Ordenacin ambiental en China

Biogs http://www.fao.org/docrep/p4150s/p4150s01.htm

Qu Geping y Li Jinchan
QU GEPING Y LI JINCHAN pertenecen a la Oficina de Proteccin Ambiental del
Grupo Dirigente de China pare el Ambiente. El presente articulo se ha tomado de un
documento presentado al curve prctico sobre el ambiente, que se celebr en
septiembre de 1980 en Beijing, patrocinado por el Grupo Dirigente y el Centro
estadounidense Este - Oeste de Honolul.

1 - Progresos y fracasos
El pas ms poblado del mundo busca al mismo tiempo el progreso ecolgico y
econmico.
Desde que la Repblica Popular vio la luz hasta comienzos de los anos setenta se
han realizado algunas labores de manejo del ambiente, pero en muy pequea escala
y en forma muy disperse. El manejo del ambiente no tena todava su propio lugar
como uno de los puntos principales del programa de desarrollo del pas. Comenz a
considerarse indispensable slo cuando el pas particip en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo en 1972, en la cual
adquiri mucha experiencia.
China aprendi la leccin de los pases capitalistas, que haban debido luchar contra
la polucin del medio que haba daado gravemente su ambiente en el curve del
desarrollo econmico. Se advirti que, al emprender la construccin econmica, era
necesario prestar mucha atencin a la proteccin del ambiente y aprender a manejar
las re]aciones entre el desarrollo y el medio pare que la economa se desenvolviera en
armona con ste.
VIGILANCIA ATMOSFRICA CERCA DE UN REACTOR NUCLEAR parte de una
campana para institucionalizar la evaluacin cualitativa del ambiente
En 1973, China celebr su primera conferencia nacional sobre proteccin del
ambiente, donde se examinaron los xitos alcanzados en la materia, y tambin
algunos graves problemas. Se plane un programa inicial pare proteger y mejorar el
medio. Esta conferencia jug un rol muy importante en el desarrollo de la proteccin
del medio en el pas.
En 1974, de acuerdo con sus atribuciones, el Consejo de Estado cre el Grupo
Principal de Proteccin del Medio y su oficina encargada de la labor de proteccin del
ambiente en el pas.

En 1979, despus de varios anos de deliberaciones y preparativos, China promulg

su Ley de Proteccin del Medio y una serie de decretos afines. Con la aplicacin de
la ley comenzara una nueva etapa de la labor de proteccin del medio.
Desarrollo de la energa renovable
El 80% de la poblacin del pas vive en el campo y emplea como combustible
domstico principalmente ramas, paja y lea. Un clculo aproximado revela que en
China el consumo anual de este material es de ms de 500 millones de toneladas. En
cuanto a su valor calorfico, equivale a 400 millones de toneladas de hulla corriente.
En consecuencia, los nutrientes de grandes cantidades de ramas, pajas y hojas no
regresan a los campos y se produce una disminucin constante de la materia orgnica
del suelo, que endurece su superficie y disminuye su fertilidad. Como los rboles se
cortan pare lea, se destruyen los bosques, se cause la erosin hidrulica del suelo y
se afecta el clima, trastornndose gravemente en esta forma el equilibrio ecolgico
agrcola y el ambiente natural. Para resolver este problema, se han hecho grandes
esfuerzos pare promover el uso de dos fuentes de energa renovables: pequeas
plantas hidroelctricas y biogs.
Las pequeas plantas hidroelctricas se instalan dondequiera que haya fuentes
utilizables de energa hidrulica pequeas y dispersas. Su capacidad flucta entre
unos pocos y decenas de miles de kilovatios. Estas pequeas plantas se caracterizan
por la simplicidad de su equipo, su bajo costo y el uso exclusivo de recursos
hidrulicos del lugar pare satisfacer las necesidades locales. Un municipio, una
comuna e incluso una brigada de produccin estn en condiciones de construir estas
pequeas plantas hidroelctricas. A la fecha, 1500 de los 2400 municipios de China
han construido ms de 89000 de estas pequeas plantas hidroelctricas, con una
capacidad total de 6,3 millones de kW. En conjunto, generan 10000 millones de kWh
anuales, lo que representa el 40% del total de la electricidad empleada en la
agricultura. Actualmente ms de 720 municipios cuentan sobre todo con sus
pequeas plantas hidroelctricas pare satisfacer las necesidades locales 110
municipios tienen plantas cuya capacidad es de ms de 10000 kW. Sus pequeas
redes elctricas propias no slo suministran electricidad pare el alumbrado de las
cases, sino tambin energa barata pare la agricultura. Estas plantas son un
importante factor pare la solucin del problema de la energa rural, y un componente
de la campana de modernizacin de la agricultura. Las estadsticas revelan que la
energa que generan actualmente, representa slo el 5% del potencial de recursos
hidroelctricos identificado, y muchos centros del pas estn construyendo ahora sus
propias plantas hidroelctricas pequeas.
El biogs que China produce en el presente se obtiene por fermentacin de la basura,
de los excrementos humanos y animales, de las hojas y de la paja, en digestores
hermticos. El principal componente del biogs es el metano.
Debido a que la materia prima pare el biogs es fcil de obtener, barata, renovable y
no contaminante, y la construccin de los digestores de fermentacin es sencilla y
exige una inversin muy modesta, el biogs ha sido acogido con entusiasmo por los
campesinos de China. Segn las estadsticas, no menos de seis millones de

digestores de biogs se han instalado en las zonas rurales del pas. En total lo usan
35 millones de campesinos. Como energa barata, la utilizacin del biogs ha pasado
rpidamente del uso domstico a la produccin agrcola. Datos incompletos revelan
que se han construido 560 estaciones motrices que emplean biogs como
combustible, con una capacidad total de 6400 hp. Adems, se han construido 150
plantas elctricas de biogs, con una capacidad total de 1600 kW.
El desarrollo del biogs constituye una manera importante de resolver el problema de
la energa en las zonas rurales. Tiene las ventajas siguientes:
1) satisface la necesidad de combustible, de alumbrado, y de parte de la energa pare
la elaboracin de productos agrcolas en las zonas rurales;
2) los residuos lquidos y slidos de la fermentacin constituyen un excelente abono
orgnico que mejora notablemente la estructura del suelo y aumenta la fertilidad de
los terrenos agrcolas,
3) libera a los campesinos de la preocupacin por la falta de lea y as estos dejan de
cortar rboles indiscriminadamente, de modo que la campana de reforestacin puede
proseguir siempre con mayor eficacia;
4) el uso del biogs permite a los distritos rurales economizar grandes cantidades de
paja y ramas, que se emplean como forraje pare fomentar la ganadera;
5) el biogs libera muchsima fuerza de trabajo ocupada en la recoleccin de lea, el
transporte de hulla y otros quehaceres domsticos, fuerza de trabajo que puede servir
pare fomentar la produccin agrcola;
6) como la basura y los excrementos se fermentan en digestores hermticos, se
destruye una gran cantidad de huevos de parsitos y grmenes de enfermedades.
Esto contribuye en gran manera a mejorar el medio y reduce la frecuencia de las
enfermedades endmicas del lugar.
Mayor control del desierto
Por muchos anos los investigadores chinos que se ocupan del control del desierto han
colaborado estrechamente con los habitantes de las zonas ridas. Han adoptado la
poltica de planificacin y control globales y han tomado medidas apropiadas de
prevencin y tratamiento, segn los lugares y los diferentes tipos de desierto. Por
ejemplo, se plantan rboles y arbustos, especialmente pinos, pare controlar las dunas
migratorias aisladas de los pastizales. Mientras se efecta la plantacin se prohibe el
acceso a las zonas desrticas, pare sembrar pasto y plantar pequeos bosques a fin
de controlar las dunas migratorias cerca de los terrenos agrcolas. Se hacen obras de
ingeniera y estabilizacin de la arena con pasto sobre las dunas. Para controlar el
dao de la arena a los terrenos agrcolas de las regiones desrticas, se plantan
cortinas de rboles en las mrgenes de los desiertos, hileras de rboles en los
terrenos agrcolas y pasto en la arena alrededor de los oasis.

