enfoque innovador a los problemas de violencia y delincuencia, en el
cual se hace nfasis en la proteccin de los ciudadanos y contrasta con el
dcadas pasadas hacia la proteccin y la defensa del Estado.
tems 2: La comunidad del Piache participa en la ejecucin de Proyectos de

Seguridad ciudadana.
encuestada
tem
2
Siempre Casi Siempre Algunas Veces

F
%
f
%
f
%
6
21,42
Fuente: Rodriguez,Prez
y Duque (2014).
50
Rara Vez
F
%
8
28,57
N=28
40
Nunca
f
%
14
50
50
30
20
10
50
21,42
0
28,57
0
Siempre
Casi Siempre
Algunas Veces
Rara Vez
Nunca
Grfico N 2
Los resultados representados en el grfico 2 se precisan, que un 50%
de los entrevistados respondieron que Nunca, la comunidad del Piache
participa en la ejecucin de Proyectos de Seguridad ciudadana, mientras
28,57% seal Rara Vez, y el 21,42% expusieron Algunas Veces, el
enunciado permite considerar que la comunidad objeto de estudio an no
precisan la relevancia que tiene la seguridad ciudadana en la formacin de
una cultura de prevencin hacia los hechos de violencia. En consideracin,
Carrin (2005), expresa que la seguridad consiste en un medio ambiente
estable, relativamente predictible, en el cual un individuo o grupo persigue
sus objetivos sin temor a ser perturbado o agredido fsicamente.
tems 3: Se evalan los Proyectos ejecutados por la comunidad para el logro

de la Seguridad ciudadana
encuestada
tem 70
Rara Vez
F
%
f
%
f
%
f
%
3
60
11
39,28
Fuente:50Rodriguez,Prez y Duque (2014).
N=28
Nunca
F
%
17
60,71
60,71
40
30
39,28
20
10
51
0
0
Siempre
Casi Siempre
Algunas Veces
Rara Vez
Nunca
Grfico N 3
Al analizar los resultados un 60,71% de los consultados contestaron
que Nunca se evalan los proyectos ejecutados por la comunidad para el
logro de la Seguridad ciudadana, mientras un 39,28% declaro Rara Vez.
Estos valores demuestran que no existe contralora por parte de la
comunidad en cuanto a los logros alcanzados por los proyectos
desarrollados para minimizar los hechos de violencia que se presentan
dentro de la comunidad del Piache a partir de la prevencin y la seguridad
ciudadana. En este sentido, Pinheiro (2004: 3) expresa que las polticas
sobre la seguridad pblica estn dirigidas a los barrios de bajos ingresos, a
fin de evitar que los pobres, los nios y los jvenes puedan salir de las reas
en las que viven o para mantenerlos baja estricta vigilancia.
tems 4: Al ejecutar los proyectos de seguridad ciudadana han minimizados

los hechos delictivos considerablemente en la Comunidad
encuestada
tem
4

f
%
f
%
f
%
21
75
52
Rara Vez
f
%
7
25
Nunca
F
%
-
N=28
75
80
70
60
50
40
25
30
20
10
0
Siempre
Casi Siempre
Algunas Veces
Rara Vez
Nunca
Grfico N 4
Como puede observarse los resultados obtenidos en el Cuadro N 5,
evidencia que el 75% de la poblacin encuestada respondieron que al
ejecutar los proyectos de seguridad ciudadana Casi Siempre han
minimizados los hechos delictivos considerablemente en la Comunidad; en
tanto el resto respondi que Rara Vez. Todo lo anterior ratifica el efecto que
produce el desarrollo de polticas de prevencin que minimicen las acciones
de violencia y delincuencia en las comunidades. Tomando en cuenta lo
tems 5: Implementa la comunicacin como elemento importante para el

desarrollo de los proyectos de Seguridad ciudadana entre la comunidad.
encuestada
53
tem

f
%
f
%
f
%
5
9
32,14
Rara Vez
f
%
9
32,14
N=28
f
10
Nunca
%
35,71
40
35
30
25
20
32,14
15
10
5
32,14
35,71
0
Siempre
Casi Siempre
Algunas Veces
Rara Vez
Nunca
Grfico N 5
Al observar los resultados para este tem, se percibe que un 35,71% de
la poblacin respondi que al planificar Nunca implementa la comunicacin
como elemento importante para el desarrollo de los proyectos de Seguridad
ciudadana entre la comunidad, otro 32,14% revelo Algunas Veces y un 25%
contest Casi Nunca. Lo que denota que hay consideraciones encontradas,
con respecto a la comunicacin que existe entre la poblacin de la
comunidad del Piache, como un elemento fundamental para el desarrollo del
proyecto de seguridad ciudadana en la prevencin de la violencia. A criterio
de Pasquino (1994), la participacin poltica es aquel conjunto de actos y de
actitudes dirigidas a influir de manera ms o menos directa y ms o menos
legal sobre las decisiones de los detentadores del poder en el sistema
poltico o en cada una de las organizaciones polticas.
tems 6: Emplea un liderazgo efectivo entre los cuerpos policiales y la

54
comunidad del Piache para solventar los casos de violencia.

encuestada
tem

f
%
f
%
f
%
6
Rara Vez
f
%
7
25
N=28
f
21
Nunca
%
75
80
70
60
75
50
40
30
20
10
25
0
Siempre
Casi Siempre
Algunas Veces
Rara Vez
Nunca
Grfico N 6
Las cifras determinan que un 75% de los entrevistados respondieron
que Nunca emplean un liderazgo efectivo entre los cuerpos policiales y la
comunidad del Piache para solventar los casos de violencia, mientras que
un nmero minoritario de ellos 25% respondi Casi Nunca, por lo que
puede interpretarse que debe haber mayor participacin por parte de la
poblacin involucrada con el fin de generar una persona que influya en forma
positiva hacia una cultura de prevencin ciudadana contra la violencia y
delincuencia, por cuanto es un recurso fundamental para el respeto por las
normas establecidas en la sociedad. Desde esta perspectiva, Borrel (Citado
por Fernndez 2006) define participacin como ...el conjunto de tcnicas
que permiten la intervencin de los ciudadanos en la organizacin.
55
tems 7: Coordina la Toma de Decisiones para el desarrollo de los proyectos

de Seguridad ciudadana.
encuestada
tem

f
%
f
%
f
%
7
7
25
Rara Vez
f
%
3
10,71
N=28
Nunca
f
%
18
64,28
64,28
70
60
50
40
30
10,71
20
10
25
0
Siempre
Casi Siempre
Algunas Veces
Rara Vez
Nunca
Grfico N 7
Asimismo, se percibe en el cuadro N 8, que el 64,28% respondi que
Nunca coordina la toma de decisiones para el desarrollo de los proyectos
de Seguridad ciudadana, mientras el 10,71% respondi que Rara Vez y el
25% restante respondi que Algunas Veces. Esto permite acotar que la
comunidad del Piache
no maneja la toma de decisiones como estrategia
para fomentar la participacin de la poblacin en el desarrollo de proyectos

de seguridad ciudadana. En este contexto Nez (2003) define la
importancia de discernir las diversas formas de Participacin Ciudadana en
la sociedad actual, estableciendo la figura de los consejos comunales y su rol
social, las primeras incluyen la labor de los funcionarios pblicos para
informar a la poblacin de los problemas y los planes que se articulan sobre
seguridad ciudadana contra el delito y la violencia para resolverlos.
56
tems 8: Propician el trabajo en grupo en el desarrollo de un modelo de

Seguridad ciudadana en la comunidad del Piache.
encuestada
tem

f
%
f
%
f
%
8
Rara Vez
f
%
7
25
N=28
Nunca
f
%
21
75
80
70
60
50
75
40
30
20
10
25
0
Siempre
Casi Siempre
Algunas Veces
Rara Vez
Nunca
Grfico N 8
Al percibir los resultados de la grfica 8, un 75% de los entrevistados
expresaron que Nunca propician el trabajo en grupo en el desarrollo de un
modelo de seguridad ciudadana en la comunidad del Piache en tanto que el
25% manifest Rara Vez; resultados que permiten deducir que no existe la
cultura en la poblacin al implementar el trabajo en grupo para la generacin
de los proyectos contra la violencia. En concordancia, el Ministro El Aisami
(2009), plantea que aun se detectan mucha resistencia en la participacin de
un porcentaje de la poblacin en las reuniones y mesas de trabajo para el
diseo, desarrollo y ejecucin de sus proyectos. Para que esto ocurra es
57
necesario tener en consideracin una serie de factores que intervienen

directa o indirectamente en el proceso de participacin.
tems 9: Utiliza la participacin social para minimizar los hechos de
delincuencia entre la poblacin de la comunidad del Piache.
encuestada
tem

f
%
f
%
f
%
9
10
35,71
Rara Vez
f
%
N=28
Nunca
f
%
18
64,28
70
60
50
64,28
40
30
35,71
20
0
10
0
Siempre
Casi Siempre
Algunas Veces
Rara Vez
Nunca
Grfico N 9
En este tem, el 64,28% de los entrevistados opinaron que Nunca
utilizan la participacin social para minimizar los hechos de delincuencia
entre la poblacin de la comunidad del Piache, as como el 35,71%
expusieron Algunas Veces, lo que demuestra que no existe en la poblacin
una cultura de participacin ciudadana que permita unificar esfuerzos con el
fin de desarrollar proyectos de seguridad ciudadana que permitan minimizar
la violencia existente en la comunidad. Al respecto, Delgado (2000), resea
el estado de bienestar en lugar de la solidaridad, para lo cual se propone la
reelaboracin y reinvencin de nuevas subjetividades, en cuyo centro est el
58
crear nuevas formas de conocimiento basadas en una nueva retrica que

promueva la solidaridad y la tolerancia frente al caos.
tems 10: La Seguridad Ciudadana le permite unificar esfuerzos en cuanto a

los hechos de violencia.
encuestada
tem

f
%
f
%
f
%
10
21
75
Rara Vez
f
%
7
25
N=28
Nunca
F
%
-
80
70
60
50
75
40
30
20
10
0
25
0
Siempre
Casi Siempre
Algunas Veces
Rara Vez
Nunca
Grfico N 10
Al observar los valores plasmados en los resultados se observa un 75%
de los encuestados respondieron que la Seguridad Ciudadana Siempre le
permite unificar esfuerzos en cuanto a los hechos de violencia, en la misma
direccionalidad, en tanto un 25% opin Rara Vez, resultados demostrativos
que la mayora de la poblacin considera efectiva la seguridad ciudadana en
la construccin de proyectos sociales que logren mejorar la convivencia entre
los vecinos adems de prevenir los hechos delictivos que se presentan en la
comunidad del Piache. Al respecto, El Aissami (2009) destac que con la
59
implementacin del concepto de seguridad, el funcionario prestar un

servicio que se ajuste a los intereses y exigencias reales de la poblacin, ya
que conoce a fondo sus necesidades existiendo una interaccin entre la
organizacin y las comunidades.
tems 11: Logra generar una cultura de seguridad ciudadana a partir de la
proyeccin social contra la violencia y delincuencia.
encuestada
tem

f
%
f
%
f
%
10
8 28,57 Fuente: Rodriguez,Prez y Duque (2014).
Rara Vez
f
%
10
35,71
N=28
Nunca
f
%
10 35,71
35,71
40
35
30
35,71
25
20
15
10
5
28,57
0
0
Siempre
Casi Siempre
Algunas Veces
Rara Vez
Nunca
Grfico N 11
Como se observa en este cuadro el 35,71% de la poblacin objeto de
estudio manifest que Nunca logra generar una cultura de seguridad
ciudadana a partir de la proyeccin social contra la violencia y delincuencia,
mientras el 35,71% indico Rara Vez, y otro 28,57% indic Siempre,
valores que demuestran que el estado promueve campaas que logren
concienciar a la poblacin sobre su rol en la canalizacin de los problemas
de violencia que existen en su comunidad, mediante los proyectos sociales
sobre la seguridad ciudadana. As pues, el control por el aparato estatal,
60
debe estar centrado en la prevencin y formacin del ciudadano para lograr

insertarlo en la solucin del problema de la violencia, logrando por su parte la
participacin activa de la poblacin.
tems 12: Generan el trabajo comunitario para lograr reducir los hechos
de violencia.
encuestada
tem

f
%
f
%
f
%
12
4
14,28
Rara Vez
f
%
6
21,42
N=28
Nunca
f
%
18
64,28
70
60
50
64,28
40
30
20
10
14,28
0
Siempre
Casi Siempre
21,42
Algunas Veces
Rara Vez
Nunca
Grfico N 12
En lo que se refiere al cuadro N 13 el 64,28% de los encuestados Nunca
generan el trabajo comunitario para lograr reducir los hechos de violencia, en
tanto un 21,42% indico Rara Vez y el 14,28% manifest Algunas Veces, lo
que se interpreta como una limitacin a tomar en cuenta el manejo de los
valores en el desarrollo social de la comunidad con respecto a la unificacin
de esfuerzos en la erradicacin de la violencia. En concordancia, Villamizar
61
(2004), aporta valiosas reflexiones sobre el cambio paradigmtico implcito

en la activacin participativa de la poblacin valindose de un hecho clave: la
modernidad y la poca posmoderna, en las cuales la hegemona de la
racionalidad se tipifica con los principios de regulacin y los principios de
emancipacin.
CAPTULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Recabada la informacin y en atencin a los objetivos planteados en el
estudio se presentan a continuacin las siguientes conclusiones:
En la zona popular del Piache de la Parroquia Catia La Mar , existe un
incremento de los hechos delictivos y delincuencia desbordada en el
mencionado sector, lo que genera gran incertidumbre entre la poblacin que
all convive, creando una situacin de inseguridad, que limita la convivencia
entre sus vecinos.
En consideracin, se plantea la seguridad ciudadana dndoles a
entender
claramente
que
partiendo
de
las
Leyes,
reglamentos
conocimientos en esta materia se puede mejorar progresivamente las

condiciones de convivencia, unificando esfuerzos para el desarrollo de
proyectos que ayuden a minimizar la violencia y delincuencia dentro de la
zona. Generando tranquilidad en la poblacin, y por ende reducirse los
riesgos dentro citado sector.
62
A travs de la investigacin se lograron verificar los hechos que

definieron la necesidad que ameritaba el sector del Piache de la Parroquia
catia La Mar de aplicar en sus distintas reas y las acciones de Seguridad y
procedimientos conocidos pero lamentablemente poco aplicados, siendo
estos el punto clave para completar la informacin que se requera con el fin
de analizar la importancia de la seguridad ciudadana para la creacin de una
cultura de prevencin contra la violencia, a partir de planes, basado en el
enfoque preventivo en la unificacin de criterios entre los funcionarios
policiales y los habitantes de la comunidad en el tema de la reduccin del
delito, que implique la participacin de los involucrados.
Se puede decir que dicho enfoque y visin va a generar un aporte,
debido a que el mismo est estructurado de objetivos, acciones
Metodolgicas establecidas que si se llevan a cabo van a originar el control y
reduccin de los riesgos que se presentan constantemente en la comunidad
del Piache.
Por la problemtica que presentan las zonas vulnerables del sector
como ejemplo: la distribucin y consumo de drogas, en el sector alcanzando
el mismo las Escuelas y Liceos que funcionan en el sector del Robo y hurto
de telfonos celulares, homicidios en escalas menores pero impactante por
su condicin, las rias
entre bandas por el control del mercado de
estupefacientes, y es este preciso escenario el que est afectando la

