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PRESENTATION GENERALE
Droit gouvernant la socit international. L, on va voir le Droit gouvernant la
socit des Etats dune manire gnrale. Droit international gnral par
opposition au Droit international spcial (humanitaire, de la guerre,). On voit ici
les rapports proprement tatiques. Cest le volet classique du Droit international
qui est trait ici.
2. Un droit relatif
Le Droit ne sapplique quaux Etats qui ont consenti son engagement. On parle
de relativit des noncs. Il y a galement rciprocit du Droit instaur. Les
rgles internationales nexistent que pour ceux qui ont accepts de se les rendre
efficaces. Ces rgles nexistent de plus que dans les rapports quils ont avec des
Etats ayant eux aussi accepter de se rendre les rgles efficaces (donc avec les
autres Etats ayant sign un trait par exemple). Les noncs existent
intersubjectivement dans les relations quentretiennent les Etats entre eux. Le
Droit international est la somme de ces relations bilatrales. Il y a donc des
rgimes internationaux partiels qui senchevtrent, qui lient des cercles dEtats et
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Il ny a Etat que lorsquun pouvoir est exerc sur une collectivit localise au
moyen des rgles cres et appliques selon des procdures rgulires et
constantes. Lorgane exerant ce pouvoir sur cette collectivit ne doit pas tre
soumis une puissance trangre. Lorganisation politique du gouvernement doit
tre effective lintrieur et indpendante lextrieur.
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(i) effectivit
Le gouvernement contrle la collectivit politiquement et administrativement. Il
peut y avoir des contestations internes momentanes. La raison dtre dune telle
condition est quil faut que les Etats remplissent leurs engagements au niveau
international. Du coup, lONU na que faire de la faon dont lEtat soit organis
dans son ordre interne. Un Etat a la libert de choisir son organisation politique,
Leffectivit ne se double pas dune exigence dmocratique.
(ii) indpendance
Si lEtat existe de manire objective, comment connatre les entits qui se sont
constitues en Etat ? Il faut que bien que la qualit objective existant de fait soit
reconnue pour que les effets de Droit produits par cette qualit (la souverainet)
sappliquent de manire effective ! Ce sont les Etats qui reconnaissent les autres
Etats.
Il y a bien sr des actes juridiques de reconnaissance. Mais certains
comportements peuvent valoir pour reconnaissance. Par exemple tablir des
relations diplomatiques, conclure un trait. La reconnaissance est le mcanisme
principal permettant dtablir une qualit tatique prexistante. Rle
fondamental !
b) Effets de la reconnaissance :
LEtat na pas besoin dtre reconnu pour avoir un statut tatique. Mais sil veut
user de ce statut hors de son ordre interne. Un Etat qui nest pas reconnu ne
pourra pas exposer aux tiers sa lgislation extra-territoriale, exercer sa capacit
international (conventions, traits,), faire valoir son statut (action en justice,).
La reconnaissance permet la mise en uvre de ses prrogatives dEtat. Sans
reconnaissance, les Etats ont une existence virtuelle !
c)Encadrement de la reconnaissance :
(i) libert de reconnatre ;
LEtat est un sujet (titulaire dune situation juridique, droit, obligation, pouvoir,).
Cest la fois un sujet de droit interne et aussi un sujet de droit international
(sujet corporatif, immdiat et de plein droit). Il est corporatif, ie cest une
personne morale, qui donc ne peut agir que par le biais dun appareil organique
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A partir du moment o la souverainet est reconnu tous les Etats, alors un Etat
ne peut rien se voir imposer, mais dans un mme temps, il ne peut rien produire
tout seul (il faut que les autres Etats consentent). Cela applique un vis--vis. La
souverainet se confond avec lautolimitation. Affaire du Vapeur Wimbledon 1923
(CPJI) : La conclusion dune convention dans lequel un Etat soblige faire ou
ne pas faire quelque chose nest pas un abandon de souverainet. La facult de
contracter des engagements internationaux est prcisment un attribut de la
souverainet de lEtat. Dans cette affaire, cest le trait de Versailles qui est en
cause. Allemagne est oblige de laisser ouvert le canal de Kiel aux navires
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Interdiction de modifier lassiette spatiale dun Etat que ce dernier naurait pas
voulu.
A vocation protger lEtat des interfrences qui pourrait remettre en cause son
domaine de libert et remettre en question lindpendance de ses autorits.
Rsolution du 24 oct 1970 Ass gnrale de lONU. Article 2 7 de la charte des
NU : Interdiction concerne galement les OI.
Protge lEtat, par-del les personnes et les locaux qui bnficient de limmunit.
Les organes de lEtat et ses agents jouissent dune immunit de juridiction et
dexcution seulement sils exercent des fonctions de reprsentation sur le plan
international. Apprciation se fait au cas par cas, par les juridictions internes qui
reconnaissent ou non limmunit. Le DI pose une prsomption de reprsentabilit
aux agents occupant une place leve dans lEtat (Prsident, PM, MAE,
diplomates,).
c)tendue
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d) Exceptions ?
Cette reconnaissance stimule la scession repose bien plus sur les circonstances
historiques de la dcolonisation que sur le texte mme de la Charte des NU
(article 1 2). La rsolution 15/14/15 du 14 dcembre 1960 sur loctroi de
lindpendance des peuples coloniaux affirme la contrarit la Charte de la
suggestion des peuples, une subjugation, une domination et une
exploitation trangre. Droit la libre dtermination entendue comme un droit
lindpendance dans les limites spatiales des territoires concerns.
Les titulaires du droit lautodtermination ne sont pas les peuples (lesquels
nont pas de personnalit morale). Ce droit est reconnus aux Etats avec en
rflexe lobligation de chacun de veiller son respect. Cest donc le droit des
Etats voir des peuples obtenir leur indpendance Les peuples jouissent dune
protection de fait. Ils ne sont que lobjet de cette rglementation (la rgle parle
deux mais ne fait pas deux les sujets dun droit). Lautodtermination ne
bnficie donc quaux seules collectivits qui sont administrativement et
gographiquement distincte des pays qui les administrent. Cest lengagement
entre Etats de garantir aux collectivits colonises une libre dtermination de
leur sort. Cest une obligation dont le destinataire principal est lEtat colonial qui
doit rendre possible lexpression par le peuple de se volont.
Le principe dautodtermination nattend pas lindpendance de la collectivit et
donc son institution en Etat. Il ouvre le choix entre se constituer en Etat ou
sincorporer dans un Etat existant. Par rfrendum, le peuple du Cameroun
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Mais cela nempche pas non plus les collectivits de se constituer en Etat quand
les conditions sont runies. Les autres pays reconnaissent, ils constatent une
situation de fait (ou constatent quune situation va irrmdiablement survenir).
Si une prtention lindpendance se fonde sur un recours illicite la force, la
scession est impossible (avis du 22 juillet 2010 CIJ sur le Kosovo).
2. Apparition par substitution
Fusion = 2 ou plusieurs Etats fusionnent en un Etat. Par exemple les USA avec
une fusion de 13 Etats.
Scission = 1 Etat se dsagrge et donne naissance plusieurs Etats nouveaux se
substituant lEtat subdivis (Tchcoslovaquie). Aucun Etat ne peut prtendre
tre le continuateur de lancien Etat.
(ii) incertitudes
Remembrement autour dun Etat moteur. Trait 31 aout 1990 entre la RDA et RFA
ralise labsorption de la premire par la seconde. La runification est une
rintgration dun Etat dans un autre.
Dans le cas de lEx-URSS, la Russie est la continuation de lURSS. Cest le mme
Etat, avec un nom diffrent et un territoire rduit en consquence de la cession.
Cela a permis notamment la Russie de rester sur le sige du conseil de scurit.
