AVM Faculdade Integrada

MBA em Gesto de Contratos na Construo Civil

Claudenir Rios de Oliveira

OS DESAFIOS DE EXECUO DOS CONTRATOS

DE GRANDES OBRAS PBLICAS NO BRASIL

Barra do Rocha
2014

AVM Faculdade Integrada

MBA em Gesto de Contratos na Construo Civil
Claudenir Rios de Oliveira

OS DESAFIOS DE EXECUO DOS CONTRATOS

DE GRANDES OBRAS PBLICAS NO BRASIL

Projeto de pesquisa apresentado AVM

Faculdade Integrada como parte integrante do
conjunto de tarefas avaliativas da disciplina
Metodologia da Pesquisa e da Produo Cientfica.
Eric Brum de Lima Duarte

Barra do Rocha
2014

SUMRIO

1. INTRODUO ............................................................................................ 3
1.1. JUSTIFICATIVA DO TRABALHO ............................................................... 4
1.2. OBJETIVOS ................................................................................................ 5
1.3. ESTRUTURA DO TRABALHO ................................................................... 6
1.4. METODOLOGIA ......................................................................................... 6
2. REVISO BIBLIOGRFICA ....................................................................... 8
2.1. CENTRALIZAO DE COMANDO DAS EMPRESAS PBLICAS ........... 8
2.2. CONTRATAO TEMPORRIA NA ADMINISTRO PBLICA ........... 9
2.3. CONTRATAO DE PROJETO BSICO ............................................... 11
2.4. CONTROLE EXTERNO DOS CONTRATOS ........................................... 14
2.5. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DA FIOL .......................................... 14
2.6. PROJETO BSICO DA FIOL ................................................................... 17
2.7. PROJETO EXECUTIVO DA FIOL ........................................................... 18
3. ANLISE DE CONTRATOS DA FIOL ...................................................... 21
3.1. INFLUNCIA DAS CONDIES NATURAIS ......................................... 21
3.2. CONTRATAO DE SERVIOS ............................................................ 22
3.2.1.

CONTRATO DE PROJETO BSICO ................................................ 23

3.2.2.

CONTRATO DE PROJETO EXECUTIVO ........................................ 24

3.2.3.

CONTRATO DE CONSTRUO ...................................................... 26

3.2.4.

CONTRATO DE SUPERVISO ........................................................ 28

3.3. EXECUO DOS CONTRATOS ............................................................. 30

4. CONSIDERAES FINAIS...................................................................... 34
5. REFERNCIAS ........................................................................................ 35

1. INTRODUO

A execuo de obras ou servios com o uso de recursos pblicos, no

Brasil, deve ser contratada seguindo critrios pr-definidos. Esses critrios possuem
rigor de aplicao, principalmente, de acordo com o montante a ser investido e a
complexidade do bem construdo.
Quando estamos tratando de obras de engenharia, especificamente de
obras civis, existem etapas que devem estar claras no desenvolvimento de cada
empreendimento para que se obtenha o melhor resultado. Inicialmente preciso ter
um plano de investimento, onde estar definida a origem dos recursos a serem
utilizados, seguindo de estudos preliminares, anteprojeto, projeto bsico e projeto
executivo, licitao, planejamento de obra, execuo da obra, recebimento por parte
da administrao pblica e manuteno do empreendimento em operao.
Do incio do empreendimento at a fase de operao os servios so
executados conforme contratos administrativos celebrados entre o rgo executor e
uma pessoa fsica ou jurdica que ir efetivamente executar a obra ou servio. Para
o bom andamento destes contratos devem ser nomeados gestores que iro
acompanhar todas as etapas da obra ou servio.
Em funo das dimenses continentais do Brasil, o posicionamento da
sede das empresas executoras de obras rodovirias e ferrovirias em Braslia
dificulta o contato com dos gestores de contrato que trabalham em cidades distantes
da capital federal com as gerncias de contrato, assessorias jurdicas e gerncias
administrativas e financeiras.
Outra dificuldade apresentada que a contratao de profissionais
para atuao em grandes obras pblicas pode ser feita sem a realizao de
concursos pblicos, em carter temporrio. Este ato dificulta a continuidade do
processo de acompanhamento dos contratos, visto que h uma grande rotatividade
na gesto de obras pblicas. Com isso as informaes so perdidas durante a
realizao de obras e servios e estas informaes devem ser reconstitudas em
cada nova gesto.

Ademais os projetos bsicos so elaborados sem o tempo hbil para

levantamento de detalhes suficientes para precificao precisa. Alem das
imprecises nos quantitativos e nos servios necessrios para execuo da obra,
essa ausncia de detalhes pode causar necessidades de termos aditivos ao contrato
que ultrapassam os limites legais permitidos por lei. Desta forma as obras ficam
paradas aguardando definio por parte da administrao pblica e dos rgos de
controle.
A estrutura de campo, propriamente dita, constituda por empresas
de

execuo

(supervisoras),

de

obras

(construtoras),

empresas

empresas

gerenciadoras,

apoiadoras

fiscalizadoras
e

demais

de

obras

consultorias

necessrias. As gestes destes contratos ficam distribudas entre diversos gestores

pblicos e as decises so tomadas em diferentes esferas.
Os desafios apresentados na gesto de contratos de grandes obras
pblicas no Brasil so maiores quanto maiores forem as obras. Da mesma forma
quanto menos vezes so realizadas os tipos do servio tendem a serem maiores os
desafios para implantao de processos e melhoria dos sistemas de controles.

1.1. JUSTIFICATIVA DO TRABALHO

As grandes obras pblicas no Brasil despertam o interesse de todos os

envolvidos no processo: profissionais de engenharia que projetam, oram, planejam,
executam e mantm o empreendimento; Congresso Nacional que destinam as
verbas e tem a funo de fiscalizar o uso dos recursos pblicos; rgos de controle
que fiscalizam o uso correto do dinheiro pblico e auditam para uma melhor
qualidade do produto e controle de gesto; e principalmente o contribuinte que
financia, atravs do pagamento de impostos, todas as etapas da obra.
O conhecimento do objeto de contrato, bem como o andamento do
prprio contrato pode ser acompanhado pelo contribuinte atravs do Portal da
Imprensa Nacional, de acesso dirio gratuito. Neste portal se encontram todas as

atualizaes de cada contrato administrativo, entretanto no possvel acessar o

teor da documentao de pagamento de cada fatura emitida pelas contratadas.
Desta forma os gestores de contrato possuem funo importante na execuo dos
contratos.
No campo (local de execuo de obra) a gesto por processos ainda
no efetiva nas empresas pblicas, portanto o papel do gestor na execuo de
tarefas repetitivas e no controle da qualidade encontra barreiras na falta de
informao e nas interfaces mal feitas. Assim, o conhecimento das dificuldades e
foco na resoluo de cada problema o incio do caminho para a gesto da
qualidade.

1.2. OBJETIVOS

O objetivo principal deste trabalho identificar os pontos de

oportunidades de melhoria no mbito da gesto de contrato e gesto por processos
nas grandes obras de engenharia, especificamente de engenharia ferroviria,
tomando como base a execuo de um contrato administrativo com execuo do
objeto sendo fiscalizada por equipe reduzida e com ausncia de ferramentas de
gesto.
Como objetivos especficos tm-se os seguintes:

Pesquisar o andamento de contratos de grandes obras e

identificar as interferncias divulgadas publicamente na execuo
dos mesmos;

Comparar

tempo

de

durao,

conforme

contratos

administrativos publicados, das fases de projeto e da obra de

engenharia; e

Apresentar a pratica frequente de elaborao de termos aditivos

para dilao de prazo e adio de quantitativos nos contratos
administrativos.