Prevencin y Seguridad de la Ciudadana por la falta de organizacin,
comunicacin en el esfuerzo mancomunado que se debe realizar tanto por
los miembros de la comunidad, como los funcionarios policiales en el amplio
espectro del concepto de Comunidad-Polica en materia de prevencin y
seguridad ciudadana, al igual la falta de un sistema coherente que permita el
efectivo control de las labores inherentes de la juntas comunales
en la
intervencin directa en los consejos de seguridad que ampla la misma ley de

los consejos comunales en concordancia con la Ley Orgnica de la polica
Nacional.
63
Por otra parte la falta Seguridad originada por la gran cantidad de fallas
recurrentes, mala distribucin de los recursos y de las actividades a seguir la
cual podra disminuir gracias a un acertado enfoque en la unificacin de
criterios en materia de prevencin y seguridad en las comunidades, sumado
a la excelente combinacin de planificar, organizar, dirigir y controlar los
recursos y/o materiales.
Por ello las investigaciones realizaron la indagacin cuidadosa
apoyndose en, tesis anteriores relacionando Seguridad Ciudadana y la
funcin policial, libros, enciclopedias, revistas, internet, trabajos de campos
de anteriores estudiantes y los realizados por los propios investigadores
como son entrevistas con habitantes y algunos funcionarios policiales plazas
de la Comisaria que funciona en el sector, en internet, el aporte de personas
relacionadas con la materia de Prevencin y Seguridad Ciudadana,
resultando lo siguiente:
Se determinaron los requerimientos de las distintas reas de la zona
popular del Piache de la Parroquia Catia La Mar,
puntos dbiles o
deficientes relacionados con el tipo de prevencin y Seguridad para la

ciudadana que debe aplicarse.
Se detecto a partir de la aplicacin del instrumento la carencia de un
programa definido de prevencin y seguridad dentro de la Parroquia
en
especial la barriada del sector el Piache donde se produce innumerables

fallas en cuanto a la prevencin de delitos de las distintas zonas, tomando en
cuenta que no cuenta con la contralora social que ayude a desarrollar,
ejecutar y evaluar los proyectos de seguridad en conjunto a los integrantes
de la comunidad, antes partiendo del hecho de que el sector del Piache
representa parte importante de la Parroquia.
Finalmente en la actividad y de acuerdo al estudio de la investigacin
existe la necesidad de que los Barrios y Consejos Comunales dispongan de
planas definiciones de control y prevencin que le brinde de una forma
64
positiva la solucin a mediano o largo plazo, siendo el recurso humano la

parte fundamental para alcanzar el xito.
RECOMENDACIONES
Debido a que las labores de Prevencin y Seguridad no pueden ser
trasladadas como elementos estticos, sino como unidades que pueden ser
retroalimentadas a fin de controlar y mejorar dichas actividades que deben
estar siempre sujetas a una evaluacin progresiva y desarrollo, por lo tanto
se recomienda lo siguiente:
65
Redimensionar el esquema de trabajo actual en funcin de un modelo

amplio de gestin que permita la integracin y el trabajo en equipo.
Estimular campaas de divulgacin de las ordenanzas, las polticas de
prevencin y educacin ciudadana en las calles, escuelas y universidades,
que propicien una cultura de participacin ciudadana que ayude a
involucrarse en proyectos de prevencin del delito.
Elaborar manuales de normas sencillas, breves y claras de prevencin
y seguridad en el sector que contribuyan al mejoramiento y conocimiento de
por parte de los habitantes de medidas de seguridad que logren minimizar
los delitos y violencia en el sector partiendo de las condiciones fsicas del
Municipio.
Distribuir el trabajo en equipo entre los cuerpos policiales y los
habitantes del Piache , con mejor equidad y en beneficio de las
organizaciones para desarrollar las funciones de Prevencin y Seguridad
dentro del sector antes mencionado.
Incorporar proyectos de capacitacin y preparacin, mediante cursos y
charlas peridicas de Prevencin y Seguridad, tanto a la comunidad como a
los funcionarios policiales en forma integral y conjunta, para la toma de
decisiones y el trabajo en grupo que permita unificar esfuerzos en torno a la
violencia
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http://www.elinformador.com.ve/noticias/venezuela/seguridad/aissamiasegura-disminuyeron-indices-inseguridad-2009/10869
http://www.abrebrecha.com/32171_Gobierno-impulsa-modelo-de-Policia
Comunal-en-cuerpos-de-seguridad-regional.html
70
Anexos
71
ANEXO A
INSTRUMENTO DE RECOLECCIN DE DATOS
72
La Guaira , Enero de 2015
Estimado Ciudadano:
El instrumento presentado pretende diagnosticar las medidas de

seguridad ciudadana implementadas contra violencia y delincuencia por los
seguridad de El Piache En correspondencia a las transformaciones
generadas en el mbito social poltico y de seguridad del estado venezolano.
En tal sentido se solicita su valiosa colaboracin al contestar los
planteamientos redactados con la mayor sinceridad, para as lograr la mayor
objetividad en la obtencin de la informacin. Es importante resaltar, que el
objetivo primordial en la aplicacin del instrumento, es obtener su visin
hacia las propuestas redactadas, por lo cual no es necesario obtener su
nombre y apellido para as mantener la confidencialidad del instrumento.
Gracias por su colaboracin.
73
Rodriguez R. Argenis J.
Prez M. Yericson
Duque V. Jordan J.
PARTE I
Instrucciones
Para efectos de responder el cuestionario, se estima proceder de la

siguiente manera:
- Lea cuidadosamente cada uno de los enunciados antes de responder.
- Seale para cada enunciado la respuesta que considere ms ajustada
a la realidad, colocando una equis (x) en el espacio correspondiente de
acuerdo con la escala Siguiente:
Preguntas de aplicacin:
Siempre
Casi Siempre
Algunas Veces
Rara vez
Nunca
74
PARTE II
CUESTIONARIO
Siempre
Casi Siempre
Algunas Veces
Rara Vez
Nunca
tems
1
2
3
Preguntas
Se elaboran Proyectos de Seguridad
ciudadana en la comunidad
La comunidad del Piache participa en la
ejecucin de Proyectos de Seguridad
ciudadana.
Se evalan los Proyectos ejecutados por
la comunidad para el logro de la Seguridad
ciudadana
Al ejecutar los proyectos de seguridad
ciudadana han minimizados los hechos
delictivos
considerablemente
en
la
Comunidad
Implementa
la
comunicacin
como
elemento importante para el desarrollo de
los proyectos de Seguridad ciudadana
entre la comunidad
Emplea un liderazgo efectivo entre los
cuerpos policiales y la comunidad del
Piache para solventar los casos de
75
5
4
3
2
1
S
CS
AV
RV
violencia
7
8
tems
10
11
12
Coordina la Toma de Decisiones para el

desarrollo de los proyectos de Seguridad
ciudadana
Propician el Trabajo en Grupo en el
desarrollo de un modelo de Seguridad
ciudadana en la comunidad del Piache
Utiliza la Participacin
Social para
minimizar los hechos de delincuencia
entre la poblacin de la comunidad del
Piache
Preguntas
La Seguridad Ciudadana le permite

unificar esfuerzos en cuanto a los hechos
de violencia.
Logra generar una cultura de seguridad
ciudadana a partir de la proyeccin social
contra la violencia y delincuencia
Generan el trabajo comunitario para lograr
reducir los hechos de violencia.
76
CS
AV
RV
77
ANEXO B
FORMATO PARA LA VALIDACIN DE LOS
INSTRUMENTOS
Estimado Experto:
Tengo el agrado de dirigirme a usted en su condicin de experto, para
solicitar su valiosa colaboracin en la evaluacin del instrumento que se
anexa. El mismo tiene el propsito de recopilar informacin sobre un estudio
cuyo ttulo es: La seguridad ciudadana como modelo de participacin entre
los funcionarios policiales y la comunidad del El Piache contra la violencia y
delincuencia.
78
Agradezco emitir juicio sobre la validacin del instrumento en los

aspectos: contenido y construccin. En el mismo sentido, se anex el debido
formato de validacin en cuanto a congruencia, coherencia y pertinencia,
para cada uno de los reactivos. Sus observaciones y recomendaciones en
esta validacin, sern de gran ayuda con la finalidad de elaborar la versin
final del instrumento, por lo tanto se agradece altamente su colaboracin al
respecto.
Atentamente.
Prez M. Yericson
Duque V. Jordan J.
FORMATO PARA LA VALIDACIN DE CONTENIDO Y CONSTRUCCIN

DATOS DEL EXPERTO
Nombre Y Apellido:____________________________________________
Especialidad:_____________________________ Cdula: _____________
Firma:_______________ Fecha:________ Ttulo Obtenido: _____________
tem
Congruencia Pertinencia
S
NO
SI
NO
Coherencia Operacin
SI
NO
D M
E
1
2
3
4
5
6
79
OBSERVACIONES
7
8
9
10
11
12
D = Dejar; M = Modificar; E = Eliminar
De ser necesario crear nuevos tems, por favor escribirlos en los renglones
siguientes:
_________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_______________________________________________________
80
INTRODUCCIN
Con la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela luego del proceso constituyente y de una profunda
crisis poltica, est marcada por un evidente esfuerzo de autocomposicin del
Estado, adecundose a las circunstancias y exigencias sociales, polticas,
econmicas, incluso histricas y culturales. De all que el contenido de dichas
normas constitucionales introduzca cambios apreciativos y conceptuales
cuya trascendencia no puede obviarse, sino que por el contrario deben
estudiarse exhaustivamente, desentraando la significacin de las nuevas
figuras e instituciones, as como los ajustes a las categoras tradicionales.
Desde esta perspectiva, la investigacin se plantea la figura de la
participacin en el proceso de Seguridad Ciudadana en Venezuela, y por
tanto, es posible afirmar que la revaloracin constitucional de la participacin
ha redimensionado los aspectos esenciales de la instauracin del Estado de
Derecho, al convertirse en el eje central del modelo de Estado Democrtico y
Social venezolano. Ya ser la prctica poltica y la nueva jurisprudencia
quienes irn dando forma a la proyeccin paradigmtica que dej el
Constituyente.
81
Es necesario resaltar que en Venezuela se introdujo la seguridad

ciudadana como un elemento de desarrollo que domina el debate sobre la
lucha contra violencia y delincuencia en Amrica Latina. La expresin est
conectada con un enfoque preventivo y, hasta cierto grado, liberal a los
problemas de violencia y delincuencia. El trmino pone nfasis en la
proteccin de los ciudadanos y contrasta con el concepto de la seguridad
nacional que dominaba el discurso pblico en dcadas pasadas y que
enfocaba ms en la proteccin y la defensa del Estado.
Desde esta perspectiva, se abordan las polticas pblicas encaminadas
a acercar la situacin real a la situacin ideal, es decir, se refiere a polticas
que apuntan hacia la eliminacin de las amenazas de seguridad o hacia la
proteccin de la poblacin ante esas amenazas. En ese sentido, el trmino
se refiere a prcticas sociales empricamente existentes. Por cuanto se
pretende a partir de la investigacin analizar la seguridad ciudadana como
modelo de participacin entre los funcionarios policiales y la comunidad del El
Piache Campo Alegre contra violencia y delincuencia.
En este sentido, la investigacin se estructura en cinco (5) captulos

definidos de la siguiente manera: El captulo I, en el cual se recogen las
consideraciones de algunos especialistas con respecto a la participacin
ciudadana en la legislacin venezolana y las fallas que presentan en cuanto
a su implantacin en el contexto social, se abordaron los objetivos, la
justificacin e importancia de la investigacin. Posteriormente se desarrolla el
captulo II el cual es contentivo de las bases referenciales tericas,
sustentndose en el mismo los antecedentes de estudios previos, bases
legales y operacionalizacin de variables. Asimismo, en el captulo III se
defini el marco metodolgico donde se indica la estructura que rige la
investigacin, sealndose en ella la naturaleza de la investigacin y las
tcnicas e instrumentos para la recoleccin y anlisis de la informacin. En el
captulo IV, se procedi al anlisis e interpretacin de los resultados. Por
82
ltimo el capitulo V se establecieron las conclusiones y recomendaciones

pertinentes a la investigacin.
CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
La sociedad se caracteriza, por una constante evolucin y bsqueda

de modelos de desarrollo que permitan al hombre vivir en un mundo
equilibrado, el dinamismo de esa poblacin en evolucin trae consigo la
adopcin de nuevos paradigmas que van a generar el mejoramiento de
modelos sociales, de lo cual es protagonista actual, los cuerpos
policiales como garantes de la seguridad del ciudadano, el cual a partir de
la aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
se redimensiona el modelo jurdico-filosfico planteando la renovacin de
paradigmas tradicionales del acontecer normativo.
83
Se plantea entonces la revisin de toda la normativa jurdica

adaptndola a los requerimientos polticos, sociales, y jurdicos actuales,
donde se resalta como elemento innovador la participacin ciudadana dentro
de la actividad y existencia misma del Estado, y por consiguiente, una
normativa ciudadana que involucre a la comunidad en la mejora constante de
su seguridad. Por cuanto se plantea que la ciudadana se concientice en
valores sociales cnsonos para la convivencia y solidaridad de la equidad
social.
En este sentido, se hace necesario conceptualizar la participacin
ciudadana desde un criterio globalizado, donde sta se enfoca como la
intervencin directa de la ciudadana en las actividades pblicas sea de
orden social, econmica, educativa, poltica y seguridad.
A criterio de Fernndez (2006) la participacin ciudadana:
Es el conjunto de actividades, interacciones, comportamientos,
acciones y actitudes que se dan al interior de una sociedad en forma
individual o colectiva por parte de individuos, grupos, partidos e
instituciones, las cuales van dirigidas a explicar, demandar, influir o
tomar parte en el proceso de decisiones de orden social.
En consideracin, en el nuevo orden jurdico venezolano, la
participacin ciudadana es un elemento innovador, que se plantea para
darle mayor credibilidad a la administracin legal al involucrar a la
sociedad en la administracin de la justicia como tambin en la
implementacin de medidas de seguridad ciudadana que le permitan vivir
en armona con los dems.
Desde esta perspectiva, al parafrasear a Raa (2004), se interpreta
la participacin ciudadana como un elemento fundamental en la
consolidacin de la democracia en el pas, adems de desarrollar el
sentido de responsabilidad en la ciudadana. En este sentido lo define
como agente fundamental en el proceso que se amerita de seguridad
84
ciudadana, por cuanto establece en el cdigo un derecho, el cual a su

vez genera el deber que todos los ciudadanos a participar en la
administracin de justicia.
Todo lo anterior tiene el sustento en las cifras manejadas por el jefe de
Estado cuando refiri sobre un diagnstico que se realiz sobre el territorio,
poniendo de ejemplo que hay 9 estados del pas y el Distrito Capital, donde
se concentran 75% de todos los delitos registrados a escala nacional. En
esas 10 entidades tambin se concentran 78,66% de los homicidios
registrados, casi 80%, de cada 100, las zonas que han sido catalogadas
como de mayor ndice delictivo, entre ellos, Distrito Capital, Miranda, Aragua,
Carabobo, Lara, Zulia, Tchira, Barinas, Bolvar y Anzotegui.
Desde esta perspectiva, en Venezuela, existe una aguda crisis
econmica que afecta a todos los sectores de la poblacin, esta situacin no
toma en consideracin raza ni distincin de clases, simplemente los perjudica
de una manera desmesurada. La cual segn estadsticas oficiales del
del Ministerio del Interior y Justicia (2009), la mortalidad en Venezuela se
produce en un 30% por causas naturales y un 70% por causas delictivas.
Siendo los nios uno de los grupos ms expuestos a entrar en esta, debido a
lo voluble de su carcter, que aun se encuentra en su proceso de formacin.
Esta realidad es bastante alarmante para las autoridades y para la
colectividad en general, puesto que los indicios de criminalidad van
aumentando da a da y tanto es as, que la mortalidad se ha tornado
proporcional a los niveles de delincuencia, es decir que a medida que
aumenta una, se eleva la otra.
En este sentido, Hurtado (2003) conceptualiza la seguridad ciudadana
como una expresin que est conectada con un enfoque preventivo y, hasta
cierto grado, liberal a los problemas de violencia y delincuencia. El trmino
pone nfasis en la proteccin de los ciudadanos y contrasta con el concepto
85
de la seguridad nacional que dominaba el discurso pblico en dcadas