Por otra parte, se utilizan plenamente los recursos hidrulicos de las regiones
desrticas, en proyectos de regado y captacin de aguas subterrneas, mejora del
suelo y plantacin de cortinas de rboles, pare transformar los desiertos y crear
nuevos oasis en su interior. En 1978, China comenz a plantar una red de
cortavientos que llegar a cubrir ms de 5,3 millones de hectreas en el noroeste y
norte del pas. Este gigantesco proyecto denominado la Gran Muralla Verde de China,
implica la participacin de decenas de millones de personas.
Control biolgico
El control qumico ha jugado su rol contra las plagas y las enfermedades de las
plantas protegiendo la produccin agrcola, pero tambin ha causado muchos males
como la contaminacin del suelo, el agua y los cultivos, con perjuicio directo o
indirecto de la salud del hombre, y la resistencia de los insectos perjudiciales a los
compuestos qumicos, que a su vez ha provocado la reaparicin de las plagas. Han
muerto muchas aves e insectos predatores, reduciendo as los factores naturales de
control de las plagas. Para disminuir el uso de pesticidas qumicos nocivos y descubrir
maneras eficaces de controlar las plagas y enfermedades de las plantas, los
agrnomos chinos han hecho muchos experimentos y encontrado un buen nmero de
mtodos de control biolgico. Ciertos insectos y microbios patgenos se emplean con
buenos resultados pare controlar las plagas y enfermedades agrcolas y forestales. El
control biolgico ha adquirido popularidad con mucha rapidez, porque es eficaz.
econmico. sencillo e inocuo en su aplicacin, no contamina el medio y no es
perjudicial pare la salud humane. En 1978 se aplicaba el control biolgico en una
superficie de 100 millones de mu (6,6 millones de ha) incluidos 27 millones de mu (1,8
millones de ha) en los que se utilizaban insectos pare controlar plagas de insectos y
30 millones de mu (2 millones de ha) en los que se empleaban microbios pare
controlar enfermedades de las plantas. Adems se criaban patos pare controlar las
plagas de insectos en 10 millones de mu (ms de 666000 ha) de arrozales.
Proteccin de la fauna y de la flora
Gracias a su gran superficie territorial, China tiene grandes recursos de flora y fauna
silvestre. Una investigacin preliminar revela que hay ms de 30000 especies de
plantas de variedades superiores, entre las que se cuentan ms de 25000 especies
de plantas semilleras, y ms de 3 700 clases de vertebrados, entre ellas 1500 clases
de animales y aves. Algunas son variedades raras en el mundo. Se aplica el principio
de proteccin cuidadosa, propagacin active y utilizacin racional y se ha formulado
un reglamento de manejo. Las medidas tomadas consisten en crear zonas de
proteccin natural, domesticacin, cultivo y propagacin. Procediendo en esta forma
se han salvado de la extincin variedades tan raras como el panda gigante, el mono
dorado, el buey salvaje, el tigre de Manchuria, la garza de cuello negro, la garza de
corona roja, el antlope, el elefante salvaje y el ciervo de labio blanco, as como
rboles tan raros como el pino plateado (Cathaya argyropthylla).
Uso mltiple de los desechos y la basura

La basura urbana siempre ha sido un dilema pare el medio urbano. Con el desarrollo
de la produccin industrial y la mejora del nivel de vida de la poblacin, est
aumentando diariamente su cantidad. Sin su eliminacin oportuna, la basura urbana
ocupa espacio til, contamina el medio y es un peligro pare la salud de los habitantes.
Se ha adoptado el principio del reciclaje y utilizacin de desechos y desperdicios. En
prctica el Estado compra los desechos, la chatarra, el equipo industrial descartado y
la basura domstica como vidrios rotos, plstico, caucho, trapos de algodn, papel de
desecho y recortes y despuntes de cobre y acero. Se clasifican, se limpian y se
envan a diferentes fbricas pare reciclarlos como materia prima. Incluso los
campesinos recogen, en los alrededores de las ciudades, verdura desechada,
cscaras de fruta y otra basura, pare preparar abono orgnico. La utilizacin mltiple
de la basura tiene por objeto transformar los desechos en algo til y las prdidas en
beneficios.
El inters por el ambiente en China parte de la necesidad. En muchas ciudades
la contaminacin del aire es intensa. Ha aumentado el nmero de enfermedades
relacionadas con problemas ambientales y el empleo de metales pesados. Los
desechos industriales repercuten en las cosechas. Ros, lagos y mares de altura
se encuentran contaminados. Bosques y pastizales estn gravemente daados.
Principales problemas del medio
La polucin del medio es bastante grave en China actualmente. En muchas ciudades
populosas el contenido de dixido de azufre y el de polvo de la atmsfera son
superiores a la norma establecida por el Estado. Las aguas de los principales ros,
lagos y mares estn contaminadas por sustancias txicas en diverso grado. El agua
subterrnea de muchas ciudades no slo est gravemente contaminada, sino que el
manto fretico ha ido descendiendo ao tras ao.
El ruido urbano es tambin muy grave, porque un nmero relativamente grande de
fbricas se encuentra en distritos residenciales. Debido a las descargas industriales,
las siembras de agroalimentos, hortalizas y especies industriales de algunas zonas se
estn contaminando en diverso grado. Aumenta la frecuencia de las enfermedades
relacionadas con los problemas del medio, tales como el cncer y las afecciones
cardacas y pulmonares, la fluorosis (enfermedad de los huesos) y otras debidas a la
toxicidad de los metales pesados. Todava hay que controlar la contaminacin del
medio por las descargas industriales que, mientras tanto, est empeorando en
algunas regiones.
Por otra parte, el dao al medio natural y la perturbacin del equilibrio ecolgico se
estn agravando an ms que la polucin de los centros industriales. Se han daado
gravemente los bosques, los pastos y las aguas en varias partes del pas.
El extinto Primer Ministro Zhou Enlai (Chou En - Lai) ya en los aos sesenta insisti
ms de una vez en la importancia de la proteccin del medio. Siempre de acuerdo con
sus instrucciones, se celebr en 1973 la primera conferencia nacional sobre el manejo
del medio y se crearon a todos los niveles instituciones gubernamentales de manejo

del medio, pare estudiar los problemas y controlar la polucin de la industria, las
ciudades y los recursos hidrulicos.
Pero en los diez aos caticos de 1966 a 1976, no se pudieron aplicar en realidad
muchas de las directivas del Primer Ministro Zhou sobre la proteccin del medio. Esta
ha sido una cause importante de la gran polucin del medio que se enfrenta
actualmente.

2 - Criterios y polticas pare la proteccin del medio: desarrollo y

ambiente
Se han trastornado los ecosistemas y se han quebrado las leyes tanto de la
naturaleza como de la economa. El excesivo hincapi en producir cereales lleg
al extremo de destruir los bosques. No slo resultaron perjudicados los
bosques, la cra de ganado y la pesca, sino que disminuy la produccin
cerealera. Tras las ganancias locales a corto plazo, vinieron os reveses.
Se propugna el desarrollo econmico y la proteccin y mejora del medio en dicho
desarrollo. No se acepta la opinin pesimista de que hay que detener o desacelerar el
ritmo del desarrollo econmico pare proteger y mejorar el ambiente.
Cmo proteger el medio y desarrollar la economa a la vez? La manera principal
consiste en manejar correctamente las relaciones entre el desarrollo de la produccin
y la proteccin de la ecologa, y entre los intereses inmediatos y a largo plazo. Se han
aprendido amargas lecciones manejando dichas relaciones. Antes, los ecosistemas se
socavaban porque slo se velaba por los intereses econmicos sin tener en cuenta
las leyes de la naturaleza ni las leyes de la economa. Por ejemplo, el exceso de
nfasis en la produccin de cereales, a tomar los cereales como el eslabn o, lleg a
extremos tales como destruir los bosques, los pastos y las colinas pare sanear los
terrenos y transformar los lagos en sierras cultivables, todo lo cual era perjudicial para
el ecosistema . Podran haberse obtenido algunos beneficios inmediatos con estas
medidas, pero se desequilibraba el ecosistema y se infringan las leyes de la
naturaleza; no slo se destruan los bosques, la ganadera y la pesca, sino que por tal
cause sufra tambin efectos negativos la produccin de cereales. Adems, el
desarrollo industrial causaba polucin; se contaminaba la atmsfera, los terrenos
agrcolas y los ros, la agricultura, los bosques, la ganadera y la pesca, pare obtener
algunos productos industriales. En la distribucin de los fondos de desarrollo, se sola
prestar atencin slo a los proyectos de produccin, descuidando las medidas de
proteccin del medio. Esto es irracional a largo plazo desde el punto de vista global,
aunque produzca beneficios localizados momentneos.
Criterios
En 1972, China formul los siguientes criterios pare el medio:
Planificacin global y distribucin racional, desarrollando al mismo tiempo la
produccin industrial y agrcola. Es necesario tener en cuenta la situacin global,
tratando de compatibilizar las relaciones entre la industria y la agricultura, las zonas