1.3. ESTRUTURA DO TRABALHO

No incio desse trabalho apresentada a maneira que se desenvolve a

pesquisa e onde se almeja chegar com o tema estudado, conforme captulo 1.
O captulo 2 apresenta a reviso bibliogrfica do tema estudado, onde
so citados e comentados trabalhos desenvolvidos acerca do tema abordado. Entre
esses trabalhos utilizados como referncias se encontram documentos oficiais dos
rgos de controle e manuais de gesto de qualidade e acompanhamento de obras.
So usadas como referncias para os atos administrativos as publicaes no DOU
Dirio Oficial da Unio, citando a data e a seo de publicao.
No captulo 3 so apresentados os contratos de um lote de construo
da Ferrovia de Integrao Oeste Leste FIOL e as possveis dificuldades
apresentadas na gesto e na implantao de processos para controle dos contratos.
Neste capitulo so apresentados os dados coletados em Dirio Oficial da Unio
DOU e divulgaes das empresas pblicas, em seus sites, referentes aos contratos
de execuo de obras e servios.
No captulo 4 so feitas as consideraes finais deste trabalho baseado
nos estudos feitos com os contratos da FIOL e na literatura relacionada nas
referncias, apresentadas no captulo 5.
Durante este trabalho so apresentadas recursos para o melhor
entendimento do tema tais como tabelas, grficos e imagens.

1.4. METODOLOGIA

Este trabalho consiste na pesquisa de temas relacionados com a

elaborao de projetos bsicos e editais de concorrncias pblicas no Brasil, bem no
levantamento de casos reais onde foram empregados os mecanismos descritos nas
leis, cdigos e jurisprudncias.

O desenvolvimento da pesquisa se dar, basicamente, pela coleta de

materiais em meio digital e publicaes impressas que tratam da gesto de contratos
de obras pblicas, do desenvolvimento dos contratos, da identificao das falhas na
contratao e no acompanhamento de tais contratos, bem como das prticas
questionveis da administrao pblica como a contratao de pessoal sem a
realizao de concurso pblico.
As
14.724/2006 Apresentao.

transcries
Informao

seguiram

orientaes

documentao

da

norma

Trabalhos

ABNT:NBR

acadmicos

2. REVISO BIBLIOGRFICA

2.1. CENTRALIZAO DE COMANDO DAS EMPRESAS PBLICAS

Atualmente, no Brasil, existem duas grandes obras ferrovirias que so

a Ferrovia de Integrao Oeste-Leste FIOL e a Ferrovia Norte-Sul FNS. Os
Contratos analisados e comentados neste trabalho dizem respeito Ferrovia de
Integrao Oeste-Leste, localizada nos estados de Tocantins e Bahia, conforme
trecho extrado do site da VALEC Engenharia, Construes e Ferrovias S.A.
VALEC, em 15 de abril de 2014:
A Ferrovia de Integrao Oeste - Leste (FIOL) representa, com
aproximadamente 1.500 quilmetros (de Figueirpolis, no Tocantins,
at Ilhus, na Bahia), a integrao de longa distncia que interligar
por trilhos as regies Norte, Centro-Oeste e Nordeste.

Conforme Decreto N 8.134, de 28 de outubro de 2013, a VALEC tem

sede e foro na cidade de Braslia, Distrito Federal, podendo estabelecer escritrios
ou dependncias em outras unidades da Federao.
A FIOL possui escritrio na cidade de Ilhus, no Estado da Bahia,
entretanto a estrutura de controle de contratos e superintendncias possui Braslia
como cidade de lotao. Desta forma os setores de controle e programao no
esto inseridos no cotidiano da obra e as pendncias observadas pelos gestores de
contratos e fiscais so tratadas de maneira indireta resultando em um prazo maior
para resoluo.
Atualmente a obra da FIOL possui 8 (oito) polos de gesto e
fiscalizao dos contratos chamados de lotes de construo. Estes lotes esto
situados nos seguintes municpios do Estado da Bahia: Barra do Rocha (lote 1);
Jequi (lote 2); Tanhau (lote 3); Brumado (lote 4); Guanambi (lote 5); Bom Jesus da
Lapa (lote 5A Ponte sobre o Rio So Francisco); Santa Maria da Vitria (lote 6); e
So Desidrio (lote 7). A figura abaixo apresenta o traado da FIOL e discrimina,
atravs da variao de cores, os quatro primeiros lotes de construo:

Figura 2. 1 - Mapa da FIOL. (Fonte:http://www.educamb.com.br/fiol/home.php?pg=3, em 04 de maio de 2014).

2.2. CONTRATAO TEMPORRIA NA ADMINISTRO PBLICA

A ocupao de cargos e funes na Administrao Pblica pode ser

feita sem a necessidade de concurso pblico, conforme prev a Constituio da
Repblica Federativa do Brasil:
"Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
(...)
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico."

A contratao por tempo determinado sem a necessidade de concurso

pblico provoca a descontinuidade dos servios e dos processos implantados para
acompanhamentos dos contratos administrativos. Outro dano causado com este tipo
de ao a perda de informaes.
Segundo relata ARRUDA (2014), a descontinuidade administrativa
desconsidera os avanos conquistados e anda de mos dadas com a subutilizao
e/ou o uso inadequado da tecnologia levando-nos a uma desconfiana
generalizada.

10

A interferncia poltica no meio tcnico de engenharia provoca

prejuzos nas equipes de trabalho que tem a funo de decidir sobre as grandes
obras no Brasil. A presena de gestores pblicos contratados sem a necessidade de
concurso pblico, algumas vezes com salrios diferenciados, causa insatisfao por
parte dos funcionrios efetivos.
Por outro lado a sociedade cobra dos gestores polticos medidas
duradouras e desvinculadas da temporariedade dos mandatos. Entretanto comum
a justificativa de formao de equipes baseado na confiana dos gestores polticos.
O princpio constitucional da eficincia traz mudanas discutveis sobre o tema,
segundo ARRUDA (2014):
O principio da eficincia tirou o servidor da zona de conforto,
que a estabilidade o cobria e por outro lado, reduziu um pouco a
discricionariedade dos atos dos gestores tornando-os transparentes.
Mas, quanto ao fortalecimento da autonomia do servio pblico ainda
no foi visto, posto que as organizaes pblicas continuam
vulnerveis interferncia do poder poltico. E evidentemente, que
isso compromete a prestao de servios, conferindo-lhe uma
qualidade baixa, acarretando um descrdito por parte da
populao,[...] contribuindo, assim, para gerar um ciclo vicioso de
insatisfao e frustrao de gerentes e usurios.

Na obra de implantao da FIOL percebeu-se a nomeao de fiscais e

gestores sem que os mesmos fossem aprovados no Concurso Pblico regido pelo
Edital VALEC N 01/2012, de 08 de junho de 2012, conforme publicao no Dirio
Oficial da Unio DOU, abaixo:
PORTARIA N 87, DE 5 DE FEVEREIRO DE 2014: O DiretorPresidente da VALEC - ENGENHARIA, CONSTRUES e
FERROVIAS S.A., no uso das atribuies [...] resolve: nomear [...]
para exercer o cargo comissionado de ASSESSOR II, [...], com
lotao em Barra do Rocha/BA. (DOU, seo 2, pgina 61, de 07 de
fevereiro de 2014)

Em funo da temporariedade dos cargos comissionados nos contratos

administrativos da FIOL corre-se sempre o risco da descontinuidade da gesto dos
mesmos, visto que cada gestor tem maneiras diferentes de conduzir o processo de
gesto de contratos.

11

2.3. CONTRATAO DE PROJETO BSICO

A contratao de obras pblicas deve seguir critrios transparentes

conforme preconiza a Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, em seu artigo 7, pargrafo
2, inciso I:
Art. 7 As licitaes para a execuo de obras e para a
prestao de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em
particular, seguinte sequncia:
[...]
2 As obras e os servios somente podero ser licitados
quando:
I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente
e disponvel para exame dos interessados em participar do processo
licitatrio;

Na referida lei, que Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio

Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d
outras providncias (Lei 8.666/93), em seu artigo 6, inciso IX, define o projeto
bsico da seguinte forma:
Conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de
preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo
de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas
indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a
viabilidade tcnica [...] e que possibilite a avaliao do custo da obra
e a definio dos mtodos e do prazo de execuo.

