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CONSULTOR:
CARLOS AUGUSTO MORA BERNASCONI
ASISTENTE:
ALBERTO VILLAVICENCIO RIVERA
CONTENIDO
Pgina
4
6
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
CAPTULO I. OBJETIVOS DE LA GUA
10
11
11
11
12
14
14
15
15
16
17
17
5.2.1.
18
5.2.2.
31
5.2.3.
31
32
32
32
33
34
36
36
7.2.
37
50
51
51
54
55
BIBLIOGRAFA
60
ANEXOS:
ANEXO 1. Conceptos clave que se deben manejar para llevar adelante los
talleres participativos de formulacin del Plan de Desarrollo de
Pueblos Indgenas
62
64
66
PRESENTACIN
La presente Gua se constituye en una herramienta de gestin para el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, en especial para la Direccin General de Asuntos
Socio-Ambientales y para el Programa de Caminos Departamentales de PROVIAS
Departamental. Igualmente, ser de gran ayuda para los gobiernos regionales y
municipales que emprendan programas de mejoramiento y rehabilitacin de caminos,
y para las propias organizaciones de los pueblos indgenas. La elaboracin de este
documento ha sido el resultado de un interesante y complejo proceso participativo, en
el que han intervenido los sectores sociales que sern en el futuro coparticipes de su
aplicacin y desarrollo.
El proceso de construccin de la presente Gua ha comprendido diversas etapas que
se iniciaron con la elaboracin de dos diagnsticos socio-culturales en tramos preelegibles del Programa de Caminos Departamentales, uno para la regin amaznica y
otro para la regin andina. Su objetivo fue levantar informacin actualizada sobre la
realidad y problemtica de los pueblos y comunidades indgenas ubicados en dichas
reas. Si bien estos diagnsticos han tenido a los pueblos indgenas como actores
principales, no se ha descuidado el anlisis de su vinculacin con otros sectores con
los cuales interactan, por lo que se pudo integrar en forma dinmica la compleja
realidad de la cual forman parte. El desarrollo de los diagnsticos supuso efectuar
visitas de campo y desarrollar, al mismo tiempo, instrumentos metodolgicos para la
recoleccin de informacin, as como para su posterior anlisis y sistematizacin.
Paralelamente a la construccin de los diagnsticos, se trabaj en el desarrollo de un
marco conceptual que le dara a la presente Gua el soporte de naturaleza institucional
y legal, y la consistencia terica necesaria en el marco de las exigencias propias de las
polticas del Sector, as como de aquellas de los organismos multilaterales que
brindarn la asistencia financiera para el desarrollo del Programa de Caminos
Departamentales en el marco de la descentralizacin del pas.
Complementariamente, y como parte del proceso participativo de construccin de la
Gua, se desarrollaron seis talleres con representantes de pueblos y comunidades
indgenas, con la finalidad de recoger las ideas, opiniones y puntos de vista de la
poblacin local sobre el contenido y estructura de la Gua y, posteriormente, para la
validacin del instrumento construido con el aporte de las comunidades y autoridades
locales.
Durante los meses de marzo y mayo se planificaron talleres de trabajo en las
localidades de Pangoa y San Jos de Sisa en la regin amaznica, los que contaron
con la presencia activa de delegados indgenas de comunidades ashaninka,
nomatsiguenga y kechwa lamista. En la regin andina, los talleres se llevaron a cabo
en las localidades de Vilcashuamn, Huancan y Moho, contando con la participacin
de delegados quechuas y aymaras de los respectivos distritos y de las localidades
vecinas.
Los aportes brindados por estos delegados indgenas, hombres y mujeres, sirvieron
para incorporar a la presente Gua aspectos claves referidos a procesos participativos,
as como a los mecanismos necesarios para su implementacin. Ms importante an,
han permitido asimismo incluir las estrategias requeridas para la elaboracin del Plan
de Desarrollo de Pueblos Indgenas, como valioso instrumento de gestin y de
participacin de estos pueblos en el desarrollo de los programas viales.
INTRODUCCIN
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) y principalmente la Direccin
General de Asuntos Socio-Ambientales (DGASA), como organismo encargado de
velar por el cumplimiento de las normas de conservacin del medio ambiente del
Subsector Transportes, requieren de un instrumento que oriente la implementacin de
los proyectos viales en sus diferentes etapas cuando stos se desarrollen en espacios
con presencia de pueblos indgenas.
El MTC se ha propuesto implementar el Programa de Caminos Departamentales
(PCD), con el propsito de mejorar la transitabilidad de la red vial departamental en el
contexto del fortalecimiento de la gestin pblica de los Gobiernos Regionales en
materia vial, contribuyendo de ese modo, no slo al proceso de descentralizacin, sino
a la mejora de la integracin regional, de la competitividad y de las condiciones de vida
en el territorio de las diversas regiones del Per. En ese sentido, el MTC requiere de
un instrumento particular que fije las pautas de descentralizacin en materia de gestin
de proyectos viales con inclusin de la problemtica de los pueblos indgenas.
