Impulso del desarrollo sustentable

mediante el avance tecnolgico

y la participacin de la sociedad civil

AIDA YARIRA REYES ESCALANTE

CARMEN LUCILA LVAREZ GONZLE
HCTOR CORREN MENDOZA
MESA 6

Resumen
Los organismos internacionales y pases desarrollados ejercen influencia sobre
los modelos de desarrollo vigentes. Los pases que adoptan estos modelos se han visto
forzados a realizar varios cambios en su administracin pblica dejando en evidencia
la necesidad de crear modelos ms adaptables a su realidad.

Introduccin
La aparicin del concepto de desarrollo sustentable y su inclusin en las
polticas pblicas ha provocado que los pases busquen reestructurar sus planes de
desarrollo con la finalidad de integrar aspectos ambientales que permitan una armona
entre los aspectos econmicos y sociales. Para que esta armona se lleve a cabo, es
necesario recurrir a la innovacin y desarrollo tecnolgico como el medio necesario
para muchos de los problemas actuales y la intervencin de la sociedad civil enfocada
al impulso tecnolgico es determinante para que los propsitos establecidos en los
planes de desarrollo sean alcanzados.
El presente artculo demuestra que se ha estado considerando a la tecnologa
como la solucin a los problemas de desarrollo, sin embargo, el gobierno mexicano no
ha realizado suficiente inversin en investigacin y desarrollo y aunque se ha
fomentado la participacin de la sociedad civil a travs de las Organizaciones No
Gubernamentales, stas, en cuestiones de tecnologa y medio ambiente son casi nulas
y no tienen una presencia significativa como para ser consideradas un elemento
fundamental en el impulso del desarrollo sustentable.

1. Marco Terico
1.1 Tecnologa, desarrollo tecnolgico e innovacin
El desarrollo de todos los seres humanos as como el de los pases est envuelto en
una variedad de elementos que interactan entre s, ocasionando que algunos tengan
mayor impulso que otros.
Dentro del desarrollo de los pases, el movimiento industrial desata en forma
constante un fenmeno llamado tecnologa, mismo que ha sido definido bajo
diferentes acepciones como: conjunto de teoras y de tcnicas que permiten el
aprovechamiento prctico del conocimiento cientfico, y conjunto de instrumentos y
procedimientos industriales de un determinado sector o producto.1 Por su parte, el
desarrollo tecnolgico es visualizado como aquellas acciones que fueron mejorando las
condiciones de vida, un ejemplo de ello son las hidroelctricas, automvil, reactor
nuclear, entre otras.
Las acciones que impulsaron el desarrollo tecnolgico dieron como resultado un
sinnmero de procesos, mtodos, sistemas, productos, servicios, que permitieron
mejorar condiciones de vida y cubrir necesidades bsicas. Los beneficios obtenidos por
medio de los avances en la tecnologa fomentaron gradualmente la importancia que
esta actividad tena para el bienestar humano ocasionando que fuera utilizada como
un medio para la generacin de riqueza.

Real Academia Espaola, www.rad.com, [consultado el 5/30/06].