urbanas y rurales, la produccin y la vida humane, el desarrollo econmico y la

proteccin del medio y el mantenimiento del ecosistema. El medio debiera protegerse
y mejorarse en el curve del desarrollo econmico.
Utilizacin global y conversin del perjuicio en beneficio. En ltimo anlisis, la
polucin y destruccin del medio se deben a la explotacin y utilizacin irracional de
los recursos naturales y de la energa. La utilizacin global es la forma ms positiva de
solucin de este problema: en otros trminos, la utilizacin de una sustancia de
muchas maneras segn sus muchas caractersticas. Esto abarca la utilizacin mltiple
de los recursos naturales en todo el proceso de produccin, comenzando por la
minera y pasando por La clasificacin, seleccin y elaboracin, pare llegar al
producto final, as como a la utilizacin de los residuos industriales y domsticos
reciclndolos. Reciclando los desechos se transforma lo intil en til y lo perjudicial en
beneficioso.
Confianza en las masas y movilizacin de los esfuerzos
comunes. Fundamentalmente esto significa estimular y educar a la gente pare que
tome iniciativas destinadas a mantener el medio habitado y a proteger el medio
natural. Adems significa:
- confiar en las mesas pare que velen por el cumplimiento de las leyes y reglamentos
relacionados con la proteccin del medio;
- movilizar a los trabajadores y campesinos y confiarles el manejo y la mejora del
medio;
- movilizar a todos los departamentos administrativos pare que protejan y mejoren el
medio;
- proteger el medio en beneficio de la poblacin. En ltimo anlisis, proteger el medio
es proteger la salud de las personas y desarrollar la productividad de la sociedad.
Polticas
Distribucin de los centros industriales y urbanos. En sentido lato, es la cuestin de
la distribucin de las fuerzas de produccin social y especialmente la distribucin de la
industria y la agricultura. En sentido estricto, es una cuestin relacionada con 12
distribucin de las empresas industriales. Debido a la concentracin de la industria en
las ciudades, la expansin industrial ha creado problemas graves pare el medio. En la
opinin corriente, es mejor construir ciudades pequeas y medianas y controlar el
ulterior crecimiento de las grandes ciudades. La experiencia en la construccin de
ciudades pequeas y pueblos revela que es ms fcil manejar el medio cuando los
centros urbanos estn integrados con las zonas rurales, combinando la industria con
la agricultura. Para controlar el crecimiento de las grandes ciudades, se ha
comenzado a construir pueblos satlites a su alrededor. China tiene un nmero de
ciudades de ms de 1 milln de habitantes mayor que cualquier pas del mundo.
Controlar el crecimiento de las ciudades en el curve del desarrollo industrial plantea
un problema muy difcil.

NIO Y Dracoatomelea Dao DE 200 AOS, EN UNA RESERVA NATURAL la

conciencia forestal es una poltica del gobierno
Las actuales fbricas son la principal cause de polucin en el pas. Por eso el control
de la polucin de estas plantas es el principal cometido de la proteccin del medio en
China. Las medidas ms importantes tomadas al respecto son:
- reforma tcnica y nuevas tecnologas pare minimizar el consumo de material primas
y energa con el fin de reducir la polucin del medio;
- refuerzo del manejo del medio poniendo bajo control los principales factores que
causan la polucin del medio y estableciendo normas relacionadas con la emisin de
contaminantes y plazos improrrogables pare el cumplimiento de dichas normas;
- modificacin de la ubicacin irracional de las empresas industriales. Reubicacin de
las fbricas que contaminan las zonas residenciales, los lugares panormicos o de
turismo y las que se encuentran aguas arriba o a favor del viento;
- condenas con multas o crcel a las personas responsables de emisin inescrupulosa
de contaminantes que causen dao a la salud o prdidas econmicas.
El control de la polucin en las fbricas recin construidas es muy importante. En
China, el principio es prevencin ante todo. La ley exige evaluar las consecuencias
sobre el medio de todo proyecto de construccin nuevo, ampliado o renovado.
Despus, con la aprobacin de la oficina del medio y otros departamentos
interesados, se permite que el proyecto siga su curve. Las medidas sobre el medio
deben tomarse y las instalaciones de control de la polucin deben construirse y
ponerse en funciones junto con la parte principal de la construccin; de lo contrario no
se aprueba ni la construccin ni la produccin. Para aplicar esta poltica se necesita
ms capital. Con todo, es ms econmico que esperar hasta tener que tomar medidas
pare eliminar la polucin despus de haber sufrido ya prdidas econmicas.

3 - La legislacin
El articulo II de la Constitucin de la Repblica Popular de China, aprobada en
1978, establece que el Estado protege el medio y los recursos naturales, y
previene y elimina la polucin y otros peligros pblicos.
CIDRO entre otras muchas plantas medicinales
Las leyes de China sobre el ambiente cristalizan los mencionados principios y
polticas sobre el manejo del medio, y constituyen un medio importante pare su
aplicacin. Antes se tena una visin unilateral del rol del sistema socialista en la
modernizacin y la construccin, considerndolo slo en la lucha de clases y
desconociendo su papel en la construccin econmica. Especialmente durante los 10
aos de disturbios, las pocas leyes y reglamentos sobre el medio que continuaron
aplicndose fueron tachadas de a control opresor y atacadas encarnizadamente, a
tal punto que se las abandon casi por completo. Ahora hay que cambiar del todo este

estado de cosas. Las leyes y reglamentos sobre el manejo del medio forman parte de
la labor de perfeccionamiento de la legalidad socialista de China. Los infractores
deben ser sometidos a juicio.
La informacin y educacin pblica sobre la proteccin del ambiente son dos aspectos
interdependientes del logro de un medio mejor pare China. En base a la experiencia
en la construccin del socialismo, se han formulado algunas leyes y reglamentos
sobre la proteccin del medio, pare que la construccin econmica se ajuste tanto a
las leyes naturales como econmicas. El desarrollo econmico y la proteccin del
medio pueden avanzar de manera proporcionada entre si, en forma planificada y
armoniosa, pare promover el progreso del programa de modernizacin.
Legislacin sobre el medio en China
En 1956, China promulg las normas sanitarias pare el diseo de las empresas
industriales que abarcan normas sobre el aire, el agua y el suelo. Estas se aplican a
las zonas industriales agrcolas y residenciales. En 1959 entr en vigencia el
reglamento sanitario del agua potable. Estos son los dos instrumentos fundamentales
legislativos y reglamentarios pare la proteccin del medio desde los anos cincuenta a
los setenta.
En 1972 se establecieron los principios de la proteccin del ambiente. En 1973 se
formularon algunos reglamentos sobre su proteccin y mejora. Este es el primer
documento jurdico de China que contiene estipulaciones globales sobre el alcance y
los principios de la proteccin del medio, y ha jugado un rol importante en el
fortalecimiento de su manejo. Ese mismo ano importante, entraron en vigencia el
reglamento de proteccin de los animales salvajes raros, las norma s de eliminacin
de des echo s industriales slidos, lquidos y gaseosos, y una revisin de las normas
sanitarias pare el diseo de empresas industriales. Las normas sanitarias de los
alimentos se formularon en 1975. El articulo II de la Constitucin de la Repblica
Popular de China aprobada en 1978, establece que el Estado protege el medio y los
recursos naturales, y previene y elimina la polucin y otros peligros pblicos. Era la
primera vez que se inclua oficialmente la proteccin del medio en la ley fundamental
de China. En 1979 el Comit Permanente del quinto Congreso Nacional del Pueblo
aprob la Ley de Proteccin del Medio de la Repblica Popular de China y la someti
a un periodo de aplicacin experimental. Aprob tambin la ley forestal a provisional
de la Repblica Popular de China, el reglamento de proteccin de los recursos
acuticos, las normas de calidad del agua de regado, las normas de calidad de las
aguas de pesca, las normas de inocuidad del uso de los insecticidas. Adems, China
promulg el reglamento administrativo de barcos de pases extranjeros y adhiri al
convenio internacional de responsabilidad civil por polucin y danos del petrleo. En
1980 adhiri a la Convencin sobre el comercio internacional de especies
amenazadas de la fauna y la flora silvestres. La promulgacin de estas leyes pone de
relieve el hecho de que la labor de China en la proteccin del medio ha entrado en la
etapa de aplicacin de la ley.
Fuera de complementar y revisar ciertos reglamentos, estipulaciones y normas ya
existentes, China est preparando nuevas leyes y reglamentos sobre el medio, tales

