Seleccionar Contratistas

Tema 05
SELECCIN DEL CONTRATISTA
Rev.1 (15/07/13)
CONTROLDECAMBIOS
REVISIN
FECHA
MOTIVO
10/07/13
Publicacin.
15/07/13
Mejoradehiperenlacesapginaswebsexternas.
www.contratodeobras.com
Control de Cambios
Tema 18
Te m a 0 5
S E L E C C I N D E L C O N T R AT I S TA
NDICE
1.NORMATIVA
2.DELIMITACINDELESTUDIIO
3.PUBLICIDADDELASLICITACIONES
A.ELPRINCIPIODEPUBLICIDAD
B.ANUNCIOPREVIO
C.ANUNCIODELACONVOCATORIADELALICITACIN
D.SUPUESTOSENLOSQUENOESEXIGIBLELAPUBLICACIN
E.MODOENELQUESEHAREFECTIVALAPUBLICACIN
F.CONSECUENCIASDELAFALTADEPUBLICACIN
4.INFORMACINAPROPORCIONARALICITADORESYCANDIDATOS
5.PRESENTACINDEOFERTAS:FORMA,LUGARYPLAZODEPRESENTACIN
A.FORMA
B.LUGARYPLAZO
B1.PLAZOSDEPRESENTACINDELASSOLICITUDESDEPARTICIPACINYDELASPROPOSICIONES
B2.PRESENTACINENREGISTRO
B3.PRESENTACINPORCORREO
6.PROPOSICINDELOSINTERESADOS
A.MODELODEPROPOSICIN
B.PRESUNCINDEACEPTACININCONDICIONADADELOSPLIEGOS
C.CONFIDENCIALIDADYSECRETODELAOFERTA
D.PROPOSICINNICA.PROPOSICIONESPRESENTADASPOREMPRESASVINCULADAS
E.DOCUMENTACINACREDITATIVADELCUMPLIMIENTODELOSREQUISITOSPREVIOS
F.CALIFICACINDELADOCUMENTACIN.DEFECTOSUOMISIONESSUBSANABLES
F1.CUESTIONESGENERALES
F.2.PLAZO
F3.OBJETO
F4.ERRORESSUBSANABLESYNOSUBSANABLES.SUPUESTOSCONCRETOS
F.4.1.Defectosqueafectanaladocumentacinadministrativa.
F.4.2.Defectosqueafectanalaofertaeconmica.
F.4.3.Defectosqueafectanalrestodedocumentacin
7.CRITERIOSDEADJUDICACIN
A.INTRODUCCIN
B.CRITERIOSDEADJUDICACINYCRITERIOSDESOLVENCIA
C.NMERODECRITERIOSAEMPLEAR
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DNATURALEZADELOSCRITERIOSAVALORAR
D1.CRITERIOSSOCIALES
D.1.1Losaspectossocialescomocriteriosdeadjudicacinycomocondicionesespecialesdeejecucin.
D.1.2.Losaspectossocialescomocriteriosdepreferencia
D2.CRITERIOSMEDIOAMBIENTALES
ECRITERIOSDEVALORACINAUTOMTICAYNOAUTOMTICA
F.REQUISITOSYOPERATIVIDADDELOSCRITERIOSDEADJUDICACIN
F.1.VINCULACINALOBJETODELCONTRATO
F.2.PUBLICACINPREVIA
F.3..ESPECIFICACINYCUANTIFICACINOBJETIVA
F.3.1.Presentacinyacreditacin
F.3.2.rganosqueintervienenenlavaloracin
F.3.3.Valoracin
G.CRITERIOSDEADJUDCACIN.RESUMENDEDOCTRINA
8.OFERTAECONOMICA
9.OFERTASCONVALORESANORMALESODESPROPORCIONADOS
A.EXTENSIN
B.MODOSDEDETERMINARLAEXISTENCIADEBAJASTEMERARIAS
C.PROCEDIMIENTO
D.JUSTIFICACIN
E.REGIMENAPLICABLEENELSUPUESTODEEMPRESASVINCULADAS
F.CONSECUENCIAS
G.OTRASCUESTIONES
10.VARIANTESYMEJORAS
11RENUNCIAYDESISTIMIENTOPRECONTRACTUAL
12.ADJUDICACION
A.CLASIFICACINDELASPROPOSICIONES
B.REQUERIMIENTOYENTREGADEDOCUMENTACIN
C.ADJUDICACIN
D.MOTIVACINDELAADJUDICCIN
13.FORMALIZACINDELCONTRATO
14.PUBLICIDADDELAFORMALIZACINDELOSCONTRATOS
15.SELECCINDELCONTRATISTAPOROTROSPODERESADJUDICADORESYENTESDELS.P.
A.PODERESADJUDICADORESQUENOTENGANELCARCTERDEADMINISTRACIONESPBLICAS.
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A1.ADJUDICACINDELOSCONTRATOSSUJETOSAREGULACINARMONIZADAYCONTRATOSSUBVENCIONADOS
A.1.1.Publicidaddelaslicitaciones
A.1.2.Seleccindelcontratista
A.1.3.Publicidaddelaformalizacindeloscontratos
A.1.4.Otrascuestiones
A2.ADJUDICACINDELOSCONTRATOSQUENOESTENSUJETOSAREGULACINARMONIZADA
B.OTROSENTES,ORGANISMOSYENTIDADESDELSECTORPBLICODISTINTOSDELOSPODERESADJUDICADORES
***
ABREVIATURASEMPLEADAS
BOE.BoletnOficialdelEstado.
DOUE.DiarioOficialdelaUninEuropea.
JCCA.JuntaConsultivadeContratacinAdministrativa.SepuedereferiraladelEstado,Andaluca,Aragn,Baleares,
Canarias,Catalua,Extremadura,Galicia,Madrid,Murcia,Navarra,oValencia.
LCAP.Ley13/1995,de18demayo,deContratosdelasAdministracionesPblicas.Derogada
LRJPAC.Ley30/1992,de26denoviembre,deRgimenJurdicodelasAdministracionesPblicasydelProcedimiento
AdministrativoComn.
PCAP.Pliego(s)declusulasadministrativasparticulares.
RD817/2009.RealDecreto817/2009,de8demayo,porelquesedesarrollaparcialmentelaLey30/2007,de30deoctubre
deContratosdelSectorPblico.
RGLCAP.RealDecreto1098/2001,de12deoctubre,porelqueseapruebaelReglamentoGeneraldelaLeydeContratos
delasAdministracionesPblica.
ROLEC.RegistrosOficialesdeLicitadoresyEmpresasClasificadas.
SARA.(Contratos)sujetosaregulacinarmonizada.
TA.TribunalAdministrativo.
TACRC.TribunalAdministrativoCentraldeRecursosContractuales
TARC.TribunalAdministrativodeRecursosContractuales.SepuedereferiraldediversasComunidadesAutnomas:
Andaluca,Aragn,Catalua,CastillayLen,Madrid,yNavarra.
TRLCAP.RealDecretoLegislativo2/2000,de16dejunio,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeydeContratos
delasAdministracionesPblicas.Derogada.
TRLCSP.RealDecretoLegislativo3/2011,de14denoviembre,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeyde
ContratosdelSectorPblico.(WebdelBOE/Elaboracinpropiapdf).
UTE.UninTemporaldeEmpresas.
***
BIBLIOGRAFIAENLAWEB
Documentodetrabajoobcp.es01/2012.
Laapreciacindelcarcterdesproporcionadooanormaldelaofertaenlacontratacinpblicaespaola.M
AntoniaNarvezJusdado.AnuarioAragonsdelGobiernoLocal2012.
Lavaloracindelasofertasenelderechodeloscontratospblicos.GabrielDomenechPascual.(2012).
EsquemasdeltextorefundidodelaLeydeContratosdelSectorPblico.Vs64(02/07/13)ManuelFueyoBross.
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1.NORMATIVA
TRLCSP:Artculos138a156,deloscualesnosonlegislacinbsicaelsegundoprrafodelapartado3del
artculo152,yelartculo156.
TabladecorrespondenciasTRLCSP/LCSP/TRLCAP:
138/122/73
;139/123/
;140/124/
;141/125/78
;142/126/;
143/127/7980
;144/128/7980
;145/129/7980
;146/130/7980
;147/131/798087
;149/133/7980
;150/134/
;151/135/
;152/136/83
;153/137/93
;154/138/93
;155/139/
;156/140/
;158/142/
;166/150/91
;177/161/
;189/173/183da10
;190/174/183
;191/175/184
;192/176/
;193/177/.
RespectoalosartculosdelRGLCAPyelRD.817/2009vaseesquemaenelapartadosiguiente.
2.DELIMITACINDELESTUDIIO
La terminacin de un contrato, pone fin a un proceso expediente de contratacin iniciado cuando se

detecta la necesidad de satisfacer una necesidad publica, y que, en primer lugar, cuenta con una fase
interna en la propia Administracin o ente actuante, en la que se define la naturaleza y extensin de las
necesidadesquepretendencubrirse,laidoneidaddelobjetoparasatisfacerlas,laejecucindelaprestacin
porlapropiaAdministracinoatravsdeunprocedimientodeadjudicaciny,enesteltimosupuestoel
tipo de tramitacin (ordinaria, abreviada, urgente, de emergencia) que se va a seguir, y el procedimiento
(abierto,restringido,negociado,dedialogocompetitivo)quesevaaemplear.
En una segunda fase el expediente se exterioriza. Aunque en supuestos excepcionales esta segunda fase
puedeiniciarseadjudicandoyaelcontrato(contratosmenores,procedimientodeemergencia)osolicitando
ofertas(ciertossupuestosdeprocedimientosnegociados),lohabitualserqueseiniciedandoaconocerlas
caractersticasdelostrabajosquesepretendenejecutar,elplazoquetienenlosinteresadosparapresentar
susofertas,losrequisitosexigidosaquieneslapresenten,loscriteriosaemplearparalavaloracindelas
ofertas, el procedimiento de licitacin a utilizar y, en su caso, el sistema de racionalizacin tcnica a
emplear.
Adjudicadoyformalizadoelcontrato,seinicialafasedeejecucindelmismo,conlasmltiplesincidencias
que al respecto pueden tener lugar: Cumplimiento, extincin por otras causas, ejecucin defectuosa,
modificacin,cesin,subcontratacin,recepcin,plazodegaranta,etc.
Es objeto de estudio en el presente tema la fase comprendida entre la publicacin de la licitacin y la
adjudicacin yformalizacindel contrato,dejandofueradelaexposicinaquellascuestionesque,sibien
por su naturaleza pertenecen a esta fase, son tratadas de forma especifica en otros temas de la Web
(Capacidad, solvencia, habilitacin, compatibilidad Tema 6; clasificacin exigible Tema 9; no
concurrencia de prohibiciones de contratar Tema 7; rgimen de las garantas Tema 10; Tramitacin
ordinaria,urgenteydeemergenciaTema3;contratosmenoresTema3).Elestudiopormenorizadode
las cada uno de los procedimientos (abierto, restringido, negociado, dialogo competitivo) que pueden
emplearsesernobjetodeestudioenelTema5(II)Procedimientosdecontratacin.
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Salvoreferenciaexpresaenotrosentido,elestudioseencuentrareferidoalasAdministracionesPblicas,si
bien en un ltimo apartado (15.Seleccin del contratista por otros poderes adjudicadores) del presente
tema, se trata de modo especfico las particularidades de esta fase cuando quien contrata es un ente
distintoaaqullas.
Enlamedidadeloposible,seseguirlaestructuraTRLCSP,quecontienelosartculos138a156.
ElprocesodeseleccindelcontratistaporlasAdministracionesPblicasseestructuraenunaseriedetems
otrmites,quedemodoresumido,yobviandolasparticularidadespropiasdelprocedimientonegociadoy
dedialogocompetitivo,puedenfijarsedelsiguientemodo:
a)Anuncioprevioyconvocatoriadelalicitacinoseleccin(Art.141y142TRLCSP;Art.74a77RGLCAP).
En su caso, invitacin a presentar ofertas en los procedimientos restringidos y negociados (Art. 91 a 93
RGLCAP).
b) Informacin sobre pliegos y documentacin complementaria (Art.158, 166 Y 177 TRLCSP; Art. 78
RGLCAP).
c)Presentacindeladocumentacin,enlosregistroshabilitadosparaellooporcorreo,ensobres
diferenciados,dentrodelplazoprevisto.(Art.112,143a146,149,159,164,167TRLCSP.Art.80y84RGLCAP).
d) Apertura de los sobres correspondientes a la documentacin general o administrativa.
Calificacindeestadocumentacin.Comunicacindelosdefectosuomisionessubsanablesquecontenga
dichadocumentacin.Levantamientodeactaalrespecto(Art.22y27RD817/2009;Art.81RGLCAP).
e)Subsanacindedefectosuomisionesenladocumentacingeneral.(Art.146.1.b.TRLCSP;Art.22y27
RD817/2009;Art.81RGLCAP).
f) Determinacin de las empresas que por cumplir los criterios de solvencia y, en su caso, haber
subsanado los defectos u omisiones documentales, son admitidas en la licitacin. En el procedimiento
restringido seleccin de los candidatos que pueden presentar proposiciones. Levantamiento de acta con
pronunciamiento expreso sobre los admitidos en la licitacin, los rechazados, y las causas de su rechazo.
(Art.82RGLCAP).
g)Actopblicoenellugar,fechayhorasealadosenelque(Art.22RD817/2009;Art.83RGLCAP):
Partiendo de la lectura del anuncio del contrato se dar conocimiento pblico de todas las
actuacionesrealizadashastaesemomentopuntosa)ad).
Se realizar ofrecimiento a los interesados para que puedan comprobar que los sobres que
contienenlasofertasseencuentranenlamesayenidnticascondicionesenquefueronentregados.
Seinvitaraloslicitadoresinteresadosaquemanifiestenlasdudasqueselesofrezcanopidanlas
explicaciones que estimen necesarias, procedindose por la mesa a las aclaraciones y contestaciones
pertinentes.
Se abrir el sobre correspondiente a los criterios no cuantificables automticamente,
entregndosealrganoencargadodesuvaloracinladocumentacincontenidaenelmismo.
Sedejarconstanciadocumentaldetodoloactuado.
h)Valoracindeladocumentacinrelativaaloscriterioscuyaponderacindependadeunjuiciode
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valor.(Art.150TRLCSP;Art.26,29y30RD817/2009;Art.84RGLCAP)yalasvariantesymejoras(Art.147,145,129,137Y
233TRLCSP;Art.89RGLCAP).
i)Cuandoelprocedimientodevaloracinsearticuleenvariasfases,sedeterminarloslicitadores
quehayandequedarexcluidospornosuperarelumbralmnimodepuntuacinexigidoparacontinuaren
elprocesoselectivo.
j)Convocatoriaycelebracindeactopblicoenelquesecomunicarlavaloracinasignadaalos
criterios dependientes de un juicio de valor y se abrirn y comunicaran los datos contenidos en la
documentacindeponderacinautomticamedianteformulas.(Art.150TRLCSP;Art.22RD817/2009).
k) Si alguna de las proposiciones pudiera ser calificada de anormal o desproporcionada, se
tramitarelprocedimientoprevisto,requiriendoallicitadorincursojustificacindelamisma.Alavistadel
resultado la Mesa de Contratacin propondr al rgano de contratacin la aceptacin o rechazo de la
proposicin,loquesecomunicarallicitador.(Art.152Y62TRLCSP;Art.85,86y89RGLCAP;Art.22RD817/2009).
l) Clasificacin en orden decreciente de las ofertas presentadas que no hayan sido declaradas
anormales o desproporcionadas, segn puntuacin obtenida por cada una de ellas varios criterios o
menorprecioofertadocriterionico.(Art.151TRLCSP;Art.22RD817/2009).
m)Requerimientoallicitadorquehayapresentadolaofertaeconmicamentemsventajosapara
quepresenteladocumentacinnecesariaparaprocederalaadjudicacindelcontrato.(Art.151TRLCSP).
n)Notificacindelaadjudicacindelcontratoatodosloslicitadores.(Art.151TRLCSP).
) Formalizacin del contrato. (Art.153, 154 Y 156 TRLCSP; Art. 71 RGLCAP) dndosele la oportuna
publicidad(Art.153y154TRLCSP).
3.PUBLICIDADDELASLICITACIONES
A.ELPRINCIPIODEPUBLICIDAD
Elprocedimientoadministrativoconstituyeunagarantadelosderechosdelosciudadanosalaparquees
unmecanismodeparticipacinenlasdecisionespblicas,ysirvedecaucedeactuacinparaasegurarla
eficaciadelaactuacinadministrativa.AestosfineslaAdministracin,ensuactuacingeneraly,demodo
particular,enlacontratacinpblica,debeoperardeacuerdoaunaseriedeprincipiosqueelRealDecreto
Legislativo3/2011,de14denoviembre,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeydeContratosdel
SectorPblico(enlosucesivodelTRLCSP),recogeensuartculo1:LapresenteLeytieneporobjetoregular
lacontratacindelsectorpblico,afindegarantizarquelamismaseajustaalosprincipiosdelibertadde
accesoalaslicitaciones,publicidadytransparenciadelosprocedimientos,ynodiscriminacineigualdadde
trato entre los candidatos,(). La publicidad es pues uno de los principios que presiden la actuacin
administrativa, adems del garante de que otros de ellos (libertad de acceso, transparencia, no
discriminacineigualdad)alcancenplenaeficacia.
El principio de publicidad no slo se manifiesta en la obligacin de hacer publica la licitacin de los
contratos por las Administraciones sino en muchos otros aspectos, as: La publicacin de los datos de
adjudicacin y formalizacin de los contratos celebrados; La existencia de plataformas de contratacin,
perfilesdecontratanteyregistrospblicosdecontratos,endondeserecogendatosycircunstanciasdelos
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contratos licitados y/o formalizados; Las diversas notificaciones que a lo largo del procedimiento, y
concurriendodeterminadascircunstancias,debenrealizarsealoslicitadoresocandidatos;Elderechodelos
ciudadanosdeaccederalosregistrosyalosdocumentosque,formandopartedeunexpediente,obrenen
los archivos administrativos Art. 37 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
AdministracionesPblicasydelProcedimientoAdministrativoComn.(enlosucesivoLRJPAC),etc.
Comosedesprendedelohastaaquexpuesto,elprincipiodepublicidad,nosloseexteriorizaatravsde
lacomunicacinpormediosdedifusingeneraloficiales(Boletinesoficiales,perfilde contratante,tabln
deanuncios,etc.),onooficiales(prensa,radio,etc.)sinotambinatravsdelasobligadasnotificaciones
individualizadas de ciertos actos o actuaciones, pasadas o futuras, a los participantes en el proceso de
seleccin.Lasmismas,enloqueasteltimoserefiere,seirnanalizandoalolargodelpresentetema,en
cada uno de los apartados en las que se integran, centrndonos ahora en la obligacin de las
administraciones de dar a conocer la existencia de un proceso de licitacin, por el que se hace un
llamamientoalosposiblesinteresadosparaquepresentensuofertaocandidaturaalamisma.
Lapublicacindelalicitacincomoreglageneral,fijaelmomento(dasiguienteasupublicacin)apartir
delcualcomenzaracomputarseelplazoparalapresentacindelasofertasosolicitudesdeparticipacin
porpartedeloslicitadoresocandidatosinteresados,ascomoensucaso,elmomentodeiniciodelplazo
parainterponerciertosrecursosPorejemploRecursoespecialenmateriadecontratacincontrapliegoso
anuncioprevio:(Art.44.2.delTRLCSP).
(Nota:Sociedadesmercantiles,empresariosindividuales,ocualesquieraotrosentesautorizadosporlanormativaparaellopueden
ser licitadores o candidatos. El licitador es quin presenta su oferta o proposicin en un proceso de contratacin, en tanto el
candidatoesquinpresentasusolicituddeparticipacinentalproceso,paraenunmomentoposterior,casodeserseleccionada
entre otras su candidatura, presentar su oferta. Los participantes en un procedimiento abierto son licitadores, pues ya desde un
primer momento presentan su oferta. Por el contrario, los participantes en un proceso restringido, negociado o de dialogo
competitivosoninicialmentecandidatos,paraenunmomentoposterior,unavezadmitidasucandidatura,pasaraserlicitadores.
Precisamente,elquetambinloscandidatosseanfinalmentelicitadores,llevaaquehabitualmenteeltrminolicitadorseutilicede
unmodoamplioparadesignarindistintamenteatodoparticipanteenunprocedimientodecontratacin).
B.ANUNCIOPREVIO
La fase externa del proceso de contratacin se iniciar por lo general mediante la publicacin de la
convocatoria de licitacin. Sin embargo, prev la ley, para los procedimientos abiertos y restringidos, una
publicacin previa a la misma, y de carcter voluntario, cuyo efecto principal es la de posibilitar
posteriormente la reduccin de plazos en la presentacin de ofertas en los procedimientos abiertos y
restringidos.Estableceelartculo141delTRLCSP:
1.Losrganosdecontratacinpodrnpublicarunanunciodeinformacinpreviaconelfindedaraconocer,en
relacinconloscontratosdeobras,suministrosyserviciosquetenganproyectadoadjudicarenlosdocemeses
siguientes,lossiguientesdatos:
a.Enelcasodeloscontratosdeobras,lascaractersticasesencialesdeaquelloscuyovalorestimadoseaigual
osuperiora5.000.000euros.
b. En el caso de los contratos de suministro, su valor total estimado, desglosado por grupos de productos
referidosapartidasdelVocabularioComndelosContratosPblicos(CPV),cuandoesevalortotalseaigualo
superiora750.000euros.
c.Enelcasodeloscontratosdeservicios,elvalortotalestimadoparacadacategoradelascomprendidasen
losnmeros1a16delanexoII,cuandoesevalortotalseaigualosuperiora750.000euros.
2.LosanunciossepublicarnenelDiarioOficialdelaUninEuropeaoenelperfildecontratantedelrganode
contratacinaqueserefiereelartculo53.
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Enelcasodequelapublicacinvayaaefectuarseenelperfildecontratantedelrganodecontratacin,ste
debercomunicarlopreviamentealaComisinEuropeayalBoletnOficialdelEstadopormedioselectrnicos,
conarregloalformatoyalasmodalidadesdetransmisinqueseestablezcan.Enelanuncioprevioseindicarla
fechaenquesehayaenviadoestacomunicacin.
3.LosanunciosseenviarnalaOficinadePublicacionesOficialesdelasComunidadesEuropeasosepublicarn
enelperfildecontratanteloantesposible,unaveztomadaladecisinporlaqueseautoriceelprogramaenel
quesecontemplelacelebracindeloscorrespondientescontratos,enelcasodelosdeobras,ounaveziniciado
elejerciciopresupuestario,enlosrestantes.
4.Lapublicacindelanunciopreviocumpliendoconlascondicionesestablecidasenlosartculos159.1y167.1
permitirreducirlosplazosparalapresentacindeproposicionesenlosprocedimientosabiertosyrestringidos
enlaformaqueenesospreceptossedetermina.
Segnestablecenlosartculo159.1,167.1delTRLCSP,y77.2delRealDecreto1098/2001,de12deoctubre,
porelqueseapruebaelReglamentoGeneraldelaLeydeContratosdelasAdministracionesPblicas(enlo
sucesivodelRGLCAP)lainformacinqueseintegraenelanuncioprevioserlamismaquedebecontenerel
anunciodelicitacin,yqueseaconocidaenelmomentodelenvodelanuncioprevio.ElAnexoIIdelReal
Decreto817/2009,de8demayo,porelquesedesarrollaparcialmentelaLey30/2007,de30deoctubrede
Contratos del Sector Pblico (en lo sucesivo RD 817/2009), detalla cual debe ser el contenido de este
anuncio.
C.ANUNCIODELACONVOCATORIADELALICITACIN
Estableceelartculo142delTRLCSP:
1. Los procedimientos para la adjudicacin de contratos de las Administraciones Pblicas, a excepcin de los
negociadosquesesiganencasosdistintosdeloscontempladosenlosapartados1y2delartculo177,debern
anunciarse en el Boletn Oficial del Estado. No obstante, cuando se trate de contratos de las Comunidades
Autnomas, entidades locales u organismos o entidades de derecho pblico dependientes de las mismas, se
podr sustituir la publicidad en el Boletn Oficial del Estado por la que se realice en los diarios o boletines
oficialesautonmicosoprovinciales.
Cuandoloscontratosestnsujetosaregulacinarmonizada,lalicitacindeberpublicarse,adems,enelDiario
OficialdelaUninEuropea,sinqueenestecasolapublicidadefectuadaenlosdiariosoficialesautonmicoso
provincialespuedasustituiralaquedebehacerseenelBoletnOficialdelEstado.
2.Cuandoelrganodecontratacinloestimeconveniente,losprocedimientosparalaadjudicacindecontratos
de obras, suministros o servicios no sujetos a regulacin armonizada podrn ser anunciados, adems, en el
DiarioOficialdelaUninEuropea.
3. El envo del anuncio al Diario Oficial de la Unin Europea deber preceder a cualquier otra publicidad. Los
anuncios que se publiquen en otros diarios o boletines debern indicar la fecha de aquel envo, de la que el
rganodecontratacindejarpruebasuficienteenelexpediente,ynopodrncontenerindicacionesdistintasa
lasincluidasendichoanuncio.
4.Losanunciosdelicitacinsepublicarn,asimismo,enelperfildecontratantedelrganodecontratacin.En
los procedimientos negociados seguidos en los casos previstos en el artculo 177.2, esta publicidad podr
sustituir a la que debe efectuarse en el Boletn Oficial del Estado o en los diarios oficiales autonmicos o
provinciales.
Son dos las cuestiones principales a desarrollar: En que caso no es obligatoria la publicidad de los
procedimientosparalaadjudicacindeloscontratosy,enaqulloscasosenquesloes,dequemododebe
concretarselaobligacindepublicacin.
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D.SUPUESTOSENLOSQUENOESEXIGIBLELAPUBLICACIN
La publicacin de los anuncios de las convocatorias de las licitaciones (y el de los anuncios de la
formalizacindeloscontratos)tienenlaconsideracindepublicidadoficial,ysuinsercinesobligatoria(Art.
76RGLAP).Ahorabien,contemplalaLeyciertossupuestosenlosqueseexcepcionaestaobligacin.
1.EnelcontratomenordadoqueelmismotieneporfinalidadposibilitaralasAdministraciones
Pblicaslaprontasatisfaccindeaquellasnecesidadesdeescasacuantayduracintemporal,atravsde
un procedimiento simplificado y gil, en el que obviando las exigencias que derivan de los principios de
publicidad y concurrencia, se adjudica el contrato de modo directo. Recordemos que Se consideran
contratosmenoresloscontratosdeimporteinferiora50.000euros,cuandosetratedecontratosdeobras,o
a18.000euros,cuandosetratedeotroscontratos,sinperjuiciodelodispuestoenelartculo206enrelacin
conlasobras,serviciosysuministroscentralizadosenelmbitoestatal.(Art.138.3delTRLCSP).(Sobreelcontrato
menorVerapartado5delTema3),
2.Podrprescindirsedelapublicacindelanunciodelicitacincuandoseacudaalprocedimiento
negociado,porhabersepresentadoofertasirregularesoinaceptablesenlosprocedimientosantecedentes,
siemprequeenlanegociacinseinviteatodosloslicitadoresqueenelprocedimientoabiertoorestringido,
o en el procedimiento de dilogo competitivo seguido con anterioridad hubiesen presentado ofertas
conformes con los requisitos formales exigidos, y slo a ellos. (Art. 177. 1 del TRLCSP). Realmente en este
supuestoseprescindedelapublicacin,perorealmentenosuponeunaquiebradelprincipiodepublicidad,
toda vez que la misma ha tenido lugar en un procedimiento anterior que no ha culminado por ser las
ofertas presentadas irregulares o inaceptables. El nuevo procedimiento condiciona la no publicidad del
mismo a que se incluya en el mismo, a todos los que atendiendo a un procedimiento anterior
debidamentepublicado,presentaronsuofertaalmismo.
3.Podrprescindirseigualmentedetodotipodepublicidadenlosprocedimientosnegociadossin
publicidad.
4.Enlatramitacindeemergencia(CuandolaAdministracintengaqueactuardemanerainmediataacausa
deacontecimientoscatastrficos,desituacionesquesupongangravepeligroodenecesidadesqueafectenaladefensanacional,
Art. 113 del TRLCSP),nosloseprescindedelapublicidad,sinodelapreviatramitacindelexpedientede
contratacin.(Sobretramitacindeemergencia,verapartado8delTema3).
E.MODOENELQUESEHAREFECTIVALAPUBLICACIN
Resumiendoloestablecidoenelartculo142delTRLCSPanteriormentereproducido:
1. En todo caso, los anuncios de licitacin se publicaran en el perfil de contratante de la
AdministracinPblicacorrespondiente.
2. Si el contrato se encuentra sujeto a regulacin armonizada (en lo sucesivo SARA), habr de
publicarse, independientemente de la regla siguiente, en el Diario Oficial de la Unin Europea (en lo
sucesivoDOUE).Estetipodecontratosser,adems,depublicacinobligatoriaenelBOE.Denotratarsede
contratosSARA,supublicacinenelDOUEespotestativaporpartedelrganodecontratacin,sibien,de
llevarse a cabo, habrn de observarse tambin las normas y plazos que la propia Ley establece para la
publicidadpreceptivaenelpropiodiario(Art.74delRGLCAP).
3.DenotratarsedeuncontratoSARA,habrdepublicarseenelBoletnOficialdelEstado(enlo
sucesivo BOE) si se trata de contratos de la Administracin del Estado, o de sus organismos o entidades
dependientes.
4.EnelcasodecontratosnoSARA,licitadosporunaAdministracinautonmicaolocal,odesus
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organismosoentidadesdependientes,cabelaopcindepublicarlosdemodoalternativo,enelBOE,enel
Diario oficial de la Comunidad Autnoma correspondiente o, en el Boletn Oficial de la Provincia. La
publicacin en los BOP es la que entiende (MEH_051/2002) la JCCA del Estado, (y regula la normativa sobre
boletines provinciales), debe ser la empleada para la publicacin de anuncios de entidades locales. Por
atribucin de la normativa autonmica, cuando se trat de un contrato ofertado por una administracin
autonmica,lapublicacindelanuncioseefectuareneldiariooficialdecadacomunidad.
5.NadaimpidealaAdministracin,queenarasdedarunamayordifusinalalicitacinpublique
elanuncio,ademsdeenaquellosdiariosenlosqueseencuentraobligadoahacerlo,enotrosboletines
oficiales,oatravsdecualquiermediodedifusin.
6.Enelprocedimientonegociadoseseguirnlassiguientesreglas:
En los supuestos previstos en los artculos 177.1 y 177.2 segunda parte del TRLCSP, en los que,
como hemos visto, no existe obligacin de publicacin de la licitacin, ni siquiera en el perfil de
contratante,seaseguralaconcurrenciamediantelasolicituddeofertasalmenosatresempresas
capacitadasparalarealizacindelobjetodelcontrato,siemprequeelloseaposible(supuestoartculo
177.2), o incluyendo slo y a todos aqullos licitadores que en el procedimiento abierto o
restringido, o en el procedimiento de dilogo competitivo seguido con anterioridad hubiesen
presentadoofertasconformesconlosrequisitosformalesexigidos.(supuestoarticulo177.1).
Enelsupuestoprevistoenelartculo177.2,primeraparte(Contratosdegestindeservicioscuyo
presupuestodegastosdeprimerestablecimientosepreveainferiora500.000eurosysuplazode
duracinseainferioracincoaos;Contratosdeobrascuyovalorestimadoseainferioraunmilln
de euros; Resto de contratos cuyo valor estimado sea inferior a cien mil euros.) bastar la
publicacinenelperfildecontratante,independientementedeque,adems,potestativamente,se
publiqueenelBOEy/odiariosautonmicosy/oboletinesprovinciales.
7.Estableceademslanormativaciertasreglasparticulares:
Conelfindeimpedirelfraccionamientodeuncontratoconlafinalidaddedisminuirlacuantadel
mismoyeludiraslosrequisitosdepublicidadolosrelativosalprocedimientodeadjudicacinque
correspondan,lasnormasprocedimentalesydepublicidadquedebenaplicarseenlaadjudicacin
de cada lote o prestacin diferenciada, se determinarn en funcin del valor acumulado del
conjunto,salvolasespecialidadesprevistasenelprrafo2delosartculos14,15y16paraloscasos
enquetalescantidadessuperenlasprevistasparaloscontratosSARA.(Art.86delTRLCSP).
Cuando se trate de contratos de fabricacin, a los que se refiere la letra c) del apartado 3 del
artculo 9 del TRLCSP, si bien a los mismos se les aplicarn directamente las normas generales y
especialesdelcontratodeobras,lasnormasrelativasasupublicidadseacomodaran,entodocaso
alcontratodesuministro(Art.291delTRLCSP).
Tratndosedecontratosqueseformalicenyejecutenenelextranjero,sibienlanormativa(D.A.1.
1.d. del TRLCSP) permite que los mismos se celebren por procedimiento negociado, ser obligatorio
que en los contratos SARA que se formalicen y ejecuten en los restantes Estados miembros de la
UninEuropea,debancumplirselasnormasdelaLeyreferentesalapublicidadcomunitariayalos
procedimientosdeadjudicacindeloscontratos.(D.A.1.4.delTRLCSP).
Modelos
Losmodelosdeanunciosdelicitacin(yformalizacin)deloscontratosparasupublicacinenelBOE,oen
el DOUE, se recogen actualmente en los anexos II y III del RD 817/2009 anteriormente se recoga en los
anexosdelRGLCAP.
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Gastos
Los gastos de publicidad del anuncio de licitacin en boletines o diarios oficiales, salvo que una norma
establezcasucarctergratuito,oelpliegodeclusulasadministrativasparticularesindiqueotracosa,sern
por cuenta del adjudicatario. Por el contrario, cualquier aclaracin o rectificacin de los anuncios de
contratos ser a cargo del rgano de contratacin y se har pblica en igual forma que stos. (Art. 75 del
RGLCAP). El artculo 67.2.g. del RGLCAP, establece la obligacin de que los pliegos de clusulas
administrativasparticulares(enlosucesivoPCAP),fijenelimportemximodelosgastosdepublicidaddela
licitacindelcontrato,tantoenboletinesoficiales,como,ensucaso,enotrosmediosdedifusin,quedeba
abonareladjudicatario.(MEH_029/2011;MEH_32/2002).
(Comentario:DadoquelapublicacinenlosdistintosdiariostienesalvocontratosSARAcarcteralternativo,quenoacumulativo,
habrdeentendersequesielrganodecontratacindecidepublicarlalicitacinendiversosdiariosy,salvoqueelPCAPdisponga
otra cosa, el adjudicatario vendr obligado a soportar el gasto de su publicacin en uno slo de tales diarios, concretamente en
aqulqueleespropioalaAdministracincontratanteBOEsisetratadeAdministracinCentral,DiariooficialdelaComunidad
Autnoma si se trata de Administracin Autonmica y, Boletn Oficial de la Provincia si es una Administracin Local. Aunque de
modo expreso nada establezca la norma, tal afirmacin cabe incluso deducirla del propio contenido del artculo 75 del RGLCAP:
nicamente ser de cuenta del adjudicatario del contrato la publicacin, por una sola vez, de los anuncios de contratos en el
BoletnOficialdelEstadooenlosrespectivosdiariosoboletinesoficiales).
Aladifusindelalicitacinporotrosmedios(prensa,radio,etc.)distintadeladelosdiariosoficiales,nole
esdeaplicacinloprevistoenelartculo75delRGLCAP,enconsecuencia,denopreverseotracosaenlos
pliegos,elcostedebersersoportadoporlaAdministracin.
F.CONSECUENCIASDELAFALTADEPUBLICACIN
Demodoexpresoelartculo37delTRLCSP,establecelanulidaddeloscontratosSARAydedeterminados
contratos de servicios, cuando se hayan adjudicado sin previamente haber publicado la licitacin en el
DOUE,salvoquedemodoconjuntosedenlastrescircunstanciassiguientes:
a.Quedeconformidadconelcriteriodelrganodecontratacinelcontratoestincluidoenalgunode
lossupuestosdeexencindepublicacindelanunciodelicitacinenelDOUEprevistosenlaLey.
b.QueelrganodecontratacinpubliqueenelDOUEunanunciodetransparenciapreviavoluntariaen
elquesemanifiestesuintencindecelebrarelcontratoyquecontengalossiguientesextremos:
Identificacindelrganodecontratacin.
Descripcindelafinalidaddelcontrato.
Justificacindeladecisindeadjudicarelcontratosinelrequisitodepublicacindelartculo142.
Identificacindeladjudicatariodelcontrato.
Cualquierotrainformacinqueelrganodecontratacinconsidererelevante.
c. Que el contrato no se haya perfeccionado hasta transcurridos diez das hbiles a contar desde el
siguientealdepublicacindelanuncio.
Respecto al resto de contratos, no existe un precepto similar que establezca cuales han de ser las
consecuenciasquesederivandelafaltadepublicidad.Siguiendolaescasadoctrinadejuntasytribunalesse
puedeconcluirquelanopublicacindelalicitacinentodoslosmediosenlosqueobligatoriamentehade
efectuarse, de acuerdo con lo requerido en el del TRLCSP, supondr la nulidad de pleno derecho del
procedimientoporaplicacindelartculo62.1b)LRJPAC(sonnulosdeplenoderecholosactosdictadosprescindiendo
total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido), al que se remite el artculo 32. a) TRLCSP. La
expresin prescindiendo total y absolutamente del procedimiento abarca no slo aquellos supuestos en
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losque,efectivamenteseprescindedelatotalidaddetrmitesestablecidos,sinotambinaqullosotrosen
queseprescindedetrmitesesenciales,porloquesibienlaomisindeestetrmitenoimplicaquesehaya
prescindido total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido, s que se puede considerar
quesetratadeuntrmiteesencial.(CAT_03/2013).
Fueradelsupuestoanterior,sisellevaacabolapublicacinperodeformadefectuosa,laconsecuenciaser
comoreglagenerallaanulabilidaddelacto.Sinembargohabrqueestaralascircunstanciasqueconcurren
encadasupuesto,enparticular,elmodoenquelosderechosdelospotencialesinteresadospuedanhaber
sidoafectados.
(Nota: Vase al respecto la resolucin del TribunalAdministrativo Central de Recursos Contractuales en lo sucesivo
TACRC,TA_CENTRAL_160/2012,enelqueunalicitacin,conposterioridadasupublicacinenelBOEyenelperfilde
contratante,esnuevamentepublicadaenesteltimoperonoenaqullacualerrneamenteampliaelplazoparala
presentacindeofertas.ConsideraelTribunalqueenestesupuestosedebeentenderampliadoelplazoaunqueesa
no hubiera sido la intencin del rgano de contratacin, pero no alcanza las consecuencias a considerar nulo, ni
siquieraanulableelprocedimientopornohabersidopublicadonuevamenteenelBOE.)
4.INFORMACINAPROPORCIONARALICITADORESYCANDIDATOS
Procedimientoabierto
1.Cuandonosehayafacilitadoaccesopormedioselectrnicos,informticosotelemticosalospliegosya
cualquierdocumentacincomplementaria,stosseenviarnalosinteresadosenunplazodeseisdasapartirde
larecepcindeunasolicitudentalsentido,siempreycuandolamismasehayapresentado,antesdequeexpire
el plazo de presentacin de las ofertas, con la antelacin que el rgano de contratacin, atendidas las
circunstanciasdelcontratoydelprocedimiento,hayasealadoenlospliegos.(Art.158.1delTRLCSP).
(Nota: Aunque de contenido similar, los artculos 158, 166, y 177 del TRLCSP, modifican y amplan la regulacin contenida en el
artculo78delRGLCAP).
Siendoyalohabitualquelospliegosyrestodedocumentacinsepuedaconsultarodescargaratravsel
perfilde contratante,yqueseencuentreyadisponibleapartir delapublicacindelalicitacinendicho
perfil,nosencontramosanteuntrmitecadavezmenosconflictivoenlaprctica.
Enelsupuestodequenosefacilitealaccesoelectrnico,informticootelemticoaladocumentacin,es
obligacindelrganodecontratacinremitiralosinteresadosladocumentacin.Laredaccinactualdel
artculo 158.1 del TRLCSP, no permite as que tenga para aqul carcter liberatorio, la indicacin de un
lugar (copisteras, la propia sede de la Administracin), para que sea el licitador quien acuda al mismo a
retirarladocumentacin.
Nada impide que se empleen conjuntamente ambas vas, esto es, que parte de la documentacin (por
ejemplo los pliegos) pueda ser consultada por va informtica, en tanto el resto de documentacin se
remitidafsicamenteporelrganodecontratacin.Msproblemticopuederesultareldeterminarcuales
la documentacin (Estudios previos? Proyectos bsicos?, etc.) que se ha de poner a disposicin de los
interesados. En cualquier caso habr de ser la misma para todos los interesados y, como se ver
seguidamente,stospodrnsolicitarinformacinadicional.
En todo caso, habrn de facilitarse los pliegos de clusulas administrativas generales y particulares, as
comolospliegosdeprescripcionestcnicasgeneralesyparticulares,lascondicionesespecialesdeejecucin
delcontrato(Art.118delTRLCSP),ylainformacinsobrelascondicionesdeloscontratosdelostrabajadoresa
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losqueafectelasubrogacinqueresultenecesariaparapermitirlaevaluacindeloscosteslaboralesque
implicartalmedida,enaquelloscontratosqueimponganaladjudicatariolaobligacindesubrogarsecomo
empleados (Art. 120 del TRLCSP) vase respecto a esta ltima, las resoluciones TA_AND_058/2013,
TA_MAD_150/2012.
***
2.Lainformacinadicionalquesesolicitesobrelospliegosysobreladocumentacincomplementariadeber
facilitarse,almenos,seisdasantesdelafechalmitefijadaparalarecepcindeofertas,siemprequelapeticin
sehayapresentadoconlaantelacinqueelrganodecontratacin,atendidaslascircunstanciasdelcontratoy
delprocedimiento,hayasealadoenlospliegos.(Art.158.2delTRLCSP).
Aunque la Ley no establece de forma pormenorizada el desarrollo de este trmite si cabe entender que
deberefectuarseoconvienequeserealiceporescrito,conelfindequequedeconstanciadelasolicitud
ydelaobligacindecontestaralamisma.Igualmentesehabrdejustificarporelinteresadolanecesidad
delainformacinrequeridaparapoderformularlaoferta.
Elpreceptonoobligaaquelarespuestaalaconsultaefectuadaporunodelospotencialeslicitadores se
hagapublica,aunqueesinnegablequeconelfindevelarporlosprincipiosdeigualdadyconcurrenciaes
conveniente que la misma se proporcione al resto de potenciales licitadores a travs, por ejemplo, de su
publicacinenelperfildecontratante.Asloentiendelapropialeyenrelacinalmecanismoespecialde
aclaraciones,previstoparaloscontratosdeconcesindeobrapblica(Art.131.2delTRLCSP),ydegestinde
obrapblica(Art.133.3delTRLCSP)que,conidnticaredaccin,establecen:Elrganodecontratacinpodr
incluir en el pliego, en funcin de la naturaleza y complejidad de ste, un plazo para que los licitadores
puedan solicitar las aclaraciones que estimen pertinentes sobre su contenido. Las respuestas tendrn
carctervinculanteydebernhacersepblicasentrminosquegaranticenlaigualdadyconcurrenciaenel
proceso de licitacin. Lo ms lgico hubiera sido que la redaccin de los artculos 131.2 y 133.3 TRLCSP
fueseladelpropio158.2,puesnosealcanzaaentenderelporquedeladistintaregulacincontenidaen
steyaqullos.Encualquiercaso,habrdeentendersequelainformacinproporcionadaalosinteresados
enbasealartculo158.2delTRLCSPtendrcarctervinculanteparaelrganodecontraccin.
***
3.Cuando,lospliegosyladocumentacinolainformacincomplementaria,apesardehabersesolicitadoasu
debido tiempo, no se hayan proporcionado en los plazos fijados o cuando las ofertas solamente puedan
realizarsedespusdeunavisitasobreelterrenoopreviaconsultainsitudeladocumentacinqueseadjunteal
pliego, los plazos para la recepcin de ofertas se prorrogarn de forma que todos los interesados afectados
puedantenerconocimientodetodalainformacinnecesariaparaformularlasofertas.(Art.158.2delTRLCSP).
Ni Ley ni Reglamento se pronuncian respecto a si tal previsin de ampliacin, concurriendo las