pasadas y que enfocaba ms en la proteccin y la defensa del Estado.
En este orden de ideas, existen mltiples conceptos y nociones del
trmino seguridad ciudadana y su contenido concreto puede variar
considerablemente dependiendo del actor o autor quien lo utilice. Un punto
en que s concuerdan la gran mayora de autores es que el trmino
referencia a dos niveles de la realidad como lo establece Alcon (2006):
c) Primero, se refiere a una condicin o un estado de un conjunto de
seres humanos: a la ausencia de amenazas que ponen en peligro la
seguridad de un conjunto de individuos. En ese sentido, el trmino tiene un
significado normativo. Describe una situacin ideal que probablemente es
inexistente en cualquier lugar del mundo pero que funciona como un objetivo
a perseguir, por ejemplo, define la seguridad ciudadana como la condicin
d) Segundo, se refiere a polticas pblicas encaminadas a acercar la
situacin real a la situacin ideal, es decir, se refiere a polticas que apuntan
hacia la eliminacin de las amenazas de seguridad o hacia la proteccin de
la poblacin ante esas amenazas. En ese sentido, el trmino se refiere a
prcticas sociales empricamente existentes.
En consecuencia, la coordinacin de la seguridad ciudadana es vista
personas y sus propiedades. Todo ello se refleja en el Decreto N 1453 con
Fuerza de Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana fue publicado en la
Gaceta Oficial N 37318 de fecha 6 de noviembre de 2001 y tiene por objeto
competencias
concurrentes
cooperacin
86
recproca
entre
dichos

conjunta y participacin compartida de ellos.
Es por ello, que la coordinacin de la seguridad ciudadana es vista
A los fines del Decreto son rganos de seguridad ciudadana la polica
nacional, los cuerpos de polica estadales y municipales, los servicios
mancomunados de polica prestados a travs de las policas metropolitanas,
el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (antiguo
Cuerpo Tcnico de Polica Judicial), y el cuerpo de bomberos y
administracin de emergencias de carcter civil.
Sin embargo la realidad observada es otra al constatar los ndices de
criminalidad en la zona capital expuestos anteriormente destacan una
situacin alarmante, la cual amerita que los cuerpos policiales empleen
medidas que ayuden a minimizar los riesgos de violencia en ciertas
comunidades en la zona capital, tomando como estrategias vlida la
participacin ciudadana como elemento contralor social.
En funcin de lo expuesto anteriormente se desarrollan las siguientes
interrogantes:
Qu medidas de seguridad ciudadana se implementan para la
unificacin de esfuerzos entre los funcionarios policiales y las comunidades
de Campo Alegre contra violencia y delincuencia?
Cul es el modelo de seguridad ciudadana que utilizan los
funcionarios policiales y las comunidades de Campo Alegre contra violencia y
delincuencia?
87
Es la participacin un enfoque preventivo de seguridad ciudadana

para la unificacin de esfuerzos entre los funcionarios policiales y las
comunidades de Campo Alegre contra violencia y delincuencia?
Para la realizacin de la investigacin es necesario orientar su
elaboracin en funcin de las interrogantes que permitirn desglosar los
objetivos a fin de dar respuesta al problema planteado.
Objetivos de la Investigacin
Objetivos General
Analizar la seguridad ciudadana como modelo de participacin entre
los funcionarios policiales y las comunidades de Campo Alegre contra la
violencia y delincuencia
Objetivos Especficos
d) Diagnosticar las medidas de seguridad ciudadana implementadas
contra violencia y delincuencia por los funcionarios policiales y la comunidad
especficamente del consejo de seguridad de Campo Alegre.
e) Determinar el modelo de seguridad ciudadana que utilizan los
funcionarios policiales y las comunidades especficamente del consejo de
seguridad de Campo Alegre contra violencia y delincuencia.
f) Establecer la participacin como un enfoque preventivo de seguridad
ciudadana para la unificacin de esfuerzos entre los funcionarios policiales y
la comunidad de Campo Alegre contra violencia y delincuencia.
Justificacin
88
Las Comunidades en el marco constitucional de la democracia

participativa y protagnica, son instancias polticamente autnomas, de
participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones
comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten
al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas
y planes de gobiernos, orientados a responder a las necesidades y
aspiraciones de las comunas en la construccin de una Sociedad Socialista a
travs del buen ejercicio de la llamada seguridad ciudadana y para ello es
necesario la aplicacin de mecanismos de supervisin y control que
garanticen el cumplimientos de los objetivos.
Desde esta perspectiva, adquiere especial relevancia las medidas de
seguridad ciudadana en las comunidades con el fin de unificar esfuerzos en
la reduccin de la violencia y criminalidad en ciertos sectores de la capital,
como ente rector de la seguridad desde un enfoque ms humano, en el cual
se pondere las necesidades tanto de las comunidades como el del Estado
sin sacrificar alguno de ellos, potencializando de esta forma el recurso
humano como elemento valioso en el mejoramiento social de las
comunidades.
Lo expresado sustenta la importancia de abordar la temtica como uno
de los aspectos esenciales para el crecimiento, renovacin y transformacin
social y el comunal; por cuanto se busca analizar la seguridad ciudadana
como modelo de
participacin entre los funcionarios policiales y la
comunidad de Campo Alegre contra la violencia y delincuencia, con el

propsito de entender este fenmeno social, para de esta forma dar
respuesta para minimizarlo a travs del planteamiento de nuevos paradigmas
sociales.
De esta manera, la investigacin se justifica por ser un tema
actualizado, enmarcado en la nueva concepcin de seguridad social, lo que
89
imprime una connotacin de relevancia en el escenario comunitario, por lo

que se considera que es un aporte terico que da respuestas a las
necesidades de mejoramiento de los cuerpos policiales para, minimizar los
casos de violencia a partir de la participacin de la poblacin en la
prevencin
de
delitos,
tomando
en
cuenta
su
incidencia
en
el
desenvolvimiento de la comunidad para el aprendizaje sobre el trabajo en

equipo.
Igualmente resalta el hecho que las amenazas y peligros sobre las
persona, partiendo de las fuentes de inseguridad, que son diversas; en
ocasiones son comunes a todo individuo o comunidad a veces particulares
en determinados lugares o colectivos. Estos peligros pueden ser fenmenos
aislados desde el punto de vista geogrfico, incluso rebasar las fronteras
polticas establecidas y alcanzan una dimensin internacional. Tambin
depende del contexto histrico en el que nos encontremos.
Las amenazas a la seguridad son multidimensionales que perturban las
diversas reas de la vida: Econmica, Social, la medioambiental, la tica y
Derechos Humanos, al mismo tiempo muchas de estas amenazas
englobadas en una extensin transfronteriza. En este caso las caractersticas
de estas amenazas nos llevan a deliberar en la bsqueda de la seguridad de
la ciudadana, lo cual debe ser trabajado por un colectivo en el que todos los
ciudadanos y unidades polticas deben participar. Basndonos en que la
seguridad es un pre requisito bsico para que las personas puedan satisfacer
sus necesidades bsicas y desarrollar sus potencialidades como seres
humanos es decir la meta fundamental del nuevo enfoque en materia de
seguridad en las comunidades
Por lo antes planteado, se justifica el estudio, como herramienta
estratgica en la gestin de la seguridad ciudadana, desde un enfoque
social, la investigacin servir de escenario para la revisin de los valores,
clima y cultura social, a nivel regional, lo que permitir establecer sus
90
debilidades y fortalezas con la intencin de redimensionarlas para el

mejoramiento de la seguridad ciudadana buscando una mayor satisfaccin
hacia su comunidad, tanto en la lucha contra la criminalidad como en la
eficiencia de su cumplimiento social.
Asimismo, la investigacin epistemolgicamente, ser un aporte valioso
para el establecimiento de los enfoques que sustentan la participacin y
como esta ayudara en el mejoramiento de los modelos de seguridad
ciudadana, que ayuden para el desarrollo de los proyectos sociales,
enfocndolos en la organizacin comunal, como tambin la gestin social.
Tambin metodolgicamente servir de soporte bibliogrfico a otras
investigaciones que se realicen en la misma lnea de investigacin.
CAPITULO II
MARCO TERICO
Antecedentes de la Investigacin
Los
antecedentes
de
trabajos
de
grado
estn
definidos
investigaciones anteriores que tienen relacin directa e indirecta con la

situacin que se plantea, en este sentido Perdomo (2003), dice: lo primero
en el planteamiento de un problema, es ver que otras personas han hecho
sobre la cuestin que trata (P.28)
91
Es el resultado de la seleccin de aquellos aspectos ms relacionados

del cuerpo terico epistemolgico que se asume, referidos al tema especfico
elegido para el estudio. Tiene como propsito sustentar las bases de las
diversas teoras y los conceptos relativos de la investigacin, que permitan el
anlisis de los hechos conocidos, as como la bsqueda de otros hechos
relevantes Igualmente en el manual para la elaboracin de trabajos de grado
UPEL (2007), el antecedente se describe como La revisin de la literatura
cientfica relacionada con el tema objeto de estudio, en el mismo, se debe
hacer referencia a teoras, enfoques, modelos y proyectos relacionados con
la temtica planteada (Pg. 14).
Se especifica como el estudio anterior relacionado con el problema
planteado y que guardan vinculacin con el objeto de estudio. Toda
investigacin como hecho anterior a la formulacin del problema permite
aclarar, juzgar e interpretar la situacin planteada teniendo presente que
debe estar sustentada en una base slida con el fin de que los antecedentes
sirvan para una sntesis conceptual a trabes de proyectos o trabajos
realizados de la misma ndole. Para terminar el enfoque metodolgico de la
misma y poder indicar conclusiones existentes, en torno al problema
planteado.
En este sentido, Gmez (2009) en su trabajo de Investigacin titulado
Rol Preventivo que desempea el Cuerpo de Seguridad y orden Publico del
Estado Aragua en Materia de Seguridad Ciudadana presentado para optar al
ttulo de Tcnico Superior Universitario en Polica Preventiva, en el Instituto
Universitario de la Polica Metropolitana (IUPM) ncleo Aragua, concluyo que
el Cuerpo de Seguridad y Orden Publico del Estado Aragua, en la necesidad
de generar cambios en la superacin profesional de sus integrantes, oriento
y realizo un Plan de educacin y Orientacin en sus funcionarios para crear
conciencia que todo cambio necesita tiempo para lograrlo tomando como
punto de partida que la Polica de Aragua no es un Cuerpo aislado de la
92
Sociedad, por la cual debe incorporarse al esfuerzo de superacin en materia

de seguridad Ciudadana.
Por lo anteriormente expresado este estudio monogrfico contribuye
con el presente trabajo, por cuanto enfoca la funcin policial desde una
perspectiva social, ahora expresamente sustentable en un marco jurdico,
factibles a un campo tan amplio como la poblacin venezolana organizada
en comunidades y aunque este no abarca ampliamente este tema si busca
aclarar con el fin de ajustar la relacin de leyes, normas y reglamentos
existentes a un campo mucho ms amplio, como lo es la seguridad
Ciudadana y prevencin del delito, como parte de la nueva funcin Policial y
su vinculo articulado con la comunidades en donde por supuesto entran en
contacto una gran cantidad de personas que requieren nuevas propuestas
para su seguridad y prevencin social.
Asimismo, Herrera (2009) realiz en su trabajo de Documental titulado
El desempeo de los Funcionarios Policiales adscritos a la Comisara
Policial San Carlos del Cuerpo de Seguridad y Orden Publico del Estado
Aragua (CSOPEA), presentado para optar al ttulo de Tcnico Superior
Metropolitana (IUPM) ncleo Aragua. Relacionando el hecho de que cada
individuo es parte de un sistema que conforma un todo, cuyo origen es la
interaccin con el entorno laboral, familiar, humano y Social, pues es la forma
de lograr la efectividad en el desempeo de la funcin Policial es mediante el
estimulo y la motivacin que intenten en la accin de lograr nuevos cambios
a partir de cada conocimiento, experiencia, cuyo resultado no es otro que
lograr optimizar el servicio ofrecido a las Comunidades.
La relacin que posee este trabajo con el estudio desarrollado parte
del postulado que toda Institucin o empresa tiene en sus equipos y
herramientas tanto personal como Jurdicas, donde se parte del principio que
cada individuo es parte del sistema que conforma un todo, en la interaccin
con el mbito laboral, familiar, humano y Social, y la efectividad en el
93
desempeo de la funcin Policial es mediante el estimulo y la motivacin es

logrando nuevos cambios a partir de cada conocimiento, experiencia, cuyo
resultado no es otro que lograr un servicio de alta calidad ofrecido a las
Comunidades.
Igualmente, Garcs (2009) en su trabajo titulado Generalidades sobre
la Seguridad Ciudadana, presentado para optar al ttulo de Tcnico Superior
Metropolitana (IUPM) ncleo Aragua, sealando el principio de que todo
ciudadano tiene derecho a la proteccin por parte del estado. Mediante los
rganos de seguridad ciudadana, regulados por la ley, en situaciones de
amenazas vulnerabilidad o riesgo para su integridad fsica, sus propiedades
y el disfrute de sus derechos, al igual que el cumplimiento de sus deberes la
participacin de la Comunidad Ciudadanos (as), en los programas de
emergencia ser regulada por una Ley Especial.
El derecho a la Seguridad Ciudadana, se presenta como un desarrollo
de carcter alternativo al concepto tradicional del Orden Publico interpretado
desde el Poder Publico como la potestad que le otorga plenos poderes para
la intervencin en materia de seguridad ciudadana y combate a la
delincuencia por encima de los derechos civiles, en cambio la Seguridad
Ciudadana como derecho planteado desde su propio concepto seala la
proteccin de las personas,
sus derechos humanos y sus garantas,
desarrollando el criterio de una poltica de intervencin policial de proximidad.