El avance del desarrollo tecnolgico y su importancia surge cuando los pases

contemplan esta rea como un elemento fundamental en sus modelos de desarrollo,
reflejndose en el sistema educativo, sistema de defensa nacional, industrializacin,
infraestructura, comunicacin y transporte, as como de administracin, entre otras,
ocasionando por ende, que una agrupacin de pases creciera ms que otros.
Aqullos pases que incluyeron la tecnologa en sus modelos de desarrollo reflejaron un
avance econmico superior con respecto a otros pases, ejemplo de ello es el grupo de
los 8s (Estados Unidos de Norteamrica, Francia, Alemania, Japn, Inglaterra,
Canad, Italia y Rusia), que se integr con el fin de lograr intercambios comerciales,
valores, educativos y tecnolgicos.
El desarrollo tecnolgico est integrado por una serie de elementos que al
interconectarse reflejan los niveles de tecnologa desarrollados en cada pas. La
Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OECD por sus siglas en
ingls) como organismo internacional, as como organismos de ciencia y tecnologa de
cada pas definen los indicadores de desarrollo tecnolgico aplicables para su regin,
identificndose entre ellos los siguientes: niveles de innovacin, patentes y licencias,
generacin de polticas, centros de investigacin y desarrollo, generacin de redes de
conocimiento, formacin de tecnlogos, generacin de artculos cientficos,
generacin de bienes de capital, porcentaje de inversin en Innovacin y Desarrollo
con respecto al Producto Interno Bruto (PIB).
Dentro de los indicadores destacan los niveles de innovacin como un elemento
imprescindible, al cual se le ha definido como el proceso de realizar lo que nadie ha
imaginado, tambin se ha indicado que una idea, una invencin o un descubrimiento
se transforman en una innovacin en el instante en que se encuentra una utilidad al
hallazgo.2 El manual de Frascati3 indica que la innovacin es la transformacin de una
idea en un producto o servicio ya sea en la industria, en el comercio o en la sociedad.
Para sintetizar la definicin de forma funcional puede concluirse que innovar es
convertir ideas en productos, procesos o servicios nuevos o mejorados, que el mercado
valora.4
Un factor clave en el proceso innovador es la creatividad, que consiste en
sintetizar ideas y conceptos novedosos a partir de la reestructuracin y reasociacin
de los ya existentes.5 La implementacin de los resultados de la creatividad constituye
la verdadera innovacin.6
La Innovacin Tecnolgica plantea como objetivos principales: el mejoramiento
de la competitividad de las empresas aumentando el nivel tecnolgico mediante la
creacin de nuevas tecnologas aplicadas a productos y procesos, la gestin y
concesin de ayudas pblicas para la mejora de la tecnologa, el fomento de las tareas
de investigacin y desarrollo, la colaboracin entre empresas, universidades y centros
de investigacin, la promocin de la transferencia de tecnologa al organizar sesiones
de divulgacin que ponen en contacto la oferta y la demanda de tecnologa. El xito
de la innovacin tecnolgica depende del alcance de los objetivos planteados, la
2

E. Rogers., Diffusions of Innovation, Free Press, Nueva York, 1995.

OCDE, Manual de Frascati, Mxico, 1992
4
A. Afuah., Mapping Technological Capabilities into Product Markets and Competitive Advantage: The
Case of Colesterol Drugs, Strategic Management Journal vol. 23 pp. 171-179, 2002
5
K. Coyne., Sustainable Competitive Advantage: What It Is, What It Isnt, Business Horizons vol. 29 pp.5461, 1986
6
M. Waissbluth., El Paquete Tecnolgico y la Innovacin, Alfabeta Impresores, Chile, 1990
3

interaccin de actores sociales, de los recursos financieros otorgados as como de la

voluntad poltica vigente.
En las economas desarrolladas y competitivas, slo existen tres formas para
que el trabajo de las personas produzca nueva riqueza: captar y fidelizar clientes,
incrementando la cuota de mercado en una actividad determinada; optimizar
procesos, incrementando la productividad del trabajo y, sobre todo, desarrollar
nuevos productos y servicios para crear actividades enteramente nuevas.
La administracin del desarrollo tecnolgico incluye procesos que deben de
interrelacionarse entre ellos como son: gestin del conocimiento, monitoreo e
inteligencia tecno-econmica, evaluacin de alternativas tecnolgicas, negociacin de
tecnologa, transferencia de tecnologa, asimilacin y adaptacin, mejoramiento e
investigacin y desarrollo.7
1.2 Desarrollo Tecnolgico y Modelos de Desarrollo Mundial
Dentro de los planes de desarrollo de nacin se ha buscado que el desarrollo
tecnolgico tenga un impacto significativo en la sociedad a travs de bienes y servicios
derivados de los avances tecnolgicos, por tal motivo, se refleja como un indicador
importante, la relacin entre la inversin en la investigacin y desarrollo con el PIB del
pas.
Gracias a la integracin del desarrollo tecnolgico en los planes de desarrollo
de nacin puede percibirse que son pocos los pases y pueblos que han alcanzado
elevados niveles de tecnologa, (Ver Figura 1). Adems, estos adelantos se han
obtenido con un uso indiscriminado y costoso de los recursos naturales, entre ellos los
energticos, los bosques, el agua y los suelos, con crecientes depredaciones y con
contaminaciones peligrosas y txicas ya irreversibles, que ponen en peligro la salud, y,
en ltimo la sobre-vivencia de la especie humana.