circunstanciascitadas,debaefectuarseyaenelanuncio,osiporelcontrariopuedellevarseacabounavez
aperturadoelplazoparalapresentacindelasofertas.Independientementedeello,siparecelegitimoque,
supuesto de que ello no hubiera sido contemplado, sean los potenciales licitadores quienes soliciten tal
ampliacin.
ElReglamentoconcreta(Art.78.3delRGLCAP),queladecisindeprorrogarlosplazoscorrespondealrgano
decontratacin.
Procedimientorestringidoynegociado
1.Lasinvitacionescontendrnunareferenciaalanunciodelicitacinpublicadoeindicarnlafechalmitepara
la recepcinde ofertas, ladireccin a la que deban enviarse y la lengua en que deban estar redactadas,si se
admitealgunaotraademsdelcastellano,loscriteriosdeadjudicacindelcontratoquesetendrnencuentay
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suponderacinrelativao,ensucaso,elordendecrecientedeimportanciaatribuidoalosmismos,sinofigurasen
enelanunciodelicitacin,yellugar,dayhoradelaaperturadeproposiciones.
2.Lainvitacinaloscandidatosincluirunejemplardelospliegosycopiadeladocumentacincomplementaria,
o contendr las indicaciones pertinentes para permitir el acceso a estos documentos, cuando los mismos se
hayanpuestodirectamenteasudisposicinpormedioselectrnicos,informticosytelemticosconarregloalo
dispuestoenelapartado1delartculosiguiente.
3.Cuandolospliegosoladocumentacincomplementaria,obrenenpoderdeunaentidadurganodistintodel
quetramitaelprocedimiento,lainvitacinprecisarlaformaenquepuedesolicitarsedichadocumentaciny,en
sucaso,lafechalmiteparaello,ascomoelimporteylasmodalidadesdepagodelacantidadque,ensucaso,
hayadeabonarse.Losservicioscompetentesremitirndichadocumentacinsindemoraalosinteresadostrasla
recepcindesusolicitud.
4.Losrganosdecontratacinolosservicioscompetentesdebernfacilitar,antesdelosseisdasanterioresala
fecha lmite fijada para la recepcin de ofertas, la informacin suplementaria sobre los pliegos o sobre la
documentacincomplementariaqueselessoliciteconladebidaantelacinporloscandidatos.
5.Serigualmentedeaplicacinenesteprocedimientoloprevistoenelartculo158.3.(Art.166delTRLCSP).
(Nota:Conuncontenidosimilar,notanamplio,vaseartculo92delRGLCAP)
Interesa destacara aqu que la informacin a proporcionar a los ya licitadores en el procedimiento

restringidoesenesencialamisma(Apartados2a5)queaqullaquehadeserfacilitadaalospotenciales
licitadoresenelprocedimientoabierto,conlaparticularidaddequedadalascaractersticaspropiasdeeste
procedimiento otra informacin (apartado 1) que en el procedimiento abierto figura en el anuncio de
licitacin,esproporcionadaenestemomentoenelprocedimientorestringido.
Alprocedimientonegociadoenloscasosqueseprocedaalapublicacindelosanunciosdelicitacin,lees
deaplicacinlasnormasprevistasenelartculo166TRLCSP(Art.177delTRLCSP).
Dada la naturaleza del procedimiento de dialogo competitivo, no se hace necesario la utilizacin del
mecanismo de informacin a licitadores prevista para el resto de procedimientos, pues en definitiva el
propio desarrollo del dialogo conlleva el intercambio constante de informacin entre rgano de
contratacinycandidatos.
5.PRESENTACINDEOFERTAS:FORMA,LUGARYPLAZODEPRESENTACIN
A.FORMA
1. La documentacin paralas licitaciones se presentar en sobres cerrados, identificados, en su exterior, con
indicacin de la licitacin a la que concurran y firmados por el licitador o la persona que lo represente e
indicacindelnombreyapellidosoraznsocialdelaempresa.Enelinteriordecadasobreseharconstaren
hojaindependientesucontenido,enunciadonumricamente.Unodelossobrescontendrlosdocumentosaque
serefiereelartculo79.2delaLey[Art.146.1delTRLCSP]yelotrolaproposicin,ajustadaalmodeloquefigure
enelpliegodeclusulasadministrativasparticulares,conteniendo,enlosconcursos,todosloselementosquela
integran,incluidoslosaspectostcnicosdelamisma.
Noobstante,cuandosehagausodelodispuestoenelartculo86.2delaLey,enelsentidodeconcretarlafase
de valoracin en que operarn los criterios de adjudicacin, el sobre de la proposicin econmica contendr
exclusivamentesta,ysepresentarn,adems,tantossobrescomofasesdevaloracinsehayanestablecido.
(Art.80.1delRGLCAP).
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Una de las cuestiones que da lugar a la interposicin de un buen nmero de recursos, es el de la

presentacin de documentacin en sobres distintos de aqullos en que tales documentos deberan estar
contenidossegnlospliegos,ylasconsecuenciasquedeellosederivaparaellicitadorinfractoryparael
procedimientoengeneral.
Antesdeentrarenelanlisisdetalesconsecuencias,esconvenientesealarquesobressonlosquehande
serentregadosporloslicitadoresocandidatos.Talnmerodependerdelprocedimientoempleadoydel
nmeroytipodecriteriosaevaluar,yas:
a)Procedimientoabiertoconunnicocriteriodevaloracin,oconvarios,todosellosevaluablesdeforma
automtica: Se presentarn dos sobres, uno correspondiente a la documentacin administrativa
usualmentedenominadocomosobrededocumentacin,osobrededocumentacinadministrativa,osobre
dedocumentacingeneraly,otrocorrespondientealaofertaeconmicayalrestodecriteriosevaluables
deformaautomtica,usualmentedenominadosobredeofertaeconmicaydocumentacintcnica,osobre
decriteriosevaluablesmediantecifrasoporcentajes,osimplementesobredeofertaeconmicasisteesel
nicocriterioavalorar.
b) Procedimiento abierto con diversos criterios de valoracin alguno de los cuales se evala mediante
formulas(automticos)yotrosmediantejuiciodevalor:Sepresentarantressobres:Unocorrespondientea
la documentacin general, otro a los criterios evaluables de forma automtica incluido la oferta
econmica, y un tercero con la documentacin evaluable mediante juicio de valor, usualmente
denominadosobrededocumentacintcnicaevaluablemediantejuiciodevalor.
d) Procedimiento restringido con un nico criterio de valoracin, o con varios todos ellos evaluables de
forma automtica: Para la solicitud de participacin se exigir la presentacin de uno (sobre de
documentacin), o dos (el anterior ms otro correspondiente a la documentacin tcnica relativa a los
criterios objetivos de seleccin) sobres; Para la presentacin de la oferta se exigir un sobre
correspondiente a la oferta econmica y documentacin tcnica evaluable de forma automtica, y en su
caso un segundo sobre correspondiente a documentacin administrativa no requerida con la solicitud de
participacin(porejemplo,elresguardoacreditativodehaberdepositadolagarantaprovisional).
e) Procedimiento restringido con diversos criterios de valoracin parte de ellos evaluables mediante
formulas y parte mediante juicio de valor: Los sobres a presentar en la primera fase (solicitud de
participacin)sernlosmismosqueenelsupuestoanterior(unoodos);Paralapresentacindelaofertase
emplearndossobres,unoporcadatipodecriterios,yensucasountercersobreconladocumentacin
administrativanorequeridaconanterioridad.
f) Procedimiento negociado con publicidad: Para la solicitud de participacin, al igual que en el
procedimiento restringido se requerir la presentacin de uno o dos sobres. La proposicin constar
usualmentededos(ofertaeconmicayaspectostcnicosobjetodenegociacin)otres(losanterioresms
elcorrespondientealadocumentacingeneralnorequeridaconanterioridad)sobres.
g) Procedimiento negociado sin publicidad. Usualmente contendr dos sobres el de la documentacin
administrativayeldelaproposicineconmicayaspectosobjetodenegociacin.
h)Procedimientodedialogocompetitivo.Habitualmente,yaligualqueenelprocedimientorestringido,se
requerirlapresentacindeunoodossobres.Porlogeneral,encuantoalapresentacindelaoferta,y
dada la mayor complejidad de los contratos en relacin a los cuales es utilizado este procedimiento, se
requerir un mayor nmero de sobres, que aborden los diversos aspectos que sern objeto de dialogo.
Ahora bien, dada la peculiaridad de este procedimiento, la presentacin de varios sobres en la fase de
presentacindelaofertapuedeseradecuadacuandoeldialogosearticulaenvariasfasesy,precisamente,
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lareduccindelnmerodelicitadoressehagaenbaseprecisamentealcontenidodecadaunodelossobres
presentados,peronadaimpide,denoexistirvariasfaseso,aunexistiendollevndoseacabolareduccin
enbaseaotrosparmetros,quelapresentacindelaofertaseintegreenunnicosobre.
***
Para el desarrollo de la cuestin anteriormente planteada introduccin errnea de documentacin en
sobredistinto,partiremosdelaexistenciadetrestiposdesobres:Elcorrespondientealcumplimientode
los requisitos previos (documentacin administrativa o general); el correspondiente a criterios evaluables
medianteformulas(incluyendolaofertaeconmica),yelcorrespondienteacriteriosevaluablesmediante
unjuiciodevalor.
Toda la doctrina de tribunales y juntas consultivas parte de la necesaria preservacin del secreto de la
oferta,ydelprincipiodeigualdadentretodosloslicitadores.AlrespectolasentenciadelTribunalSupremo
Roj/2009/8076 dispone: () Las cautelas que se establecen para la valoracin de los criterios de
adjudicacin no son meros requisitos formales del procedimiento, sino que tienen por objeto mantener la
mximaobjetividadposibleenlavaloracinenarasdelprincipiodenodiscriminacineigualdaddetratode
loslicitadores,especialmenteenordenalavaloracindeloscriteriosquedebenservirdefundamentoala
adjudicacindelcontrato.Porelloelconocimientoanticipadodeladocumentacinrelativaaloscriteriosde
adjudicacin que se valoran mediante juicios de valor puede afectar al resultado de la misma y en
consecuencia,cuandoesconocidasolamenteladepartedeloslicitadores,ellopuedeimplicardesigualdad
eneltratodelosmismos.
Apesardelamultiplicidaddesupuestos(vaselasabundantesreseasalasquesehacemencinenlos
prrafossiguientes),ladoctrinapuedeserresumidadeunmodosencillo:Sernexcluidosloslicitadoresque
introduzcan documentacin que segn los pliegos (Ley del contrato), deba ser objeto de valoracin, en
sobredistintoalqueleesasignadoporelPCAP.Porelcontrario,nosupondrlaexclusindellicitadorel
introducir en sobres no asignados para ello en los pliegos, documentacin que no se encuentre sujeta a
ponderacinnivaloracin,siempreycuandonoinfluyademododirectooindirectoenlavaloracinquesi
debaefectuarsedeotrosdocumentos.Vemoslodeformadetallada:
1. Sern excluidos los licitadores que introduzcan en el sobre de documentacin administrativa
informacin de sus ofertas, ya sea relativa a criterios sujetos a juicio de valor, o evaluable mediante
formulas. (TA_CENTRAL_243/2012; TA_CENTRAL_67/2012; TA_AND_59/2012; TA_AND_52/2012; TA_AND_51/2012;
TA_AND_50/2012; TA_CENTRAL_147/2011; TA_AND_81/2012; TA_CENTRAL_146/2011; TA_CENTRAL_95/20012; MEH_43/2002; y
MEH_20/2007).
2. De igual modo sern excluidos los licitadores que introduzcan en el sobre correspondiente a
informacinsujetaaunjuiciodevalor,aqullaquedeberaformarpartedelsobredeinformacinevaluable
mediante formulas incluida oferta econmica (TA_CENTRAL_173/2012; TA AND 009/2012; TA_CENTRAL_070/2012;
TA_CENTRAL 295/2011; TA_CENTRAL_191/2011; TA MAD 84/2011; AND_20/2008), o viceversa TA_CENTRAL_061/2012;
MEH_62/2008;TAAND009/2012;TA_AND_036/2012;TA_AND_030/2012;TA_AND_029/2012;TA_AND_028/2012).
Igual regla se aplicara, en ambos sentidos, cuando el error afecte a la documentacin o el sobre de las
variantesomejoras(TA_CENTRAL_70/2012).Lasconsecuenciasapuntadas,tendrnlugaraunenelcasodeque
el mismo error se de en todos los licitadores (AND_09/2012), o que exista un nico licitador (MEH_54/10), no
siendo de aplicacin en ambos supuestos el principio de economa procesal (Nota: Vase en cualquier caso el
punto4).
Lasresolucioneseinformesanteriormentereferidossuelenconsiderarqueelefectoprevistoexclusindel
licitador, se da de modo automtico, por el simple hecho de introducir tal documentacin en sobre
equivocado. Sin embargo la reciente sentencia de la Audiencia Nacional SAN_5035/2012, que precisamente
conoceyestimadeunrecursointerpuestocontraunaresolucindelTACRC(TA_CENTRAL_299/2011), quese
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habapronunciadoenelsentidoanteriormenteapuntado,consideroporelcontrarioque:Lorelevante,sin
embargo, no es el error en la documentacin sino que del mismo se haya producido una vulneracin del
secreto,esdecirqueundato,hastaentoncesdesconocidoydeinfluenciaenlaadjudicacin,seaincluidoen
elsobrequenolecorresponde;sieldatoerayaconocidoosuconocimientoadestiempoesirrelevante,no
puedehablarsedevulneracindelcarctersecretodelasproposicionesconlagraveconsecuenciadeexcluir
delprocedimientoaunodeloslicitadores.
SapesardequeundocumentohayasidocalificadoporelPCAPcomovalorabledeacuerdoconunjuicio
devalor,verdaderamentesetratade undocumentovalorable mediantefrmula,suintroduccinen este
sobrenopuedesermotivodeexclusindellicitador(TA_CENTRAL_088/2012).Deigualmodosiundocumento
que segn el PCAP, debe introducirse en el sobre correspondiente a documentacin valorable, es
verdaderamente un documento que acredita la solvencia del licitador, de su introduccin en el sobre
correspondiente a la documentacin administrativa no puede resultar la exclusin del licitador
(TA_CENTRAL_079/2012yTA_CENTRAL_078/2012).
3.Nosernobjetodeexclusinlasofertasenlasqueseintroduzcaensobredistintodeldebido,
documentacin general no evaluable, (TA_CENTRAL_014/2010; TA_CENTRAL_233/2011; MEH_47/2009), siempre y
cuandodichadocumentacinnoinfluyaaundemododirectooindirectoenlaevaluacinarealizardela
documentacin valorable (TA_CENTRAL_027/2013; TA_CENTRAL_022/2013; TA_CENTRAL_215/2012; TA_CENTRAL_079/2012;
TA_CENTRAL_078/2012).
4.Laconfusinpordefectuosaredaccindelospliegos,encuantoaquedocumentosvalorables
deben integrar cada sobre, conlleva la nulidad absoluta de dichas clusulas (no de la totalidad de los
pliegos),resultandoporelloimprocedentelaexclusindelicitadoresbasadasenlasconsecuenciasdeesa
clusulanula(TA_CENTRAL_240/2012). Silaconfusindelasclusulasafectaadocumentosnoevaluables,aun
cuandotalesclusulasnoseanconsideradasnulas,ellicitadorque,frutodetalerrorprovocado,introduce
ensobredistintodocumentacinnoevaluablenopodrserexcluidovaseregla3(MEH_30/11).
5.Sihabiendosidorecurridoporellicitadorsuexclusindelprocedimiento,elTribunaldetermina
queelmismodebeserreadmitido,perodichareadmisintienelugarunavezhansidoabiertoslossobres
quecontienendocumentacinquedebeservalorada,lavaloracindelaofertadellicitadoranteriormente
excluidoyahorareadmitido,tendralugarconocindoseyaladelrestodeproporciones,infringindoseas
losprincipiosdeigualdaddetratoynodiscriminacinconsagradoseneldelTRLCSP,porello,nocabeen
este caso otra alternativa que anular el procedimiento de licitacin, debiendo convocarse uno nuevo.
(TA_CENTRAL_266/2012).
Lossobressehandepresentarcerrados.Auncuandolossobresseentregarandentrodeunacajacerrada,a
suvezhabrandepresentarsecerradoslossobresincluidosenlamisma,considerndoseenotrocasoque
existe vulneracin del secreto de la oferta (Art. 145.1 del TRLCSP). No corresponde adems a las oficinas de
registroadvertirelmododefectuosoenqueseencuentranpresentadoslosmismos.(TA_CENTRAL_300/2012).
B.LUGARYPLAZO
B1.PLAZOSDEPRESENTACINDELASSOLICITUDESDEPARTICIPACINYDELASPROPOSICIONES
Lapublicacindelanunciodelaconvocatoriadelalicitacin,determinahabitualmenteelda(siguienteal
depublicacin),apartirdelcualseiniciaelplazoparalapresentacindelasproposicioneso,tratndosede
losprocedimientosrestringidoonegociadoconpublicidad,eldelasolicituddeparticipacin.Losrganos
de contratacin fijarn los plazos de recepcin de las ofertas y solicitudes de participacin teniendo en
cuentaeltiempoquerazonablementepuedasernecesarioparaprepararaqullas,atendidalacomplejidad
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delcontrato,yrespetando,entodocaso,losplazosmnimosfijadoseneldelTRLCSP(Art.143delTRLCSP).
Elplazomnimo,legalmenteestablecido,sedeterminaenfuncindediversascircunstancias:
EnloscontratosSARA:
En el procedimiento abierto el plazo ser de 52 das contados desde la fecha del envo del anuncio del
contrato a la Comisin Europea (Art. 159.1), y, en el procedimiento restringido y en el negociado con
publicidad,elplazoparalarecepcindesolicitudesdeparticipacinserde37das52enelcontratode
concesin de obra pblica, en tanto el plazo para la presentacin de proposiciones en el procedimiento
restringidoserde40das(Art.167.1delTRLCSP).
Siseofreceaccesopormedioselectrnicosalospliegosyaladocumentacincomplementarialosplazos
para la presentacin de proposiciones, tanto en el procedimiento abierto (Art. 159.1. 1er pfo.) como en el
restringido(Art.167.1),puedenreducirseen5das.
Si se hubiese enviado anuncio previo, el plazo para la presentacin de proposiciones tanto en el
procedimiento abierto como en el restringido podr reducirse hasta los 36 das como norma general, o
hasta los 22 das en supuestos excepcionales debidamente justificados. En ambos casos, la reduccin del
plazosloseradmisiblecuandoelanunciodeinformacinpreviasehubieseenviadoparasupublicacin
antesdeloscincuentaydosdasydentrodelosdocemesesanterioresalafechadeenvodelanunciode
licitacin,siemprequeenlsehubieseincluido,deestardisponible,todalainformacinexigidaparaste.
(Art.159.1.2pfoyArt.167.1delTRLCSP).
Elplazogeneralde52dasparalapresentacindeofertasenelprocedimientoabiertoyelde37dasenel
restringidoynegociadoconpublicidad,paralarecepcindesolicitudesdeparticipacin,puedereducirseen
7 das cuando los anuncios se preparen y enven por medios electrnicos, informticos o telemticos.
(159.13erpfo.yArt.164.1.delTRLCSP)Enelcasodelprocedimientoabierto,estareduccinpuedeadicionarseen
sucasoalade5dasprevistaparaelcasodequeseofrezcaaccesopormedioselectrnicos.(Art.159.1.3er
pfodelTRLCSP).
En cualquier caso, si bien la fecha que marca el inicio del plazo es el envo del anuncio del contrato a la
ComisinEuropea,lapublicacindelalicitacinenelBoletnOficialdelEstadodebehacerse,entodocaso,
con una antelacin mnima equivalente al plazo fijado para la presentacin de las proposiciones en los
contratosnoSARA,estoes26o15dasenelprocedimientoabiertoy10enelrestringidoyenelnegociado
conpublicidad(Art.159.1y164.1delTRLCSP).
EnloscontratosnoSARA
En el procedimiento abierto el plazo ser de 26 das, si se trata de contratos de obra o de concesin de
obras,yde15dasenelrestodeloscasos,contadosenamboscasosdesdelapublicacindelanuncio(Art.
159.2delTRLCSP).
Enelprocedimientorestringidoyenelnegociadoconpublicidad,elplazoparalarecepcindesolicitudes
departicipacinserde10dasenelresto,entantoelplazoparalapresentacindeproposicionesenel
procedimientorestringidoserde15das.
Enlatramitacinurgentedelexpediente
EnelprocedimientoabiertoyencontratosnoSARAsereducirnlosplazosalamitad(Art.112.2.b.,1erpfo.
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delTRLCSP),noexistiendoreduccinenloscontratosSARA(Art.112.2.b.,2pfo.delTRLCSP)
En el procedimiento restringido, o en el procedimiento negociado con publicidad el plazo para la
presentacin de solicitudes de participacin, tratndose de contratos SARA, podr reducirse hasta los
quincedascontadosdesdeelenvodelanunciodelicitacin,ohastalosdiez,siesteenvoseefectapor
medioselectrnicos,informticosotelemticos(Art.112.2.b.,2pfo.)y,tratndosedecontratosnoSARAse
reducirnlosplazosalamitad(Art.112.2.b.,1erpfo.).Porloqueserefierealapresentacindeofertasen
el procedimiento restringido el plazo, contado a partir de la fecha de envo de la invitacin, se reducir
hastalamitadenloscontratosnoSARA(Art.112.2.b.,1erpfo.)yhastalosdiezdasenloscontratosSARA
(Art.112.2.b.,2pfo).
(Nota:VasedeformaesquematizadaenEsquemasdeltextorefundidodelaLeydeContratosdelSectorPblico.Vs64(02/07/13)
ManuelFueyoBross).
***
Ya han sido analizado los plazos de los que disponen los interesados para presentar sus ofertas o
candidaturas. En los dos subapartados siguientes, se va a abordar la problemtica que surge cuando la
ofertaolasolicituddeparticipacinnoespresentadaenplazoy/oenellugarsealadoporlospliegosoel
Reglamentodecontratacin.
B2.PRESENTACINENREGISTRO
2. Los sobres a que se refiere el apartado anterior habrn de ser entregados en las dependencias u
oficinasexpresadasenelanunciooenviadosporcorreodentrodelplazodeadmisinsealadoenaquel,
salvoqueelpliegoautoriceotroprocedimiento,respetndosesiempreelsecretodelaoferta.
3.Enelprimercaso,lasoficinasreceptorasdarnreciboalpresentador,enelqueconstarelnombredel
licitador,ladenominacindelobjetodelcontratoyeldayhoradelapresentacin.
6.Enelprocedimientonegociadolasofertassepresentarnanteelrganodecontratacinenlosplazosy
en la forma que se determine en el pliego de clusulas administrativas particulares, sin perjuicio de los
plazos previstos en los artculos 140.2, 181.2 y 209.2 de la Ley y en las condiciones establecidas en los
artculos91,92y93deesteReglamento.(Art.80.2,3,y6delRGLCAP).
Elrganodecontratacin,reflejndoloasenlospliegos,puedelimitarlapresentacindelasofertasauno
o varios registros determinados de dicho rgano. Ello no significa que el licitador en base a la normativa
generaldelprocedimientoadministrativo(Art.38.4.b.LRJPAC),nopuedapresentarsuofertaenlosregistrosde
otrasadministraciones,enlosdeotrosrganosdelamismaadministracin,oenotrosregistrosdelmismo
rganopero,de NO encontrarsedichadocumentacinen lolosregistrosdesignadosenel pliego,enel
momento de finalizar el plazo de admisin, tales ofertas sern excluidas. (TA_CENTRAL_007/2013;
TA_CENTRAL_192/2012;TA_ARA_045/2012;STS4371/2012 ).
A efectos prcticos (admisin o exclusin de la oferta) no resulta en absoluto irrelevante determinar si la
hora lmite de presentacin se encuentra referida al momento mismo en que es estampado el sello de
registro en el recibo entregado al licitador, o a un momento anterior en el que se pueda acreditar la
presenciadelofertanteenlasdependenciasuoficinasdelregistrodentrodelplazosealado,perosiendoel
momento efectivo de presentacin posterior a la hora lmite, por existir aglomeracin en el servicio de
registro,controlesdeseguridadquedemoranelacceso,etc.Ladoctrinayjurisprudenciaseinclinanporesta
ltimaposibilidad,yaslaresolucindelTribunalAdministrativodelaComunidaddeMadrid,quecitados
sentencias de tribunales en igual sentido, estimo en su resolucin TA_MAD_017/2012, el recurso presentado
por un licitador que present su oferta a las 13:03 horas, siendo el lmite sealado en pliegos las 13:00
horas,peroqueacreditsuentradaeneledificiodondeseencuentranlasoficinasderegistroalas12:58h.,
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alegandoexistenciadeaglomeracinylapropiademoraderivadadelprocesodepresentacin,razonando
que:EsteTribunalhatomadoenconsideracinladivergenciadecriteriosexistentessobreelcmputode
plazoyelmomentoexactodepresentacindeofertasascomolascircunstanciasconcurrentesenestecaso,
alconstarqueladocumentacinfueselladaenlasdependenciasdelOrganismominutosantesdelahora
lmitefijada.Igualmentehaponderadolasgravesconsecuenciasquedeellosederivanparaelrecurrentey
que con su admisin no se considera vulnerado el principio de igualdad de trato () [y por todo ello
acuerda] () Estimar el recurso especial () contra la decisin de la Mesa de Contratacin de excluir su
ofertadelalicitacin()
Entodocaso,laalegacinporpartedellicitadordehaberpresentadoladocumentacinenplazodebeser
probadaporelmismo(TA_CENTRAL_160/2012).
B3.PRESENTACINPORCORREO
2. Los sobres a que se refiere el apartado anterior habrn de ser entregados en las dependencias u
oficinasexpresadasenelanunciooenviadosporcorreodentrodelplazodeadmisinsealadoenaquel,
salvoqueelpliegoautoriceotroprocedimiento,respetndosesiempreelsecretodelaoferta.(Art.80.2
delRGLCAP).
La expresin utilizada en el artculo 80.2 del RGLCAP salvo que el pliego autorice otro procedimiento,
respetndose siempre el secreto de la oferta da pie a interpretar que sealado por el rgano de
contratacinunoovariosregistrosenlosquepresentarladocumentacinconexclusindelresto,nosea
posible tampoco en estos supuestos aceptar la documentacin que, remitida por correo, se reciba en el
registrodelrganodecontratacinfueradelplazosealado,oquedirectamenteelpliegopuedaexcluirla
presentacin por correo. Esta postura parece ser la recogida en la Resolucin TA_MAD_ 017/2012 (De lo
anteriorresultaquelapresentacinpodrarealizarseencorreosaunqueenestecasoenelanunciodelicitacinsolo
prevea la entrega en el Registro General de ,() y que en el anuncio precisaba: Modalidad de presentacin:
Manual, lo que permite inducir que solo poda presentarse en mano.). Ahora bien, tal posibilidad, al menos
cuando tampoco se permita la presentacin en registro distinto al del rgano de contratacin, debe ser
consideradacomounainfraccindelosprincipiosdelibreconcurrencia,nodiscriminacineigualdadentre
los licitadores, por ello parece ms acertada la interpretacin que al respecto lleva a cabo la JCCA de
Catalua que en su informe CAT_05/2002, que concluye: Los licitadores tienen derecho a entregar sus
proposicionesporcorreoylosrganosdecontratacinsometidosalaLCAPy/oalasdirectivascomunitarias
que regulan la adjudicacin de los contratos pblicos no pueden establecer indicacin en contra en los
pliegosqueregulansuspropiaslicitacionespblicas.
(Comentario: Si bien nada impide que el envo de ofertas se lleve a cabo a travs de otros operadores de servicios
postalesdistintosdeCorreosyTelgrafos,S.A.,pareceque,hoyenda,auncuandotalesoperadorescuentenconla
autorizacin administrativa singular para la prestacin del servicio postal universal (vase Ley 43/2010, de 30 de
diciembre,delserviciopostaluniversal,delosderechosdelosusuariosydelmercadopostal),alosmismosnoleson
deaplicacinlasreglascontenidasenelartculo80delRGLCAPsobrelapresentacindeofertasporcorreo,demodo
quetalesofertassernexcluidassinoserecibenenlosregistrossealadosenelpliego,antesdelahoradecierrede
los mismos. Ello se debe a que la Ley 43/2010 reconoce nicamente a Correos y Telgrafos, S.A. la facultad de
presuncin de veracidad y fehaciencia, negndose actualmente tal sociedad pblica a abrir el mercado a otros
operadores, a pesar de las mltiples sanciones impuestas por la Comisin Nacional de la Competencia. Vase al
respecto las resoluciones TA_CENTRAL_210/2012, TA_CENTRAL 220/2012, TA_ARA_29/2011, referido en estos casos a la
contratacin de los servicios postales de notificacin por las Administraciones. En cualquier caso, es de destacar el
acuerdodelTribunalAdministrativodeContratosPblicosdeAragnTA_ARA_045/2012,que,sinunmayordesarrollo,
afirma...laformadepresentacinseregulaenelartculo80delRGLCAP,sealandoelapartado2quelossobresque
contengan la documentacin de las proposiciones habrn de ser entregados en las dependencias u oficinas
expresadasenelanunciooenviadosporcorreodentrodelplazodeadmisinsealadoenaqul,salvoqueelpliego
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autorice otro procedimiento, respetndose siempre el secreto de la oferta. El apartado 4 del precepto introduce
determinadasprecisiones,comoelrequerimientoqueenelmismodaquesehayaefectuadoelenvoporcorreodebe
comunicarsealrganodecontratacinquesehaefectuadoelenvo,justificandolafechadeimposicindelenvoenla
oficinadeCorreos.Aestosltimosefectos,esteTribunalconsideradadoelmarcodeliberalizacindelosservicios
postalesanalizadoampliamenteennuestroAcuerdo29/2011,(TA_ARA_29/2011)de15dediciembrequeelenvode
las ofertas puede efectuarse por cualquier operador habilitado para dicha funcin, y por ello no debe asimilarse el
trmino Correos con la sociedad estatal pblica Correos y Telgrafos, S.A. Nota: Pero la dificultad estriba
precisamente,enconsiderarhabilitadosalrestodeoperadores.)
***
4.Cuandoladocumentacinseenveporcorreo,elempresariodeberjustificarlafechadeimposicindelenvo
en la oficina de Correos y anunciar al rgano de contratacin la remisin de la oferta mediante tlex, fax o
telegramaenelmismoda.Tambinpodranunciarseporcorreoelectrnico,sibienenesteltimocasoslosi
seadmiteenelpliegodeclusulasadministrativasparticulares.Elenvodelanuncioporcorreoelectrnicoslo
ser vlido si existe constancia de la transmisin y recepcin, de sus fechas y del contenido ntegro de las
comunicacionesyseidentificafidedignamentealremitenteyaldestinatario.Enestesupuesto,seprocederala
obtencindecopiaimpresayasuregistro,queseincorporaralexpediente.
Sin la concurrencia de ambos requisitos no ser admitida la documentacin si es recibida por el rgano de
contratacinconposterioridadalafechayhoradelaterminacindelplazosealadoenelanuncio.
Transcurridos,noobstante,diezdassiguientesalaindicadafechasinhaberserecibidoladocumentacin,sta
noseradmitidaenningncaso.
5.Unavezentregadaoremitidaladocumentacin,nopuedeserretirada,salvoquelaretiradadelaproposicin
sea justificada. Terminado el plazo de recepcin, los jefes de las oficinas receptoras expedirn certificacin
relacionada de la documentacin recibida o de la ausencia de licitadores, en su caso, la que juntamente con
aqullaremitirnalSecretariodelamesadecontratacinoalrganodecontratacincuandoenlossupuestos
enqueseadjudiqueelcontratoporprocedimientonegociadonoseconstituyalamisma.
Sisehubieseanunciadolaremisinporcorreo,conlosrequisitosestablecidosenelapartadoanterior,tanpronto
comosearecibiday,entodocaso,transcurridoelplazodediezdasindicadoenelmismo,losjefesdelasoficinas
receptorasexpedirncertificacindeladocumentacinrecibidapararemitirla,igualmente,alSecretariodela
mesadecontratacin.(Art.80.4y5delRGLCAP).
Elmodoexactoenquesehaderealizarlapresentacinenlasoficinasdecorreosserecogeenelartculo31
delRealDecreto1829/1999,de3dediciembre,porelqueseapruebaelReglamentoporelqueseregulala
prestacin de los servicios postales: Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos o
entidades dirijan a los rganos de las Administraciones pblicas, a travs del operador al que se le ha
encomendadolaprestacindelserviciopostaluniversal,sepresentarnensobreabierto,conobjetodeque
en la cabecera de la primera hoja del documento que se quiera enviar, se hagan constar, con claridad, el
nombre de la oficina y la fecha, el lugar, la hora y minuto de su admisin. Estas circunstancias debern
figurarenelresguardojustificativodesuadmisin.Elremitentetambinpodrexigirquesehaganconstar
lascircunstanciasdelenvo,previacomparacindesuidentidadconeloriginal,enlaprimerapginadela
copia, fotocopia u otro tipo de reproduccin del documento principal que se quiera enviar, que deber
aportarse como forma de recibo que acredite la presentacin de aqul ante el rgano administrativo
competente. Practicadas las diligencias indicadas, el propio remitente cerrar el sobre, y el empleado
formalizaryentregarelresguardodeadmisin,cuyamatrizarchivarenlaoficina.
Sinembargo,nocorrespondealserviciodecorreos,comprobarlacorrespondenciaentrelarelacinquese
presentecasodehacerlodeestemododedocumentososobresqueseenvan,ylosdocumentososobres
efectivamenteremitidos(MEH_51/2007).
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Es cuestin debatida la determinacin de si la hora sealada como fin de plazo para la presentacin de
proposicionesrigetantoparalaspresentadasenregistrocomoparalaspresentadasencorreoo,siporel
contrario,enestasltimassepodrefectuarlapresentacinencualquiermomentodentrodelltimoda
deplazo.AlrespectolaJCCAdelEstadoensuinformeMEH_38/1999consider:Quelapresentacinde
proposicioneseconmicascuandoseutilizaelsistemadeenvoporcorreo,puederealizarseacualquierhora
del ltimo da del plazo, a diferencia del sistema de presentacin en oficinas y dependencias de la
Administracin fijadas en el anuncio, que slo podr tener lugar en el horario en que est abierto el
registro.
Sinembargo,elcambiodenormativaenelserviciodecorreosverRealDecretocitado,llevoaafirmarala
JCCAdeBalearesensuinforme BAL_01/2002que:Sinembargo,entendemosquenosepuedecontinuarcon
estainterpretacinnosloconelprximoReglamento[delRGLCAP]sinotampococonelactual,dadoque
desde la entrada en vigor del Real Decreto 1829/1999, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento por el que se regula la presentacin de los servicios postales, la consignacin de la hora y
minutodeadmisindelosenvosquelosciudadanosdirijanalosrganosdelasAdministracionesPblicas,
...debern figurar en el resguardo justificativo de su admisin adems de en la primera hoja del
documentoquesequieraenviar(Art.31).Consecuentemente,apartirdeestanuevaeimperativaregulacin
delosserviciospostales,alpodercomprobarselahoradeimposicindelenvo,tambinenestossupuestos
deberegirellmitehorariosealadoenelanuncio,puestoquesiasnosehiciera,porlasmismasrazones
apuntadas,mutatismutandis,seincurriraenunadiscriminacinatodaslucesnodeseadaporlanormaen
suesenciateleolgica..EnigualsentidoelinformedelaJCCAdeCataluaCAT_05/2002:Respectolaentrega
deladocumentacinenunaoficinadeCorreos,sedebercomprobarsiexisteunregistrodelaentregaque
especifique la hora de admisin. Si fuese as, no se podrn admitir las proposiciones entregadas en una
oficina de Correos despus de la hora y el da establecidos como mximos para la admisin de
proposiciones.. Y la propia JCCA del Estado en su informe MEH_61/2007: Cuando esta documentacin se
enve por correo, el envo deber realizarse dentro del plazo de admisin sealado en el anuncio. y de
modo definitivo en su informe MEH_23/2009: Como conclusin debe sentarse el criterio de que para
determinarsilapresentacindedocumentaciones[porcorreo]sehahechoonoenplazodeberatenderse
a la hora establecida en el anuncio cuando la hora se haya expresado como lmite final del plazo, o
exclusivamentealdacuandonosehayahechoexpresindesta,oencasodehabersehechonolohaya
sido con la finalidad de marcar el final del plazo sino simplemente, de forma indicativa, las horas de
aperturaalpblicodelasoficinasderegistro..
Por su parte, la JCCA de Canarias CAN_01/2008, sin abordar directamente la cuestin, s consider que era
posibleestablecerregmenesdiferenciadosparalapresentacinenregistroylapresentacinencorreos:A
lavistadelcitadoprecepto, [Art.80.2 del RGLCAP]resultaevidentequeelplazodeadmisindeproposiciones
serelqueencadaprocedimientosehayaestablecidoenelanunciodelicitacin,tantoparalapresentacin
enlasdependenciasquesedeterminenalefecto,comoparalapresentacinporcorreo.Deestaforma,el
rgano de contratacin podr discrecionalmente decidir en cada procedimiento si en el ltimo da de
presentacin establece un lmite horario igual para ambas modalidades de presentacin, o bien si slo
estableceunlmitehorarioajustadoalhorariodelasOficinasdeRegistroparaelcasodepresentacinenlas
dependenciasdelaAdministracin contratante,admitiendopor elcontrariola presentacin porcorreoen
cualquier momento del ltimo da de presentacin, siempre y cuando tal posibilidad est expresamente
contempladaenelanuncio.
Porlotanto,ysiguiendoelcriterioestablecidoenlosltimosinformescitadoscabeestablecerloslmitesa
lapresentacindelasofertasporcorreosegnlassiguientesreglas:
1. Si el anuncio no indica lmite horario alguno, podr presentarse las ofertas en las oficinas de
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correosacualquierhoradelda.
2.Lamismareglaseaplicarsielanuncioestableceunlmitehorario,peroelmismoseencuentra
referidonicamentealhorariodeaperturadelasoficinasderegistro(Comentario:Encuyocaso,cabriaintroducir
unanuevacuestinsobrelaposibilidaddepresentarlasofertasenhorariodistintoenregistrosdeotrosrganosquepermanezcan
abiertos en horario ms amplio, como suele ocurrir por ejemplo con los registros de las subdelegaciones de gobierno, .a mi
entenderconrespuestaafirmativa).
3. Por el contrario, si se establece un lmite horario para la presentacin de ofertas, las