En este sentido, la investigacin se corresponde con el trabajo por
cuanto se pretende la descripcin de un enfoque de seguridad ciudadana
que involucre la participacin activa de los ciudadanos a los cuales est
dirigida, donde se busca un rol ms efectivo en la nueva funcin Policial
expresada en la Ley Orgnica de Polica Nacional, que se traduce en el
nuevo marco jurdico para una transformacin social, jurdica y filosfica en
los cuerpos de Seguridad Ciudadana, que sustenta como prioridad la
proteccin y garanta constitucionales de los ciudadanos.
94
Las investigaciones antes mencionadas sincronizan con las variables

en estudio, as como tambin resaltan la importancia sobre la actualizacin y
capacitacin de las comunidades sobre el rol participativo en el mejoramiento
constante de su calidad de vida en concordancia con la poltica actual del
pas. Los antecedentes antes reseados son unos valiosos aportes tericos
bibliogrficos y metodolgicos, que sin duda alguna, contribuirn de manera
obvia a la investigacin planteada. Donde estas deben servir para impulsar
los cambios necesarios, que exigen el nuevo contexto Social.
Bases Tericas
Para toda investigacin de trabajo de grado, es preciso realizar la
consulta bibliogrfica, la cual facilita las bases tericas sobre la que se ha de
fundar la indagacin. La misma debe estar orientada tomando en cuenta la
temtica objeto de estudio, para as poder respaldar por medio de autores y
bibliografas especializadas en el tema de investigacin.
En consideracin, Sabino (2000) menciona que las bases tericas o
teoras de estudio, deben ser planteadas al igual que el problema desde el
contexto macro al particular, (P. 102), el desarrollo de las bases tericas que
atae al problema de investigacin planteado, se basa en la recopilacin
relevante y necesaria que sirve de soporte al estudio y que servir de
orientacin al investigador.
Es decir, que las bases tericas ayudan a concretar la sustentacin que
apoya la teora en cuanto a sus relaciones recprocas, por ello son vitales,
debido a que el procedimiento conceptual permite comprender en un amplio
espectro el tema desarrollado, as como respaldar tericamente todos y cada
punto planteado en la investigacin.
A criterio de Cedeo, desde hace ms de una dcada, el concepto de la
seguridad ciudadana domina el debate sobre la lucha contra violencia y
delincuencia en Amrica Latina, debido a los altos ndices que se presentan
95
en esta rea. Sin embargo una de las claves fundamentales para su

mejoramiento es la prevencin. Es decir, que la expresin est conectada
con un enfoque liberal a los problemas de violencia y delincuencia, en el cual
se hace nfasis en la proteccin de los ciudadanos y contrasta con el
dcadas pasadas y que enfocaba ms en la proteccin y la defensa del
Estado.
Seguridad Ciudadana
Este es uno de los conceptos principales del trabajo, el que nace de
una nocin amplia de la seguridad, que no solo alcanza al Estado, sino
tambin a las personas y al desarrollo poltico, relacionadas no slo con
asuntos derivados de conflictos fronterizos, terrorismo, delincuencia o
narcotrfico, sino con temas referidos a la desintegracin social, la falta de
empleo, accesos a los servicios de salud, condiciones de saneamientos,
agua potable, educacin, vivienda y sistemas de seguridad social. De esta
forma se puede observar la amplitud del concepto de Seguridad Ciudadana,
se constituye en un tema que tiene un plano poltico y uno socioeconmico.
Segn Gonzlez (2006:17) en Venezuela, las inquietudes de la
poblacin han sido escuchadas, por cuanto autoridades gubernamentales y
privadas han creado centros de estudios superiores, las que estn
desarrollando importantes investigaciones a diario del comportamiento
general del concepto, desde diferentes ngulos y puntos de vista.
Al hacer un anlisis de la delincuencia se puede observar que en sus
diferentes aspectos (delitos contra las personas y la propiedad), recibe
influencias de diferentes factores externos tales como los geopolticos (la va
robo se traslada de una nacin a otra), intereses de poder, drogadiccin,
corrupcin y en definitiva cualquier otra actividad antisocial, lo cual tiene un
impacto altamente traumtico y disociado en la vida de la poblacin, en sus
96
diferentes niveles y clases sociales, en especial cuando estos actos son

acompaados de acciones violentas, sobre personas indefensas.
Al respecto, Verdugo y Garca (2005), afirman la influencia de las
noticias que en forma diaria son proporcionadas a la opinin pblica, a travs
de los medios de prensa, respecto de las acciones que se cometen en los
pases vecinos o como en Colombia, en el cual la criminalidad ha aumentado
en trminos de violencia, lo que sin duda alguna produce un importante
deterioro en las relaciones sociales entre propios nacionales, lo que es
conocida como patrn de vida.
Es por esto que la Seguridad Ciudadana constituye una de las
principales preocupaciones para la opinin pblica en cualquier sociedad
moderna, resultando ser sinnimo de calidad de vida para una gran cantidad
de personas. Los medios de comunicacin social, por su parte han
estructurado permanentemente en sus noticieros una amplia y constantes
cobertura al tema llegando a otorgar ms de un 30 % de sus tiempos,
ayudando a formas conciencia sobre su importancia y la necesidad de
abordarlo en forma integral. Sin embargo, destacan los vacos que presentan
los aspectos procsales de los juicios, las limitaciones de las crceles, la
descoordinacin en los servicios policiales, la creacin de sistemas
alternativos de vigilancia vecinal y de servicios de vigilancia municipal, sin
experiencia suficiente, en algunos casos.
Por otra parte, la seguridad ciudadana se refiere a polticas pblicas
encaminadas a acercar la situacin real hacia la situacin ideal, es decir, se
refiere a polticas que apuntan hacia la eliminacin de las amenazas de
seguridad o hacia la proteccin de la poblacin ante esas amenazas. En ese
sentido, el trmino se refiere a prcticas sociales empricamente existentes.
Seguridad y Prevencin
97
A criterio de Carrin (2005), La seguridad consiste en un medio

ambiente estable, relativamente predictible, en el cual un individuo o grupo
persigue sus objetivos sin temor a ser perturbado o agredido fsicamente.
Todo ello sustentado en el postulado de Post y Kingsbury (citados por este
mismo autor), los cuales sealan que la seguridad es el Estado que se
obtiene por la preservacin y proteccin del medio ambiente en el cual se
desarrollan las labores sin interrupciones (p. 7).
En este orden de ideas, la Seguridad Ciudadana tiene por objeto
competencias
concurrentes
cooperacin
recproca
entre
dichos

conjunta y participacin compartida de ellos. Tomando en cuenta lo
Al respecto Pinheiro (2004) expresa que las polticas sobre la seguridad
pblica estn dirigidas a los barrios de bajos ingresos, a fin de evitar que los
pobres, los nios y los jvenes puedan salir de las reas en las que viven o
para mantenerlos baja estricta vigilancia. Esto significa que alguien que sea
joven y, adems, de extraccin popular, se convierte en blanco preferido de
las polticas de control y represin, encubiertas bajo el pretexto de controlar o
minimizar la violencia.
En consecuencia, la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS,
2010) expone que se produce un desgaste del concepto de seguridad que se
le atribuye al sistema policial, por cuanto se van generalizando ciertas
prcticas no aceptadas en la sociedad debido a la represin que representa
para el ciudadano comn que vive en estas zonas marginales. Todo esto
involucra al grupo poblacional masculino ubicado entre los 15 y los 25 aos,
convirtindose en el segmento de la poblacin ms afectado por la violencia,
98
en tanto vctimas y victimarios; con lo cual la juventud asume la condicin de

principal actor de las violencias, en cuanto agente y vctima. En la mitad de
los pases de la Regin, para este grupo social el homicidio es la segunda
causa de muerte.
La Participacin Ciudadana en la Seguridad Social
La figura institucional de la participacin ciudadana tiene un carcter
multidimensional, por cuanto comprende no solo el aspecto ideolgico,
poltico y jurdico de la actividad humana, sino tambin lo econmico y social.
En tal sentido la investigacin har referencia a la dimensin poltico-social,
tomando como supuesto que la participacin ciudadana se equipara con la
participacin poltica. En palabras sencillas, la participacin ciudadana
significa la intervencin directa de la ciudadana en las actividades pblicas.
En concordancia con lo estipulado en el prrafo anterior la contralora
social es figura representativa de la participacin social que caracteriza a los
Consejos Comunales en el desarrollo de proyectos que beneficien a la
colectividad, de all que en l se establecen las funciones.
En consideracin, Fernndez (2006) define la participacin en sentido
amplio como:
...el conjunto de actividades, interacciones, comportamientos,
acciones y actitudes que se dan al interior de una sociedad en
forma individual o colectiva por parte de individuos, grupos,
partidos e instituciones, las cuales van dirigidas a explicar,
demandar, influir o tomar parte en el proceso de decisiones
polticas o, en el sentir de Easton, en el reparto autoritativo de
valores. (p. 45)
Entendiendo que el fortalecimiento de la participacin ciudadana
asegura la capacidad de los ciudadanos de intervenir en su propio desarrollo
y en el de sus comunidades; el objetivo de la participacin es hacer ms
fuerte, directo y cotidiano las relaciones entre ciudadano y estado con la
99
finalidad de tomar decisiones de manera conjunta con respecto a los

proyectos y polticas que beneficien o perjudique a las comunidades.
No obstante en otras definiciones ms depuradas de contenido
sociolgico, Borrel (Citado por Fernndez 2006) define participacin como
...el conjunto de tcnicas que permiten la intervencin de los ciudadanos en
la organizacin o en la actividad de la proyeccin Pblica sin integrarse en
las estructuras burocrticas.
Por su parte, Gianfranco Pasquino (1994) dice:
...la participacin poltica es aquel conjunto de actos y de
actitudes dirigidas a influir de manera ms o menos directa y ms
o menos legal sobre las decisiones de los detentadores del poder
en el sistema poltico o en cada una de las organizaciones
polticas, as como en su misma seleccin, con vista a conservar
o modificar la estructura (y por tanto los valores) del sistema de
intereses dominantes (p. 89).
Desde la perspectiva abordada por los diferentes autores, el aspecto
comn en estas definiciones es por supuesto la intervencin del ciudadano;
de all en adelante abundan las precisiones, como la exclusin de los
funcionarios pblicos y el carcter de lo intervenido (decisin poltica, sistema
de valores). En los lmites de la materia participativa del desarrollo comunal y
la seguridad ciudadana de este trabajo, se propone definirla como la apertura
de espacios determinados de accin ciudadana sobre la planificacin,
desarrollo y evaluacin de proyectos con los grupos policiales para la
prevencin del delito, que minimicen los riesgos de violencia y beneficien a
las comunidades que ellos representan.
De este modo, Nez (2003) define la importancia de discernir las
diversas formas de Participacin Ciudadana en la sociedad actual,
estableciendo entre ellas las formas pasivas y las formas activas como las
ms importantes a la hora de cotejarlas con la figura de los consejos
comunales y su rol social, las primeras incluyen la labor de los funcionarios
pblicos para informar a la poblacin de los problemas y los planes que se
100
articulan sobre seguridad ciudadana contra el delito y la violencia para

resolverlos, lo que genera las diferentes percepciones que se tienen de los
mismos.
En el mismo orden de ideas, el autor define las segundas como las
formas activas, que son todas aquellas en que la ciudadana participa de
manera directa en la organizacin o en las actividades de seguridad pblica.
Entre ellos se encuentran: el referndum, por medio del cual los ciudadanos
hacen saber a los elegidos sus puntos de vista acerca de determinado
asunto; en el que se consulta a la poblacin acerca de una medida
fundamental cuya trascendencia incida en los intereses generales de la
nacin; la iniciativa popular, que puede ser considerada un procedimiento
participativo especial que autoriza al pueblo a introducir innovaciones en la
resolucin de la seguridad ciudadana.
En este sentido, se trata de profundizar en la participacin, apuntando a
una gestin de los asuntos pblicos que pase por las manos de la sociedad
civil. La idea que ms se oye en los planteamientos de la democracia
participativa en cuanto a gestin de la poltica es la "cogestin", o gestin a
partes iguales del Estado entre polticos profesionales y movimientos
ciudadanos. Se trata de presionar a la clase poltica para que ceda poder real
a la gente comn, y que sta pueda intervenir continuamente en las
decisiones que se toman desde los centros de poder.
Al respecto, es necesario entender que la participacin ciudadana no se
contrae exclusivamente a la posibilidad de elegir a los gobernantes y a
legitimar el sistema, sino que es multidimensional en cuanto comprende
aspectos polticos, econmicos, sociales, socio demogrficos, entre otros,
que revisten diversidad de formas que no basta que el sistema
gubernamental establezca los canales de participacin ciudadana, por
cuanto es un proceso dinmico y complejo por los diversos factores
involucrados, restringidos en este estudio a su funcin poltica-social.
101
De igual forma, la participacin ciudadana tambin debe estudiarse en

su sentido ms profundo, por ello se revisan las implicaciones de la
participacin, en trminos generales, dentro del mbito social. En este orden
de ideas, es necesario citar a Villamizar (2004), que aporta valiosas
reflexiones sobre el cambio paradigmtico implcito en la activacin
participativa de la poblacin valindose de un hecho clave: la modernidad y
la poca posmoderna, en las cuales la hegemona de la racionalidad se
tipifica con los principios de regulacin y los principios de emancipacin.
Sin embargo, la participacin es un proceso que se construye en la
cotidianidad de las comunidades en la gestin pblica, ello supone entre
otras cosas, su participacin activa en el diseo, ejecucin y control de las
polticas, programas y proyectos que son desarrollados conjuntamente con el
gobierno nacional, cuestin que hasta ahora se presenta ms en la teora
que en la prctica, por cuanto en las observaciones que realizan expertos en
la materia como el Ministro El Aisami (2009), al plantear que aun se detectan
mucha resistencia en la participacin de un porcentaje de la poblacin en las
reuniones y mesas de trabajo para el diseo, desarrollo y ejecucin de sus
proyectos. Para que esto ocurra es necesario tener en consideracin una
serie de factores que intervienen directa o indirectamente en el proceso de
participacin.
Para Santos (citado por Delgado, 2000), la participacin va mas all de
un enfoque puramente instrumental que la identifica con un medio para
alcanzar objetivos limitados de donde se desprende proponiendo el
desarrollo de la capacidad del pueblo a autogobernarse, as pues, la
participacin ciudadana ha de expresarse como una accin capaz de crear
conciencia y socializar a quienes forman parte de ella, mediante la
identificacin del sujeto como actor importante para la satisfaccin de las
necesidades colectivas, tanto de las regiones, municipios o comunidades,
auspiciando interrelacin directa de la poblacin en los procesos decisorios
de las organizaciones que afectan sus vidas.
102
En otras palabras, la seguridad ciudadana no se limita a la accin de un

sector, como lo es el estado, sino que se extiende a otros sectores;
igualmente, la participacin sirve como un mecanismo para expresar por
medio de actuaciones que se dediquen y se llevan a cabo socialmente, cuyo
fin es hacer uso de manera eficiente y eficaz de los recursos, incluyendo la
potencialidad que tiene cada individuo, grupo o comunidad para resolver sus
problemas.
Desde esta perspectiva, Ceballo (2009), resea que el marco
constitucional promueve la participacin ciudadana, enmarcada dentro de los
Consejos Comunales, con la posibilidad de definir con exactitud su
naturaleza jurdica y el hecho que puedan ser vistos como un elemento
poltico dependiente del gobierno central que difiere de los mecanismos
propios de participacin ciudadana al no contar con los elementos esenciales
que debe tener un grupo social de participacin, a saber la representatividad
de toda la comunidad y la libertad de accin y pensamiento.
Sin embargo, es de hacer notar que mientras los mecanismos de
seleccin de dichos miembros de la sociedad no sean lo suficientemente
transparentes, la participacin ciudadana no alcanzar los objetivos reales
establecidos en la Constitucin, pues lo que se logra no es la real
representacin de los ciudadanos en la toma decisiones sino la ratificacin
de decisiones ya tomadas por los sectores polticos del gobierno de turno.
Puede deducirse entonces que para desarrollar proyectos que
prevengan o minimicen los hechos de violencia, se amerita la participacin
ciudadana por parte de las comunidades, lo que generar la adopcin de un
paradigma, promocionado por las necesidades e intereses planteados por el
movimiento histrico poltico de la posmodernidad, este es slo el primer
paso hacia la creacin de las nuevas subjetividades necesarias para llegar a
la concrecin de los principios emancipadores.
En este sentido, se hace necesaria la formacin de un sentimiento de
pertenencia de los ciudadanos hacia su propia comunidad, representando
103
esta una de las estrategias fundamentales para consolidar la participacin de

los consejos comunales, de lo contrario se debilita un elemento fundamental
para el proceso comunitario.
Es aqu donde emerge la seguridad ciudadana, como lo expresa
Snchez (2004) en forma de organizacin popular de control para minimizar
los casos de violencia y delincuencia en las comunidades, que tiene como
objetivo orientar a los ciudadanos sobre su rol activo en la prevencin de la
violencia, para ello se necesita formacin de valores ciudadanos, y
profundizacin por parte de las comunidades del conocimiento tcnico del
funcionamiento
(adecuado
no) de
los cuerpos policiales en la
administracin pblica.
Es por ello necesario, entender los elementos tericos y legales de la
Seguridad Ciudadana en el buen uso de los cuerpos policiales que le son
asignados, que debe ser el prximo objetivo para el desarrollo constante de
las comunidades y la satisfaccin de necesidades e intereses de estas para
su seguridad, pero adems proporcionar a los ciudadanos y ciudadanas de
las comunidades, conocimientos, tcnicas y estrategias para su aplicacin en
el contexto de la comunidad que puedan resolver los problemas de seguridad
que aquejan a los miembros de la misma, con el fin de mejorar la calidad de
vida de sus habitantes.
De esta manera se pretende fortalecer el nivel organizativo, con miras a
su capacitacin y adiestramiento para facilitar y multiplicar el aprendizaje
obtenido con otros miembros de la comunidad y por ende enriquecer
ideolgicamente el pueblo para que este participe en la gestin pblica del
estado, mantenga la gobernabilidad dentro del estado, satisfaga sus
necesidades mediante la autogestin. Por ltimo sea el garante de la
seguridad y defensa nacional, esto se lograr mediante la educacin, es
decir proporcionndole formacin y capacitacin a los consejos comunales
para que adquieran un nivel de conciencia social, poltica, econmica,
ambiental, de seguridad comunitaria y defensa popular.
104
Polica Nacional de Venezuela

La Polica Nacional Bolivariana es la una de las principales fuerzas de
seguridad a nivel federal y/o nacional de Venezuela, a partir del momento en
que se establece mediante el Decreto N 5.895. La cual es dependiente del
Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y de Justicia y
que cuenta con estaciones en todas las entidades federales del pas y la
Ciudad de Caracas, los Estados y Municipios que si bien tienen policas
propias, debern trabajar en muchos casos con la Polica Nacional, para
mantener y restablecer el orden pblico, proteger al ciudadano o ciudadana,
hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y
asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos constitucionales, de
conformidad con la ley, organizar:
Un cuerpo uniformado de polica nacional.
Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.
Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias

de carcter civil.
Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres.

Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn
la dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin alguna. La funcin de

los rganos de seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente
con los Estados y Municipios en los trminos establecidos en esta
Constitucin y la ley."
Se cre la CONAREPOL (Comisin Nacional para la Reforma Policial)
que se encarg de la realizacin de encuestas y opiniones para la
aprobacin de parte de la poblacin venezolana.
105
Este proyecto ha sido apoyado por parte de innumerables encuestas y

opiniones de la poblacin nacional y dirigido por el Gobierno del Presidente
de Venezuela, Hugo Chvez.
Funciones de la Polica Nacional Bolivariana
Adems de las atribuciones comunes de los cuerpos de polica
establecidos en el Artculo 34 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y
Cuerpo de Polica Nacional, las atribuciones exclusivas de la Polica Nacional
de Venezuela, establecidas en el Artculo 39 de esa Ley, son:
Ejecutar las polticas emanadas del rgano rector en las siguientes
reas del servicio de polica: fiscalizacin y aduanas, custodia

Diplomtica y proteccin de personalidades, penitenciaria, migracin,
martima, fronteras y anti-secuestro y las dems que determinen las leyes y
reglamentos.
Brindar a las policas extranjeras la colaboracin y el auxilio de
acuerdo con lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales

suscritos y ratificados por la Repblica.
Proteger y brindar seguridad a los miembros del Cuerpo Diplomtico
acreditado en el pas, de conformidad con el ordenamiento jurdico aplicable

en esta materia
La creacin de grupos o unidades tcticas de conformidad con el
Reglamento que rija la materia.
Las dems que le confiere el ordenamiento jurdico vigente .

La Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional (2008) contempla la creacin de cuerpos de polica comunal,

profesionales, permanentes, predominantemente preventivos, cuyo fin es
106
promover estrategias y procedimientos de proximidad a la comunidad, que

permitan trabajar en espacios territoriales circunscritos. Antes de entrar a
considerar los fundamentos tericos y legales de la misma, se hace
necesario conocer que se entiende por Polica Comunal.
Polica Comunal
En este sentido, el Manual de Normas y Procedimientos del Servicio
de Polica Comunal (2009) establece que se trata de un sistema de trabajo
cuya naturaleza es eminentemente profesional, preventiva, proactiva y
permanente dirigido a la prevencin y obstaculizacin del delito, las
ilegalidades y otras conductas que afecten el orden y la tranquilidad de la
poblacin, cuyo propsito esencial es promover estrategias y procedimientos
de trabajo vinculadas estrechamente a la comunidad, para facilitar el
conocimiento ptimo del rea, que le permite la comunicacin e interaccin
con sus habitantes y trabajar sobre las causas y condiciones que generan y
que favorecen la impunidad.
Al respecto, Stenning (2008) expresa que la polica comunal es un
desempeo policial caracterizado por lo siguiente: (a) el consentimiento de
las comunidades a las cuales se aplica la accin policial, (b) directa o
indirectamente dirigido o controlado por estas mismas comunidades, (c)
directa o indirectamente responsable ante estas comunidades, (d) refleja,
sostiene y protege valores democrticos, tales como igualdad, las libertades
civiles, los derechos humanos, la libertades, la inclusin, el estado de
derecho, entre otros.
Asimismo, Chacn (2008) expres que:
El uniformado que integrar esta dependencia policial, ser ms
que un agente policial, deber de ser un hombre que conozca a la
comunidad, al barrio con todos sus problemas, que sea respetado
en ella para que sirva de punto de contacto entre el organismo de
seguridad y esa colectividad; pero adems debe estar capacitado
107
para actuar de una forma rpida y adecuada a la hora de una

emergencia. (p.4)
En tal sentido, VENPRES (2009) expone que desde comenz el Plan
Piloto de Polica Comunal en el Distrito Capital con la Polica Metropolitana,
en 33 barrios, se ha observado complacencia, y alegra de que la polica este
all,
logrndose
constituir
200
redes
de
informacin
comunitaria.
Constituyndose la polica comunal, en el polica que conoce y lo conocen en

la localidad, convirtindose en el punto de contacto entre el barrio y el resto
del dispositivo de seguridad tecnificado que tienen los organismos de
seguridad del Estado.
Por su parte, el actual ministro del Ministerio del Poder Popular para el
Interior y Justicia, El Aissami (2009) destac que con la implementacin de
este innovador concepto de seguridad, como lo es la Polica Comunal, el
funcionario prestar un servicio que se ajuste a los intereses y exigencias
reales de la poblacin, ya que conoce a fondo sus necesidades existiendo
una interaccin entre la organizacin y las comunidades, lo cual permite
adems la articulacin de acciones conjuntas, con todas las instituciones que
tengan competencia directa en esta materia.
A juicio del ministro, la activacin de las policas comunales representa
una ruptura entre el modelo organizacional policial del pas, con el cual las
comunidades no se identifican al tiempo que permite que el pueblo ejerza
funciones de contralora sobre la prestacin del servicio de polica. Afirmando
que se trata de un modelo policial diferente desde la comunidad y prxima a
la colectividad.
Dentro de las funciones de la Polica Comunal se encuentra en primer
lugar la realizacin de un diagnostico que permitir la recopilacin del mbito
situacional del territorio donde se prestar el servicio, todo lo referente al
control, supervisin y patrullaje, as como tambin la articulacin con las
distintas redes sociales, la investigacin cientfica y la prevencin.
108
Todo lo cual implica emprender tareas de recopilacin de informacin

sobre las condiciones actuales de infraestructuras deportivas, nmero de
escuelas y poblacin escolar, familias en riesgo, condiciones de hbitat,
alumbrado, entre otros, que permita el desarrollo de lneas de investigacin y
a partir de all brindar un servicio en atencin a las necesidades del barrio.
Las Funciones de la Polica para la Seguridad de los Ciudadanos
La accin policial aparece expresa y directamente ligada a la
Constitucin, pues la polica es parte del sistema de control del Estado y,
especficamente, del control formal. Ms an, es pieza esencial de la
intervencin del Estado sobre los ciudadanos en relacin con un efectivo
control: la polica constituye el rgano inmediato de aplicacin del control
penal y uno de los ms importantes del control en general.
Ello implica, necesariamente, poner a la polica en relacin con los
derechos humanos, en general, y con los derechos fundamentales, en
especial, por ello la funcin policial de carcter neutro o tcnico, que no la
ponga en conexin con todo el sistema poltico, significa simplemente pasar
por alto los derechos humanos y fundamentales y, en definitiva, prescindir de
la propia Constitucin.
Ahora bien, para poder precisar estas relaciones entre funcin policial y
sistema constitucional, habra que distinguir los siguientes aspectos: 1) papel
de la polica dentro de la intervencin penal del Estado; 2) papel de la polica
dentro de la intervencin general sancionatoria del Estado, y 3) las relaciones
entre estos cometidos y la libertad y seguridad de los ciudadanos. 4) Papel
de la polica en el control penal. Este primer aspecto es el ms especfico del
control e intervencin del Estado sobre los ciudadanos.
En este contexto, Bustos (2006) expresa que la polica tiene una
funcin represiva que se constata en la prctica, ligada a una concepcin
absoluta de la pena de carcter retributivo, es decir que la pena tiene un fin
109
en s, cual es devolver mal por mal, en este sentido, la polica sera el rgano
directo del sistema penal en relacin con los malos ciudadanos, para
aplicarles ese mal, concepcin propia de un Estado absoluto, o bien, de un
Estado democrtico inicial, concebido como Estado guardin o Estado
mnimo, preocupado solo por los deberes negativos (no matar, no robar, no
hurtar, entre otros) y en que la democracia no aparece profundizada hacia
todos los ciudadanos; de ah la no consideracin de la proyeccin social del
Estado.
Esta concepcin de la polica en su funcin represiva no se aviene con
un Estado democrtico y social, pues no basta que esa funcin sea justa,
sino que es necesario que est legitimada y para ello se requiere que de
alguna manera todos los ciudadanos estn de acuerdo con ella y acorde con
sus propios fines. As pues, el control por el aparato estatal, debe estar
centrado en la prevencin y formacin del ciudadano para lograr insertarlo en
la solucin del problema de la violencia, logrando por su parte la participacin
activa de la poblacin.
Glosario
Comunidad
Es un conglomerado social de familias, ciudadanos y ciudadanos que
habitan un rea geogrfica determinada, que comparten una historia e
intereses comunes, se relacionan entre s, usan los mismos servicios
pblicos y comparten necesidades y potencialidades Rondn, H (2005).
Consejo Comunal
110
Es una instancia de participacin, articulacin e integracin entre las

diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales, los ciudadanos y
ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la
gestin de polticas pblicas y proyectos, orientados a responder a las
necesidades y aspiraciones de la comunidad en la construccin de una
sociedad de equidad y justicia social. Snchez (2004).
Constitucin del Consejo Comunal
Comit promotor que convoca la Asamblea constituyente comunitaria
en un lapso no mayor de 90 das.
La Asamblea Constituyente Comunitaria se instala con la participacin
al menos del 20 por ciento de la poblacin mayor de 15 aos. Elige las y los
integrantes del rgano Ejecutivo, la Unidad de Contralora Social y el Banco
Comuna. Rondn, H (2005).
La Comisin Electoral, organiza y conduce el proceso de eleccin de
los integrantes del rgano Ejecutivo.
Existen tres formas de Consejos Comunales segn Scotto (2007)
1. a.- Comunidad Indgena y se constituyen a partir de 10 familias
2. b.- Comunidad Rural se conforma a partir de 20 familias
3. c.- Comunidad Urbana se constituyen entre 200 y 400 familias
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
Es la instancia primara para el ejercicio del Poder, la participacin y el
protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter vinculante para el
Consejo Comunal respectivo es la mxima instancia de decisin del
Consejo Comunal, integrada por las y los habitantes de la comunidad
mayores de 15 aos. Saavedra, S. y Contreras, I (2003)
111
Comit de Trabajo del Consejo Comunal

Colectivo o grupo de personas organizadas para ejercer funciones
especficas, atender necesidades y desarrollar potencialidades de cada
comunidad articular y promover la participacin e integracin de las
organizaciones comunitarias, movimientos sociales y habitantes de la
comunidad. Scotto (2007)
Organizaciones Comunitarias
Son organizaciones que existen o pueden existir en las comunidades y
agrupan a un conjunto de ciudadanos y ciudadanas con base en objetivos e
intereses comunes. Estas son: Comits de agua,
salud,
de tierra,
Organizaciones de mujeres, Organizaciones de campesinos y campesinas,

Clubes deportivos y grupos culturales,
Organizaciones juveniles,
Frentes,
Organizaciones estudiantiles,
Organizaciones de trabajadores y
trabajadoras, Organizaciones indgenas, Asociaciones civiles. Saavedra y

Contreras (2003)
Vocero o vocera
Es la persona electa en asamblea de ciudadanos y ciudadanas para cada
comit de trabajo a fin de coordinar todo lo relacionado al funcionamiento
del consejo comunal, la instrumentacin de sus decisiones y la comunicacin
de las mismas Snchez (2004).
Consejo Comunal
112
El Consejo Comunal es la instancia de participacin, articulacin e

integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y,
los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado, ejercer
directamente la gestin de polticas pblicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades y aspiraciones de la comunidad en la
CONSTRUCCIN DE UNA SOCIEDAD DE EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL
Asimismo,
Snchez
(2004)
expone
que
"Comunidad
es
el
Conglomerado Social de Familias, Ciudadanas y Ciudadanos que habitan en

un rea geogrfica determinada, que comparten una historia e intereses
comunes, se relacionan entre s, usan los mismos servicios pblicos y
comparten necesidades y potencialidades".
Al respecto, Saavedra y Contreras (2003) define la Asamblea de
Ciudadanos como la mxima instancia primaria para el ejercicio del pode, la
participacin y el protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter
vinculante para el consejo comunal respectivo. Es la mxima instancia de
decisin del Consejo Comunal, integrada por las y los habitantes de la
comunidad mayores de 15 aos.
El comit de trabajo del Consejo Comunal es un colectivo o grupo de
personas
organizadas
para
ejercer
funciones
especificas,
atender
necesidades y desarrollar potencialidades de cada comunidad. Articulara y

promover la participacin e integracin de las organizaciones comunitarias,
movimientos sociales y habitantes de la comunidad.
Las reas de trabajo se constituyen en relacin con las particularidades
y los problemas ms relevantes de la comunidad .El numero y contenido de
las reas de trabajo depender de la realidad de cada comunidad. Las reas
de trabajo agrupan varios comits de trabajo del Consejo Comunal.
Las Organizaciones que existen o pueden existir en las comunidades y
que agrupan a un conjunto de ciudadanos y ciudadanas con bases en
objetivos e intereses comunes, tales como: comit de agua, comit de salud,
113
comit
de
deporte,
grupos
culturales,
organizaciones
estudiantiles,
organizaciones juveniles, etc.