Mais a na t possible que parce que personne ne contestait. Pour la
Yougoslavie, la Serbie Montngro voulait tre la continuation alors que les autres
disaient que ctait une cession en 4 nouveaux pays. Cest cette solution qui a
t retenue. Cest plus lapprciation par les tiers qui finalement dtermine la
solution retenue. Lintrt de continuer la personnalit morale de lancienne Etat
est notamment quon peut passer la procdure dadmission aux OI, quon doit
tre reconnu par les autres Etats,
B. Mutation de la collectivit tatique
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1. Transformation
(i) mutations territoriales
Un Etat inapte sacquitter des charges affrant la fonction tatique est dit
dfaillant. Comme cette dfaillance bute sur la souverainet attache pleinement
toute lentit tatique. Dfaillance est rpute temporaire mme si les troubles
intrieurs son majeurs (guerre civile,).
Mme si la dfaillance de lEtat implique lintervention dun tiers pour le
rtablissement de son autorit, la prsomption dure. Cette intervention, quelle
soit sollicite par un tat dfaillant, ou quelle soit autorise par le Conseil de
scurit, peut dboucher sur mise sous tutelle de lEtat dfaillant. Ou bien le
gouvernement recouvre une autorit suffisante, son indpendance est sauve. Ou
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LIBERTE ET DE POUVOIR
Espace est un objet concret mais aussi une tendue. Tout Etat dispose de son
espace, le reste est un espace partag, non susceptible dappropriation (espace
internationalis). Cet quilibre na jamais t boulevers. LEtat est au cur de la
rpartition de lespace, et la rpartition de cet espace va fixer le cadre dans
lequel les Etats peuvent exercer leur pouvoir.
1. Rpartition de lespace
A. Distribution de lespace
1. Espace de type territorial
Le territoire est lassise spatiale de lEtat. Est territorial lespace quun Etat sest
appropri comme chose par la possession dun titre (il peut donc en disposer
comme bon lui semble. Il en dispose comme un bienCest le ct objet du
territoire). Est territoriale ltendue raison de laquelle lEtat dploie lensemble
de ses pouvoirs. Cest laire dexercice dune autorit. Le territoire est un
espace sur lequel un Etat dispose de pouvoirs rels (dans le sens
objet ) et dans lequel il exercice une autorit sur des personnes
spatialement rattaches lui.
1 territoire terrestre
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Inclut le sol et le sous-sol des terres merges. Inclue les voies deau
internationales et les cours deau intrieurs. Fleuves et lacs internationaux. Eaux
intrieures maritimes, qui baignent les ctes de lEtat (inclut entre le rivage et la
ligne de base du territoire maritime). La ligne de base est une ligne qui va
sparer le territoire terrestre de lEtat de lensemble de son territoire maritime.
Les ports et les rades relvent du territoire terrestre de lEtat. Sil y a des les et
chancrures profondes, la ligne de base va se dissocier du rivage. Les eaux
comprises dedans vont donc aussi relever du territoire terrestre de lEtat.
2 territoire maritime (mer territoriale)
Zone de mer adjacente aux eaux intrieures. Cest la mer territoriale. Pour
assurer sa scurit, lEtat riverain se voit reconnaitre vers 1800 des comptences
stendant sur une zone allant jusqu 3 miles marins au-del de ses eaux
intrieures. Une mer territoriale est cre 12 miles marins de la ligne de base
par la convention de 1982.
3 territoire arien
Ils se dfinissent en creux. Ils nappartiennent aucun Etat et sont libre de toute
comptence territoriale. Impossibilit dy constituer un titre territorial. Partage de
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son usage sur une base individuelle (ngative), collective (positive) ou quasiterritoriale.
a) Internationalisation ngative
(i) eaux de la haute mer
Depuis la fin du 17me, on admet le fait quaucun pouvoir domanial ne puisse tre
exerc. En mme temps, pour la pche ou la navigation, chaque Etat rgit ses
nationaux selon les rgles quil tablit (rattachement personnel. En gros, il rgit
lactivit de ses nationaux non pas parce quils sont sur le territoire mais parce
quils sont ses nationaux). Les ressources sont des res nullis choses sans
matre et deviennent donc la proprit de ceux qui les capturent.
(ii) espace arien international
Trait comme une dpendance des eaux sous-jacentes, libre de tout titre
territorial, et les Etats y rgissent les activits de leurs nationaux lappui dune
comptence fonde sur un rattachement personnel. Dans lair comme sur leau la
navigation relve de la comptence des Etats nationaux (lien de limmatriculation
pour aronef ou du pavillon pour les navires).
(iii) espace extra-atmosphrique
Trait de 1967. Mme Etats non partie au trait ont accept. Lespace extraatmosphrique est libre daccs et impropre la proprit.
b) Internationalisation positive
Avec volution du DI, certains espaces ont continu tre considr comme
internationaux, mais on ne souhaitait plus quils soient libres de toute
appropriation. Autrement dit, on ne veut plus quils nappartiennent personne
mais plutt quils appartiennent tout le monde. Gestion collective.
(i) Antarctique
que sont les eaux internationales. Cette Zone est un patrimoine commun de
lhumanit (art 136). Aucun Etat ne peut revendiquer de souverainet sur une
partie quelconque de la zone. Sa gestion revient lautorit internationale des
fonds marins (une OI).
c) Internationalisation territorialise
(i) zone contigu
Elle est contigu la mer territoriale. Ne en 1930. USA voulait lutter contre
limportation de dalcool (priode de prohibition) et avait besoin daller au-del de
leur mer territoriale. Convention de 58 puis 82, ne peut pas aller au-del de 24
miles marins de la ligne de base. De plus, uniquement les eaux, pas les fonds
marins. Aujourdhui la zone contigu prolonge la mer territoriale. Zone contigu
donne lieu des pouvoirs de police et des pouvoirs scuritaires.
(ii) plateau continental tendu et zone conomique exclusive (ZEE)
En pratique, la cession force rsulte dun trait de pays avec des dispositions
imposes au vaincu. Son caractre force le rapproche de lannexion, mais sen
diffrencie au vu de son caractre conventionnel. Tout trait ralis sous la
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Fixe soit les territoires terrestres ou maritimes des Etats, soit les zones maritimes
dans lesquels les Etats ctiers dtiennent certains droits fonctionnels. Opration
de dlimitation est concerte, ralise entre deux Etat. Lorsque le territoire
terrestre de deux Etats est adjacent, ils doivent trouver un arrangement. Lorsque
pour les territoires maritimes, les ctes de deux Etats se font face, ou quils sont
trop proches pour possder tout lespace que le droit international leur reconnat,
ils sont conduits sarranger. Larrangement frontalier est la fois permanent et
objectif. Il est permanent car la solution convenue ne peut tre remise en cause
que par les Etats concerns. De plus, la frontire perdure mme si le trait cesse
dtre en vigueur (existence juridique propre selon la jurisprudence).
Larrangement est objectif car il est opposable tous les tiers (erga omnes). Les
dlimitations frontalires entre Etats ne sont pas encadres par le DI. Le DI ne dit
quasiment rien sur la faon dont les Etats doivent fixer leurs frontires terrestres
entre eux. Les intresss peuvent sappuyer sur des donnes artificielles
(longitudes, latitudes), naturels, historiques
Pour la dfinition des frontires maritimes entre deux Etats, il y a une rgle : celle
de lquidistance. La frontire entre les deux mers territoriales doit correspondre
la ligne mdiane de cette espace commun. Mais les Etats sont libres de choisir
un autre systme prenant en compte par exemple la configuration des ctes, la
facilit de la navigation. Pour la dlimitation des plateaux continentaux, la rgle
de lquidistance nexiste pas.
Principe de luti possidetis veut que soit transmis au nouvel Etat, tant les limites
internes imposes par le colonisateur que les frontires externes tablies entre
empires coloniaux. Principe n de la dcolonisation. Les Etats africains vont
retenir les frontires administratives des anciennes colonies pour viter les
revendications territoriales. Luti possidetis a t tendu la dissolution de
lURSS et de lex-Yougoslavie (prserver intgrit des anciennes entits fdres).
Le poids du principe ne doit pas tre survalu. Il ne joue quand dans le cas
dEtats nouveaux. De plus, fonctionne si les limites coloniales taient dj
tablies. Luti possidetis na quun caractre suppltif. Les nouveaux Etats sont
libres de modifier le trac dun commun accord.