presentadasporcorreodebernacomodarseatalhorario.
4. El anuncio podr establecer, dentro del mismo da, limites horarios diferenciados para la
presentacindeofertasporregistrooporcorreo.
5.TalycomoindicaeldelRGLCAP(Art.80.4)elanuncioalrganodecontratacindandocuenta
delapresentacindeladocumentacinenCorreos,medianteenvodetlex,fax,telegramao,porcorreo
electrnicoconlasformalidadesprevistas,deberhacerseelmismoda,perononecesariamentedentro
dellmitehorariodepresentacindeofertas.
Elreglamentoprev(Art.80.4)laparalizacindelprocedimientodurantediezdas,alaesperadequesean
recibidaslasofertasremitidasporcorreo,transcurridoelcuallaofertanoseradmitidaenningncaso.
Ahorabien,laresolucinTA_CENTRAL_028/2013delTribunalAdministrativoCentraldeRecursosContractuales,
puntualiza que si deber ser admitida la oferta, cuando su no recepcin en plazo se deba a un fallo de
servicioporpartedelapropiaAdministracin.Enefecto,enelsupuestoanalizadoellicitadorpresentasu
ofertaporcorreos,yanunciasuenvoalrganodecontratacinmediantefax,acompaadodeljustificante
de la fecha de imposicin en la oficina de correos. De acuerdo con lo establecido en los pliegos y en el
artculo 80.4. del RGLCAP el rgano de contratacin excluye al licitador, cuando transcurrido el plazo
sealado la oferta no le ha sido entregada por el servicio de correos. Sin embargo considera el
Tribunal:Segn documentacin aportada por la recurrente, Correos certifica que el 30 de octubre se
intentlaentregadeladocumentacin(),sinqueconsteelmotivoporelquenopudorealizarse.Seindica
enelcertificadoquesedejavisoaldestinatarioparaquerecogieraelenvoenlaOficina.Elrganode
contratacinniegaquerecibieratalavisoporpartedeCorreos.Lafaltaderecepcindeladocumentacin
pudoobedecer,comoalegalarecurrente,aunafaltadediligenciadelrganodecontratacinqueconoca
laexistenciadelaproposicindelaUTEylatuvoasudisposicinenlaOficinadeCorreos.Obien,comose
deduce de las manifestaciones del rgano de contratacin, a un funcionamiento deficiente del servicio de
Correos. En cualquier caso, no cabe achacar falta de diligencia al licitador para el que, de acuerdo con la
informacinaccesibleenlawebdeCorreos,elenvoestabapendientedeserrecogidoporeldestinatarioen
laoficinapostal.Alavistadelascircunstanciasqueconcurren,hayquetenerencuentaquelaadmisinde
la oferta de la UTE no afecta a los principios rectores de la contratacin. Su exclusin, en cambio, s
supondra una restriccin de la competencia y, () el excesivo formalismo es contrario a los principios de
libertad de concurrencia y eficiente utilizacin de los recursos pblicos los cuales exigen que, en los
procedimientosdelicitacin,selogrelamayorasistenciaposibledecandidatosquecumplanlosrequisitos
establecidos. En consecuencia, procede admitir la solicitud del recurrente, por lo que se debe admitir su
proposicinyestimarelrecurso.
(Comentario:Paradejarunamejorconstanciadelenvoyevitarsituacionescomolaplanteada,resultaconveniente
queellicitadorenlacomunicacinalrganodecontratacinposterioralapresentacin,reseedeformaexpresael
cdigolocalizadordeenvosdelcertificado,quepermitesuseguimientoatravsdelaWeb).
Elplazodediezdasparalarecepcindeproposicionesporcorreonosereduceeneltrmitedeurgencia,
(informeMEH_44/2000).
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Ya se trate de presentacin en una oficina de correos o en registros de otros rganos distintos del de
contratacin,elhorarioatenerencuentasereldelhusohorariodellugardondeserealicelapresentacin
(CAN_01/2008),yasporejemplo,sielplazodeunalicitacinconvocadaporunrganodelapennsulafinaliza
alas14:00horas,lasempresasquepresentensusofertasenunaoficinadecorreosoenunaAdministracin
habilitada para ello en las islas canarias, dispondrn de plazo hasta las 14:00 h., hora canaria (15:00
peninsular). Igual interpretacin cabe sostener para envos realizados en delegaciones consulares en el
extranjero.
***
Es de especial importancia prctica resear otras cuestiones que, en relacin al plazo de presentacin de
ofertas en mano o por correo, han sido abordadas por juntas consultivas, tribunales administrativos y,
tribunalesdelajurisdiccincontenciosayas:
a) En caso de que existan contradicciones entre la fecha de finalizacin del plazo reflejada en el
PCAP,y/oenelanunciopublicadoenboletinesoficiales,y/oenelperfildelcontratante,conbaseenlos
principiosdepublicidadyseguridadjurdica,ascomolosdetransparenciayconcurrenciapblica,deber
aplicarseelplazomsamplio(TA_CENTRAL_160/2012;STSJNAV534/2005).
b)Sieldalmiteparalapresentacindeofertasfijadoporelrganodecontratacincoincideconel
plazo mnimo sealado en la Ley para la presentacin de ofertas tras su publicacin, se entender que el
mismo finaliza a las 24 horas de ese da, sea cual fuere la hora que se fije en el pliego o en los anuncios
c)Selpliegoremitealanuncioafindesealarlafecha enquefinalizaelplazo,peronoefecta
igual remisin respecto a la hora, aun cuando posteriormente el anuncio seale una hora determinada,
aqullafaltaderemisinsupondrqueelplazoseentenderfinalizadoalas24horasdeldasealadoenel
anuncio(SentenciaSAN4580/2012querectificalaresolucinTA_CENTRAL_035/2010).
6.PROPOSICINDELOSINTERESADOS
El procedimiento restringido, el de dialogo competitivo y como regla general tambin el negociado con
ciertasexcepciones,seestructuranendosfases.Enunaprimera,elinteresado,enesemomentocandidato,
presenta su solicitud de participacin en el procedimiento. Cuando es admitido en el mismo, se apertura
una segunda fase en la que se le requiere para que, ya como licitador, presente su proposicin. El
procedimientoabiertosedesarrollaenunanicafaseenlaqueyadesdeelprimermomento,ellicitador
presentasuproposicin.
Puesbien,auncuandoensentidoestrictolaregulacinnormativadelaproposicindelosinteresados,se
refierealapresentacindeofertasporpartedeloslicitadores,enunsentidomsamplioabarcatambin
aqullaprimerafasedelosprocedimientosrestringido,negociadoydedialogocompetitivo,yenesteser
objetodeestudioenelpresenteapartado.
A.MODELODEPROPOSICIN
1. Las proposiciones de los interesados debern ajustarse a lo previsto en el pliego de clusulas
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administrativasparticulares,()(Art.145.1delTRLCSP).
Enelpliegodeclusulasadministrativasparticulares,seincluirnlospactosycondicionesdefinidoresdelos
derechos y obligaciones de las partes del contrato y las dems menciones requeridas por la Ley y sus
normasdedesarrollo(Art.115.2delTRLCSP).Elartculo145.1delTRLCSPanteriormentereproducidopermite
alrganodecontratacinestablecerenelPCAPunmodelodeproposicin(demartculo80.1.delRGLCAP:Uno
delossobrescontendrlaproposicin,ajustadaalmodeloquefigureenelPCAP).
Si se estableciese un modelo de proposicin, ser rechazada la oferta presentada que se apartase
sustancialmentedelmismo.Porelcontrario,elcambiouomisindealgunaspalabrasdelmodelo,contal
quelounoolaotranoalterensusentido,nosercausabastanteparaelrechazodelaproposicin(Art.84.
delRGLCAP).Porlotanto,lavariacinhadesersustancialysuponerlaimposibilidaddedeterminarelprecio
queseoferta,olaimposibilidaddeapreciarelcompromisodellicitadorderealizarelobjetodelcontratoo
el acatamiento expreso de los pliegos de clusulas administrativas, tcnicas y otras obligaciones
contractuales que pueda derivarse de la adjudicacin del contrato a tal proposicin (BAL_08/2004). Esta
tendencia antiformalista que tiene por objeto favorecer la competencia se puede observar en mltiples
sentencias,resolucioneseinformes.Nosremitidosalrespectoalpunto6.F.4.2.Defectosqueafectanala
ofertaeconmica,delpresenteapartado.
Ahora bien, cuando la obligacin de sujecin estricta al modelo o a alguno de sus aspectos venga
establecido en el pliego, previndose en el mismo, que de no hacerlo as, tendr lugar el rechazo de la
proposicin,serobligadodesestimarstaporlasrazonesalasqueseharreferenciaen elsubapartado
siguiente(ElPCAPcomolexcontractus).VaseenestesentidolaresolucinTA_CENTRAL_317/2011,enlaqueel
ofertante no presento el desglose exigido aun no siendo un aspecto fundamental para la determinacin
delprecio,siendorechazadasuofertaporprevertalconsecuenciademodoexpresoelPCAP.
Tngaseencuentaqueelartculo84delRGLCAPcontemplaigualmenteelrechazodelaproposicincuando
sea el licitador quien reconoce que su oferta adolece de error o inconsistencia que la hagan inviable
(MEH_51/2006). Tal reconocimiento habr de efectuarse por quien, dentro de la empresa, tenga poder para
ello(TA_CENTRAL_048/2012).
Por ltimo cabe resear que iguales criterios a los considerados respecto a la oferta econmica, caben
aplicarcuandolospliegosestablezcanmodelosrespectoaotrosaspectos(plazos,caractersticastcnicasde
losproductosofertados,etc.),puesenefecto,sibienelartculo145delTRLCSPserefieretansoloalos
pliegosdeclusulasadministrativasparticulares,nodebecircunscribirsealcontenidodestoslaexigencia
dequeseajustenaelloslasproposiciones.Porelcontrario,delapresuncindequelapresentacindelas
proposicionesimplicalaaceptacindesusclusulasocondicionesdebededucirsequetambinesexigible
que las proposiciones se ajusten al contenido de los pliegos de prescripciones tcnicas o documentos
contractuales de naturaleza similar en la medida en que en ellos se establecen las caractersticas y
condicionesdelaprestacinobjetodelcontrato.(TA_CENTRAL_084/2011).
B.PRESUNCINDEACEPTACININCONDICIONADADELOSPLIEGOS
1. () y su presentacin supone la aceptacin incondicionada por el empresario del contenido de la
totalidaddedichasclusulasocondiciones,sinsalvedadoreservaalguna.(Art.145.1delTRLCSP)
Deacuerdoconunainveteradajurisprudencia,lospliegosconstituyenlaleydelcontrato.Entodocaso,ha
de resaltarse que la calificacin de los pliegos como lex contractus no comporta, en modo alguno, la
atribucin de carcter reglamentario. Los pliegos, en efecto, carecen de toda sustancia normativa en
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sentidopropio,entantoquemeroselementosopiezasintegrantesdelcontenidodelcontrato,cuyafuerza
deobligarresultaprecisamentedesuinclusinenelmismoporlaspartes(laAdministracinfijndoloylas
empresas participes en el proceso aceptndolo). Es precisamente la naturaleza contractual y no
reglamentariadedichospliegosloqueexplicaquesueventualfaltadeimpugnacinconvalidesusposibles
vicios,salvoquesetratedeviciosdenulidaddeplenoderecho,ascomolaposibilidaddequelospliegos
declusulasparticularespuedanmodificarlospliegosdeclusulasadministrativasgenerales.
Elcriteriodequelospliegosnotienencarcternormativosevecorroboradoporlodispuestoenelartculo
114.1delTRLCSPque,tratandodelospliegosdeclusulasadministrativasgenerales,expresaquedebern
ajustarseensucontenidoalospreceptosdeestaLeyydesusdisposicionesdedesarrollo,puesdetener
carcterreglamentariopodransercontrariosalasdisposicionesdedesarrollo.Porotrolado,talcriterio
ha sido tambin reiteradamente afirmado en decisiones de tribunales, Consejo de Estado y Juntas
ConsultivasdeContratacinAdministrativa(MEH_71/1999).(ExtractadodelaresolucinTA_CENTRAL_225/2012).
Las proposiciones deben aceptar el pliego de clusulas administrativas de forma incondicionada, sin
salvedadoreservaalguna,nosolamentedesdeelpuntodevistamaterialsinotambinformal,porloque
todaofertarealizadaentrminoscondicionalestienequeserrechazadadeplano,yaquedelocontrarioel
rganodecontratacinseveraobligadoallevaracabounainterpretacindelsignificadodeesostrminos,
lo que introducira en el proceso de seleccin elementos de discrecionalidad y de inseguridad jurdica.
(STSJ_GAL_5003/2012;TA_ARA_056/2012;TA_CENTRAL_239/2012).
Loanteriornoobstaparaquelospliegosquehanderegirlalicitacinpuedanserobjetoderecursosenel
momento procedimental oportuno por infringir sus clusulas preceptos legales lo reglamentarios. Habr
queacudiraladoctrinadetribunales,consejosyjuntasparadeterminarcualesdetalesinfraccionestienen
carcter anulable lo que supondr que de no haber sido impugnadas se consolidarn no pudiendo ser
posteriormente invocada de forma efectiva por los licitadores o candidatos, y cuales son nulas de pleno
derecho lo que supondr que puedan ser impugnadas en cualquier momento del procedimiento. Aun
dentrodeestasltimascabediferenciaraqullascuyanulidadnoafectaalprocedimiento,deaqullasotras
cuyanulidadtraencomoconsecuencialanulidaddelatotalidaddelprocedimiento.Alolargodelpresente
temaseirahaciendoreferenciaatalesconsecuencias.
Por ltimo, cabe recordar que la carga de claridad en la elaboracin y el contenido de los pliegos de
condiciones, o de clusulas administrativas particulares, es de los poderes adjudicadores, y por tanto las
clusulas ambiguas, contradictorias o confusas, que no hayan sido disipadas durante el proceso de
seleccin,sontambinresponsabilidaddelosmismos.Laconfusinentreelclausuladodelospliegosexige
un criterio hermenutico proclive al principio de igualdad de acceso, de forma que la oscuridad de las
clusulas no puede perjudicar a los posibles licitadores (TA_ARA_ 033/2012; TA_ARA_005/2011;
C.CONFIDENCIALIDADYSECRETODELAOFERTA
Confidencialidaddelaoferta
A la confidencialidad se refiere fundamentalmente el artculo 140.1 del TRLCSP: Sin perjuicio de las
disposiciones de la presente Ley relativas a la publicidad de la adjudicacin y a la informacin que debe
darse a los candidatos y a los licitadores, los rganos de contratacin no podrn divulgar la informacin
facilitada por los empresarios que stos hayan designado como confidencial; este carcter afecta, en
particular, a los secretos tcnicos o comerciales y a los aspectos confidenciales de las ofertas. De igual
modo el artculo 153 del TRLCSP, prev la posibilidad de que el rgano de contratacin no comunique
determinados datos relativos a la adjudicacin cuando considere que la divulgacin de esa informacin
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puede obstaculizar la aplicacin de una norma, ser contraria al inters pblico o perjudicar intereses
comercialeslegtimosdeempresaspblicasoprivadasolacompetencialealentreellas.
Eldeberdeconfidencialidadrespectoalasofertas,ataeasalrganodecontratacin,quiendebearbitrar
lasmedidasnecesariasparasalvaguardarlamismaenlascomunicaciones,intercambiosyalmacenamiento
deinformacingeneradaenelprocedimientodecontratacin(D.A.decimoquintadelTRLCSP),yseextendera
laslicitacionesconvocadasporpoderesadjudicadoresdistintosdelasAdministracionesPblicas(Art.191del
TRLCSP) y al resto de entes, organismos y entidades del sector pblico (Art. 192 del TRLCSP). Otros artculos
TRLCSPhacenmencinaestaobligacin,asenalartculo182TRLCSPladenopoderrevelareneldialogo
competitivo a los dems participantes las soluciones propuestas por un participante u otros datos
confidencialesquestelescomuniquesinprevioacuerdodeste,oenelartculo198TRLCSP,respectoa
losacuerdosmarco.
Es fcilmente comprensible la idea de que el derecho del licitador a la confidencialidad puede entrar en
conflicto con otros derechos reconocidos por la ley de modo general a los ciudadanos (as el derecho de
accesoaarchivosyregistrosrecogidoenelartculo37delaLRJPAC),ydemodoparticularalderechode
informacindelrestodeparticipantesenelprocesodecontratacin.Tngaseencuentaqueallicitadorno
adjudicatario debe proporcionrsele respecto a la oferta del adjudicatario, informacin suficiente para
poder realizar comparacin entre la misma y la que es propia para, llegado el caso, poder impugnar de
modoconsistentelaadjudicacinrealizada.
La JCCA del Estado, en su informe 46/09 (MEH_46/2009) ratificado por otros informes y resoluciones,
establecediversasreglassobrelaaplicacindelprincipiodeconfidencialidad:
1) La adjudicacin del contrato est sujeta en todo caso a los principios de publicidad y
transparencia que se manifiestan entre otros aspectos en la publicacin de las adjudicaciones y en la
notificacinaloslicitadoresdelosmotivosquehanllevadoapreferirunaofertaydescartarlasrestantes.
En ningn caso la confidencialidad puede afectar a la totalidad de la oferta (TA_CENTRAL_062/2012), ni a la
ofertaeconmica.
2)Elconocimientodelascaractersticasdelaofertapuedeserimprescindibleaefectosdequelos
licitadores que no hubieran resultado adjudicatarios puedan ejercer su derecho a interponer recurso.
(TA_CENTRAL_271/2012;TA_CENTRAL_199/2011).
Contraria a esta afirmacin, y posiblemente tambin a la regulacin contenida actualmente en el del
TRLCSP, o a sus principios inspiradores, sea el artculo 12 del RGLCAP que con rotundidad afirma que El
rganodecontratacindeberrespetarentodocasoelcarcterconfidencialdelosdatosfacilitadosporlos
empresarios en cumplimiento de los artculos 16 a 19 de la Ley. [se refiere a la solvencia econmica y
financiera, y a la solvencia tcnica, regulada actualmente en los artculos 75 a 78 TRLCSP]. Vase en este
sentidolaresolucin TA_ARA_008/2013delTribunalAdministrativodeRecursosContractuales(enlosucesivo
TARC)deAragnquinafirma,paraelsupuestoanalizado,quenopuedenserconsideradosconfidenciales
losmediospersonalesymaterialesquejustificanlasolvenciadelempresario.
3)Laconfidencialidadsloprocedecuandoelempresario,alformularsuoferta,hayaexpresado
qu extremos de sta estn afectos a la exigencia de confidencialidad. (TA_CENTRAL_045/2013;
TA_MAD_024/2013). Sin embargo, la redaccin del artculo 153 del TRLCSP El rgano de comunicacin
podr.pareceadmitirlaposibilidaddequeseaelrganodecontratacin,quindemotupropio,decida
nocomunicarciertosdatosauncuandoellonofueresolicitadoporeladjudicatario.Alrespecto,elinforme
delaJCCAdeCanariasCAN_04/2005,afirmaqueenelsupuestodequeelrganodecontratacinconsiderela
existenciadedatosdetalnaturaleza,debetrasladaraladjudicatariolasolicituddeinformacinformulada
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por otro licitador, a efectos de que la propia empresa adjudicataria se pronuncie, con la debida
argumentacin, sobre si proporcionar tal informacin pudiera perjudicar sus legtimos intereses
comerciales. De no acreditarse tales circunstancias respecto de los datos solicitados, estos no tendran la
consideracindeconfidenciales.
4) En ltimo caso, es al rgano de contratacin a quien corresponde determinar que
documentacin de la presentada por la empresas deben ser consideradas afectas a secretos tcnicos o
comercialesosecorrespondeconaspectosconfidenciales,siendonecesarioquesejustifiquedebidamente
enelexpediente(ARA_15/2012).
5)Porloqueserefierealaposibilidaddeaccesoalexpediente,sialgunodeloslicitadoresdeseara
conocerentodasuextensinelcontenidodelasproposiciones,elrganodecontratacinestobligadoa
ponerlo de manifiesto, lo que conlleva la posibilidad de examinar el expediente e incluso tomar notas
respecto de l, pero en absoluto puede ser interpretado en el sentido de que se entregue copia de la
documentacin presentada por los dems licitadores, especialmente si se trata de proyectos u otros
documentossimilaresrespectodeloscualespuedaexistirunderechodepropiedadintelectualoindustrial
a favor de los dems participantes en el proceso licitador (MEH_46/2009). Vase en el mismo sentido la
sentencia STSJGAL6937/2011,yelinforme ARA_15/2012,queademsreseaigualposturaporpartedelTACRC,
delTACPdeMadrid,ydelTACPdeAragn.
(Nota1:Sobrelaproblemticaenelsupuestodebajasconvaloresanormalesodesproporcionados,quesederivadequealgunos
documentos de la oferta y/o documentos que justifican dicha baja sean considerados como confidenciales por el ofertante y
admitidoscomotalporelrganodecontratacinvaselaresolucinTA_MAD_042/2013,yelapartado9delpresentetema).
(Nota2:ElprincipiodeconfidencialidadserecogeenlaLeynoslorespectoalcontenidodelaoferta,sinotambincomoexigencia
alcontratistarespectoaaquellainformacinalaquetengaaccesoconocasindelaejecucindelcontrato,bienseaporlapropia
naturalezadelamismaoporestablecerloaslospliegosoelcontrato,Art.26.1.ly140.2delTRLCSP,aadiendoesteltimoque:
Este deber se mantendr durante un plazo de cinco aos desde el conocimiento de esa informacin, salvo que los pliegos o el
contratoestablezcanunplazomayor.).
Secretodelaoferta
Elcarctersecretodelasproposicionespretendeevitarsituacionesdeventaja,debidasalconocimientode
laofertaporotroslicitadoresoporelrganodecontratacinantesdelmomentoprocedimentaloportuno,
salvaguardandoelprincipiodeigualdadenlaconcurrencia.
En la prctica el carcter secreto de las proposiciones se consigue al ser entregadas stas en sobres
cerrados(Art. 80 del RGLCAP),peroademssernecesarioquede acuerdocon lospliegos,cadaunodelos
documentosquelaintegraseincluyaenelsobrequelecorrespondesegnlospliegos,demodotalquese
entendervulneradoelsecretodelaofertasiellicitadorintroducedocumentosquesegnlospliegosdeba
serobjetodevaloracinensobredistintoalqueleesasignadoporelPCAP.Ahorabien,estecriteriode
exclusin automtica, mantenido prcticamente de modo uniforme por los diversos Tribunales
Administrativos, ha sido recientemente corregido por la sentencia SAN 5035/2012, quien considera que Lo
relevante, sin embargo, no es el error en la documentacin sino que del mismo se haya producido una
vulneracindelsecreto,esdecirqueundato,hastaentoncesdesconocidoydeinfluenciaenlaadjudicacin,
seaincluidoenelsobrequenolecorresponde;sieldatoerayaconocidoosuconocimientoadestiempoes
irrelevante, no puede hablarse de vulneracin del carcter secreto de las proposiciones con la grave
consecuenciadeexcluirdelprocedimientoaunodeloslicitadores.
Encualquiercaso,noseconsideraquebrantadoelsecretodelaofertacuandoseintroduceensobresno
asignados para ello, documentacin que no se encuentre sujeta a ponderacin ni valoracin, siempre y
cuando no influya de modo directo o indirecto en la valoracin que si deba efectuarse de otros
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documentos. La vulneracin del secreto de la oferta por el licitador dar lugar a su exclusin del
procedimiento.
(Nota:Uncompletoanlisisdelacasusticaalaquedalugarlaintroduccindedocumentacinensobredistintoalasignado,puede
verseenelapartado5.A.Forma).
Ahorabien,elsecretodelaoferta,noesslounaobligacindellicitadorrespectoasupropiaoferta,sino
tambin del rgano de contratacin, de ah que la norma establezca que se arbitrarn los medios que
garanticentalcarcterhastaelmomentodelalicitacinpblica(Art.145.2delTRLCSP).Precisamentepara
garantizarestesecreto,lossobredebensercustodiadosbajolaresponsabilidaddelSecretariodelaMesa
de Contratacin, o del servicio encargado de la contratacin no pudiendo abrirse hasta el acto pblico
previstoalefecto,enelque,entreotrostrmitesdeberdarseocasinalosinteresadosparaquepuedan
comprobarquelossobresquecontienenlasofertasseencuentranenlamesayenidnticascondicionesen
quefueronentregados(Art.83.2delRGLCAP).Encasodediscrepanciasentrelasproposicionesqueobrenen
poderdelamesaylasquecomopresentadassededuzcandelascertificacionesdequedisponelamisma,o
quesepresentendudassobrelascondicionesdesecretoenquehandebidosercustodiadas,sesuspender
el acto y se realizarn urgentemente las investigaciones oportunas sobre lo sucedido, volvindose a
anunciar,ensucaso,nuevamenteeneltablndeanunciosdelrganodecontratacinodelquesefijeen
lospliegoslareanudacindelactopblicounavezquetodohayaquedadoaclaradoenladebidaforma(Art.
83.2delRGLCAP).Sifinalmenteseconfirmaseelquebrantamientodelsecretodealgunadelasproposiciones
presentadas,debidoamalafeonegligenciaenlaactuacindelosrganosadministrativos,ellodebedar
lugar,aladeclaracindenulidaddetodoelprocedimientodeadjudicacin.(MEH_38/2007).
Laaperturaindebidadelossobresdedocumentacinvalorablemediantejuiciodevalorconposterioridada
aqullavalorablesmedianteformulas,segnlaexigenciaestablecidaenelartculo150.2delTRLCSP,dar
lugaralanulidaddelprocedimiento.Porelcontrario,laaperturadevariossobresquecontienentodosellos
criteriosevaluablesdeformaautomtica(ofertaeconmicayotros),sinseguirelordenestablecidoenlos
pliegos no se traduce en la nulidad del procedimiento pues ello no compromete la objetividad de la
adjudicacinnielprincipiodeigualdaddeloslicitadores,entantolavaloracindelastalesofertastcnicas
noestsometidaajuiciosdevalor,sinoquedescansaencriteriosplenamenteobjetivosycuantificablesde
formaautomtica.(TA_CENTRAL_114/2012).
D.PROPOSICINNICA.PROPOSICIONESPRESENTADASPOREMPRESASVINCULADAS
3.Cadalicitadornopodrpresentarmsdeunaproposicin,sinperjuiciodelodispuestoenelartculo
147sobreadmisibilidaddevariantesomejorasyenelartculo148sobrepresentacindenuevosprecioso
valores en el seno de una subasta electrnica. Tampoco podr suscribir ninguna propuesta en unin
temporalconotrossilohahechoindividualmenteofigurarenmsdeunaunintemporal.Lainfraccinde
estasnormasdarlugaralanoadmisindetodaslaspropuestasporlsuscritas.
4.Enloscontratosdeconcesindeobrapblica,lapresentacindeproposicionesdiferentesporempresas
vinculadas supondr la exclusin del procedimiento de adjudicacin, a todos los efectos, de las ofertas
formuladas.Noobstante,sisobrevinieralavinculacinantesdequeconcluyaelplazodepresentacinde
ofertas, o del plazo de presentacin de candidaturas en el procedimiento restringido, podr subsistir la
ofertaquedeterminendecomnacuerdolascitadasempresas.
Enlosdemscontratos,lapresentacindedistintasproposicionesporempresasvinculadasproducirlos
efectosque reglamentariamente se determinenen relacin con la aplicacin del rgimen de ofertas con
valoresanormalesodesproporcionadosprevistoenelartculo152.
Se considerarn empresas vinculadas las que se encuentren en alguno de los supuestos previstos en el
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artculo42delCdigodeComercio.(Art.145.3y4delTRLCSP).
Establece,enloqueaquinteresa,elartculo42delCdigodeComercio:
Existe un grupo cuando una sociedad ostente o pueda ostentar, directa o indirectamente, el control de
otra u otras. En particular, se presumir que existe control cuando una sociedad, que se calificar como
dominante,seencuentreenrelacinconotrasociedad,quesecalificarcomodependiente,enalgunade
lassiguientessituaciones:
a)Posealamayoradelosderechosdevoto.
b)Tengalafacultaddenombrarodestituiralamayoradelosmiembrosdelrganodeadministracin.
c) Pueda disponer, en virtud de acuerdos celebrados con terceros, de la mayora de los derechos de
voto.
d) Haya designado con sus votos a la mayora de los miembros del rgano de administracin, que
desempeensucargoenelmomentoenquedebanformularselascuentasconsolidadasydurantelos
dos ejercicios inmediatamente anteriores. En particular, se presumir esta circunstancia cuando la
mayora de los miembros del rgano de administracin de la sociedad dominada sean miembros del
rganodeadministracinoaltosdirectivosdelasociedaddominanteodeotradominadaporsta.
Sin embargo, es de destacar, que la JCCA del Estado considera que no se encuentra en ninguno de los
supuestos previstos en el transcrito artculo 42 del Cdigo de Comercio, aquellas empresas que cuenten
con un mismo y nico administrador, por lo que nada impedir que las mismas presenten ofertas a un
contrato de concesin de obra pblica y por supuesto tampoco a cualquier otro tipo de contrato, no
sindolestampocodeaplicacinelrgimendeofertasconvaloresanormalesodesproporcionadosprevisto
enelartculo152(MEH_48/2011).
(Nota:Sobreelrgimendeofertasconvaloresanormalesodesproporcionados,enelsupuestodequesepresenten
empresas vinculadas ver apartado 9.E.; Sobre variantes y mejoras ver apartado 10. Sobre subasta electrnica ver el
tema5(II).)
E.DOCUMENTACINACREDITATIVADELCUMPLIMIENTODELOSREQUISITOSPREVIOS
1.Lasproposicionesenelprocedimientoabiertoylassolicitudesdeparticipacinenlosprocedimientos
restringidoynegociadoyeneldilogocompetitivodeberniracompaadasdelossiguientesdocumentos:
a.Losqueacreditenlapersonalidadjurdicadelempresarioy,ensucaso,surepresentacin.
b.Losqueacreditenlaclasificacindelaempresa,ensucaso,ojustifiquenlosrequisitosdesusolvencia
econmica,financieraytcnicaoprofesional.
Silaempresaseencontrasependientedeclasificacin,deberaportarseeldocumentoacreditativode
haber presentado la correspondiente solicitud para ello, debiendo justificar el estar en posesin de la
clasificacinexigidaenelplazoprevistoenlasnormasdedesarrollodeestaLeyparalasubsanacinde
defectosuomisionesenladocumentacin.
c)Unadeclaracinresponsabledenoestarincursoenprohibicindecontratar.Estadeclaracinincluir
la manifestacin de hallarse al corriente del cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la
Seguridad Social impuestas por las disposiciones vigentes, sin perjuicio de que la justificacin
acreditativadetalrequisitodebapresentarse,antesdelaadjudicacin,porelempresarioacuyofavor
sevayaaefectuarsta.
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d.Ensucaso,unadireccindecorreoelectrnicoenqueefectuarlasnotificaciones.
e. Para las empresas extranjeras, en los casos en que el contrato vaya a ejecutarse en Espaa, la
declaracin de someterse a la jurisdiccin de los juzgados y tribunales espaoles de cualquier orden,
paratodaslasincidenciasquedemododirectooindirectopudieransurgirdelcontrato,conrenuncia,
en su caso, al fuero jurisdiccional extranjero que pudiera corresponder al licitante. (Art. 146 1.del
TRLCSP).
Establece el artculo 146 del TRLCSP la relacin de documentos que se deben integrar en el sobre
correspondiente a la documentacin administrativa o general. Cada una de las circunstancias a acreditar,
exigidas en los tres primeros subapartados de este artculo (a., b., y c.) han sido objeto de estudio en su
tema correspondiente y as: personalidad jurdica y solvencia en el Tema 6; Clasificacin en el Tema 9;
ProhibicionesdecontratarenelTema7.
En otros artculos de la Ley y el Reglamento, se establece la posibilidad de que se requiera adems otra
documentacinqueformarpartedeestesobre,yelpropioartculo146TRLCSP,estableceensuapartado
segundoque:CuandoconarregloaestaLeyseanecesarialapresentacindeotrosdocumentosseindicar
estacircunstanciaenelpliegodeclusulasadministrativasparticularesoeneldocumentodescriptivoyen
el correspondiente anuncio de licitacin. Entre otros, y dependiendo de las caractersticas del contrato
objetodelicitacin,habrndeformarparteensucasodeesteprimersobre,lasiguientedocumentacin:
Relacindedocumentosincluidosenelsobre.
Sealamientodeundomicilio,ascomounnmerodefaxaefectosdenotificacindelosactosde
trmitedelprocedimientodelicitacin,incluidalaadjudicacindelcontrato.Enelcasoenquese
prevealaposibilidadderealizarnotificacionestelemticascumplimentacindelosdatosrequeridos
que hagan posible tal modo de notificacin (Vase Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los
ciudadanosalosserviciospblicos).
Solicituddeparticipacinenelprocedimientorestringido,negociadoodedialogocompetitivo.
Personalidadjurdicayrepresentacin:Tratndosedepersonasfsicas,DNI,pasaporteodocumento
quelosustituya.Tratndosedepersonasjurdicas,CIFyescriturasdeconstituciny/omodificacin
quealmenoscontengalosEstatutosvigentes,inscritaenelRegistroMercantiloregistrooficial
correspondiente.Escrituradepoderdelfirmanteinscritasinosetratadeunpoderespecialpara
unactoconcretoenelRegistroMercantil;DNIdelfirmanteybastanteodesuspoderesporparte
delserviciojurdicodelaAdministracincontratante.
TratndosedeunaUninTemporaldeEmpresas(enlosucesivoUTE),nombresycircunstanciasde
los que la suscriben; el porcentaje de participacin de cada uno de ellos; compromiso de
constituirseenUTEcasoderesultaradjudicatarios;designacinderepresentante.
Sobre la acreditacin de la personalidad jurdica de: a) Empresas comunitarias. b) Empresas no

