Universidad Central de Venezuela.

Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales.

Escuela de estudios Internacionales.
Asignatura: Derecho del Transporte Areo.

Tema Nro. 5

LA AERONAUTICA CIVIL.1
Introduccin. La aeronutica civil (AC): conceptualizacin. Las
subdivisiones que la comprenden. La utilidad pblica.
(A) El transporte areo (TA). El servicio pblico de transporte areo
(TA): conceptualizacin y clasificacin. Transporte areo comercial
(TAC). Clasificacin. Normativa internacional y nacional en materia
de TAC. El Servicio Especializado de Transporte Areo. El Servicio de
Transporte Areo no Comercial del Estado. El Certificado de
explotacin del servicio de transporte areo. Concepto y exigencias.
La Concesin o permiso de explotacin del servicio pblico de
transporte areo. Concepto y exigencias.
El Trabajo Areo. Concepto. El contrato de trabajo areo. Clases de
trabajo areo.
(B) La Aviacin General y la Aviacin Privada. Qu comprende.
Vuelo de objetos que no son aeronaves. Organizaciones privadas:
aeroclubes. La organizacin de eventos areos y de vuelos de
exhibicin.
1. Introduccin.
En el tema inicial de este libro (Capitulo I), cuando hablamos de las
fuentes del DA y tocamos el punto referido a la evolucin de la
aeronave, lo hicimos tambin sobre la importancia de la aviacin
civil. No creemos necesario insistir en este punto en concreto,
particularmente cuando a diario se pone de relieve su
imprescindible uso en ciertos casos y su importancia, en variadas
tareas, particularmente de las aeronaves civiles.
Sin embargo, al abordar el presente tema de la aeronutica civil y
sus diversas expresiones, slo insistiremos, introductoramente, que
con el desarrollo de las ciencias y con ellas tambin de la tecnologa
aeronutica, la aeronave y la infraestructura que le sirve, bajo la
1 Sntesis del Captulo VII La Aeronutica Civil, adaptado para la Escuela de Estudios Internacionales
(asignatura Derecho del Transporte Areo). Concepcin y redaccin del profesor Dr. Csar J. Snchez
Len (de su obra: Derecho Aeronutico (en prensa y bajo derechos reservados). 2014.
1

gida de la inteligencia humana, ayuda al progreso econmico y

social del Estado. No es un decir. Pinsese que, diariamente y
durante el da, mientras en nuestro hemisferio occidental vuelan
aeronaves civiles, en el otro, en el oriental, en la obscuridad de la
noche, sucede otro tanto con el transporte areo. Luego, al moverse
la tierra sobre su eje, se invierte la situacin.
2. La aeronutica civil (AC): conceptualizacin. Las subdivisiones
que la comprenden. La utilidad pblica.
2.1. Conceptualizacin.
La AC es la gran rama de la aviacin, por oposicin a la aviacin
militar, destinada a realizar un conjunto de funciones de variada
ndole, nacionales e internacionales, pblicas y privadas,
remuneradas y no, que se caracteriza por la actividad que tiene
como centro el vuelo de aeronaves y sus funciones de apoyo con
fines pacficos.
2.2. Las subdivisiones que la comprenden.
La AC desempea una importante actividad social y econmica, y
an poltica, y est regulada en Venezuela principalmente por la
correspondiente LAC que especficamente aborda su esencia en los
Captulos V Aviacin Comercial y VI Aviacin General del Ttulo
III. Estos Captulos y el resto de la normativa de la LAC, como
tambin la de la Ley del Instituto Nacional de Aeronutica Civil (LINAC), dan origen a la respectiva y variada normativa de rango
sublegal.
- La AC subdivide su actividad en dos grandes bloques: a) el
Transporte Areo y el Trabajo Areo, en un lado; y b) en el otro, la
Aviacin General y la Aviacin Privada.
De esta materia nos
ocuparemos resumidamente en este Captulo.
2.3. La utilidad pblica.
El texto del artculo 4 de la LAC es terminante en cuanto a la
importancia de la AC para el Estado: Se declara de utilidad pblica
la aeronutica civil y debe ser gestionada eficientemente, de
acuerdo con lo previsto en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y las leyes de la Repblica (bastardillas
agregadas).
No escapa al estudio del tema
que abordamos, el insistir aunque sea en forma muy breve
acerca de la utilidad pblica de la AC en cuanto que es una
calificacin que va ms all de la de servicio pblico que tambin
2

