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LA EDUCACIN
EN LA AGENDA
PARA EL
DESARROLLO
DESPUS DE 2015
Informe de la consulta
temtica mundial sobre la
educacin en la agenda
para el desarrollo despus
de 2015
Agradecimientos
La Consulta temtica mundial sobre la educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015 ha sido
codirigida por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y
el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), con el apoyo de los Gobiernos de Senegal,
Canad y Alemania, as como de la Fundacin William y Flora Hewlett.
Este informe ha sido redactado por Yusuf Sayed, asesor independiente, con aportaciones del Grupo Asesor de
la Consulta temtica mundial sobre la educacin, donde figuran: Educacin Internacional, Campaa Mundial
por la Educacin, Alianza Mundial para la Educacin, Red Interinstitucional para la educacin en situaciones
de emergencia, Instituto de Desarrollo de Ultramar, Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos, y
el Banco Mundial; Organizacin Internacional del Trabajo, Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas y Programa Mundial de Alimentos; y el Grupo
Consultivo relativo a la Juventud de la Iniciativa Mundial de La Educacin ante Todo, establecido por el
Secretario General de las Naciones Unidas.
Se agradece especialmente a la Institucin Brookings por celebrar y coordinar una consulta al sector privado.
Adems, el equipo bsico expresa su agradecimiento a los participantes en las reuniones regionales y
mundiales y a todos aquellos que han aportado sus valiosos comentarios en los cuatro procesos de
observaciones pblicas en lnea y debate electrnico. Este informe reflexiona sobre sus manifestaciones.
El equipo bsico expresa tambin su gratitud al Gobierno de Senegal por albergar la reunin mundial de la
Consulta temtica sobre educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015, celebrada los das 18 y
19 de marzo de 2013 en Dakar.
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) Septiembre 2013
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Septiembre 2013
Descargo de responsabilidad: Este informe se basa en una amplia consulta pblica mundial celebrada en
septiembre, sobre la cual reflexiona.
2012 - Marzo 2013. Su contenido y recomendaciones no reflejan necesariamente los puntos de vista y
opiniones de UNESCO, UNICEF, Naciones Unidas, el gobierno de Canad, el gobierno de Alemania o el
gobierno de Senegal. Es ms, este texto no ha sido elaborado ni revisado segn las normas oficiales de las
publicaciones de UNICEF, por lo que UNICEF no acepta responsabilidad alguna sobre posibles errores.
Olav Seim
ii
ndice
Agradecimientos .................................................................................................................................................. ii
Abreviaturas................................................................................................................................................... iv
1.0 Introduccin..................................................................................................................................................... 1
1.1 Dilogo sobre desarrollo ........................................................................................................................... 1
1.2 Acerca de este informe ............................................................................................................................. 4
2.0 Progresos y aspectos susceptibles de mejora en educacin ......................................................................... 5
2.1 Progreso en el logro de los objetivos educativos...................................................................................... 6
2.2 Deficiencias del marco educativo.............................................................................................................. 7
2.3 Mejoras propuestas por las consultas..................................................................................................... 12
3.0 La educacin como prioridad para el desarrollo ........................................................................................... 13
3.1 Abordar desigualdades y ampliar el desarrollo sostenible ..................................................................... 13
3.2 Promover la salud y la nutricin.............................................................................................................. 14
4.0 Principios para la agenda educativa despus de 2015 ................................................................................ 15
4.1 Un enfoque de la educacin basado en los derechos humanos ............................................................ 15
4.2 Colaboracin de las partes interesadas.................................................................................................. 16
4.3 Rendicin de cuentas.............................................................................................................................. 18
4.4 Flexibilidad y armonizacin ..................................................................................................................... 19
5.0 Prioridades de la agenda educativa despus de 2015 ................................................................................ 20
5.1 La agenda educativa inconclusa............................................................................................................. 21
5.2 Acceso a todas las etapas de la educacin ........................................................................................... 21
5.3 Educacin de calidad .............................................................................................................................. 22
5.4 Cuestiones intersectoriales ..................................................................................................................... 30
6.0 Visin de la educacin ms all de 2015...................................................................................................... 32
6.1 Transformar principios y prioridades en objetivos................................................................................... 33
6.2 Definir un objetivo global......................................................................................................................... 41
7.0 Cumplimiento de la agenda educativa despus de 2015 ............................................................................. 42
Apndice I. Resumen del progreso en los objetivos de la EPT y en los ODM ................................................... 44
Apndice II. Visin de la educacin en otras consultas temticas...................................................................... 47
Apndice III. Resumen del debate durante las consultas de la EPT .................................................................. 49
Apndice IV. Recursos para los objetivos propuestos para la educacin (por tipo de marco) ........................... 52
Referencias ......................................................................................................................................................... 56
iii
Abreviaturas
AEPI
CCONG/EPT
CME
EFTP
EPT
GNUD
INEE
IPG
ODM
ODS
ONG
organizacin no gubernamental
PNUD
TIC
UNESCO
UNICEF
iv
1.0 Introduccin
Dar prioridad a la educacin en la agenda para el desarrollo
despus de 2015: informe de la consulta temtica mundial sobre
la educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015
ofrece un resumen de los principales temas y mensajes
expuestos en las amplias aportaciones que se hicieron a la
consulta. El informe constituye la base de una introduccin sobre
educacin a los informes del Grupo de alto nivel de personas
eminentes sobre la agenda para el desarrollo despus de 2015 y
1
del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo , los cuales
se incorporarn al informe del Secretario General sobre la
consecucin de los ODM y despus de 2015, que ser
presentado y discutido en la Asamblea General. Este informe
servir tambin como base del documento informativo breve
sobre Educacin y Cultura presentado al Grupo de Trabajo
Abierto sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
La educacin es lo ms
parecido a la magia que existe
en el mundo. Nada puede
transformar la vida de una
persona como lo hace la
educacin. Infunde confianza y
permite que la persona
descubra su propia voz.
Adems de beneficios obvios,
como una mejor forma de vida
y una vida ms positiva, la
educacin contribuye a mejorar
la sociedad en general: una
sociedad en la que cada uno
es consciente de sus derechos
y de sus obligaciones.
Como parte de este proceso, se convoc al Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentes sobre la Agenda
para el Desarrollo despus de 2015 para proporcionar asesoramiento sobre el nuevo marco mundial de
desarrollo. Copresiden el panel el Presidente de Indonesia, Susilo Bambang Yudhoyono, la Presidenta
de Liberia, Ellen Johnson Sirleaf y el Primer Ministro de Reino Unido, David Cameron, y en l participan
lderes de otros gobiernos, de la sociedad civil y del sector privado.
Se inicia la conversacin global: puntos de vista para una nueva agenda de desarrollo, GNUD 2013.
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5. Sostenibilidad ambiental
6. Gobernanza
7. Crecimiento y empleo
8. Salud
9. Hambre, seguridad alimentaria y nutricin
10. Dinmica de la poblacin
11. Agua
EL ESTUDIO MUNDIAL MI
MUNDO
En el grfico siguiente, El proceso de consulta sobre educacin, se recogen los datos relativos a las
consultas sobre educacin que constituyen las fuentes bsicas para este informe.
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informe de la consulta temtica mundial sobre la educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015
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informe de la consulta temtica mundial sobre la educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015
Se puede acceder a las consultas en lnea y a la documentacin aportada a travs de la plataforma en lnea El mundo que queremos 2015:
www.worldwewant2015.org/education2015
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Dar prioridad a la educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015:
informe de la consulta temtica mundial sobre la educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015
Fuente: http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/ED/GMR/pdf/gmr2013/oosc2.jpg
La Seccin 2 muestra el contexto de las consultas describiendo los datos ms recientes sobre el
progreso de los ODM y de los objetivos de la EPT en materia de educacin, as como los puntos fuertes
y las debilidades de la agenda actual segn los participantes en la consulta.