Figura 1. Comportamiento de desarrollo tecnolgico por pas.

Las cuestiones de desarrollo tecnolgico han impactado en forma contundente
a todas las naciones, por un lado, los pases desarrollados demandan que pases en vas
de desarrollo se adapten a la dinmica tecnolgica global por medio de la aportacin
directa de tecnologa local, por otro lado, aquellos pases llamados emergentes
requieren ser apoyados a travs de la integracin a proyectos de investigacin y
desarrollo tecnolgico global y necesitan acceder a fondos internacionales para la
7

B., Lundvall., The Social Dimension of the Learming Economy, DRUI Working Paper, 1996.

cooperacin cientfica y tecnolgica y tener acceso a redes de conocimiento

cientfico.
Dentro de los cambios en los modelos de desarrollo, el proceso
internacionalizacin o globalizacin, ejerce una influencia importante, ya que,
considerado como el proceso en el cual la estructura de los mercados econmicos,
las tecnologas y de las redes de comunicacin est tomando paulatinamente
carcter cada vez ms complejo e internacional.8

de
es
de
un

Los modelos de desarrollo estn basados en su mayora, en los modelos de

desarrollo econmicos. A raz de los problemas globales y de los modelos econmicos
utilizados, han surgido una gran variedad de enfoques orientados al crecimiento
econmico, humano, territorial y sustentable. Estos enfoques consideran como
variables de medicin: al mundo, la produccin, tecnologa, necesidades sociales y
riquezas. (Ver
Tabla 1)
Tabla 1 Variables de medicin en modelos de desarrollo vigentes9
Variables

Crecimiento
econmico
irrestricto

Restriccin
Antidesarroll
o
Reserva
Ecosistema en
finita
de equilibrio
inestable
recursos
Desarrollo
sustentable

El mundo

Reserva
Inagotable

La
produccin

Sobreexplota
cin

Racionaliza
cin

La
tecnologa

Arma para
producir ms

til para
producir
mejor

Las
necesidade
s

Optimizacin
ilimitada

Satisfaccin
limitada

La riqueza

Apropiacin
desigual

Reparto
equitativo

Desarrollo
humano
Biotopo
sostenible

capital
humano
Restriccin
para
el
bienestar
Potenciacin
Gnesis
de de
problemas y conocimiento
conflictos
bsico
general
Satisfaccin
Reordenacin
de
virtuosa
las n. bsicas
Discriminaci
n positiva

Cooperacin
internacional

Desarrollo
territorial
endgeno
Biocenosis en
redes
territoriales
capital social
para competir
Innovacin/acc
in
para alcanzar
la excelencia
Calidad de
vida
Territorio,
ciudad
y
sistema locales
en red

Las primeras investigaciones relacionadas con el desarrollo sustentable se

refirieron a ste como: el desarrollo verde,10 ecodesarrollo, conservacin de los
recursos naturales, medio ambiente y desarrollo. A dos dcadas de su definicin se han
dado una serie de ajustes, cambios y estrategias para su adopcin y aplicacin. La
definicin del desarrollo sustentable11 se crea en 1987 y las estrategias para su
fortalecimiento se plantearon el la Agenda 21 durante la Reunin de Ro de Janeiro.
8

Blanca Rebeca, Ramrez Velsquez, Modernidad, Posmodernidad, globalizacin y territorio. Universidad

Autnoma Metropolitana, 2003.
9
Alberto Hidalgo Tun, Teoras del Desarrollo, Universidad de Oviedo. 2004
10
William Adams, Green Development Environment and Sustainability in the Third World, 1992.
11
El progreso econmico que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer el
de las generaciones futuras ONU. Informe Brundtland. Nuestro Futuro Comn. Nueva York, 1987.

Esta agenda est estructurada por 40 captulos divididos en tres secciones, (ver Tabla
2).