comunitarias signatarias el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo, y c) Empresas
pertenecientesaotrosEstados,vaseTema6.Capacidad,solvencia,habilitacinycompatibilidad.
La documentacin en todo caso se acompaar de una declaracin de sometimiento a la
jurisdiccindetribunalesyjuzgadosespaoles.
Declaraciones relativas a: No estar incursos en prohibiciones e incompatibilidades para contratar

con la Administracin en el modo previsto en el artculo 73.1 TRLCSP; De estar al corriente en el
cumplimientodeobligacionestributariasdelEstado,delaAdministracinquelicitaelcontratoyde
otrasadministraciones,vinculadasalafinanciacinoejecucindelcontrato,sealadasenelpliego;
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DeestaralcorrienteenelcumplimientodeobligacionesconlaSeguridadSocial(Tema7).
Declaracin de que no forma parte de los rganos de gobierno o administracin de la empresa

persona alguna a la que se refiere la Ley 3/2005, de 8 de abril, de Incompatibilidades de Altos
Cargos de la Administracin de la Junta de Andaluca y de Declaracin de Actividades, Bienes e
InteresesdeAltosCargosyotrosCargosPblicos,yDecreto176/2005,de26dejulio,dedesarrollo
delacitadaLey,ascomoquenoostentaparticipacinsuperioral10%computadaenlaforma
queregulaelartculo5delacitadaLey.
Certificadodeclasificacinempresarial.
Acreditacindelasolvenciaeconmica,financieraytcnicaoprofesional,enelmodoexigidoporel
PCAP.
Si la solvencia se basa en la de otras entidades, resea de tal circunstancia, identificando

debidamentealaentidadqueaportalasolvenciaolosmedios,acompandosedeuncertificado
decompromisoentalsentidodedichaempresa.
Habilitacin empresarial o profesional. En el caso de que se permita la subcontratacin y la

habilitacinempresarialoprofesionalnicamenteseexijaparaconcretaspartesoporcionesdela
prestacin, la habilitacin o autorizacin empresarial de la empresa interesada en la adjudicacin
podrsersuplidaporelcompromisodesubcontratarlaejecucindeestasporcionesconempresas
que dispongan de la habilitacin o autorizacin necesaria, siempre que las partes que deban ser
ejecutadasporstasnoexcedaelporcentajesealadoenlospliegos.
Compromiso de adscripcin a la ejecucin del contrato de medios personales y materiales

suficiente para ello exigidos en el pliego, con la especificacin en su caso, de los nombres y
cualificacinprofesionaldelpersonalresponsabledeejecutarlaprestacin(Art.64delTRLCSP).
Partedelcontratoquetenganprevistosubcontratar,sealandoelporcentaje,yelnombreoperfil
empresarial definido por referencia a las condiciones de solvencia profesional o tcnica, de los
subcontratistasalosquesevayaaencomendarsurealizacin(Art.227delTRLCSP).
Declaracin responsable, de tener en plantilla o, por la que de resultar adjudicatario asume la

obligacindetenerempleadosdurantelavigenciadelcontrato,trabajadoresminusvlidosenun2
por100,almenos,delaplantilladelaempresa,siestaalcanzaunnmerode50omstrabajadores
y el contratista est sujeto a tal obligacin, de acuerdo con la Ley 13/1982, de 7 de abril, de
Integracin Social de Minusvlidos, o la de adoptar las medidas alternativas desarrolladas
reglamentariamenteporelR.D.364/2005,de8deabril(D.A.cuartadelTRLCSP).
Resguardoacreditativodehaberconstituidolagarantaprovisional.(Tema10).
Declaracinresponsabledenohaberparticipadoenlaelaboracindelasespecificacionestcnicas
delcontratoqueselicita.
Relacindeempresasvinculadas,referidaalafechadepresentacindeproposiciones.Indicacin
deaqullasquesepresentanalalicitacin.
Indicacindelasinformacionesyaspectosdelaofertaincluidosenestesobrequeelcandidatoo
licitador considera de carcter confidencial por razn de su vinculacin a secretos tcnicos o
comerciales,exponiendolasrazonesquejustificandichavinculacin.Indicacindetalcircunstancia
encadaunodelosdocumentosenlaquelamismaconcurre.
Manifestacinporescritodequeenlaofertapresentadasehantenidoencuentalasobligaciones
relativas a las disposiciones sobre proteccin de empleo, condiciones de trabajo y prevencin de
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riesgoslaboralesyproteccindelmedioambiente(Art.119delTRLCSP).
Acreditacindelcumplimientodelasnormasdegarantadelacalidadydegestinmedioambiental
enloscontratosSARA,enelmodoprevistoenlosartculos79y80TRLCSP.
Certificado de inscripcin en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado

tendr los efectos establecidos en el artculo 83 TRLCSP. El certificado de inscripcin en otros
RegistrosOficialesautonmicosolocalestendrnlosefectosqueseestablezcanenlasnormasque
regulan tales registros y/o los que seale el PCAP. Se acompaar de declaracin responsable del
candidatoolicitadorsobrelavigenciadelosdatoscontenidosenelmismo.
Aunque como se ha reseado cada uno de los requisitos han sido objeto de estudio en su tema
correspondiente, se considera conveniente llevar a cabo a continuacin ciertas consideraciones,
directamenterelacionadasconlapresentacindelosdocumentosquelosacreditan:
El momento inicial en el que han de concurrir las circunstancias acreditadas mediante certificados o
declaraciones es el de presentacin de la oferta o candidatura. Ahora bien, esta regla general se ve
excepcionadanicamenterespectoalaclasificacinexigidaparaelcontrato,puestalcomosealalaLey,
no es imprescindible que desde el momento de presentacin de la oferta quede acreditada la misma,
bastandoen eseprimer momentoque sepresente escritoqueatestigesusolicitudorenovacin.Ahora
bien, requerida su subsanacin habr de presentarse entonces el certificado que pruebe su obtencin,
dejandodesereficazeldocumentodesolicitud.(TA_AND_116/2012;TA_AND_027/2012).
Desdeelmomentodepresentacindelaofertaocandidaturaconlaparticularidadsealadarespectoala
clasificacin,lascircunstanciasacreditadashandemantenersedurantetodoelprocesodelicitacinyhasta
el momento de la formalizacin del contrato, (TA_CENTRAL_308/2012; CAT_06/2012). Ahora bien, la diccin del
apartado c) del artculo 146.1 del TRLCSP respecto a la acreditacin de hallarse al corriente del
cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social, limita dicho momento final al
inmediatamente anterior a la adjudicacin (sin perjuicio de que la justificacin acreditativa de tal
requisitodebapresentarse,antesdelaadjudicacin)(TA_CENTRAL_276/2012).
Igualmente, habr de tenerse en cuenta que la existencia de alguna circunstancia que impide contratar
validamenteconlaAdministracin,eseficazapartirdelmomentoenquedichacircunstanciaesnotificada
allicitador,nodesdeelmomentoenqueseacuerdaelactoquelimitalaparticipacin.Vasealrespectola
resolucinTA_CENTRAL_308/2012enlaqueseconsideraqueapesardehabersedictadoelactoquerevocabala
clasificacindellicitadordentrodelperiododelicitacin,silanotificacinallicitadorsehubieraproducido
conposterioridadalaformalizacindelcontrato,nocabriadeclararlanulidaddesteporesacircunstancia.
(Nota:Encualquiercaso,sobrecualdebeentenderseeselmomentodistintosegnlossupuestosenquelasdiversas
prohibicionesdecontratarimpidenparticiparenlalicitacin,vaseelTema7.Prohibicionesparacontratar)
Respecto al cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social, cabe recordar que la
norma (Art. 13.3 y 14.3 del RGLCAP), considera que la empresa se encuentra al corriente, cuando las deudas
estn aplazadas, fraccionadas o se hubiera acordado su suspensin con ocasin de la impugnacin de las
correspondientesliquidacionesodeudas(MEH_67/2011).
Porloqueserefierealpoderderepresentacin,aligualqueocurreconelrestoderequisitosanalizados,el
mismo ha de encontrarse vigente en el momento en que se presenta la oferta, y no cabe, de modo
contrarioaloqueseprevenlalegislacincivileinclusoenotrosordenesdelaadministrativa,aplicarla
doctrinadelagestindenegociosajenossinmandatoysuratificacin,demodotalquelainsuficienciade
poderporpartedelrepresentantedelasociedadenelmomentodepresentacindelaoferta,nopuede
ser objeto de ratificacin posterior (MEH_027/2004). Por el contrario, no cabe inadmitir una oferta por el
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hecho de que el poder concreto no se encuentre inscrito en el Registro Mercantil, pues a tenor de los
artculos87.2y94.2delReglamentodelRegistroMercantilnoesobligatorialainscripcindelospoderes
concedidos para la realizacin de actos concretos. Por el contrario si que ser precisa la inscripcin de la
sociedad,puesencasocontrariostanohabradquiridopersonalidadjurdica.
Comoseveramsadelante(Apartado7.B:Criteriosdesolvenciaycriteriosdeadjudicacin),losrequisitosdeaptitud
hacen referencia a las caractersticas del licitador no a las del contrato. Ahora bien, dentro de estos
requisitosdeaptitudcabediferenciar:
Aqullosquesonabsolutamenteobjetivos,estoes,sinrelacindeningntipoconelcontratolicitado,tales
como el hallarse constituida e inscrita la sociedad en el Registro Mercantil, el poder de actuacin del
representante,elhallarsealcorrientedelasobligacionestributariasyconlaseguridadsocial,etc.
Las prohibiciones de contratar ocupan una posicin intermedia, pues si bien operan de manera
independientealcontrato,sidebenserpuestasenrelacinconelentequelicitaelmismo,dadoqueciertas
prohibicionesoperanrespectoatodoelSectorPblico(Art.60.1.delTRLCSP),entantootrastansololohacen
respectoalasAdministracionesPblicas(Art.60.2TRLCSP).
Porltimountercergrupodecriteriosdeaptitud,auncuandoserefieranacaractersticasdelasempresas,
handeserpuestasyexigidasenrelacinconelcontratolicitadoyas:
Las actividades comprendidas en el objeto social de la empresa han de abarcar aqullas que son
objetodelicitacin.
La solvencia requerida al empresario ha de ser adecuada y proporcional al objeto e importe del