Los esfuerzos realizados para alcanzar los ODM durante los ltimos 13 aos han logrado un avance sin
precedentes. La reduccin de la pobreza en los ncleos familiares, ms nios escolarizados que nunca,
la rpida reduccin de los ndices de mortalidad infantil y el aumento del acceso al agua potable limpia
demuestran que unos objetivos ambiciosos y mensurables surten efecto. No obstante, todava persisten
importantes problemas y, a todas luces, no se alcanzarn en 2015 ni los objetivos de la EPT ni los ODM
en materia de educacin.
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informe de la consulta temtica mundial sobre la educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015
Tabla 1. Resumen del progreso mundial clave hasta la fecha en los ODM
Objetivo o meta
Avance desde
1990?
Progreso mundial
logrado, en %*
Por buen
camino?
Pobreza
80%
Hambre
77%
No
Enseanza primaria
90%
No
Igualdad de gnero
96%
Mortalidad infantil
69%
No
Mortalidad materna
57%
No
Agua potable
88%
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UNESCO (2013c) Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo. La escolarizacin para millones de nios en peligro debido a las reducciones en
la ayuda. Documento de referencia 9. Disponible en http://unesdoc.unesco.org/images/0022/002211/221129E.pdf
4
UNESCO (2012a). Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe de 2012. Nueva York. Disponible en
www.un.org/millenniumgoals/pdf/MDG%20Report%202012.pdf
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que necesitan para convertirse en ciudadanos informados, responsables y activos, para encontrar un
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trabajo decente y para contribuir al crecimiento sostenible y a la creacin de sociedades pacficas.
El trabajo decente, tal como indica la definicin de la Organizacin Internacional del Trabajo, implica oportunidades de trabajo productivo y con un
ingreso justo; brindar seguridad en el lugar de trabajo y proteccin social para las familias; mejores perspectivas de desarrollo personal y de
integracin social; libertad para que las personas expresen sus opiniones, se organicen y participen en la toma de decisiones que inciden en sus vidas;
e igualdad de oportunidades y de trato para todos y todas. Consultar: El programa de trabajo decente, www.ilo.org/global/about-the-ilo/decent-workagenda/lang--en/index.
6
UNESCO (2007). Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2007: Bases slidas: atencin y educacin de la primera infancia Pars.
Disponible en http://www.unesco.org/new/en/education/themes/leading-the-international-agenda/efareport/reports/2007-early-childhood/
7
UNESCO (2012a). Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2012: Los jvenes y las competencias: trabajar con la educacin Pars.
Disponible en http://www.unesco.org/new/en/education/themes/leading-the-international-agenda/efareport/reports/2012-skills
8
Comisin de la Unin Africana (2012). Informe ODM 2012: Assessing Progress in Africa toward the Millennium Development Goals. Addis Abeba.
Disponible en www.uneca.org/sites/default/files/publications/mdgreport2012_eng.pdf.
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UNESCO (2012a).
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Africa Progress Panel, A Twin Education Crisis is Holding Back Africa, Documento de referencia, septiembre de 2012, p. 4; disponible en
http://africaprogresspanel.org/en/publications/policy-papers/a-twin-education-crisis-is-holding-back-africa1. El panel est presidido por Kofi Annan y
compuesto por 10 personas de los sectores privado y pblico que abogan por una responsabilidad compartida entre los lderes africanos y sus socios
internacionales para promover un desarrollo equitativo y sostenible.
11
UNESCO (2012a).
12
Ibd.
13
Instituto de Estadstica de la UNESCO (2012a). Oportunidades perdidas: el impacto de la repeticin de grado y de la salida prematura de la escuela.
Compendio Mundial de Educacin 2012. Montreal. Disponible en http://www.unesco.org/new/en/education/resources/online-materials/singleview/news/global_education_digest_2012_opportunities_lost_the_impact_of_grade_repetition_and_early_school_leaving.
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UNESCO (2013c).
UNESCO (2012b). Education for All Global Monitoring Report: Reaching out-of-school children is crucial for development. Policy Paper 4.
Disponible en http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002165/216519E.pdf
16
ONU (2012a). Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe de 2012. Nueva York. Disponible en
www.un.org/millenniumgoals/pdf/MDG%20Report%202012.pdf.
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Instituto de Estadstica de la UNESCO (2012a).
18
UNESCO (2012a).
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La violencia por razn de gnero en las escuelas socava el derecho a la educacin y supone un
importante obstculo para lograr la igualdad de gnero en la educacin, puesto que tiene un efecto
negativo sobre la participacin de las nias y su memorizacin en el mbito escolar. Adems, una
educacin ineficaz en materia de salud sexual y reproductiva inhibe el acceso de las adolescentes a la
informacin y, como pone de manifiesto una de las aportaciones a las consultas en lnea, contribuye a la
desercin escolar, especialmente entre las nias que han alcanzado la pubertad.
19
El sitio web de la Base de Datos Mundial sobre la Desigualdad en la Educacin es www.education-inequalities.org. Las cifras incluidas en este
prrafo se extraen del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2012.
20
UNESCO (2012a).
21
UNESCO (2008). Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2008: Educacin para Todos en 2015: Alcanzaremos la meta? Pars. Disponible
en http://www.unesco.org/new/en/education/themes/leading-the-international-agenda/efareport/reports/2008-mid-term-review/
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UNESCO (2013a).Informe de Seguimiento de la Educacin para Todos en el Mundo: la educacin para todos es asequible de aqu a 2015 y con
posterioridad a esa fecha. Documento de referencia 06. Disponible en http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002199/219998s.pdf
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de la educacin permite a las mujeres tener control sobre los recursos de su ncleo familiar, incluido el
alimento.
Al comentar el vnculo inextricable entre la educacin y los objetivos de desarrollo, un participante en las
consultas en lnea sostuvo que Si existiese slo una agenda para el desarrollo despus de 2015... esa
debera ser el desarrollo humano... equitativo.
Adicionalmente, la herramienta Tracking Post-2015 del Instituto Norte-Sur cita la educacin entre las
principales prioridades en varios documentos examinados, aunque con menor importancia que la
infraestructura (una categora que, en la metodologa del Instituto, incluye la tecnologa de la informacin
y las comunicaciones (TIC), el agua y el saneamiento, la electricidad y la energa, y el transporte), el
medio ambiente, y la salud y la nutricin. Adems de ser debatida como un tema o un objetivo en mismo,
la educacin se menciona tambin en las propuestas cuyo tema es la infancia y la juventud, la igualdad,
y la igualdad de gnero.
La equidad es, posiblemente, el principal principio a tener en cuenta a la hora de establecer el marco de
una agenda post-2015 basada en los derechos, y llama la atencin sobre la necesidad de corregir las
desigualdades histricas y estructurales que impiden el acceso a una educacin de buena calidad a
todos los niveles. Las desigualdades no se limitan a unos pases en concreto, y el principio de la
igualdad se aplica tanto a los pases ricos como a los pases pobres, prestando especial atencin a la
necesidad de comprender la pobreza como una consecuencia de la relacin entre ricos y pobres tanto
dentro de cada pas como en un contexto internacional. As pues, la agenda para la educacin despus
de 2015 debe basarse en el principio de la universalidad, aplicable a todos los pases y afianzado sobre
un fuerte compromiso con la educacin como bien pblico. En las consultas, la equidad se confirma
como un valor fundamental en educacin. Varias aportaciones destacaron que la desigualdad en la
educacin sigue siendo un reto persistente. Esto se relaciona con un enfoque de los ODM concentrado
en los promedios que no va acompaado de la debida consideracin a las tendencias subyacentes a
dichos promedios. Muchas aportaciones a la consulta sobre educacin, y tambin a las dems consultas
temticas, destacaron la falta de atencin a los grupos marginados y vulnerables. En la consulta temtica
Abordar las desigualdades, muchas aportaciones mencionaron las desigualdades en materia de
educacin, por ejemplo a causa del grado de riqueza, de la etnia, del gnero y de la discapacidad. Los
debates sobre igualdad de gnero, desigualdades econmicas, juventud y pueblos indgenas
identificaron como prioridad mxima el acceso equitativo a una educacin de buena calidad.