tiene la aviacin comercial. Porque cuando hablamos de utilidad

pblica nos referimos a una funcin cuya existencia y puesta en
funcionamiento resulta de particular inters para el Estado; de una
actividad de evidentes beneficios para la sociedad y en este caso,
para el desarrollo y la seguridad nacional como componente del
Poder Areo.
3. El transporte areo (TA). El servicio pblico de transporte areo:
conceptualizacin y clasificacin.
3.1. Al entrar al tema del transporte areo lo hacemos
encauzndolo como un servicio pblico. As explicamos que el
servicio pblico de transporte areo, comercial o no, es uno de los
tres medios locomotrices de personas y cosas de un punto a otro de
la tierra por aire y por aeronave. Y como tal, desempea un singular
papel por su rapidez y penetrabilidad respecto de los transportes de
superficie. Cada uno de los tres medios de transporte tiene como
vimos en su momento - sus atributos y en consecuencia, esto
plantea en que en ciertas situaciones sea ms conveniente la
utilizacin de uno de ellos. El TA, an siendo el de ms elevados
costos, es no slo el ms seguro y rpido sino que, adems, en
ciertos casos llega a ser de imprescindible uso.
El transporte areo como servicio pblico es por definicin, la
actividad que comprende actos destinados a trasladar en una
aeronave y por el aire2, pasajeros, carga y/o correo, de un punto a
otro de la tierra, mediando una contraprestacin que puede incluir
el afn de lucro o no. Se subdivide en transporte areo comercial y
en no comercial.
Es comercial cuando hay afn o fines de lucro. 3 Este es el que
cumplen las empresas de transporte areo o aerolneas y de otra
forma pero igualmente comercial, el Servicio Especializado de
Transporte Areo (SETA).4
Por el contrario, si no hay afn de lucro, aunque se cobre por el
servicio que se presta, es no comercial. Llamamos la atencin
respecto que el contrato puede ser oneroso y an as, no comercial.
Conveniente es explicar que cuando se habla del transporte areo
que se brinda por medio de una aeronave y por va area no se
redunda en absoluto puesto que si el traslado de un pasajero y/o
carga, se hace por aire utilizando un objeto que no es aeronave (un
telefrico por ejemplo), an mediando contraprestacin lucrativa, no
hay transporte areo comercial tcnicamente hablando. Tampoco lo
2 En DA no hay redundancia cuando se dice trasladar por aire y en una aeronave pues
hay ocasiones en que se transporta por aire y NO es en una aeronave.

3 LAC: argumento del artculo 62.

4 LAC: Art. 75.
3

habra si supongamos - un hidroavin hace el trasporte entre dos

puertos sin despegarse del agua durante el trayecto, situacin sta
poco frecuente pero tomada como ejemplo de la vida real.
3.2. Transporte areo comercial (TAC). Clasificacin.
El transporte areo comercial puede clasificarse con amplitud y
variedad de criterios. Sin embargo y sin ser exhaustivo en la tarea,
podemos enumerar las clasificaciones ms utilizadas.
3.2.1. As en funcin de lo que sera su mbito territorial de
desempeo, se clasifica en 1. Nacional y 2. Internacional. El primero
requiere que se realice entre aerdromos o aeropuertos dentro de
los lmites del Estado (transporte areo de cabotaje) y sin que se
haya hecho aterrizaje o escala, con fin comercial alguno fuera del
territorio nacional.
Contrariamente, el transporte areo comercial internacional se
efecta en una ruta desde un aerdromo o aeropuerto (o
helipuerto), del territorio nacional a otro ubicado en el de otro
Estado y con aterrizaje con fines comerciales, segn un acuerdo
(tratado bilateral) previo existente entre los respectivos Estados.
Tambin lo sera si se hace el vuelo entre dos aeropuertos del
Estado pero con una escala comercial en el aeropuerto de un tercer
Estado.
3.2.2. Segn la periodicidad de sus operaciones: el transporte
areo comercial puede ser: 1. Regular y 2. No Regular.
El regular se ejecuta en forma recurrente o reiterada, determinados
das, siempre los mismos; con itinerarios y en horarios fijos o
predeterminados. Es de oferta y amplio acceso al pblico y en una
forma que sugiere la sistematizacin y continuidad del servicio.
No sucede lo mismo con el transporte areo comercial no regular
pues su prestacin se admite como aquella en que no hay una
sujecin o atencin a las caractersticas sealadas para el transporte
areo comercial regular. No hay una sistematizacin ni oferta de
vuelos completamente peridica al pblico. Es simplemente
irregular en su acaecimiento.
3.2.3. En atencin al tipo de contraprestaciones envueltas, el
transporte areo comercial puede ser oneroso como generalmente
sucede, pero nada obsta para que pueda ser gratuito bajo ciertas
situaciones no usuales.
3.2.4. Y no deja de ser importante distinguir la clasificacin que se
refiere a la forma en el tiempo como se realiza el transporte areo
comercial. As se utilizan respectivamente, las expresiones simple o
sucesiva segn que medie el uso de un solo transportista areo o
por el contrario, el de dos o ms de ellos que lo hacen en forma
4