como la ley de suelos, la ley de pastos, la ley de conservacin de aguas y suelos, la

ley de prevencin y proteccin contra la polucin del aire, la ley de prevencin y
proteccin contra la polucin del agua, la ley sobre la proteccin del medio merino y el
reglamento de proteccin del medio de los ros Yangts, Amarillo, Songhua.
Xiangjiang y Haihe, de los lagos Taihu y Dianchi, de la baha de Bohai y de otras
aguas territoriales, el reglamento de proteccin de las plantas silvestres raras, el
reglamento administrativo de los proyectos de formacin de capital y medidas
tecnolgicas, el reglamento de ]os derechos a pagar por la descarga de
contaminantes, etc.
Ley de proteccin del medio de China
La primera versin de la ley de proteccin del medio de China es una medida
importante pare fortalecer la legalidad socialista y lograr el xito del programa de
modernizacin socialista de China. Partiendo de las actuales condiciones del pas,
aprendiendo las lecciones y aprovechando la experiencia en legislacin sobre el
medio de los pases extranjeros, estipula los principios, polticas y fundamentos de los
organismos administrativos y sus funciones y fortalece las polticas y medidas de
prevencin y proteccin contra la polucin del medio, as como mtodos importantes
de manejo. La ley es el fundamento de la labor de proteccin del medio y de la
elaboracin de reglamentos detallados sobre la materia.
La ley de proteccin del medio especifica adems la proteccin de ste en diferentes
reas: atmsfera, aguas, sierra, recursos minerales, bosques, pastos, fauna, flora,
organismos acuticos, sitios histricos, lugares panormicos y de turismo, termas,
sanatorios, zonas de conservacin natural, distritos residenciales, medio natural,
recursos naturales, y del medio en relacin con la vivienda.
Al tratar del medio natural, se dijo ya que abarca seis reas: sierra, agua, flora y fauna
acuticas, recursos minerales, bosques, pastos y recursos de la fauna y de la flora. El
capitulo sobre control de la polucin y otros peligros pblicos, estipula nueve clases
de contaminantes a tratar: emisiones de gas, aguas servidas, desechos slidos, polvo,
basura, material radioactivo, ruido, vibraciones y malos olores.
La legislacin sobre el medio ha llevado algunos anos, pero su cumplimiento es ms
difcil y complejo. Mientras tanto, hay que fortalecer la educacin jurdica. Adems, se
deben establecer reglamentos y normas concretas que contribuyan al cumplimiento
de las leyes sobre el medio. Ms especficamente, es preciso crear ahora organismos
de vigilancia, supervisin, inspeccin y aplicacin de la ley.

4 - Principios econmicos en la ordenacin ambiental

Se estimula a las empresas pare que establezcan normas y tomen iniciativas en
cuanto al control de la contaminacin y a la proteccin ambiental. De esta
forma, la gestin empresaria no se juzga slo por sus logros econmicos, sino
tambin por la condicin del ambiente.

La proteccin del medio derive del crecimiento econmico, y debe manejarse de

acuerdo con el derecho economice. Fuera de estimular a las empresas pare que
tomen iniciativas de control de la polucin y conservacin del medio, debiera haber
presin externa pare que tomen conciencia de sus responsabilidades econmicas y
demuestren inters por la proteccin del medio.
La proteccin del medio, parte de la planificacin econmica nacional
China tiene una economa planificada socialista, y trace toda clase de esfuerzos por
capacitar a todas las empresas econmicas a desarrollarse en forma planificada y
proporcionada. La proteccin del medio es parte de la economa nacional y debera
ocupar en ella el lugar que le corresponde. Antes, la falta de conciencia del medio en
la planificacin estatal causaba su polucin y deterioro. Se necesitar mucho tiempo
pare tomar las medidas correctivas que hay que elaborar en virtud de la planificacin
estatal.
La planificacin a largo plazo la estn realizando varias regiones y departamentos de
China. La perspectiva en vista es la creacin de un medio limpio y sano idneo pare
que la gente pueda vivir y trabajar, y favorable pare la explotacin, utilizacin y
renovacin de los recursos naturales, conjuntamente con la ejecucin de un programa
de modernizacin.
Por inclusin de la proteccin del medio en la planificacin econmica nacional, se
entiende principalmente fijar metas y normas importantes de proteccin del medio en
la planificacin a largo plazo de la economa nacional. En virtud de las exigencias de
esta poltica, las diversas regiones y departamentos establecen metas y normas
concretes como parte de su planificacin a largo plazo.
Durante el ejercicio, las regiones y departamentos y todas las empresas industriales y
mineras toman medidas de produccin, formacin de capital y tcnicas. Despus de
saldar los planes a largo plazo y los presupuestos tributarios, reciben de las instancias
superiores garantas y apoyo financiero, materiales y mano de obra. Durante la
preparacin y ejecucin de los planes a largo plazo y anuales. Dios departamentos de
proteccin del medio a diferentes niveles participan activamente y supervisan.
La supervisin e inspeccin de las empresas es necesaria, y la eliminacin de la
polucin as como la proteccin del medio constituyen un criterio pare evaluar el
rendimiento de una empresa en el cumplimiento de sus funciones productivas.
Adems, es una norma importante pare evaluar el nivel directivo y el nivel tcnico de
los trabajadores de una empresa, taller, grupo o equipo. Las empresas que tienen
graves problemas de polucin no son encomiadas como empresas avanzadas. Esta
medida est estrechamente vinculada con los beneficios materiales de los
trabajadores, y sirve pare estimular en las empresas las iniciativas de control de la
polucin y proteccin del medio. Se convierte en un eficaz incentivo econmico pare
lograr que la empresa real ice la planificacin de la proteccin del medio.
Utilizacin mltiple