contrato(TA_CENTRAL_223/2012).
Laempresahadeestarenposesindelaclasificacinexigidaenelcontrato.
El titulo habilitante requerido debe permitir realizar las actividades objeto del contrato
Etc.
***
3.Cuandolaacreditacindelascircunstanciasmencionadasenlasletrasa)yb)delapartado1serealice
mediante la certificacin de un Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas prevista en el
apartado 2 del artculo 83, o mediante un certificado comunitario de clasificacin conforme a lo
establecidoenelartculo84,deberacompaarsealamismaunadeclaracinresponsabledellicitadoren
laquemanifiestequelascircunstanciasreflejadasenelcorrespondientecertificadonohanexperimentado
variacin.Estamanifestacindeberreiterarse,encasoderesultaradjudicatario,eneldocumentoenque
se formalice el contrato, sin perjuicio de que el rgano de contratacin pueda, si lo estima conveniente,
efectuarunaconsultaalRegistroOficialdeLicitadoresyEmpresasClasificadas.
El certificado del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas podr ser expedido
electrnicamente, salvo que se establezca otra cosa en los pliegos o en el anuncio del contrato. Si los
pliegos o el anuncio del contrato as lo prevn, la incorporacin del certificado al procedimiento podr
efectuarse de oficio por el rgano de contratacin o por aqul al que corresponda el examen de las
proposiciones, solicitndolo directamente al Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas, sin
perjuicio de que los licitadores deban presentar en todo caso la declaracin responsable indicada en el
prrafoanterior.(Art.146.3delTRLCSP).
Tngase en cuenta que, a diferencia de lo que ocurre con el certificado de clasificacin, que acredita y
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sustituyealasolvencia(ver TA_CENTRAL_293/2012),loscertificadosquesobresolvenciapuedanrecogerseen
losRegistrosOficialesdeLicitadoresyEmpresasClasificadas(enlosucesivoROLEC),acreditanlasolvencia
respecto a los datos en el reflejados, que no necesariamente sern los mismos que los exigidos para el
contratoqueselicitaenparticular.
(Comentario:Porelcontrario,carecedelgicaqueelartculo146.3delTRLCSPexcluyalopermitesolorespectoalas
circunstanciasmencionadaenlasletrasa)yb)desuapartado1laposibilidaddequeatravsdeloscertificadodelos
ROLEC la empresa pueda acreditar en un primer momento, hallarse al corriente de las obligaciones tributarias y de
Seguridad Social, aun cuando en un momento posterior se le pudiera requerir al adjudicatario que presentase tales
certificados.).
La presentacin de cualquier certificado, incluido los de los ROLEC, no impide que el rgano de
Administracincompruebequelascircunstanciasquedebenfundamentarsuotorgamientonosehanvisto
alteradas, y as por ejemplo la presentacin por parte del adjudicatario de un certificado de hallarse al
corriente de las obligaciones con la Seguridad Social, anterior a la licitacin, pero valido por encontrarse
dentrodelperiododevigencia(seismeses.Art.16delRGLCAP),noimpidealaAdministracinquedeforma
previaalaadjudicacincompruebesuvigencia,puestalycomosealaelartculo16delRGLCAPrespectoal
efectodelascertificacionesEntodocasosucontenido,conelcarcterdepositivoonegativo,noafectaalo
quepudieraresultardeactuacionesposterioresdecomprobacinoinvestigacin.(TA_CENTRAL_276/2012).
F.CALIFICACINDELADOCUMENTACINYDEFECTOSUOMISIONESSUBSANABLES
Laposibilidaddesubsanacindeerroresenladocumentacinpresentadaparatomarparteenlalicitacin,
plantea diversas cuestiones de tipo general (procedimiento, plazo, tipos de documentos que pueden ser
corregidos, etc.). Adems, la expresin defectos u omisiones subsanables, es considerada un concepto
jurdico indeterminado, por lo que no resulta posible la inclusin en el pliego de una relacin cerrada de
supuestos, debiendo ser el rgano de contratacin quien determine su aplicacin al caso concreto
(MEH_35/2002).Contodo,laabundantedoctrinadejuntasconsultivasytribunalespermitenestablecerlneas
generalessobrelostiposdedefectosuomisionessubsanableseinsubsanables,partiendoentodocasode
unprincipiogeneral:puedesubsanarseloqueexiste,peronosehaaportado;nosepuedesubsanarloque
en el momento de la presentacin de la proposicin, no existe de manera indudable. (MEH_18/2010,
MEH_09/2006,MEH_36/2004;BAL_08/2001;TA_CENTRAL_277/2012;TA_CENTRAL_033/2013,etc.).
(Nota: Ya se ha visto la especialidad que respecto a ese principio supone el requisito de ostentar la clasificacin exigida en el
contratonoenelmomentodepresentarlaofertasinoeneltrmitedesubsanacindedefectos).
1.Alosefectosdelacalificacindeladocumentacinpresentada,previalaconstitucindelamesade
contratacin,elPresidenteordenarlaaperturadelossobresquecontenganladocumentacinaquese
refiereelartculo79.2delaLey[Art.146.delTRLCSP]yelSecretariocertificarlarelacindedocumentos
quefigurenencadaunodeellos.
2.Silamesaobservasedefectosuomisionessubsanablesenladocumentacinpresentada,locomunicar
verbalmentea los interesados. Sin perjuicio de loanterior, las circunstancias reseadas debernhacerse
pblicasatravsdeltablnde(*)[vernota]anunciosdelrganodecontratacino,ensucaso,delquese
fijeenelpliego,concedindoseunplazonosuperioratresdashbilesparaqueloslicitadoresloscorrijan
osubsanenantelapropiamesadecontratacin.(Art.81,1y2delRGLCAP)
(*) Nota: debe advertirse es que el citado artculo 81.2 del Reglamento contiene una errata, no corregida,
consistenteenquesehanomitidolaspalabrasdeltabln,demaneraquelainterpretacindelmismohadeserlade
que , las circunstancias reseadas debern hacerse pblicas a travs del tabln de anuncios del rgano de
contratacinMEH_25/2002.
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F1.CUESTIONESGENERALES
AdiferenciadelaregulacincontenidaenelReglamentoGeneraldecontratacindelEstado,enelqueel
otorgamientodeltrmitedesubsanacinteniacarcterpotestativoporpartedelamesadecontratacin,el
del RGLCAP parte de una regulacin preceptiva de los defectos u omisiones subsanables que obliga a
montar un sistema de comunicaciones y notificaciones a los interesados cuya documentacin incurra en
talesdefectosuomisiones.Veamoslosdiferentesaspectosdedichosistema.
Comunicacin
Lalecturadelartculo81.2delRGLCAP,llevaalaconclusindeque,denopreverseotracosaenlospliegos,
el modo de comunicar la existencia de defectos subsanables en la documentacin administrativa puede
llevarse a cabo de forma verbal adems de nicamente publicarse en el tabln de anuncios, en otras
palabras,quenoserequierelanotificacinporescritoaloslicitadoresencuyadocumentacinconcurren
talesefectosuomisiones.Sinembargo,lainterpretacinquellevaacabolaJCCAdelEstado,despusde
sealarladefectuosaredaccindelprecepto,concluye(MEH_25/2002),que:Encualquiercaso,admitidala
comunicacinverbal()requerirparadejarconstanciadesurealizacinunadiligenciay,comonoconsta
la efectividad de su recepcin, deber efectuarse adicionalmente una comunicacin por fax u otro medio
telemticoquedejeconstanciadesurecepcin,siendoconvenientequesepreveaenelpliegodeclusulas.
Ahora bien, si el anuncio o el PCAP prev de modo expreso el momento (fecha y hora) en que los
interesados pueden concurrir a la mesa para que se les comunique verbalmente el requerimiento de
subsanacin, ser suficiente para tener por efectuada la comunicacin que, adems, se publique el
requerimientodesubsanacineneltablndeanunciosyperfildecontratante(TA_CENTRAL_044/2013).Mayor
radicalidad a favor de una interpretacin literal del precepto se recoge en la STSJ EXT 1726/2011: la
AdministracinactuconformeaDerechodesdeelmomentoenquealnopodercomunicarverbalmenteel
defecto subsanable al interesado por no encontrarse en el acto de apertura de la documentacin,
circunstancia que es imputable a la parte actora que aunque pudo acudir no consider necesario estar
presenteendichoactopblico,conlosperjuiciosqueellopuedeconllevar,procediaexponereldefectoen
lapginawebdelperfildelcontratante,cumpliendoconelloconlosrequisitosdecomunicacinexigidosen
unprocedimientocompetitivo.Porotrolado,ellonoescontrarioalodispuestoenelartculo59,6,b)dela
LRJPAC,,quepermitelasustitucindelanotificacinporlapublicacinsurtiendosusmismosefectosenlos
supuestosenquesetratadeactosintegrantesdeunprocedimientoselectivoodeconcurrenciacompetitiva
decualquiertipo
Deloquenoparecepuedaactualmenteexistirduda,esqueentodocaso,cuandonosepreveaotraforma
decomunicacinalosinteresados,ademsdeeneltablndeanunciosalquehacereferenciaelartculo
81.2delRGLCAP,losdefectosuomisionesasubsanarhabrndepublicarseenelperfildecontratante.
Elcontenidodelacomunicacindebeserclaroencuantoalosdefectosdetectadosyelplazodelquese
disponeparasusubsanacin,sibien,delanormativanosedesprendequesedebarealizarunaconcreta
descripcindelosdefectosydeladocumentacinaaportarparasusubsanacin(TA_MAD_036/2013).
En el caso de que el rgano de contratacin considere que no cabe subsanacin del error, no existe
obligacindecomunicartalhecho(sieldelaexclusin),independientementedequeellicitadorexcluido
puedainterponerlosrecursosprevistosenlasnormas.
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F.2.PLAZO
concedindoseunplazonosuperioratresdashbilesparaqueloslicitadoresloscorrijanosubsanen
antelapropiamesadecontratacin.(Art.81,2delRGLCAP).
Aestosefectos,laaperturadetalesdocumentaciones[larelativaacriterioscuyaponderacindependa
deunjuiciodevalor],sellevaraacaboenunactodecarcterpblico,cuyacelebracindebertenerlugar
enunplazonosuperiorasietedasacontardesdelaaperturadeladocumentacinadministrativaaque
serefiereelartculo130.1delaLeydeContratosdelSectorPblico.Aestosefectos,siemprequeresulte
precisalasubsanacindeerroresuomisionesenladocumentacinmencionadaenelprrafoanterior,la
mesaconcederparaefectuarlaunplazoinferioralindicadoalobjetodequeelactodeaperturapueda
celebrarsedentrodel.(Art.27.1R.D.817/2009).
Porloestablecidoenelartculo81.2delRGLCAP(,concedindoseunplazonosuperioratresdashbiles
paraqueloslicitadoresloscorrijanosubsanenantelapropiamesadecontratacin),parecenodebiera
plantearse discusin alguna respecto al plazo de presentacin, pues de modo taxativo establece el
momento(tresdashbiles),enqueladocumentacindebeencontrarseantelapropiamesa
Sinembargo,porsuparte,laredaccindelartculo27.1delR.D.817/2009,pareceindicarquedichoplazo
puede ampliarse hasta los siete das y, en tal sentido, el informe de la JCCA de Andaluca AND_11/2010 se
muestrafavorableaestainterpretacin.
Ensentidocontrario,elinformeCAT_02/12,descartatalposibilidadconelsiguienteargumento:Ciertamente,
no se puede considerar que con estos preceptos se prevea la posibilidad de subsanar la documentacin
administrativafueradelplazootorgadoporelrganoolamesadecontratacin,peroantesdelaapertura
delossobresenquestnlasproposiciones,yaqueesosuponelafaltaderelevanciaovalidezdefactodel
plazo fijado y tendra como consecuencia prctica que el rgano de contratacin o la mesa no pudieran
determinar hasta el momento del acto pblico de apertura de las proposiciones cules son las empresas
admitidas a la licitacin y que, en cualquier momento hasta aquella fecha, tuvieran que modificar, en su
caso, la relacin de empresas admitidas Esta ltima postura es igualmente mantenida por el TACRC (TA
CENTRAL_026/2012,TA_CENTRAL_177/2011),yelTARCdeAragn(TA_ARA_011/2011).
Encualquiercaso,elplazosealadoporlaley,oensucasoelprevistoenlospliegosnosuperioraaqul,no
puede ser ampliado por la mesa de modo discrecional, y ello aun en el caso de que tal ampliacin se
pretenda conceder de modo igualitario a todos los licitadores (TA_CENTRAL_004/2013; MAD_04/2007). De igual
modo tampoco cabr conceder un segundo plazo de subsanacin (TA_AND_043/2013; TA_CENTRAL_174/2012;
Ahorabien,elartculo22delRGLCAPprevqueAlosefectosestablecidosenlosartculos15a20delaley
[relativosacapacidad,solvenciayprohibicionesdecontratar.Actualesartculos57ysiguientesTRLCSP],el
rgano y la mesa de contratacin podrn recabar del empresario aclaraciones sobre los certificados y
documentos presentados o requerirle para la presentacin de otros complementarios, lo que deber
cumplimentar en el plazo de cinco das sin que puedan presentarse despus de declaradas admitidas las
ofertas conforme a lo dispuesto en el artculo 83.6., posibilidad igualmente recogida en el artculo 82
TRLCSPElrganodecontratacinoe lrganoauxiliardestepodrrecabardelempresarioaclaraciones
sobreloscertificadosydocumentospresentadosenaplicacindelosartculosanterioresorequerirleparala
presentacindeotroscomplementarios.Porello,cabeconcluirquefinalizadoelplazodesubsanacin,la
mesa podr requerir nuevas aclaraciones o documentacin al licitador. La JCCA de Madrid (Recomendacin
02/2002),loexpresadelsiguientemodo:Ambosplazos[Art.81.2yArt.22delRGLCAP]nosonexcluyentes,
porloquesepodrnpresentarsupuestosenquehayandeaplicarselosdosenunmismoprocedimientode
contratacin,bienseadeformasimultneaosucesiva.Enelcasodequeseconsiderasenecesarioconceder
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ambosplazos,porproducirseconjuntamentelossupuestosprevistosenlosartculos22y81.2delRGLCAP,
dichos plazos podrn otorgarse simultneamente atendiendo a principios de eficiencia y celeridad en la
gestin, debiendo la mesa de contratacin determinar el plazo que proceda segn se trate de uno u otro
concepto o en su caso de ambos. Por su parte la sentencia de la Audiencia Nacional SAN 4553/2011,
considera,confundamentoenelartculo49LRJPACqueadems,elplazoalqueserefiereelartculo22del
RGLCAP,cincodas,sesampliableporelrganodecontratacin.Entodocasolasaclaracionesalasque
serefiereelcitadoartculonopodrsersolicitadadeformaverbal(TA_ARA_20/2012).
F3.OBJETO
Elrequerimientodesubsanacinhabrdetenerenprincipioporobjeto,losdefectosuomisionesrespecto
a la documentacin y declaraciones que forman parte de la documentacin administrativa que seala el
artculo 146 del TRLCSP, anterior artculo 79.2 del Texto Refundido de la Ley de contratos de las
AdministracionesPblicas(enlosucesivoTRLCAP),alqueserefiereelartculo81.1delRGLCAP,estoes:
Laqueacreditelapersonalidadjurdicadelempresarioyensucasosurepresentacin.
Laqueacreditelaclasificacindelaempresaojustifiquenlosrequisitosdesusolvenciaeconmica,
financieraytcnicaoprofesional.
Ladeclaracinresponsabledenoestarincursoencausadeprohibicindecontratar,ydehallarseal
corrientedeobligacionestributariasydeseguridadsocial.
En el caso de empresas extranjeras cuando el contrato se ejecute en Espaa, la declaracin de

sometersealajurisdiccindelosjuzgadosytribunalesespaoles.
En su caso la direccin de correo electrnico en el que se efectuarn las notificaciones. (Ver D.A,
decimoquintaydecimosextaTRLCSP).
Otros documentos cuya presentacin sea necesaria de acuerdo con la Ley, indicndose tal
circunstanciaenelpliegodeclusulasadministrativasparticularesoeneldocumentodescriptivoy
enelcorrespondienteanunciodelicitacin.
Ahora bien, es prcticamente unnime la doctrina en considerar que la posibilidad de subsanacin no se

limitaalosdocumentosanteriormenterelacionados,pudiendoserobjetodesubsanacincualquierdefecto
uomisinendocumentoqueformapartedeladocumentacingeneral,cumpliendoesoselrestode
requisitos que venimos analizando. Vase al respecto en el subapartado 6.E., la relacin indicativa de
documentosquepuedenformarpartedeladocumentacinadministrativa,yenelsubapartado6.F.4.1.el
anlisisdeltratamientodelosmismosquellevaacabodoctrinayjurisprudencia.
Cuestindistintaesla de determinarsilaposibilidaddesubsanacinde erroressecircunscribede modo

exclusivo a la documentacin administrativa, o si por el contrario cabe que tal subsanacin pueda/deba
solicitarse respecto a la oferta econmica, a la documentacin tcnica, y/o al resto de documentos que
vayanaserobjetodevaloracindeacuerdoconloscriteriosquealrespectosealenlospliegos.
En principio, atenindose a la letra de la norma, parece claro que la respuesta debe ser negativa,
limitndose la posibilidad de subsanacin tan slo a la documentacin general. As, el artculo 81.2 del
RGLCAP, e incluso el artculo 82 del TRLCSP cuando se refiere a la posibilidad por parte del rgano de
contratacin o la Mesa, de recabar documentacin o informacin complementaria lo hace en relacin a
loscertificadosydocumentospresentadosenaplicacindelosartculosanteriores,estoes,losquese
refieren a la solvencia del licitador. Una lectura correcta del artculo 27.1 del R.D. 817/2009, lleva a igual
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conclusin,puesladocumentacinsubsanablealaquedichoartculohacereferenciaeslaadministrativa.
Ahorabien,unainterpretacinliteraldelascondicionesexigidasparatomarparteenlosprocedimientos
administrativosdecontratacin,yunexcesivoformalismoqueconduzcaalanoadmisindeproposiciones
por simples defectos formales, fcilmente subsanables, es contrario a los principios que deben regir la
contratacinpblicaenunciadosenelartculo1TRLCSP,lalibertaddeconcurrenciaylaeficienteutilizacin
delosfondospblicos,queexigenqueenlosprocedimientosdeadjudicacindeloscontratosdebatenderse
a lograr la mayor concurrencia posible, siempre que los candidatos cumplan los requisitos establecidos
(TA_CENTRAL_297/2012), siendo doctrina consolidada del Tribunal Supremo que en los procedimientos de
adjudicacin de los contratos debe tenderse a lograr la mayor concurrencia posible, siempre que los
candidatoscumplanlosrequisitosestablecidosalefecto(MEH_23/2008,yenigualsentidoTA_CENTRAL_064/2012).
Por lo expuesto, la conclusin a la que cabe llegar y de forma general es admitida por tribunales
administrativos y juntas consultivas, es que la previsin contenida en el artculo 81 del RGLCAP puede
aplicarse por analoga tambin a la documentacin relativa a la oferta econmica y a la documentacin
tcnica,siemprequeloserroresuomisionesseandecarcterpuramenteformalomaterial,puesdenoser
asseestaraaceptandoimplcitamentelaposibilidaddequelasproposicionesfueranmodificadasdeforma
sustancial despus de haber sido presentadas, lo que hara quebrar los principios de no discriminacin,
igualdad de trato y transparencia que reconocen los artculos 1 y 139 TRLCSP (TA CENTRAL 244/2011;
TA_CENTRAL_237/2012;TA_CyL_001/2012).
Entodocasohabrdetenerseencuentaelcarcterdeconceptojurdicoindeterminadoqueconcurreenla
expresindefectosubsanable,loquellevaaquedebaserelrganodecontratacin,yenltimocasolos
tribunales,quienesestablezcanparacadasupuestolaposibilidadonodesubsanacin.
F4.ERRORESSUBSANABLESYNOSUBSANABLES.SUPUESTOSCONCRETOS
Sevanaanalizaracontinuacinlasrespuestasque,fundamentalmentetribunalesadministrativosyjuntas
consultivas, han dado a supuestos concretos de defectos documentales, agrupando stos para un mejor
estudioentressubapartados:
Defectos que afectan a la documentacin relativa a la capacidad, aptitud y solvencia, y resto de

documentacingeneral.
Defectosqueafectanalaofertaeconmica.
Defectos que afectan a otra documentacin objeto de valoracin, o documentacin tcnica en

general.
En todo caso debe tenerse en cuenta, segn ha sido ya sealado, que si el PCAP estableciese de modo
expresoquealgunodeestoserroressonobjetodeexclusindelaoferta,operariatalprincipio,yeldefecto
uomisinnopodraserobjetodesubsanacin.
F.4.1.Defectosqueafectanaladocumentacinadministrativa.
Reglasgenerales
Puede subsanarse lo que existe, pero no se ha aportado, pero no se puede subsanar lo que en el
momentodepresentacindelaproposicin,noexistedemaneraindudable.
El rgano de contratacin no puede requerir en trmite de subsanacin, la aportacin de documentos
cuya exigencia no se encontraba contemplada en los pliegos. As por ejemplo, si los PCAP permiten la
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acreditacin de la solvencia tcnica en el modo previsto en el artculo 77.1.a. para los contratos de
suministros,enelqueseprevquetalacreditacinsehagamedianteunasimpledeclaracindelpropio
empresario cuando se trata de un cliente privado, no puede exigir ahora se presenten certificados de
clientes sobre tales suministros (TA_MAD_130/2012). dem para el contrato de servicios Art. 78.a
(TA_MAD_135/2012,yenelmismosentidolaresolucinTA_CENTRAL_225/2012.
No resulta procedente el requerimiento de subsanacin de documentacin en aquellos supuestos en
que:
o Eldefectoasubsanarsesupleconotradocumentacinsiincluidaenladocumentacin.Porejemplola
noaportacindedocumentosqueacreditenlasolvenciaeconmicayfinanciera,ylatcnicacuando
seaportacertificadodeclasificacinArt.146.3.delTRLCSP(TA_CENTRAL_293/2012).
o El documento requerido no es exigible de acuerdo con normativas sectoriales. Por ejemplo la
exigenciadeuncertificadocomoempresainstaladora,cuandolanormativahaeliminadotalrequisito
o Eldocumentoarequerir,deacuerdoconloestablecidoenelPCAP,puedeserobtenidodirectamente
porlaMesa.Asporejemplolaacreditacindelainscripcindellicitadorenunregistropblicoalque
tieneaccesoelrganodecontratacin(TA_CENTRAL_255/2012).
Laposibilidaddesubsanacindeladocumentacinacreditativadelcumplimientoderequisitosprevios
que ha de acompaar a las proposiciones procede tanto para el supuesto de que no se aporte la
documentacinrequeridacomoparaelcasodequelapresentadaadolezcadedefecto (MAD_02/2012).Sin
embargo, no es subsanable la falta de presentacin del sobre que contiene la documentacin
administrativa(MEH_48/2002).
La documentacin ha de presentarse (o subsanarse) de acuerdo con lo establecido en los pliegos
(TA_ARA_019/2013).
Supuestosconcretos
Cabesubsanarelerrorconsistenteenlapresentacinensimplesfotocopiasdelosdocumentosquese
aportenalalicitacin(TA_CENTRAL_204/2012;AND_04/2001Rec.).
Es subsanable la no inclusin del certificado del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas
Cabesubsanarlanoacreditacindemodosuficientedelapersonalidadjurdicaylacapacidaddeobrar.
Lameraaclaracindeunobjetosocialparajustificarsielmismocumpleconloexigidoporlospliegos,
siempre y cuando se trate de una aclaracin terminolgica o de la subsanacin de una pequea
imprecisinocorreccindeunaexpresinsumaria,serundefectosubsanable(MEH_18/2010).
Es subsanable la falta de acreditacin del poder o de su bastanteo (AND_04/2001Rec.,
TA_CENTRAL_304/2012). Por el contrario tiene carcter insubsanable la no existencia de poder de
representacinenelmomentodepresentarlaoferta.(MEH_27/2004,TA_CENTRAL_033/2013).
Essubsanablelaomisindelainclusindelosdocumentosacreditativosdelaconstitucindelagaranta
provisional,siemprequelamismasehubieraconstituidoantesdelapresentacindelaproposicinen
plazo. (AND_04/2001Rec.; MEH_31/2000; MEH_48/2002; MEH_35/2002; AND_04/2001Rec.; TA_CENTRAL_304/2012). La
JCCA de Canarias va ms all (CAN_05/2012), al considerar que en aquellos supuestos en que la garanta
constituidaesinsuficiente,laMesapodrrequerirallicitadorjustificacinrespectoalascircunstancias
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que hayan podido provocar tal defecto, de forma que, acreditndose que se ha producido error en el
importe, tal insuficiencia no constituira un incumplimiento manifiesto de la norma, sino un error que
podrsersubsanadoaportandogarantaconstituidaporimportesuficientedentrodelplazoestablecido
para la subsanacin. Esta posibilidad es rechazada por el TCRC (TA CENTRAL 270/2011), pues, entre otros
argumentos,consideraquelaconstitucindelagarantasevendraaefectuarasfueradelplazoprevisto
para la presentacin de proposiciones. En cualquier caso, es subsanable el error en el importe de la
fianza si se trata de una fraccin decimal (STS 4504/1987), y no debe suponer mayor dificultad de
subsanacinaqullossupuestosenquelacuantadelagarantapresentadasuperalaexigida.
Se considera igualmente subsanable la presentacin de aval asegurando no a todos, sino a uno o a
algunosdelosmiembrosdelaUTE(TA_CENTRAL_193/2012).
EssubsanableeldepsitodelasgarantasprovisionalesenCajasdistintasdelacorrespondientealrgano
decontratacin(AND_04/2001Rec.).
Es subsanable la falta de aportacin de declaraciones responsables sobre circunstancias que han de
concurrirenellicitador,comopuedenserlasreferidasalcumplimientodelasobligacionestributariasy
con la Seguridad Social (AND_04/2001Rec.). Ser sin embargo causa de exclusin que la declaracin
responsable finalmente aportada, lo sea de fecha posterior al plazo de presentacin de ofertas
(TA_MAD_007/2013). El informe MEH_09/2006, en una postura que no parece compartida por el resto de
juntas y tribunales, va ms all, pues no slo exige que la fecha de la declaracin sea anterior a la del
plazo de presentacin, sino que exige adems que se pueda acreditar que dicha declaracin fue
formulada en esa fecha anterior, no siendo suficiente la simple declaracin del interesado. Por el
contrario,elTACRCconsideraqueenestossupuestosexisteunsimpleerrordehechoenlasubsanacin
deladocumentacin,loquenodebellevaralaexclusindellicitador(TA_CENTRAL_174/2012).
F.4.2.Defectosqueafectanalaofertaeconmica.
Tal y como indica la JCCA de Aragn en su informe ARA _025/2011, el criterio de la Junta Consultiva de
Contratacin del Estado respecto de las ofertas ambiguas ha evolucionado, pasando de una postura muy
rgida en la que propugnaba el rechazo de la oferta en todo caso (Informe MEH_051/2006), a flexibilizar sus
planteamientos (Informe MEH_23/2008), por lo que, invocando la doctrina del Tribunal Supremo, ha
considerado que en los procedimientos de adjudicacin de los contratos debe tenderse a lograr la mayor
concurrenciaposible,siemprequeloscandidatoscumplanconlosrequisitosestablecidos,yaqueelpropio
artculo 84 del RGLCAP establece los supuestos concretos en los que deben rechazarse las proposiciones,
excluyndosedetalaccinelcambiouomisindealgunaspalabrasdelmodelo,conlanicalimitacinde
queelunoolaotranoalterensusentido.Partiendodeesteprincipioveamosotrossupuestos:
No es subsanable el error en el importe expresado en la oferta, alegando que el mismo no refleja la
verdaderavoluntaddellicitador(TA_CENTRAL_106/2013;etc.).
Es subsanable la falta de firma de la proposicin econmica. (AND_04/2001Rec.; MAD_06/2009;
TA_AND_69/2012).
Sonsubsanablesloserroresaritmticosodeclculoenaquelloscasosenqueelprecioofertadosehaya
depresentarenpartidasdesagregadas,yqueseencuadrandentrodelosdenominadossimpleserrores
de cuenta que, segn el prrafo tercero del artculo 1.266 del Cdigo Civil, aplicado subsidiariamente,
slodarnlugarasucorreccin.(AND_04/2001Rec.;TA_CENTRAL_278/2012).
En caso de diferencia entre el importe expresado en letra y en cifras en la oferta econmica, hay dos
posturasenfrentadas.Porunaparteladequienesconsideranqueservlidalacantidadescritaenletra,
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poraplicacinanalgicadelasnormascontenidasenotrasleyescomoeselcasodelosartculos7y115
de la Ley 19/1985, de 16 de julio, Cambiaria y del Cheque (AND_04/2001Rec.; TA_ARA_49/2012; STSJ MAD
16262/2003).Porotra,ladequienesconsideranque,sinadaseprevalrespectoenelPCAP,laofertadebe
ser rechazada (MEH_45/2006; TA_CENTRAL_065/2012), si bien no tendr lugar tal rechazo cuando sea posible
determinarconcertezaporotrosmedioscontenidosenladocumentacinpresentada,cualdelosdosha
sidoelprecioquerealmentesepretendeofertar.(TA_CENTRAL_137/2012).
Sonsubsanables,oensucaso,nodebensuponerlaexclusindellicitador,aquellosdefectosenaspectos
delaofertaeconmicaquetienencarctermeramenteinformativo,odemeraestimacinoprevisin,
nosiendoobjetoporellodevaloracin(TA_CENTRAL_064/2012).
La falta requerida en el pliego de desglose de la oferta econmica, cuando tal desglose no merezca
considerarse como un elemento esencial de la proposicin y, en consecuencia, no tiene ninguna
influenciaenlaadjudicacindelcontrato,nodebeconsiderarsecomovariacinsustancialdelmodelode
proposicin y, por tanto, no puede producir el efecto de motivar la exclusin de la oferta presentada
(TA_CENTRAL_144/2012).Deigualmodo,sonsubsanables,onodebenmotivarlaexclusindelaoferta,las
deficiencias de cualquier ndole que afecten a los precios parciales, cuando, de acuerdo con el PCAP,
stosnodebentenerseencuentaparavalorarlasofertas(TA_CENTRAL_084/2012).
Cuando se solicita la oferta para ms de una unidad, o para ms de una anualidad y, sin embargo es
presentada por una sola unidad o por una sola anualidad, tal defecto no es subsanable
(TA_CENTRAL_117/2013;MEH_51/2006;TA_CENTRAL_268/2012;MEH_051/2006),salvoquedeliteraldelapropiaoferta
econmica, o del resto de documentacin se desprenda de forma indubitada que ha sido otra la
verdaderavoluntaddellicitador(MEH_23/2008).
Noessubsanable,lanocumplimentacindelosdatosexigidos,demodotalquenopermitaconoceral
rgano de contratacin el importe real de la oferta. As por ejemplo, el no ofertar todos los artculos
exigidosporelpliego(TA_CENTRAL_151/2013,TAMAD81/2011).
NoesposibleexcluiraunlicitadorporsealarensuofertauntipoimpositivodistintodelImpuestosobre
elValorAadido(IVA)delquefigureenlospliegosdeclusulasadministrativasparticulares,oelerrneo
clculodelimportedelIVAqueresultadeaplicareltipoimpositivoprevisto,sinofrecerlelaposibilidad
desubsanacinoaclaracin(ARA_025/2011).
Nosonsubsanableslascorreccionesmanuscritasrealizadasenlaofertauotrodocumentodellicitador.
En estos casos la correccin previa a la presentacin, debe ser salvada por el representante de la
empresa,demodoquenoexistiendosalvedadlacorreccinnopuedereputarseautntica,yhadeser
tenidapornopuesta,acudiendoaloexpresadoeneldocumentooriginalnomodificadocomoverdadera
voluntaddellicitador(TACENTRAL241/2011).
Nocabeexcluirlaofertaporserpresentadaconratiosdistintosalosexigidosporelpliego(porejemplo
euros/Tn., en lugar de euros/Kg.,) si pueden ser convertidos los valores con una simple operacin
matemtica(TA_CENTRAL_096/2012).
F.4.3.Defectosqueafectanalrestodedocumentacin
No cabe subsanar la falta de un documento exigido por el PPT., por ejemplo: La no aportacin de una
encuesta tcnica (TA_CyL_001/2012); La no aportacin de muestras (TA_CENTRAL_094/2013) y diversa
documentacintcnica(TA_CENTRAL_015/2013,yTA_CENTRAL_016/2013),etc.(TA_MAD_006/2013,)
Sinembargo,nocabelaexclusincuandoeldocumentoomitido,apesardequeelPCAPestablezcasu
inclusin en el sobre correspondiente a la oferta tcnica, sea por su propia naturaleza un documento
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que simplemente acredita la solvencia de la empresa. Por ejemplo un proyecto de pliza de seguros
multiriesgos(TA_CENTRAL_177/2012).
No cabe subsanar el contenido de un documento, cuando dicho trmite suponga la modificacin del
documentomismo(EnelsupuestoanalizadoporlaresolucinTA_CENTRAL_297/2012,laplizadelseguroparaelcontrato
presentadoporellicitadorcuandonocubrelacuantaexigidaenelpliego.)
Esigualmenteinsubsanableelerrorconsistenteenincluirenlaofertavalorespordebajooporencimade
loslmites establecidos enlospliegos. Asporejemploelindicarel compromisode contratacindeun
nmerodetrabajadoresmenoralsealadocomomnimoenelPPT(TA_AND_62/2012).
7.CRITERIOSDEADJUDICACIN
A.INTRODUCCIN
El proceso de licitacin tiene por finalidad determinar y adjudicar el contrato al licitador que presente la
oferta econmicamente ms ventajosa. Dados los principios finalistas de la contratacin administrativa
(libertaddeaccesoalaslicitaciones,publicidadytransparenciadelosprocedimientos,nodiscriminacine
igualdad de trato entre los candidatos,) la oferta econmicamente ms ventajosa ser el resultado de
valorar todas las ofertas validas de acuerdo a unos mismos criterios previamente establecidos en los
pliegos.El procedimiento puede contemplarquetalvaloracinsehaga conformeaunnicocriterio,que
necesariamente ha de ser el precio (tradicionalmente conocido como subasta), o conforme a diversos
criterios (tradicionalmente conocido como concurso), cada uno de los cuales tendr una importancia
especifica(ponderacin)respectoalacifra,oporcentajetotaldelaevaluacin(2,5,7,etc.puntossobreX,
10%, 20% etc.). La evaluacin de criterios puede tener lugar de forma automtica, esto es mediante la
aplicacindeformulas,oatravsdeunjuiciopreviodevalor.
Lascondicionesqueloscriteriosdeadjudicacinaaplicardebencumplirentodocasoson:
1.Debenestarvinculadosalobjetodelcontrato.
2.Debenserespecficosycuantificablesobjetivamente.
3.Debenpublicarsepreviamente.
4.DebenrespetarelDerechoComunitario,especialmenteelprincipiodenodiscriminacin,ycomo
correlato,lalibreprestacindeserviciosydeestablecimiento.
B.CRITERIOSDEADJUDICACINYCRITERIOSDESOLVENCIA
Enelprocedimientodeadjudicacindeuncontratosediferenciaclaramenteunafaseenlaqueseprocede
alaadmisindelasempresascandidatasmedianteelexamendelosmediosdequehandedisponerparala
ejecucindelcontrato(solvencia)y,posteriormente,respectoalasadmitidas,seprocedeenunasegunda
fasealavaloracindelaspresentadas.Deestemodo,enelprocesodeadjudicacindeuncontrato,enuna
primerafaseseanalizanlosrequisitosdesolvenciadelaspersonasfsicasojurdicasquehanpresentado
oferta,yunavezqueseentiendecumplidoelrequisitodesolvencia,sereconocencomovlidaslasofertas
ysedeclaralaadmisindeloslicitadoresenelprocedimiento,siendoeltrmitesiguienteelqueconsisteen
elanlisisdeloscriteriosdeadjudicacin,queconcluirporlogeneral,conlaresolucindeadjudicacin
delcontratoafavordeunodeloslicitadores.
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Laacreditacindelasolvenciadelasempresasylavaloracindelasofertassondosoperacionesdistintas
queserigenpornormasdiferentesyas,losmediosquelosrganosdecontratacinpuedenutilizarcomo
acreditativosdelasolvenciayquetienenporfinalidaddeterminarlacapacidadeconmicaytcnicadelas
empresasparalaejecucindelcontrato,nopuedenserempleadosparavalorarlamejoroferta.
Sedistingueasentrecriteriosdesolvenciadelaempresaqueconstituyennotasdefinitoriasdelamismay
loscriteriosdeadjudicacinquedebenreferirsealascaractersticasdelaofertayvincularsealobjetodel
contrato; En efecto, los criterios que enumera el artculo 150.1 del TRLCSP presentan todos ellos la nota
comn de referirse a la prestacin (calidad, precio, cantidad, plazo de ejecucin, coste de utilizacin o
rentabilidadtcnica).Sibienlaenumeracinqueefectadichoartculonoesexhaustiva,puesterminacon
una referencia a otros semejantes, es evidente que no deja de ser una pauta para determinar cules
debenseresosotroscriterios.Deah,queconformealareiteradajurisprudenciadelTJUE,Iniciadaconla
sentenciaenel AsuntoC31/87,Beentjes,ycontinuadapormuchasotras,vaseporejemplolasentenciaen
elAsuntoC532/06,Lianakis,noseaposibleutilizarcomocriteriosdeadjudicacincaractersticaspropiasdela
empresas(MEH_45/2002;TA_CENTRAL_187/2012;TA_CENTRAL_264/2012;VAL_04/2012).
Encualquiercasoexistenciertasmatizacionesaesteprincipiodeseparacinentrecriteriosdesolvenciay
criterios de adjudicacin. As en la resolucin TA_MAD_030/2012, que reproduce otras anteriores en igual
sentido del mismo Tribunal Administrativo de la Comunidad de Madrid, se dice: Sin embargo, tales
afirmacionesnopuedensertomadasenconsideracindeformatajante,demodoqueimpidalautilizacin
comocriteriosdeadjudicacindecuestionesque,anpudiendoserconsideradascomoposiblescriteriosde
solvencia, guardan, sin embargo, relacin directa con el objeto del contrato en la medida en que son
decisivasparavalorarculeslaofertamsventajosaparaelrganodecontratacin.,yenigualsentido,
otras resoluciones (TA_MAD_129/2012; TA_CENTRAL_062/2011), e informes de Juntas Consultivas (MEH_04/2006;
MEH_41/2005;MEH_059/2004).
Adems, lo hasta aqu expuesto habr de entenderse plenamente aplicable al procedimiento abierto y
restringido con las matizaciones que respecto a ste ltimo haremos ms adelante, pero no al
procedimiento negociado. En efecto, la propia esencia de este procedimiento radica en no encontrarse
sujetoacriterios,loquepermiteafirmarlainexistenciadeladiferenciacinendosfases,siendoelprincipio
de flexibilidad derivado de la negociacin lo que caracteriza a este procedimiento de adjudicacin, por lo
que la dicotoma entre requisito de solvencia y criterio de valoracin ha de matizarse en este
procedimiento,loquepermitequeunmismocriteriopuedajugarcomorequisitodeaptitudycriteriode
adjudicacin.(MEH_036/2001;MEH_21/1997;TA_CENTRAL_269/2011;TA_CENTRAL_050/2011;MEH_28/1995).Entodocaso,
en el pliego de clusulas administrativas particulares que rija el procedimiento negociado, ha de constar
previamente los elementos del contrato sobre los que ha de versar la negociacin (MEH_48/2009).
Abonandoestapostura,cabesealarqueelartculo25delRD817/2009cuandotratalavaloracindelos
criterios de adjudicacin se refiere en exclusiva a los procedimientos abiertos o restringido y, respecto al
procedimiento negociado, establece en su artculo 22.3 En el procedimiento negociado, la mesa, en los
casosenqueintervenga,calificarladocumentacingeneralacreditativadelcumplimientodelosrequisitos
previosaqueserefiereelartculo130.1delaLeydeContratosdelSectorPblicoy,unavezconcluidalafase
denegociacin,valorarlasofertasdeloslicitadores,acuyoefectopodrpedirlosinformestcnicosque
considereprecisos,ypropondralrganodecontratacinlaadjudicacinprovisional.
(Nota:RespectoalDialogocompetitivovaseartculo23RD817/2009).
Desde un punto de vista operativo, los criterios de solvencia NO son objeto de valoracin, esto es, el
resultado de su aplicacin determinar si los ofertantes posen o no la solvencia exigida en el PCAP,
necesaria para la ejecucin del contrato, pero no si la ostenta en mayor o menor grado que el resto de
participantes. Por el contrario los criterios de adjudicacin si son objeto de evaluacin, precisamente su
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finalidad es la de, valorando las ofertas a travs de los mismos, determinar la econmicamente ms
ventajosa.Deahquealoscriteriosdesolvenciatambinselesdenominecriteriosdeseleccin,criterios
de admisin previa adems de criterios de aptitud, y a los criterios de adjudicacin igualmente se les
conozcacomocriteriosdevaloracin.
Ahora bien, la afirmacin anterior plenamente aplicable al procedimiento abierto, no lo es en toda su
extensinenelprocedimientorestringidoenaqullossupuestosenqueelrganodecontratacinlimiteel
nmerodeempresasalasquefinalmenteinvitarapresentarunaproposicin,puesentalcasolaseleccin
de los candidatos se har en funcin de su solvencia, lo que necesariamente requerir una evaluacin y
comparacindelaqueposeenlasdistintascandidatas.Encualquiercasotalseleccin,quecorresponderal
rgano de contratacin, salvo delegacin en la Mesa prevista en el PCAP (Art. 22.2 RD 817/2009), no tendr
comofinlaadjudicacindelcontrato,queseefectuarenunasegundafaseentrelasempresasinvitadas,
deacuerdoconloscriteriosdeadjudicacin.
(Nota1.EstacuestinserobjetodeamplioestudioenelTema5(II).Procedimientosdeadjudicacin).
(Nota2:Enelsubapartado7.G.,sehadereferenciaaunaampliarelacinde aspectosquepuedenonoserconsideradoscomo
criteriosdeaptitudycriteriosdevaloracin.).
C.NMERODECRITERIOSAEMPLEAR
1.()Cuandosloseutiliceuncriteriodeadjudicacin,stehadeser,necesariamente,eldelpreciomsbajo.
3.Lavaloracindemsdeuncriterioproceder,enparticular,enlaadjudicacindelossiguientescontratos:
a. Aqullos cuyos proyectos o presupuestos no hayan podido ser establecidos previamente y deban ser
presentadosporloslicitadores.
b. Cuando el rgano de contratacin considere que la definicin de la prestacin es susceptible de ser
mejoradaporotrassolucionestcnicas,aproponerporloslicitadoresmediantelapresentacindevariantes,
oporreduccionesensuplazodeejecucin.
c. Aqullos para cuya ejecucin facilite el rgano, organismo o entidad contratante materiales o medios
auxiliarescuyabuenautilizacinexijagarantasespecialesporpartedeloscontratistas.
d. Aqullos que requieran el empleo de tecnologa especialmente avanzada o cuya ejecucin sea
particularmentecompleja.
e.Contratosdegestindeserviciospblicos.
f. Contratos de suministros, salvo que los productos a adquirir estn perfectamente definidos por estar
normalizadosynoseaposiblevariarlosplazosdeentreganiintroducirmodificacionesdeningunaclaseenel
contrato,siendoporconsiguienteelprecioelnicofactordeterminantedelaadjudicacin.
g. Contratos de servicios, salvo que las prestaciones estn perfectamente definidas tcnicamente y no sea
posiblevariarlosplazosdeentreganiintroducirmodificacionesdeningunaclaseenelcontrato,siendopor
consiguienteelprecioelnicofactordeterminantedelaadjudicacin.
h.Contratoscuyaejecucinpuedatenerunimpactosignificativoenelmedioambiente,encuyaadjudicacin
se valorarn condicionesambientales mensurables, tales como el menor impacto ambiental, el ahorro y el
usoeficientedelaguaylaenergaydelosmateriales,elcosteambientaldelciclodevida,losprocedimientos
ymtodosdeproduccinecolgicos,lageneracinygestinderesiduosoelusodematerialesrecicladoso
reutilizadosodematerialesecolgicos.
4. Cuando se tome en consideracin ms de un criterio, deber precisarse la ponderacin relativa atribuida a
cadaunodeellos,quepodrexpresarsefijandounabandadevaloresconunaamplitudadecuada.Enelcasode
queelprocedimientodeadjudicacinsearticuleenvariasfases,seindicarigualmenteencualesdeellasseirn
aplicandolosdistintoscriterios,ascomoelumbralmnimodepuntuacinexigidoallicitadorparacontinuaren
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elprocesoselectivo.
Cuando, por razones debidamente justificadas, no sea posible ponderar los criterios elegidos, stos se
enumerarnporordendecrecientedeimportancia.
5. Los criterios elegidos y su ponderacin se indicarn en el anuncio de licitacin, en caso de que deba
publicarse.(Art.150.1,3,4,y5delTRLCSP).
Si bien, tal y como seala la norma, cuando slo se utilice un criterio de adjudicacin, ste ha de ser,
necesariamenteeldelpreciomsbajo,laJCCAdelEstado(MEH_28/1995),considerafactiblequeenelcaso
de licitaciones con multiplicidad de criterios, se pueda prescindir del precio como uno de los criterios de
adjudicacin, si bien tal posibilidad debe considerarse excepcional, consignndose en el expediente las
razonesqueencadacasoconcretojustifiquentalexclusin.
DNATURALEZADELOSCRITERIOSAVALORAR
2.Loscriteriosquehandeservirdebaseparalaadjudicacindelcontratosedeterminarnporelrganode
contratacin y se detallarn en el anuncio, en los pliegos de clusulas administrativas particulares o en el
documentodescriptivo.
Paralavaloracindelasproposicionesyladeterminacindelaofertaeconmicamentemsventajosadeber
atenderseacriteriosdirectamentevinculadosalobjetodelcontrato,talescomolacalidad,elprecio,lafrmula
utilizablepararevisarlasretribucionesligadasalautilizacindelaobraoalaprestacindelservicio,elplazode
ejecucinoentregade la prestacin, el coste de utilizacin, las caractersticas medioambientales ovinculadas
con la satisfaccin de exigencias sociales que respondan a necesidades, definidas en las especificaciones del
contrato,propiasdelascategorasdepoblacinespecialmentedesfavorecidasalasquepertenezcanlosusuarios
o beneficiarios de las prestaciones a contratar, la rentabilidad, el valor tcnico, las caractersticas estticas o
funcionales, la disponibilidad y coste de los repuestos, el mantenimiento, la asistencia tcnica, el servicio
postventauotrossemejantes.()(Art.150.2delTRLCSP).
Loscriteriosalosquehacereferenciaelartculo150.2delTRLCSP,secaracterizanporunaparte,porno
constituir una relacin de numerus clausus u otros semejantes, y por otra, por exigirse que en
cualquiercasosetratedecriteriosdirectamentevinculadosalobjetodelcontrato,
Igualmente,cabedestacarquelarelacinqueexpresaelartculo150.2,serefiereaclasesocategorasen
lasquesepuedenenglobarloscriterios,peronoacriteriosconcretos,asporejemplo,nocabequeelPCAP
selmiteaestablecercomocriteriovalorablelacalidaddelproductosuministrado,sinoquesernecesario
queseconcretelascaractersticasconcretasque,referidasalacalidaddelproducto,sevaloraran,adems
delmodoenqueseefectuaralavaloracin(TAMAD80/2011).
Deloscriteriosrelacionadosenelartculoprecedente,siendoelprecioobjetodeestudiodiferenciadoenel
apartadosiguiente,requierenahoraunanlisismsdetalladolosqueserefierenaloscriteriossocialesy
medioambientales,puesalolargodelaley,talesaspectossontomadosenconsideracinconacepcionesy
finalidades distintas como a continuacin veremos, que puede llevar a confusin en cuanto a su empleo
comocriteriosdeadjudicacin.
D1.CRITERIOSSOCIALES
El texto TRLCSP se refiere a los aspectos sociales con diverso alcance, aqu, interesa delimitar su alcance
como criterio de seleccin, pero para ello es oportuno de forma previa hacer una mencin a su
heterogneoempleoenotrasmomentosdelprocedimientodecontrataciny,enespecial,diferenciarsu
utilizacincomocriteriodeadjudicacin,desuusocomocondicinespecialdeejecucinycomocriterio
depreferencia.
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Losaspectossocialespuedenestarpresenteen:
a) La reserva de participacin en los procedimientos de adjudicacin de contratos a Centros
Especiales de Empleo, o reserva de ejecucin en el marco de programas de empleo protegido,
cuandoalmenosel70%delostrabajadoresafectadosseanpersonascondiscapacidadque,debido
a la ndole o a la gravedad de sus deficiencias, no puedan ejercer una actividad profesional en
condicionesnormales(D.A.5delTRLCSP).
b) La definicin del objeto del contrato, cuando el fin ltimo del contrato sea destinarlo a un uso
social,asporejemplouncentrodeserviciossociales,ungeritrico,uncentrodereinsercinetc.
c) Lasespecificacionestcnicas,olaadmisibilidaddevariantesque,porejemplo,garanticeelacceso
de personas con discapacidad a medios de transporte, edificios, ergonoma de un producto
adaptadoapersonasdiscapacitadas,etc.
d) El establecimiento de prohibiciones para el acceso a la licitacin de empresas que hayan sido
sancionadasconcarcterfirmeporinfraccingraveenmateriadeintegracinlaboralydeigualdad
deoportunidadesynodiscriminacindelaspersonascondiscapacidad,oporinfraccinmuygrave
enmateriasocial(Art.60.1cdelTRLCSP).
e) Elestablecimientodeaspectossocialescomocondicionesespecialesdeejecucindelcontrato(ver
msadelante).
f)
LaexigenciadeacreditarelcumplimientodelodispuestoenlaLey13/1982deintegracinsocialde
los minusvlidos, relativo a la obligacin de contar con un dos por ciento de trabajadores con
discapacidad,oadoptarlasmedidasalternativascorrespondientes(D.A.4.1.delTRLCSP).
g) El establecimiento de aspectos sociales como criterios de preferencia para la adjudicacin del