Tabla 2 Estructura de Agenda 21

Seccin
SECCIN
Dimensiones
Econmicas
Sociales

Captulos
I:
y

CAPTULO 1: Prembulo
CAPTULO 2: Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo
sostenible de los pases en desarrollo y polticas internas conexas
CAPTULO 3: Lucha contra la pobreza
CAPTULO 4: Evolucin de las modalidades de consumo
CAPTULO 5: Dinmica demogrfica y sostenibilidad
CAPTULO 6: Proteccin y fomento de la salud humana
CAPTULO 7: Fomento del desarrollo sostenible de los asentamientos
humanos

SECCIN
II:
Conservacin
y
CAPTULO 8: Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin
Gestin
de
los
de decisiones
Recursos para el
Desarrollo
CAPTULO 9: Proteccin de la atmsfera
CAPTULO 10: Enfoque integrado de la planificacin y la ordenacin de los
recursos de tierras
CAPTULO 11: Lucha contra la deforestacin
CAPTULO 12: Ordenacin de los ecosistemas frgiles: Lucha contra la
desertificacin y la sequa
CAPTULO 13: Ordenacin de los ecosistemas frgiles: Desarrollo sostenible
de las zonas de montaa
CAPTULO 14: Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenibles
CAPTULO 15: Conservacin de la diversidad biolgica
CAPTULO 16: Gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa
CAPTULO 17: Proteccin de los ocanos y de los mares de todo tipo,
incluidos los mares cerrados y semicerrados, y de las zonas costeras, y
proteccin, utilizacin racional y desarrollo de sus recursos vivos
SECCIN
III:
CAPTULO 18: Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de
Fortalecimiento de
agua dulce: Aplicacin de criterios integrados para el aprovechamiento,
los
Grupos
ordenacin y uso de los recursos de agua dulce
Principales
CAPTULO 19: Gestin ecolgicamente racional de los productos qumicos
txicos, incluida la prevencin del trfico internacional ilcito de productos
txicos y peligrosos
CAPTULO 20: Gestin ecolgicamente racional de los desechos peligrosos,
incluida la prevencin del trfico internacional ilcito de desechos
peligrosos
CAPTULO 21: Gestin ecolgicamente racional de los desechos slidos y
cuestiones relacionadas con las aguas locales
CAPTULO 22: Gestin inocua y ecolgicamente racional de los desechos
radiactivos

SECCIN IV: Medios

Captulo 23 Prembulo
de Ejecucin
CAPTULO 24: Medidas mundiales en favor de la mujer para lograr un
desarrollo sostenible y equitativo
CAPTULO 25: La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible
CAPTULO 26: Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las
poblaciones indgenas y sus comunidades
CAPTULO 27: Fortalecimiento del papel de las organizaciones no
gubernamentales; asociadas en la bsqueda de un desarrollo sostenible
CAPTULO 28: Iniciativas de las autoridades locales en apoyo del programa
21
CAPTULO 29: Fortalecimiento del papel de los trabajadores y sus
sindicatos
CAPTULO 30: Fortalecimiento del papel del comercio y la industria
CAPTULO 31: La comunidad cientfica y tecnolgica
CAPTULO 32: Fortalecimiento del papel de los agricultores
CAPTULO 33: Recursos y mecanismos de financiacin
CAPTULO 34: Transferencia de tecnologa ecolgicamente racional,
cooperacin y aumento de la capacidad
CAPTULO 35: La ciencia para el desarrollo sostenible
CAPTULO 36: Fomento de la educacin, la capacitacin y la toma de
conciencia
CAPTULO 37: Mecanismos nacionales y cooperacin internacional para
aumentar la capacidad nacional en los pases en desarrollo
CAPTULO 38: Arreglos institucionales internacionales
CAPTULO 39: Instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales
CAPTULO 40: Informacin para la adopcin de decisiones

El desarrollo sustentable se conceptualiza como el equilibrio entre los aspectos

sociales, econmicos y ambientales. Bajo este enfoque, las actividades humanas
impactan el ambiente y emplean los recursos naturales de manera tal, que no se
sobrepase la capacidad de la naturaleza de absorber los contaminantes que se emiten
y de regenerarse a s misma. Es un desarrollo con una visin integral, en el que
intervienen tres reas de igual importancia entre s: la integridad ecolgica, bienestar
social y desarrollo econmico, (ver Figura 2).