continuada. Sin embargo, es bueno acotar y sin que pierda su

carcter de sucesivo, que este tipo de transporte es considerado
como una sola operacin, ya sea que se formalice por medio de uno
o varios contratos de transporte en cuyo caso ser responsable el
transportista que haya efectuado el tramo de la ruta en la cual se
hubiere producido el incumplimiento, interrupcin, demora, retraso,
incidente o accidente.
Cuando existe el transporte areo pero, adems, en concurrencia
con cualquier otro tipo de transporte de superficie, para satisfacer el
contrato de transporte de pasajeros o carga, el transporte es
combinado.
4. Elementos del transporte areo comercial (TAC).
Se destacan los siguientes elementos intervinientes del TAC: (a)
personas naturales y jurdicas y (b) cosas materiales o no. Y para su
mejor comprensin, los desagregamos as:
4.1. El transportista o transportador. Representado por la persona
natural o jurdica, que en su condicin de propietario y/o explotador
de una aeronave realiza con ella el transporte por aire de personas
o cosas mediante una contraprestacin econmica o afn de lucro.
4.2. El usuario. Persona natural o jurdica. Es la que utiliza el
transporte areo comercial legalmente. Un polizn por ejemplo - no
es un usuario legal del TAC.
El usuario es la persona transportada (pasajero), y/o de otra forma,
aquella que compra un boleto de pasaje con estipulacin a favor de
un tercero. Tambin es usuario quien se sirve del transporte areo
como remitente o como receptor (destinatario) de cosas de variado
tipo, mercaderas o no. En este ltimo caso, puede darse la situacin
nada extraa, en que el remitente y el receptor sean la misma
persona. Por ejemplo: una persona enva desde Caracas y por
transporte areo una carga a Santiago de Chile, dnde unos das
despus la recibe ella misma.
4.3. La aeronave. Entre las cosas materiales, destaca la presencia
obvia de la aeronave. Sea un avin o hidroavin; sea un helicptero.
Uno y otro trasportan personas y/o cosas por aire. O un hidroavin
que despega, transporta por aire personas y/o cosas de un sitio a
otro y acuatiza (o de otra forma, aterriza).
4.4. El pago del pasaje o tarifa o del flete.
De la existencia de los elementos mencionados va a generarse el
contrato de TAC.

5. Normativa internacional y nacional en materia de TAC.

6.1. La relacin transportista/usuario (pasajero o no) se grada
siempre por un contrato que se prueba por escrito y ste constituye
la principal pieza normativa que le regula. El contrato hace ley. Sin
embargo, supletoriamente los tratados y las leyes son las fuentes
formales que suplen los silencios de las partes e impiden ciertos
excesos en los contratos.
6.2. Internacionalmente, el plexo o arco normativo del TAC est
comprendido dentro del Sistema de Varsovia que alcanza tres
tratados multilaterales principales: el Tratado de Varsovia de 1929, el
Protocolo modificatorio del anterior que lo colma en variados aspectos
(Protocolo de La Haya de 1955) y por ltimo, el Convenio de Montreal
de 1999. Este ltimo es un instrumento que regula las distintas
modalidades del transporte areo y que tiene la virtud de reunir, con
la puesta al da de la normativa que le procede, como documento
nico, un orden normativo comn para el transporte areo de
pasajeros, equipaje y carga y reglamenta lo concerniente para el
transportista no contractual o de hecho.
El Convenio de Montreal de 1999 tiene la caracterstica nada
desdeable entre otras de dar vigencia a la compra de pasajes
areos comerciales de pasajeros a travs de mecanismos
computarizados: nos referimos al ticketless o e-ticket o
simplemente ticket o boleto de pasaje areo electrnico. Es decir, el
usuario hace las reservaciones y la compra del pasaje por Internet.
6.2. No podemos pasar por alto la existencia de las Reglas Generales
de Transporte de la IATA. Ciertamente, esto conjunto normativo de
carcter privado, dirigido al TAC internacional principalmente y cuya
primera edicin es de 1930 pero que desde entonces hasta hoy da ha
sufrido en sus sucesivas ediciones modificaciones sustanciales de
acuerdo con el grado del desarrollo aeronutico.
Las Reglas Generales de Transporte de la IATA constituyen un forzoso
elemento de consulta para los no miembros ni asociados, oficiales y
privados, y claro, fuente de acatamiento obligatorio para las
empresas miembros de la IATA. Podemos aseverar que el contenido
del texto de tales Reglas desde las definiciones hasta el clausulado
final, invita a la frecuente consulta de este cdigo por el especialista
del DA. Es, pues, un documento de vigencia y uso axial.
6.3. Nacionalmente, la materia que regula en especfico el transporte
areo comercial se halla bajo las disposiciones de parte de la
normativa del Capitulo V de la LAC Aviacin Comercial 5 a la que hay
que agregar otras normas de carcter aeronutico que hacen factible,
5 LAC: artculos 62 al 72.
6