Conforme pode ser visto na definio da Lei 8.666/93, o projeto bsico

deve possuir nvel de detalhes que possibilite a licitao da obra ou servio com
preciso, visto que a prpria lei impe limites para alterao dos contratos atravs
de termos aditivos, em seu artigo 65, pargrafo 1:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser
alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
[...]
1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem
nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do
valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma

12
de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por
cento) para os seus acrscimos.

Alguns rgos de controle externo, como o TCU Tribunal de Contas

da Unio em complementao Lei 8.666/93, atravs de sua revista Licitaes e
Contratos, 4 Edio 2010, define projeto bsico como sendo uma pea
imprescindvel para execuo de obra ou prestao de servios sendo este o
documento que propicia a Administrao conhecimento pleno do objeto que se quer
licitar.
Desta forma o rgo de controle facilita o processo licitatrio ao definir
os parmetros que sero adotados em auditorias s obras de engenharia, como o
caso da construo de ferrovias, fornecendo meios de planejamento de implantao
de processos para acompanhamento dos contratos administrativos.
A etapa de projeto bsico consiste no planejamento da obra e na
simulao de tudo que pode acontecer durante a execuo do empreendimento.
Desta forma, durante o projeto bsico as visitas a campo devem ser frequentes e
todas as interferncias devem ser levantadas para que sejam devidamente
dimensionados materiais, mo de obra, tempo e recursos financeiros.
Durante a execuo de um empreendimento ferrovirio no h a
mesma liberdades de mudana de traado das obras rodovirias visto que as
inclinaes mximas permitidas so muito menores. Nas ferrovias de carga, como a
FIOL, a rampa mxima de 1,37% enquanto que em rodovias do DNIT
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes a inclinao mxima de
8%.
Outra condicionante da mudana de traado em ferrovias so os raios
mnimos de curva horizontal. Estes raios no podem ser reduzidos promovendo-se a
diminuio da velocidade e com isso a mudana de traado pode acarretar em
maiores custos de terraplenagem e maiores degradaes ambientais.
Em funo das limitaes impostas pela operao ferroviria estes
empreendimentos devem ser bem projetados. A falta de planejamento e o projeto
bsico deficiente podem acarretar em paralisao da obra devido a recursos
financeiros insuficientes, conforme relata ROST (2012):

13
inegvel que, sem planejamento e projeto bsico adequado,
diversos problemas surgiro no momento da execuo do contrato.
O exemplo mais simples o desnivelamento da relao entre custos
e prazo de execuo das obras [...], o que poder ocasionar o
previsvel retardamento destas, e at mesmo a necessidade de
reequilbrio econmico financeiro do contrato.

A alterao do objeto licitado atravs de termo aditivo de contrato deve

ser coibida de forma que no sejam concebidos privilgios ao licitante vencedor.
Desta forma o tempo de elaborao de projeto deve ser suficientemente
dimensionado para que todas as interferncias tenha soluo prevista antes da
licitao, sejam estas interferncias com desapropriao, de ordens tcnicas de
engenharia civil, no mbito jurdico ou de natureza econmica.
ROST (2012) alerta tanto para o acrscimo quanto para a supresso
de servios que desfiguram o objeto licitado:
Os projetos deficientes permitem a desconfigurao do objeto
licitado. As possveis modificaes no projeto ao longo da execuo
da obra para adequar s caractersticas necessrias em tempo, bem
como a possvel supresso de servios essenciais funcionalidade
do objeto para viabilizar o contrato [...] so apenas alguns dos
problemas tidos como recorrentes.

RIBEIRO (2012), ao tratar da Lei 12.465/2011 Regime Diferenciado

de Contratao RDC, atribui certeza da impunidade as deficincias apresentadas
na contratao e execuo de obras pblicas:
As crnicas deficincias do planejamento pblico, que levam
contratao de obras com projetos desatualizados ou elaborados s
pressas, apenas para no perder os recursos oramentrios,
juntamente com a certeza de impunidade dos responsveis pela
elaborao de projetos ruins, explicam os elevados ndices de
irregularidades nessa rea governamental.

A contratao do projeto de engenharia no Brasil, apesar de todas as

previses contidas nas leis, jurisprudncias e doutrinas, ainda segue critrios
polticos desvirtuados dos conceitos tcnicos. Desta forma a execuo do objeto
licitado esbarra na gesto dos contratos, que no pode se utilizar das mesmas
ferramentas polticas, e nas auditorias de dos rgos de controle externo, como o
TCU, que apresenta meios adicionais de acompanhamento destes contratos.

14

2.4. CONTROLE EXTERNO DOS CONTRATOS

Alem dos profissionais designados para o controle interno atravs de

gesto e fiscalizao dos contratos administrativos e da funo de fiscalizao do
Poder Legislativo Nacional, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em
seu artigo 71 prev a fiscalizao das contas pblicas atravs do Tribunal de Contas
da Unio:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete:
[...]
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis
por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e
indireta;
[...]
IV realizar [...] inspees e auditorias de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio.

Desta forma, o TCU um rgo de controle que auxilia os gestores na

tomada de decises e funciona como uma ouvidoria pblica acerca do uso dos bens
pblicos.

2.5. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DA FIOL

O processo licitatrio para a obra de implantao da primeira parte da

Ferrovia de Integrao Oeste-Leste FIOL contemplou o trecho entre os
municpios de Ilhus e Barreiras, ambos no estado da Bahia. O referido trecho
possui extenso, conforme Editais de Concorrncia de nmeros VALEC 005/2010
(contrao dos servios de construo) e 013/2010 (contratao dos servios de
superviso), de 1.021,90 Km (um mil e vinte um vrgula nove quilmetros), divididos
em 8 (oito) lotes de construo.

15

A seguir sero descritos os contratos firmados entre a VALEC e as

empresas (ou consrcio de empresas) contratadas para construo, bem com as
empresas (ou consrcio de empresas) contratadas para a superviso, entre os lotes
01 e 04 de construo da FIOL, perfazendo uma distncia de 536,53 Km
(quinhentos e trinta e seis vrgula cinquenta e trs quilmetros). A anlise de
evoluo dos contratos ser feita para o lote 01 da primeira etapa de construo
compreendida entre os lotes 01 e 04 da FIOL.
O item 2.1.4 Local de execuo dos servios do Edital de
Concorrncia de nmero VALEC 005/2010, delimita os lotes da FIOL da seguinte
forma:
As obras e servios de engenharia sero executados ao longo
do SUB-TRECHO DA [...] FIOL, COMPRENDIDO ENTRE
ILHUS/BA E BARREIRAS/BA, da forma abaixo discriminada:
Lote 01 - do Rio da Preguia (km 1401+710) at o Terminal de
Ilhus (km 1526+700);
Lote 02- do Riacho Jacar (km 1283+310) at o Rio da
Preguia (km 1402+710):
Lote 03 - do Rio de Contas (km 1168+450) at o Riacho Jacar
(km 1283+310)
Lote04 - do Riacho da Barroca (km 990 +170) at o Rio de
Contas (km 1168+450).

Para os lotes acima discriminados foram firmados, inicialmente, em

novembro de 2010, 4 (quatro) contratos de Execuo, sob regime de empreitada
por preo unitrio de obras e servios de engenharia para implantao do subtrecho
da [...] FIOL (DOU, Sees 3, dias 12, 17, 18 e 19 de novembro de 2010), sendo um
contrato para cada lote, conforme publicaes abaixo:
I.

II.

III.