El MTC, a travs de PROVIAS Departamental y dentro del contexto de la
descentralizacin del pas, ha desarrollado una consultora para la Elaboracin de la
Conceptualizacin, Alcances, Metodologa y Procedimientos para la Formulacin,
Evaluacin y Seguimiento de Planes Viales Departamentales Participativos, con el
propsito de ordenar la transferencia a los Gobiernos Regionales de las competencias
en planificacin y gestin vial de la red departamental de caminos. Para complementar
este proceso e integrar la complejidad social en lo que respecta a pueblos indgenas,
as como para reforzar el enfoque participativo latente en este instrumento, se requiere
de una Gua que enfatice y d pautas de lo que debe ser la gestin de proyectos viales
cuando se involucra a pueblos indgenas.
En tanto que en varios de los tramos viales de la red departamental, que ser
transferida a las regiones por el MTC a travs de PROVIAS Departamental, se
encuentran ubicados pueblos indgenas, se hace necesario incorporar un instrumento
de gestin que considere inicialmente y consolide posteriormente dentro del sector, un
modo de reconocimiento y una accin concreta respecto al tratamiento socioambiental de proyectos viales cuando stos afecten a pueblos indgenas.
CAPTULO I
OBJETIVOS DE LA GUA
1.1. Objetivo General
Brindar, al Ministerio de Transportes y Comunicaciones y a la Direccin General de
Asuntos Socio-Ambientales, un instrumento de gestin que oriente el desarrollo de sus
actividades en la ejecucin de proyectos viales, en reas donde habitan
tradicionalmente pueblos indgenas, proponiendo su participacin en la gestin de
desarrollo de los mismos.
1.2. Objetivos Especficos
Incorporar en la gestin de proyectos viales una visin de desarrollo que parta del
reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas y permita ejecutar bajo
Dar a conocer a los pueblos indgenas y sus organizaciones, los derechos que les
corresponde ejercer con relacin a la gestin de proyectos viales ejecutados en los
espacios geogrficos en los que habitan.
CAPTULO II
POR QU UNA GUA PARA PUEBLOS INDGENAS
2.1.
II.
III.
FAMILIA LINGSTICA
Quechua
ETNIA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Ayacucho-Cusco
Ancash-Yaru
Chachapoyas-Lamas
Jauja-Huanca
Napo-Pastaza-Tigre
Caaris-Cajamarca
Santarrosino
Supralecto-Yauyos
9.
10.
Aymar
Jacar
11.
12.
13.
Amuesha
Campa Ashaninca
Campa Caquinte
Aru
Arahuaca
FAMILIA LINGSTICA
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
ETNIA
Campa Nomatsiguenga
Campa del Gran Pajonal
Campa del Alto
Campa del Pichis
Campa del Ucayali
Culina
Chamicuro
Machiguenga
Piro
Resigaro
24.
25.
26.
27.
28.
Achual
Aguaruna
Huambisa
Candoshi-Murato
Jbaro
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
Arahuaca
Capanahua
Cashibo Cacataibo
Cashinahua
Cujareo
Isconahua
Mayoruna
Morunahua
Parquenahua
Pisabo
Sharanahua-Mastanahua
Shetebo
Shipibo-Conibo
Yaminahua
43.
44.
Cocama Cocamilla
Omagua
45.
46.
Chayahuita
Jebero
47.
48.
49.
50.
Aguano
Ticuna
Urarina
Choln
51.
Yagua
52.
53.
54.
55.
56.
57.
Andoque
Bora
Huitoto
Huitoto Muiname
Huitoto Muruy
Ocaina
58.
59.
60.
61.
62.
Amaiweri-Kisambaeri
Amarakaeri
Arasairi
Huachipaeri
Sapiteri
Jbaro
Pano
Tupi Guaran
Cahuapana
Sin clasificacin
IX.
Peba Yagua
X.
Huitoto
XI.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
Harakmbet
FAMILIA LINGSTICA
XII.
Tacana
XIII.
Tucano
XIV.
ETNIA
63.
64.
Toyoeri
Pukirieri
65.
Eseejja
66.
67.
68.
Muniche
Orejn
Secoya
Zparo
Fuente:
69.
Andoa
70.
Arabela
71.
Iquito
72.
Taushiro
Mapa Etnolingstico Oficial del Per. Ministerio de Agricultura / Instituto Indigenista
Peruano, 1994.
10
11
12
Ley N 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre (julio 2000), que respeta los
derechos de las comunidades a la utilizacin de sus bosques previa presentacin
de planes de manejo forestal. Esta Ley norma, regula y supervisa el uso sostenible
y la conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre del pas,
compatibilizando su aprovechamiento con la valorizacin progresiva de los
servicios ambientales del bosque, en armona con el inters social, econmico y
ambiental de la nacin.
13
Sin embargo, esta proliferacin de normas puede generar confusin en lo relativo a los
derechos indgenas, tanto en su interpretacin como en su aplicacin. Por ello, se est
discutiendo la necesidad de que se expida una ley marco sobre pueblos indgenas,
que integre las normas sectoriales en los temas de salud, educacin, derechos de
participacin, explotacin de recursos naturales y derechos territoriales, entre otros.
Un aspecto de importancia para el pas ha sido la promulgacin de la Ley N 27783,
Ley de Bases de la Descentralizacin, promulgada en julio del 2002. Dicha ley
promueve la participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los
asuntos pblicos de cada regin y localidad, buscando afianzar en las poblaciones e
instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de
sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la Nacin.