facilitan, el cumplimento de la Ley como un todo. 6 Estas dispositivas

del ordenamiento jurdico interno abren el camino para las
instrucciones como se dijo - de rango sublegal contenidas en las
Regulaciones Aeronuticas Venezolanas (RAVs). Adems y de
conjunto, complementariamente, la misma Ley del Instituto Nacional
de Aeronutica Civil (L INAC), otras leyes de proteccin al
consumidor y los cdigos nacionales en materia civil y mercantil
conforma el contrafuerte legal del TAC.
7. El Servicio Especializado de Transporte Areo. Servicio de
Transporte Areo no Comercial del Estado.
7.1. El Servicio Especializado de Transporte Areo (SETA).
7.1.1. Por tal se entiende el transporte remunerado por aire y en
aeronaves de personas o cosas, bajo modalidades contractuales
distintas a las utilizadas por las aerolneas que sirven el TAC. El
carcter ms destacado del SETA es que no es masivo sino
personalizado y prestado casi siempre por aeronaves equipadas
internamente para un tipo de servicio especializado (con un objetivo
muy concreto).
Es esencialmente no regular y proporcionado bajo cnones
dinerarios de prestacin del servicio convenidos entre el usuario y el
transportista. Existe una contraprestacin con nimo de lucro (o
precio)7. Es ms costoso. Es, entonces, un contrato lucrativo nter
partes pero las tareas a cumplir no son las propias o clsicas del
TAC de aerolneas. Se trata de brindar, como su nombre lo indica,
un servicio especial y expreso que suple aspectos de prioridad,
comodidad y confort.
7.1.2. Destacamos que este Servicio Especializado de Transporte
Areo difiere del TAC de aerolneas en que es individualizado,
personalizado, servido por medio de vuelos en aeronaves
generalmente pequeas para vuelo ejecutivo, rpidas, con cabinas
diseadas para fines muy particularizados (pequeos aviones con
todos los adelantos a bordo). Por ejemplo: servicios de
aeroambulancia; vuelos de traslado expreso de personalidades
(VIP); traslado por aire de equipos electrnicos de alta
sensibilidad); en fin: son variados los servicios especializados de
transporte areo y obedecen a una regulacin bajo la figura de un
contrato ad hoc. (no hay un ticket o boleto de pasaje areo).
El SETA requiriere el respectivo Certificado de Explotador y adems
un permiso para realizar esa actividad, ambos emitidos por la AA,
6 Ley del Instituto Nacional de Aeronutica Civil; Ley de Derecho Internacional Privado; CCV,
en fin; la toda la legislacin que le sirve de apoyo a la LAC.

7 LAC: artculo 75.

7

segn lo establecido en la normativa tcnica.

7.2. Servicio de Transporte Areo no Comercial del Estado.

El Estado puede prestar servicio de transporte areo de personas,
carga y correo que an siendo remunerado no persigue nimo de
lucro. Po esto esta actividad no es comercial. Ella se utiliza,
preferentemente, hacia y desde aquellas reas menos favorecidas o
deprimidas econmica y/o socialmente del territorio nacional. Se trata
de zonas en las que por regla general no resulta rentable el vuelo
para las aerolneas de transporte areo comercial y por el contrario,
puede generar casi siempre prdidas. Esos servicios son
generalmente asistidos por unidades del transporte areo militar y
concurren bajo la denominacin de Servicio de Transporte Areo no
Comercial del Estado.8
8. El certificado de explotacin del servicio de transporte areo.
Especificaciones. La Concesin o permiso de explotacin del servicio
pblico de transporte areo.
8.1. El Certificado de Explotador del Servicio de Transporte Areo.
8.1. Concepto y exigencias.
El Certificado de Explotador del Servicio de Transporte Areo es el
documento otorgado por la Autoridad Aeronutica y que acredita
que la empresa area que pretende dedicarse a esa actividad,
satisface los requisitos de aptitud y competencia para hacerlo en
condiciones seguras y efectivas de acuerdo con las especificaciones
operacionales, financieras y administrativas que exige el
ordenamiento legal nacional e internacional en la materia. 9
En Venezuela una empresa que desee dedicarse a la explotacin del
servicio pblico de transporte areo, requiere previamente a su
operacin, de la obtencin de Certificado expedido por la AA lo cual
supone satisfacer los requisitos o exigencias de ley y la normativa
de rango sublegal. En consecuencia y entre otros:
8.1.1. La empresa debe probar que, segn sus estatutos, cumple
con el principio de la Propiedad substancial y control efectivo10 ya
visto o estudiado por nosotros en tema previo. Es decir, en funcin
8 LAC: artculo 76.
9 Argumento del texto del artculo 66 de la LAC. Argumento del artculo 20 LAC, 2 parte.