El proceso de produccin social consiste en intercambios de materiales entre la

sociedad humane y el ambiente que la rodea. Este proceso, si se ajusta a las leyes
ecolgicas y econmicas de la naturaleza, acelera la produccin y produce beneficios
econmicos en muchos aspectos. Es un circulo virtuoso. Por el contrario, si el proceso
de intercambios materiales infringe las leyes ecolgicas y econmicas de la
naturaleza, la polucin no slo daa el medio perjudicando la produccin actual, sino
que adems afecta el desarrollo continuo de la economa. Este es un circulo vicioso.
Fundamentalmente, uno de los cometidos importantes de la proteccin del medio es
orientar el proceso de intercambio de materiales hacia un circulo virtuoso y no vicioso.
La mejor manera de lograrlo consiste en proceder a la utilizacin mltiple de los
recursos. Debido a la explotacin y uso irracional de los recursos naturales, stos se
desperdician en grandes cantidades causando graves danos al medio.
Tomemos como ejemplo el consumo de energa. La cantidad de energa que se
consume en China es casi igual que en Japn, pero el valor total de la produccin
industrial y agrcola de China es slo un quinto del de Japn. La tasa avanzada de
utilizacin trmica de la energa en el extranjero ha llegado a 50% y en China a menos
de 30% Si la tasa de rendimiento energtico de la hulla se eleva en 10% se lograr un
ahorro anual equivalente a 200 millones de toneladas de hulla y se reducir en miles
de toneladas la emisin de contaminantes al medio.
En cuanto a recursos naturales, segn estadsticas incompletas del departamento de
la industria qumica, en dicha industria solamente un tercio de sus grandes cantidades
de materiales se descargan en el medio como desechos industriales. La tasa de
recuperacin del dixido de azufre de alta densidad que contiene el humo despedido
por las chimeneas de las empresas siderrgicas principales de China es menos del
50%: la cantidad de dixido de azufre emitida al medio anualmente asciende a medio
milln de toneladas de cido sulfrico equivalente. Debido al bajo nivel de utilizacin
mltiple, se convierte en contaminantes una cantidad enorme de energa valiosa y de
recursos materiales que debieran recuperarse y reciclarse, con grave dao pare el
medio y el desarrollo econmico. Para acelerar el cambio, apartndose del actual
estado de despilfarro de los recursos, se ha escogido la utilizacin mltiple de los
recursos como poltica econmica importante, y se promueve su ejecucin dando
premios. La ley de proteccin del medio en China estipula que las fbricas que utilizan
los desechos gaseosos y los desechos lquidos y los residuos como material principal,
tienen derecho a la reduccin o exencin de impuestos o a consideraciones
especiales en las polticas de precios. Pueden quedarse con las utilidades en vez de
entregarlas al Estado, y pueden usar las utilidades pare manejar la polucin y mejorar
el medio. Los grupos dirigentes encargados de la proteccin del medio, dependientes
del Consejo de Estado y del Ministerio de Hacienda, han elaborado conjuntamente un
reglamento sobre el derecho de las empresas industriales y mineras a retener un
porcentaje de las utilidades pare controlar la polucin y evitar los desperdicios, y pare
proceder a la utilizacin mltiple.
Estas polticas de fomento de la utilizacin mltiple se comenzaron a aplicar por
etapas trace varios aos. Segn estadsticas incompletas de Beijing, las diversas
clases de materiales recuperados y reciclados entre 1972 y 1977 tenan un valor de
300 millones de yuan, que abarca productos qumicos recuperados por un valor de 80

millones de yuan y chatarra sobrante transformada en material de construccin por un

valor de 180 millones de yuan.
Multas por polucin
De acuerdo con las disposiciones pertinentes de la ley de proteccin del medio, desde
septiembre de 1979, 12 provincial y municipalidades, inclusas Shanxi, Shandong,
Hebei y Liaoning, han impuesto multas a la descarga de contaminantes. En parte de
las provincias de Jiangsu, Anhui y Shaanxi, se han aplicado multas
experimentalmente. A la fecha se aplican reglamentos con buenos resultados en 1574
empresas y establecimientos gubernamentales de 55 ciudades, 11 prefecturas y 15
municipalidades. A continuacin se dan algunos detalles:
Las multas por infraccin de la norma estatal relative a la descarga de
contaminantes son en principio un poco mayores que el costo del control de la
polucin, as que las empresas consideran mejor emplear el dinero en el buen manejo
del medio que en pagar multas. Adems es un incentivo pare iniciar un manejo precoz
y no tardo. Esto crea tambin condiciones pare mantener al da los procesos
tecnolgicos y elimina las tres prdidas en el curve de la produccin.
Se estimula a las fbricas a reducir los derrames y las goteras, a aminorar el
consumo de materia prima y energa y a aumentar en esta forma las utilidades de la
empresa.
Antes se tomaban medidas administrativas y se dictaban reglamentos, pero los
departamentos competentes no les prestapan suficiente atencin. Simplemente
hacan cave omiso de algunos reglamentos. La decisin de aplicar multas a la
descarga de contaminantes ha puesto fin a esta pasividad y ha contribuido a mejorar
los aspectos tcnicos y la capacidad de vigilancia.
Con la nueva poltica se ha dado a conocer a los dirigentes y a las masas la ley de
proteccin del medio pare que adviertan que seran econmicamente responsables si
contaminan el medio y que no debieran considerar el problema con ligereza. Adems
las multas aportarn parte de los fondos necesarios pare acelerar el manejo del
medio.
Las multas se aplican principalmente a los que causan polucin grave y grandes
prdidas a la economa y a la salud. En los caves ms graves, adems de la multa, se
rene un tribunal econmico pare investigar las responsabilidades jurdicas del
infractor.
PLANTAS DE ARROZ CULTIVADAS MEDIANTE ACUICULTURA importancia del
agua juega un gran papel en la conciencia ambiental de China

5 - Investigacin de la vigilancia, y evaluacin de la proteccin

La vigilancia del medio se considera fundamental no slo pare la proteccin

sino tambin pare adquirir el tipo de informacin preciso pare una investigacin
significativa. La evaluacin de la calidad ambiental se base en un estudio de la
situacin pasada y presente y mire a pronosticar lo que el futuro depara.
La ciencia y la tecnologa son una gran fuerza motriz que empuja la historia hacia
adelante . La investigacin da la orientacin terica y las tcnicas prcticas pare el
manejo del medio y el control de la polucin. La ciencia del medio es muy amplia e
interdisciplinaria, y en los ltimos anos ha llegado a constituir una componente
importante de las ciencias consideradas en su conjunto. Iluminan y estimulan su
desarrollo otras ramas de la ciencia, y la investigacin a su vez les da mpetu pare
avanzar. Impulsar la investigacin de la ciencia del medio es la clave del control y de
la solucin de los problemas de polucin y otros perjuicios que actualmente sufre
China. Adems, es la clave del aumento de la proteccin del medio hasta el nivel de la
satisfaccin de las necesidades de las cuatro modernizaciones de China.
En vista del hecho de que la ciencia del medio abarca una vasta gama de muchas
disciplines, y de que la investigacin china en la materia est recin comenzando y
tiene una base dbil, es necesario movilizar los esfuerzos del personal de
investigacin de todos los sectores y lograr que su iniciativa entre en juego
plenamente. El personal que se ocupa de la investigacin cientfica sobre la
proteccin del medio, proviene de siete reas:
1. De las instituciones dependientes de la Academia de Ciencias de China. Tiene una
slida formacin, y se ocupa principalmente de la investigacin sobre teoras bsicas
y ciencias aplicadas tales como qumica, biologa, ecologa, geografa y acstica del
medio terrestre, del atmosfrico y del merino, y control del desierto.
2. De los instituciones dependientes de la Academia de Ciencias Sociales de
China. Se ocupa principalmente del manejo, la economa y la legislacin del medio.
3. De los institutos de investigacin de los departamentos de industrias,
comunicaciones y transporte, agricultura y bosques, defensa nacional, salud pblica y
comercio y de otros departamentos dependientes del Consejo de Estado. Se dedica
principalmente a la investigacin sobre utilizacin mltiple de los recursos naturales y
energticos, y sobre la combinacin de la prevencin con el tratamiento de la polucin
y los perjuicios causados al medio.
4. De las universidades y colegios universitarios. Es una gran fuerza que se dedica
principalmente a la integracin de la teora bsica del control de la polucin.
5. De los institutos de investigacin de las diversas provincial, municipalidades y
regiones autnomas. Es una fuerza de investigacin que se ocupa principalmente del
control de la polucin.
6. De las secciones de investigacin de las diversas empresas industriales y
mineras. Su cometido consiste en estudiar el control de la polucin del medio.