Desafortunadamente, esta ley no contempla medidas expresas para la participacin de
los pueblos indgenas (pueblos originarios en el texto constitucional) con su propio
perfil dentro del sistema poltico. Hay que tener en consideracin que los derechos de
los pueblos indgenas se sustentan en el reconocimiento de su carcter especial y en
la adopcin de normas que, reconociendo dicha diferencia, establezcan parmetros
para incentivar su interaccin con el resto de la sociedad.
CAPTULO IV
ENFOQUES RECTORES DE LA APLICACIN DE LA GUA
La aplicacin de la presente Gua se sustenta en tres enfoques rectores que orientan
la puesta en prctica de la misma como un instrumento de gestin de los organismos
pblicos competentes, tanto a nivel central como regional. Dichos enfoques definen de
alguna forma el espritu que orienta la aplicacin de la Gua buscando,
fundamentalmente, reforzar el proceso de descentralizacin del pas; fortalecer la
gestin pblica, y brindar un slido soporte a la proteccin de los derechos de los
pueblos indgenas como sujetos activos en el desarrollo de los programas viales.
4.1. Enfoque descentralista
La Ley de Bases de la Descentralizacin estipula y promueve afianzar en las
poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el
desarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la Nacin. En la
medida que la aplicacin de la presente Gua debe responder a una accin concertada
de los organismos competentes del MTC con los Gobiernos Regionales, en cuyos
mbitos se desarrollen proyectos viales, se est apoyando los esfuerzos de estos
gobiernos para actuar de forma eficiente y responsable en reas de trabajo especfico
con pueblos indgenas.
De igual forma, se est favoreciendo un espacio que aspira a transferir
responsabilidades y funciones a los Gobiernos Regionales, para el ejercicio legtimo
14
15
CAPTULO V
CUNDO SE DEBE APLICAR ESTA GUA
Antes de describir la forma de utilizacin y aplicacin de esta herramienta, es
importante hacer un repaso de la normatividad institucional respecto a la
jerarquizacin vial que se emplea en el Subsector Transportes del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, con el propsito de que la explicacin de su
aplicabilidad en los diferentes niveles en los que se interviene, sea clara para todos.
En el Artculo 6 del Anteproyecto de Reglamento de Jerarquizacin Vial, se define
este concepto como el ordenamiento de las carreteras que conforman el Sistema
Nacional de Carreteras (SINAC), en niveles de jerarqua debidamente agrupadas en
redes sobre la base de su funcionalidad e importancia.
16
17
A. Nivel de perfil
Segn el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), el perfil es la primera etapa de
la fase de preinversin de un Proyecto de Inversin Pblica (PIP), y es de carcter
obligatorio.
Su elaboracin no debe demandar mucho tiempo y recursos, ya que su finalidad es
determinar la posibilidad de llevar adelante la idea o concepcin del proyecto. La
elaboracin se realiza en base a fuentes secundarias y preliminares.
Debe tenerse en cuenta que si del anlisis efectuado durante la fase de preinversin o
de perfil, se estableciera la necesidad de efectuar reasentamientos o desplazamientos
de poblacin indgena, ello constituira una variable determinante para la no
continuidad del proyecto. Al respecto, es necesario referirse al espritu y a la letra del
artculo 16 del Convenio 169 de la OIT, que en su inciso 1) establece: A reserva de lo
dispuesto en los prrafos siguientes de este artculo, los pueblos interesados no
debern ser trasladados de las tierras que ocupan.
Qu debe contener este perfil?
Todo el contenido mnimo sugerido para el perfil de un Proyecto de Inversin Pblica
puede verse en el recuadro que se presenta a continuacin:
ASPECTOS GENERALES
1.1
1.2
1.3
1.4
II.
IDENTIFICACIN
2.1 Diagnstico de la situacin actual
2.2 Definicin del problema y sus causas
2.3 Objetivo del proyecto
2.4 Alternativas de solucin
18
III.
FORMULACIN Y EVACUACIN
3.1 Anlisis de la demanda
3.2 Anlisis de la oferta
3.3 Balance oferta demanda
3.4 Costos
3.5 Beneficios
3.6 Evaluacin social
A. Metodologa costo/beneficio
B. Metodologa costo/efectividad
3.7 Anlisis de sensibilidad
3.8 Sostenibilidad
3.9 Impacto ambiental
3.10 Seleccin de alternativas
3.11 Matriz del marco lgico para la alternativa seleccionada
IV.
CONCLUSIN
V.
ANEXOS
Para el propsito de aplicacin de la presente Gua, el perfil debe incluir como parte
del punto 2.1 Diagnstico de la situacin actual, la siguiente informacin:
Identificacin de Pueblos Indgenas en la zona del Proyecto Vial.- A travs de una
ficha de identificacin de pueblos indgenas, se determina la existencia o no de
dichos pueblos en el rea de influencia del proyecto que se pretende desarrollar. El
contenido de esta ficha se puede ver en el recuadro siguiente:
19
Nmero
N de Docentes
Nativos
Mestizos
N de Alumnos
H
M
20
Personal de salud
Mdicos Enfermeros Tcnico Promotor Partera
sanitario
Posta mdica
Posta sanitaria
Centro de Salud
Otros
8. Caractersticas econmicas de la zona
Principales actividades productivas
..................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................
9. Caractersticas ecolgicas de la zona
Principales ecosistemas / zonas de vida
..................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................
Existencia de reas Naturales Protegidas
..................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................