de tal principio se exige que: 1) la aerolnea sea propiedad del

Estado; o de un grupo de sus nacionales; o si es empresa mixta
mediante una composicin accionaria mayoritaria del capital social
del Estado o del grupo de nacionales del Estado; y 2) que stos
mantengan en todo momento el control y la capacidad para
disponer sobre la empresa. Este principio llevado a las leyes
nacionales de varios pases encuentra su origen en el tratado OACI.
Los Estados miembros de la OACI, tienen la facultad, segn el
principio de la Propiedad substancial y control efectivo, para
denegar la operacin en el pas a una empresa de transporte areo
de otro Estado, cuando considere, previo anlisis, que no satisface o
ha dejado de satisfacer aquel principio. En otras palabras, que no es
o ha dejado de ser una empresa nacional del Estado respectivo.
(Apndices III y IV OACI).11
Tal vez convenga acotar que, aparte de otras disposiciones de
derecho comn internas, la Ley de Derecho internacional Privado
venezolana dispone en su artculo 20 que La existencia, capacidad,
funcionamiento y disolucin de las personas jurdicas de carcter
privado se rigen por el Derecho del lugar de su constitucin.
Se entiende por tal lugar de constitucin, aqul en donde se
cumplan los requisitos de forma y fondo para la creacin de dichas
personas (bastardillas agregadas). Esta disposicin reafirma en el
DI privado repetimos - las normas de derecho comn en materia
de Constitucin de Empresas.
8.1.2 La empresa aspirante debe probar que satisface con las
exigencias de seguridad y en funcin de los requisitos operacionales
asociados a la actividad que pretende. En Venezuela, la normativa
tcnica (RAVs) coadyuva a estos fines.
8.1.3. La empresa debe demostrar su idoneidad econmica, legal y
tcnica, as como probar que est en condiciones de hacer frente a
sus responsabilidades mediante la existencia de las garantas
correspondientes12. La normativa tcnica venezolana explicita con
mayor detalle las exigencias que demanda la LAC en este punto que
tratamos13 .
Obtenido el Certificado de
Explotacin, la empresa que desee o aspire a prestar los servicios
de transporte areo deber celebrar un contrato de Concesin o
10

11 Acuerdo relativo al Trnsito de los Servicios Areos Internacionales (Apndice III) del

Acta Final OACI y Acuerdo sobre Transporte Areo Internacional (Apndice IV) - Libertades
del Aire.

12 LAC: artculos 7 y 66.

13 entre otras, RAV 119, 121, Partes 1, 2,3 y 4 y RAV 135.
9

permiso para realizar la actividad.

9. La Concesin o permiso para explotar el Servicio Pblico de
Transporte Areo. Concepto y exigencias.
Es una autorizacin formal y por escrito por la que la AA en nombre
del Estado venezolano y como concedente otorga a una empresa
area nacional que se convierte en concesionaria y obsrvese que ya ostenta un Certificado de TA para que explote un servicio de
transporte areo por un tiempo determinado. El documento como
expresin de un acto de voluntad del poder administrador, satisfar
los requisitos de fondo y forma de la ley de procedimientos
respectiva14 y su fundamento ser un contrato de adhesin por el
que el concesionario asume por su cuenta y riesgo la prestacin del
servicio obteniendo a cambio y del usuario del servicio, un lucro.
Para ello la empresa deber:
9.1. Poseer el Certificado de Explotador del Servicio de TA.15
9.2. Que el servicio satisfaga una necesidad o conveniencia
pblica.16
9.3. Comprometerse a la intransmisibilidad de los derechos de
Concesin excepto lo establecido en la ley.17
9.4. Aceptar el carcter transitorio de la concesin limitado a un
tiempo determinado si bien con posibilidad de revlida de acuerdo a
lo establecido en la ley comn.
9.5. Manifestar su conocimiento acerca de la posibilidad de
suspensin o revocatoria de la concesin por incumplimiento de las
condiciones convenidas o en el caso de transgresiones al
ordenamiento legal18
Por otra parte la LAC, en el
artculo en comento, se refiere a concesin o permiso de
explotacin. Ello se ha interpretado, y adherimos esa postura, en el
sentido de que entre uno y otro trmino hay una diferencia sutil
pero apreciable (entre concesin y permiso). Hay algunas
actividades aeronuticas en las que la ley exige concesin 19 lo cual
exige el cumplimento de un procedimiento cuidadoso por detallado.
14 Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA).
15 Art. 67 LAC. Segunda parte.
16 Ibdem.
17 LAC: Art. 71 in fine.
18 LAC: Art. 68.
19 Negocio jurdico por el cual la Administracin cede a una persona natural o jurdica, total
o parcialmente, facultades de su uso privativo y del dominio pblico; o la gestin de un
servicio pblico en plazo determinado bajo ciertas condiciones.