7. De las secciones de investigacin de los departamentos de proteccin del

medio. Estudia principalmente el manejo del medio.
Cada una de estas fuerzas de investigacin organizadas y coordinadas por el rgano
de proteccin del medio del Estado tiene su propia rea de inters, pero todas
colaboran unas con otras.
En 1979, China fund la Sociedad China de Ciencias del Medio, de la cual dependen
el comit acadmico, el comit de trabajo, educacin y popularizacin de la ciencia
del medio, y el consejo editorial. El comit acadmico se divide en 14 unidades: los
grupos especiales de a) control de la polucin del agua y proteccin de los
manantiales; b) control de la polucin atmosfrica y meteorologa de la polucin; c)
control de la polucin por desechos slidos; d) acstica del medio y control de los
ruidos; e) ciencia mdica del medio; f) biologa del medio; g) qumica del medio; h)
geoqumica del medio y polucin quimiogeogrfica.; i) medio merino; j) anlisis y
vigilancia del medio; k) determinacin de la calidad del medio; y las sociedades de 1)
investigacin sobre normas del medio; m) investigacin terica sobre el medio; n)
investigacin sobre economa y legislacin del medio. La labor de la Sociedad China
de Ciencias del Medio ha contribuido a impulsar la investigacin china relativa al
ambiente, a animar los debates acadmicos y a popularizar los conocimientos
relacionados con estas ciencias.
China persigue un objetivo de largo alcance en la investigacin de las ciencias del
medio sobre prevencin de la polucin e insiste en el estudio de la teora bsica. A
corto plazo, se ocupa principalmente del control de la polucin, e insiste en el
estudio de las tcnicas prcticas. En los ltimos anos ha obtenido algunos buenos
resultados en la aplicacin del principio de combinar sus objetivos a largo y corto
plazo, y ha logrado buenos resultados en casi mil temas de investigacin cientfica.
Los temas principales son: recuperacin y utilizacin del dixido de azufre altamente
concentrado, galvanoplastia sin uso de cianuro y tratamiento del agua despus de su
utilizacin en la galvanoplastia, fabricacin de pulpa al sulfito de amonio en pequeas
fbricas de papel de paja, depilacin de cueros con enzimas, tratamiento de la
polucin de mercurio, purificacin del agua contaminada en la refinacin del petrleo e
inyeccin de agua contaminada en los yacimientos petrolferos, control del ruido de
las corrientes de aire, tratamiento del agua que contiene desechos orgnicos en
estanques de oxidacin biolgica, control del asiento de la superficie, preparacin de
composte con basura urbana, control biolgico de las enfermedades y las plagas
agrcolas y forestales, control de la esquistosomiasis, fijacin biolgica del nitrgeno,
control del desierto y nueva energa de biogs.
TIERRAS DE CULTIVO PROTEGIDAS POR RBOLES EN LA REGIN
AUTNOMA DE UIGHUR mentalidad de cortina protectora
Pero, hablando en general, la investigacin cientfica y tcnica de China sobre
proteccin del medio est todava en sus comienzos. Est muy a la zaga de las
necesidades de la proteccin del medio, y muy atrasada con respecto a las normas
mundiales avanzadas. Por eso, actualmente se traza el plan de investigacin cientfica
a largo plazo pare la proteccin del medio, y se prepare la creacin del Instituto de

Investigacin Cientfica del Medio de China. Adems, se est formando y mejorando

poco a poco el sistema de investigacin cientfica sobre la proteccin del medio, se
completan los efectivos tcnicos, se aumentan los presupuestos y se concentra el
estudio en los temas siguientes: explotacin y utilizacin racional de los recursos
naturales y energticos; tecnologas capaces de eliminar o reducir la polucin del
medio; control global de la polucin en las principales ciudades, mares, ros y lagos;
relacin entre la polucin del medio y la salud de la poblacin; economa del medio y
anlisis de costos y beneficios de las medidas de proteccin del medio; polticas de
economa y tcnicas del medio; proteccin de la naturaleza; vigilancia del medio;
normas del medio y apreciacin de la calidad del medio. El objetivo es alcanzar un
nivel mundial avanzado en estos asuntos, a fines de siglo.
Fortalecimiento de la labor de vigilancia
La vigilancia del medio es la base de su proteccin y de su investigacin cientfica. Es
su vista y odos y el centinela del manejo del medio. La vigilancia del medio es un
proceso de determinacin de las diversas indicaciones y datos que representan su
calidad. El acervo de datos acumulados por mucho tiempo gracias a la vigilancia
puede ser til pare estudiar las leyes que rigen las fuentes, el transporte, la
distribucin y la variacin de los contaminantes y pare calcular y pronosticar las
tendencias de la polucin. Adems, en base a estos datos se puede investigar
mediante simulacin, apreciar correctamente la calidad del medio y sealar los
contaminantes que hay que controlar.
Se han instalado o se estn por instalar ms de 290 estaciones de vigilancia del
medio. Se ha conseguido disear y fabricar vehculos de vigilancia automtica de la
polucin atmosfrica y embaraciones de vigilancia de la calidad y la polucin del agua.
Gracias a la vigilancia ordinaria, vigilancia de urgencia e investigacin cientfica, la
estacin de vigilancia del medio de la Municipalidad de Beijing obtuvo 210 000
unidades de datos, mejor los mtodos de anlisis de 25 clases de contaminantes y
prepar normas. Adems, obtuvo resultados satisfactorios al establecer su mtodo
estndar de anlisis. La estandarizacin del anlisis de la polucin del medio es la
tarea fundamental de la proteccin del medio. Slo gracias a una labor exhaustiva se
ha logrado obtener una medida unificada pare la comparacin y evaluacin del
manejo del medio, la investigacin cientfica, la vigilancia, la estimacin y el control.
Antes, debido a que los mtodos de anlisis no estaban unificados, los diferentes
organismos llegaban siempre a resultados muy distintos. Los datos as obtenidos no
se podan usar. Tras un ano de esfuerzos el Instituto de Qumica del Medio
dependiente de la Academia de Ciencias de China, el Instituto de Investigacin de
Suelos de Nanjing y algunas otras dependencias, lograron elaborar 90 mtodos pare
analizar y determinan algunos contaminantes comunes como cobre aluminio, zinc,
cadmio, mercurio, cromo, arsnico, selenio, ciangeno, flor, azufre, fenol, benceno,
tricloruro de acetaldehdo, petrleo, HCB y DDT. Sus logros han sido muy encomiados
en el pas. Despus, gracias a esfuerzos coordinados, el Instituto de Qumica del
Medio y docenas de otros organismos han elaborado ms de 110 mtodos de
vigilancia que abarcan ms de 30 temas de investigacin. Comprenden normas
globales pare metales pesados, aciones, valencias y estados, materia orgnica y
calidad del agua. Partiendo de las realidades de China pare la proteccin del medio y
tomando en cuenta el estado actual del anlisis y la vigilancia y el nivel tcnico, estos

dos grupos de mtodos de anlisis inciden en los contaminantes que se encuentran

en grandes cantidades y abarcan grandes extensiones. A la vez, se han adoptado y
mejorado algunos mtodos avanzados de vigilancia y anlisis. Estos mtodos por lo
general son sensibles, exactos, fiables y sencillos, dan resultado rpidamente y,
adems de otros mritos, son prcticos y fciles de popularizar. Han comenzado a
aplicarse tcnicas modernas de sensores remotos y telemetra, tcnicas de lser y
tcnicas de activacin de neutrones en algunos aspectos de la vigilancia. Adems se
est aplicando extensamente la vigilancia biolgica.
Pero la labor de vigilancia del medio en China todava est a la zaga, el muestreo es
discontinuo y se base demasiado en el trabajo manual. La mayor parte de los puestos
de vigilancia actuales estn en la etapa de preparacin, tienen series incompletas de
equipos y personal poco calificado, as que no pueden cumplir con los requisitos de
las operaciones normales. Esto sucede sobre todo porque la aplicacin de la ley de
proteccin del medio y las multas por la descarga de contaminantes han impuesto
pesadas y apremiantes exigencias a la labor de vigilancia. Por consiguiente, se estn
aumentando los esfuerzos de vigilancia y se prepare la creacin de la Estacin
General de Vigilancia del Medio de China. A la vez, se espera dotar de series
completes de equipos a ms de 60 estaciones de vigilancia importantes de las
provincial y ciudades clave, en tres anos, pare que puedan funcionar normalmente y
unificar sus mtodos. As se echarn los cimientos pare la formacin de una red
nacional de vigilancia del medio.
RESIDENTES DE BEIJING OCUPADOS EN LA PLANTACIN DE RBOLES
proteger el ambiente es proteger la propia salud
Mejora de la apreciacin de la calidad
La determinacin de la calidad del medio es tema importante de estudio. Se divide en
tres categoras:: la del pasado, la del presente y la del futuro.
En el pasado, la apreciacin consista en acumular datos histricos dar ejemplos pare
comparar y juzgar las tendencias. Actualmente consiste en la apreciacin oportuna del
estado actual y es la base directa pare aplicar las leyes de proteccin del medio. La
apreciacin del futuro consiste en investigaciones y estudios exhaustivos del estado
efectivo del medio, antes de elaborar proyectos importantes, tales como obras de
conservacin de aguas, grandes complejos siderrgicos, plantas petroqumicas,
plantas de metales no ferrosos, grandes plantas termoelctricas, plantas elctricas
atmicas, aeropuertos y puertos. Abarca tambin la apreciacin de la repercusin de
los proyectos en el medio mediante experimentos, simulaciones, anlisis y juicios,
pare determinar la factibilidad de los proyectos y trazar varios planes, a fin de escoger
el mejor. La apreciacin de la futura calidad del medio es una medida importante pare
protegerlo y mejorarlo. Representa un progreso importante en la proteccin del medio,
un progreso que, partiendo de la lucha contra los efectos, llega a la lucha contra las
causes. La aplicacin de tal sistema contribuye a poner fin a la pasividad en la labor
de proteccin del medio, a liberarse de la antigua costumbre de hacer las cosas de
acuerdo con los caprichos de los superiores y a promover el desarrollo de las ciencias