................
.................
.................
.................. (sealar) ........................................................................
Eliminacin de excretas
Red de desage
Letrinas
Otros
............
....................
.....................
.
21
Aprovisionamiento de luz
Red elctrica
Grupo electrgeno
Panel solar
Otros
........................
........................
........................
.......................
2 Horas
METODOLOGA DE APLICACIN:
PASO 1:
PASO 2:
PASO 3:
Hacer una lluvia de ideas sobre los posibles impactos positivos de la accin;
colocar las ideas en la parte superior de la pizarra/papelgrafo en forma de
flujograma. Las consecuencias o impactos positivos deben ordenarse en
cadenas de causa-consecuencia.
PASO 4:
PASO 5:
22
Diagrama de Impacto
Rehabilitacin de Caminos Departamentales
Empresa de
mantenimiento de
caminos
Mejora
produccin y
productividad
Valor
agregado a la
produccin
Precios
competitivos
Baja flete
Nuevas
opciones:
turismo
Asistencia
tcnica y
extensin
Mejora
niveles de
ingreso
Baja
pasajes
Reduce
costos de
transporte
Genera
puestos
de trabajo
Nichos de
mercado
Dinamiza
mercados
Organizacin
empresarial
REHABILITACIN DE CAMINOS
DEPARTAMENTALES
Acelera migracin
Chacras
abandonadas
Genera problemas
sociales
Prostitucin
Delincuencia
Ms accidentes
Problemas
ambientales
Huaycos
Prdida de valores
culturales
Se olvida el
idioma
Cambios en
la vestimenta
Contaminacin
23
2 a 3 horas
No:
Se deber identificar soluciones potenciales que podran introducirse.
S:
Pasar a la pregunta 2.
No sabemos: Realizar una investigacin de campo.
Pregunta 2:
No:
S:
No sabemos:
Pregunta 3:
Pasar a la pregunta 3.
Las soluciones deben ser promovidas.
Realizar una investigacin de campo.
Pueden las soluciones locales ser mejoradas?
No:
S:
Pasar a la pregunta 4.
Debe enfocarse el mejoramiento de las soluciones
posiblemente su modificacin con elementos introducidos.
No sabemos: Realizar una investigacin de campo
locales
Pregunta 4:
No:
S:
Una vez completado el flujograma, se pueden ordenar las soluciones, de acuerdo a los
problemas analizados, en una matriz de resumen.
24
PROBLEMA:
Existen
soluciones
locales?
S
Se anotan soluciones
Da buenos
resultados?
NO ES SUFICIENTE
Podemo
s mejorar?
Plantear soluciones
Plantear soluciones
B.
Hemos
visto otras
soluciones?
Plantear soluciones
Plantear soluciones
Nivel de prefactibilidad
25
RESUMEN EJECUTIVO
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
J.
II.
ASPECTOS GENERALES
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
II.
ASPECTOS GENERALES
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
III.
FORMULACIN Y EVALUACIN
3.1 Anlisis de la demanda
3.2 Anlisis de la oferta
3.3 Balance Oferta Demanda
3.4 Descripcin Tcnica de las Alternativas Propuestas
3.5 Costos
3.6 Beneficios
3.7 Evaluacin social
A. Metodologa costo/beneficio
B. Metodologa costo/efectividad
3.8 Anlisis de Sensibilidad
3.9 Anlisis de Sostenibilidad
A. Los arreglos institucionales previstos para las fases de preoperacin,
operacin y mantenimiento;
B. La capacidad de gestin de la organizacin encargada del proyecto en su
etapa de inversin y operacin;
26
CONCLUSIN
V.
ANEXOS
Nivel de factibilidad
RESUMEN EJECUTIVO
A.
B.
C.
D.
E.
F.
27
G.
H.
I.
J.
K.
L.
M.
II.
ASPECTOS GENERALES
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
III.
FORMULACIN Y EVALUACIN
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
3.10
3.11
3.12
3.13
3.14
3.15
3.16
3.17
IV.
Anlisis de la demanda
Anlisis de la oferta
Balance Oferta Demanda
Descripcin Tcnica de la Alternativa Seleccionada
Costos
Beneficios
Evaluacin social
A.
Metodologa costo/beneficio
B.
Metodologa costo/efectividad
Evaluacin Privada
Anlisis de Sensibilidad
Anlisis de Riesgo
Anlisis de Sostenibilidad
A. Los arreglos institucionales previstos para las fases de pre-operacin, operacin y
mantenimiento;
B. El marco normativo necesario que permita llevar a cabo la ejecucin y operacin del
proyecto.
C. La capacidad de gestin de la organizacin encargada del proyecto en su etapa de
inversin y operacin;
D. Financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento
E. La participacin de los beneficiarios
Impacto ambiental
Organizacin y Gestin
Plan de Implementacin
Financiamiento
Matriz del marco lgico del proyecto
Lnea de Base para evaluacin de impacto
ANEXOS
28
29
V. EVALUACIN SOCIO-CULTURAL
Organizaciones sociales y polticas
Formas de representacin y participacin
Capacidades sociales para la gestin comunal y local
Capacidades de gestin institucional para el desarrollo
Gobiernos regionales
Gobiernos locales
Espacios de concertacin
Aspectos culturales
Aspectos histricos
Aspectos lingsticos
Niveles educativos
Analfabetismo
VI. EVALUACIN SOCIO-AMBIENTAL
Determinacin de impactos socio-ambientales negativos
Propuestas de mitigacin/compensacin
Determinacin de beneficios sociales y econmicos
VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
30
No debe olvidarse, que la profundidad del PDPI debe ser planteada de manera
conmensurable a la magnitud del proyecto vial y debe estar ntimamente relacionada a
ste, puesto que su ejecucin se implementar como parte del desarrollo del proyecto
vial.