10

En otras la ley indica slo permiso20. De manera resumida diremos

que as como la concesin requiere de la satisfaccin de
exigencias muy concretas, en cambio, el permiso es menos
exigente en cuanto a ciertos requisitos y tiene un carcter ms
prximo a lo transitorio. Se otorga un permiso para hacer algo por
un tiempo ms corto.

10. El Trabajo Areo. Introduccin. Concepto. El contrato de trabajo

areo. Clases de trabajo areo.
10.1. Introduccin.
El Trabajo Areo constituye una importante actividad econmica
prestada por la aviacin civil, al punto que un reputado doctrinario
del DA latinoamericano, escribe en su Manual de Derecho
Aeronutico, a nuestro juicio con acierto, que la incidencia del
trabajo areo en el rea de las explotaciones rurales es tal que
cabra afirmar sin temor a errar ni exagerar, que es un instrumento
destacadsimo en la lucha contra el hambre en el mundo actual (se
refera a los pequeos aviones de fumigacin, tan tiles en la
agricultura).
Cabe agregar que el trabajo areo es una importante fuente de
puestos de trabajo, directos e indirectos, que creemos no ha
sido suficientemente ponderado para brindarle facilidades para su
desarrollo. En el mundo contemporneo esta actividad de la AC
emplea miles de personas de manera directa e indirecta. Para
comprenderlo basta con leer el campo que abarca.
10.2. Concepto.
Constituye el trabajo areo21, como denominacin dentro de la AC y
el DA, una variedad de servicios o prestaciones, especializados y
especficos, remunerados con un precio, ejecutados por aire y con
aeronaves y que excluyen el transporte areo de personas y cosas.
Este su signo diferenciador ms evidente.
Para su desempeo o realizacin, el trabajo areo requiere de un
20 En el sentido de simple licencia o consentimiento de la Administracin para hacer algo.
21 En Venezuela, la actividad de Trabajo Areo por lo dems extensa esta regulado por
la RAV 130. Esta normativa tcnica es detallada en cuanto a los requisitos para obtener la
certificacin correspondiente de explotador, los tipos de Trabajo Areo, las medidas de
seguridad para operar especialmente con helicpteros, etc. En fin: es recomendable su
lectura y anlisis para quienes desean una informacin ms detallada sobre esa actividad.

11

Certificado expedido por la AA que, cuando aqul es remunerado, la

ley exige adems:
a. el permiso de explotador otorgado por la AA;
b. que
sea
efectuado
por
empresas
venezolanas, a menos que se carezca de ellas
en el pas;22 y,
c. observar lo establecido en los convenios
internacionales respectivos donde la repblica
sea parte.23
10.3. Conviene destacar que estas actividades del Trabajo Areo
adems, como se dijo, de ser importante fuente generadora de
empleos directos e indirectos, son estimulantes de la industria
aeronutica (bajo el concepto que explicamos en tema anterior). Ya
dijimos que la industria aeronutica no consiste solamente en
fabricar aviones, partes y repuestos. El mantenimiento de
aeronaves en la medida en que se desarrolla, tambin lo es.
El Trabajo Areo mundialmente intensifica el desarrollo de la
industria aeronutica de mantenimiento.
10.1. Clases de Trabajo Areo.
Hay una gran variedad dentro conjunto de actividades de la
aeronutica civil que integran este tipo de trabajo. Entre otros,
podremos citar, siempre dentro del empleo de aeronaves y en
muchos de ellos helicpteros: los trabajos de aerofotografa; los de
fumigacin; los de vigilancia de gaseoductos y oleoductos; los de
monitoreo del trnsito de vehculos en las ciudades cuyos reportes
en por una estacin de radio comercial como informacin al pblico
son conocidos por nosotros; los de extincin de incendios rurales;
los de ubicacin de cardmenes para propsitos de investigacin y
probable pesca; los de publicidad por remolque o acarreo de vallas;
en fin: la lista es dilatada. Siempre, eso s, el Trabajo Areo va a ser
(salvo alguna excepcin),24 utilizar aeronaves en trabajos variados y
residuales al de transporte de personas y cosas.