Contrato n 053/10, firmado entre VALEC [...] e CONSRCIO

INTEGRAO ILHES. Lote 01 [...]. Valor do Contrato: R$
574.497.646,72 (quinhentos e setenta e quatro milhes,
quatrocentos e noventa e sete mil, seiscentos e quarenta e seis
reais e setenta e dois centavos). Prazo do Contrato: 24 (vinte e
quatro) meses. DOU, seo 3, 18 de novembro de 2010;
Contrato n 054/10, firmado entre VALEC [...] e CONSRCIO
GALVO - OAS. Lote 02. Valor do Contrato: R$ 650.414.035,89
(seiscentos e cinquenta milhes, quatrocentos e quatorze mil,
trinta e cinco reais e oitenta e nove centavos). Prazo do Contrato:
24 (vinte e quatro) meses. DOU, seo 3, 12 de novembro de
2010;
Contrato N- 55/10, firmado entre VALEC [...] e CONSRCIO
ANDRADE GUTIERREZ/ BARBOSA MELLO/ SERVENG. Lote 04.
Valor do Contrato: R$ 739.879.305,98 (setecentos e trinta e nove

16

IV.

milhes, oitocentos e setenta e nove mil, trezentos e cinco reais e

noventa e oito centavos). DOU, seo 3, 19 de novembro de
2010;
Contrato n 062/10, firmado entre VALEC [...] e CONSRCIO
TORC - IVA - CAVAN. Lote 03 - do Rio de Contas at o Riacho
Jacar. [...]. Valor do Contrato: R$ 720.083.377,91 (setecentos e
vinte milhes, oitenta e trs mil, trezentos e setenta e sete reais e
noventa e um centavos). Prazo do Contrato: 24 (vinte e quatro)
meses. DOU, seo 3, 17 de novembro de 2010.

Alem dos contratos de construo foram firmados 4 (quatro) de

Execuo de Servios Tcnicos Profissionais Especializados de Superviso das
Obras de Implantao da FIOL (DOU, Sees 3, dias 31 de dezembro de 2010 e 31
de maro de 2011), sendo um contrato para cada lote, conforme publicaes abaixo:
I.

II.

III.

IV.

Contrato N 095/10, firmado entre VALEC [...] e CONSRCIO

MAIA MELO-ARS CONSULT - EVOLUO. [...] Terminal de
Ilhus at o Rio da Preguia. Valor do Contrato: R$ 26.090.829,99
(vinte e seis milhes, noventa mil, oitocentos e vinte e nove reais e
noventa e nove centavos). Prazo do Contrato: 24 (vinte e quatro)
meses;
Contrato N 096/10, firmado entre VALEC [...] e CONCREMAT
ENGENHARIA E TECNOLOGIA S/A. [...]. Rio da Preguia at o
Riacho Jacar. Valor do Contrato: R$ 24.987.252,63 (vinte e
quatro milhes, novecentos e oitenta e sete mil, duzentos e
cinquenta e dois reais e sessenta e trs centavos). Prazo do
Contrato: 24 (vinte e quatro) meses;
Contrato N 097/10, firmado entre VALEC [...] e CONSRCIO
FALCO BAUER - CEPPLA - ARGEPLAN. [...] Rio de Contas at
o Riacho da Barroca. Valor do Contrato: R$ 26.512.605,19 (vinte
e seis milhes, quinhentos e doze mil, seiscentos e cinco reais e
dezenove centavos). Prazo do Contrato: 24 (vinte e quatro)
meses.
Contrato N 012/11, firmado entre VALEC [...] e o CONSRCIO
FIOLESTE 3.[...] Rio Jacar at o Rio de Contas Valor do
Contrato: R$ 22.230.466,97 (vinte e dois milhes, duzentos e
trinta mil, quatrocentos e sessenta e seis reais e noventa e sete
centavos). Prazo do Contrato: 24 (vinte e quatro) meses

A tabela abaixo apresenta um resumo dos contratos apresentados

acima para os 04 (quatro) trechos iniciais da FIOL (partindo do Leste Ilhus/Bahia):

17
CONTRATO

LOTE

053/2010

01

054/2010

02

055/2010

04

062/2010

03

095/2010

01

096/2010

02

097/2010

04

012/2011

03

OBJETO (RESUMO)
Execuo de Subtrecho da FIOL
Construo.
Execuo de Subtrecho da FIOL
Construo.
Execuo de Subtrecho da FIOL
Construo.
Execuo de Subtrecho da FIOL
Construo.
Superviso de Obras de Implantao
da FIOL.
Superviso de Obras de Implantao
da FIOL.
Superviso de Obras de Implantao
da FIOL.
Superviso de Obras de Implantao
da FIOL.

VALOR INICIAL (R$)

574.497.646,72
650.414.035,89
739.879.305,98
720.083.377,91
26.090.829,99
24.987.252,63
26.512.605,19
22.230.466,97

Tabela 2. 1 - Resumo dos contratos no primeiro trecho da FIOL.

2.6. PROJETO BSICO DA FIOL

O projeto bsico para implantao da FIOL foi licitado de acordo com

as determinaes contidas no Edital de Concorrncia de nmero VALEC 015/2008.
Esta licitao foi na modalidade Concorrncia, avaliada pelo critrio de melhor
tcnica conjugada com o menor preo e com regime de execuo a preo global. A
data de abertura dos envelopes de propostas das licitantes habilitadas foi 23 de
dezembro de 2008.
Conforme descrito anteriormente, o projeto da FIOL prev a execuo
de mais de 1500 km de ferrovias. Para elaborao do projeto bsico esta extenso
foi dividida em 4 (quatro) segmentos, conforme descrito abaixo (EDITAL DE
CONCORRNCIA 015/2008):
LOTE 1: Subtrecho: Figueirpolis (km 0,0) Crrego Boa Vista
(km 383,0) Extenso: 383,0 km;
LOTE 2: Subtrecho: Crrego boa Vista (km 383,0) Ponte s/ o
Rio So Francisco (km 805,0) Extenso: 422,0 km;
LOTE 3: Subtrecho: Ponte s/ o Rio So Francisco (km 805,0)
Ponte s/ o Rio de Contas (km 1138,0) Extenso: 333,0 km;

18
LOTE 4: Subtrecho: Ponte s/ o Rio de Contas (km 1138,0)
Ilhus (km 1490,0) Extenso: 352,0 km

O edital da Concorrncia de nmero VALEC 015/200 regulamenta a

contratao de empresa de engenharia para realizao de servio de consultoria
para a elaborao de projeto bsico de infraestrutura, de superestrutura e estudos
operacionais para a implantao da Ferrovia de Integrao Oeste Leste.
No item 5 do supracitado documento, determina que o prazo para
execuo dos servios, escopo do edital, de 05 (cinco) meses. Cabe ressaltar, que
conforme prever a Lei 8.666/73 o projeto bsico consiste no conjunto de elementos
necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou
servios, sendo estes elementos utilizados para a contratao da obra.

Os lotes acima apresentados no so os mesmos descritos

anteriormente para os contratos administrativos de construo e superviso. O lote
01 de construo, que ser tratado na anlise de contratos deste trabaho, no
prximo captulo, est dentro do lote 04 de elaborao do projeto bsico.
Portanto

elaborao

do

projeto

bsico

de

infraestrutura,

superestrutura e de estudos operacionais de 352 km (trezentos e cinquenta e dois

quilmetros) de ferrovias foi previsto para concluso em cinco meses.