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2. Frontire de ltat
Le territoire de lEtat est lespace dans lequel il dispose dune aptitude rgir les
personnes, les objets dans lesquels ils sont localiss. Ces derniers sont soumis au
Droit dict par lEtat (comptence normative), et aux oprations matrielles
ralises par ces agents (comptence oprationnelle). Attachs au titre
territorial, ces pouvoirs que lEtat exerce sur son espace sont exclusifs de tout
pouvoir de mme nature. La comptence est exclusive mais aussi gnrale. Il
peut utiliser tous les moyens matriels pour organiser sa collectivit humaine,
fixer la condition des tres qui en relve, favoriser ou limiter les conditions
dentre dans son territoire. Linterdpendance des Etats vont cependant lier
leurs pouvoirs par le DI. Ces limitations interviennent dans plusieurs domaines.
Par exemple lorganisation constitutionnelle (Bosnie-Herzgovine), la participation
une OI dite dintgration (UE).
Tout Etat tire de son titre territorial des pouvoirs, mais sur une base paritaire. La
prtention de lun exercer seul lintgralit de ses pouvoirs, se heurte la
prtention correspondante de tout autre Etat fond sur un titre quivalent. Tout
Etat est tenu de ne pas laisser utiliser son territoire aux fins dactes contraires
aux droits des autres Etats. Cest la limite lmentaire simposant lEtat.
Exigence logique lie la coexistence dentits galement souveraines.
Obligation dabstention. LEtat territorial doit prvenir la ralisation de tout
dommage mdia : travers la personne des nationaux de lEtat tranger (action
dite en protection diplomatique). LEtat doit prvenir tout dommage immdiat :
dommage directement constitu dans la personne mme de lEtat tiers
(personnes reprsentants lEtat qui subiraient un dommage, est un dommage
immdiat). LEtat ne doit pas tolrer des activits se dployant sur son territoire
ayant pour but de renverser un gouvernement tranger, ou autre (par exemple
lutte contre le terrorisme). Affaire existant entre les USA et Canada (usine
canadienne laissait chapper des fumes de plomb rendant les terres
amricaines adjacentes inexploitables. Responsabilit du Canada).
Aujourdhui, la CIJ a tabli le 25 septembre 97 que les Etats sont tenus par le DI
de lenvironnement de veiller ce que les activits ralises sous leur contrle o
dans le cadre de leur juridiction, respectent lenvironnement dans dautres Etats
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Tout Etat, quil dispose ou non dune faade maritime a le droit de faire naviguer
en haute mer des navires battant son pavillon. Libert de navigation stend aux
espaces quasi-territoriaux que sont la zone conomique exclusive et la zone
contigu, en dpit des droits souverains exercs sur ces zones. Loi du pavillon
comporte un aspect normatif et oprationnel. Sur le plan normatif, il appartient
aux Etats nationaux ddictes les rgles applicables leurs navires et sur le plan
oprationnel, il appartient aux Etats de faire raliser cette rglementation, et ce
titre exclusif. Ce sont leurs navires de guerres ou assimils qui peuvent effectuer
leur arraisonnement, visite, inspection, perquisition bord. LEtat du pavillon et
lui seul a autorit pour le dtourner vers un de ses ports et exercer sa
comptence pnale lgard des individus se trouvant bord. LEtat est tenu de
veiller au respect des rgles de navigation, scurit (tat des bateaux,) et
assistance en mer. Cest la contrepartie de son pouvoir exclusif. Ces obligations
sappuient sur la loi du pavillon. Il y a deux limites la libert de navigation de
lEtat du pavillon :
-
Dans lespace territorial, les pouvoirs sont encadrs. Dans la mer territoriale, le
principe de la libre navigation est invers. Tout navire qui pntre dans la mer
territoriale est soumis la comptence territoriale de lEtat riverain (voies de
navigation, tout acte exerc par lEtat riverain sur le navire on est dans son
territoire). La comptence de lEtat riverain est exclusive mais nest pas illimite.
Elle ne doit pas compromettre la libert de naviguer reconnue tous. LEtat doit
laisser les navires utiliser son espace territorial pour exercer leur libert de
naviguer, mais ces derniers ne sauraient attenter la scurit de lEtat riverain
dans lutilisation quils font de leur libert de navigation. Cest le droit de passage
inoffensif reconnu aux navires trangers militaires comme commerciaux. Ce droit
de passage inoffensif est le prolongement limit de la libert de navigation dans
les mers territoriales (ne peut pas rentrer dans les eaux intrieures). Le passage
doit tre continu et rapide. Une liste des activits portant atteinte lEtat riverain
a t dresse (pollution grave, manuvre militaire, activit de pche, toute
activit sans lien avec le passage fait perdre son caractre inoffensif au passage.
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LEtat ctier peut alors lentraver si navire commercial). Si navire militaire, les
pouvoirs de lEtat ctier sont restreints.
Eaux intrieures sont lobjet de la souverainet exclusive et plnire de lEtat
riverain. Situation diffrente en fonction que ce soit un navire de guerre ou un
navire commercial ou prive. Les navires de guerre ont interdictions dentrer
dans les eaux intrieures, sauf autorisation expresse. Cest la contrepartie du fait
que le navire de guerre reste toujours soumis la comptence exclusive de lEtat
du pavillon. Le navire priv est entirement soumis la souverainet de lEtat
ctier pendant son sjour dans les eaux intrieures. Le statut de Genve de 1923
a affirm la libert daccs aux ports. Cest un instrument peu ratifi. Dans les
faits, cest plus une ncessit commerciale qui admet le principe.
Le territoire est un objet concret sur lequel il possde des pouvoirs. Par son
exploitation, par lui-mme, il peut constituer un dommage pour les tiers. Deux
principes : principe de lutilisation non dommageable du territoire et le principe
de lexploitation quitable de ses ressources.
a) Principe de lutilisation non dommageable du territoire
(i) obligation dinformation
Si un Etat veut effectuer dans son intrt exclusif des travaux lusage
hydraulique dun cours deau, diminuant les ressources hydrauliques du ou des
pays en aval, il a obligation de sabstenir. En contrepartie de lexclusivit sur son
territoire, lEtat rpond aux dommages excdant les inconvnients normaux de
voisinage (USA/Canada usine de plomb).
(iii) obligation de prvention des dommages lenvironnement
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La haute mer nappartient personne. Tous les Etats peuvent jouir de ces
ressources extraites par leurs nationaux. Principe de libert de la pche. Si la
comptence de lEtat est exclusive pour rglementer et discipliner les
comportements de ses nationaux, les considrations environnementales lies la
volont de renouveler les ressources biologiques ont conduit les Etat se
soumettre des rgles communes. La convention de 82 oblige les participants
adopter des mesures de conservation applicables ses nationaux. Des traits
viennent complter la convention, rgissant la pche dans certaines zones, la
pratique de pche, protection despces menaces, prvention de la pollution. Il
ny a aucun rgime coutumier (tous les Etats nappartiennent pas tous les
traits).
(ii) internationalisation positive : Zone
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Dans les annes 60, les grands fonds marins deviennent accessibles.
Lexploitation des grands fonds marins doit servir le dveloppement des Etats les
plus dmunis. Rsolution du 17 dec 70, lAss gnral de lONU dclare les grands
fonds marins patrimoine commun de lhumanit (repris dans convention de 82
art 136). Autorit centralise agissant au nom de lhumanit. Cration de
lorganisation de lautorit des fonds marins. Personne moral de DI qui tire de la
convention de 82 des pouvoirs de type domaniale sur les zones concernes. Ass
plnire, conseil excutif restreint, un secrtariat, organisme commercial et une
juridiction. Lexploitation doit tre conduite par lorganisme commercial et peut
ltre par un Etat partie la convention sur autorisation, sur contrat La France a
eu une licence dexploitation.
Les grands fonds marins devaient sont affects un usage commun en 82.
Lexploitation doit avoir une perspective distributive, tenant compte des besoins
des Etats en dveloppement. Mais cette logique solidariste a t conteste (USA,
Canada, France et Allemagne, sont les seuls pays capables dexploiter les grands
fonds marins). Ils refusent de signer cette partie (partie 11) de la convention.