El Vocero o Vocera es la persona electa en asamblea de ciudadanos y
ciudadanas, para cada comit de trabajo, a fin de coordinar todo lo
relacionado al funcionamiento del consejo comunal, la instrumentacin de las
mismas.
El rgano Ejecutivo es la instancia del consejo comunal encargada de
promover y articular la participacin de las y los integrantes de la comunidad,
grupos sociales y organizaciones comunitarias en los diferentes comits de
trabajo. Planificar las decisiones de la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas, conocer las actividades de cada uno de los comits de trabajo y
de las reas de trabajo. (Correo: info@consejocomunallosroques.org)
Bases Legales
Para Arias (2007), define las bases legales como la fundamentacin
que le da soporte legal a la investigacin. Es decir, para elaborar, y sustentar,
el trabajo de grado es de vital importancia hacer mencin y referencia de un
conjunto de basamentos legales, de los cuales tambin se apoya y
fundamenta legalmente nuestra investigacin, se mencionan las siguientes
disposiciones legales que guardan estrecha relacin con este proyecto de
investigacin.
La presente investigacin tiene su sustentacin legal en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en su Captulo III sobre los
Derechos Civiles.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en
sus artculos 55 expresa:
Artculo 55. Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte
del Estado a travs de los rganos de seguridad ciudadana
regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza,
114
vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas,

sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de
sus deberes.
La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas
destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin
de emergencias ser regulada por una ley especial.
En los anteriores artculos, se observa que el estado debe proporcionar

la proteccin necesaria para el desarrollo de la seguridad, con el fin de
salvaguardar la integridad fsica de las personas, poniendo en resguardo sus
propiedades, el disfrute de sus derechos ciudadanos como es a la libertad, la
recreacin y el derecho a la vida uno de los ms violados en la actualidad,
tomando en cuenta los ndices de violencia, para ello se hace necesario
involucrar a la poblacin en acciones participativas que ayuden por medio de
la prevencin la disminucin constantes de la violencia y los ndices de
criminalidad.
De igual manera, en el Decreto Con Fuerza de Ley de Coordinacin de
Seguridad Ciudadana, donde se especifican la Participacin Ciudadana, se
pronuncia:
Artculo 28. Los ciudadanos y ciudadanas, en forma individual o
colectiva, de manera organizada, podrn participar activamente
para la elaboracin de los planes de seguridad ciudadana,
planteando sugerencias, observaciones y comentarios sobre
dichos planes. As mismo podrn denunciar ante cualquiera de los
Coordinadores de Seguridad Ciudadana, las deficiencias y
actividades irregulares percibidas en la ejecucin de los planes de
seguridad ciudadana por cualesquiera de los funcionarios de los
cuerpos mencionados en el presente Decreto Ley.
Por lo tanto, en la seguridad ciudadana debe enfocarse la prctica

interactiva y social, en cuanto una labor conjunta entre los cuerpos policiales
y las comunidades con el propsito de unificar esfuerzos que logren generar
medidas de prevencin que ayuden a minimizar los ndices de criminalidad,
los delitos y la violencia dentro de las comunidades a partir de un trabajo en
115
equipo, que genere una cultura de seguridad en el contexto social, constituye

una valiosa herramienta que garantiza a la poblacin una mejor calidad de
vida.
Del mismo modo, en el artculo 332 que fundamenta la Constitucion de
la Republica Bolivariana de Venezuela, por cuanto plantea que el Ejecutivo
Nacional debe apoyar las decisiones de las autoridades competentes y
asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos constitucionales, con
el fin de mantener y restablecer el orden pblico, proteger a los ciudadanos y
ciudadanas, hogares y familias. Para lo cual se hace necesario generar una
serie de estrategias que logren minimizar los riesgos de violencia y
delincuencia.
Marco Legal de la Polica Comunal
En este aspecto corresponde revisar que prev el ordenamiento jurdico
venezolano vigente, en relacin a la Polica Comunal. En este sentido,
Rosales (2008) afirma que "la cuestin policial ha sido un mbito
desregulado constituido por una legislacin dispersa, cuando no solapada,
con lagunas, inconstitucionalidades". (p.128). Siendo el mbito ms afectado,
precisamente el correspondiente a la polica de prevencin.
Sin embargo, opina el investigador, que no puede desconocerse que
an con timidez, en materia de polticas de seguridad y desarrollo del
concepto de seguridad ciudadana se haya avanzado con la Ley de
Coordinacin de Seguridad Ciudadana (2001) y ms recientemente con la
Ley Orgnica del Servicio Nacional de Polica (2008) en concordancia con la
promulgacin de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial.
As la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999),
establece un sistema de derechos humanos y garantas, que incorpora el
deber del estado de brindar proteccin mediante los rganos de seguridad
116
ciudadana, lo cual supone una definicin de la funcin policial basada en los

derechos y su garanta que es fundamental. Para Rosales (2008) de lo
anterior se desprende que la funcin policial es:
-Una funcin pblica indelegable, ya que de otro modo se arriesga
gravemente la gobernabilidad, que pasa por la gobernabilidad de la propia
polica como fuerza que puede desbordarse.
-Civil porque atiende a la comunidad y en tal sentido es correspondiente
conservando su naturaleza tal y como lo ordena la Constitucin.
-Institucionalizada porque slo bajo una comprensin institucional una
funcin tan delicada obra para todos y se mantiene en el tiempo y a pesar de
coyunturas.
-Es concurrente porque el mandato constitucional en resguardo del
fortalecimiento
del
Estado
federal
bajo
el
eje
transversal
de
la
descentralizacin que persigue el desarrollo de formas concretas de acercas

el poder a la comunidad, apunta a una funcin policial compartida entre los
mbitos del poder pblico territorial (municipal, estadal y nacional).
-Entendible como prestacin de un servicio pblico, pero no de
cualquier servicio pblico y slo y en tanto adopte los principios y reglas de
los deberes prestacionales en equilibrio con la delicada funcin de que se
trata, que al hacer parte del control penal supone activacin mxima de
garantas ciudadanas.
-Subsumir en los valores y principios constitucionales, en tanto que
debe modelarse de modo correspondiente al sentido constitucional de
garanta de los derechos de modo que todos los dems est sujeto a ello.
Esto supone la interpretacin constitucional de la seguridad ciudadano en
trminos de deber estatal en la lnea apuntada por Baratta como seguridad
de los derechos.
-Emplear los controles que se aplican al poder penal (estricta legalidad
sustantiva y procesal), lmites precisos y controles variados con clara
participacin ciudadana.
117
Al respecto, Rosales (2008) afirma que el modelo de polica comunal

constitucionalmente concebido consiste en:
-exaltacin del carcter civil y de la proximidad al ciudadano.
-proteccin social integral
-convertir al polica en ciudadano, no al ciudadano en polica.
Por su parte, la Ley Orgnica de Seguridad Nacional. (2008), establece
en su artculo 2 lo relativo a la seguridad de la Nacin, el cual est
fundamentada en el desarrollo integral del ser humano, para lo cual se hace
necesario que el Estado garantice el goce y ejercicio de los derechos y
garantas en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico,
ambiental y militar, de los principios y valores constitucionales por la
poblacin, caracterizado por ser libre de amenazas a su sobrevivencia, su
soberana y a la integridad de su territorio y dems espacios geogrficos.
No obstante, en Venezuela los casos de violencia han adquirido unas
dimensiones que alarman a la comunidad internacional, de all que ha
generado el estudio permanente y la elaboracin de nuevas estrategias que
minimicen la problemtica, planteando para ello la participacin activa de la
poblacin.
Asimismo
el
artculo
de
la
precitada
ley
establece
la
Corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad, en cuanto a la seguridad y

defensa de la Nacin, buscando integrar en las distintas actividades que se
realicen en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico,
ambiental y militar.
De igual forma, el artculo 8 seala la participacin ciudadana como un
derecho deber en los asuntos pblicos, y ms especficamente en cuanto a
la seguridad, promoviendo a partir de esta la libre participacin ciudadana en
los asuntos pblicos, por medio de los mecanismos establecidos en la
Constitucin y las leyes, apoyndose en los principios de honestidad,
participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de
cuentas y responsabilidad.
118
En este mismo orden de ideas, la Ley Orgnica del Servicio de Polica

Nacional en su artculo 48 explica el propsito de los cuerpos de polica
comunal, al promover estrategias y
procedimientos de proximidad a la
comunidad, que permitan involucrarlos en el trabajo para la prevencin de la

violencia y delincuencia, para as facilitar el conocimiento optimo del rea y la
comunicacin e interaccin con sus habitantes.
Por ltimo, se aborda el Artculo 78 de la misma ley, que habla sobre
las Formas de Participacin, donde las ciudadanas y ciudadanos de forma
individual o colectiva, especialmente a travs de los Consejos Comunales,
podrn participar activamente en la elaboracin y seguimiento de planes y
programas referidos a la seguridad ciudadana, que enmarca la funcin
primordial del trabajo de investigacin.
Sistema de Variables
Para el desarrollo del la investigacin se conceptualizaron las variables
objeto de estudio.
Seguridad Ciudadana: se define conceptualmente como la condicin
Participacin entre los funcionarios policiales y la comunidad de
Campo Alegre contra violencia y delincuencia: Es el proceso social, que
busca generar un movimiento integrador y multiplicador de recursos
humanos, para lograr la eficiencia de la organizacin.
119
Las
cuales
se
plasmaron
en
Operacionalizacin:
120
el
siguiente
cuadro
de
la
Cuadro 1
Conceptualizacin de las Variables
Objetivo General: Analizar la seguridad ciudadana como modelo de
comunidades de Campo Alegre contra la violencia y delincuencia.
Objetivos Especfico
Variables
Definicin
Diagnosticar las medidas de
seguridad
ciudadana
implementadas
contra
violencia y delincuencia por
los funcionarios policiales y la
comunidad especficamente
del consejo de seguridad de
Campo Alegre.
Determinar el modelo de
seguridad ciudadana que
utilizan
los
funcionarios
policiales y las comunidades
especficamente del consejo
de seguridad de Campo
Alegre contra violencia y
delincuencia.
Establecer la participacin
como un enfoque preventivo
de seguridad ciudadana para
la unificacin de esfuerzos
entre
los
funcionarios
policiales y la comunidad de
Campo
Alegre
contra
violencia y delincuencia.
Seguridad Ciudadana La condicin personal,

como
modelo
de objetiva y subjetiva, de
participacin
encontrarse
libre
de
violencia o amenaza de
violencia
o
despojo
intencional por parte de
otros.
Entre los funcionarios

policiales
y
la
comunidad de Campo
Alegre contra violencia
y delincuencia:
Es el proceso social, que

busca
generar
un
movimiento integrador y
multiplicador de recursos
humanos, para lograr la
eficiencia
de
la
organizacin.
Fuente: Aparicio (2010).
121
participacin entre los funcionarios policiales y las

Dimensin
Social
Gestin
Indicadores
Elaboracin de Proyectos de
seguridad ciudadana en la
comunidad
Ejecucin de Proyectos
Evaluacin de Proyectos
Logros alcanzados por la
Comunidad en el rea de
seguridad
Comunicacin
Liderazgo
Toma de Decisiones
Trabajo en Grupo
Participacin Social
Seguridad Social.
Proyeccin Social
Trabajo Comunitario
tems
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
CAPTULO III
MARCO METODOLGICO
La investigacin se enmarca en el paradigma positivista, el cual a
criterio de Chvez (2006) se orienta en el mtodo emprico-experimental,
donde existe una realidad social externa y objetiva ya concebida ajena al ser
humano. En tal sentido, su objetivo es manifestar la realidad sin ser
modificada; de all que todo enunciado tiene sentido si es verificable, por lo
tanto se ha privilegiado los mtodos cuantitativos en el abordaje del presente
estudio.
Por esta razn, en toda investigacin cientfica, se hace necesario, que
los
hechos
estudiados,
los
resultados
obtenidos
las
evidencias
significativas encontradas con relacin al problema investigado, renan las

condiciones de confiabilidad, objetividad y validez; para lo cual, se requiere
definir los mtodos, tcnicas y procedimientos metodolgicos, a travs de los
cuales se intenta dar respuestas a las interrogantes objeto de indagacin.
Sobre la base de las consideraciones anteriores, se busca interpretar
los cambios que se estn generando y como estos deben tener incidencia en
el comportamiento de los actores sociales objetos de estudio, como lo es el
caso especifico de los grupo de seguridad asignados a la comunidad del
Piache Parroquia Catia La Mar Estado Vargas, en el cual se aborda la
seguridad ciudadana como modelo de participacin entre los funcionarios
policiales y la comunidad del Piache contra violencia y delincuencia.
De igual manera, el estudio se sustentar de acuerdo a la fuente de
informacin procedente de una investigacin documental y a su nivel de
122
anlisis de un trabajo descriptivo. Tomando en cuenta los objetivos

planteados en el trabajo de investigacin.
Se
enmarca
en
una
investigacin
documental,
tomando
en
consideracin las caractersticas del problema objeto de estudio y los

objetivos planteados, por cuanto se fundamenta en la revisin y recopilacin
bibliogrfica de la teora y datos que se relacionen con la temtica abordada,
la cual es definida por Tamayo y Tamayo (2004) como: la que se realiza con
base en la revisin de documentos, manuales, revistas, peridicos, actas
cientficas, conclusiones de simposios, y seminarios y/o cualquier tipo de
publicacin considerada como fuente de informacin (p.130), es decir, se
vale de fuentes escritas para la recoleccin de los datos, los cuales estn
centrados en diagnosticar las medidas de seguridad ciudadana que
implementan los funcionarios policiales para la unificacin de esfuerzos entre
La investigacin descriptiva es conceptualizada por Arias (2003):
El estudio descriptivo conlleva al diagnstico de una situacin
inherente a la especialidad que lleva a la descripcin o
evaluacin, de los elementos que configuran el mbito del
problema. Se utilizan criterios sistemticos para destacar
elementos esenciales de su naturaleza, presentando adems, las
posibles alternativas de solucin (p.14).
Igualmente se puede sealar que el estudio descriptivo se basa en la
descripcin de una situacin del contexto social abordado, y su cotejo
principalmente con fuentes bibliogrficas documentales especializadas, en
cultura organizacional y motivaciones que logren interpretar y justificar la
realidad diagnosticada.
La Poblacin y la Muestra
La poblacin es "el conjunto de todos los individuos en los que se
desea estudiar el fenmeno a investigar" (p.35). De acuerdo a este concepto,
123
el presente trabajo de investigacin, se circunscribe a una (01) mujer y trece

(13) hombres que conforman parte del grupo de la polica estadal adscritos a
la comunidad del Piache Parroquia Catia La Mar Estado Vargas, y Catorce
(14) miembros de la citada comunidad, que constituyen el universo objeto de
estudio.
la poblacin por ser de fcil acceso al investigador, se decidi tratarlo en
forma censal, por lo que no se requiere de ninguna tcnica de muestreo, por
cuanto se tomar la totalidad de la poblacin por considerarla representativa
para el estudio, Hernndez, Fernndez y Baptista (2001), sealan: "cuando
el universo de la investigacin es pequeo y de fcil acceso, se toma en
forma censal o censo, es decir, se selecciona todos los miembros, as se
garantiza mayor confiabilidad de los resultados" (p.215).
Tcnicas e Instrumento de Recoleccin de Datos
La tcnica de recoleccin de datos a utilizar es el censo, la cual segn
Tamayo (2004), consiste en la obtencin de datos procedentes de todos los
elementos de la poblacin u objeto de estudio, en un tiempo determinado y
siguiendo un cuestionario previamente elaborado (p. 89). Para la recoleccin
de la informacin se utilizar un instrumento tipo cuestionario, definido por
Balestrini (1999), como la herramienta o medio que recoge la informacin
por el encuestador (p. 104). Especficamente para este estudio se disear
un instrumento aplicando categoras de escalamiento tipo Likert con cinco (5)
opciones: Siempre (S), Casi Siempre (CS), Algunas Veces (AV), Rara Vez
(RV) y Nunca (N), relacionados con la operacionalizacin de la variable y
elaborar el cuestionario que se aplicar al personal adscrito a la organizacin
objeto de la presente investigacin, y miembros de la comunidad en cuestin.
124
Validez del Instrumento