Bienestar
Social

Equidad
y
eficiencia

Hbitat
DS

Economa
ecolgica
Desarrollo
Econmico

Integridad
Ecolgica
Figura 2. Elementos del desarrollo sustentable12

Las investigaciones relacionadas con el desarrollo sustentable han sido

progresivas a partir de 1987, ya que inicialmente se encontraban en el proceso de
conceptualizacin del trmino.
Mediante un anlisis de 400 artculos de investigacin puede observarse una
tendencia a temas de desarrollo y de medio ambiente, en aos recientes se
incrementan los temas relacionados con el desarrollo regional, (ver Figura 3 y Figura
4).
Avances en las Investigaciones sobre Desarrollo Sustentable
1986-1989

1990-1999

2000-2005

90
80

83
76

76

70
60

56

50
40
30
10
0

24

24

20
8

12
9
1

15
11
0

2
1

11

11
7

12
10
1

13
2

T ema

Figura 3. Avances en las Investigaciones sobre el Desarrollo Sustentable, (Reyes,

2005).

12

Daly, Herman E. and Kenneth E. Townsend, ed. valuing the earth: economics, ecology, ethics
(Cambridge, MA: MIT Press, 1992).

reas de Investigacin con Desarrollo Sustentable

1986-2004

Sociedad
5%
Economa
9%

Desarrollo regional
8%

Desarrollo
35%

Sustentabilidad
5%
Indicadores
Tecnologa
6%
1%

Medio Ambiente
31%

Figura 4. reas de Investigacin sobre el Desarrollo Sustentable, (Reyes, 2005).

Las investigaciones relacionadas con la conceptualizacin del trmino dan paso
a investigaciones relacionadas con la accin gubernamental analizando la necesidad de
crear polticas pblicas, de establecer planeacin para el desarrollo sustentable,
analiza
la relacin gobierno y desarrollo, y generar programas, normas y regulaciones, (ver
Figura 5)

Investigaciones referentes a
Aspectos Gubernamentales
1990-2005
Gobierno y Desarrollo
13%
Polticas Pblicas
33%

Administracin
8%

Planeacin
33%

Proyectos
8%

Normas y Regulacin
5%

Figura 5. Investigaciones referentes al Desarrollo Sustentable y Gobierno, (Reyes,

2005).

Los primeros enfoques relacionados con el desarrollo sustentable contemplan

como accin primordial el integrar aspectos del medio ambiente dentro de los planes
de desarrollo nacionales, sin embargo, muchos pases se estancaron en la actividad de
integrar y articular, debido en gran medida, a los intereses econmicos que se vieron
afectados.
Los problemas de articulacin entre los sectores que estn involucrados en los
planes y acciones gubernamentales originaron que la relacin social, econmica y
ambiental fuera la principal prioridad para la generacin de polticas pblicas,
(recomendaciones de la OECD y el PNUD), as como integrar en los planes de desarrollo
los aspectos ambientales con la finalidad de articular los tres sectores en forma
reglamentada.
De acuerdo con la agenda 21, como principal directriz para el impulso del
desarrollo sustentable, se contempla de forma contundente la accin de la sociedad
civil debido a que el gobierno disminuye su accin en aspectos anteriormente
considerados pblicos. Por lo tanto, la generacin de organizaciones emanadas de la
sociedad civil orientadas al desarrollo tecnolgico y ambiental permitir la vinculacin
y consenso que promueva el impulso del desarrollo sustentable, (ver
Figura 6).

Figura 6. Relacin entre tecnologa, sociedad civil y desarrollo sustentable, (Reyes,

lvarez y Carren, 2006).

10

1.3 Influencia de organismos internacionales y sus efectos en la relacin gobierno

sociedad civil.
Los organismos internacionales y pases desarrollados ejercen influencia sobre
los modelos de desarrollo vigentes. La idea del desarrollo fue concebida en sus inicios
(1949) como una manera de analizar las causas de la pobreza y buscar la forma de
erradicarla.13
Los pases que adoptaron estos modelos se vieron forzados a realizar cambios
estructurales en su administracin pblica. Con la idea del neoliberalismo,14 muchos
gobiernos iniciaron una disminucin del gasto pblico en cuestiones sociales que
provocando que los movimientos sociales atribuyeran cualidades casi mesinicas a las
comunidades locales autnomas, facilitando de esta manera, la proliferacin de ONGs
internacionales.
Los organismos y ONGs internacionales recurren al proceso de globalizacin
como una herramienta para intervenir y alinear las acciones gubernamentales con los
movimientos sociales, (ver Figura 7)

ORGANISMOS
INTERNACIONALES

ESTADO

MOVIMIENTOS
SOCIALES
INTERNACIONALES

SOCIEDAD CIVIL

Figura 7. Influencia de organismos y movimientos sociales internacionales.