Ngociations, puis amendement en 94 : limitation des cots de fonctionnement,
droit de vto collectif, activits dans la zone soumises au principe de saine
gestion commerciale. Logique de redistribution des richesses est carte au profit
de lconomie de march.
1. Les Etats-administrateurs
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Les Etats contrlent la mise en uvre des engagements qui les lient. Il ny a pas
dtre suprieur, et ne peut donc y avoir dadministration internationale jouant le
rle assimil celui de lEtat dans son ordre interne.
Le respect de la lgalit international est garanti par le contrle mutuel opr par
les Etats. Lexcution est :
-
Elle est charge, en son nom propre de contrler lexcution par les Etats de leurs
engagements. Une telle organisation est un sujet de Droit. Elle jouit dune
personnalit juridique distincte des Etats membres qui la compose. Mais, tant
cre par un trait, elle est drive lactivit juridique des Etats et nexiste donc
que par eux. Chaque OIP est un tre unique qui ne dtient que des comptences
fonctionnelles, circonscrites la ralisation dun objet et dun but dfini par le
trait. Ces OIP jouent pour certaines les fonctions dadministration internationale
du trait constitutif, ou mme des traits conclus sous les auspices de
lorganisation. Le premier modle est fourni par lOIT au lendemain de la WWI
(Procdure priodique du contrle du respect par ses membres des conventions
de travails conclus sous les auspices de lorganisation). Aprs 45, le phnomne
stend : ONU, organisation de laviation civile internationale, OMS, UNESCO ou
encore lOMC (GATT). Le contrle de lapplication du trait est ainsi ralis par un
tre distinct des Etats, devant reprsenter la collectivit des Etats membres au
trait.
Parfois, les Etats sont invits rendre des comptes par la production de rapports.
Il arrive aussi que lOI rdige elle-mme des rapports publics concernant
lexcution des engagements par les Etats membres. Mais un manquement ne
peut amener une sanction. Son intervention nest quun moyen de pression.
Cest un moyen diplomatique malgr tout assez efficace, puisque sortant malgr
tout du systme consistant sen remettre lapprciation exclusive par chaque
Etat, et pour son compte, des ncessits quimplique lexcution de ses
engagements. Rares sont les OI disposant dun pouvoir de dcision externe, ie
vis--vis de leurs membres.
LOI adopte des dcisions, constituant son Droit driv. Les attributions du
conseil de scurit dans le domaine du maintien de la paix par exemple sont
exemplaires cet gard. Leur caractre contraignant lgard de ces Etats fait
assumer au conseil de scurit une fonction de directoire de la socit
internationale. AIEA dispose de pouvoirs denqute et de contrle des
installations nuclaires des EM. LOMC qui comporte une mcanisme
contraignant de rglement des diffrends (ORD) ou la CPI qui assure la
reprsentation des crimes des individus au nom de lOI cre par le statut de
Rome dont les intrts sont reprsents par un procureur.
Cette centralisation de lexcution est aussi spectaculaire quelle est
exceptionnelle. Elle cantonnes des secteurs biens particuliers, et parfois
limits rgionalement.
de la rgle que sur le dsaccord de ce qui fait droit entre eux. Les Etats tirent un
pouvoir conjoints de dterminer des faits et questions de Droit du caractre
suppltif des rgles.
1. Dtermination des faits
La preuve des faits obit un modle accusatoire. Il appartient aux parties de
prouver les faits au tribunal. Son but est darbitrer entre des prsentations
divergentes fournies par les parties. Ce qui est particulier au systme
international est que les lments de preuve ne sont pas indispensables lappui
de chaque allgation. La preuve des faits repose en grande partie sur la facult
quont les Etats dtablir la vrit aux fins de lapplication des rgles qui les lient.
Ainsi les tribunaux tiendront pour tablis les faits mutuellement admis par les
parties. Si les parties concordent pour considrer que tel fait est avr, les
tribunaux se contenteront den tirer les consquences. Dans laffaire du Dtroit
de Corfou (mines en Albanie qui font sauter un bateau). Les parties taient
daccord pour ne pas imputer le mouillage lAlbanie (le fait de poser les mines).
La vrit est intersubjective. Cest un rapport entre Etats. Cela prive le tribunal
du pouvoir de dcider si les faits sont tablis. Ce nest quen labsence daccord
entre les parties sur ce qui est vrai, que le tribunal dcide si tel ou tel fait est
avr.
Cet enfermement du tribunal est limit. Le tribunal peut opposer aux parties leur
admission. LAlbanie disait par exemple quelle ne savait pas quil y avait des
mines dans cet endroit mais dit que le mouillage tait rcent. Cette affirmation a
permis la Cour de linvraisemblance de la dclaration de lAlbanie visant dire
quelle ne savait pas quil y avait des mines La dclaration dune des parties
peut donc se retourner contre elle
2. Dtermination du droit
1. Les intresss dterminent le droit applicable leur relation
leur est applicable. Le juge ne se substitue aux parties quen cas de dsaccord.
Dpend de la relation des parties.
2. Les intresss dterminent les actes valables dans leur relation
Si deux Etats tiennent un acte pour valable entre eux, alors cet acte sera valide
en Droit (traits ou actes unilatraux). La plupart des actes unilatraux des Etats
sont encadrs par des rgles (coutumire ou conventionnelle). La validit de
lacte, comme son efficacit (opposabilit un Etat donn), dpend de sa
conformit objective la rgle en question.
Affaire des pcheries anglo-norvegienne : La Cour dit que si lacte de
dlimitation est ncessairement unilatral, en revanche, la validit de la
dlimitation lgard des Etats tiers dpend du DI (distance tablie par le DI).
Ce principe doit toutefois tre concili avec un autre principe qui vient en limiter
sa porte. Cest le principe selon lequel ce sont les Etats qui dterminent pour
eux-mmes si lacte en question est valide ou non (cest--dire conforme la
rgle ou non). La Cour ne va pas en premier lieu vrifier si lacte est conforme ou
non, elle va sen remettre lapprciation des Etats, et notamment ici celle du
RU. La Cour note dabord que la dlimitation retenue par la Norvge ne sest pas
heurte lopposition des autres Etats et relve la tolrance gnrale dont elle a
bnfici, ce qui aboutit une consolidation historique la rendant opposable
tous les Etats. Ces derniers ne lont pas considr comme tant contraire au DI.
La Cour va examiner lattitude du RU. Selon la Cour la position du RU dans la
mer du Nord, son intrt propre dans la question, son abstention prolonge
permettait la Norvge dopposer son systme de dlimitation au RU . La
dlimitation est opposable au RU dans la mesure o il ne la pas conteste, la
tenant donc pour valable.
Un acte unilatral nest en dfinitive jamais contraire ou conforme au DI, il nest
que tenu pour tel par un Etat agissant pour son compte Lopposabilit est donc
relative accepte par certains et refuse par dautres, sur les mmes fondements
apparemment suprieurs
Pour accepter la comptence de la CIJ, un Etat dispose de plusieurs moyens
parmi lesquels figure la possibilit dmettre un acte unilatral par lequel il
dclare accepter la comptence de la Cour pour les contentieux venir. Cet acte
doit tre conforme au statut de la Cour (annex la Charte des NU), car cest ce
dernier qui donne des effets lacte. Les Etats ont la possibilit dans cet acte
dassortir ce consentement de restriction. La France avait accept la juridiction
de la Cour avec une restriction qui excluait les diffrends relatifs des affaires
qui relvent essentiellement de la comptence nationale telle quelle est
entendue par le gouvernement de la Rpublique franaise (retire depuis). Or la
restriction semble incompatible avec le statut. Principe de la comptence de la
comptence (En cas de dsaccord sur sa comptence, la Cour dcide si elle est
comptente ou non). Mais dans laffaire opposant la France et la Norvge, la
France comme la Norvge vont considrer que la restriction de lacte unilatral
de comptence fait par la France tait valide. Il nappartient pas la Cour de
contrler la validit de la restriction ds lors que les deux parties convergent
dans leur apprciation.