y tcnicas del medio. Hace las veces de una garanta eficaz pare aplicar el principio
de combinar la prevencin con el tratamiento, poniendo el nfasis en aqulla.
En los ltimos anos, China ha avanzado sin vacilar en la labor de apreciacin de la
calidad del medio. Se han cumplido los cometidos siguientes: apreciacin global de la
calidad del medio en el oeste de los alrededores de Beijing; investigacin y
apreciacin de la polucin del medio en el sudeste de los alrededores de Beijing e
investigacin de la manera de controlarla; investigacin de la polucin del medio,
apreciacin de la calidad del medio y planificacin regional en las ciudades de
Changchun y Nanjing; apreciacin de la calidad de la atmsfera en Shenyang;
investigacin, vigilancia y apreciacin del estado de la calidad del medio en el distrito
petroqumico de Jinshan, Shanghai, y apreciacin de la futura calidad del medio en el
complejo siderrgico de Baoshan, Shanghai.
Aunque la labor de apreciacin de la calidad del medio acaba de comenzar en China,
se ha realizado una apreciacin global de muchos factores en una gran superficie, con
resultados relativamente buenos. Esto se debe a que se han organizado todos los
departamentos e instituciones competentes en una fuerza mixta de investigacin
cientfica, con una divisin racional de las funciones y una estrecha colaboracin.
Pero China todava no ha formado una fuerza de especialistas ni ha creado un
sistema, ni ha utilizado series completes de medios tcnicos pare su labor de
apreciacin de la calidad del medio y sobre todo de apreciacin del medio futuro. Se
harn mayores esfuerzos por fortalecer esta labor en el porvenir.

6 - Organizacin pare la proteccin del ambiente en China

La autoridad mxima, dependiente del Consejo de Estado, es el Grupo Dirigente
pare la Proteccin del Ambiente, encabezado por un viceprimer ministro. Sus
miembros representan ms de 20 departamentos principales, entre los que
figuran los de planificacin de la construccin, ciencia, industria, agricultura,
silvicultura, salud, comunicaciones, enseanza, oceanografa y seguridad
pblica.
El principal rgano de manejo del medio a nivel estatal es el Grupo Dirigente de
Proteccin del Medio dependiente del Consejo de Estado. Este Grupo lo dirige un
viceprimer ministro y se compone de los principales miembros de ms de 20
departamentos: planificacin, construccin, ciencia, agricultura y bosques, industrias,
comunicaciones, salud educacin, investigacin oceanolgica y seguridad pblica. El
rgano ejecutivo del Grupo es la Oficina del Grupo Dirigente de Proteccin del Medio,
que tiene un Director y varios subdirectores.
Dependen de esta Oficina las divisiones de planificacin, ciencia y tecnologa,
investigacin, recursos hidrulicos, atmsfera, conservacin natural, educacin y
relaciones internacionales, una secretaria, etc. Se est creando un instituto de
investigacin y una estacin general de vigilancia. Se han establecido departamentos
u oficinas, u rganos equivalentes, de proteccin del medio, en los ministerios de
industrias qumicas, metalurgia, petrleo, industria ligera, industria textil, energa,

transporte y comunicaciones, ferrocarriles, construccin de maquinaria, agricultura,

bosques, salud pblica y educacin e investigacin cientfica, y un instituto de
oceanologa dependiente del Consejo de Estado.
Se han creado oficinas de proteccin del medio, dirigidas por una administracin
central, en 22 provincial, regiones autnomas y municipalidades. En las dems
provincial se han creado otros rganos de proteccin del medio. La mayora de las
prefecturas, ciudades y municipalidades tienen instituciones de proteccin del medio.
Las empresas industriales y mineras grandes y medianas tambin tienen oficinas o
personas encargadas de la proteccin del medio. Se han creado oficinas de
proteccin del medio acutico en las cuencas de los ros Yangts, Amarillo y Songhua
y en la baha de Bohai, as como en la represa de Guanting. Los organismos de
proteccin del medio de diferentes niveles se encargan de sus respectivas reas bajo
la orientacin directa del Gobierno Popular o de departamentos administrativos del
mismo nivel. Para los asuntos profesionales, reciben la orientacin de las
organizaciones de proteccin del medio de nivel superior. Se han creado institutos de
investigacin cientfica y estaciones de vigilancia en algunos importantes
departamentos, provincial, regiones autnomas y municipalidades, prefecturas y
ciudades, dirigidos por la organizacin de manejo de la proteccin ambiental de nivel
correspondiente.
LABORES DE ARADO EN PRIMAVERA EN LA PROVINCIA DE
ZHEJIANG conciencia de la integracin de arboles y cultivos
Segn la ley de proteccin del medio de China, las funciones del Grupo dependiente
del Consejo de Estado son:
1. Aplicar y velar por el cumplimiento de los principios, polticas, leyes y decretos del
Estado relativos a la proteccin del medio.
2. Proponer reglamentos, normas y polticas tcnicas y econmicas sobre la
proteccin del medio, en coordinacin con los departamentos competentes.
3. Trazar planes a largo plazo y anuales para la proteccin del medio. en coordinacin
con los departamentos interesados, y promover y examinar su ejecucin.
4. Organizar la vigilancia del medio en todo el pas, investigar y reunir informacin
sobre el estado y las tendencias del medio en todo el pas y proponer mejoras.
5. En coordinacin con los departamentos interesados, organizar y coordinar la
investigacin y educacin cientfica sobre el medio y difundir informaciones sobre las
experiencias y tcnicas avanzadas de proteccin del medio, nacionales e
internacionales.
6. Dar orientaciones a los departamentos dependientes del Consejo de Estado y a las
provincias, regiones autnomas y municipalidades dependientes directamente de la
administracin central, para la labor de proteccin del medio.