Para Ruz Bolvar (2004) a travs de la validez de contenido del
cuestionario se trata de determinar hasta donde los tems de un instrumento
son representativos del dominio o universo de contenido de la propiedad que
se desea medir.
La determinacin de la validez de contenido del instrumento se llevar a
cabo utilizando la tcnica "Juicio de Experto", para ello se seleccionaron a
tres expertos o especialistas metodlogos y en el tema objeto de estudio,
que por sus niveles de preparacin y experiencia en estas reas, emitirn su
opinin en cuanto a anlisis de "contenido": consistencia, pertinencia y
congruencia con los objetivos planteados en la investigacin y la
construccin con relacin a: presentacin, claridad, redaccin, ordenacin,
cantidad, longitud y dificultad de los tems. Esta validacin permitir la
modificacin, insercin o eliminacin de algunos tems, si fuere el caso y con
base en ello, se realizar la formulacin definitiva del instrumento.
Tcnicas de Anlisis de los Datos
Las variables generales, sus dimensiones y los indicadores se
analizaron con las medidas estadsticas descriptivas, para ello la informacin
fue organizada y tabulada en funcin de las respuestas dadas por los
sujetos. Se establecieron los valores y su relacin porcentual por tem,
posteriormente las cifras se representaron en cuadros y grficos, para
permitir poseer una visin clara de los valores y su comportamiento con
relacin a la variable y objetivos planteados en el estudio, en el mismo orden
en que aparecen las dimensiones de las variables generadas.
En el anlisis de los datos se tomaron en consideracin los objetivos
planteados en la investigacin, relacionando stos con los valores que se
obtuvieron de la aplicacin del instrumento a los sujetos seleccionados para
la investigacin, la interpretacin se hizo mediante el cotejo de los
125
planteamientos y las teoras fundamentadas, en atencin al nmero de tems

que lo conforman cada una de ellas, en el mismo orden en que aparecen en
el cuestionario aplicado. Seguidamente se presentan cuadros y grficos con
el respectivo anlisis e interpretacin de los resultados. Todo lo anterior le da
fortaleza al desarrollo de las conclusiones y recomendaciones generadas de
la investigacin.
126
CAPTULO IV
ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS DATOS
Este captulo comprende la presentacin, anlisis e interpretacin de los
datos aportados por los sujetos del estudio mediante la aplicacin del
instrumento diseado para tal fin, el mismo fue aplicado a los efectivos
policiales (Anexo A), y de las repuestas emitidas por ellos se obtuvo la
informacin sobre las variables, la seguridad ciudadana como modelo de
participacin entre los funcionarios policiales y la comunidad del Piache
contra la violencia y delincuencia, en la Parroquia Catia La Mar Estado
Vargas; presentadas cada una de ellas, con sus respectivas dimensiones e
indicadores, tal y como se especifican en el Cuadro 1, Operacionalizacin de
Variables, (Captulo II).
Una vez recabada la informacin se procedi a procesar los datos en
trminos
de
distribucin
de
frecuencias
porcentajes,
presentada
posteriormente como resultados en cuadros matriciales, donde aparecen los

valores absolutos recopilados, su relacin porcentual e interpretacin de
cada uno de los tems; posteriormente se efectu su anlisis en funcin del
resultado obtenido, por la agrupacin de los valores relacionados con las
dimensiones a fin de obtener una visin ms ajustada de estos
comportamientos, su incidencia como tambin repercusin en la temtica
planteada mediante los juicios crticos que sirvieron de base en la redaccin
del cuerpo de conclusiones, recomendaciones.
Asimismo, a continuacin se presentan los cuadros por dimensiones,
detallados tem por tem con su respectivo grfico y anlisis.
127
tems 1: Se elaboran Proyectos de Seguridad ciudadana en la comunidad

encuestada
tem
1
Siempre
f
%
-
Casi Siempre Algunas Veces

f
%
f
%
3
10,71
Rara Vez
f
%
7
25
Nunca
f
%
18
64,28
N=28
Grfico N 1
Los resultados obtenidos en el Cuadro N 1, evidencia que el 64,28%
de los encuestados expresaron que Nunca se elaboran Proyectos de
seguridad ciudadana en la comunidad, en tanto que el 25% indico Rara
Vez, y un 10,71% declar Algunas Veces. Lo que sustenta la importancia
de unificar esfuerzos entre los cuerpos policiales y la comunidad del Piache,
en torno a las conductas delictivas y los actos de violencia para erradicar
este tipo de acciones. Al respecto, la seguridad ciudadana est conectada
con un enfoque innovador a los problemas de violencia y delincuencia, en el
cual se hace nfasis en la proteccin de los ciudadanos y contrasta con el
dcadas pasadas hacia la proteccin y la defensa del Estado.
128
tems 2: La comunidad del Piache participa en la ejecucin de Proyectos de

Seguridad ciudadana.
encuestada
tem
2

F
%
f
%
f
%
6
21,42
Rara Vez
F
%
8
28,57
N=28
Nunca
f
%
14
50
50
40
50
30
20
10
21,42
0
28,57
0
Siempre
Casi Siempre
Algunas Veces
Rara Vez
Nunca
Grfico N 2
Los resultados representados en el grfico 2 se precisan, que un 50%
de los entrevistados respondieron que Nunca, la comunidad del Piache
participa en la ejecucin de Proyectos de Seguridad ciudadana, mientras
28,57% seal Rara Vez, y el 21,42% expusieron Algunas Veces, el
enunciado permite considerar que la comunidad objeto de estudio an no
precisan la relevancia que tiene la seguridad ciudadana en la formacin de
una cultura de prevencin hacia los hechos de violencia. En consideracin,
Carrin (2005), expresa que la seguridad consiste en un medio ambiente
estable, relativamente predictible, en el cual un individuo o grupo persigue
sus objetivos sin temor a ser perturbado o agredido fsicamente.
129
tems 3: Se evalan los Proyectos ejecutados por la comunidad para el logro

de la Seguridad ciudadana
encuestada
tem

Rara Vez
F
%
f
%
f
%
f
%
3
11
39,28
N=28
Nunca
F
%
17
60,71
70
60
50
60,71
40
30
39,28
20
10
0
Siempre
Casi Siempre
Algunas Veces
Rara Vez
Nunca
Grfico N 3
Al analizar los resultados un 60,71% de los consultados contestaron
que Nunca se evalan los proyectos ejecutados por la comunidad para el
logro de la Seguridad ciudadana, mientras un 39,28% declaro Rara Vez.
Estos valores demuestran que no existe contralora por parte de la
comunidad en cuanto a los logros alcanzados por los proyectos
desarrollados para minimizar los hechos de violencia que se presentan
dentro de la comunidad del Piache a partir de la prevencin y la seguridad
ciudadana. En este sentido, Pinheiro (2004: 3) expresa que las polticas
sobre la seguridad pblica estn dirigidas a los barrios de bajos ingresos, a
fin de evitar que los pobres, los nios y los jvenes puedan salir de las reas
en las que viven o para mantenerlos baja estricta vigilancia.
130
tems 4: Al ejecutar los proyectos de seguridad ciudadana han minimizados

los hechos delictivos considerablemente en la Comunidad
encuestada
tem

f
%
f
%
f
%
4
21
75
Rara Vez
f
%
7
25
N=28
F
-
Nunca
%
-
75
80
70
60
50
40
25
30
20
10
0
Siempre
Casi Siempre
Algunas Veces
Rara Vez
Nunca
Grfico N 4
Como puede observarse los resultados obtenidos en el Cuadro N 5,
evidencia que el 75% de la poblacin encuestada respondieron que al
ejecutar los proyectos de seguridad ciudadana Casi Siempre han
minimizados los hechos delictivos considerablemente en la Comunidad; en
tanto el resto respondi que Rara Vez. Todo lo anterior ratifica el efecto que
produce el desarrollo de polticas de prevencin que minimicen las acciones
de violencia y delincuencia en las comunidades. Tomando en cuenta lo
tems 5: Implementa la comunicacin como elemento importante para el
131
desarrollo de los proyectos de Seguridad ciudadana entre la comunidad.

encuestada
tem

f
%
f
%
f
%
5
9
32,14
Rara Vez
f
%
9
32,14
N=28
Nunca
f
%
10
35,71
40
35
30
25
20
15
10
5
32,14
32,14
35,71
0
Siempre
Casi Siempre
Algunas Veces
Rara Vez
Nunca
Grfico N 5
Al observar los resultados para este tem, se percibe que un 35,71% de
la poblacin respondi que al planificar Nunca implementa la comunicacin
como elemento importante para el desarrollo de los proyectos de Seguridad
ciudadana entre la comunidad, otro 32,14% revelo Algunas Veces y un 25%
contest Casi Nunca. Lo que denota que hay consideraciones encontradas,
con respecto a la comunicacin que existe entre la poblacin de la
comunidad del Piache, como un elemento fundamental para el desarrollo del
proyecto de seguridad ciudadana en la prevencin de la violencia. A criterio
de Pasquino (1994), la participacin poltica es aquel conjunto de actos y de
actitudes dirigidas a influir de manera ms o menos directa y ms o menos
legal sobre las decisiones de los detentadores del poder en el sistema
poltico o en cada una de las organizaciones polticas.
tems 6: Emplea un liderazgo efectivo entre los cuerpos policiales y la
132
comunidad del Piache para solventar los casos de violencia.

encuestada
tem

f
%
f
%
f
%
6
Rara Vez
f
%
7
25
N=28
f
21
Nunca
%
75
80
70
60
75
50
40
30
20
10
25
0
Siempre
Casi Siempre
Algunas Veces
Rara Vez
Nunca
Grfico N 6
Las cifras determinan que un 75% de los entrevistados respondieron
que Nunca emplean un liderazgo efectivo entre los cuerpos policiales y la
comunidad del Piache para solventar los casos de violencia, mientras que
un nmero minoritario de ellos 25% respondi Casi Nunca, por lo que
puede interpretarse que debe haber mayor participacin por parte de la
poblacin involucrada con el fin de generar una persona que influya en forma
positiva hacia una cultura de prevencin ciudadana contra la violencia y
delincuencia, por cuanto es un recurso fundamental para el respeto por las
normas establecidas en la sociedad. Desde esta perspectiva, Borrel (Citado
por Fernndez 2006) define participacin como ...el conjunto de tcnicas
que permiten la intervencin de los ciudadanos en la organizacin.
tems 7: Coordina la Toma de Decisiones para el desarrollo de los proyectos
de Seguridad ciudadana.
133

encuestada
tem

f
%
f
%
f
%
7
7
25
Rara Vez
f
%
3
10,71
N=28
Nunca
f
%
18
64,28
64,28
70
60
50
40
30
10,71
20
10
25
0
Siempre
Casi Siempre
Algunas Veces
Rara Vez
Nunca
Grfico N 7
Asimismo, se percibe en el cuadro N 8, que el 64,28% respondi que
Nunca coordina la toma de decisiones para el desarrollo de los proyectos
de Seguridad ciudadana, mientras el 10,71% respondi que Rara Vez y el
25% restante respondi que Algunas Veces. Esto permite acotar que la
comunidad del Piache
no maneja la toma de decisiones como estrategia
para fomentar la participacin de la poblacin en el desarrollo de proyectos

de seguridad ciudadana. En este contexto Nez (2003) define la
importancia de discernir las diversas formas de Participacin Ciudadana en
la sociedad actual, estableciendo la figura de los consejos comunales y su rol
social, las primeras incluyen la labor de los funcionarios pblicos para
informar a la poblacin de los problemas y los planes que se articulan sobre
seguridad ciudadana contra el delito y la violencia para resolverlos.
tems 8: Propician el trabajo en grupo en el desarrollo de un modelo de
Seguridad ciudadana en la comunidad del Piache.
134

encuestada
tem

f
%
f
%
f
%
8
Rara Vez
f
%
7
25
N=28
Nunca
f
%
21
75
80
70
60
50
75
40
30
20
10
25
0
Siempre
Casi Siempre
Algunas Veces
Rara Vez
Nunca
Grfico N 8
Al percibir los resultados de la grfica 8, un 75% de los entrevistados
expresaron que Nunca propician el trabajo en grupo en el desarrollo de un
modelo de seguridad ciudadana en la comunidad del Piache en tanto que el
25% manifest Rara Vez; resultados que permiten deducir que no existe la
cultura en la poblacin al implementar el trabajo en grupo para la generacin
de los proyectos contra la violencia. En concordancia, el Ministro El Aisami
(2009), plantea que aun se detectan mucha resistencia en la participacin de
un porcentaje de la poblacin en las reuniones y mesas de trabajo para el
diseo, desarrollo y ejecucin de sus proyectos. Para que esto ocurra es
necesario tener en consideracin una serie de factores que intervienen
directa o indirectamente en el proceso de participacin.
tems 9: Utiliza la participacin social para minimizar los hechos de
135
delincuencia entre la poblacin de la comunidad del Piache.

encuestada
tem

f
%
f
%
f
%
9
10
35,71
Rara Vez
f
%
N=28
f
18
Nunca
%
64,28
70
60
50
64,28
40
30
35,71
20
0
10
0
Siempre
Casi Siempre
Algunas Veces
Rara Vez
Nunca
Grfico N 9
En este tem, el 64,28% de los entrevistados opinaron que Nunca
utilizan la participacin social para minimizar los hechos de delincuencia
entre la poblacin de la comunidad del Piache, as como el 35,71%
expusieron Algunas Veces, lo que demuestra que no existe en la poblacin
una cultura de participacin ciudadana que permita unificar esfuerzos con el
fin de desarrollar proyectos de seguridad ciudadana que permitan minimizar
la violencia existente en la comunidad. Al respecto, Delgado (2000), resea
el estado de bienestar en lugar de la solidaridad, para lo cual se propone la
reelaboracin y reinvencin de nuevas subjetividades, en cuyo centro est el
crear nuevas formas de conocimiento basadas en una nueva retrica que
promueva la solidaridad y la tolerancia frente al caos.
tems 10: La Seguridad Ciudadana le permite unificar esfuerzos en cuanto a
los hechos de violencia.
136

encuestada
tem

f
%
f
%
f
%
10
21
75
Rara Vez
f
%
7
25
N=28
Nunca
F
%
-
80
70
60
50
75
40
30
20
10
0
25
0
Siempre
Casi Siempre
Algunas Veces
Rara Vez
Nunca
Grfico N 10
Al observar los valores plasmados en los resultados se observa un 75%
de los encuestados respondieron que la Seguridad Ciudadana Siempre le
permite unificar esfuerzos en cuanto a los hechos de violencia, en la misma
direccionalidad, en tanto un 25% opin Rara Vez, resultados demostrativos
que la mayora de la poblacin considera efectiva la seguridad ciudadana en
la construccin de proyectos sociales que logren mejorar la convivencia entre
los vecinos adems de prevenir los hechos delictivos que se presentan en la
comunidad del Piache. Al respecto, El Aissami (2009) destac que con la
implementacin del concepto de seguridad, el funcionario prestar un
servicio que se ajuste a los intereses y exigencias reales de la poblacin, ya
que conoce a fondo sus necesidades existiendo una interaccin entre la
organizacin y las comunidades.
tems 11: Logra generar una cultura de seguridad ciudadana a partir de la
137
proyeccin social contra la violencia y delincuencia.