CHAPITRE II INEXECUTION
28
Les effets attachs linexcution par lEtat de ses engagements diffrent selon
que la prvision mconnue est une norme prescriptive ou selon quelle gouverne
la production du Droit. Les prescriptions restreignent des liberts ou facults
dagir. Elles ne peuvent tre violes que par des agissements matriels, des
comportements, qui sont des faits illicites. Lordre juridique attache leur
survenance deux types de consquences : dun ct lEtat dfaillant voit sa
responsabilit engage et dun autre ct, lEtat victime la possibilit de
dclencher des mesures afin dobtenir la cessation du fait illicite sil est continue,
et lexcution par lEtat dfaillant de rparer les prjudices subis. Les rgles sur la
production oprent dans un registre diffrent, qui est celui des oprations
juridiques. Ces oprations juridiques sont rendues possibles par les rgles sur la
production du Droit si elles sont reconnues comme valables. La ralisation des
rgles sur la production du Droit consiste donc en une remise en cause de
lengagement illgal. La ralisation des noncs normatifs a pour objet tantt la
rparation des consquences du manquement, tantt la cessation du
manquement.
SECTION 1. MISE EN CAUSE DES ENGAGEMENTS : NULLITE ET EXTINCTION
La mise en cause des engagements recherche une mutation du trait, dont elle
met en cause la validit ou lapplicabilit. Elle repose sur des motifs et repose sur
une procdure.
1. Motifs de mutation unilatrale
La remise en cause unilatrale repose sur deux vices : un vice originaire et un
dfaut ultrieur.
A. Motifs affectant la validit originaire
1. Motifs d'invalidit externe : les vices du consentement
LEtat a cru vrai ce qui ne ltait pas, ou alors il a t tromp par une conduite
frauduleuse de son partenaire, ou de son reprsentant. Le dol ou la corruption du
reprsentant de lEtat sont des conduites frauduleuses destines obtenir un
consentement. Les accords de Munich en 38, (annexion des sudtes), sont un
exemple de situation o il y a eu un dol. LAllemagne avait en fait dj prvu,
selon les archives, dannexer le reste de la Tchcoslovaquie, alors que les allis y
avaient vu un moyen de calmer les prtentions territoriales dHitler. Le dol et la
fraude sont rarement voqus, car trs difficile prouver. Lerreur, est plus facile
faire valoir. Elle fait lobjet dune pratique plus consistante, mme si la pratique
laquelle elle a donn lieu est gnralement limite la contestation de cartes
de dlimitation dans lesquelles il y avait des erreurs.
b) Consentement contraint
La contrainte peut tre exerce sur le reprsentant de lEtat ou sur lEtat luimme. Dans le premier cas, il est clair que lon est dans le cas dun vice de
consentement. Cest ainsi qua t annul le trait germano-tchcoslovaque de
39 (pression sur le prsident). Pour le second cas, il faut y voir une extension au
29
Une irrgularit interne dans la procdure de conclusion des traits (une autorit
interne incomptente) naffecte normalement pas lengagement international. Le
DI est en effet indiffrent lorganisation interne de lEtat. Mais cette indiffrence
flchit si la violation de la rgle interne est manifeste et quelle constitue la
violation dune rgle fondamentale (constitutionnelle). Pas violation manifeste, la
convention
de
viennes
entend
une
irrgularit
constitutionnelle,
objectivement vidente pour tout Etat se comportant en la matire
conformment la pratique habituelle et de bonne foi. Appartient-il alors
chaque reprsentant tatique de vrifier la comptence interne de ses
homologues trangers ? Selon la convention de viennes, certaines autorits
bnficient dune prsomption de comptence interne (chef dEtat, ambassadeur,
ministre des AE,). Tout accord conclu par ces autorits sera immdiatement
attribu lEtat en question au nom de cette prsomption de reprsentativit. On
a pu voir ce problme dans une affaire opposant le Cameroun au Nigria pour la
dlimitation dun territoire maritime. Le chef de lEtat nigrien avait conclu un
trait, mais dans lordre interne constitutionnel, il tait oblig de requrir laccord
du conseil militaire suprme. En lespce, il avait conclu le trait de dlimitation
sans sen remettre lhabilitation du conseil militaire. Le Cameroun devait-il se
renseigner sur les dispositions constitutionnelles nigriennes ou la violation nestelle que manifeste que si le Cameroun avait t tenu inform des dispositions
particulires du Droit nigrien. La Cour choisit cette dernire option. Seules les
rgles internes ayant fait mesure de publicit adquate donne lieu une violation
manifeste. Cela rduit considrablement les cas dinvocation Le consentement
de lEtat est vici par son propre fait. La stabilit des relations conventionnelles
ne supporterait quil suffise un Etat dinvoquer aprs coup des dispositions un
peu quivoques de son droit interne pour se librer dun engagement devenu
pesant.
Lensemble de ces motifs sont sanctionns par une nullit relative. Ces motifs
dinvalidit externe mettent en cause non pas la validit du trait par lui-mme
mais la validit de lacte individuel, par lequel lEtat dont le consentement est
vici sengage lgard du traitement. La validit du trait entre lensemble des
Etats parties mais la validit de la relation conventionnelle entre deux ou
plusieurs parties qui est mise en cause.
La nullit est relative galement du point de vue des titulaires de laction. Seul
lEtat dont le consentement est vici a qualit invoquer cette invalidit.
Elle est relative dans la mesure o elle na pas caractre dordre public.
Linvalidit externe de lengagement peut tre couverte par lEtat dont le
consentement est vici (art 45 convention sur le droit des traits). Un Etat ne
peut plus invoquer une cause de nullit dun trait sil a explicitement accept de
considrer que le trait est valide ou sil doit raison de sa conduite tre
considr comme ayant acquiesc la validit du trait. Cest une renonciation
au droit de contester la validit de lengagement. Labstention du Nigria
contester la validit du trait pendant de longues annes constitue une
acceptation tacite de la validit du trait.
30
Les traits sont des actes juridiques quivalents. Mais leurs objets ne sont pas
illimits. Art 53 convention Viennes : Est nul tout trait qui au moment de sa
conclusion est en conflit avec une norme imprative du DI gnral. Le jus cogens
a t reconnu par la Cour le 3 fvrier 2006 (activits armes sur le territoire du
Congo), non plus seulement en tant que catgorie virtuelle mais en tant
quinstitution matrialise dans une norme identifie comme relevant dune
norme imprative (prohibition du gnocide). Lintroduction du droit impratif
dans le DI est une vritable rvolution. Avant, partir du moment o il y a
consentement entre les Etats, les traits ont valeur juridique. Aujourdhui, lobjet
des traits entre en jeu. LEtat souverain se trouve assujetti des exigences
matrielles rputes suprieures, en particulier suprieures sa volont. Ca nest
pas aux Etats quil appartient de dire quelles sont les normes suprieures. Cela
revient un tre distinct : la communaut internationale.
b) Institution dune rgle en rgle imprative
31
Cest un motif dextinction, ou de suspension du trait qui traduit lide que lEtat
ne sengage que pour autant que les choses restent en ltat. Si la modification
des circonstances qui ont dtermin un Etat sengager, conduit une rupture
de lquilibre contractuel. Cet Etat doit pouvoir tre dli de lexcution du trait.
La convention de viennes chercher toutefois en limiter le jeu. Si le dsquilibre
nest pas permanent, lEtat ne peut solliciter que la suspension du trait. Les
circonstances qui ont chang doivent avoir t une base essentielle du
consentement tre li. Leur changement doit tre extrieur lEtat,
imprvisible et fondamental. Il faut que ce changement ait transform
radicalement la porte des obligations qui restent excuter.