El acceso equitativo a una educacin de buena calidad exige hacer frente a diferentes desigualdades
persistentes en la sociedad y debe incluir una mayor atencin a la manera en que interactan las
diferentes formas de desigualdad para generar resultados desiguales para los grupos marginados y
vulnerables. En las consultas se proporcionaron muchos ejemplos de formas de superar las
23
desigualdades . Las consultas sugieren que para vencer la desigualdad es necesario un objetivo que
responsabilice a los gobiernos nacionales de la creacin de estndares mnimos y de la puesta en
marcha de planes nacionales para el suministro de los servicios bsicos, incluida la educacin. La
equidad en la educacin tambin implica diversas medidas proactivas y especficas para ofrecer un
apoyo progresivo a los grupos desfavorecidos.
23
Ejemplos de estas medidas incluyen el aumento de la participacin femenina en la educacin en Bangladesh y las transferencias de efectivo en el
Brasil. Entre las propuestas para incluir la equidad en los objetivos figuran: desglose de los datos recogidos sobre el progreso logrado en cada
objetivo; ndices de equidad ponderados; objetivos especficos para el progreso de los ms pobres o ms excluidos; y enmarcar los objetivos en
materia de cobertura universal o de eliminacin de problemas.
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Dar prioridad a la educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015:
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Los papeles especficos que ha de asumir cada parte interesada generaron un gran debate en las
consultas. Se ha hecho referencia con frecuencia a la implicacin de los padres en las escuelas para
asegurar que las escuelas y los docentes sean responsables. Tambin se manifest una intensa
necesidad de que los padres y las comunidades locales tengan un mayor control sobre las escuelas.
Adems, los maestros y las escuelas deben tener la facultad de asumir una mayor responsabilidad en la
gestin educativa dentro de unos marcos nacionales claramente especificados.
Muchas aportaciones mencionaron la importancia de que la comunidad se implique en la sensibilizacin
y el compromiso con actividades que desafen y cambien las normas que provocan la exclusin de los
grupos vulnerables y marginados. Entre los ejemplos positivos de participacin de la comunidad en la
educacin figuran las evaluaciones del progreso educativo dirigidas por los ciudadanos, como las
emprendidas por ONG locales. Un ejemplo es Pratham, que facilita el Informe Anual sobre el Estado de
24
la Educacin (ASER, por sus siglas en ingls) en la India .
Con el fin de fomentar la responsabilidad compartida, se necesita un marco claro para la
descentralizacin de la educacin que reconozca el papel diferenciado de cada parte interesada,
incluidos los responsables polticos, los directores de centros educativos, los docentes, los padres y los
miembros de la comunidad local.
La sociedad civil y las organizaciones de la sociedad civil, incluidas las ONG, desempean un papel
fundamental en la educacin, especialmente en la exigencia de responsabilidad a los gobiernos. Tienen
capacidad para ello a travs de su papel de organismo de control en la elaboracin de medidas polticas,
el control de los presupuestos y el seguimiento. No obstante, su implicacin debe aumentar para
presionar e influir en la poltica educativa y avanzar hacia la consecucin de una educacin inclusiva y de
calidad.
24
La encuesta domiciliaria anual mide los niveles de lectura y aritmtica, as como la matriculacin, de nios y nias de 6 a 14 aos; para ms
informacin, consultar www.pratham.org/M-19-3-ASER.aspx.
25
Extrado de la consulta a donantes y sector privado celebrada por Brookings el 28 de febrero de 2013 en Washington, D.C.
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informe de la consulta temtica mundial sobre la educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015
El papel del sector privado tambin es crucial en un contexto de tendencias de mercado laboral en
constante cambio y de necesidad de nuevas competencias. Para asegurar la sostenibilidad, los
programas para el desarrollo de la educacin, la formacin y las competencias deben esforzarse en
responder a las demandas de los estudiantes y del mercado de trabajo. Esto exige una slida relacin
con los empresarios para actualizar peridicamente los planes de estudios y utilizar las tecnologas
adecuadas para reflejar tendencias de la industria y el comercio.
El debate sobre el sector privado destac tambin el papel de las escuelas privadas y, en especial, de
las escuelas privadas poco onerosas. Se indic que los gobiernos y los donantes podran ser ms
eficaces mediante la subvencin de las escuelas privadas ya existentes, en lugar de abrir nuevas
escuelas pblicas; adems, se hizo referencia tambin al papel regulador del gobierno con respecto al
sector privado. Es fundamental una regulacin eficaz para garantizar que las escuelas privadas
colaboren con el gobierno para proporcionar una educacin equitativa y de buena calidad. Algunos
participantes observaron que la eleccin de la educacin privada, especialmente en el caso de los
pobres, suele ser el resultado del fracaso sistmico del gobierno a la hora de proporcionar una educacin
de calidad.
Se puso de manifiesto que las formas de participacin y los procesos simblicos constituyen un
obstculo para las verdaderas formas de empoderamiento e implicacin. As pues, la participacin de las
partes interesadas debe tener lugar en todos los niveles de la educacin, desde el plano nacional al
institucional, y en todos los aspectos, desde la creacin de la agenda al control y evaluacin de los
resultados y efectos. A escala internacional, se hizo un llamamiento en favor de un papel nacional ms
destacado en la toma de decisiones mundiales, adems de la participacin de organizaciones y
coaliciones de la sociedad civil, especialmente en los pases del Sur.
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equitativas. Los mtodos sugeridos para la rendicin de cuentas incluyen mecanismos de evaluacin
entre pares, informes tcnicos e iniciativas de transparencia presupuestaria.
Las consultas han tenido presente que la comunidad internacional, en la que se engloba tambin a las
Naciones Unidas y a los donantes, debe apoyar activamente a los gobiernos para cumplir sus
compromisos nacionales e internacionales con el fin de hacer realidad el derecho a la educacin.
Entre las sugerencias figuran: (a) favorecer el debate y consenso mundiales en materia de educacin
mediante el desarrollo de indicadores de logro del derecho a la educacin; (b) establecer un porcentaje
mnimo del producto interior bruto que un pas debe invertir en educacin, por ejemplo, el 6%; (c) difundir
y apoyar las prcticas que han dado buenos resultados con el fin de mejorar la calidad de la educacin y
aumentar el acceso, la equidad y la sostenibilidad; y (d) proporcionar asistencia tcnica y financiera a los
gobiernos nacionales, la sociedad civil y las comunidades para la puesta en marcha de polticas,
reformas y programas educativos.
Existe el compromiso por parte de los donantes de alcanzar un 0,7% del producto nacional bruto en
26
concepto de ayuda y de garantizar que la educacin siga siendo una prioridad . El apoyo al gobierno
implica la entrega de una ayuda previsible y la adhesin a principios aceptados internacionalmente como
los establecidos en la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda. Simultneamente, se expres
cierta preocupacin por la necesidad de garantizar un ajuste de la poltica y de los programas de las
instituciones financieras internacionales que permita a los pases un margen fiscal suficiente para
invertir en educacin.
Tras estos principios reside la idea de que una buena gobernanza es importante para la educacin. La
buena gobernanza hace referencia a formas extensas y profundas de democracia en la educacin y a la
creacin de espacios efectivos para la participacin de los ciudadanos, incluidos los nios. Se present
la aparicin de consejos infantiles en la India como ejemplo de la democracia a nivel popular que
desarrolla las capacidades de los nios para que puedan convertirse en autnticos ciudadanos.
La buena gobernanza se manifiesta en la participacin de las partes interesadas en la planificacin,
difusin e implementacin de la educacin, y se integra en formas slidas y seguras de supervisar los
avances a escala nacional, regional y mundial. Tambin presta apoyo al logro de los derechos
educativos, empodera a las comunidades locales para promover la equidad, y desenmascara la
corrupcin y el abuso del poder.