(lvarez, 2005)
Uno de los principales organismos precursores y generadores de cambios en la
accin gubernamental en Mxico es el Banco Mundial, quien ha otorgado importantes
prstamos a Mxico a partir de la dcada de los setenta, ms adelante, estos
prstamos fueron condicionados a la aplicacin de las polticas neoliberales con altos
costos sociales. An as, se siguen otorgando financiamiento e ideas que ayuden a
mejorar el nivel de vida de la poblacin y eliminar las peores formas de pobreza15.

13

Por esas fechas nacieron las agencias especializadas ms reconocidas de las Naciones Unidas.
El neoliberalismo minimiza la accin gubernamental, aplicando ciertas polticas econmicas orientadas
a la reduccin del gasto pblico y subsidios gubernamentales, reforma fiscal, restricciones de crdito y
liberalizacin del mercado entre otras.
15
Grupo del Banco Mundial. Direccin Subregional para Colombia y Mxico. Qu es el Banco Mundial?
www.bancomundial.org.mx/bancomundial/SitioBM.nsf/Menul?OpenForm&pag=1 [Consultada 24 Sept.
2005,] pg.1
14

11

2. Resultados de la relacin ONGs y Desarrollo Tecnolgico para el

Desarrollo Sustentable en Mxico.
2.1 Participacin de ONGs en Tecnologa y Desarrollo Sustentable.
Durante los ejercicios 2003 a junio del 2005, el programa de operaciones crediticias
del Banco Mundial hacia Mxico ascendi a un total aproximado de 5,000 millones de
dlares; de los cuales, el 34% se destinaron a proyectos relacionados con la agricultura
y el medio ambiente, un 28% a finanzas y sector privado, el 29% a educacin y salud y
el otro 9% restante a proyectos relacionados con transporte y sector pblico, (ver
Figura 8).

Financiamiento del Banco Mundial hacia Mxico

2003 a junio de 2005

Agricultura y medio
ambiente, 34%

Transporte, 6%

Sector Pblico, 3%

Educacin, Salud,
29%

Finanzas y Sector
Privado, 28%

Figura 8. Financiamiento del Banco Mundial hacia Mxico 2003 a junio de 2005.
(lvarez, 2006)16
En la Estrategia de Asistencia para el Pas (CAS) para el perodo 2002-2006, se
consideran como objetivos estratgicos aquellos dedicados a la consolidacin del
marco macroeconmico, estableciendo como medidas: una reforma fiscal, disminucin
del gasto pblico, creacin de un sistema nacional de pensiones privadas,
descentralizacin de actividades, entre otras. Adems, incluye la aceleracin del
crecimiento mediante la competitividad, el desarrollo del capital humano, la
estabilizacin del crecimiento y reduccin de la pobreza con proteccin del medio
ambiente y la construccin de un gobierno eficiente, transparente y confiable.
Puede advertirse que Mxico ha redefinido el espacio poltico por lo que la
accin gubernamental en aspectos considerados tradicionalmente del mbito pblico
ha disminuido, dejando al descubierto muchas necesidades que son cubiertas por las
Organizaciones No Gubernamentales.
Segn el Centro de Documentacin e Informacin sobre Organizaciones Civiles
(Cedioc), de 1951 a 1980, las ONG se incrementan en un 16%, mientras que en la
dcada de los ochenta, se registra un aumento del 27%, esto, provocado
16

Banco Mundial, www.bancomundial.com , [consultada septiembre 2006].