Sur cette question, ltat du droit coutumier est fix assez clairement depuis la
dclaration de Londres de 1871. La Russie avait alors dnonc le trait de 1856
sur la mer Noire. Les parties avaient ragi en affirmant (la dclaration) que le
principe essentiel du droit des gens est quaucune puissance ne peut se dlier
dun trait ni en modifier les stipulations qu la suite de lassentiment des
parties contractantes, au moyen dune entente amicale. Un Etat qui souhaite se
librer dun engagement conventionnel ne peut le faire de faon unilatrale. Il
doit se plier une procdure dont la premire tape est la notification de ses
prtentions ses partenaires. Seule une acceptation expresse ou tacite ( dfaut
dobjection) permet la ralisation de leffet escompt. Un nouveau trait pourra
32
Les rgles sur les conditions de validit et dapplicabilit sont des rgles de fond.
Elles indiquent les lments auxquelles la validit ou lapplicabilit dun trait
sont subordonnes et les motifs dont les Etats peuvent se prvaloir pour mettre
en cause leurs engagements. Ces rgles indiquent les motifs, mais ne dsignent
pas les traits qui les remplissent. Quun trait soit objectivement contraire aux
conditions poses par la rgle de fond sa production, son invalidit a beau tre
objective, elle ne permet pas en elle-mme que son dfaut de validit soit tabli.
Le fait pour un trait dtre reconnu comme invalide nexiste pas de lui-mme. Il
faut pour cela un acte de qualification.
1. Etablissement de la nullit et de lextinction
Lassertion dinvalidit, quelle soit contenue dans laccord entre deux Etats ou
dans un jugement tabli, tablit lextinction ou la nullit dans le chef dun trait
donn. Lengagement passe du statut dengagement contest celui
dengagement nul ou teint. Il y a deux consquences :
Tant que la nullit nest pas tablie, le trait bnficie dune prsomption de
validit. Lassertion dinvalidit renverse la prsomption de validit du trait. Ce
dernier nest plus excutoire. Ltablissement de la nullit permet lannulation
des effets constitus sur la base de la prsomption. Cela permet de mettre en
uvre la nullit.
33
Cest lopration qui consiste anantir les effets juridiques constitus sur la
base dun trait, tenu jusqualors pour un acte valable. Les Etats parties un
trait dont la nullit est tablie dterminent conjointement les consquences de
cette nullit. Les actes accomplis de bonne fois avant que la nullit ait t
invoqu ne sont pas rendus illicites du seul fait de la nullit du trait. Ces
situations juridiques sont pargnes par la rtroactivit. Solliciter une remise en
ltat est une facult et non une obligation. Rien noblige une autre partie
donner suite une demande de retour au statu quo ante. Les parties un trait
dont la nullit est pourtant tablie dans leurs rapports, tire un pouvoir de
consolidation des effets ns de ce trait. Les Etats ont la latitude pour sentendre
pour dterminer si un trait qui les lie est nul dans leur rapport, mais ils peuvent
dcider de ltendue dune telle nullit. Cette solution parait assez trangre
lide mme de nullit Cette intersubjectivit est la seule concevable dans un
univers qui est fait de relativit. Elle est parfaitement compatible avec lesprit du
droit des traits qui admet des relations diffrencies entre Etats parties avec le
systme des rserves.
Dans le cas de traits contraires au jus cogens, les parties sont tenues de tirer
toutes les consquences de la nullit ou de lextinction du trait. Les parties sont
contraintes de revenir au statu quo ante et annuler ainsi tous les actes constitus
sur ce trait.
SECTION 2. REPARATION DES MANQUEMENTS DOMMAGEABLES :
RESPONSABILITE INTERNATIONALE
La responsabilit qui nous intresse ici est celle de lEtat pour fait illicite, ou pour
les dommages rsultant dactivits non interdites par le DI. Cette responsabilit
sans faute ou pour risque est exceptionnelle. Elle repose sur des arrangements
particuliers dans le domaine des activits dangereuses notamment. La
responsabilit pour faits illicites relve du DI gnral. Cette dernire obit un
rgime unique. La responsabilit est exclusivement civile, centre sur la
rparation des consquences dommageables du fait illicite. La responsabilit
internationale de lEtat pour fait illicite est donc lensemble des mcanismes qui
gouvernent lobligation de rparer, mise la charge de lEtat responsable. Ces
mcanismes ont fait lobjet dun travail de codification qui a donn lieu
ladoption dun texte en 2001 par la commission du DI des NU. Ce texte est rest
lEtat de projet darticle. Lassemble gnrale des NU en a pris note mais na
pas conduit la tenue dune confrence internationale de codification. Ce texte
na donc aucune valeur juridique !
1. Situation dEtat responsable
A. Consistance de la responsabilit
1. Ce qui en relve
a) Obligation secondaire de rparer
Etat est engage signifie que lEtat est dbiteur dune obligation nouvelle. Selon
le dictum de larrt de la CPJI 13 sept 1928, cest un principe du droit
international, voire une conception gnrale du droit, que toute violation dun
engagement comporte une obligation de rparer. La rparation est le
complment indispensable au manquement lapplication dune norme
international sans quil soit ncessaire que cela soit inscrit dans la norme mme.
Le CPJI ne dit rien dautre que les normes internationales contiennent lobligation
de rparer. Chaque norme internationale contient donc deux obligations. Il y a
une obligation primaire, nonant le modle de conduite prendre et une
obligation secondaire (lobligation de rparer), qui ne sactive que lors dune
violation de lobligation primaire.
Il y a substitution de lobligation secondaire la primaire lorsque cette dernire
est viole. Cette substitution est automatique.
b) Cessation de lillicite et maintien en vigueur de lobligation initiale
35
Cest une rhabilitation de la victime dans ses droits mconnus, qui peut
consister en une reconnaissance de la violation, excuses formelles,
dommages/intrts symbolique, sanction contre lagent public lorigine du
dommage. Cest le mode privilgi de rparation du prjudice moral. Le prjudice
moral se prte assez mal la remise en ltat. Il nest pas rare que les tribunaux
soient saisis pour la reconnaissance de la violation. Cest ce qui sest pass dans
laffaire du Rainbow warrior, coul par les agents franais dans les eaux nozlandaises. La condamnation de la France raison des violations de ses
obligations envers la Nouvelle Zlande, rendue publiques par la dcision,
constitue dans les circonstances une satisfaction approprie pour les dommages
lgaux et moraux subis par la Nouvelle-Zlande.
Si on est dans le cas dun dommage matriel o ni la remise en ltat, ni la
satisfaction possible, on a recours lindemnisation.
c) Indemnisation
36
Le fait illicite est un fait juridique. Seul un fait juridique est gnrateur dun
dommage. Il peut arriver que la conclusion mme dun acte ou lexcution mme
de cet acte soit contraire une obligation de lEtat. Mais la responsabilit ne
concerne pas la lgalit de cet acte, mais la conformit la norme de conduite
de lagissement matriel qui soutient la conclusion ou lexcution de lacte. Cest
le fait mme de sa conclusion ou de son excution qui peut donner lieu une
illicit internationale.
Le fait illicite est la mconnaissance objective dun nonc normatif. Le DI
nattend pas de son auteur une intention fautive. Il sattache au seul rsultat. Il y
a une conomie faite de la preuve des mobiles qui facilite ltablissement de la
responsabilit. Il suffira de confronter la conduite effective la conduite
attendue. Le comportement de lEtat doit tre apprci au regard de ses
37
Le comportement dun Etat contraire ses obligations nest pas illicite sil est luimme une raction un fait illicite initial de lautre Etat. Ce procd est tendu
lagression arme. La rglementation de lemploi de la force prvoit lexception
de lgitime dfense.
(iii) force majeure
Situation dans laquelle lEtat, bien quen mesure dexcuter son obligation, ne
peut le faire quen compromettant ses intrts fondamentaux. La jurisprudence a
trouv une cause dattnuation de la responsabilit, et non exclusive de
responsabilit. Mais avec larrt du 25 sept 97, la CIJ y voit une base reconnue
par le DI coutumier, dexclusion de lillicit dun fait non conforme une
obligation internationale. A condition que la mesure constitue pour lEtat le seul
moyen de protger lintrt essentiel contre un pril grave et imminent.