26
Resolucin de la Asamblea General de la ONU 1970 (Estrategia Internacional del Desarrollo para el Segundo Decenio de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, Resolucin 2626 (XXV) de la Asamblea General de la ONU, de 24 de octubre de 1970, prr. 43. Con el paso de los aos, este
compromiso ha vuelto a reiterarse posteriormente en muchos acuerdos y reuniones internacionales (consultar una breve historia de esta meta en
http://www.oecd.org/dac/stats/the07odagnitarget-ahistory.htmf).
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Dar prioridad a la educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015:
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prioridades y contextos regionales y nacionales. De este modo, tendra objetivos comunes con algunas
metas generales comunes, lo que permitira la modificacin e interpretacin regional y nacional de las
metas y, por tanto, de los indicadores.
Si aceptamos la necesidad de
que las escuelas y los polticos
puedan documentar los logros,
asumimos tambin la necesidad
de nuevos mtodos de
evaluacin y de sistemas de
medicin del avance que vayan
ms all de las simples
calificaciones acadmicas.
Anna-Sophie Trolle, participante en
las consultas en lnea sobre
Educacin
Esta visin ms amplia de la educacin refleja el descontento con el actual enfoque concentrado en el
acceso a la enseanza primaria en detrimento de otras prioridades. Se presta especial atencin a la
importancia de la AEPI para garantizar que los nios ms pequeos estn preparados para la escuela y
para hacer frente a las desigualdades en los logros educativos en una etapa temprana. Se observa que
la enseanza despus de la educacin primaria y bsica es crucial para aumentar las competencias
necesarias para la vida laboral, y para promover el crecimiento y el desarrollo nacionales. El acceso a
una alfabetizacin de buena calidad para adultos sigue siendo un aspecto importante del enfoque ms
general con respecto al acceso a la educacin; adems, debe ser corregido el descuido de la
alfabetizacin de adultos en las estrategias actuales de desarrollo educativo.
Tanto el mayor acceso como la educacin de buena calidad dependen de cuestiones intersectoriales.
Estas ponen el acento en la igualdad de gnero, la inclusin de los grupos marginados y vulnerables, y
las necesidades educativas de los afectados por desastres naturales y situaciones de conflicto.
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Dar prioridad a la educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015:
informe de la consulta temtica mundial sobre la educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015
En conjunto, estas propuestas crean una visin de la educacin holstica, integral y capaz de desarrollar
el potencial de todos, prestando especial atencin a aquellos que sufren discriminacin. Es una visin
que concede prioridad a la calidad de la educacin como elemento fundamental para que los individuos
puedan desarrollar vidas productivas y significativas como ciudadanos activos.
21
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bsica que incorpora el primer ciclo de la educacin secundaria se est convirtiendo en una norma. El
objetivo del acceso a la educacin debe abarcar, como mnimo, ocho o nueve aos de educacin bsica,
como ocurre ya en muchos pases. Tambin se demanda que los objetivos relativos al acceso incluyan la
enseanza secundaria y oportunidades de educacin permanente.
El acceso de nios, jvenes y adultos a todas las etapas de una educacin de buena calidad, as como
el acceso a todo tipo de educacin (formal y no formal), incluidas las enseanzas preescolar, primaria,
secundaria y superior, la formacin profesional y la educacin para adultos, constituye un tema
recurrente en todas las consultas. Se hicieron numerosas referencias a un marco educativo holstico e
integrado, que incluya la prestacin de una educacin equitativa a todos los niveles. Muchas
aportaciones sealaron la importancia de la AEPI, haciendo hincapi en la importancia fundamental de
los primeros aos de la vida de un nio. Save the Children, por ejemplo, observ que para alcanzar los
objetivos de equidad durante la enseanza primaria, es necesario que ms nios de entornos
desfavorecidos empiecen pronto su aprendizaje.
Muchas aportaciones sealaron la necesidad de considerar, como mnimo, la educacin secundaria
como un derecho. Este argumento pone de manifiesto un cambio de mbito nacional en la poltica y la
prctica educativa, en el que muchos pases evolucionan hacia un sistema de ocho o nueve aos de
educacin bsica, que tendra importantes consecuencias para el desarrollo institucional y la reforma
curricular.
Ampliar el derecho de acceso a la educacin a la enseanza postsecundaria tambin es una prioridad,
aunque la financiacin sigue siendo un problema para muchos, si no todos, los pases. Aunque varias
aportaciones destacaron la importancia del segundo ciclo de la enseanza secundaria y de la educacin
superior, existe cierta diversidad de opiniones entre regiones y pases. En aquellos pases en que la
educacin bsica es prcticamente universal, el segundo ciclo de la enseanza secundaria y la
educacin superior se convierten en prioridades fundamentales. En otros, la educacin bsica sigue
siendo una prioridad.
A pesar de estas diferencias de nfasis, existe un consenso compartido sobre el valor del acceso a las
etapas educativas superiores para el avance en igualdad y desarrollo nacional. El acceso a la educacin
posterior a la enseanza bsica y secundaria es importante para hacer frente a las desigualdades, ya
que el acceso a estas etapas suele estar restringido a los ricos y privilegiados, discriminando en especial
a nias y mujeres. Adems, la creacin de las condiciones para el crecimiento y la innovacin requiere
que los pases inviertan en el ciclo superior de la enseanza secundaria y en la educacin superior.
El reto de la agenda para el desarrollo despus de 2015 es conseguir un equilibrio entre el logro del
derecho a la educacin bsica y la necesidad de invertir en niveles superiores de la educacin, en aras
de la igualdad y de un crecimiento sostenible e inclusivo. Aunque es comprensible que las consultas se
hayan concentrado en el acceso equitativo y la calidad, varias aportaciones sealan la necesidad de
corregir la desatencin hacia la alfabetizacin de adultos y la formacin profesional, siendo esta ltima
fundamental para la agenda de competencias laborales.
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informe de la consulta temtica mundial sobre la educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015
de buena calidad manifestadas en las consultas reflejan la percepcin de que el acceso fsico es slo
una parte de la solucin: algunos participantes creen que es an ms importante lo que la gente aprende.
A la vez que destacaban su importancia, muchas aportaciones identificaron obstculos para la prestacin
de una educacin de buena calidad (ver recuadro Obstculos ms comunes para una educacin de
buena calidad).
A pesar de haber sido destacada en el Objetivo 6 de la EPT, la calidad ha sido un objetivo educativo
bastante escurridizo. No obstante, las consultas indican una creciente comprensin de los vnculos entre
lo que la gente aprende y el crecimiento econmico, un aumento de las evidencias de desigualdad en los
logros acadmicos y un enfoque ms conciliador sobre el desarrollo de competencias para los jvenes.
Todo esto sita a la educacin y el aprendizaje de buena calidad como elemento central de la agenda
para el desarrollo de la educacin despus de 2015.
Se ha definido a la educacin de buena calidad como aquella capaz de equipar a las personas con las
competencias, conocimientos y actitudes necesarios para: conseguir un trabajo decente, convivir como
ciudadanos activos tanto a escala nacional como mundial, comprender y prepararse para un mundo en
que la degradacin ambiental y el cambio climtico supongan una amenaza para la vida y el sustento
sostenibles, y comprender sus derechos.
Dados los dramticos cambios en el mercado laboral y la influencia de las nuevas tecnologas, resulta
incuestionable la necesidad de desarrollar competencias de tipo superior, incluidas las competencias
digitales. No obstante, se ha observado la necesidad de una estrategia cuidadosa a la hora de promover
nuevas reas curriculares en contextos donde se carezca de competencias alfabticas y aritmticas
bsicas. Sigue siendo necesaria la adquisicin universal de dichas competencias bsicas, ya que tiene
un profundo efecto sobre la participacin en el mercado laboral y el desempleo. El desarrollo de una
poltica integrada sobre el contenido y la evaluacin de la educacin es un proceso que constituye la
mejor forma de desarrollar la gran variedad y profundidad de habilidades y competencias que nios y
adultos necesitan para la vida y el trabajo.