2.7. PROJETO EXECUTIVO DA FIOL

A contratao do projeto executivo da FIOL foi regulamentada pelas

determinaes contidas no Edital de Concorrncia de nmero VALEC 013/2009.
Esta licitao foi na modalidade Concorrncia, avaliada pelo critrio de menor preo
e com regime de execuo a preo global. A data de abertura dos envelopes de
propostas das licitantes habilitadas foi 29 de dezembro de 2009.
Para elaborao do projeto executivo, a FIOL foi dividida inicialmente
em 11 (onze) lotes, conforme discriminados abaixo:

19
LOTE 01 - Segmento: Figueirpolis (km 987+241 da FNS)
Rio So Miguel. Extenso: 147,80 km. Lote de Obra: 01;
LOTE 02 - Segmento: Rio So Miguel Rio Palma Extenso:
117,30 km. Lote de Obra: 02;
LOTE 03 - Segmento: Rio Palma Crrego Landi Extenso:
116,90 km. Lote de Obra: 03;
LOTE 04 - Segmento: Crrego Landi Rio das Fmeas
Extenso: 124,50 km Lote de Obra: 04;
LOTE 05 - Subtrecho: Rio das Fmeas Terminal Multimodal
do Sudoeste da Bahia Extenso: 158,50 km. Lote de Obra: 05;
LOTE 06 - Subtrecho: Terminal Multimodal do sudoeste da
Bahia Rio So Francisco. Extenso: 163,00 km. Lote de Obra: 06;
LOTE 07 - Subtrecho: Rio So Francisco Riacho Sem Nome
Extenso: 169,00 km. Lote de Obra: 07;
LOTE 08 - Subtrecho: Riacho Sem Nome Rio de Contas
Extenso: 167,50 km. Lote de Obra: 08;
LOTE 09 - Subtrecho: Rio de Contas Riacho Jacar
Extenso: 116,90 km. Lote de Obra: 09;
LOTE 10 - Subtrecho: Riacho Jacar Rio Preguia Extenso:
112,10 km Lote de Obra: 10;
LOTE 11 - Subtrecho: Rio Preguia Terminal de Ilhus
Extenso: 124,22 km. Lote de Obras: 11.

Conforme Edital de Concorrncia de nmero VALEC 013/2009 o

objetivo da licitao a contratao de empresa de consultoria de engenharia para
elaborao de projeto executivo para implantao da FERROVIA DE INTEGRAO
OESTE LESTE.
No item 2.5 do supracitado edital, determina que o prazo para
execuo dos servios, referentes ao projeto executivo da FIOL, de 07 (sete)
meses.
De acordo com a Orientao Tcnica OT-IBR 001/2006, do Instituto
Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas, o projeto bsico deve possuir preciso
suficiente para evitar alteraes no objeto contratado durante a elaborao do
projeto executivo.
A Lei 8.666/93 define o projeto executivo como sendo o conjunto dos
elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com
as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, no
deixando clara a diferena entre o projeto bsico e executivo.
Conforme orientaes e determinaes contidas nos documentos
pblicos que regulamentam a contratao e acompanhamento por parte dos

20

gestores de contrato, o projeto bsico deve possuir tempo suficiente para que todas
particularidades do objeto de contrato sejam conhecidas.
A identificao dos lotes na contratao do projeto executivo possui
sequncia e quantidades diferentes da identificao do projeto bsico, bem como
no coincide tambm com a identificao dos lotes de construo e superviso.
O lote 01 de construo e superviso, para o qual ser avaliada a
evoluo dos contratos, consiste no lote 11 de projeto executivo.

21

3. ANLISE DE CONTRATOS DA FIOL

Conforme descrito acima, a FIOL foi dividida em diversos lotes para

sua construo e superviso, assim como para elaborao dos projetos bsicos e
executivos.
A implantao consiste na execuo dos servios de engenharia tais
como terraplenagem, obras de arte corrente, obras de artes especiais (pontes e
viadutos) e superestrutura ferroviria. Estes servios so executados com o
acompanhamento da empresa (ou consrcio de empresas) que supervisiona as
obras.
Os servios de superviso consistem nas solues de projeto,
levantamento de servios executados para fins de medio, fiscalizao da
qualidade do servio executado, elaborao de relatrios tcnicos da obra,
monitoramento ambiental, reduo de impactos causados pela obra e ensaios de
materiais.
Sero tratadas neste captulo as peculiaridades dos contratos no lote
da FIOL que vai desde o Rio da Preguia (km 1401+710) at o Terminal de Ilhus
(km 1526+700) Lote 01 de construo da ferrovia.

3.1. INFLUNCIA DAS CONDIES NATURAIS

O lote 01 de construo da FIOL possui extenso, conforme Edital de

Concorrncia de nmero VALEC 005/2010, de 124,99 Km (cento e vinte quatro
vrgula noventa e nove quilmetros) partindo no Rio da Preguia, no municpio de
Itagib/Bahia, e chegando ao litoral da Bahia no municpio de Ilhus.
Toda a extenso do lote est situada dentro do bioma Mata Atlntica,
que se forma a partir de florestas densas, conhecidas como ombrfilas, com rvores

22

que crescem at 30 (trinta) metros de altura. Nesta faixa litornea comum a

presena de manguezais e solos moles.
O relevo na regio sul do Estado da Bahia, onde est sendo
implantado o lote 01 da FIOL, constitudo por regies planas ou levemente
onduladas com altitudes entre 20 e 200 metros.
Anualmente chove entre 1.800 e 2.000mm, distribuindo estas chuvas
em todos os meses do ano, sendo mais intenso o regime de chuvas entre os meses
de maio e agosto. Nesta regio, a temperatura mdia anual de 24 C.
Os solos da Mata Atlntica so rasos e a formao rochosa se
apresenta em grande parte da floresta. H deposio de materiais provenientes de
pontos mais altos nos pontos mais baixos e formao de regies de turfas e solos
moles dentro da floresta ombrfila.
Buscando a preservao da biodiversidade, foi criada lei especfica
para a Mata Atlntica: Lei 11.428, de 22 de dezembro de 2006, que dispe sobre a
utilizao e proteo da vegetao nativa do Bioma Mata Atlntica.
As peculiaridades ambientais de clima, solos, vegetao, pluviosidade
e relevo associados com as restries impostas pelos rgos de controle tornam os
servios de implantao da FIOL dentro da Mata Atlntica lentos.

3.2. CONTRATAO DE SERVIOS

A contratao para execuo da obra no lote 01 da FIOL ser

analisada em trs fases: projeto bsico, projeto executivo e execuo da obra.

23

3.2.1. CONTRATO DE PROJETO BSICO

Para a execuo do projeto bsico a licitante vencedora da

Concorrncia 015/2008, referente ao lote 04, foi a CONCREMAT ENGENHARIA E
TECNOLOGIA S/A. Foi assinado o Contrato VALEC 013/2009, em 16 de maro de
2009, e publicado no DOU, Seo 3, pgina 123, em 20 de maro de 2009, com
prazo inicial de 06 (seis) meses de durao. Portanto a data de encerramento do
contrato 013/2009 foi inicialmente determinada para 15 de setembro de 2009.
O valor inicial do contrato foi de R$ 5.040.008,81 (cinco milhes,
quarenta mil, oito reais e oitenta e um centavos).
Para o referido contrato foram firmados 03 (trs) Termos Aditivos - TAs,
conforme segue:
I.

1 Termo Aditivo: assinado em 08 de maio de 2009 e publicado

no DOU, seo 3, em 29 de maio de 2009, este TA alterou o
perodo de medio para o contrato;

II.

2 Termo Aditivo: assinado em 11 de setembro de 2009 e

publicado no DOU, seo 3, em 24 de setembro de 2009, este
TA promoveu o acrscimo no tempo de durao do contrato de
02 (dois) meses, determinando como data de encerramento em
19 de novembro de 2009;

III.

3 Termo Aditivo: assinado em 19 de novembro de 2009 e

publicado no DOU, seo 3, em 14 de dezembro de 2009, este
TA alterou o prazo de vigncia do contrato em 02 (dois) meses,
determinando a data de encerramento para 19 de janeiro de
2010. Alm disso, alterou quantitativos no valor de R$ 92.752,54
(noventa e dois mil, setecentos e cinquenta e dois reais e
cinquenta e quatro centavos) representando acrscimo de
1,84% ao valor inicial do contrato.