contratoencasodeempate(vermsadelante).
h) Comocriteriodeadjudicacin.
D.1.1Losaspectossocialescomocriteriosdeadjudicacinycomocondicionesespecialesdeejecucin.
(Notaprevia:SobreCondicionesEspecialesdeEjecucinvaseelTema4(II).Condicionesespecialesdeejecucin.Informacin
alicitadores)
Losrganosdecontratacinpodrnestablecercondicionesespecialesenrelacinconlaejecucindelcontrato,
()Estascondicionesdeejecucinpodrnreferirse,enespecial,aconsideracionesdetipomedioambientaloa
consideraciones de tipo social, con el fin de promover el empleo de personas con dificultades particulares de
insercin en el mercado laboral, eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer en dicho mercado,
combatirelparo,favorecerlaformacinenellugardetrabajo,uotrasfinalidades()(Art.118.1delTRLCSP)
Paralavaloracindelasproposicionesyladeterminacindelaofertaeconmicamentemsventajosadeber
atenderse a criterios directamente vinculados al objeto del contrato, tales como () las caractersticas
medioambientalesovinculadasconlasatisfaccindeexigenciassocialesquerespondananecesidades,definidas
enlasespecificacionesdelcontrato,propiasdelascategorasdepoblacinespecialmentedesfavorecidasalas
quepertenezcanlosusuariosobeneficiariosdelasprestacionesacontratar,()(Art.150.1delTRLCSP).
Segn vemos, condiciones especiales de ejecucin y criterios de valoracin pueden incidir sobre los
aspectos sociales. En ambos casos se trata de un compromiso no centrado en circunstancias propias del
licitador, sino en compromisos que deben cristalizar durante la ejecucin del contrato. Ahora bien,
pudiendo concurrir criterios y condiciones en una misma licitacin es de sealar que las condiciones
especialesdeejecucin,operancomolmitedeentradaalosinteresadosenlalicitacin,estoes,nopodrn
ser adjudicatarios del contrato quienes no se comprometan a cumplir las condiciones especiales de
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ejecucinprevistaenelPCAP.Porelcontrario,loscriteriosdeadjudicacinoperanenlavaloracindelas
ofertas.Asporejemploelpliegodecondicionespodrestablecercomocondicinespecialdeejecucin,el
queseempleunnmeromnimodepersonasenriesgosdeexclusinsocial,demodoquelasempresas
que no adquieran ese compromiso no podrn participar y en su caso sern excluidas de la licitacin del
contrato. Tal clusula ser compatible ver lmites en el prrafo siguiente, con otra que seale como
criteriodeadjudicacinelquelasempresaslicitadorasofrezcanemplearaestaspersonasenunnmeroo
porcentaje superior al mnimo fijado como condicin especial de ejecucin, tal ofrecimiento es libre por
partedelofertanteeincidirenlavaloracindelaoferta.
La doctrina de la JCCA del Estado se muestra rehaca a que, como regla general, se incluyan en los PCAP
criterios de adjudicacin que valore la contratacin de personas que rena determinadas condiciones de
carcter social. As, en su informe MEH_53/2008, seala respecto a la posibilidad de valorar el empleo de
personascondiscapacidadque:Puesbien,estesupuesto[Elsealadoenelartculo134.1TRLCAP,actual
150.1delTRLCSP]noabarcacualquierconsideracindecarctersocialsinosloaquelloscontratosenque
lasprestacionesacontratarvayandestinadasacategorasdepoblacinespecialmentedesfavorecidas.En
talescasospodrn establecerse criteriosdeadjudicacin quetenganrelacinconlasnecesidades sociales
cuya satisfaccin constituya el objeto del contrato. Pero evidentemente no puede considerarse como el
criteriosocialquepermitevalorarparalaadjudicacinalaofertaeconmicamentemsfavorableparael
rgano de contratacin la utilizacin de un determinado nmero o porcentaje de trabajadores con
discapacidad.DemodosimilarelinformeMEH_12/2011consideraqueNoesadmisible,deconformidadcon
el artculo 134.1 de la Ley de Contratos del Sector Pblico, [150.1 del TRLCSP] el establecimiento en los
pliegos de clusulas administrativas particulares de criterios de adjudicacin que valoren el porcentaje de
manodeobradesempleadaquesecontratarparalaejecucindelcontrato.sibienResultaadmisible,al
amparodelartculo102delaLey deContratosdel SectorPblico[118delTRLCSP],el establecimiento de
condiciones de ejecucin que favorezcan la lucha contra el desempleo siempre que no incurran en
discriminacin.EnigualsentidoMEH_03/2009,yTA_CyL_21/2012.
Vemospuesquelautilizacindeaspectossocialescomocriteriosdeadjudicacinsecircunscribeaaquellos
supuestos en que las prestaciones a contratar tengan por destinatarios categoras de poblacin
especialmentedesfavorecidas.Lasrazonesdetallimitacinquedanclaramenteexpuestaseneldictamen
DCE_514/2006delConsejodeEstadoalAnteproyectodelaLCSP:
Mayorinconvenientepresentalacita,sinmayoraclaracinquelarelativaaqueseentenderncomocriteriosvinculados
alobjetodelcontrato,delascaractersticassociales:
Como se ha visto, estas caractersticas no son contempladas por el artculo 53 de la directiva como criterios de
adjudicacindelcontrato.
Ciertamente, la propia directiva en sus considerandos hace alguna mencin al posible juego de estas caractersticas
sociales, bien de forma inespecfica (considerando 1), bien precisando que, bajo ciertas condiciones su determinacin
depender del objeto del contrato y debern permitir comparar las ofertas y evaluarlas de manera objetiva "el poder
adjudicador podr regirse por criterios destinados a satisfacer exigencias sociales que, en particular, respondan a
necesidades definidas en las especificaciones del contrato propias de las categoras de poblacin especialmente
desfavorecidas a las que pertenezcan los beneficiarios/usuarios de las obras, suministros y servicios que son objeto del
contrato"(considerando46).
Enfin,lajurisprudenciacomunitariaylasdirectricesdelaComisinsobrelamateria,sibienorientadashaciaunacierta
apertura, siguen considerando que ciertas condiciones sociales son incompatibles con los objetivos comunitarios
tendentesaevitarelriesgodediscriminacinyelrelativoaqueunpoderadjudicadorsegueporconsideracionesqueno
tengancarctereconmico,demodoquesoloseadmiten"siemprequetalescriteriosestnrelacionadosconelobjeto
delcontrato,noatribuyanadichaentidadunalibertadincondicionaldeeleccin,semencionenexpresamenteenelpliego
decondicionesoenelanunciodelicitacinyrespetentodoslosprincipiosfundamentalesdelDerechocomunitarioy,en
particular, el principio de no discriminacin" (sentencia Concordia Bus Finland, antes citada). A la luz de todas estas
consideraciones, el Consejo de Estado sugiere un replanteamiento de la mencin de las caractersticas sociales como
criteriosdeadjudicacinexpresamenteincluidosenelartculo134delanteproyecto,resultandonecesaria,entodocaso,
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unamayorprecisindelascondicionesquedebernreunirparapoderactuarcomotalescriterios.
D.1.2.Losaspectossocialescomocriteriosdepreferencia
2. Los rganos de contratacin podrn sealar en los pliegos de clusulas administrativas particulares la
preferencia en la adjudicacin de los contratos para las proposiciones presentadas por aquellas empresas
pblicasoprivadasque,enelmomentodeacreditarsusolvenciatcnica,tenganensuplantillaunnmerode
trabajadorescondiscapacidadsuperioral2%,siemprequedichasproposicionesigualenensustrminosalas
msventajosasdesdeelpuntodevistadeloscriteriosquesirvandebaseparalaadjudicacin.
Sivariasempresaslicitadorasdelasquehubierenempatadoencuantoalaproposicinmsventajosaacreditan
tenerrelacinlaboralconpersonascondiscapacidadenunporcentajesuperioral2%,tendrpreferenciaenla
adjudicacindelcontratoellicitadorquedispongadelmayorporcentajedetrabajadoresfijoscondiscapacidad
ensuplantilla.
3.Igualmentepodrestablecerselapreferenciaenlaadjudicacindecontratos,enigualdaddecondicionescon
lasqueseaneconmicamentemsventajosas,paralasproposicionespresentadasporlasempresasdeinsercin
reguladasenlaLey44/2007,de13dediciembre,paralaregulacindelrgimendelasempresasdeinsercin,
quecumplanconlosrequisitosestablecidosendichanormativaparatenerestaconsideracin.
4. En la misma forma y condiciones podr establecerse tal preferencia en la adjudicacin de los contratos
relativos a prestaciones de carcter social o asistencial para las proposiciones presentadas por entidades sin
nimo de lucro, con personalidad jurdica, siempre que su finalidad o actividad tenga relacin directa con el
objeto del contrato, segn resulte de sus respectivos estatutos o reglas fundacionales y figuren inscritas en el
correspondienteregistrooficial.Enestesupuestoelrganodecontratacinpodrrequerirdeestasentidadesla
presentacindeldetallerelativoaladescomposicindelprecioofertadoenfuncindesuscostes.
5. Los rganos de contratacin podrn sealar en los pliegos de clusulas administrativas particulares la
preferenciaenlaadjudicacindeloscontratosquetengancomoobjetoproductosenlosqueexistaalternativa
deComercioJustoparalasproposicionespresentadasporaquellasentidadesreconocidascomoOrganizaciones
de Comercio Justo, siempre que dichas proposiciones igualen en sus trminos a las ms ventajosas desde el
puntodevistadeloscriteriosquesirvandebaseparalaadjudicacin.(DisposicinAdicionalcuarta.2a5del
TRLCSP).
(Nota:LasempresasdeinsercinreguladasenlaLey44/2007,de13dediciembre,paralaregulacindelrgimende
lasempresasdeinsercin,podrncontratarapersonasincluidasenalgunodelossiguientescolectivos:Perceptores
derentasmnimasocualquierotraprestacindeigualosimilarnaturaleza.;Personasquenopuedanaccederalas
rentasmnimasdeinsercinporfaltadeperiodoexigidoderesidenciaoempadronamiento,oparalaconstitucinde
laUnidadPerceptora,oquehayaagotadoelperiodomximodepercepcin;Jvenesmayoresdedieciochoaosy
menores de treinta, procedentes de Instituciones de Proteccin de Menores.; Personas con problemas de
drogodependenciauotrostrastornosadictivosqueseencuentrenenprocesoderehabilitacinoreinsercinsocial.;
Internos de centros penitenciarios; Menores internos incluidos en el mbito de aplicacin de la Ley Orgnica
5/2000,; Personas procedentes de centros de alojamiento alternativo.; Personas procedentes de servicios de
prevencineinsercinsocial).
Comosepuedeapreciardelalecturadeladisposicinadicionalreproducida,losdenominadoscriteriosde
preferenciasediferenciandeloscriteriosdeadjudicacinyenelloseasimilanaloscriteriosdesolvencia
en que no se encuentran referidos exclusivamente al objeto del contrato sino a las caractersticas de las
empresas, incluida la relacin de su objeto social con el del contrato. Por ello, cabe afirmar ya, que los
criteriosalosquehacereferencialadisposicinadicionalcuartadelTRLCSP,nopodrnserempleadosen
ningncasocomocriteriosdeadjudicacin(vasealrespecto MEH_53/2008,yenigualsentido MEH_11/1999,
MEH_44/1998;MEH_06/2003;MEH_44/2004).
Ahorabien,loscriteriosdepreferencia,aligualquelosdeadjudicacinyadiferenciadelosdesolvencia,
tienen por finalidad inmediata determinar el adjudicatario del contrato. En los criterios de preferencia la
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condicin sine qua non para su operatividad, ser que previamente, de la valoracin de los criterios de
adjudicacin,resulteunempateenlavaloracindelasofertasdevarioslicitadores,queprecisamenteser
resueltoafavordeaqulenelqueconcurraalgunodeloscriteriosdepreferenciaalosqueserefierela
disposicinadicionalcuartaTRLCSP,siempreycuandotalposibilidaddeempateypreferenciaseencuentre
previstaenlospliegos.
Esdesealarque,salvoenelprimersupuestosealadoenlaD.A.cuarta,personasdiscapacitadas,nose
pronuncialaLeysobrecomohabrnderesolverseaquellossupuestosenlosquelosrequisitosenunciados
secumplenporvariosdeloslicitadoresensituacindeempate.
Tratndosedeunprocedimientoconcriterionico,eldelRGLCAPestableceensuartculo87.2queEnlas
subastas,sisepresentasendosomsproposicionesigualesqueresultasenserlasdepreciomsbajo,se
decidirlaadjudicacindestasmediantesorteo.
(Comentario:Porcierto,laexistenciadedosregulacionesdistintassobreestemismoasuntoplantealacuestindequepreceptoes
deaplicacinenelsupuestodequeelprecioseaelnicofactordeterminantedelaadjudicacinyseproduzcaunempateentre
unaempresaenlaqueconcurranlascircunstanciassealadasenladisposicinadicionalcuartayotraenlaquenoconcurrantales
circunstancias.Aunquedemodoevidenteelpreceptolegalesdeaplicacinpreferentesobreelreglamentario,cabedudardeque
aqulnoseencuentrereferidoexclusivamenteaprocedimientosenelqueseutilicendiversoscriteriosdeadjudicacin).
Por el contrario, en los procedimientos con multiplicidad de criterios, la posibilidad de dirimir el empate
mediantesorteoseencuentraexpresamenteexcluidaporelartculo90delRGLCAP.DenopreverelPCAP
la aplicacin de la posibilidad recogida en la disposicin adicional cuarta TRLCSP, o aun previndola, no
concurran licitadores del tipo en ella sealada, y se produjese un empate, las resoluciones del TACRC se
muestranfavorablesaque,demodosimilaralasubasta,seapliqueelsorteocomoformaderesolverla
adjudicacin entre dos licitadores con ofertas con idntica puntuacin TA_CENTRAL_088/2013;
TA_CENTRAL_159/2011.Sinembargo,larecientesentencia SAN_978/2013,semuestracontrariaaestasolucin,
inclinndoseporllevaracabounamayorponderacinafinarmsdeloscriteriosevaluablesmediante
juicio de valor o, en ltimo caso, aplicar lo establecido en la D.A. cuarta del TRLCSP, aun cuando ello no
estuvieseprevistoenlospliegos.
D2.CRITERIOSMEDIOAMBIENTALES
Al igual que lo anotbamos al tratar en el subapartado anterior la cuestin de los aspectos sociales,
tambin los medioambientales son tomados en consideracin por parte de la Ley de contratacin en
diversosmomentosyaspectosdelprocesodecontratacin,as:
a) Para la definicin del objeto del contrato, cuando el fin ltimo del contrato sea de carcter
medioambiental.
b) Paradeterminarlasespecificacionestcnicas,(Art.117.3b.y117.6delTRLCSP).
c) Para el establecimiento de prohibiciones prohibiendo el acceso a la licitacin de empresas que
hayan sido sancionadas con carcter firme por infraccin por infraccin muy grave en materia
medioambiental,(Art.60.1cdelTRLCSP).
d) Como criterios de solvencia tcnica (Ver Tema 6. Capacidad, solvencia, habilitacin y
compatibilidad).
e) Comocondicinespecialdeejecucindelcontrato(Art.118delTRLCSP).
f)
Comocriteriodeadjudicacin.
g) Comocausademodificacindelcontrato:Inadecuacindelproyectoodelasespecificacionesdela
prestacin por causas objetivas que determinen su falta de idoneidad, consistentes en
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circunstancias de tipo medioambiental (Art. 107.1 b del TRLCSP), o necesidad de ajustar la

prestacinaespecificacionesmedioambientales(Art.107.1.e.delTRLCSP).
h) Comoexigenciadeejecucinomantenimientodelasobraspblicas(Art.129,247delTRLCSP)
Unbuenejemplodeladiversautilizacinquepuededarsealosaspectosambientales,yenparticulardesu
usocomocriteriosdeadjudicacin,loofrecelaOrdendelMinisteriodeMedioAmbiente2116/2007,de10
de julio, sobre requisitos y criterios medioambientales a introducir en los pliegos de clusulas
administrativas, que si bien es de aplicacin slo al mbito que le corresponde, es de indudable inters
orientativoenlafijacindecriteriosdeadjudicacinenlospliegosdecondiciones:
1.Cuandoseexijannormasdegestinmedioambiental(CEEMAS761/2001oISO14001)oequivalentes,sucumplimiento
deberexigirsecomocriteriodesolvenciatcnicaoprofesionalynuncacomocriterioobjetivodeadjudicacindelcontrato.
2. Los aspectos ambientales que, en cada caso, deban exigirse en atencin al objeto del contrato debern figurar
incorporados, necesariamente, en el pliego de prescripciones tcnicas particulares, dentro de las especificaciones tcnicas
mnimasacumplirporloslicitadoresenlaejecucindelcontrato.
Laconsideracindeaspectosambientalessuperioresalmnimoestablecidoenelpliegodeprescripcionestcnicasparticulares
deber ser incluido en el pliego de clusulas administrativas particulares, como criterio objetivo de adjudicacin de cada
contratoyvaloradodentrodelcriteriovalortcnicodelaofertaconlaponderacinque,encadacaso,seestimeprocedente
porelrganodecontratacin.
3.Loscriteriosmedioambientalesqueseestablezcan,atendiendosiemprealanaturalezadelcontratodebenserobjetivosy
adecuadosparadeterminarlaofertamasventajosaparalaAdministracin,conunaponderacindehastaun10%deltotalde
lavaloracindelaoferta,distribuyndoseel90%restanteentrelosdemscriteriosdeadjudicacinquefigurenenelpliego.
4.Atalesefectos,sepodrnvaloraraspectosambientalestalescomo:
Elusoyconsumodeenerga.
Losnivelesderuido.
Laemisindegases.
Lageneracinygestinderesiduos.
Lautilizacindeetiquetasecolgicasyotrosdistintivosdecalidadambientalequivalentes,ascomocualesquieraotros
quesetenganporconvenienteencadacaso.
Adiferenciadelosaspectossociales,losmedioambientalesnopuedensertenidosencuentacomocriterios
de preferencia, no planteando tampoco un mayor problema la diferenciacin respeto a las condiciones
especiales de ejecucin, por no existir respecto a los mismos, el mismo recelo que muestran tribunales
comunitariosydoctrinarespectoalosaspectossociales.
ECRITERIOSDEVALORACINAUTOMTICAYNOAUTOMTICA
() En la determinacin de los criterios de adjudicacin se dar preponderancia a aquellos que hagan
referenciaacaractersticasdelobjetodelcontratoquepuedanvalorarsemediantecifrasoporcentajesobtenidos
a travs de la mera aplicacin de las frmulas establecidas en los pliegos. ()La evaluacin de las ofertas
conforme a los criterios cuantificables mediante la mera aplicacin de frmulas se realizar tras efectuar
previamente la de aquellos otros criterios en que no concurra esta circunstancia, dejndose constancia
documentaldeello.()(Art.150.2delTRLCSP).
Desde un punto de vista operativo, clasifica la ley los criterios de adjudicacin en criterios evaluables de
formaautomticaaqullosenlosquesuvalorsedeterminaaplicandolaformulaprevistacontalfinenlos
pliegos y criterios no evaluables de forma automtica aqullos en los que su valor se determina
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empleandounjuiciodevalor.
Loscriteriosautomticossonasobjetivos,todavezquesuresultadopuedesercalculadoporcualquiera,
aplicando las previsiones contenidas en los pliegos, en tanto que los criterios no automticos son
subjetivos, pues requieren para su valoracin la intervencin de las personas u rganos previstos en las
normas.
Elqueciertosaspectosdelaofertarequieranelexamenatravsdeunjuiciodevalor,nosuponequeel
mismo pueda realizarse de modo arbitrario, sino que deber efectuarse atendiendo a las pautas
previamente establecidas en los pliegos. En cualquier caso, los criterios valorables mediante un juicio de
valor,suponeelreconocimientodeciertadiscrecionalidadtcnicaporpartedelosrganosquelollevana
cabo, de ah que acertadamente, el del TRLCSP se promueva que el PCAP pondere ms los criterios
automticossobrelosnoautomticosdebiendoencasocontrarioefectuarlavaloracindetalescriteriosa
travs de un comit de expertos u organismo tcnico especializado y, por otra, la obligacin de que la
evaluacin de los criterios automticos se lleve a cabo tras efectuar previamente la de aqullos otros
evaluablesmedianteunjuiciodevalor.Veremossufuncionamientodetalladoenelsubapartado7.F.3.
F.REQUISITOSYOPERATIVIDADDELOSCRITERIOSDEADJUDICACIN
Comoyaquedoanotado,soncuatrolascondicionesqueentodocasodebencumplirloscriteriosde
adjudicacin:
1.Debenestarvinculadosalobjetodelcontrato.
2.Debenpublicarsepreviamente.
3.Debenserespecficosycuantificablesobjetivamente.
4.DebenrespetarelDerechoComunitario,especialmenteelprincipiodenodiscriminacin,ycomo
correlato,lalibreprestacindeserviciosydeestablecimiento.
Veamosrespectoalostresprimerosdequemodolorecogelanormativaespaoladecontratacinycual
es la interpretacin que de la misma efecta doctrina y jurisprudencia. Referencias al cuarto requisito
(observanciadelDerechoComunitario)elmismoserecogedemodoincidentalalolargodelosdistintos
apartadosdelpresentetema.
F.1.VINCULACINALOBJETODELCONTRATO
1. Para la valoracin de las proposiciones y la determinacin de la oferta econmicamente ms ventajosa
deberatenderseacriteriosdirectamentevinculadosalobjetodelcontrato,(Art.150.1delTRLCSP).
Yasehavistoqueloscriteriosdeadjudicacin han dehacerreferenciaalascaractersticasdelcontrato,