Aprendizaje
Ha habido un amplio consenso en todas las consultas sobre el hecho de que el aprendizaje debe ocupar
una posicin central en los futuros objetivos, apoyado por sistemas de medicin de los avances
claramente definidos que integren equidad e inclusin. Varias aportaciones sugirieron que los objetivos
del aprendizaje deben focalizar y medir los conceptos bsicos de adquisicin de competencias
alfabticas y aritmticas, lo que tambin se ha denominado habilidad para el aprendizaje. Otras
aportaciones sugirieron la inclusin del pensamiento crtico, la resolucin de problemas, cultura general y
preparacin para la vida. Los indicadores propuestos incluyen la capacidad de utilizar y aplicar el
conocimiento en contextos diferentes y de abarcar habilidades cognitivas, metacognitivas y no cognitivas
de carcter interpersonal.
De acuerdo con esto, se demand un marco holstico para el aprendizaje que vaya ms all de la
alfabetizacin y la aritmtica para abarcar otros factores que son importantes para todos los nios y
jvenes, desde la primera infancia hasta la enseanza posprimaria. La Comisin Especial sobre Mtricas
de los Aprendizajes, por ejemplo, ha propuesto la inclusin del bienestar fsico, social y emocional, la
cultura y las artes, la cognicin y estrategias de aprendizaje, y la ciencia y tecnologa.
Para que sea posible establecer comparaciones a escala internacional, han de establecerse objetivos e
indicadores globales que permitan evaluar los resultados del aprendizaje. No obstante, se hizo tambin
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hincapi en la necesidad de que dichos objetivos y sus indicadores correspondientes han de ser
pertinentes contextualmente con respecto a los planes educativos y los objetivos de cada pas. Varias
aportaciones destacaron la dificultad de esta tarea. Se ha propuesto la participacin en un proceso
consultivo integral que incluya a todas las partes interesadas como posible va para facilitar el desarrollo
de los objetivos e indicadores nacionales y globales.
Tambin se reconoci que para ser eficaz a la hora de mejorar los resultados y las oportunidades de
aprendizaje, el sistema de medicin mundial tiene que concentrarse en mejorar las polticas y prcticas
nacionales.
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Docentes
Unos sistemas eficaces para evaluar el aprendizaje pueden
mejorar los logros acadmicos de los alumnos, por lo que los
debates incluyeron aportaciones sobre pedagoga. Varias
aportaciones recomendaron mtodos educativos orientados a
los procesos, enfocados hacia el aprendizaje cooperativo y el
desarrollo del pensamiento crtico.
Pertinencia
Las consultas identificaron dos aspectos sobre la pertinencia
conectados entre s. El primero se refiere a capacitar a las
personas, especialmente a los jvenes, para adquirir las
aptitudes y competencias necesarias para llevar vidas
productivas econmicamente y garantizar un trabajo decente,
contribuyendo as al desarrollo y el crecimiento nacionales. La
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segunda faceta hace referencia a las habilidades y competencias necesarias para aumentar el
conocimiento y aprecio de los individuos por sus derechos, y para aprender a convivir en la sociedad y el
mundo en general. Esta dimensin incluye la educacin para la sexualidad, la educacin para el
desarrollo sostenible y la educacin para una ciudadana nacional y mundial.
En conjunto, estas dimensiones pueden entenderse como aquellas que equipan a los individuos con las
aptitudes y competencias necesarias para convertirse en ciudadanos informados, responsables y activos,
encontrar un trabajo decente y contribuir al desarrollo de sociedades pacficas con un crecimiento
sostenible.
27
Existe una cierta incertidumbre sobre cmo usan y entienden este concepto los participantes en las consultas.
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Dar prioridad a la educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015:
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Las aportaciones a las consultas pusieron de manifiesto un concepto de plan de estudios para la
ciudadana global que insista en las competencias sociales y cvicas (incluidas las funciones de gobierno,
los derechos humanos, la consolidacin de la paz y la resolucin de conflictos), en el entendimiento
global (incluidas la desigualdad, el empobrecimiento, las crisis sociales y econmicas, el cuidado del
entorno, la produccin de alimentos, el desarrollo sostenible, la geografa y valores mundiales, y la
interconexin), y en la educacin, tolerancia y entendimiento interculturales (la comprensin de las
diferentes culturas que conviven en un mismo pas, la familiarizacin con otras formas de vida y su
aceptacin, y la empata).
Varias aportaciones sealaron ejemplos de pedagogas, estrategias y programas que fomentan la
ciudadana global, incluidos programas ofrecidos por la sociedad civil, organizaciones juveniles y
proveedores de formacin no acadmica. El siguiente recuadro recoge algunos de los programas de
ciudadana global citados en las consultas en lnea.
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Las aportaciones a la consulta sobre Dinmica de la poblacin observaron que planificacin de una
poblacin sostenible sera imposible sin una educacin de calidad que proporcione a los individuos
conceptos, principios y comprensin de la relacin entre poblacin, medio ambiente y sostenibilidad.
Varias contribuciones hicieron referencia a otras dos cuestiones:
1. El idioma: adems de ensear en los idiomas indgenas locales, es necesario ofrecer la educacin
en la lengua materna de los estudiantes y en el idioma nacional. El idioma nacional como forma de
poder y de exclusin fue un aspecto denunciado en la consulta temtica Abordar las desigualdades:
Los que no aprenden en la lengua mayoritaria de su pas suelen tener menos oportunidades de
participar en la vida pblica, de acceder a la educacin superior, de influir en las decisiones polticas
y de aprovechar oportunidades econmicas. Por consiguiente, diferentes formas de desigualdad ()
pueden tener su raz en una poltica educativa y lingstica excluyente para las minoras lingsticas.
2. Las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC): se ha vinculado a las TIC con distintos
aspectos de la educacin. El contexto se relacion frecuentemente con la difusin y alcance mundial
de las tecnologas y la necesidad de garantizar que los alumnos estn equipados con competencias
relevantes para el s. XXI. Adems de ensear estas competencias, la educacin debe ir ms all de
los mtodos convencionales e integrar las TIC en los procesos de enseanza y aprendizaje. Varias
aportaciones destacaron posibles usos de la tecnologa para complementar o participar en la
educacin, como el apoyo al desarrollo profesional de los docentes y el equipamiento de los alumnos
para explorar nuevas fuentes de informacin. Adems, las TIC pueden aumentar la motivacin de los
docentes e incluso mejorar la capacidad de evaluacin y supervisin educativas. Tambin se
argument que esta tecnologa puede aplicarse a una gran cantidad de reas (por ejemplo, el uso de
una tecnologa abierta y a distancia para poner la educacin a disposicin de pueblos remotos de
frica y Asia) o puede usarse para ayudar a las personas con discapacidades (por ejemplo,
computadoras con voz). No obstante, un uso eficaz depende, entre otros factores, de la capacidad
de superar la brecha digital, de formar a los docentes en las competencias necesarias para las TIC y
de garantizar una financiacin adecuada.
Entorno de aprendizaje
Es comprensible que las prioridades emergentes sobre la
calidad de la educacin se hayan concentrado en el
aprendizaje y su pertinencia. Sin embargo, la prestacin de
un entorno de aprendizaje positivo y capacitador que
garantice las instalaciones bsicas mnimas (por ejemplo,
aulas adecuadas) sigue siendo una prioridad an mayor para
muchos, especialmente para los ms pobres.
Numerosas aportaciones destacaron la importancia
fundamental del entorno de aprendizaje para una educacin
de buena calidad, particularmente entornos fsicos y sociales
seguros, saludables y protectores donde estudiantes y
docentes puedan aprender y trabajar. Esto incluye
infraestructuras como centros escolares seguros, preparados
para desastres y accesibles; aulas con pupitres adecuados y
botiquines de primeros auxilios; suficientes aseos separados
para nios y nias; y agua potable segura. Adems, se
citaron tambin los libros de texto, los uniformes, el comedor
Segn la experiencia de
Partners for Prevention... los
escenarios educativos han sido
los lugares clave para implicar a
los jvenes en cuestiones de
igualdad de gnero, relaciones
saludables y sin violencia, para
evitar la violencia por razn de
gnero y para fomentar
convicciones y prcticas ms
equitativas en cuestin de
gnero...