encuestada
tem

f
%
f
%
f
%
10
8 28,57 Fuente: Rodriguez,Prez y Duque (2014).
Rara Vez
f
%
10
35,71
N=28
Nunca
f
%
10 35,71
35,71
40
35
30
35,71
25
20
15
10
5
28,57
0
0
Siempre
Casi Siempre
Algunas Veces
Rara Vez
Nunca
Grfico N 11
Como se observa en este cuadro el 35,71% de la poblacin objeto de
estudio manifest que Nunca logra generar una cultura de seguridad
ciudadana a partir de la proyeccin social contra la violencia y delincuencia,
mientras el 35,71% indico Rara Vez, y otro 28,57% indic Siempre,
valores que demuestran que el estado promueve campaas que logren
concienciar a la poblacin sobre su rol en la canalizacin de los problemas
de violencia que existen en su comunidad, mediante los proyectos sociales
sobre la seguridad ciudadana. As pues, el control por el aparato estatal,
debe estar centrado en la prevencin y formacin del ciudadano para lograr
insertarlo en la solucin del problema de la violencia, logrando por su parte la
participacin activa de la poblacin.
138
tems 12: Generan el trabajo comunitario para lograr reducir los hechos
de violencia.
encuestada
tem

f
%
f
%
f
%
12
4
14,28
Rara Vez
f
%
6
21,42
N=28
Nunca
f
%
18
64,28
70
60
50
64,28
40
30
20
10
14,28
0
Siempre
Casi Siempre
21,42
Algunas Veces
Rara Vez
Nunca
Grfico N 12
En lo que se refiere al cuadro N 13 el 64,28% de los encuestados Nunca
generan el trabajo comunitario para lograr reducir los hechos de violencia, en
tanto un 21,42% indico Rara Vez y el 14,28% manifest Algunas Veces, lo
que se interpreta como una limitacin a tomar en cuenta el manejo de los
valores en el desarrollo social de la comunidad con respecto a la unificacin
de esfuerzos en la erradicacin de la violencia. En concordancia, Villamizar
(2004), aporta valiosas reflexiones sobre el cambio paradigmtico implcito
en la activacin participativa de la poblacin valindose de un hecho clave: la
modernidad y la poca posmoderna, en las cuales la hegemona de la
racionalidad se tipifica con los principios de regulacin y los principios de
emancipacin.
139
CAPTULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Recabada la informacin y en atencin a los objetivos planteados en el
estudio se presentan a continuacin las siguientes conclusiones:
En la zona popular del Piache de la Parroquia Catia La Mar , existe un
incremento de los hechos delictivos y delincuencia desbordada en el
mencionado sector, lo que genera gran incertidumbre entre la poblacin que
all convive, creando una situacin de inseguridad, que limita la convivencia
entre sus vecinos.
En consideracin, se plantea la seguridad ciudadana dndoles a
entender
claramente
que
partiendo
de
las
Leyes,
reglamentos
conocimientos en esta materia se puede mejorar progresivamente las

condiciones de convivencia, unificando esfuerzos para el desarrollo de
proyectos que ayuden a minimizar la violencia y delincuencia dentro de la
zona. Generando tranquilidad en la poblacin, y por ende reducirse los
riesgos dentro citado sector.
A travs de la investigacin se lograron verificar los hechos que
definieron la necesidad que ameritaba el sector del Piache de la Parroquia
catia La Mar de aplicar en sus distintas reas y las acciones de Seguridad y
procedimientos conocidos pero lamentablemente poco aplicados, siendo
estos el punto clave para completar la informacin que se requera con el fin
de analizar la importancia de la seguridad ciudadana para la creacin de una
cultura de prevencin contra la violencia, a partir de planes, basado en el
enfoque preventivo en la unificacin de criterios entre los funcionarios
policiales y los habitantes de la comunidad en el tema de la reduccin del
delito, que implique la participacin de los involucrados.
140
Se puede decir que dicho enfoque y visin va a generar un aporte,

debido a que el mismo est estructurado de objetivos, acciones
Metodolgicas establecidas que si se llevan a cabo van a originar el control y
reduccin de los riesgos que se presentan constantemente en la comunidad
del Piache.
Por la problemtica que presentan las zonas vulnerables del sector
como ejemplo: la distribucin y consumo de drogas, en el sector alcanzando
el mismo las Escuelas y Liceos que funcionan en el sector del Robo y hurto
de telfonos celulares, homicidios en escalas menores pero impactante por
su condicin, las rias
entre bandas por el control del mercado de
estupefacientes, y es este preciso escenario el que est afectando la

Prevencin y Seguridad de la Ciudadana por la falta de organizacin,
comunicacin en el esfuerzo mancomunado que se debe realizar tanto por
los miembros de la comunidad, como los funcionarios policiales en el amplio
espectro del concepto de Comunidad-Polica en materia de prevencin y
seguridad ciudadana, al igual la falta de un sistema coherente que permita el
efectivo control de las labores inherentes de la juntas comunales
en la
intervencin directa en los consejos de seguridad que ampla la misma ley de

los consejos comunales en concordancia con la Ley Orgnica de la polica
Nacional. Por otra parte la falta Seguridad originada por la gran cantidad de
fallas recurrentes, mala distribucin de los recursos y de las actividades a
seguir la cual podra disminuir gracias a un acertado enfoque en la
unificacin de criterios en materia de prevencin y seguridad en las
comunidades, sumado a la excelente combinacin de planificar, organizar,
dirigir y controlar los recursos y/o materiales.
Por ello las investigaciones realizaron la indagacin cuidadosa
apoyndose en, tesis anteriores relacionando Seguridad Ciudadana y la
funcin policial, libros, enciclopedias, revistas, internet, trabajos de campos
de anteriores estudiantes y los realizados por los propios investigadores
como son entrevistas con habitantes y algunos funcionarios policiales plazas
141
de la Comisaria que funciona en el sector, en internet, el aporte de personas

relacionadas con la materia de Prevencin y Seguridad Ciudadana,
resultando lo siguiente:
Se determinaron los requerimientos de las distintas reas de la zona
popular del Piache de la Parroquia Catia La Mar,
puntos dbiles o
deficientes relacionados con el tipo de prevencin y Seguridad para la

ciudadana que debe aplicarse.
Se detecto a partir de la aplicacin del instrumento la carencia de un
programa definido de prevencin y seguridad dentro de la Parroquia
en
especial la barriada del sector el Piache donde se produce innumerables

fallas en cuanto a la prevencin de delitos de las distintas zonas, tomando en
cuenta que no cuenta con la contralora social que ayude a desarrollar,
ejecutar y evaluar los proyectos de seguridad en conjunto a los integrantes
de la comunidad, antes partiendo del hecho de que el sector del Piache
representa parte importante de la Parroquia.
Finalmente en la actividad y de acuerdo al estudio de la investigacin
existe la necesidad de que los Barrios y Consejos Comunales dispongan de
planas definiciones de control y prevencin que le brinde de una forma
positiva la solucin a mediano o largo plazo, siendo el recurso humano la
parte fundamental para alcanzar el xito.
142
RECOMENDACIONES
Debido a que las labores de Prevencin y Seguridad no pueden ser
trasladadas como elementos estticos, sino como unidades que pueden ser
retroalimentadas a fin de controlar y mejorar dichas actividades que deben
estar siempre sujetas a una evaluacin progresiva y desarrollo, por lo tanto
se recomienda lo siguiente:
Redimensionar el esquema de trabajo actual en funcin de un modelo
amplio de gestin que permita la integracin y el trabajo en equipo.
Estimular campaas de divulgacin de las ordenanzas, las polticas de
prevencin y educacin ciudadana en las calles, escuelas y universidades,
que propicien una cultura de participacin ciudadana que ayude a
involucrarse en proyectos de prevencin del delito.
Elaborar manuales de normas sencillas, breves y claras de prevencin
y seguridad en el sector que contribuyan al mejoramiento y conocimiento de
por parte de los habitantes de medidas de seguridad que logren minimizar
los delitos y violencia en el sector partiendo de las condiciones fsicas del
Municipio.
Distribuir el trabajo en equipo entre los cuerpos policiales y los
habitantes del Piache , con mejor equidad y en beneficio de las
organizaciones para desarrollar las funciones de Prevencin y Seguridad
dentro del sector antes mencionado.
Incorporar proyectos de capacitacin y preparacin, mediante cursos y
charlas peridicas de Prevencin y Seguridad, tanto a la comunidad como a
los funcionarios policiales en forma integral y conjunta, para la toma de
decisiones y el trabajo en grupo que permita unificar esfuerzos en torno a la
violencia.
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Comunal-en-cuerpos-de-seguridad-regional.html
147
Anexos
148
ANEXO A
INSTRUMENTO DE RECOLECCIN DE DATOS
La Guaira , Enero de 2015
Estimado Ciudadano:
El instrumento presentado pretende diagnosticar las medidas de

seguridad ciudadana implementadas contra violencia y delincuencia por los
149
seguridad de El Piache En correspondencia a las transformaciones

generadas en el mbito social poltico y de seguridad del estado venezolano.
En tal sentido se solicita su valiosa colaboracin al contestar los
planteamientos redactados con la mayor sinceridad, para as lograr la mayor
objetividad en la obtencin de la informacin. Es importante resaltar, que el
objetivo primordial en la aplicacin del instrumento, es obtener su visin
hacia las propuestas redactadas, por lo cual no es necesario obtener su
nombre y apellido para as mantener la confidencialidad del instrumento.
Gracias por su colaboracin.
Prez M. Yericson
Duque V. Jordan J.
PARTE I
Instrucciones
Para efectos de responder el cuestionario, se estima proceder de la

siguiente manera:
- Lea cuidadosamente cada uno de los enunciados antes de responder.
150
- Seale para cada enunciado la respuesta que considere ms ajustada

a la realidad, colocando una equis (x) en el espacio correspondiente de
acuerdo con la escala Siguiente:
Siempre
Casi Siempre
Algunas Veces
Rara vez
Nunca
PARTE II
CUESTIONARIO
Siempre
Casi Siempre
Algunas Veces
Rara Vez
Nunca
tems
1
Preguntas
Se elaboran Proyectos de Seguridad
ciudadana en la comunidad
151
5
4
3
2
1
S
CS
AV
RV
2
3
6
7
8
tems
10
11
12
La comunidad del Piache participa en la

ejecucin de Proyectos de Seguridad
ciudadana.
Se evalan los Proyectos ejecutados por
la comunidad para el logro de la Seguridad
ciudadana
Al ejecutar los proyectos de seguridad
ciudadana han minimizados los hechos
delictivos
considerablemente
en
la
Comunidad
Implementa
la
comunicacin
como
elemento importante para el desarrollo de
los proyectos de Seguridad ciudadana
entre la comunidad
Emplea un liderazgo efectivo entre los
cuerpos policiales y la comunidad del
Piache para solventar los casos de
violencia
Coordina la Toma de Decisiones para el
desarrollo de los proyectos de Seguridad
ciudadana
Propician el Trabajo en Grupo en el
desarrollo de un modelo de Seguridad
ciudadana en la comunidad del Piache
Utiliza la Participacin
Social para
minimizar los hechos de delincuencia
entre la poblacin de la comunidad del
Piache
Preguntas
La Seguridad Ciudadana le permite

unificar esfuerzos en cuanto a los hechos
de violencia.
Logra generar una cultura de seguridad
ciudadana a partir de la proyeccin social
contra la violencia y delincuencia
Generan el trabajo comunitario para lograr
reducir los hechos de violencia.
152
CS
AV
RV
153
ANEXO B
FORMATO PARA LA VALIDACIN DE LOS
INSTRUMENTOS
Estimado Experto:
Tengo el agrado de dirigirme a usted en su condicin de experto, para
solicitar su valiosa colaboracin en la evaluacin del instrumento que se
anexa. El mismo tiene el propsito de recopilar informacin sobre un estudio
cuyo ttulo es: La seguridad ciudadana como modelo de participacin entre
los funcionarios policiales y la comunidad del El Piache contra la violencia y
delincuencia.
154
Agradezco emitir juicio sobre la validacin del instrumento en los

aspectos: contenido y construccin. En el mismo sentido, se anex el debido
formato de validacin en cuanto a congruencia, coherencia y pertinencia,
para cada uno de los reactivos. Sus observaciones y recomendaciones en
esta validacin, sern de gran ayuda con la finalidad de elaborar la versin
final del instrumento, por lo tanto se agradece altamente su colaboracin al
respecto.
Atentamente.
Prez M. Yericson
Duque V. Jordan J.
FORMATO PARA LA VALIDACIN DE CONTENIDO Y CONSTRUCCIN

DATOS DEL EXPERTO
Nombre Y Apellido:____________________________________________
Especialidad:_____________________________ Cdula: _____________
Firma:_______________ Fecha:________ Ttulo Obtenido: _____________
tem
Congruencia Pertinencia
S
NO
SI
NO
Coherencia Operacin
SI
NO
D M
E
1
2
3
4
5
155
OBSERVACIONES
6
7
8
9
10
11
12
D = Dejar; M = Modificar; E = Eliminar
De ser necesario crear nuevos tems, por favor escribirlos en los renglones
siguientes:
_________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_______________________________________________________
156

Trabajo de Grado J. Aparicio

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INTRODUCCIN

Con la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica

Desde esta perspectiva, se abordan las polticas pblicas encaminadas

La sociedad se caracteriza, por una constante evolucin y bsqueda

intervencin directa de la ciudadana en las actividades pblicas sea de

a) Primero, se refiere a una condicin o un estado de un conjunto de

organismos, especialmente ante situaciones que requieran asistencia

mancomunados de polica prestados a travs de las policas metropolitanas,

el modelo de seguridad ciudadana que utilizan los

funcionarios policiales y la comunidad especficamente del consejo de

necesario la aplicacin de mecanismos de supervisin y control que

participacin entre los funcionarios policiales y la

comunidad del Piache contra la violencia y delincuencia, con el propsito de

desenvolvimiento de la comunidad para el aprendizaje sobre el trabajo en

en determinados lugares o colectivos. Estos peligros pueden ser fenmenos

Tambin metodolgicamente servir de soporte bibliogrfico a otras

investigaciones anteriores que tienen relacin directa e indirecta con la

El derecho a la Seguridad Ciudadana, se presenta como un desarrollo

sus derechos humanos y sus garantas,

desarrollando el criterio de una poltica de intervencin policial de proximidad.

fundar la indagacin. La misma debe estar orientada tomando en cuenta la

asuntos derivados de conflictos fronterizos, terrorismo, delincuencia o

estructurado permanentemente en sus noticieros una amplia y constantes

A criterio de Carrin (2005), La seguridad consiste en un medio

organismos, especialmente ante situaciones que requieran asistencia

constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las

En concordancia con lo estipulado en el prrafo anterior la contralora

Desde la perspectiva abordada por los diferentes autores, el aspecto

En este sentido, se trata de profundizar en la participacin, apuntando a

Para Santos (citado por Delgado, 2000), la participacin va mas all de

representacin de los ciudadanos en la toma decisiones sino la ratificacin

los cuerpos policiales en la

que aquejan a los miembros de la misma, con el fin de mejorar la calidad de

consolida a travs de la conformacin de un ente polticamente centralizado, al

Segn Lombardi (1985) expresa que Junto a la insercin del pas al

Ahora bien esos cuerpos policiales desarticulados no garantizaban la

Gabaldn (1999), indica que la institucionalizacin,

profesionalizacin y centralizacin de la funcin policial era necesaria para

los cuerpos policiales frecuentemente centralizados, rgidamente jerarquizados, con

En ese orden de ideas al respecto Carrera D, (1996) expresa que la

Segn Briceo H. (1993) expresa que desde el 23 de Enero de 1958, la

Polica Nacional de Venezuela

Un cuerpo uniformado de polica nacional.

Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.

Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias

Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres.

Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn

Ejecutar las polticas emanadas del rgano rector en las siguientes

reas del servicio de polica: fiscalizacin y aduanas, custodia

Brindar a las policas extranjeras la colaboracin y el auxilio de

acuerdo con lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales

Proteger y brindar seguridad a los miembros del Cuerpo Diplomtico

acreditado en el pas, de conformidad con el ordenamiento jurdico aplicable

La creacin de grupos o unidades tcticas de conformidad con el

Reglamento que rija la materia.

Las dems que le confiere el ordenamiento jurdico vigente .

La Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica

Asimismo, Chacn (2008) expres que:

situacional del territorio donde se prestar el servicio, todo lo referente al

Las Funciones de la Polica para la Seguridad de los Ciudadanos

de la polica en el control penal. Este primer aspecto es el ms especfico del

intereses comunes, se relacionan entre s, usan los mismos servicios

Es la instancia primara para el ejercicio del Poder, la participacin y el

Comit de Trabajo del Consejo Comunal