O contrato teve durao total de 10 (dez) meses e valor final, sem

reajustamento, de R$ 5.132.761,35 (cinco milhes, cento e trinta e dois mil,
setecentos e sessenta e um reais e trinta e cinco centavos).

24

3.2.2. CONTRATO DE PROJETO EXECUTIVO

Para a execuo do projeto executivo a licitante vencedora da

Concorrncia 013/2009, referente ao lote 11, foi a PACS Planejamento,
Assessoria, Consultoria e Sistemas S/A. Foi assinado o Contrato VALEC 037/2010,
em 07 de maio de 2010, e publicado no DOU, Seo 3, pgina 170, em 12 de maio
de 2010 com prazo inicial de 07 (sete) meses de durao. Portanto a data de
encerramento do contrato 037/2010 foi inicialmente determinada para 07 de
dezembro de 2010.
O valor inicial estimado para o contrato foi de R$ 3.636.530,32 (trs
milhes, seiscentos e trinta e seis mil, quinhentos e trinta reais e trinta e dois
centavos).
Para o referido contrato foram firmados 10 (dez) Termos Aditivos - TAs,
conforme segue:
I.

1 Termo Aditivo: assinado em 13 de dezembro de 2010 e

publicado no DOU, seo 3, em 20 de dezembro de 2010, este
TA promoveu o acrscimo no tempo de durao do contrato de
03 (trs) meses, determinando a data de encerramento para 07
de maro de 2011;

II.

2 Termo Aditivo: assinado em 11 de maro de 2011 e publicado

no DOU, seo 3, em 06 de abril de 2011, este TA promoveu o
acrscimo no tempo de durao do contrato de 75 (setenta e
cinco) dias, determinando a data de encerramento para 22 de
maio de 2011;

III.

3 Termo Aditivo: assinado em 31 de maio de 2011 e publicado

no DOU, seo 3, em 16 de junho de 2011, este TA promoveu o
acrscimo no tempo de durao do contrato de 45 (quarenta e
cinco) dias, determinando a data de encerramento para 16 de
julho de 2011;

IV.

4 Termo Aditivo: assinado em 15 de julho de 2011 e publicado

no DOU, seo 3, em 21 de julho de 2011, este TA promoveu o

25

acrscimo no tempo de durao do contrato de 45 (quarenta e

cinco) dias, determinando a data de encerramento para 30 de
agosto de 2011;
V.

5 Termo Aditivo: assinado em 28 de agosto de 2011 e

publicado no DOU, seo 3, em 13 de setembro de 2011, este
TA promoveu o acrscimo no tempo de durao do contrato de
02 (dois) meses, determinando a data de encerramento para 28
de outubro de 2011;

VI.

6 Termo Aditivo: assinado em 28 de outubro de 2011 e

publicado no DOU, seo 3, em 07 de novembro de 2011, este
TA promoveu o acrscimo no tempo de durao do contrato de
03 (trs) meses, determinando a data de encerramento para 28
de janeiro de 2012. Alem disso, alterou os quantitativos iniciais
do contrato no valor de R$ 253.587,58 (duzentos e cinquenta e
trs mil, quinhentos e oitenta e sete reais e cinquenta e oito
centavos) representando acrscimo de 6,97% ao valor inicial do
contrato;

VII.

7 Termo Aditivo: assinado em 24 de janeiro de 2012 e

publicado no DOU, seo 3, em 06 de fevereiro de 2010, este
TA promoveu o acrscimo no tempo de durao do contrato de
02 (dois) meses, determinando a data de encerramento para 28
de maro de 2012;

VIII.

8 Termo Aditivo: assinado em 19 de maro de 2012 e publicado

no DOU, seo 3, em 26 de maro de 2012, este TA alterou os
quantitativos iniciais do contrato no valor de R$ 329.078,31
(trezentos e vinte e nove mil, setenta e oito reais e trinta e um
centavos) representando acrscimo de 9,05% ao valor inicial do
contrato e chegando um acrscimo total de 16,02%;

IX.

9 Termo Aditivo: no foi localizada no Dirio Oficial da Unio a

publicao deste termo aditivo;

X.

10 Termo Aditivo: assinado em 11 de julho de 2012 e publicado

no DOU, seo 3, em 02 de agosto de 2012, este TA promoveu
o acrscimo no tempo de durao do contrato de 03 (trs)

26

meses, determinando a data de encerramento para 11 de

outubro de 2012. Alem disso, alterou os quantitativos iniciais do
contrato no valor de R$ 211.083,75 (duzentos e onze mil, oitenta
e trs reais e setenta e cinco centavos) representando
acrscimo de 5,80% ao valor inicial do contrato e chegando um
acrscimo total de 21,82%.
O contrato teve durao total de 29 (vinte e nove) meses e valor final,
sem reajustamento, de R$ 4.430.279,96 (quatro milhes, quatrocentos e trinta mil,
duzentos e setenta e nove reais e noventa e seis centavos).

3.2.3. CONTRATO DE CONSTRUO

Para a execuo das obras incluindo terraplenagem, obras de arte

correntes, obras de arte especiais e superestrutura ferroviria a licitante vencedora
da Concorrncia 005/2010, referente ao lote 01, foi o Consrcio Integrao Ilhus
composto pelas empresas SPA, Delta e Convap. Foi assinado o Contrato VALEC
053/2010, em 17 de novembro de 2010, e publicado no DOU, Seo 3, pgina 205,
em 18 de novembro de 2011 com prazo inicial de 24 (vinte e quatro) meses de
durao. Portanto a data de encerramento do contrato 053/2010 foi inicialmente
determinada para 16 de novembro de 2012.
O valor inicial do contrato foi de R$ 574.497.646,72 (quinhentos e
setenta e quatro milhes, quatrocentos e noventa e sete mil, seiscentos e quarenta e
seis reais e setenta e dois centavos).
Para o referido contrato foram firmados 04 (quatro) Termos Aditivos TAs, conforme segue:
I.

1 Termo Aditivo: assinado em 22 de agosto de 2011 e

publicado no DOU, seo 3, em 26 de agosto de 2011, este TA
promoveu a adequao de quantitativos para atendimento
efetivao do projeto executivo com valor de -R$ 8.710,56

27

(menos oito mil setecentos e dez reais e cinquenta e seis

centavos), representando supresso de 0,0015% no valor inicial
do contrato;
II.

2 Termo Aditivo: assinado em 26 de julho de 2013 e publicado

no DOU, seo 3, em 02 de agosto de 2011, este TA promoveu
a adequao de quantitativos com valor de -R$ 20.862.238,28
(menos vinte milhes, oitocentos e sessenta e dois mil, duzentos
e trinta e oito reais e vinte e oito centavos) representando
supresso de 3,63% no valor inicial do contrato e chegando uma
supresso total de 3,6315%;

III.

3 Termo Aditivo: assinado em 26 de julho de 2013 e publicado

no DOU, seo 3, em 02 de agosto de 2011, este TA promoveu
a retirada da consorciada DELTA CONSTRUES S.A. do
CONSRCIO INTEGRAO ILHUS, com transferncia do seu
percentual

de

participao

para

empresa

lder,

SPA

ENGENHARIA, INDSTRIA E COMRIO LTDA;

IV.

4 Termo Aditivo: assinado em 31 de julho de 2013 e publicado

no DOU, seo 3, em 05 de agosto de 2011, este TA promoveu
a prorrogao do prazo de vigncia do contrato em 19
(dezenove) meses e 14 (quatorze) dias, passando a ter durao
at 31 de agosto de 2014.