Partners for Prevention,
participante en las consultas en lnea
sobre Educacin
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Dar prioridad a la educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015:
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gratuito y el transporte escolar como aspectos que el entorno de aprendizaje debe proporcionar para
fomentar una educacin de buena calidad.
Se recomienda encarecidamente
que el contexto en que se
desarrolla el aprendizaje sea el
mismo en el que se vayan a utilizar
los conocimientos. En la medida de
lo posible, el aprendizaje escolar
debe estar vinculado al aprendizaje
fuera de la escuela y a otras
experiencias.
Gnero
Existe un fuerte consenso acerca de que la igualdad de gnero en la educacin es, y debe seguir siendo,
una prioridad para la agenda de desarrollo de la educacin despus de 2015.
Varias aportaciones sealaron que las desigualdades en
general, y la igualdad de gnero en particular, han de ser
afrontadas desde mltiples niveles (econmico, social,
poltico y cultural) a la vez. Una aportacin de la Coalicin
Internacional para la Salud de la Mujer sostuvo que todas las
jvenes, independientemente de lo pobres, aisladas o
desfavorecidas que estn, deben poder asistir a la escuela
con regularidad y sin la interrupcin de un embarazo
temprano, un matrimonio forzado, muertes y lesiones
maternas, y cargas desiguales de tipo domstico o de
cuidado infantil.
Varias aportaciones sealaron la importancia de garantizar el
acceso de las jvenes y las mujeres a la educacin posterior
a la bsica la secundaria. Con respecto a la educacin
secundaria, DSW (Deutsche Stiftung Weltbevoelkerung, o la
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Dar prioridad a la educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015:
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Fundacin Alemana para la Poblacin Mundial) seal que la finalizacin de la educacin secundaria
est en estrecha correlacin con el hecho de que las jvenes se casen ms tarde y retrasen su primer
embarazo. Adems, la finalizacin de la educacin secundaria conduce a unos mayores ingresos.
Aunque el acceso a una educacin de buena calidad es importante para las jvenes y las mujeres, evitar
la violencia por razn de gnero y fomentar la igualdad a travs de la educacin siguen siendo
cuestiones prioritarias.
Inclusin
Como es lgico en un enfoque orientado a las desigualdades, las consultas demandaron una atencin
prioritaria a la inclusin de todos, especialmente los grupos marginados y vulnerables. La agenda para la
inclusin debe hacer frente a los principales problemas estructurales responsables de la exclusin de los
grupos marginados y vulnerables (incluidos aquellos que viven en contextos remotos y rurales; grupos
tnicos, poblaciones indgenas y otras minoras; personas con discapacidades y necesidades especiales;
refugiados; migrantes; desplazados internos; nios en riesgo de, o apartados de, trabajos peligrosos o
fuerzas armadas; y aquellos que conviven con el VIH, sin atencin de sus padres y en instituciones).
Debe hacer frente tambin a la carencia de una educacin de calidad y equitativa, a las relaciones
econmicas y sociales explotadoras y a las estructuras sociales marcadas por la desigualdad.
Algunas aportaciones destacaron la importancia de una estrategia participativa que involucre a las
comunidades locales en la identificacin y eliminacin de los obstculos para la inclusin y el aprendizaje
para todos. La Fundacin Intervida sugiri un objetivo especfico sobre la inclusin que abarque: (a) una
poltica en materia de educacin inclusiva que prohba todo tipo de discriminacin, ya sea por motivos de
gnero, origen cultural, estatus social, creencias religiosas o cualquier otro factor; (b) programas
formativos para docentes acerca de las implicaciones de la discriminacin por motivos de gnero,
culturales u otros; (c) programas para nios con necesidades educativas especiales y circunstancias
especiales (aprendizaje y discapacidades fsicas, nios que trabajan); y (d) una asociacin estudiantil
funcional que haga frente a las preocupaciones de los estudiantes con respecto a la escuela y a la
comunidad.
Muchas aportaciones a las consultas destacaron la importancia del acceso equitativo a una educacin de
buena calidad para nios con discapacidades. Frecuentemente, la falta de atencin a la discapacidad en
los marcos actuales, incluyendo las metas o los indicadores, ha tenido como resultado la exclusin
efectiva de los nios con discapacidades de las escuelas y del sistema educativo en general. Una
respuesta del Equipo Especial de Educacin Inclusiva de la Alianza Mundial por los Nios con
Discapacidad demostr la viabilidad y los beneficios de la
prestacin de servicios educativos a los nios con
En escenarios frgiles y afectados
discapacidad dentro de las escuelas existentes.
por conflictos... los programas
educativos deben ser sensibles al
Emergencias
conflicto y concentrarse en
minimizar los efectos negativos
Varias aportaciones a las consultas en lnea subrayaron la
y maximizar los efectos positivos
importancia de incluir en la educacin la preparacin para
[de los conflictos].
desastres, la consolidacin de la paz y la resolucin de
conflictos. Un contexto mundial marcado por los desastres
Noemi Gerber, participante en las
naturales, los conflictos violentos y las poblaciones
consultas en lnea sobre Educacin
desplazadas necesita una respuesta educativa integral para
mitigar el impacto sobre nios, jvenes y adultos. La consulta
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Dar prioridad a la educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015:
informe de la consulta temtica mundial sobre la educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015
temtica sobre Conflictos, violencia y desastres destac que un programa educativo integral se
caracteriza por planes de estudios para la seguridad escolar, gestin de desastres y reduccin de
riesgos en la escuela, educacin para la resiliencia, reduccin del riesgo de desastres, y la resolucin de
conflictos y consolidacin de la paz.
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Dar prioridad a la educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015:
informe de la consulta temtica mundial sobre la educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015
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Dar prioridad a la educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015:
informe de la consulta temtica mundial sobre la educacin en la agenda para el desarrollo despus de 2015
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paz y seguridad . En este tipo de marco, la educacin se convierte en un objetivo transversal y suele
incluirse dentro de otras categoras temticas.
En tercer lugar, algunas propuestas se han concentrado exclusivamente en elaborar objetivos educativos
y no intentan describir un marco de desarrollo ms all de 2015 completo. Los ministros de la
Commonwealth, por ejemplo, proponen tres objetivos principales: (1) la finalizacin de nueve aos de
educacin; (2) la expansin de la educacin posbsica; y (3) la eliminacin de la desigualdad en los
resultados del aprendizaje, adems de seis objetivos secundarios. El Informe de Seguimiento de la EPT
en el Mundo propone un superobjetivo: en 2030, todas las personas tendrn las mismas oportunidades
de aprender los conceptos bsicos independientemente de sus circunstancias, con cinco subobjetivos.
Un tema importante para nuevas deliberaciones sobre los objetivos de la educacin es la posibilidad de
establecer un marco a dos niveles: uno o dos objetivos educativos en el marco de desarrollo despus de
2015 recogeran la esencia de las prioridades temticas emergentes, y seran complementados por un
marco educativo ms especfico, como la EPT. Tambin ha de decidirse cuntos objetivos deben
incluirse en el marco educativo. El acuerdo sobre estas cuestiones permitira avanzar hacia un futuro
dilogo y debate.
La Tabla 2 destaca los objetivos y subobjetivos educativos de las propuestas seleccionadas, e indica que
la calidad, el acceso y la equidad son elementos comunes fundamentales en todas las propuestas. Sin
embargo, estos imperativos se articulan de diferentes modos. La mayora de las propuestas relacionan
explcitamente el acceso y la calidad, siendo nicamente los ministros de la Commonwealth y el Informe
de Seguimiento Mundial quienes separan estos dos subobjetivos. Todas las propuestas mencionan la
calidad y los resultados del aprendizaje en sus objetivos principales y los incorporan a los subobjetivos,
las metas o los indicadores. La propuesta de Save the Children es la nica que establece los resultados
del aprendizaje como aspiracin principal de sus subobjetivos.