estoes,asuobjeto,ynoaaspectossubjetivosdelasempresaslicitadoras.Partiendodeestepresupuesto,
la normativa no limita la discrecionalidad del poder adjudicador, tanto para la fijacin de los criterios de
adjudicacin,comoparaladeterminacindelaponderacinatribuibleacadaunodeaqullos.Ahorabien,
la jurisprudencia comunitaria si viene a establecer lmites a tal discrecionalidad, exigiendo no slo la
adecuacin de los criterios respecto al objeto del contrato, sino tambin el que quede acreditado su
necesidad (Sentencia TJUE Asunto ComisinEspaa C158/03), y estableciendo la prohibicin de exceso o
proporcionalidadensentidoestricto(SentenciaTJUE.AsuntoWienstromC448/01).
(Nota: Sobre una cuestin distinta, cual es la necesaria correspondencia entre el objeto de la licitacin y el objeto social de la
empresa,vaseelTema6.Capacidad,solvencia,habilitacinycompatibilidad).
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F.2.PUBLICACINPREVIA
Los criterios que han de servir de base para la adjudicacin del contrato se determinarn por el rgano de
contratacin y se detallarn en el anuncio, en los pliegos de clusulas administrativas particulares o en el
documentodescriptivo.()(Art.150.2delTRLCSP).
Loscriterioselegidosysuponderacinseindicarnenelanunciodelicitacin,encasodequedebapublicarse.
(Art.150.5delTRLCSP).
Es doctrina consolidada del Tribunal de Justicia de la Unin Europea, (por ejemplo, Asunto Alexandroupolis C
532/06) que el principio de igualdad de trato comporta una obligacin de transparencia y exige que los
potencialeslicitadoresconozcan,enelmomentodeprepararsusofertas,todoslosfactoresquelaentidad
adjudicadora tomar en consideracin para seleccionar la oferta econmicamente ms ventajosa y la
importanciarelativadelosmismos.Porconsiguiente,unaentidadadjudicadoranopuedeaplicarreglasde
ponderacinosubcriteriosrelativosaloscriteriosquenohayapuestopreviamenteenconocimientodelos
participantes (TA AND 010/2012). En este sentido vase las resoluciones de tribunales administrativos a
continuacinrelacionadas,enlasquesonestimadoslosrecursosinterpuestoscontralaadjudicacindelos
respectivos contratos, por aplicar el rgano de contratacin criterios o subcriterios no contenidos en los
pliegos y, por lo tanto, desconocidos por los licitadores: (TA_CENTRAL_284/2011; TA_CENTRAL_301/2011;
TA_MAD_146/2012).
DenorecogersedeestemodoenelPCAP,lasclusulasdelmismoreferidasaloscriterios(oensucasoa
lasmejoras)seconsiderannulasdeplenoderecho,loqueobligaaque,aunenelcasodenohabersido
impugnadoslospliegospreviamente,talescriteriosnopuedanaplicarseconelfindedeterminarlaoferta
econmicamsventajosa.
Ahora bien, a partir de la anterior afirmacin, la postura tradicional mantenida por el Tribunal
Administrativo Central de Recursos Contractuales (TA_CENTRAL_203/2012; TA_CENTRAL_140/2012;TA CENTRAL
005/2012)yotros(TA_ARA_20/2012),suponaque,presentadaslasofertas,lanulidaddelasclusulasrelativas
acriteriosomejoras,nodeberanextendersealrestodeclusulasdelpliegoafectadoquepermaneceran
invariables,yas,conformeconelartculo66delaLRJPAC,seconservaranlosrestantesactosytrmites,
endefinitiva,seprocederaavalorarlasofertassintenerencuentalasclusulassobrecriteriosomejoras
afectadas por la nulidad. Sin embargo, tres recientes resoluciones del TACRC (TA_CENTRAL_129/2013;
TA_CENTRAL_097/2013;TA_CENTRAL_065/2013), marcan un cambio muy significativo en dicha postura, pues
interpretan que tal nulidad s afectar, no slo a las clusulas relativas a criterios y mejoras, sino que se
extenderatodoelprocesodecontratacin:Aldeclararlanulidaddelcriteriodeadjudicacinrelativoa
las mejoras,(),es obligado declarar tambin la nulidad del proceso de licitacin, puesto que, como ha
declaradoyaelTribunaldeJusticiadelaUninEuropeayrecogetambinsuSentenciade4dediciembrede
2003(AsuntoC448/01,EVNAGyWienstromGmbHcontraRepblicadeAustria),losprincipiosdeigualdaddetratoy
de transparencia de los procedimientos de adjudicacin implican que las entidades adjudicadoras deben
atenersealamismainterpretacindeloscriteriosdeadjudicacinalolargodetodoelprocedimientoDe
ellosededuceque,enelcasodequeelrganoqueconocedelrecursoanuleunadecisinrelativaaalgn
criterio de adjudicacin, la entidad adjudicadora no puede continuar vlidamente el procedimiento de
adjudicacin haciendo abstraccin de dicho criterio, puesto que ello equivaldra a modificar los criterios
aplicables al procedimiento en cuestin. Y concluye que La normativa comunitaria aplicable a los
contratos pblicos obliga a la entidad adjudicadora a cancelar la licitacin cuando, en el marco del
procedimiento de recurso se declare la ilegalidad de una decisin relativa a alguno de los criterios de
adjudicacin y, por tal motivo, dicha decisin sea anulada por el rgano que conoce del recurso. Con
similarrazonamientoverlasentenciaSTSJ_CAT_7392/2012.
(Nota: A la luz de la jurisprudencia comunitaria expuesta no parece pueda aplicarse hoy en da la doctrina establecida por el
TribunalSupremoensusentenciaSTS1898/2005,queconsideroquealhaberconsentidoelrecurrenteelpliegodecondicionespor
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elhechodepresentarsuofertasindenunciarlo,resultabairrelevantelacircunstanciadequeladeterminacinde[los]criteriosde
adjudicacin[realmenteutilizados]sehubieseefectuadoconposterioridadalapresentacindelasofertas,einclusoquelosmismos
hubiesen resultado alterados mediante la agregacin de una nueva condicin, aun despus [de la apertura de las plicas y] del
informedelInterventor).
Perolaexigenciadeconocimientoprevioporpartedeloslicitadoresnoselimitaalafijacindecualeshan
deserloscriteriosdeadjudicacin,sinoqueseextiendeacualserelpesoespecificoponderacinde
cada criterio en relacin al conjunto, a las formulas matemticas a emplear para la valoracin de los
criteriosautomticos,alaspautasaobservaryaspectosavalorarenloscriteriosdependientesdeunjuicio
devalory,alosrganosquedebenllevaracabolaevaluacin.
(Nota:alaluzdelprincipiodeigualdaddetratodelosoperadoreseconmicosydelaobligacindetransparenciaquesederivade
dicho principio, se opone a que, en un procedimiento de licitacin, la entidad adjudicadora fije a posteriori coeficientes de
ponderacin y subcriterios relativos a los criterios de adjudicacin establecidos en el pliego de condiciones o en el anuncio de
licitacinSentenciaTJUE.AsuntoLianakisyotros,C532/06).
Sin embargo es de sealar que la Ley permite que cuando, por razones debidamente justificadas, no sea
posible ponderar los criterios elegidos, stos simplemente se enumeraren por orden decreciente de
importancia(Art.150.4delTRLCSP).
(Nota: No puede dejar de sealarse, que aun aplicando los criterios, subcriterios y la ponderacin de los mismos prevista en el
PCAP, no deja de existir un cierto margen de discrecionalidad tcnica, en aquellos casos en losque la evaluacin de los criterios
exijanunjuiciodevalor,porloqueavecescabrplantearsesiciertastcnicasoinstrumentosdevaloracinutilizadasenelinforme
tcnico,sonlegitimasauncuandonosehubieranrecogidoenlospliegos).
F.3..ESPECIFICACINYCUANTIFICACINOBJETIVA
Vamosaextendernosenesteapartado,enlosdistintostrmitesdelprocesodevaloracindeloscriterios
deseleccin,desdeelmomentoenquelossobressonpresentadoshastaelmomentoenquesecomunica
aloslicitadoreselresultado.
F.3.1.Presentacinyacreditacin
Ladocumentacinrelativaaloscriterioscuyaponderacindependadeunjuiciodevalordebepresentarse,en
todocaso,ensobreindependientedelrestodelaproposicinconobjetodeevitarelconocimientodeestaltima
antesdequesehayaefectuadolavaloracindeaqullos.(Art.26RD817/2009)
Respecto a las consecuencias (exclusin del licitador) del error consistente en presentar cada tipo de
documentoensobreequivocadovaseelapartado5.A.
La obligacin de que criterios automticos y no automticos se presenten en sobres diferentes, viene
impuestaporlosdistintosmomentosenqueunosyotroshandevalorarsecomoseveracontinuacin.
Laacreditacindelgradodecumplimientodeloscriteriosseleccionadossellevaacaboporellicitadorcon
lapresentacinenelsobrecorrespondiente,delosdocumentos,muestrasodeclaracionesrequeridospara
ello en el PCAP. Salvo que de modo expreso as se contemplase en los pliegos, la propia declaracin del
licitadornosersuficienteparaacreditarlosextremosexigidos.
F.3.2.rganosqueintervienenenlavaloracin
Cuando en una licitacin que se siga por un procedimiento abierto o restringido se atribuya a los criterios
evaluablesdeformaautomticaporaplicacindefrmulasunaponderacininferioralacorrespondientealos
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criterios cuya cuantificacin dependa de un juicio de valor, deber constituirse un comit que cuente con un
mnimo de tres miembros, formado por expertos no integrados en el rgano proponente del contrato y con
cualificacin apropiada, al que corresponder realizar la evaluacin de las ofertas conforme a estos ltimos
criterios,oencomendarestaevaluacinaunorganismotcnicoespecializado,debidamenteidentificadoenlos
pliegos.(Art.150.2delTRLCSP).
Enlosprocedimientosdeadjudicacin,abiertoorestringido,celebradosporlosrganosdelasadministraciones
pblicas, la valoracinde loscriterios cuyacuantificacindependa de un juicio de valor corresponder,en los
casos en que proceda por tener atribuida una ponderacin mayor que la correspondiente a los criterios
evaluables de forma automtica, bien a un comit formado por expertos bien a un organismo tcnico
especializado.Enlosrestantessupuestos,lavaloracinseefectuarporlamesadecontratacin,siinterviene,o
porelrganodecontratacinenelcasocontrario.(Art.25RD.817/2009).
1.Cuandolaevaluacindebaefectuarseporuncomitformadoporexpertos,stosdebernsercomomnimo
tres.
2.Siemprequeseaposible,losmiembrosdelcitadocomithabrndeserpersonalalserviciodeldepartamento
ministerial u organismo contratante. En ningn caso podrn estar integrados en el rgano que proponga la
celebracindelcontrato.
3. Todos los miembros del comit contarn con la cualificacin profesional adecuada en razn de la materia
sobrelaqueverselavaloracin.(Art.29RD817/2009)
1. La designacin de los miembros del comit de expertos a que se refieren los artculos anteriores podr
hacerse directamente en el pliego de clusulas administrativas particulares o bien establecer en ellos el
procedimientoparaefectuarla.
2.Enloscasosenquelavaloracindebahacerseporunorganismotcnicoespecializado,ladesignacindeste
deber figurar igualmente en el pliego de clusulas administrativas particulares y publicarse en el perfil de
contratante.
3.Enamboscasos,ladesignacindeberhacerseypublicarseenelperfildecontratanteconcarcterprevioala
aperturadeladocumentacinmencionadaenelartculo27.(ART.30RD..817/2009)
(Nota: Entiende la JCCA de Catalua CAT_01/2011, que la expresin restantes supuestos empleada por el artculo 25 RD
817/2009,supondrquelavaloracindeloscriteriosdeadjudicacinquedependandeunjuiciodevalorcorrespondealamesa
decontratacinoalrganodecontratacinenlossiguientestressupuestos:
En procedimientos de adjudicacin que lleven a cabo los rganos de los poderes adjudicadores que no tengan la
consideracindeAdministracinPblica.
En procedimientos de adjudicacin que lleven a cabo los rganos de las administraciones pblicas por procedimientos
diferentes al abierto o restringido (es decir, por dilogo competitivo, por procedimiento negociado y por concurso de
proyectos);
Enprocedimientosdeadjudicacinquellevenacabolosrganosdelasadministracionespblicasenqueseatribuyaalos
criteriosquedependandeunjuiciodevalorunaponderacininferioraladeloscriteriosevaluablesdemaneraautomtica.)
Por lo tanto, la participacin de unos u otros rganos depender del tipo criterios a emplear y de la
ponderacinatribuidaacadatipo,yas:
a)Lavaloracindeloscriteriosevaluablesdeformaautomticasellevaracaboentodocasopor
lamesadecontratacin,siinterviene,oporelrganodecontratacindenoparticiparaqulla.
b) La valoracin de los criterios no automticos corresponder igualmente a la mesa, o en su
defecto, al rgano de contratacin, cuando tales criterios tengan una ponderacin inferior a la de los
criteriosautomticos.Encualquiercasoelrganodecontratacinpodrsolicitarparaellocuantosinformes
tcnicos estimen pertinentes (Art. 151.1 y 160.1 2 pfo. del TRLCSP), y ello aun en el caso de que tal
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posibilidadnoserecojaenlospliegos(TA_CENTRAL_103/2013;STSJGAL6933/2011).
c)Enelsupuestodequelaponderacindeloscriteriosevaluablesmedianteunjuiciodevalorsea
superioraladeloscriteriosevaluablesdeformaautomtica,corresponderefectuarlavaloracin,biena
uncomitformadoporexpertosenquienesconcurranlascircunstanciasquerecogeelartculo29delRD
817/2009 (vase MEH_034/2009, respecto a la independencia requerida a los integrantes del mismo), o a un
organismotcnicoespecializado.LanormaexigequeenamboscasossuparticipacinsesealeenelPCAP,
yqueladesignacindelosmiembrosquelosintegrandebaserconocidaconanterioridadalaaperturade
lossobresquecontieneladocumentacinavaloraratravseunjuiciodevalor.
Adems,yenrelacinalcontratodeobras,habrdetomarseenconsideracinloprevistoenelartculo137
delRGLCAP:Serpreceptivo,antesdelaadjudicacindelcontrato,elinformedelaoficinadesupervisin
de proyectos cuando se admitan variantes propuestas por el posible adjudicatario en relacin a los
proyectosaprobadosporlaAdministracin,cualquieraquesealacuantadelcontrato.
F.3.3.Valoracin
2. () La evaluacin de las ofertas conforme a los criterios cuantificables mediante la mera aplicacin de
frmulas se realizar tras efectuar previamente la de aquellos otros criterios en que no concurra esta
circunstancia,dejndoseconstanciadocumentaldeello.LasnormasdedesarrollodeestaLeydeterminarnlos
supuestosycondicionesenquedebahacersepblicatalevaluacinprevia,ascomolaformaenquedebern
presentarselasproposicionesparahacerposibleestavaloracinseparada.(Art.150.2delTRLCSP).
4.Cuandosetomeenconsideracinmsdeuncriterio,deberprecisarselaponderacinrelativaatribuidaa
cadaunodeellos,quepodrexpresarsefijandounabandadevaloresconunaamplitudadecuada.Enelcasode
queelprocedimientodeadjudicacinsearticuleenvariasfases,seindicarigualmenteencualesdeellasseirn
aplicandolosdistintoscriterios,ascomoelumbralmnimodepuntuacinexigidoallicitadorparacontinuaren
el proceso selectivo. Cuando, por razones debidamente justificadas, no sea posible ponderar los criterios
elegidos,stosseenumerarnporordendecrecientedeimportancia.(Art.150.4delTRLCSP).
5. Los criterios elegidos y su ponderacin se indicarn en el anuncio de licitacin, en caso de que deba
publicarse.(Art.150.5delTRLCSP).
1. En los pliegos de clusulas administrativas particulares deber constar la identificacin del criterio o los
criteriosconcretosquedebansometerseavaloracinporelcomitdeexpertosoporelorganismoespecializado,
el plazo en que stos debern efectuar la valoracin y los lmites mximo y mnimo en que sta deber ser
cuantificada.
2. En todo caso, la valoracin de los criterios cuantificables de forma automtica se efectuar siempre con
posterioridadaladeaquelloscuyacuantificacindependadeunjuiciodevalor.
3.Laponderacinasignadaaloscriteriosdependientesdeunjuiciodevalorsedaraconocerenelactopblico
de apertura del resto de la documentacin que integre la proposicin, salvo que en los pliegos de clusulas
administrativasparticularessedispongaotracosaencuantoalactoenquedebahacersepblica.(Art.30RD
817/2009)
Porlotanto:
a)ElPCAPestablecerlaponderacinquedebedarseacadacriterio.Prevlanormalaposibilidad
dequeexistiendorazonesdebidamentejustificadas,noseaposibleponderarloscriterioselegidos,encuyo
casostosseenumerarnporordendecrecientedeimportancia
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b) Se comenzar por evaluar los criterios dependientes de un juicio de valor. Tal evaluacin se
llevaracaboporelrganoyenelplazoprevistoenlospliegos.
c) El resultado de la valoracin de tales criterios se dar a conocer, salvo que el PCAP establezca
otra cosa, coincidiendo con el acto de apertura de los sobre que contienen la documentacin evaluable
medianteformulas.
***
Los poderes adjudicadores ostentan, a la hora de reflejarlo en el PCAP, un amplio margen de
discrecionalidadtantoenlafijacindeloscriteriosobjetivosdeadjudicacin,comoenladeterminacinde
laponderacinatribuibleacadaunodeaqullos.Ahorabien,taldiscrecionalidaddesaparecealahorade
valorarladocumentacinevaluable mediante criteriosautomticosquese efectuardeacuerdo conlas
formulasprevistasenelpliego,ysecontraecuandosetratadevalorarcriteriosdependientesdeunjuicio
devalor,puestaljuicionopuederealizarselibrementeporpartedelrganocompetentesinodeacuerdo
precisamente a los parmetros que debe contener el pliego, por ello la misma ha de llevarse a cabo de
forma motivada y en relacin a aqullos parmetros, no siendo posible aplicar criterios o subcriterios no
contenidos en los pliegos (TA_CENTRAL_284/2011; TA_CENTRAL_301/2011; TA_MAD_146/2012), o en los que el
resultado de la actuacin se limite a expresar la puntuacin obtenida por cada licitador, sin motivar la
misma(ARA_001/2011).
En todo caso, tal y como de modo uniforme reitera la doctrina: En este punto interesa a este Tribunal
indicar que la Administracin dispone de un cierto nivel de discrecionalidad en la apreciacin de las
cuestionesdecarctertcnicoquenosoncontrolablesdesdeelpuntodevistajurdico.Ellonosignificaque
en punto a los temas de carcter tcnico la Administracin pueda apreciarlos libremente, pero s que el
controldelegalidadnopuedeirmsalldedeterminarsienlaapreciacinyvaloracindetalesextremos
sehaactuadosindiscriminacinentreloslicitadoresdetalformaqueloscriteriosdevaloracinaplicadosa
unos hayan sido diferentes de los aplicados a otros, que no se haya incurrido en error patente en la
apreciacin de las caractersticas tcnicas valoradas y que, finalmente, no se haya producido ninguna
infraccinlegalenelcumplimientodelosrequisitosytrmitesdelprocedimientodevaloracin.Estecriterio,
porotraparte,respondeaunaJurisprudenciasobradamentereiteradayconsolidada. (TA_CENTRAL_042/2011,
TA_MAD_93/2011;TAAND001/2012entreotrasmuchas).
(Nota: Sobre la evolucin jurisprudencial, restringiendo cada vez ms la discrecionalidad administrativa vase las sentencias del
TribunalSupremoSTS8584/2012;STS4634/2012;STS3589/2009ySTS6053/2000).
La exigencia de motivacin en la valoracin, se requiere a quien realiza la valoracin de cada uno de los
criterios dependientes de un juicio de valor, esto es al comit de expertos o a el organismo tcnico
especializadocuandolaparticipacindedichosrganosseaexigibleconformeanormativa,oalamesade
contratacinensudefecto,oalrganodecontratacinendefectodetodoslosanteriores.
Sobrelamotivacindelaadjudicacin,vinculadoperodistintodelaexigenciademotivacinaquanalizada,
vaseelapartado12.D.
Efectuada la valoracin, se dar traslado de la misma al rgano competente (mesa u rgano de

contratacin), el cual podr solicitar, aun cuando no se recoja en el PCAP, cualesquiera otros informes
internosoexternosqueconsiderconveniente(Art.160.1.y144.1delTRLCSP).Noexisteobligacindetrasladar
elinformetcnicoaloslicitadorescomotrmiteprevioalapropuesta,sinqueellosupongaquebrantarel
principiodetransparencia(STSJGAL6933/2011).
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G.CRITERIOSDEADJUDCACIN.RESUMENDEDOCTRINA
Criteriosadmisiblescomocriteriosdeadjudicacin
Reduccinoexclusindelaclusuladerevisindeprecios(TA_CyL_018/2012).
Presentacin de muestras como reflejo de la calidad del producto a suministrar (MEH_004/2006;

MEH_41/2005;TA_MAD_129/2012).
Equipotcnicoadscritoalcontrato(TAMAD40/2011).
Mayornmerodeelementospersonalesymaterialesdelosexigidoscomorequisitosdeaptitudy
solvencia(MEH_59/2004).
Disponer de determinado inmovilizado, instalaciones o bienes para una mejor ejecucin del
contrato, sin que sea exigible, ni valorable que tal disposicin lo sea a titulo de propietario ni en
momentoanterioralaejecucindelcontrato.(TA_CENTRAL_187/2012;TA_CENTRAL_228/2011).
Criteriosnoadmisiblescomocriteriosdeadjudicacin
EstarenposesindecertificadosdecalidadcriteriodesolvenciasloencontratosSARA(TAMAD
40/2011;MEH_50/2006),ocertificadosmedioambientales(MEH_73/2004).
Premios y reconocimientos obtenidos por las empresas licitadoras si como criterio de solvencia
(TA_AND_058/2013).
El que la empresa se encuentre adherida a una junta arbitral de consumo s como condicin
especialdeejecucin(CAT_04/2006).
Experienciaempresarialodelpersonalenlaejecucindecontratossimilaresscomocriteriode
solvenciasiempreycuandoseaunfactorimportanteenlaejecucindelcontrato(STS4371/2012;STS
7955/2011;TA_MAD_37/2012;MEH_17/2011;MEH:05/2006;MEH_51/2005;MEH_13/1998;MEH_29/1998;MEH_22/2000;
TA_MAD_37/2012;TA_CENTRAL_158/2012;BAL_003/1998;CAT_003/2005;AND_11/2009).Vasecomoenunamisma
resolucin (TA_MAD_57/2012) se considera oportuna la exigencia como criterio de solvencia de la
acreditacin de la experiencia de determinado tipo de puestos, y sin embargo, se considera que

exigirlaparaotrostiposdepuestostiene,carcterdiscriminatorio.
Habilitacionesdelasqueestitularellicitadorscomocriteriodesolvencia(TA_CENTRAL_217/2012).
Gradodeestabilidadenelempleo(TA_MAD_47/2012).
Subrogacindetrabajadoresdelaempresaqueveniaprestandoelservicio.Tampococomocriterio
desolvencia,esunacuestindembitolaboral(MEH_031/1999).
Exigenciadeundeterminadamarca,omarcagenricaoblanca(TA_ARA_38/2012;TA_ARA_39/2012).
AportacineconmicadellicitadorparaserempleadaporlaAdministracincontratantedelmodo
questaconsidereoportuno(TAMAD40/2011).
Estarenposesindeunaplizaderesponsabilidadcivil.Sicabeestablecercomocondicinespecial
de ejecucin en determinados supuestos especiales la suscripcin de plizas de seguro con la
finalidad de garantizar determinados daos que se puedan sufrir por el rgano de contratacin o
por terceras personas como consecuencia de la ejecucin de un determinado contrato.
(TA_CENTRAL_228/2011;TA_CENTRAL_130/2011).
Arraigoterritorial(Vase ARA_016/2012 respecto a su utilizacin en el procedimiento negociado sin publicidad y al
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contratomenor,enelcasodeentidadeslocales).
Domicilio social en una determinada localidad o territorio (STS 7955/2011; MEH_009/2009;

TA_CENTRAL_021/2013;TA_CENTRAL_158/2012;TA_CENTRAL_217/2012).
Adquisicindesuministrosparalaejecucindelcontratoenunadeterminazona,(MEH_20/11).
Experienciadelpersonalempleadoentrabajossimilaresenunazonadeterminada(TA_MAD_57/2012;
STS1047/2010).
Aspectos relativos a la prevencin de riesgos laborales (MEH_42/2006), ndice de siniestrabilidad

laboral(MEH_11/1999).
Contratacin de personas en situacin de desempleo. Si cabra establecerlo como condicin de

ejecucin, sin limitarlo a desempleados de una determinada zona (MEH_12/2011; TA_AND_64/2012;
AND_03/2009).
Contratacin de nmero o porcentaje de personas con discapacidad en plantilla, vinculados

directamente a la ejecucin del contrato (salvo cierto tipo de contratos ver apartado 7.D.1.
(MEH_53/2008).
Grado de estabilidad en la plantilla; porcentaje de trabajadores con contrato indefinido, etc.

(TA_MAD_47/2012;TA_AND_64/2012;BAL_16/2001).
Reduccin del tipo de inters a aplicar, por demora en el pago por la Administracin contratante
(MEH_05/2005).
8.OFERTAECONOMICA
(NOTAPREVIA:Enotrosapartadosdelpresentetemaseabordandiversascuestionesqueafectanalaofertaeconmica,as:Bajas
anormalesodesproporcionadasApartado9;IntroduccindeofertaeconmicaensobreequivocadoApartado5.A.;Ofertaspor
empresasvinculadasApartado6.D.Porlotanto,enelpresenteapartadosetratarnaquellosotrospuntosquenosonobjetode
estudioespecfico).
Lavaloracindelaofertaeconmicaesunodeloscriterios,sinoelnico,quesetendrencuenta
para determinar la oferta econmicamente ms ventajosa. Es una cuestin sobradamente conocida
por quienes tienen experiencia en la contratacin pblica, pero que puede sorprender y confundir a
quienesseaproximanporprimeravezaella,quelosconceptosde(mejor)ofertaeconmicayel,
introducidoporlaLCSP,deofertaeconmicamentemsventajosa,nosonconceptosiguales,pues
ste integra a aqul, y si bien coincidirn en su extensin cuando exista un nico criterio de
valoracinLaofertaeconmicamentemsventajosaserlamejorofertaeconmica(noincursa
en baja anormal o desproporcionada), se diferenciaran claramente cuando existan ms de un
criteriodevaloracinlaofertaeconmicamentemsventajosaserelresultadodelapuntuacin
dada a todos los criterios de valoracin, esto es, la oferta econmica y el resto de criterios. En
palabrasdelapropiaLeydeContratosdelSectorPblico(ExposicindemotivosIV):
desde un punto de vista formal, se ha aprovechado para incorporar a nuestra legislacin la terminologa
comunitaria de la contratacin, con el fin de facilitar, ya desde el plano semntico, la interoperabilidad con los
sistemas europeos de contratacin. Esto ha supuesto el abandono de ciertas denominaciones tradicionales en
nuestroderecho,quenodeloscorrespondientesconceptos,quesubsistenbajonombresmsajustadosalcontexto
europeo.Enparticular,lostrminosconcursoysubastaqueenlalegislacinnacionalsereferan,deformaun
tantoartificiosa,aformasdeadjudicacindelcontratocomoinstrumentoquedebautilizarseenconjuncincon
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los procedimientos de adjudicacin, se subsumen en la expresin oferta econmicamente ms ventajosa que