Si en alguna de las etapas de aplicacin de la Gua correspondiente a la primera fase
de desarrollo de los proyectos viales se determinase la no conveniencia de continuar
con el mismo como resultado de las evaluaciones previas, se debe explicar en detalle,
a travs de un informe, cules fueron aquellas causas que determinaron tal decisin y
si las mismas estn relacionadas al tema del desarrollo de los pueblos indgenas.
5.2.2. Segunda Fase: Inversin
La fase de inversin o ejecucin se inicia con los estudios definitivos y termina
con la puesta en marcha del proyecto vial en s.
Durante la etapa de estudios definitivos, siempre que se haya determinado la
existencia de pueblos indgenas a travs de los estudios exigibles en las etapas de
prefactibilidad y factibilidad y se haya diseado y elaborado de manera participativa el
Plan de Desarrollo de Pueblos Indgenas en el mbito de influencia de los proyectos
viales, se pasar a formular un Plan de Monitoreo y Evaluacin, que permita darle
seguimiento al desempeo de las actividades formuladas en el PDPI y evaluarlas a la
luz de su ejecucin.
Este instrumento debe contener una jerarqua de objetivos basado en la lgica
vertical, un marco lgico y una matriz de planificacin de indicadores y metas a ser
cumplidos durante el horizonte programtico del proyecto vial (ver captulo VIII de la
presente Gua).
El PDPI, debe formularse utilizando la metodologa del planeamiento estratgico por
ser de fcil manejo y aplicacin, dada su lgica causal. Estas consideraciones son
importantes a tenerse en cuenta, puesto que del marco lgico de PDPI se deriva el
Plan de Monitoreo y Evaluacin.
La puesta en prctica de las actividades de monitoreo comienza en la etapa de
ejecucin propiamente dicha.
El objetivo del monitoreo es analizar, determinar y observar la trayectoria del proyecto,
es decir, su desempeo. La observacin de este desempeo brinda elementos de
anlisis que permiten determinar si la marcha del proyecto o programa es la deseada;
ello a su vez contribuye a validar o reorientar la implementacin del mismo, realizando
correcciones en el caso de que sean necesarias.
Es importante recordar que la informacin relevante al proyecto que, por razones de
tiempo u otras, no haya sido recogida durante la etapa de factibilidad deber
concretizarse en la etapa de estudios definitivos.
5.2.3. Tercera Fase: Operacin
Siempre y cuando el horizonte programtico de la implementacin del Plan de
Desarrollo de Pueblos Indgenas llegue hasta la fase operacin, se seguir aplicando
el Plan de Monitoreo y Evaluacin diseado.
31
No olvidar
Que la Gua se convierte en un
instrumento de gestin obligatorio para el
MTC, los Gobiernos Regionales, los
Gobiernos Locales, los contratistas, y los
pueblos indgenas y sus organizaciones,
todos ellos involucrados en el desarrollo
de proyectos de provisin, rehabilitacin y
mantenimiento de la infraestructura vial de
la red departamental y vecinal de caminos.
CAPTULO VI
IMPLEMENTACIN DE LA GUA
32
Grfico 1
Ruta Crtica de Implementacin de la Gua
Supervisa su
Aplicacin
Supervisa su
Aplicacin
DGASA
Coordina e
Implementa
Coordina e
Implementa
Coordina e
Implementa
PROVIAS
Departamental
Coordina
Comisin Central
de Transferencia
Supervisa
Proyectos
Viales
Departamental
Coordina
PROVIAS
Rural
Coordina e
Implementa
Implementa y
Supervisa
Supervisa
Gobierno
Regional
Coordina e
Implementa
Gobierno
Local
Implementa
Supervisa
Proyectos
Viales
Vecinales
En el primer nivel se llevan a cabo talleres con personal clave del Instituto Nacional
de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA), de los
Gobiernos Regionales y de PROVIAS Departamental, adems de la participacin
de representantes de organizaciones indgenas nacionales. En dichos talleres se
explican las partes constitutivas de la Gua y la importancia de su aplicacin en el
marco de las propuestas de desarrollo de pueblos indgenas.
33
No olvidar
Que los talleres de capacitacin deben contemplar estas tres fases y sus
respectivos instrumentos, a modo de mdulos a desarrollar en dichos eventos.
Por ltimo, puesto que la DGASA es el organismo competente que supervisa la
aplicabilidad de la Gua en las tres fases de desarrollo de los proyectos viales, y
dado que el Plan de Monitoreo y Evaluacin se aplica en la segunda y tercera fase
de desarrollo de los proyectos viales, se recomienda que las acciones de
supervisin que realice este organismo para el cumplimiento de lo establecido en
la Gua en las fases de preinversin e inversin, se traduzcan en acciones de
acompaamiento.
En el grfico 2 se pueden apreciar las fases y etapas en las que se aplicarn los
diferentes instrumentos que desarrolla la presente Gua.