B. Fait de lEtat
1. Faits rsultant dune action de lEtat
a) Imputation lEtat des faits de ses organes et agents selon le droit interne de lEtat
38
Ce renvoie au droit interne est gnral. Peu importe la nature de lactivit exerc
(lgislative, excutive, judiciaire), peu importe la position de lagent, peu importe
le caractre interne ou international, il suffit que la personne soit investie par le
droit interne de la qualit dorgane ou dagent de lEtat pour que le DI tienne les
comportements de cette personne comme ceux de lEtat. Peu importe que ces
personnes, agents ou organes de lEtat aient agis hors de leur comptence, ou en
contrevenant mme aux instructions. Le principe dimputation est maintenu,
mme concernant les faits ultra vires (au-del des pouvoirs). LEtat est
responsable de toute action de ses agents ou organes exercs sous couvert de
fonction officielle. Cela a pour consquence de laisser hors du champ de la
responsabilit dun Etat, les comportements de personnes ntant ni ses organes,
ni ses agents au regard du droit interne.
b) Extension : faits rattachables lEtat
Par leur passivit les agents dun Etat rendent parfois possibles les
comportements de particuliers contraire aux obligations internationales de ces
Etats. Laction en tant que telle ne peut tre impute l'Etat, les abstentions de
lEtat peuvent lui tre imputes. Lattaque nest pas imputable lEtat iranien
comme on a pu le voir, mais la carence des autorits iraniennes dans la
prvention et leur inaction conscutive sont une mconnaissance par lEtat son
obligation de protection des agents diplomatiques et consulaire dun tat
tranger.
Cest ce mcanisme qui est employ pour le laxisme des Etats dans la lutte
contre le terrorisme ou les pollutions transfrontalires du fait des particuliers.
C. Fait dommageable
1. Place du dommage
2. Consistance du dommage
a) Atteinte un droit subjectif
40
Le but des contre-mesures est gouvern par leur caractre subsidiaire. Les
contre-mesures sont destines assurer lexcution des obligations secondaires.
Elles sont donc rversibles, sont limites dans le temps et cessent ds que lEtat
responsable sest acquitt de son obligation secondaire. Ce point est incorpor au
texte de la CDI larticle 53. Si le litige a t port devant une juridiction, la
contre-mesure nest pas disponible. De mme, leur adoption dpend dune
demande pralable de cessation du fait illicite continu et de rparation qui doit
tre reste infructueuse pour que la contre-mesure soit disponible.
2. Contenu
Les contre-mesures ne sauraient porter atteinte au droit des tiers. Les effets des
contre-mesures doivent tre proportionns aux dommages, compte tenu des
42
43
La qualification nest toutefois pas encadre. Elle est tout fait discrtionnaire.
Le conseil de scurit nest pas li par des critres dordre juridique sur lesquels il
devrait appuyer ces qualifications. Il nest pas une juridiction tenue de faire
appliquer le DI. Il nest pas une autorit publique charge de garantir lordre de la
socit internationale. Il est un organe politique de police charg de rtablir la
paix, et lexercice de sa responsabilit nest pas dtermin par lexigence de
constater la violation dune obligation internationale, quelle soit ou non lie
lemploi de la force.
c) Extension
cette qualit mme dEtat. Inhrent, ce droit relve du Droit coutumier et larticle
51 ne fait que le reconnatre. Mais ce droit est subsidiaire. Lintervention du
conseil de scurit au titre du chapitre 7 se substitue la lgitime dfense car le
conseil dtient la responsabilit principale du maintien de la paix.
B. Mode subsidiaire : lgitime dfense
Cest une rserve qui permet aux Etats qui se font agress, de se dfendre,
individuellement ou collectivement en faisant emploi de la force. Ce sont les
emplois de la force contraire aux buts des NU parmi lesquelles figure lagression.
1. Dclenchement : lagression, condition de la lgitime dfense
possible ces actes. Mais linterprtation pour reconnaitre une agression indirecte
est exigeante : Il faut que le contrle de lEtat place le groupe sous sa
dpendance intgrale pour justifier lusage contre celui-ci du droit de lgitime
dfense.
2. Exercice
INTERNATIONAL
Les techniques contentieuses sont varies et ne tendent pas toutes la stricte
ralisation du Droit. Leur logique densemble rside dans leur fonction. Elles
doivent permettre dpuiser un diffrend grce une solution qui nest pas
forcment en tous points lapplication du Droit.
1. Le contentieux international
A. Identification
Selon la CPJI, un diffrend est un dsaccord sur un point de droit ou de faits, une
contradiction, une opposition de thses juridiques ou dintrts entre deux
personnes. Cette dfinition a t pose par un arrt du 30 aot 1924. La
jurisprudence ultrieure, et notamment un arrt de la CIJ de 62, a prcis cette
dfinition : Pour tablir lexistence dun diffrend, il faut dmontrer que la
48
Les parties ne peuvent se voir imposer les moyens de rglement des diffrends.
Dans son avis de 1923 rendu propos du statut de la Carlie orientale, la CPJI
affirme que : aucun Etat ne saurait tre oblig de soumettre ses diffrends avec
les autres Etats, soit la mdiation, soit larbitrage, soit nimporte quel
procd de solution pacifique sans son consentement. Larticle 33 de la Charte
reprend ce principe. Il propose aux Etats toute une gamme de moyens.
Article 33
1.
2.
Les parties tout diffrend dont la prolongation est susceptible de menacer le maintien de la paix et
de la scurit internationales doivent en rechercher la solution, avant tout, par voie de ngociation,
d'enqute, de mdiation, de conciliation, d'arbitrage, de rglement judiciaire, de recours aux organismes
ou accords rgionaux, ou par d'autres moyens pacifiques de leur choix.
Le Conseil de scurit, s'il le juge ncessaire, invite les parties rgler leur diffrend par de tels
moyens.
49
Cette ngociation dsigne le tte tte bilatral entre les parties. Elle est
informelle, totalement soustraite au Droit. Le Droit nintervient dans le processus
que pour prendre acte le cas chant de la solution. Il sagit alors de formaliser la
solution par un trait par exemple.
b) Bons offices et mdiation
La dnomination qui est donn lorgane par le texte qui met lorgane en place
nest pas toujours un critre fiable pour savoir sil sagit dun organe
juridictionnel. Par exemple, la commission dite arbitrale pour lex-Yougoslavie
ntait pas une juridiction arbitrale. Il peut arriver quun organe unique exerce
plusieurs types de mission. La CIJ exerce des fonctions juridictionnelles,
consultatives et galement administratives. Le secrtaire gnrale dune OI ou
un chef dEtat qui sont des organes excutif peuvent se voir attribuer des
fonctions juridictionnelles. Lorsquils adoptent des fonctions juridictionnelles, ces
organes sont des juridictions. Ce qui est dterminant, ce sont donc les actes quil
adopte. La fonction dune juridiction est de sinterposer dans un diffrend pour le
trancher par une dcision obligatoire prise en application du droit. Ce sont les 3
lments caractristiques de la juridiction :
-
Elle signifie que ce que la dcision a tabli a force de vrit lgale entre les
parties, et ce de manires dfinitive lorsque la dcision est insusceptible de voie
de recours. Les tribunaux internationaux ont autorit de chose juge et leur
dcision, lorsquil ny a plus de voie de recours, ont force de chose juge. Or
comme lorganisation juridictionnelle repose sur des tribunaux qui ne semboitent
pas les uns dans les autres selon une logique hirarchique, le systme des voies
de recours est fortement lacunaire. Sauf prvision particulire, autorit de chose
juge et force de chose juge se confondent.
2. Varits :
a) Mode arbitral
Les tribunaux arbitraux ne sont pas prconstitus. Ils sopposent aux juridictions
judiciaires qui sont voues la permanence et qui peuvent mener une politique
judiciaire indpendante dun litige donn (la jurisprudence, avis,). Les tribunaux
arbitraux sont eux institus pour rgler un litige dont lapparition est antrieure
leur cration. Ils ont un caractre phmre.
Les parties au procs en tire des pouvoirs renforcs puisquelle en dtermine la
cration, la composition, la procdure et dcide le droit applicable par le tribunal.