28
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29
Bellagio
Save the
Children
Basic
Education
Coalition
Objetivos
generales para
la educacin
Posicin en
las agendas
de desarrollo
y educacin
Acceso
Calidad /
Equidad
Educacin y
competencias para
una participacin
productiva en la
sociedad, lograda a
travs de una
educacin de alta
calidad para todos
Un objetivo
general, tres
subobjetivos,
siete metas:
todos ellos
incluidos en la
agenda de
30
desarrollo
Implcito en el
objetivo global
y explcito en
un subobjetivo;
los indicadores
se concentran
en el nivel
primario
La calidad se
menciona en el
objetivo global y
en un
subobjetivo
Metas en materia
de igualdad de
gnero y
socioeconmica
como parte del
subobjetivo de
acceso
Un objetivo en la
agenda de
desarrollo, tres
metas: resultados
de aprendizaje y
equidad;
educacin para la
primera infancia;
competencias
para los jvenes
Acceso al
desarrollo en la
primera infancia
implcito en la
meta 2;
finalizacin de
la enseanza
primaria y
secundaria en
los indicadores
La calidad y
unos buenos
resultados de
aprendizaje en el
objetivo global y
la meta 1; la
adquisicin de
alfabetizacin,
aritmtica y
competencias en
la meta 3
Explcita en la
meta 1; la meta 2
se concentra en
los nios ms
pobres; los
indicadores
incluyen lagunas
de aprendizaje,
tasas de
finalizacin,
acceso y niveles
de desarrollo en la
primera infancia.
Un objetivo en la
agenda de
desarrollo, con
cuatro
indicadores que
corresponden a
los cuatro
objetivos postEPT: educacin
para la primera
infancia,
finalizacin de la
educacin bsica
con aprendizaje y
competencias,
alfabetizacin de
adultos, sistemas
educativos
slidos
La finalizacin
de la educacin
primaria y del
primer ciclo de
la educacin
secundaria en
el objetivo
global y en un
subobjetivo; la
AEPI, la
educacin
permanente y
la
alfabetizacin
de adultos en
subobjetivos
Cumplimiento de
los estndares
de aprendizaje y
adquisicin de
competencias en
el objetivo global
Grupos
marginados y
vulnerables
mencionados en
subobjetivos
aprendizaje
29
Basado en el material de las consultas sobre educacin, en el Goal Tracker del Instituto de Desarrollo de Ultramar y en el sitio web del Instituto
Norte-Sur, www.nsi-ins.ca
30
El informe Bellagio (Bates-Eamer et al. 2012) enumera un conjunto amplio de metas y un conjunto ms especfico y a largo plazo. Este informe
denomina a las primeras como subobjetivos, por coherencia con otros informes.
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Commonwealth
2. Educacin
posbsica ampliada
para satisfacer las
necesidades de
conocimiento y
competencias
necesarios para el
empleo y la
subsistencia
3. Reducir e intentar
eliminar las
diferencias de los
resultados educativos
de los alumnos
debidas a cuestiones
como la riqueza del
ncleo familiar, el
gnero, las
necesidades
especiales, la
ubicacin, la edad y el
grupo social.
GCE-US
Informe de
Seguimient
o de la EPT
en el Mundo
Garantizar que en
2030 todos tengan
igual oportunidad de
aprender lo bsico,
independientemente
de sus circunstancias
Tres objetivos
educativos en la
agenda de
desarrollo, ms
seis subobjetivos
post-EPT (que se
solapan
parcialmente):
educacin/desarro
llo y atencin
preescolar
comunitaria de la
primera infancia;
educacin bsica,
con logro de
resultados de
aprendizaje
nacionales;
educacin
posbsica y
superior, y
formacin
profesional;
alfabetizacin,
aritmtica y
educacin
permanente;
reducir y
eliminar las
desigualdades;
infraestructura de
aprendizaje
Educacin bsica
(nueve aos) y
educacin
posbsica en los
objetivos
principales;
alfabetizacin de
adultos y
aritmtica,
educacin
permanente, y
AEPI en los
subobjetivos
Reducir las
diferencias en
los resultados
como un
objetivo
principal en s
mismo
Un objetivo
educativo con
indicadores sobre
matriculacin,
entornos
educativos de
calidad y
resultados del
aprendizaje
Enseanza
preprimaria,
primaria y primer
ciclo de la
enseanza
secundaria citado
en el objetivo
principal
Calidad en el
objetivo principal
Tasas de
matriculacin
desglosadas en
los indicadores
Un objetivo en la
agenda de
desarrollo,
dividido en cinco
subobjetivos
Implcito en el
objetivo principal;
acceso a la AEPI,
enseanza
primaria y primer
ciclo de
enseanza
secundaria,
alfabetizacin y
competencias
explcitos en
subobjetivos
Aprender lo
bsico en el
objetivo principal;
referencias a la
calidad, la
alfabetizacin, la
aritmtica y las
competencias en
subobjetivos
Igualdad de
oportunidades
en el objetivo
principal; la
eliminacin de
desigualdades
es un
subobjetivo
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objetivos educativos establecidos para un periodo de 15 aos? Todo debate sobre las metas y las fechas
de estas debe considerar si se trata de acuerdos vinculantes. Por ejemplo, el objetivo de gnero
establecido en el ODM 3 para 2005 no se cumpli, sin ninguna consecuencia obvia.
La ampliacin de las de las prioridades educativas saca a la luz tambin cuestiones relativas a la
evaluacin del progreso. En la actualidad, algunos instrumentos de medicin del progreso en los
objetivos de EPT y en los ODM en materia de educacin estn ms desarrollados que otros. Por ejemplo,
los indicadores actuales que miden el acceso fsico a la enseanza primaria, como la tasa neta de
matriculacin, estn ms desarrollados que muchos otros, aunque la total cobertura sigue siendo un
problema.
Tambin hay que determinar si las metas deben ser absolutas y universales, por ejemplo, la eliminacin
del analfabetismo, o que todos los nios logren un nivel estndar acordado de proficiencia en
alfabetizacin o aritmtica a una cierta edad. Algunas propuestas han sugerido como alternativa las
metas relativas. Los ministros de la Commonwealth, por ejemplo, establecen una relacin entre la
adquisicin de aprendizaje de los ricos en comparacin con la de los pobres como meta de aprendizaje.
Una posible va sera acordar los objetivos globales y establecer unas metas amplias y generales como
se ha explicado anteriormente, dejando la determinacin exacta de las metas e indicadores a cargo de
cada pas. El riesgo de una estrategia de este tipo es que la supervisin resultara complicada, pudiendo
ser imposible garantizar que las metas nacionales sean coherentes con los principios formulados.
Ser necesario desarrollar nuevos indicadores, o algunos adicionales, para algunas de las prioridades, lo
que exigir datos adicionales. Con respecto a los subobjetivos de la AEPI, por ejemplo, se utilizan en la
actualidad el retraso en el crecimiento y la mortalidad como indicadores indirectos para determinar los
logros en la promocin del desarrollo de la primera infancia. Pero no existen indicadores utilizados
habitualmente a escala mundial para evaluar la cobertura y la calidad de la educacin en la primera
infancia, ni se han acordado medidas globales para evaluar la preparacin para la escuela. As pues, una
estrategia de subobjetivos para la AEPI requiere instrumentos de medicin ms desarrollados que
evalen el alcance y calidad de estas prestaciones.
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Ms informacin sobre la Comisin Especial sobre Mtricas de los Aprendizajes en el sitio web de Brookings:
www.brookings.edu/about/centers/universal- education/learning-metrics-task-force, o de UNESCO:
www.uis.unesco.org/Education/Pages/learning-metrics-task-force.aspx.
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mayor visibilidad a las desigualdades y permitir del desarrollo de polticas y estrategias proactivas en
favor de la equidad. Adems, el desglose de los datos debe prestar especial atencin a los contextos
de emergencia.
Las consultas alertan del riesgo de crear demasiadas metas e indicadores, lo que ejercera una excesiva
presin informativa sobre los pases y podra relegar a un segundo plano otras prioridades nacionales. A
este respecto, es importante destacar la necesidad de reforzar los sistemas nacionales de recogida de
datos.