34
Grfico 2
Etapas de Aplicacin de la Gua
ETAPA DE PERFIL
Identificacin de
PPII
Identificacin de
impactos
negativos
Identificacin de
actividades de
mitigacin
FASE I
ETAPA DE PREFACTIBILIDAD
ETAPA DE FACTIBILIDAD
FASE II
FASE III
35
CAPTULO VII
PLAN DE DESARROLLO DE PUEBLOS INDGENAS
El PDPI se deriva del enfoque de derechos cada vez ms presente en las polticas de
desarrollo de la comunidad internacional, as como de las exigencias de las entidades
financieras internacionales, Banco Mundial (BM) y Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), y de las recomendaciones de polticas de proteccin de los derechos de pueblos
indgenas establecidas en el Convenio N 169 de la OIT.
36
7.2.
37
2.
38
39
3)
40
Componentes Ambientales
Los impactos ambientales estn clasificados por componentes, que a continuacin se
describen:
Componente Aire.- Comprende las emisiones de polvo, humo, gases, olores y ruidos
nocivos al medio ambiente o a la salud de la poblacin. Por ejemplo una letrina mal
construida y mal usada puede convertirse en un foco infeccioso.
Componente Agua.- Se refiere a la alteracin fsica o contaminacin directa o
indirecta de las fuentes de agua superficial, subterrnea y otros cuerpos de agua
como lagos, cochas, etc. Por ejemplo una obra de alcantarillado que vierta sus aguas
servidas a una quebrada o ro.
Componente Suelo.- Incluye la contaminacin, erosin y/o degradacin del suelo. Por
ejemplo los deslizamientos y derrumbes de las faldas de los cerros provocados por la
construccin de carreteras.
Componente Flora.- Comprende los daos causados a la vegetacin en el rea de
influencia del proyecto. Por ejemplo el trazo de una carretera que compromete reas
de pastos.
Componente Fauna.- Se refiere a la alteracin del hbitat natural donde viven y se
reproducen los organismos vivos de origen animal en el rea de influencia del
proyecto. Por ejemplo, durante los trabajos de rehabilitacin de caminos, se puede
alterar el hbitat de la fauna silvestre.
Componente Poblacin.- Comprende los impactos sociales y econmicos, tanto
negativos como positivos causados como consecuencia de la implementacin del
proyecto. Por ejemplo, el desage de una alcantarilla que provoca erosiones en
terrenos comunales de cultivos.
Categora 1:
Riesgo a la salud
humana
Categora 2:
Riesgo al ambiente
ecolgico
Categora 3:
Riesgo reducido
Afectacin de
tierras comunales
como producto del
trazo vial
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Tipo de Impacto
Categora 1:
Riesgo a la salud
humana
Categora 2:
Riesgo al ambiente
ecolgico
Categora 3:
Riesgo reducido
42
43
4)
44
los
de
de
de
46
6)
47
48
49
ACCIONES
PRESUPUESTO
ACTORES
RESPONSABLE
EJE ECONMICO
Objetivo estratgico: Aumentan las capacidades de las comunidades indgenas para generar ingresos econmicos familiares.
ACTIVIDADES/PROYECTOS
ACCIONES
PRESUPUESTO
ACTORES
RESPONSABLE
EJE SOCIAL
Objetivo estratgico: Aumentan las capacidades de las comunidades indgenas para participar y contribuir activamente en el desarrollo local.
ACTIVIDADES/PROYECTOS
ACCIONES
PRESUPUESTO
ACTORES
RESPONSABLE
50
7)
Grfico 3
Sucesin cclica de las acciones de planificacin, monitoreo y evaluacin
IMPACTO
E/P
E/P
E/P
M
M
DESEMPEO
51
2.
52
4.
Las actividades: Son las tareas principales que se llevan a cabo con la finalidad
de lograr cada producto. Es decir, cada producto tendr sus actividades
definidas.
Ejemplo: Para el producto 1.1., las actividades pueden ser las siguientes:
Actividad 1.1.1. Capacitacin a comuneros en prcticas de manejo de laderas y
lugares crticos colindantes con los caminos departamentales.
Actividad 1.1.2. Implementacin de prcticas de manejo de alcantarillas (agua),
limpieza de cunetas, cobertura vegetal y barreras de proteccin.
Actividad 1.1.3. Organizacin de cuadrillas comunales para trabajos colectivos
de manejo de impactos negativos.
Estos cuatro elementos son indispensables para desarrollar la lgica vertical contenida
en la jerarqua de objetivos. A su vez esta jerarqua de objetivos ser el punto de
partida para la formulacin del marco lgico del proyecto o plan (ver grficos 4 y 5).
Tomado como referencia la lgica vertical descrita a manera de ejemplo presentamos
los siguientes grficos con la finalidad de sintetizar esta parte del proceso constructivo
del Plan de Monitoreo y Evaluacin.
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Grafico 4
Jerarqua de Objetivos
Objetivo Especial
Mitigar impactos negativos y generar beneficios
sociales y econmicos culturalmente apropiados
en los pueblos indgenas afectados
Resultado Intermedio 2
Aumentan las capacidades de
las comunidades indgenas para
participar y contribuir
activamente en el desarrollo
local
Resultado Intermedio 1
Las comunidades indgenas
afectadas por los impactos
negativos del proyecto participan
activamente en la mitigacin
Producto 1.1.