22 Hemos insistido que cuando la LAC se refiere al atributo de nacionalidad venezolana para
las empresas areas, a lo que hace referencia es que deben satisfacer el principio de la
Propiedad substancial y control efectivo. LAC: artculo 77.
23

24 Por ejemplo: se ha sealado como gran excepcin de Trabajo Areo, el caso de una
aeronave que despega y aterriza desde y en un mismo aeropuerto con pasajeros para hacer
un tour sobre un sitio turstico determinado, que ha de ser observado desde el aire (el Salto
ngel en Venezuela, por caso).

12

11. La Aviacin General y la Aviacin Privada. Qu comprende.

Vuelo de objetos que no son aeronaves. Organizaciones privadas:
aeroclubes. La organizacin de eventos areos y de vuelos de
exhibicin.
11.1. La aviacin general comprende toda actividad aeronutica
civil no comercial, en cualquiera de sus modalidades, y est sujeta a
lo establecido en la presente Ley y en las normativas tcnicas.25
11.2. La aviacin privada, en cambio, es la operacin de aeronaves
al servicio de sus propietarios o de terceros, sin que medie una
contraprestacin econmica. Estar sujeta a las inspecciones,
requisitos y obligaciones establecidos en la normativa tcnica.26
En otros pases latinoamericanos la
actividad area privada, seala expresamente no solo a los
aeroclubes y clubes de aeromodelismo y planeadores, sino tambin
a otras organizaciones tales como los establecimientos de
enseanza aeronutica en sus diferentes niveles y ramas, as como
los centros de investigacin cientfica y tecnolgica vinculados con la
actividad area.
11.3. La legislacin venezolana
incentivacin de la Plataforma
III), artculos 84 al 85, ambos
mismo Ttulo III), artculos 87
Educativo Aeronutico.

dedica un captulo a la formacin e

Tecnolgica (Captulo VII del Ttulo
inclusive). Y otro (Captulo VIII del
al 90, ambos inclusive, al Sistema

11.4. Vuelo de objetos que no son aeronaves.

El vuelo de objetos que no son legalmente aeronaves pero que sin
embargo, se sostienen y transitan por el aire, est sujeto a la
inspeccin y contralor de la AA y se regula por la normativa tcnica
correspondiente tal dispone la LAC.
La RAV 101 de fecha 26 de
diciembre de 2008 regula la actividad de Dirigibles tripulados y no
tripulados, globos cautivos, cometas, cohetes no tripulados, globos
libres tripulados y no tripulados.
No son aeronaves a los efectos de la LAC, aquellos objetos o
ingenios que an circulando por el espacio areo, no pueden
encuadrarse dentro de la definicin legal que de aquella hace su
artculo 16.27 Ya dijimos que legalmente son dos las caractersticas
que concurren en la aeronave: capacidad para circular por la
atmsfera y poder para transportar personas y cosas.
25 LAC: artculo 78.
26 LAC: artculo 79.
13

11.5. Organizaciones privadas: aeroclubes.

11.5.1. Un aeroclub es una persona jurdica no mercantil, dedicada
a la prctica del vuelo mecnico (aviones, helicpteros y
planeadores), por parte de sus asociados (personas naturales con
vocacin por la aviacin), con fines deportivos o de instruccin. Su
organizacin y funcionamiento estn sujetos a la vigilancia y control
de la AA y se regulan segn la normativa tcnica. Podemos decir
que una caracterstica de los aeroclubes debe ser su vocacin por el
bien comn. As, su importancia se acenta por la inclinacin y
oportunidad de las tareas que presta a la sociedad, particularmente,
en situaciones de emergencia como, por ejemplo, catastrficas. Fue
el caso, entre muchos, de la tragedia en el estado Vargas en
diciembre de 1999 con el uso, sobre todo, de helicpteros de
propiedad privada.
11.5.2. Aunque la finalidad del aeroclub no es el afn de lucro, no
obsta que bajo ciertas circunstancias del quehacer aeronutico
algunas de sus tareas tengan un franco sabor mercantil (se
conviertan en servicios que deber ser pagados). Hay que tomar en
cuenta que la adquisicin de equipo aeronutico (aviones,
helicpteros, planeadores, etc.) y su reposicin as como lo que
implica las actividades de abastecimiento de partes y repuestos y el
mantenimiento de aeronaves son costosos.
De lo dicho, la lgica nos dice que un aeroclub en la medida en que
su inventario de aeronaves crece y aumenta el nmero de socios,
demanda
edificaciones
administrativas
(oficinas,
salas
de
comunicaciones, equipos de radio, almacenes, cafetines, dormitorios
de trnsito, baos y lavabos, salas de clase, etc.), tambin requiere
hangares y cobertizos (shelters). Y todo ello exige adems de la
infraestructura de ingeniera, la especial de aviacin a la que nos
referimos al hablar de Infraestructura Aeronutica.
11.5.3. Otro aspecto a sealar es la compra de partes y repuestos,
su almacenamiento adecuado y clasificacin, y la nmina de obra de
mano calificada y no; los equipos en tierra para el apoyo de
mantenimiento de las aeronaves (zorras, trucks/remolques,
montacargas, plantas auxiliares, sostenes fijos de motores, etc.),
son siempre costosos y quienes adquieren estos equipos lo hacen
con su propio peculio. Tmese en cuenta el hecho de que en pases
donde como en algunos de Latinoamrica - por lo general las
tramitaciones para adquisiciones en el exterior y su correspondiente
importacin resultan engorrosas y costosas, la tarea global es ms
27 La aeronave es toda mquina que pueda sustentarse en la atmsfera por reacciones del
aire, que no sean las reacciones del mismo contra la superficie de la tierra y que sea apta
para transportar personas y cosas. (bastardillas agregadas). El DRAE dice que aeronave es
un vehculo capaz de navegar por el aire.