7. Organizar y coordinar la cooperacin y el intercambio con los pases extranjeros en

materia de proteccin del medio.
La ley de proteccin del medio establece las principales funciones de los Organismos
locales de proteccin del medio a los diferentes niveles. Seala que adems deben
crearse organismos de proteccin del medio, de acuerdo con las necesidades de los
departamentos dependientes del Consejo de Estado y los gobiernos populares
locales, a los diferentes niveles y con las empresas y obras pblicas grandes y
medianas. Son responsables de la proteccin del medio en sus respectivas
dependencias.
En el manejo del medio en China, el organismo central se ocupa principalmente de
establecer los principios, polticas, decretos y normas de calidad del medio y de
establecer los requisitos de la planificacin, dejando la labor concrete de inspeccin y
supervisin a los organismos de manejo del medio locales a los diferentes niveles.
Pero ni el organismo central ni los locales tienen funciones ni responsabilidades bien
definidas. Ninguno tiene reglamentos de trabajo perfectos. En una palabra, la labor de
manejo del medio an carece de coordinacin. Actualmente se trata de cambiar este
estado de cosas de acuerdo con la ley de manejo del medio.
Capacitacin del personal de manejo
Actualmente China tiene ms de 80 institutos de investigacin sobre proteccin del
medio, grandes y pequeos, dotados de 3 500 funcionarios. Hay ms de 290
estaciones de vigilancia con ms de 4 400 funcionarios. Incluyendo las diversas
oficinas de proteccin del medio, el total de personas que se ocupan de estas
operaciones asciende a alrededor de 15 000. En su mayora han sido trasladadas de
otros departamentos y son pocas las que tienen capacitacin especial en proteccin
del medio. Es claro que esto no permite desempear la ardua labor de proteccin del
medio en un pas tan grande que tiene una poblacin de casi 1000 millones de
habitantes.
En los ltimos anos, 23 universidades y colegios universitarios han creado
departamentos, especialidades o curves de proteccin del medio. Se han creado
institutos de investigacin de ciencias del medio en el Colegio Universitario de
Medicina de Shanghai, en el Colegio Universitario de Medicina de Beijing, en el
Colegio Universitario Pedaggico de Shanghai, en la Universidad de Nanjing, en la
Universidad de Zhoushan, en la Universidad Industrial de Beijing y en el Colegio
Universitario Pedaggico de Jilin. Adems, otras 20 universidades y colegios
universitarios han instalado laboratorios pequeos pare hacer investigaciones
cientficas sobre proteccin del medio.
La modernizacin de la ciencia y la tecnologa es el eslabn clave del programa de
modernizacin socialista de China y la educacin es su cimiento. La educacin pare el
medio no slo tiene por objeto formar muchos expertos y tcnicos, sino dar a las
mesas una educacin universal. Esto obedece a que la proteccin del medio est
estrechamente relacionada con el trabajo, la vida y la salud de todos, porque todos
viven en un medio determinado, donde ejercen un influjo recproco. El objeto de la

educacin pare el medio es que cada miembro de la sociedad comprenda la unidad

de los contrarios entre el hombre y el medio y la importancia de la proteccin de ste,
pare que cada uno asuma una actitud correcta ante el medio.
La formacin del personal es un cometido estratgico pare la proteccin del medio.
Para cumplir con los requisitos de las cuatro modernizaciones en China, hay que crear
un sistema completo de educacin pare el medio y una red nacional de educacin que
abarque desde los nios hasta los adultos, desde las escuelas hasta la sociedad y
desde la popularizacin hasta la especializacin, con un criterio global y una
planificacin general. Con tal fin se ha elaborado un programa de objetivos, requisitos
y medidas de educacin pare el medio, destinado a los colegios universitarios y a las
escuelas ordinarias, a los tcnicos en sus puestos y a las grandes mesas. Para
satisfacer la urgente necesidad de rpido desarrollo del manejo del medio, se han
dado dos cursillos de capacitacin de funcionarios. Mientras tanto, se est tratando de
crear escuelas pare la formacin del personal administrativo en proteccin del medio,
a fin de que los funcionarios, el personal de los institutos de investigacin y los
trabajadores de todas las estaciones de vigilancia, tengan la oportunidad de asistir a
un curve de capacitacin por lo menos una vez en los prximos tres a cinco anos. A la
vez, se proyecta formar algunos expertos en proteccin del medio en dos
universidades.
En China, 15 000 personas trabajan en institutos de investigacin ambiental y en
290 estaciones de vigilancia. Los estudios ambientales figuran en los
programas de 23 escuelas de enseanza superior. A los funcionarios del
Gobierno se les capacita con cursillos.
Propaganda sobre proteccin del medio
Por su universalidad, globalidad e importancia general, la proteccin del medio
interesa a todas las profesiones y estratos sociales. No puede efectuarse bien si no
toda la sociedad tiene plena conciencia del medio y no lo protege verdaderamente.
Para que las mesas y especialmente los funcionarios dirigentes de todos los niveles
comprendan ms profundamente la importancia de la proteccin del medio, en marzo
y abril de 1980 se lanz un mes de propaganda de la proteccin del medio pare la
popularizacin y aplicacin de la ley de proteccin del medio. En el mes de
propaganda se dio gran publicidad a las relaciones entre la proteccin del medio y la
modernizacin socialista, entre la proteccin del medio y la salud de la poblacin,
entre la produccin y la vida y la ecologa y entre el crecimiento de la poblacin y la
polucin y los perjuicios pare el medio. Adems, la publicidad abarcaba la informacin
cientfica sobre el manejo del medio y la prevencin de la polucin. Todas las
provincial, municipalidades y regiones autnomas, los ministerios dependientes del
Consejo de Estado y el grupo dirigente de proteccin del medio del ejrcito popular de
liberacin atribuyeron gran importancia a esta propaganda. La mayora de estos
departamentos publicaron avisos a nombre del gobierno popular o de los
departamentos interesados, estableciendo normas y dando rdenes especificas. En la
mayora de las provincias, municipalidades y regiones autnomas, as como en las
ciudades grandes y medianas, se celebraron reuniones de movilizacin presididas por

altos funcionarios de gobierno. El gobierno popular de la provincia de Heilongjiang

convoc a una reunin a la que asistieron 100 000 personas. El Secretario del Partido
del comit provincial del Partido Comunista de China inst a todas las prefecturas,
departamentos y empresas industriales a aplicar las polticas relacionadas con la
proteccin del medio. Los altos funcionarios gubernamentales y los comits
permanentes del congreso popular de muchas provincial y municipalidades
investigaron la situacin actual de la polucin del medio y la labor de proteccin del
medio, recogieron las opiniones de la gente de puerta en puerta y ordenaron a
algunas fbricas que causaban polucin que controlaran su contaminacin del medio.
La conciencia ambiental se est fomentando en todos los niveles sociales. A los
periodistas, maestros, cientficos y a todos los que influyen en la opinin
pblica, se les pide insistentemente que creen en China la conciencia de un
ambiente sano.. Los tribunales lo repiten cuando se ocupan de caves de
contaminacin.
Los medios de comunicacin de mesa, las instituciones culturales y educacionales,
los sindicatos, las asociaciones cientficas, la liga de la juventud, la federacin de
mujeres y otras organizaciones de mesa hicieron propaganda, por medio de la prensa,
la radiodifusin, el cine, la televisin y exposiciones fotogrficas. En los peridicos
nacionales y provinciales aparecieron ms de 690 artculos sobre la proteccin del
medio. Adems se organizaron conferencias sobre la ciencia del medio y se
imprimieron y distribuyeron muchos folletos pare dar publicidad a la ley de proteccin
del medio y otras informaciones pertinentes.
Estas actividades de propaganda profundizaron los conocimientos de la poblacin
sobre los perjuicios que cause la polucin del medio y elevaron su conciencia de la
proteccin. Algunos altos funcionarios gubernamentales comenzaron a darse cuenta
de que haba que prestar atencin tanto a la produccin como a la proteccin del
medio y al equilibrio ecolgico, y de que haba que integrar los intereses presentes
con los intereses a largo plazo. En todo el pas la poblacin mostr entusiasmo por
este movimiento. Ms y ms personas estn actualmente haciendo propuestas pare el
control del medio. Est aumentando muy rpido el nmero de grupos de supervisin
de la proteccin del medio en los comits de vecinos de Shanghai, Beijing, Xian, Jinan
y en algunas ciudades de la provincia de Jiangsu, que desarrollan una labor
relativamente eficaz. Las fiscalas populares y los tribunales populares de muchos
lugares han comenzado a conocer causes de polucin y estn sealando activamente
a la poblacin la importancia de la proteccin del medio.
Adems, el mes de propaganda ha puesto en juego la iniciativa de muchos
profesores, ingenieros, cientficos y tcnicos del medio. Estos han escrito artculos,
hecho propuestas e impulsado la innovacin en la investigacin cientfica. Esta
campana de propaganda ha encendido el entusiasmo de muchos funcionarios
administrativos, disipado su temor por las dificultades y fortalecido su confianza en
esta labor.
Por su parte, la Oficina de Proteccin del Medio dependiente del Consejo de Estado
organiz tres curves de capacitacin sobre proteccin del medio, en colaboracin con

la Sociedad China de Ciencias del Medio. 287 altos funcionarios asistieron a los
curves y adquirieron conocimientos rudimentarios sobre el control del medio.
Asimismo, algunas instituciones de diversas partes del pas organizaron curves de
capacitacin sobre manejo y vigilancia del medio.
Se piensa perseverar en estas actividades, que durante el mes de propaganda
revelaron su gran eficacia