Las comunidades afectadas
implementan un plan de mitigacin
de impactos ambientales en
coordinacin con los ejecutores del
proyecto vial
Producto 1.2.
Las comunidades afectadas
implementan un plan de
mitigacin de impactos sociales
en coordinacin con los
ejecutores del proyecto vial
Resultado Intermedio 3
Aumentan las capacidades de
las comunidades indgenas para
generar ingresos econmicos
familiares
Producto 2.1.
Producto 3.1.
Producto 2.2
Producto 3.2.
Producto 2.3.
Producto 3.3.
Producto 3.4.
Grafico 5
Jerarqua de Objetivos
Resultado Intermedio 1
Las comunidades indgenas afectadas por los
impactos negativos del proyecto participan
activamente en la mitigacin
Producto 1.1.
Las comunidades afectadas implementan
un plan de mitigacin de impactos
ambientales en coordinacin con los
ejecutores del proyecto vial
Actividad 1.1.1.
Capacitacin a comuneros en
prcticas de manejo de laderas y
lugares crticos colindantes con los
caminos departamentales
Producto 1.2.
Las comunidades afectadas implementan
un plan de mitigacin de impactos
sociales en coordinacin con los
ejecutores del proyecto vial
Actividad 1.2.1.
Actividad 1.2.2.
Actividad 1.1.2.
Implementacin de prcticas de
manejo de alcantarillas (agua),
limpieza de cunetas, cobertura
vegetal y barreras de proteccin
Actividad 1.1.3.
Organizacin de cuadrillas
comunales para trabajos colectivos
de manejo de impactos negativos
Actividad 1.2.3.
Actividad 1.2.4.
54
Indicadores
verificables
objetivamente
Miden el impacto
general que tendr el
proyecto o plan.
Incluye indicadores
con metas que
reflejan la situacin al
finalizar el proyecto.
Describen a nivel de
indicadores el
impacto logrado al
final de proyecto.
Medios de verificacin
Son las fuentes de
informacin que se
pueden utilizar para
verificar que los
objetivos se lograron.
Supuestos
Indican los
acontecimientos, las
condiciones o decisiones
importantes y necesarias
para la continuidad en el
tiempo de los beneficios
generados por el
proyecto.
Indican los
acontecimientos, las
condiciones o las
decisiones que se tienen
que tomar para que el
proyecto contribuya
significativamente al
logro del objetivo
general.
55
Objetivos
Indicadores
verificables
objetivamente
Producto 1.1.:
Incluye indicadores
Las comunidades afectadas con metas que
implementan un plan de
reflejan la situacin
mitigacin de impactos
de avance del
ambientales en
proyecto. Mejor dicho
coordinacin con los
son indicadores de
ejecutores del proyecto vial proceso ya que deben
lograrse previamente
a los indicadores de
impacto.
Actividad 1.1.1.:
Incluye las metas
Capacitacin a comuneros
cuantitativas que las
en prcticas de manejo de
actividades se han
laderas y lugares crticos
propuesto alcanzar
colindantes con los caminos para el logro de los
departamentales
indicadores de
proceso (indicadores
de producto).
Asimismo, indica el
presupuesto para el
logro de las metas de
actividades.
Actividad 1.1.2.:
Implementacin de
prcticas de manejo de
alcantarillas (agua),
limpieza de cunetas,
cobertura vegetal y barreras
de proteccin
Medios de verificacin
Supuestos
Indican los
acontecimientos, las
condiciones o las
decisiones que se tienen
que tomar para que el
proyecto contribuya
significativamente al
logro de los propsitos o
resultados intermedios.
Indican los
acontecimientos, las
condiciones que tienen
que ocurrir para el
cumplimiento de los
objetivos planteados a
nivel de producto.
Actividad 1.1.3.:
Organizacin de cuadrillas
comunales para trabajos
colectivos de manejo de
impactos negativos
Producto 1.2.:
Las comunidades afectadas
implementan un plan de
mitigacin de impactos
sociales en coordinacin
con los ejecutores del
proyecto vial
Actividad 1.2.1.
Actividad 1.2.2.
Actividad 1.2.3.
Actividad 1.2.4.
56
57
Definicin/Unidad de
Lnea de base y metas
Responsables
Ao 1
Ao 2
Ao 3
medida
a lograr
Objetivo Especial: Mitigar impactos negativos y generar beneficios sociales y econmicos culturalmente apropiados en los pueblos indgenas
afectados
Definicin:
Primer indicador de
Lnea de Base:
Nombre del
Meta a
Meta a
Meta a
objetivo especial
responsable o de los
alcanzar en alcanzar en alcanzar en
Meta final:
integrantes del equipo el Ao 1
el Ao 2
el Ao 3
Unidad de medida:
responsable
Segundo indicador de
objetivo especial
Tercer indicador de
objetivo especial
Resultado Intermedio 1: Las comunidades indgenas afectadas por los impactos negativos del proyecto participan activamente en la mitigacin
Primer indicador de
Resultado Intermedio 1
Segundo indicador de
Resultado Intermedio 1
Tercer indicador de
Resultado Intermedio 1
Producto 1.1: Las comunidades afectadas implementan un plan de mitigacin de impactos ambientales en coordinacin con los ejecutores del
proyecto vial
Primer indicador de
Producto 1.1.