12

principalmente por los sismos de 1985. Hacia la dcada de los noventa, el incremento
fue del 51%, hasta octubre de 1999, se reconocen como donatarias autorizadas por la
SHCP17 un total de 4,594 organizaciones.18
Las principales ONG identificadas fueron aqullas destinadas a atender asuntos
relacionados con mujeres, nios, ancianos, minoras sexuales, vctimas de violencia y
delitos, as como los relacionados con recursos naturales. 19
Para el ao 2005, las donatarias autorizadas ascienden a 5,906 y en 2006 se registran
5,920, de las cuales, el 4.33% y 4.44% respectivamente corresponden a organizaciones
civiles y fideicomisos para la investigacin cientfica, organizaciones civiles y
fideicomisos ecolgicos y organizaciones civiles y fideicomisos para la reproduccin de
especies en proteccin y peligro de extincin, (ver Figura 9 ).

Donatarias Autorizadas por la Secretara de

Hacienda y Crdito Pblico para
2005 y 2006
4%

96%

Figura 9. Donatarias Autorizadas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

2005-2006 (lvarez, 2006)
Las ONGs pueden enlazarse unas con otras para establecer comunicacin horizontal y
ampliar su cobertura de mediano a largo plazo con la intencin de ser ms eficientes y
ejercer poder de influencia sobre las polticas pblicas presentndose a s mismas,
como organismos legtimos e influyentes establecidos fuera de la esfera del gobierno y
de los partidos polticos. A esta forma asociativa se llama redes 20 y pueden
identificarse propuestas realizadas en dos reas principales: en funcin de las
exigencias a temas especficos y en funcin de procesos internos y formas
organizativas que permiten reunir demandas sociales a las que pueden responder ms
rpidamente. Se considera que de 1983 a 1996, surgieron cerca de dos docenas de
redes temticas estatales o nacionales. 21

17

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

Consuelo Castro Salinas, Situacin del tercer sector en Mxico, en El tercer sector Iberoamericano:
fundaciones asociaciones y ONGS, TIRANT LO BLANCH, Espaa, 2001, pg. 622
19
Jos Galn, Datos de una amplia investigacin realizada en la UAM (Cedioc). Domingo 24 de junio del
2001. Publicacin en Internet: www.uam.com
20
Reygadas habla de una relacin temporal y de solucin de temas o problemas especficos.
21
Rafael Reygadas Robles Gil, Abriendo Veredas. Iniciativas pblicas y sociales de las redes de
organizaciones civiles. Impretei, Mxico, 2004, pg. 49
18

13

Las redes no son las nicas formas de relacin entre las ONGs y el gobierno mexicano,
ya que ste descentraliza funciones otorgando recursos del erario pblico, en el Plan
Nacional de Desarrollo 2001-2006, se reconocen como actores que tienen acceso a los
Fondos Federales a las ONGs. El gobierno delega funciones y transfiere fondos de
origen pblico, pero tambin exige niveles crecientes de racionalidad y
profesionalizacin en el desempeo de las actividades que realizan, el problema se
presenta cuando las ONGs no estn profesionalizadas ni preparadas para la
responsabilidad que estn adquiriendo.
2.2 Inversin en Tecnologa y Desarrollo en Mxico
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo, el CONACYT proyect para el 2005, una
inversin del 1% con respecto al PIB nacional, sin embargo, como se muestra en la

Figura 10, hasta el 2003 este objetivo no se ha podido alcanzar, ya que se invirti slo
un .44%.

Figura 10. Inversin en Investigacin y Desarrollo Experimental en comparacin

con otros pases.

14

Del total de gasto realizado para investigacin y desarrollo experimental, las

instituciones educativas reciben una mayor cantidad de recursos por encima de las
organizaciones privadas no lucrativas, lo que muestra poca participacin de la
sociedad civil en la investigacin y desarrollo tecnolgico en Mxico, (ver

Figura 11 y Tabla 3).

50.0%
45.0%
40.0%
35.0%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%

Productivo
Gobierno
Educacin Superior

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

Privado No Lucrativo
1995

% del Gasto Total

Gasto en Investigacin y Desarrollo Experimental

Ao
Fuentes: INEGI-Conacyt , Encuestas sobre Investigacin y Desarrollo Experimental, 1996, 1998 y 2000.
INEGI-Conacyt , Encuesta sobre Invest igacin y Desarrollo Tecnolgico, 2002 y 2004.
INEGI, Sist ema de Cuentas Nacionales de M xico.
SCHP, Cuent a de la Hacienda Pblica Federal, 1995-2003.