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con los medios disponibles en el pas, dando prioridad al acceso de los grupos marginados y
vulnerables. Adems, una prioridad clave es el compromiso de erradicar el analfabetismo
garantizando oportunidades de educacin permanente para jvenes y adultos.
Una educacin de calidad y equitativa, con especial atencin al aprendizaje: una educacin y
aprendizaje equitativos y de buena calidad constituyen el elemento central de la agenda para el
desarrollo de la educacin despus de 2015, y cada vez existe un mayor consenso sobre el hecho de
que los resultados del aprendizaje como instrumento de medicin de la calidad deben formar parte de
toda visin ampliada del acceso. El compromiso con una educacin de calidad y unos resultados de
aprendizaje mensurables y reconocidos concentra la atencin en la necesidad de que todos los nios,
jvenes y adultos adquieran las competencias, conocimientos y valores necesarios para convertirse
en miembros responsables, activos y productivos de la sociedad y del mundo. Una educacin
permanente equitativa requiere atencin a las condiciones que permitan entornos de aprendizaje
propicios con las infraestructuras adecuadas y necesarias, la presencia de un nmero suficiente de
docentes formados y motivados, estructuras de gobierno participativas que permitan a los padres y a
las comunidades locales participar eficazmente en la toma de decisiones escolares.
El objetivo global propuesto recoge los puntos clave de los debates sobre todos los objetivos educativos
dentro del marco para el desarrollo despus de 2015: debe enfrentarse a toda forma de desigualdad
histrica y estructural en materia de educacin, incluidas las imbricadas desigualdades que afectan a
mujeres y nias. Requiere una potente declaracin de las necesidades de los grupos vulnerables,
incluidos aquellos que viven en contextos remotos y rurales, y en suburbios urbanos; minoras tnicas,
indgenas o de otro tipo; personas con discapacidades; refugiados, migrantes y desplazados internos; y
los nios en riesgo de trabajo peligroso o de reclutamiento y utilizacin por parte de grupos y fuerzas
armadas, as como aquellos que han sido liberados. El objetivo prestara tambin atencin a las
necesidades de los nios, jvenes y adultos en contextos de emergencia, incluidos desastres naturales y
conflictos.
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Muchas propuestas de las consultas destacan como esenciales las intervenciones y programas
proactivos y especficos de apoyo a los grupos marginados y vulnerables, como un apoyo didctico
adicional en la educacin bsica para los nios de un estatus socioeconmico ms bajo. Adems, a la
hora de medir el progreso, debe existir un instrumento de medida relacionado con la equidad, por
ejemplo, el porcentaje de acceso a una educacin bsica de calidad del 20% de la poblacin con renta
familiar ms alta en comparacin con el del 20% con renta ms baja.
La garanta de una financiacin adecuada se convierte en un gran desafo a medida que aumentan en
alcance y magnitud las aspiraciones en materia de educacin de la agenda para el desarrollo de la
educacin despus de 2015. La falta de voluntad poltica para proporcionar la adecuada financiacin por
parte de los gobiernos nacionales y de los organismos internacionales ha sido destacada como factor
clave que podra impedir la implementacin, por lo que es necesario encontrar estrategias de
financiacin innovadoras para que la agenda educativa logre hacer realidad su visin.
Muchas aportaciones han destacado la participacin efectiva en la formulacin de polticas
educativas. Adems, es importante que los debates que conduzcan a un acuerdo sobre los objetivos
impliquen una participacin ms amplia, lo que ha sido una caracterstica central de los debates
celebrados hasta la fecha. Solo con una amplia participacin en el desarrollo de la agenda para el
desarrollo de la educacin despus de 2015 puede existir una apropiacin de los objetivos, y, por tanto,
de su realizacin.
El refuerzo de las capacidades de los sistemas nacionales de seguimiento y evaluacin es
fundamental para el avance en cualesquiera que sean los objetivos acordados. Una parte central del
seguimiento y evaluacin nacionales debe ser el desarrollo de una base emprica para informar las
decisiones polticas, identificando qu es lo que funciona y lo que no, y en qu condiciones. Adems, los
sistemas de seguimiento y evaluacin eficaces que proporcionan informacin vlida y fiable favorecen la
rendicin de cuentas y la capacidad del sistema para el cambio.
Se necesitan asociaciones entre el sector pblico y el privado eficaces y bien reguladas para
garantizar una visin comn y solidaria de la educacin para el bien comn. Estas asociaciones deben
establecer puntos de convergencia, orientados al fortalecimiento de los sistemas educativos nacionales.
Continuar el dilogo
El presente informe de la consulta temtica mundial sobre la educacin, Dar prioridad a la educacin en
la agenda para el desarrollo despus de 2015, ofrece un sumario de las consultas realizadas sobre
educacin hasta la fecha. Identifica reas de convergencia, a la vez que esboza cuestiones que
necesitan mayor debate y deliberacin. Las conversaciones sobre el marco de desarrollo para despus
de 2015 se han concentrado, hasta ahora, en intereses sectoriales o temticos. De aqu en adelante,
ser fundamental discutir cmo convergen las conversaciones sectoriales y de otras temticas.
La educacin es un potente catalizador para el desarrollo y ejerce una gran influencia sobre otros
sectores, del mismo modo que dichos sectores influyen en la educacin. Esto se ha destacado en la
Consulta temtica mundial sobre la educacin y en todas las dems consultas temticas,
especialmente en Abordar las desigualdades, Sostenibilidad ambiental, Salud, y Conflictos,
violencia y desastres. Una educacin de buena calidad que haga frente a las desigualdades sigue
siendo una prioridad fundamental para el impulso del desarrollo sostenible y la creacin de un mundo
ms equitativo para todos.
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Renta baja (36 pases): Afganistn, Bangladesh, Benin, Burkina Faso, Burundi, Camboya, Chad, Comoras, Eritrea, Etiopa, Gambia, Guinea,
Guinea-Bissau, Hait, Kenia, Kirguistn, Liberia, Madagascar, Malawi, Mali, Mozambique, Myanmar, Nger, Repblica Centroafricana, Repblica
Democrtica del Congo, la Repblica Federal Democrtica de Nepal, Repblica Popular Democrtica de Corea, la Repblica Unida de Tanzana,
Rwanda, Sierra Leona, Somalia, Tayikistn, Togo, Tokelau, Uganda y Zimbabwe.
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Fuente: Para EPT, Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (UNESCO GMR 2012a) y para los ODM, Naciones Unidas 2010,
2012a.
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El ODM sobre gnero tambin incluye como indicadores la proporcin de mujeres con empleos remunerados en el sector no agrcola y la
proporcin de escaos ocupados por mujeres en el parlamento nacional.
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Conflictos, violencia y
desastres
Sostenibilidad ambiental /
Energa
Crecimiento y empleo
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En la siguiente edicin de este informe se analizarn las prioridades temticas en mayor profundidad. El Apndice II no incluye la consulta temtica
sobre Gobernanza porque todava no est terminado el informe temtico que la sintetiza.
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Salud
Dinmica de la poblacin
Agua
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Regin rabe
(Sharm el-Sheikh, Egipto,
16 -19 de octubre de 2012)
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Regin de frica
(Johannesburgo, 1620
octubre 2012)
Amrica Latina y el
Caribe.
(Mxico, D.F., 29-30
de enero de 2013)
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Regin de Asia y el
Pacfico
(Bangkok, 27 de febrero
- 1 de marzo 2013)
Los objetivos para despus de 2015 deben reconocer los asuntos pendientes,
as como los nuevos retos regionales y mundiales. Se hace hincapi en el
aprendizaje, tanto a travs de los canales formales como de los no formales. De
aqu a 2015 es necesario reforzar los mecanismos nacionales de coordinacin
de EPT, as como los vnculos con los mecanismos regionales y mundiales.
CCONG/EPT
(Pars, 24 - 26 de octubre
de 2012)
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