O contrato teve durao total de 33 (trinta e trs) meses e 14

(quatorze) dias e valor final, sem reajustamento, de R$ 553.626.697,88 (quinhentos
e cinquenta e trs milhes, seiscentos e vinte e seis mil, seiscentos e noventa e sete
reias e oitenta e oito centavos).
O contrato 053/2010 foi extinto em 12 de dezembro de 2012, conforme
publicado no DOU, seo 3, em 13 de dezembro de 2012. A extino se deu pelo
vencimento do prazo para execuo do objeto contratual e inexecuo por parte da
contratada.
Entretanto conforme acordo judicial de 07 de junho de 2013, processo
Judicial n 62007-28.2012.4.01.3400, firmado entre a VALEC e o Consrcio

28

Integrao Ilhus, os servios de execuo de obras no lote 01 da FIOL foi

retomado.
Em 31 de outubro de 2013 o contrato foi rescindido, conforme
publicado no DOU, seo 3, em 01 de novembro de 2013, em face do
descumprimento de acordo judicial celebrado entre as partes (Processo Judicial n
62007-28.2012.4.01.3400).
A

colocada

no

processo

licitatrio

005/2010,

Consrcio

Trail/Pavotec, aceitou o convite para execuo da obra no lote 01 da FIOL. Foi

assinado o Contrato VALEC 007/2014, em 07 de fevereiro de 2014, e publicado no
DOU, Seo 3, pgina 143, em 10 de fevereiro de 2014 com prazo inicial de 22
(vinte e dois) meses de durao. Portanto a data de encerramento do contrato
007/2014 foi inicialmente determinada para 06 de dezembro de 2015.
O valor inicial do contrato foi de R$ R$ 607.978.186,93 (seiscentos e
sete milhes, novecentos e setenta e oito mil, cento e oitenta e seis reais e noventa
e trs centavos).

3.2.4. CONTRATO DE SUPERVISO

Para a execuo de servios tcnicos profissionais especializados de

superviso das obras de implantao da FIOL, a licitante vencedora da Concorrncia
013/2010, referente ao lote 01, foi o Consrcio Maia Melo ARS - Evoluo. Foi
assinado o Contrato VALEC 095/2010, em 30 de dezembro de 2010, e publicado no
DOU, Seo 3, pgina 266, em 31 de dezembro de 2010 com prazo inicial de 24
(vinte e quatro) meses de durao. Portanto a data de encerramento do contrato
095/2010 foi inicialmente determinada para 30 de dezembro de 2012.
O valor inicial do contrato foi de 26.090.829,99 (vinte e seis milhes,
noventa mil, oitocentos e vinte e nove reais e noventa e nove centavos).

29

Para o referido contrato foram firmados 03 (trs) Termos Aditivos - TAs,

conforme segue:
I.

1 Termo Aditivo: assinado em 28 de dezembro de 2012 e

publicado no DOU, seo 3, em 28 de janeiro de 2013, este TA
promoveu a adequao da planilha de quantidades e preos
com valor de R$ 249.495,21 (duzentos e quarenta e nove mil,
quatrocentos e noventa e cinco reais e vinte e um centavos)
representando acrscimo de 0,96% no valor inicial do contrato;

II.

2 Termo Aditivo: assinado em 28 de dezembro de 2012 e

publicado no DOU, seo 3, em 28 de janeiro de 2013, este TA
prorrogou o prazo de vigncia do contrato em 21 (vinte e um)
meses com aporte financeiro no valor de R$ 22.825.120,25
(vinte e dois milhes, oitocentos e vinte e cinco mil, cento e vinte
reais e vinte e cinco centavos), passando a ter durao at 30
de setembro de 2014;

III.

3 Termo Aditivo: assinado em 19 de junho de 2013 e publicado

no DOU, seo 3, em 24 de junho de 2013, este TA promoveu a
retirada

da

consorciada

ARS

Consult

Engenharia

Ltda,

distribuindo sua participao entre as demais consorciadas, e

adequao da planilha de quantidades e preos com valor de R$
2.560.769,68

(dois

milhes,

quinhentos

sessenta

mil,

setecentos e sessenta e nove reais e sessenta e oito centavos),

representando acrscimo de 9,81% no valor inicial do contrato e
chegando um acrscimo total de 10,77%.
Conforme Anexo I do Edital de Concorrncia 013/2010 Termo de
Referncia consiste em umas das tarefas da supervisora:
Elaborar Relatrio Final da Obra, informando seu histrico e
antecedentes, desde a fase de projeto, incluindo todos os eventos
tcnicos, administrativos e financeiros relevantes ocorridos, assim
como fornecer indicaes sobre alteraes ocorridas no projeto e
seus motivos, servios necessrios no realizados e recomendaes
para os servios de conservao rotineira.

Portanto, para acompanhamento da obra at o final ser necessrio a

realizao de, no mnimo, mais um termo aditivo de contrato para que o

30

encerramento dos servios, conforme contrato 095/2010, seja dado em data igual ou
posterior ao encerramento do contrato 007/2014.

3.3. EXECUO DOS CONTRATOS

Em projetos de engenharia deve ser tomadas medidas e seguidos

critrios para que se obtenha o melhor resultado tanto em termos de segurana e
eficincia quanto em termos de custos e operacionalidade. Em casos de obras
pblicas agrega a estes fatores os critrios burocrticos para que sejam obedecidos
os princpios de publicidade, legalidade, moralidade e impessoalidade, garantindo
assim a isonomia do processo.
Sendo assim as etapas de concepo (anteprojeto), projeto bsico,
projeto executivo, execuo de obras e operao, no setor pblico, ganha as etapas
de licitao de cada servio ou obra, identificao de recursos para execuo,
acompanhamento por parte dos gestores de contrato, obrigatoriamente, alem da
permisso do acompanhamento por parte do Congresso Nacional, rgos de
controle da Administrao e pelos cidados brasileiros.
Conforme descrito acima, as caractersticas naturais da regio de
implantao do lote 01 da FIOL dificulta o acesso ao local previsto para locao do
eixo, bem como para realizao de inspees de campo para identificao do tipo
de solo e vegetao, tipo e quantidade dos materiais para terraplenagem, definio
de pontos para execuo de bueiros, entre outros servios indispensveis s obras
da ferrovia.
A extenso de 352 Km (trezentos e cinquenta e dois quilmetros) do
lote 04, prevista no edital de concorrncia de nmero 015/2008, implica em tempo
muito curto para conhecimento das particularidades de campo de cada estaca
(segmento de 20 metros) da ferrovia uma vez que em todo este percurso est a faixa
de Mata Atlntica com presena de floresta ombrfila densa e travessia de rios
perenes com predominncia de solos moles em suas margens.

31

A tabela 3.1 a seguir mostra a cronologia contratual dentro do lote 01

(contratos de construo e superviso) da FIOL desde a assinatura do contrato de
elaborao do projeto bsico at a situao atual da obra:
CONTRATO

OBJETO (RESUMO)

013/2009

Projeto Bsico

037/2010

Projeto Executivo

053/2010

Construo

095/2010

Superviso

007/2014

Construo

EVENTO
Edital
Contrato Inicial
1 Termo Aditivo
2 Termo Aditivo
3 Termo Aditivo
Encerramento
Edital
Contrato Inicial
1 Termo Aditivo
2 Termo Aditivo
3 Termo Aditivo
4 Termo Aditivo
5 Termo Aditivo
6 Termo Aditivo
7 Termo Aditivo
8 Termo Aditivo
9 Termo Aditivo
10 Termo Aditivo
Encerramento
Edital
Contrato Inicial
1 Termo Aditivo
Extino
Acordo Judicial
2 Termo Aditivo
3 Termo Aditivo
4 Termo Aditivo
Resciso
Edital
Contrato Inicial
1 Termo Aditivo
2 Termo Aditivo
3 Termo Aditivo
Encerramento
Edital
Contrato Inicial
Encerramento

DATA DE ASSINATURA
04/11/2008
16/03/2009
08/05/2009
11/09/2009
19/11/2009
19/01/2010
11/11/2009
07/05/2010
13/12/2010
11/03/2011
31/05/2011
15/07/2011
28/08/2011
28/10/2011
24/01/2012
19/03/2012
No identificado no DOU
11/07/2012
11/10/2012
15/07/2010
17/11/2010
22/08/2011
12/12/2012
07/06/2013
26/07/2013
26/07/2013
31/07/2013
31/10/2013
02/06/2010
30/12/2010
28/12/2012
28/12/2012
19/06/2013
30/09/2014
15/07/2010
07/02/2014
07/12/2015

Tabela 3. 1 - Resumo da evoluo dos contratos para o lote 01 de construo da FIOL.