Segundo indicador de
Producto 1.1.
Tercer indicador de
Producto 1.1.
Actividad 1.1.1. Capacitacin a comuneros en prcticas de manejo de laderas y lugares crticos colindantes con los caminos departamentales
Metas de la actividad
y/o subactividades en
el caso de que se
programen
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59
Grfico 6
Ruta Crtica de las Acciones de M&E
PERIODICIDAD:
MENSUAL
TRIMESTRAL
Informa / Ejecucin
COMUNIDADES
Informa / Ejecucin
Comit de
Gestin
del PDPI
Acciones de
Ejecucin
Gobiernos
Regionales
Informa / Ejecucin
DGASA
Informa / Ejecucin
Unidad
de
Gestin
del PDPI
Responsable
de
Proyecto
Coordina
Ejecucin
EJECUTORES
Coordina
Ejecucin
Responsable de
M&E
Informa / Ejecucin
Coordina
Ejecucin
PROVIAS
MTC
Departamental
PROVIAS Rural
Gobiernos
Locales
Informa / Ejecucin
60
BIBLIOGRAFIA
BANCO MUNDIAL
Manual de Operaciones del Banco Mundial: Polticas Operacionales,
Pueblos Indgenas.
CARE / SAIPE / IPEDEHP
2003
Plan de Monitoreo y Evaluacin del Programa Frontera Selva.
CHIRINOS, Andrs
2001
Atlas Lingstico del Per. Ministerio de Educacin y Centro
Bartolom de las Casas, 2001.
GEILFUS, Frans
1997
Diagnstico, Planificacin, Monitoreo y Evaluacin IICA Holanda /
Laderas C.A / Proyecto PROCHALATE (El Salvador).
MENDONCA, Sebastin
2000
Gua de Planeamiento Estratgico del Desarrollo Local: Marco
Conceptual y Gua Prctica.
MINISTERIO DE AGRICULTURA / INSTITUTO INDIGENISTA PERUANO
1994
Mapa Etnolingstico Oficial del Per.
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
2000
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Ley N 27293.
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES (MTC)
2004
Anteproyecto de Reglamento de Jerarquizacin Vial.
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES (MTC)
2002
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones (Decreto Supremo N 041-2002MTC).
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES / PROYECTO ESPECIAL
DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE RURAL / PROVIAS RURAL
2004
Gua de Procedimientos para la Formacin de Microempresas de
Mantenimiento Vial Rutinario.
61
62
ANEXOS
63
Anexo 1
CONCEPTOS CLAVE QUE SE DEBEN MANEJAR PARA LLEVAR ADELANTE LOS TALLERES PARTICIPATIVOS DE
FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO DE PUEBLOS INDGENAS
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Anexo 2
ESQUEMA PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO PUEBLOS INDGENAS EN LOS
TALLERES DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
A.
ROLES ECONMICOS
Identificar los roles econmicos antiguos; los roles econmicos actuales;
las tendencias del entorno, y los nuevos roles.
B.
LA VISIN DE FUTURO
Conociendo los nuevos roles econmicos que se debern generar, es
posible proyectar una visin de largo plazo de la localidad, de su
economa, de sus empresas, de sus lderes e instituciones y de su
desarrollo cultural, ambiental y humano.
C.
D.
DIAGNSTICO ESTRATGICO
Para cada uno de los ejes de desarrollo identificados, se hace un anlisis
de factores externos (oportunidades y amenazas) y un anlisis de factores
internos (fortalezas y debilidades).
E.
IDENTIFICACIN DE ESTRATEGIAS
Tomando como punto de referencia el diagnstico estratgico, se
desarrollan las estrategias para las oportunidades, las amenazas, las
fortalezas y debilidades, respondiendo a las siguientes preguntas para
cada componente del FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades,
Amenazas).
E.1. RESPECTO A LAS OPORTUNIDADES:
Cmo desarrollar las fortalezas actuales para aprovechar mejor las
oportunidades?
Cmo aprovechar mejor las fortalezas actualmente disponibles, qu tipo
de manejo de las oportunidades lo posibilitan?
Cmo ampliar el nivel de provecho obtenido de las oportunidades?
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EL PROCESO ESTRATGICO
Una vez definido el conjunto de estrategias necesarias para el avance de
cada uno de los ejes de desarrollo, es posible proyectar cmo estas
estrategias se organizan. Para ello, se debe utilizar la matriz de
planificacin del PDPI
66
Anexo 3
MATRIZ DE PLANIFICACIN DEL PDPI
EJE AMBIENTAL
Objetivo estratgico: Las comunidades indgenas afectadas por los impactos negativos del proyecto participan activamente en la prevencin/mitigacin de los
mismos.
ACTIVIDADES/PROYECTOS
ACCIONES
ACTORES
RESPONSABLE
EJE ECONMICO
Objetivo estratgico: Aumentan las capacidades de las comunidades indgenas para generar ingresos econmicos familiares.
ACTIVIDADES/PROYECTOS
ACCIONES
ACTORES
RESPONSABLE
EJE SOCIAL
Objetivo estratgico: Aumentan las capacidades de las comunidades indgenas para participar y contribuir activamente en el desarrollo local.
ACTIVIDADES/PROYECTOS
ACCIONES
ACTORES
RESPONSABLE
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