Figura 11. Gasto en Investigacin y Desarrollo Experimental

Sector de Ejecucin 1995

1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Productivo
3,338
3,785
3,968
6,517
6,969
7,509
8,044
10,300
10,839
Gobierno
5,308
6,167
7,793
8,510
12,279
10,529
10,373
7,590
8,201
Educacin Superior
7,369
6,416
8,021
7,299
7,189
7,135
8,076
11,946
11,887
Privado No Lucrativo
68
565
329
807
851
66
60
389
411
Total
16,083
16,933
20,111
23,133
27,288
25,239
26,553
30,225
31,338
Nota: Expresado en Millones de Pesos de 2004.
Fuentes: INEGI-Conacyt, Encuestas sobre Investigacin y Desarrollo Experimental, 1996, 1998 y 2000.
INEGI-Conacyt, Encuesta sobre Investigacin y Desarrollo Tecnolgico, 2002 y 2004.
INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.
SCHP, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 1995-2003.

Tabla 3. Comparacin anual de gasto en Investigacin y Desarrollo Experimental.

15

Del total invertido, 31,388 millones de pesos, el 26% se orient a

investigaciones relacionadas con desarrollo tecnolgico, el 25% a Ciencias Sociales y
Humanidades, el 40% a Ciencias Exactas y Naturales y el 9% restante a Servicios, (ver
Figura 12 )

Centros Pblicos de Investigacin CONACYT.

Presupuesto 2004 por campo de la ciencia
Ciencias Sociales y
Humanidades
25%

Desarrollo
Tecnolgico
26%
Servicios
9%

Ciencias exactas y
Naturales
40%

Figura 12. Centros Pblicos de Investigacin CONACYT por campo de la Ciencia22

22

Fuente: CONACYT, 2004.

16

Conclusiones
De acuerdo a lo planteado, la influencia de los organismos internacionales ha
ocasionado que el gobierno mexicano reestructure sus planes de trabajo reflejndose
en el PND, en donde se incluyen aspectos ambientales y se reconoce la participacin
de la sociedad civil as como la importancia del desarrollo tecnolgico para el logro de
los objetivos planteados.
Sin embargo, se advierte que el gobierno mexicano no ha realizado suficiente
inversin en investigacin y desarrollo y aunque se ha fomentado la participacin de
la sociedad civil a travs de las Organizaciones No Gubernamentales, stas, en
cuestiones de tecnologa y medio ambiente son casi nulas y no tienen una presencia
significativa como para ser consideradas un elemento fundamental en el impulso del
desarrollo sustentable.
En los dos ltimos aos, el aumento en donatarias autorizadas relacionadas con
tecnologa y medio ambiente es del .11%, la inversin federal relacionados con el
gasto de investigacin y desarrollo experimental hacia las ONGs es mnima, adems
de que se desconoce cuntos fondos son los que llegan directamente a ellas.
Estos datos nos permiten interpretar que existe la necesidad social de
involucrar mas a los organismos privados no gubernamentales en los proyectos de
investigacin y desarrollo tecnolgico aumentando el acceso a fondos financieros para
la generacin de proyectos de innovacin tecnolgica que incrementen la calidad de
vida de los habitantes.
Mxico como pas emergente est obligado a presentar evidencias en cuanto a los
indicadores del desarrollo sustentable, por un lado para continuar teniendo acceso a
fondos econmicos de organismos internacionales y por otro lado para ser parte de los
pases emergentes en el 2015.
El desarrollo econmico y social de los pases emergentes, se basa en la
generacin de riqueza relacionada directamente con la calidad de vida de su
poblacin. Lo que exige a los gobiernos una adecuada sinergia entre gobierno, uso de
tecnologa y sociedad civil en pro del desarrollo sustentable.

17

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18

AIDA YARIRA REYES ESCALANTE

yarisue@yahoo.com.mx
Doctorante de Ciencias de la administracin, UNAM
CARMEN LUCILA LVAREZ GONZLE
carrycar06@yahoo.com.mx
Doctorante de Ciencias de la administracin, UNAM
HCTOR CORREN MENDOZA
hector.carreon.mendoza@delphi.com
Doctorante de Ciencias de la administracin, UNAM

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