NotaPrevisto em contrato, atualizado em 05 de maio de 2013.

Conforme pode ser visto na tabela 3.1 acima o tempo de projeto bsico
foi de 10 (dez) meses e a data de encerramento do contrato de realizao do

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referido projeto foi posterior data de publicao do edital de concorrncia para

contratao da execuo de obras, bem como para a contratao da superviso de
obras. Tal fato caracteriza a conformidade com o art. 7, 2, inciso I da Lei
8.666/93, que prev que a licitao para obras e servios seja antecedida pela
existncia de projeto bsico.
Apesar da existncia de 03 (trs) termos aditivos ao contrato 013/2009,
este contrato no apresentou alteraes significativas no objeto inicialmente licitado
no que diz respeito aos valores. A dilao de prazo de execuo evidencia o erro na
estimativa do prazo para levantamento dos detalhes suficientes para elaborao do
edital e termo de referncia para contratao da obra e da superviso da obra.
Entretanto as poucas irregularidades apresentadas no garantem que o nvel de
detalhes e preciso sejam suficientes para conhecimento da obra por parte da
contratante ou das empresas concorrentes a execuo de obras ou superviso.
Conforme Furquim (2013), a elaborao do projeto executivo deve
suceder a finalizao do projeto bsico. Durante a elaborao do projeto executivo
no pode haver alteraes nas quantidades de servios e de materiais, bem como
nos custos e no tempo necessrio para execuo da obra tomando como referncia
os dados fornecidos pelo projeto bsico, utilizado para contratao da obra.
Desta forma, apesar da assinatura do contrato de elaborao do
projeto executivo ser posterior ao encerramento do contrato de realizao do projeto
bsico, a publicao do edital de concorrncia para contratao do projeto executivo
foi anterior data de encerramento do contrato 013/2009. Portanto presume-se que
o edital de concorrncia para contratao do projeto executivo no apresentou
informaes suficientes para garantir eficincia do processo licitatrio bem como
para execuo do contrato.
Ademais, o tempo de durao do projeto executivo foi superior em 22
(vinte e dois) meses em relao ao inicialmente previsto, mudando de 07 para 29
meses. Este fato, juntamente com a justificada necessidade julgada pela contratante
de elaborao de 10 (dez) termos aditivos ao contrato, evidencia que o tempo de
durao do projeto bsico pode ter sido insuficiente.
A publicao do edital de concorrncia para a contratao da execuo
de obras, bem como para a contratao da superviso de obras est de acordo com

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a legislao vigente no Brasil, conforme mencionado acima. Entretanto a assinatura

dos contratos e incio da execuo do objeto sem a finalizao do projeto executivo
evidencia o que informa Furquim (2013) a respeito das falhas mais encontradas por
auditorias, onde o mesmo afirma que 45% destas falhas dizem respeito a projetos
inexistentes, desatualizados ou insuficientes.
No caso apresentado a finalizao do projeto executivo se deu 23
(vinte e trs) meses aps a assinatura do contrato de construo o que presume-se
a execuo de quase todo o objeto (previsto inicialmente com durao de 24 meses)
de contrato sem o devido projeto.
Todas as falhas apresentadas acima podem ser encaradas como
preponderantes para justificativa dos atrasos e inexecues dos servios previstos
para a implantao do lote 01 de construo da Ferrovia de Integrao Oeste Leste.
Cabe salientar, que conforme apresentado acima, foi assinado um
novo contrato para execuo das obras e a VALEC mudou-se estruturalmente nos
ltimos anos em funo da contratao de funcionrios efetivos aps aprovao dos
mesmos em concurso pblico, regido pelo edital 01/2012. Portanto h um novo
cenrio para execuo das obras da FIOL.

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4. CONSIDERAES FINAIS

No Brasil existe a necessidade de implantao de muitas obras de

infraestrutura para dar as mnimas condies de lazer, trabalho, sade, educao,
segurana, comrcio e indstria. Estas obras passam por grandes projetos,
planejamentos, oramentos e contratos administrativos de longos prazos e com
preos elevados.
O acompanhamento dos contratos deve ser mais intenso por parte da
populao

para

que

sejam

promovidas

menos mudanas que

impactem

economicamente o pas. Da mesma forma a tcnica necessita prevalecer sobre a

politicagem para que sejam entregues produtos durveis e de boa qualidade com
menores custos possveis.
Entretanto alem de todo o acompanhamento torna-se necessrio o
desenvolvimento da cultura de engenharia que privilegie a execuo do projeto
antes do incio da obra e que todas as etapas sejam acompanhadas por processo na
administrao pblica, de forma a manter um histrico de aprendizado.
Portanto torna-se necessrio a busca pela excelncia em gesto de
contratos e gesto de processos baseada em leis, cdigos, normas e
regulamentaes. Assim teremos ganhos de experincias e reduo de desperdcios
baseados nas boas prticas. Ao invs de tomar como referncia o profissional que
sabe resolver problemas tomaremos como referncia o profissional que no permite
que os problemas sejam criados, planejando e projetando.

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5. REFERNCIAS

ABNT NBR 14.724/2006 - Informao e documentao Trabalhos acadmicos

Apresentao.
ARRUDA,

Dulce

Martins,

acessado

em

http://www.gespublica.gov.br/

folder_rngp/folder_nucleo/MA/pasta.2010-05-14.5108890257/pasta.20100608.1175024667/DESCONTINUIDADE%20NA%20GESTaO%20PUBLC
A%20E%20SUAS%20CONSEQUENCIAS.pdf - 16 de abril de 2014, s 10:30;
BRASIL, Lei 8.666 Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal,
institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras
providncias, de 21 de junho de 1993;
BRASIL - Dirio Oficial da Unio DOU Portal da Imprensa Nacional;
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988;
DECRETO N 8.134, DE 28 DE OUTUBRO DE 2013 - Estrutura a Valec Engenharia, Construes e Ferrovias S.A. para a execuo das atividades de
desenvolvimento dos sistemas de transporte ferrovirio e aprova o Estatuto
Social da empresa, Braslia 2013;
FURQUIM, Isabel Cristina Forster. Administrao Pblica: projeto bsico e controles.
Publicado em 07/2013. Elaborado em 03/2013. http://jus.com.br/artigos/ 24579/
administracao-publica-projeto-basico-e-controles;
http://valec.gov.br/LicitacaoConcorrencia.php, acessado em 04 de maio de 2014, s
18:30;
http://www.educamb.com.br/fiol/home.php?pg=0, acessado em 15 de abril de 2014,
s 16:30;
Revista Licitaes e Contratos Orientaes e Jurisprudncias do TCU Tribunal
de Contas da Unio, 4 Edio 2010;
RIBEIRO, Romiro A Lenta Evoluo da Gesto de Obras Pblicas no Brasil.
Braslia, 2012;

36

ROST, Maria Augusta. O projeto bsico nas licitaes de obras pblicas e a adoo
da OT IBR 01/2006 pelo TCU. Informativo Justen, Pereira, Oliveira e Talamini,
n. 62, Curitiba, abril de 2012;