51
Ce rle des parties sur la juridiction arbitrale. Cette matrise des parties sur
lorgane arbitrale explique son importance actuelle dans le cadre du contentieux
transnational (notamment dans le domaine des investissements ltranger). Les
parties dterminent la cration dun tribunal arbitral soit par un compromis, soit
pas une clause compromissoire. Le premier est conclu aprs la naissance dun
diffrend. La clause compromissoire est une disposition dun trait qui envisage
les diffrends susceptibles de survenir. La clause envisage sa procdure de
cration en indiquant les actes permettant de la dclencher.
b) Mode judiciaire
1. Lhabilitation juger
A. Attribution de la juridiction : lengagement juridictionnel
52
Les engagements juridictionnels reposent sur des actes juridiques. Ils ne sont
donc applicables que sils sont valables et nont pas fait de mutation.
a) Validit
La validit de lacte dpend des rgles du Droit commun. Elles tiennent tout
dabord de lauteur de lacte. Lengagement doit maner dun sujet qui a le
pouvoir de le souscrire. Une limite importante figure au statut de la CIJ, car elle
nest ouverte quaux Etats membre des NU ou autoriss par le conseil de
scurit. Le consentement de lauteur doit tre rel. Lacte doit-il rpondre des
questions de fonds ? La question sest pose dans le cas des emprunts
norvgiens propos de la facult reconnue aux Etats damnager leur
acceptation de la comptence par des restrictions. LEtat peut-il valablement se
rserver le droit dexclure du champ de la comptence de la cour les affaires
relevant de sa comptence nationale telle quil lapprcie ? La France avait fait
une telle restriction. La Norvge stait prvalue de cette restriction, au nom du
principe de la rciprocit. Le diffrend port devant la Cour relve de la
comptence nationale de la Norvge au sens de la restriction franaise ! Cette
rserve automatique permet lEtat dopposer en cour dinstance une objection
54
Ces mutations sont dpourvues deffet sur les instances pendantes mais ne
sappliquent quaux actions nouvelles. Un Etat est donc libre de retirer ou
modifier sa dclaration dacceptation de la comptence de la CIJ, mais cette
mutation ne vaut que pour lavenir et des limites viennent restreindre le pouvoir
unilatral dabroger ou modifier sa dclaration. Il faut un dlai raisonnable entre
la notification de la dcision et son effet. Le cas chant, il faut le respect par
lEtat des conditions quil a fix lui-mme dans sa dclaration. La question sest
pose dans laffaire USA, activit paramilitaire au Nicaragua. Les USA staient
impos un pravis. Celui-ci sest vu impos sa propre clause pour empcher
labrogation.
2. Application de lengagement
a) Comptence
(i) matrielle
Les diffrends soumis au juge sont toujours des diffrends rgler en application
du Droit. Du champ dapplication matrielle des rgles dpend donc la
comptence matrielle des tribunaux. La corrlation est particulirement nette
quand la comptence est limite lapplication dun texte donn. Les parties ont
toutefois la possibilit quasi sans limite dcarter certains diffrends du champ de
la comptence. Certains diffrends qui relvent dj de la comptence dun autre
tribunal, certains diffrends qui portent sur les conventions multilatrales si les
autres parties concernes par les diffrends ne sont pas parties linstance,
comptence nationale de lEtat (excessif selon la prof), LEtat peut laisser le
soin la juridiction de vrifier si la restriction est applicable au litige. LEtat peut
apprcier lui-mme si la juridiction est comptente ou non.
(ii) personnelle
fonds. Cela pose problme lorsque lengagement est postrieur au fait litigieux.
Sil permet au tribunal de connaitre ses faits, le droit qui leur est applicable est
celui-ci qui tait en vigueur au moment de leur survenance. Si on a : fait litigieux
texteengagement juridictionnel, principe de non rtroactivit, le droit ntait
pas encore applicable. Mais si on a : textefait litigieuxengagement
juridictionnel, alors le droit tait applicable et lEtat est condamn mme sil
reconnait la comptence du tribunal postrieurement au fait.
b) Rciprocit des engagements juridictionnels
Il faut que les deux parties aient souscrit un engagement au procs. Mais cette
condition nest pas suffisante. Il faut que les engagements des deux parties
soient similaires formellement et substantiellement au titre de la rciprocit des
engagements juridictionnels. La rciprocit des engagements interdirait quune
juridiction tablisse sa comptence si elle tait saisie par une requte fonde sur
une clause compromissoire aux fins de lapplication dun texte donn par laquelle
le dfendeur nest pas li. De mme, lorsquune juridiction est saisie sur la base
dune acception unilatrale de sa juridiction, sa comptence nest tablie que si
lautre partie est galement lie par une dclaration dacceptation. Cela rduit
considrablement le champ de la juridiction obligatoire. Si lune des deux parties
a restreint son acceptation, et que lautre ny a pos aucune limite, le principe
dgalit entre Etats interdit que celui qui a accept la juridiction sans condition,
se voit attrait par celui qui a opr une limitation sur un diffrend relevant de
cette limitation. Cela permet aux parties de se prvaloir des restrictions de lautre
partie (do laffaire de la Norvge). Il faut donc soustraire toutes les modulations
opres par les deux parties
2. Laptitude juger
La comptence du tribunal est ncessaire, elle nest pas suffisante. Il faut que le
tribunal soit apte juger du diffrend qui relve de la sphre de sa comptence.
Ce qui est en cause, cest la recevabilit des demandes. L o la comptence
dpend de laccord des parties, la recevabilit dpend des rgles qui rgissent le
tribunal. Le tribunal doit tre saisi dun diffrend quil puisse trancher par une
dcision obligatoire rendue en application du Droit. Les parties peuvent soulever
une exception dirrecevabilit. Mais les conditions gnrales de recevabilit sont
indisponibles. La juridiction internationale doit donc prliminairement vrifier 3
points :
-
Le DI admet un cas dans lequel lintrt reste spcial mais est tendu
lensemble des Etats. Le 5 fvrier 70, la CIJ identifie des rgles qui posent des
obligations des Etats envers la communaut internationale dans son
ensemble . Tous les Etats peuvent tre considrs comme ayant un intrt
juridique ce que ces droits soient protgs. Les obligations erga omnes
instaurent des relations qui se concrtisent en des rapports juridiques universels.
57
Le seul cas o le DI admet une hypothse dintrt gnral pour agir est un cas
qui repose sur un arrangement spcial, rsultant du statut de Rome de 98
mettant en place une CPI. La procdure devant la CPI est une action publique.
Qui sur le modle du procs national qui confre au procureur, organe de la cour,
une fonction de gardien du droit et un pouvoir de dclencher laction
juridictionnelle dans lintrt de la collectivit qui le reprsente. Le procureur est
gardien de lordre pnal pos par le statut de Rome.
C. Possibilit de rendre une dcision obligatoire
Les tribunaux prservent le caractre obligatoire de leur dcision. Cest pour cela
quils refusent de donner droit une demande qui les inviterait exercer un
pouvoir quils ne dtiennent pas.
1. Impossibilit tenant lacte litigieux
demande tait irrecevable. Les Etats tiers ne sont pas dfinition par lis par
larrt rendre (cest leffet relatif !). Une demande est irrecevable si elle
implique que la juridiction, pour rendre sa dcision entre les parties, doivent
statuer au pralable sur la situation dun tiers linstance qui ny a pas
consenti . Affaire du Timor, arrt du 30 juin 95. Un juge refuse de statuer lorsque
les intrts du tiers ne sont pas simplement touchs mais en constitue lobjet
mme. Dans ce cas, le tribunal est inapte rendre une dcision dote de
lautorit de la chose juge entre les parties au procs elles-mmes, puisque sa
dcision ne dploierait ses effets que si elle tait obligatoire pour les tiers. Le
principe dit de la partie indispensable na pas pour but de protger le tiers qui est
dj protg par le principe de la relativit qui sattache lautorit du jugement
mais a pour but de permettre la juridiction de garantir le rglement
juridictionnel du diffrend entre les parties au procs.
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