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pesada econmicamente.
11.6. La organizacin de eventos areos y de vuelos de exhibicin.
La organizacin de eventos areos puede dividirse en tres grandes
apartados: los de exhibicin en tierra; los de exhibicin en el aire y
los mixtos. En todo caso, son eventos siempre sometidos al
contralor de la AA y casi siempre persiguen fines comerciales.
El tipo de eventos areos a los que se refiere la doctrina aeronutica
en interpretacin de la normativa legal 28 es aquel suceso importante
y programado de la aviacin civil, donde se promuevan, desarrollen
y/o ejecuten actividades deportivas, de exhibicin, demostracin o
competencias de aeronaves civiles o de objetos que no siendo
aeronaves, se sostienen y transitan por el espacio areo. Los
eventos areos, como se sugiri, no necesariamente tienen que
comprender vuelos. Una exhibicin de aeronaves en tierra es un
evento aeronutico.
11.6.1. Distinto es el caso de los eventos de exhibicin en el aire.
Estos, obviamente, comportan la actividad de vuelo y tambin y con
ms razn, estn sometidos al control de la AA a travs de los
mecanismos y acciones legales correspondientes. Este contralor
debe ser estrecho en aras de la seguridad en aire y tierra. Y por
supuesto, particular pero no nicamente, de la proteccin de la
poblacin civil (pblico presente y edificaciones potencialmente
afectadas) pues, no pocas veces, han devenido en una tragedia.
Incluso en nuestro pas.
11.6.2. En algunos pases, los ms desarrollados en su industria
fabril de aeronaves, son frecuentes las exhibiciones o eventos
mixtos. Exhibiciones en tierra y en el aire que requieren de
superficies y espacios amplios y preferentemente fuera de ciudades.
Hay casos mundialmente clebres y tradicionales y que gozan de
periodicidad, con preparacin cuidadosa y programacin constante
(cada dos aos por ejemplo). Destacan entre varios- los
ampliamente conocidos en el mundo de la aviacin militar y civil, en
Francia y el Reino Unido. Ciertamente, cada ao se alternan las
presentaciones y shows areos en Farborough en Inglaterra y Le
Bourget en Pars (Francia).
En estos sitios, cuyas exhibiciones mixtas se realizan
sucesivamente, los fabricantes europeos y de otras latitudes
(EE.UU. Japn, Rusia, China, etc.) montan sus factories stands y
concurren para exhibir sus productos terminados de ltima
generacin con fines crematsticos. Y lo hacen a travs de
exhibiciones en tierra (estticas) de sus aeronaves y dems
productos (motores por ejemplo) y tambin mediante la
28 LAC: artculo 83.
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organizacin de llamativos shows areos.

En tierra, los invitados estatales y privados de los Estados son
guiados para observar con lujos de detalle, los progresos del diseo
y de la ingeniera aeronutica y la electrnica, y luego, en las horas
programadas, se presentan incluso equipos acrobticos. Sin
duda que tales exhibiciones resultan interesantes e impresionantes
por las emocin del trabajo acrobtico de los pilotos el vuelo a muy
baja altura de los grandes aviones.
Tales eventos o ferias de la aeronutica civil y militar, se convierten
en puntos de masiva cita no slo para los representantes de las
autoridades de los Estados que asisten invitados especialmente, as
como el personal diplomtico acreditado en ellos, sino tambin para
las masas de turistas que acuden cada ao a un sitio y en el
siguiente al otro interesadas en ver la espectacularidad de la
aviacin en autntica accin.

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