remiteendefinitiva,aloscriteriosqueelrganodecontratacinhadetenerencuentaparavalorarlasofertasde
loslicitadoresenlosdiferentesprocedimientosabiertos,restringidosonegociados,yyaseutiliceunnicocriterio
(elprecio,comoenlaantiguasubasta)oyaseconsidereunamultiplicidaddeellos(comoenelantiguoconcurso).
Elconceptolegaldeofertaeconmicamentemsventajosaes,sinembargo,msamplioqueelmanejadoenla
Directiva 2004/18, englobando tanto la nocin estricta presente en la norma comunitaria que presupone la
utilizacin de una multiplicidad de parmetros de valoracin, como el criterio del precio ms bajo, que dicha
disposicindistingueformalmentedelaanterior;laLeyhapuestoambosconceptoscomunitariosbajounamisma
rbricaparaevitarforzarelvalorlingsticousualdelasexpresionesutilizadas(noseentenderaquelaofertams
barata, cuando el nico criterio a valorar sea el precio, no fuese calificada como la econmicamente ms
ventajosa),yparafacilitarsuempleocomodirectrizqueresaltelanecesidaddeatenderacriteriosdeeficienciaen
lacontratacin.
Laprimeracuestinquecabeplantearseessienaquellosprocedimientosenlosqueseempleamsdeun
criterio de valoracin, puede prescindirse del precio, o de si necesariamente ste ha de ser uno de los
criteriosutilizados.AlrespectolaJCCAdelEstado(MEH_028/1995,MEH_029/1998)consideraquelaposibilidad
quetieneelrganodecontratacindeexcluirelpreciocomocriterioparalaadjudicacindecontratoscon
diversos criterios de valoracin debe considerarse excepcional y consignarse en el expediente las razones
queencadacasoconcretojustifiquentalexclusin.
Comocriterioevaluabledeformaautomticaquees,laevaluacindelaofertaeconmicadeberealizarse
con posterioridad a la evaluacin de los criterios evaluables mediante juicio de valor, pero, adems, el
clculodelapuntuacineconmicadelasofertasdeberealizarseconposterioridadalanlisisyvaloracin
de la justificacin de las ofertas anormales o desproporcionadas, excluyendo a las no admitidas por no
haberseestimadolajustificacinsobresuviabilidadtraseltrmitedeaudiencia(TA_MAD_45/2012).
La formula que establezca el pliego ha de otorgar la mayor puntuacin a la oferta que, sin incurrir en
temeridad,contengaelpreciomsbajo.Nocabedudaalgunaalrespectosobreestaafirmacinenaquellos
procesosdeseleccinenqueelnicocriterioavalorarseaelprecio,puestoqueasloestablecedeforma
expresa el artculo 150.1 del TRLCSP Cuando slo se utilice un criterio de adjudicacin, ste ha de ser,
necesariamente,eldelpreciomsbajo.Peroesprecisamenteesareferencianormativa,laqueplanteala
dudadesienaquellosotrosenquesetenganencuentadiversoscriteriosdevaloracin,esposibleotorgar
mayorpuntuacinaaquellasofertaseconmicasque,sinincurrirentemeridad,noseanlasmsbajas.En
interpretacin de la JCCA del Estado (MEH_04/11), avalada por la Comisin Europea, efectivamente la regla
establecidaenelartculo150.1delTRLCSPparalosprocesosconcriterionico,esplenamenteaplicableen
lo que al precio respecta, a aqullos otros en que se tomen en consideracin diversos criterios. En igual
sentidolosinformes CAT_003/2005,yMAD_001/2000., MEH_08/1997, etc.(Sinembargo,elinforme MUR_10/2003, si
considertalposibilidadsibienhabrdeser,entodocaso,excepcionalyestarsuficientementejustificada
enelexpedienteadministrativo.).
(Comentario:Partiendopuesdelaposturaprcticamenteunnime,dequeyasetratedesubastaodeconcurso,la
formulaestablecidadebeotorgarlamayorpuntuacinalaofertamsbaja,amientender,unodelosmayoresfactores
que posibilitan la existencia de irregularidades en la contratacin pblica radica en la utilizacin de formulas
progresivasrespectoalcriterioprecio,loque,combinadoenlosconcursosconlaatribucinatalcriterio,juntoconel
restodelosautomticos,deunaponderacinporencimadel50%deltotalellopermiteobviarlaparticipacindeun
comitdeexpertosuorganismotcnicoespecializado(Art.150.2delTRLCSP),tendrlavirtualidaddeconvertiren
inoperanteslamitad,oms,delosprincipiosquerespectoalacontratacinpblica,serecogenenlosartculos1y
139TRLCSP.
En efecto, supongamos una licitacin en la que el nico criterio de valoracin mediante formulas sea la oferta
econmica y se punte sta con 51 puntos sobre 100, correspondiendo los 49 restantes a criterios de valoracin
mediantejuiciodevalor.Supongamoslautilizacindeunaformulaprogresivaparaladeterminacindelapuntuacin
delaofertaeconmica,cuyoresultadoseaquelasofertasconunabajadel20%delpresupuestosepuntencon45
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puntossobreeltotalde51puntos;apartirdeahyhastael99,99%debajaseincrementalinealmentelapuntuacin
de45,01a51puntosy,ensentidodescendente,desdeahhastael0%debaja,disminuyelinealmentelapuntuacin
de 44,99 a 0 puntos. Pues bien esta hipottica formula, conocida por todos los licitadores a travs de los pliegos,
cumple indudablemente la exigencia de otorgar una mayor puntuacin a la oferta ms baja; cumple igualmente la
exigencia de que a menor importe ofertado, mayor puntuacin otorgada. Cumple por lo tanto todos los requisitos
legales,peroelresultadoevidenteserquelaprcticatotalidaddeloslicitadorespresentarnunaofertaconel20%de
rebaja respecto al presupuesto de licitacin, lo que convertir en inoperativo a dicho criterio, lo que a su vez,
combinado con la valoracin del resto de criterios mediante un juicio de valor para el que no es necesario la
participacindecomitdeexpertosuorganismotcnicoespecializado,dejaprcticamentealarbitriodelrganode
contratacinlaadjudicacindelalicitacin.VaseotroejemploenelinformeMAD_001/2000,enelquelaJCCAde
Madridpropugnaqueenelcasodelempleodefrmulasdecarcterprogresivoesconvenientequesejustifiqueenel
expediente el factor corrector o de progresividad. A mi entender es difcil de entender que motivos son los que
pueden llevar al empleo de formulas progresivas, propugnando la eliminacin de las mismas, e imponiendo la
utilizacindeformulaslineales.Elmecanismodelasbajastemerarias,ensucasoperfeccionado,debeserinstrumento
suficienteparaqueofertasincoherentesdebanserlasfinalmenteadjudicatariasdelcontrato.)
Ahorabien,pudieseocurrirqueelpliegonoimpugnadoensumomento,noconcretelaformulaparala
asignacindelapuntuacincorrespondientealcriterioprecio.Cabepensarqueenestesupuestoelvicioes
determinantedenulidaddelprocedimiento,dadoquelaausenciadelaformulapuedealterarlosprincipios
inherentes a toda licitacin pblica de igualdad de trato y transparencia. As lo considera el TACRC
(TA_CENTRAL_091/2013) basndose en que tanto el artculo 150.2 TRLCSP como el 67.a.i) del RGLCAP, exigen
quetalescriterioshandefigurarenlospliegos.Sinembargo,ensuresolucin(TA_ARA_022/2012),elTribunal
AdministrativodeContratosPblicosdeAragn,vieneaconsiderarvalida,laposibilidaddequeelrgano
decontratacincorrijalaausenciadefrmulaenlospliegosaplicandounaregladeproporcionalidadlineal
quegaranticeelprincipiodeigualdad.
Aborda la Junta Superior de Contratacin Administrativa de la Generalitat Valenciana (VAL_08/2009), la
posibilidaddequepuedaserrechazadaunaofertaeconmicaporimportedeceroeuros,silospliegosdel
concurso, nada han previsto sobre ofertas incursas en presuncin de baja temeraria, considerando al
respectoquetalofertaesanormalmentebaja,sehayanonofijadocriteriosconcretosparasuapreciacin,
porque la prestacin del servicio no puede ser gratuita y ha de ofertarse un precio que como mnimo
garantice que puede ser cumplida. Por el contrario, el TACRC (TA_CENTRAL_258/2011), consider correcta la
admisinporelrganodecontratacindeunaofertaeconmicaenelquealgunodelospreciosunitarios
deprestacindelservicioeradeceroeurosy,ensentidosimilar,elinformeMAD_05/2011.
Encualquiercaso,nocabradjudicarelcontratoaunapropuestaquesuperaelpresupuestodelicitacin
(TA_ARA_59/2012)talycomoestableceelartculo84delRGLCAP.
Laposibilidaddequeelprecioofertadoloseaporunidaddentrodeloslmitesdeunpresupuestoglobal,
dejandoacriteriodelrganodecontratacinenfuncindelasnecesidadesacubrirelnmerodeunidades
arealizar,lorecogedemodoexpresoeldelTRLCSP(Art.9.3.a)respectoalcontratodesuministro.Entiende
la JCCA de Andaluca, (AND_13/20123) que este mismo sistema, al no estar proscrito por la norma, es
igualmente aplicable en el caso de contratos de obras o servicios que prevean actividades repetitivas. De
hecho,laDisposicinAdicionaltrigsimacuartaTRLCSP,introducidarecientemente(BOE27/06/13),eneldel
TRLCSPporlaLey8/2013,de26dejunio,derehabilitacin,regeneracinyrenovacinurbanas,prevde
formaexpresatalposibilidad,tambinrespectoaloscontratosdeservicios.
CuestionesrelativasalIVA
Enlaproposicindeberindicarse,comopartidaindependiente,elimportedelImpuestosobreelValor
Aadidoquedebaserrepercutido.(Art.145.5delTRLCSP).
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Una de las cuestiones que se derivan de este precepto es la situacin de desigualdad que se producira
cuando algunos de los licitadores que concurren a la licitacin se encuentran exentos del pago de dicho
Impuesto y otros no, pues los primeros puedan presentar una oferta que sea ms baja que las de los
segundos,perononecesariamentemsbarata,pornoincluirelimportedelIVAquelossegundossestn
obligadosarecoger.LaJCCAdelEstadoensuinformeMEH_07/2008,despusdedestacarlosprincipiosenlos
queseasientalacontratacinadministrativarecogidosenelartculo1y139concluyequedeconformidad
con ambos artculos, y con objeto de evitar la discriminacin que se derivara de la diferente posicin en
relacinconelpagodelImpuestosobreelValorAadidodelosdiferenteslicitadores,elimportedesteno
debera tomarse en consideracin a la hora de valorar el precio como criterio de adjudicacin de los
contratos. (Vase en igual sentido TA_CENTRAL_024/2013; TA_CyL_020/2012; TA_CENTRAL_137/2012,
TA_CENTRAL_169/2011;ARA_25/2011).
(Nota1:SobrelaconsideracincomoerrorsubsanabledelasproposicionesqueincluyaneltipoimpositivodeIVAa
aplicarenlugardelimportedelmismo,odeerrorenlaaplicacindelporcentaje,vaseelapartadocorrespondientea
defectossubsanables).
(Nota 2: Sobre las consecuencias que supone el cambio del tipo impositivo ya vigente el contrato, la JCCA ha
relativizadosuposturainicial(MEH_02/1992;MEH_04/1992),favorableaquelaelevacindeltipoimpositivodelcontrato
ha de ser soportada y satisfecha por la Administracin, a su postura eclctica actual (MEH_24/2011), que sin ser
contraria a la anterior, remite a lo que al respecto establezca la normativa o autoridad fiscal sobre la materia. Tal
interpretacinesigualmentemantenida,cuandolasmodificacioneseneltipoimpositivosedebaaotrascircunstancias
talescomoelcambiodelascondicionessubjetivasdelcontratanteempresaqueestandoaliniciodelcontratoexenta
derepercutirelIVA,dejadeestarlo,cambiodecriteriodeaplicacinnormativa,etc.).
9.OFERTASCONVALORESANORMALESODESPROPORCIONADOS
(Nota previa: Si bien las expresiones baja temeraria y sus derivadas temeridad de la oferta, ofertas temerarias, etc. no se
contemplaneneldelTRLCSPyhansidosustituidasporlaexpresinvaloresanormalesodesproporcionados,demodosimilaralo
queocurreconlostrminossubastayconcurso,actualmentesustituidosporlasexpresionescriterionicoypluralidaddecriterios,
lociertoesquetalexpresin,aligualqueladeconcursoysubasta,sesiguerecogiendoenelvigenteReglamentodecontratacin,y
en no pocas sentencias de tribunales (por ejemplo sentencia SAN 2205/2013 de 8/5/13), siendo por otra parte innegable que tal
expresin continua teniendo un indudable poder descriptivo de la situacin a la que hace referencia. Por ello se utilizar en el
presenteapartadoindistintamenteconlasexpresionesactuales).
Laofertaquepresentaellicitadoresfrutodeunprocesointernodeformacindesuvoluntadqueaqulno
esta obligado a desvelar. Ahora bien, aquellos supuestos en que existe una acusada discrepancia de los
valoresexpresadosenlaofertarespectoaladeotrospostores,sonindiciariosdequeexisteunaposibilidad
cierta de que de serle adjudicado el contrato, el mismo no podr ser cumplido, perjudicando as los
intereses de la Administracin que se ver obligada a soportar las consecuencias de tal incumplimiento
(resolucin del contrato, inicio de un nuevo expediente, etc.), y de los legtimos intereses del resto de
licitadores.Precisamente,paraprevenirestetipodesituacioneslaLeyapoderaalaAdministracinparaque
de modo justificado rechace este tipo de ofertas dando paso a otras que no contengan valores
presuntamenteanormalesodesproporcionados.
EnpalabrasdelTCRC:Laapreciacindequelaofertacontienevaloresanormalesodesproporcionadosno
es un fin en s misma, sino un indicio para establecer que la proposicin no puede ser cumplida como
consecuencia de ello y que, por tanto, no debe hacerse la adjudicacin a quien la hubiera presentado. De
acuerdo con ello la apreciacin de si es posible el cumplimiento de la proposicin o no, debe ser
consecuencia de una valoracin de los diferentes elementos que concurren en la oferta y de las
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caractersticasdelapropiaempresalicitadora,nosiendoposiblesuaplicacinautomtica.()Endefinitiva
la decisin sobre si la oferta puede cumplirse o no corresponde al rgano de contratacin sopesando las
alegaciones formuladas por la empresa licitadora y los informes emitidos por los servicios tcnicos.
Evidentementenilasalegacionesmencionadasnilosinformestienencarctervinculanteparaelrganode
contratacin que debe sopesar adecuadamente ambos y adoptar su decisin en base a ellos.
Porlotanto,enaquellossupuestosenque,deacuerdoacriteriosobjetivosestablecidosenlanormativao
enelPCAP,unaofertacontengavaloresanormalesodesproporcionados,elrganodecontratacindeber
requerir explicaciones al licitador y, con un asesoramiento previo adecuado, decidir de forma motivada si
dichaofertapuedeonosercumplida,excluyendoenesteltimocasoalpostordelprocesodelicitacin.
A.EXTENSIN
1.Cuandoelnicocriteriovalorabledeformaobjetivaaconsiderarparalaadjudicacindelcontratoseaelde
su precio, el carcter desproporcionado o anormal de las ofertas podr apreciarse de acuerdo con los
parmetrosobjetivosqueseestablezcanreglamentariamente,porreferenciaalconjuntodeofertasvlidasque
sehayanpresentado.
2. Cuando para la adjudicacin deba considerarse ms de un criterio de valoracin, podr expresarse en los
pliegoslosparmetrosobjetivosenfuncindeloscualesseapreciar,ensucaso,quelaproposicinnopuede
sercumplidacomoconsecuenciadelainclusindevaloresanormalesodesproporcionados.Sielprecioofertado
esunodeloscriteriosobjetivosquehandeservirdebaseparalaadjudicacin,podrnindicarseenelpliegolos
lmites que permitan apreciar, en su caso, que la proposicin no puede ser cumplida como consecuencia de
ofertasdesproporcionadasoanormales.(Art.152.1y2delTRLCSP).
La primera cuestin que se plantea respecto a este tipo de ofertas, tradicionalmente conocidas como
ofertasincursasenpresuncindetemeridad,esladeconocersisuaplicacinslotendrlugarenaquellos
supuestosenqueelnicocriteriovalorableparalaadjudicacindelcontratoseaeldesupreciosubasta
enlaterminologatradicional,osiseextiendetambinaaqullosotrosenlosqueseconsideranmsdeun
criterio de valoracin concurso. Al respecto, si bien bajo la aplicacin de la Ley de contratos del Estado
(LCE), e incluso de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas (LCAP), hubo ciertas dudas
doctrinales al respecto (vase el informe MEH_18/2006), la Ley de Contratos del Sector Pblico (LCSP), y en la
actualidad su texto refundido (Art. 152.2 del TRLCSP), contempla de modo expreso ambas posibilidades.
Ahora bien, la regulacin sobre la previsin que de la misma debe hacerse en los pliegos para su
aplicabilidadesdistintaenunoyotrosupuesto,yas:
Cuandoseutilizaunnicocriteriodeadjudicacin(subasta)elcarcterdesproporcionadooanormalde
las ofertas podr apreciarse de acuerdo con los parmetros objetivos que se establezcan
reglamentariamente,.(Art. 152.1 del TRLCSP). Por lo tanto, habr de acudirse as a lo previsto en el
artculo85delRGLCAP,aunenelcasodequenoexistaprevisinalgunaenlospliegosalrespecto,enotras
palabras, la falta de previsin no excluye la aplicacin de los preceptos relativos a la baja incursa en
presuncindetemeridad.
Apesardeladiccindelartculo151.2TRLCSP(podrapreciarse),ladoctrinaentiendequelospliegos
no podrn variar las reglas previstas en el Reglamento para la apreciacin de las bajas anormales o
desproporcionadas,limitndose,talycomoelpropiodelRGLCAPprev,avariarensucasolosporcentajes
establecidos reglamentariamente (Excepcionalmente, y atendiendo al objeto del contrato y circunstancias del
mercado, el rgano de contratacin podr motivadamente reducir en un tercio en el correspondiente pliego de
clusulas administrativas particulares los porcentajes establecidos en los apartados anteriores. Art. 85.5 del
RGLCAP).
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Cuandoseutilizandiversoscriteriosdevaloracin(concurso),debeserelpliegoquienestablezca
bajo que parmetros las ofertas se consideran anormales, y ello puede establecerse no slo
respecto alprecio, sino tambin respecto al resto de criterios que son objeto de valoracin (por
ejemplo, el plazo de ejecucin de una obra o suministro de bienes). En sentido contrario,si los
pliegos no han incluido previsin alguna al respecto no cabe aplicar lo dispuesto en la normativa sobre
valoresanormalesodesproporcionados,yelloauncuandotal(supuesta)anormalidadseproduzcarespecto
alprecio.(TA_CENTRAL_113/2012; TA_CENTRAL_072/2012;TACENTRAL274/2011; TA_CENTRAL_024/2011;TACENTRAL274/2011;
TAARA008/2012;MEH_58/2008;MEH_028/2005;MEH_48/2001,etc.).
(Nota:LaresolucinTA_CENTRAL_127/2013,anteunrecursoplanteadofrentealospliegos,analizaelsupuestodeuna
licitacincuyoPCAPcontienedoscriteriosdeadjudicacin,unodeloscualesnoelprecioesfinalmenteanuladopor
el Tribunal. El PCAP contena una regulacin especifica para la determinacinde las bajas temerarias, plantendose
entonceslacuestindesidicharegulacinsemantieneahoracuandolalicitacinpasaatenerunsolocriterioprecio
,odebeanularsetambintalclusulaysustituirseporlaprevistaenelartculo151.1delaLeyy85delReglamento.El
Tribunalestablececomoadecuadaestasegundaposibilidad).
SienelPCAPdelconcurso,contemplaselaposibilidaddequelasofertasincurranentemeridad,perono
establecieselosparmetrosbajoloscualeslasofertassehabrndeconsiderarcomoanormalmentebajas,
se habr de entender como ausencia de voluntad del rgano de contratacin de establecerlos, y en
consecuencia las clusulas que recogen aquella posibilidad se tendrn como no puestas.
(TA_CENTRAL_096/2013;TAARA008/2012).
Cuestindistintaalaanterior,esqueelpliegodejealarbitriodelrganodecontratacinladeterminacin
de los supuestos en que las ofertas se encuentren en presuncin de anormalidad o desproporcin. Tales
clusulashandeconsiderarsenulasdeplenoderecho(TA_CENTRAL_070/2013;TA_CENTRAL_284/2012).
Porelcontrariosilospliegosestablecenparmetrosqueobjetivamentesuponenladesnaturalizacindela
figuradelasofertasanormalesodesproporcionadas,comopudieraserestablecerunumbralelevado(por
ejemplo considerar temeraria la baja superior al 5% de la baja media de las ofertas presentadas), nos
encontraramos ante supuestos de anulabilidad, lo que significara que tales criterio se consolidaran si
finalmentelospliegosnosonobjetodeimpugnacin(TA_CENTRAL_042/2013).
Es incluso conveniente, con el fin de evitar que la introduccin de variantes y mejoras propicie la
introduccin de bajas temerarias encubiertas que se definan tambin respecto a las mismas los
parmetrosobjetivosparadeterminarsiunaofertaounaproposicinsepuedeconsiderarpresuntamente
anormalodesproporcionada,porquedeestamaneraseevitaralaposibleinseguridadjurdicaquesepuede
causar,ytambinactuacioneseventualesdecarcterarbitrario,(CAT_09/2012).
Nada impide que el mecanismo previsto en la norma sea de aplicacin al procedimiento negociado
(VAL_07/2011).
En cualquier caso, las previsiones relativas a bajas anormales o desproporcionadas incluso en aquellos
casos en que el nico criterio a considerar sea el precio,NO son de aplicacin a los entes del Sector
Pblicoque no tengan la consideracin de Administraciones Pblicas,salvoque de forma expresa los
pliegosestablezcanotraposibilidad,biensearemitindosealasprevisionesdeLeyyReglamento,biensea
estableciendosuspropiossupuestoseaplicacin.(TAARAGON32/2011).
B.MODOSDEDETERMINARLAEXISTENCIADEBAJASTEMERARIAS
Comoquedoreseado,hayquediferenciaraqusegnlavaloracindelasofertassehaganconformeaun
nicocriterio(precioofertado)(Art.150.1delTRLCSP)oadiversoscriterios.Enelprimercasoslocabraaplicar
lasreglasprevistasenelartculo85delRGLCAP.
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Seconsiderarn,enprincipio,desproporcionadasotemerariaslasofertasqueseencuentrenenlossiguientes
supuestos:
1.Cuando,concurriendounsololicitador,seainferioralpresupuestobasedelicitacinenmsde25unidades
porcentuales.
2.Cuandoconcurrandoslicitadores,laqueseainferiorenmsde20unidadesporcentualesalaotraoferta.
3. Cuando concurran tres licitadores, las que sean inferiores en ms de 10 unidades porcentuales a la media
aritmtica de las ofertas presentadas. No obstante, se excluir para el cmputo de dicha media la oferta de
cuantamselevadacuandoseasuperiorenmsde10unidadesporcentualesadichamedia.Encualquiercaso,
seconsiderardesproporcionadalabajasuperiora25unidadesporcentuales.
4.Cuandoconcurrancuatroomslicitadores,lasqueseaninferioresenmsde10unidadesporcentualesala
media aritmtica de las ofertas presentadas. No obstante, si entre ellas existen ofertas que sean superiores a
dicha media en ms de 10 unidades porcentuales, se proceder al clculo de una nueva media slo con las
ofertas que no se encuentren en el supuesto indicado. En todo caso, si el nmero de las restantes ofertas es
inferioratres,lanuevamediasecalcularsobrelastresofertasdemenorcuanta.
5. Excepcionalmente, y atendiendo al objeto del contrato y circunstancias del mercado, el rgano de
contratacin podr motivadamente reducir en un tercio en el correspondiente pliego de clusulas
administrativasparticulareslosporcentajesestablecidosenlosapartadosanteriores.
6. Para la valoracin de las ofertas como desproporcionadas, la mesa de contratacin podr considerar la
relacinentrelasolvenciadelaempresaylaofertapresentada.(Art.85delRGLCAP)
Deloscuatroprimerosapartadosdelartculotranscrito,puedecontenerciertadificultadlainterpretacin
delapartadotercerosupuestodequeseantreslasofertaspresentadas,concretamentesultimoinciso
En cualquier caso, se considerar desproporcionada la baja superior a 25 unidades porcentuales.. Al no
indicarexpresamentelareferenciaporcentual,puedeconsiderarsequeestafrasealudealpresupuestode
licitacin,perotambincabriainterpretarqueelcitadoumbraldelas25unidadesporcentualesserefierea
lamediaaritmticadelasofertaspresentadas.
De aceptarse la primera de las posibilidades (temeridad de las ofertas con una baja superior al 25% del
presupuestodelicitacin),cabraconsiderarquetalapartadosehallaactualmentederogadoalavistadelo
dispuesto en el artculo 152.1. del TRLCSP, que obliga a que el clculo del carcter desproporcionado o
anormal de las ofertas se lleve a cabo por referencia al conjunto de ofertas validas que se hayan
presentado,noporlotantoenrelacinalpresupuesto.
Mayordificultadsicabe,supondraconsiderarquelabajadel25%serefierealamediaaritmticadelas
ofertaspresentadas,puestoquepreviamenteelmismoapartadoestablecequelapresuncindetemeridad
tiene lugar cuando se supere el 10%, por lo que el ltimo inciso carecera de operatividad. No cabe
evidentemente interpretar que si la baja es superior al 25% de la media de las presentadas se pueda sin
msrechazarlaoferta,puesnilaletradel85.3delTRLCSPhacereferenciaaello,niesposiblerechazaruna
ofertasinpreviamenteestablecerunprocedimientocontradictorioparafijar,ensucaso,latemeridaddela
oferta.
Tanto la Comisin Consultiva de Andaluca (AND_08/2012_Rec), como el Tribunal Administrativo de Recursos
Contractualesdedichacomunidad(TA_AND_025/2013)seinclinanporconsiderarqueNecesariamenteseha
de entender que es en relacin con el presupuesto base de licitacin y no con la media aritmtica de las
ofertaspresentadas,[pues]sisepusieraenrelacinconestaltima,nuncaseradeaplicacinelporcentaje
de25unidades,porquetodaofertaquesobrepaselas10unidadesyaestensituacindebajatemeraria.
Por su parte, el informe MAD_07/2012 de la JCCA de Madrid, considera que el precepto reglamentario no
entra en contradiccin con el precepto legal (152.1 del TRLCSP), pues este hace referencia a las ofertas
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validas, y tal validez viene determinado en el Reglamento en la primera parte del artculo 85.3 al
considerarvalidasaqullasqueseaninferioresa10puntosporcentuales.
En su momento tambin se planteo similar cuestin en relacin al apartado 85.4 del RGLCAP cuando
concurrancuatroomslicitadores.Sinembargo,parecequeestesupuesto,actualmente,nocabedudade
quelaexpresindeofertassuperioresoinferioresa10unidadesporcentualesserefierealamediaaritmtica
delasofertaspresentadasynoalamediaaritmticadelasbajasdelasofertaspresentadas.(MEH_47/2003).
Como quedo ya indicado, la expresin utilizada por el artculo 152.1 del TRLCSP (Cuando el nico criterio
valorable de forma objetiva a considerar para la adjudicacin del contrato sea el de su precio, el carcter desproporcionado o
anormaldelas ofertaspodrapreciarsedeacuerdoconlosparmetrosobjetivosqueseestablezcanreglamentariamente)da
pieaconsiderarquelospliegospuedenestablecerparalasubastaotroscriteriosdeapreciacindelasbajas
anormalesodesproporcionadasdistintosalosprevistosenelpropiodelRGLCAP.Sinembargo,elapartado
5delvigenteartculo83delRGLCAP,limitatalposibilidadensupuestosexcepcionalesymotivadosala
variacincuantitativa,deunterciodelosporcentajesenlestablecidos.
***
Cuando para la adjudicacin deba considerarse ms de un criterio de valoracin, podr expresarse en los
pliegoslosparmetrosobjetivosenfuncindeloscualesseapreciar,ensucaso,quelaproposicinnopuede
sercumplidacomoconsecuenciadelainclusindevaloresanormalesodesproporcionados.Sielprecioofertado
esunodeloscriteriosobjetivosquehandeservirdebaseparalaadjudicacin,podrnindicarseenelpliegolos
lmites que permitan apreciar, en su caso, que la proposicin no puede ser cumplida como consecuencia de
ofertasdesproporcionadasoanormales.(Art.152.2delTRLCSP)
Adiferenciadelossupuestosenqueparalaadjudicacinseconsideraunnicocriteriovalorableprecio,
cuandosondiversosloscriteriosaconsiderar,serequierecomoyasehasealado,quelospliegosprevean
tal posibilidad y establezca los parmetros en funcin de los cuales se apreciara en su caso, que la
proposicin no puede ser cumplida como consecuencia de la inclusin de valores anormales o
desproporcionados. Estos parmetros objetivos se pueden materializar en frmulas matemticas,
diferencias en la puntuacin total alcanzada y diferencias entre las ofertas econmicas, entre otros, pero
siempre respondiendo a una consideracin global y de conjunto de las proposiciones de los licitadores.
Adems, no deben tener necesariamente una expresin referida al precio ofertado y tienen que ser
diferentesalosestablecidosactualmenteporelartculo85delRGLCAP()ydeterminarseporreferenciaa
los parmetros que sern los que permitirn determinar esta calificacin. En este sentido, se ha
pronunciado esta Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, entre otros, en el Informe CAT_003/2005
(),yenelInformeCAT_002/2000,()".(CAT_03/2012).
(Comentario:Apesardequeelartculo90del RGLCAPestablecequeNoserndeaplicacin alosconcursos lospreceptos que
paralasubastaseestablecenenlosartculos85yapesardelinformereproducidoquesemuestracontrarioaello,noparece
queexistaraznobjetivaparaquelasreglasquerecogeelartculo85delRGLCAPnopuedanaplicarseyenlarealidadastiene
lugar,cuandoseempleandiversoscriteriosdevaloracin,sielPCAPseremitedeformaexpresaadichoprecepto).
Apartirdeunejemplovamosaanalizardoscuestiones:Elmododedeterminarelnmerodeempresascon
valoresanormalesodesproporcionados,yelclculodelapuntuacineconmicadelrestodelasofertas.
Supongamos un procedimiento abierto cuyo presupuesto de licitacin es 100, con diversos criterios de
adjudicacinvernota,siendolaformulaempleadaparalavaloracindelaofertaeconmicalasiguiente:
Puntuacin=[Mejoroferta/(oferta consideradamenoroferta)]*100.Encuantoalaapreciacindelas
ofertasincursasenpresuncindetemeridadelpliegoseremitealaregulacincontenidaenelartculo85
delRGLCAP.Alalicitacinsepresentandoceempresasconlassiguientesofertas:(a)100(b)100,(c)95,(d)
95,90,(f)85,(g)80,(h)60;(i)55;(j)54;(k)51;(l)50.
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1. Para apreciar las ofertas con valores anormales o desproporcionados, y concurriendo ms de cuatro
licitadores es de aplicacin lo previsto en el artculo 85.4 del RGLCAP considerndose en presuncin de
temeridad[I]lasqueseaninferioresenmsde10unidadesporcentualesalamediaaritmticadelas
ofertas presentadas. [II] No obstante, si entre ellas existen ofertas que sean superiores a dicha media en
msde10unidadesporcentuales,seprocederalclculodeunanuevamediasloconlasofertasquenose
encuentrenenelsupuestoindicado.[III]Entodocaso,sielnmerodelasrestantesofertasesinferioratres,
lanuevamediasecalcularsobrelastresofertasdemenorcuanta.Porloque:
Siendolamediaaritmticadelas12ofertas76,25%,yexistiendoofertasquesuperandichamediaen
ms de 10 unidades porcentuales (76,25%+10% = 86.25% tngase en cuenta que en el ejemplo
propuesto, al ser el presupuesto de licitacin 100, la oferta de cada licitador indica a su vez el
porcentaje de su oferta respecto al presupuesto, concretamente (a), (b), (c), (d), y (e), es de
aplicacinelincisoIIdelartculo85.4,porloqueseprocedealclculodeunanuevamediaslocon
lasofertasquenoseencuentrenenelsupuestoindicado,estoesconladeloslicitadores(f),(g),(h),
(i),(j),(k),(l).Elresultadodelclculodelanuevamediaes62,14%.
No es de aplicacin el inciso III, por que el nmero de licitadores cuya oferta supera el 86,25%, es
superiora3,concretamentecinco(De(a)hasta).
Aplicando el apartado [I] del artculo (62,14%10% = 52,14%), resultar que dos (k) y (l) de los
docelicitadoresseencuentranenpresuncindetemeridad.
2. Si finalmente, el rgano de contratacin no considerase justificada la justificacin que habr de
requerirseaamboslicitadores,losmismosserndescartados.
3. Llegados a este punto, la primera cuestin que cabe preguntarse, es si con el resto de los licitadores
habrdellevarseacabounnuevoclculodedeterminacindebajasincursasentemeridad,estoes,sise
repite el proceso apuntado en el punto 1, ahora con diez licitadores en lugar de doce. La respuesta es
negativa,entantolanormativanoprevdichaposibilidad.
4. La segunda cuestin a plantear es la de conocer si el clculo de la puntuacin de las ofertas debe
efectuarseteniendoencuentalatotalidaddeofertaspresentadas(12enelejemplo),otanslohabrnde
considerarselasquenohansidodescartadas(10).Lacuestincareceradetranscendenciassilaformulaa
aplicar para la valoracin de la oferta econmica no tuviese en cuenta a la totalidad de las ofertas o las
ofertasahoradescartadas (Porejemplo:Puntuacin= (mejoroferta/oferta considerada) *100),pero si
tendr evidente trascendencia cuando la formula considere la totalidad de las ofertas o, como en el
ejemplo,algunadelasofertasrechazadas.Endefinitivasetratadeconocersiparaelclculosehabrnde
tenerencuentalasofertasahoradescartadas,yalrespecto cabenenprincipiotresrespuestas:Quesise
tendrnencuenta;quenosetendrnencuenta;queslosetendrnencuentacuandoaslopreveanlos
pliegos.
Pues bien, la respuesta dada a esta cuestin por los Tribunales Administrativos (TA_CENTRAL_333/2011,
TA_MAD_45/2012) es coincidente con la postura de la Abogaca del Estado, quin en su dictamen de 29 de
septiembrede2008considero:Enconsecuencia,elclculodelapuntuacineconmicadelasofertasdebe
realizarse con posterioridad al anlisis y valoracin de la justificacin de las ofertas anormales o
desproporcionadas, excluyendo a las no admitidas por no haberse estimado la justificacin sobre su
viabilidad tras el mencionado trmite de audiencia, ya que valorar las ofertas que presenten valores
desproporcionados o anormales, que finalmente podran ser invlidas, puede alterar la puntuacin y
determinar la adjudicacin de un contrato a empresa distinta a la que resultara si se hubieran excluido
previamentedichasofertas.
(Nota: Evidentemente, la cuestin planteada en este punto 4 carecera de importancia si el procedimiento de adjudicacin se
llevase a cabo tomando en consideracin un nico criterio precio, pues en este supuesto el adjudicatario seria el que hubiese
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presentadolaofertamsbaja,noincursaentemeridad.).
(Nota:VaseotrosejemplosenlaobraLaapreciacindelcarcterdesproporcionadooanormaldelaofertaenlacontratacin
pblicaespaola.MAntoniaNarvezJusdadoAnuarioAragonsdelGobiernoLocal2012).
C.PROCEDIMIENTO
3.Cuandoseidentifiqueunaproposicinquepuedaserconsideradadesproporcionadaoanormal,deberdarse
audiencia al licitador que la haya presentado para que justifique la valoracin de la oferta y precise las
condicionesdelamisma,enparticularenloqueserefierealahorroquepermitaelprocedimientodeejecucin
delcontrato,lassolucionestcnicasadoptadasylascondicionesexcepcionalmentefavorablesdequedisponga
para ejecutar la prestacin, la originalidad de las prestaciones propuestas, el respeto de las disposiciones
relativasalaproteccindelempleoylascondicionesdetrabajovigentesenellugarenquesevayaarealizarla
prestacin,olaposibleobtencindeunaayudadeEstado.
Enelprocedimientodebersolicitarseelasesoramientotcnicodelserviciocorrespondiente.
Si la oferta es anormalmente baja debido a que el licitador ha obtenido una ayuda de Estado, slo podr
rechazarse la proposicin por esta nica causa si aqul no puede acreditar que tal ayuda se ha concedido sin
contravenirlasdisposicionescomunitariasenmateriadeayudaspblicas.Elrganodecontratacinquerechace
una oferta por esta razn deber informar de ello a la Comisin Europea, cuando el procedimiento de
adjudicacinserefieraauncontratosujetoaregulacinarmonizada.
4. Si el rgano de contratacin, considerando la justificacin efectuada por el licitador y los informes
mencionadosen el apartado anterior, estimase que laoferta no puede ser cumplidacomo consecuencia de la
inclusindevaloresanormalesodesproporcionados,laexcluirdelaclasificacinyacordarlaadjudicacina
favordelaproposicineconmicamentemsventajosa,deacuerdoconelordenenquehayansidoclasificadas
conformealosealadoenelapartado1delartculoanterior.(Art.152.2y3delTRLCSP).
Antelaexistenciadeofertasconvaloresanormalesodesproporcionadoshadetramitarseunprocedimiento
en el que se dar vista al licitador presuntamente incurso en temeridad con el fin de que justifique los
valores contenidos en su oferta (MEH_18/2010, TJUE_C599/10) Ahora bien, este trmite, que es de obligado
cumplimientocuandoelrganodecontratacintengadudassobrelaviabilidaddelaoferta,notendrlugar
en el supuesto de que el rgano de contratacin entienda, y as lo justifique, que el contrato puede ser
ejecutado en tales trminos, si bien, Esta afirmacin no debe ser interpretada, sin embargo, como una
declaracin de discrecionalidad en cuanto a la apreciacin de si la oferta es o no anormalmente baja o
desproporcionada,sinocomounaexclusindelautomatismodelaaplicacindelprocedimientoprevistoen
elartculo82[delaLey31/2007,desimilarredaccinalartculo152.2y3TRLCSP].Estclaroqueenningn
casosetratadedejaralarbitriodelaentidadcontratantelaposibilidaddenoconsiderarlaaplicacindelo
previsto en el citado artculo, sino ms bien de la exigencia de un razonamiento previo que justifique la
iniciacindelmismo.(TA_CENTRAL_119/2012).
Correspondealamesadecontratacintramitarelprocedimiento,requerirlajustificacin,solicitaryrecibir
losinformestcnicos,yproponeralrganodecontratacinlaaceptacinorechazodelaofertaincursaen
presuncindetemeridadalavistadelajustificacinpresentada(Art.22.1.f.RD817/2009),peroserenltima
instancia al rgano de contratacin a quien corresponda en definitiva aceptar o rechazar la oferta
(TA_ARA_008/2013),esos,deformamotivada,mximesiseapartadelosinformetcnicoselaboradosy/odel
criterio de la Mesa de Contratacin. De no ser as, no cabra sino considerar la decisin adoptada como
arbitraria,loqueconllevaralaanulacindedichadecisinylaretraccindelprocedimientoalmomentoen
quesedebimotivarladecisin(TA_MAD_019/2013).
(Nota:Noslorespectoalaaceptacinorechazodeofertasconvaloresanormalesodesproporcionados,sinoengeneralrespecto
a cualquier decisin que adopte el rgano de contratacin y deba ser comunicada, la doctrina de los tribunales administrativos
exige noslo motivacin en la decisin, sino que, adems, dicha motivacin se reflejeen la notificaciones a realizar, pues deno
hacerloas,elinteresadonopodraensucaso,fundamentardemododebidolosrecursospertinentes).
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EncuantoalplazoparaprocederalajustificacinnadasealalaLeynielReglamentosobreestepunto.No
siendo de aplicacin los preceptos previstos para la subsanacin de defectos (Art.81 del RGLCAP), ni para el
requerimiento de aclaraciones o presentacin de documentos (Art. 22 del RGLCAP), entiende la doctrina
(CAT_02/12) que segn el rgimen de aplicacin subsidiario previsto en la disposicin final tercera TRLCSP,
habrqueestaraloquedisponelaLRJPACensuartculo84relativoaltrmitedeaudiencia,enelcualse
prev"unplazonoinferioradiezdasnisuperiorenquince".Entodocaso,habrdetenerseencuentael
plazo general del que dispone la Administracin para la adjudicacin del contrato: En los procedimientos
abierto y restringido, hasta 1 mes desde la fecha de expiracin del plazo de presentacin de las
proposicionesuofertasparaladeaperturadelsobreconladocumentacinevaluableobjetivamente(Art.
160.1 del TRLCSP), y, desde esta ltima fecha, (plazos ampliables en 15 das hbiles si es necesario analizar
ofertasconvaloresanormalesArt.161.3delTRLCSP)de15dasnaturalessielnicocriteriodeadjudicacines
el precio (Art. 161.1 del TRLCSP), o de 2 meses (u otro plazo establecido en el PCAP) si existen pluralidad de
criterios(Art.161.2delTRLCSP).
Respecto a las consecuencias que se pueden derivar de que la justificacin por parte del licitador tenga
lugarunavezagotadoelplazodeaudienciaotorgado,peroantesdequeelrganodecontratacindecidala
exclusin de la oferta y acuerde el requerimiento a la siguiente proposicin econmicamente ms
ventajosa,deacuerdoconelordenenquehayansidoclasificadas,seconsidera (CAT_02/12),quenocabela
admisindetalesjustificacionesunavezsobrepasadoelplazoconcedidoparaello.
Habrdetenersemuypresentequelanocontestacinporpartedellicitadorcuyaofertaseencuentraen
presuncindetemeridad,alrequerimientoefectuadoporlaAdministracinparaquejustifiquelasrazones
de su oferta, se asimila (Art. 62.2 del RGLCAP), a la retirada injustificada de la proposicin con las graves
consecuencias(vasemsabajo)queprevlanormativaalrespecto.
SibienlaLey(Art.152.3delTRLCSP),sealaqueenelprocedimientolamesadecontratacindebersolicitarel
asesoramiento tcnico del servicio correspondiente, nada obsta a que el rgano de contratacin, pueda
solicitarcuantosotrosinformestcnicosconsidereprecisosparasustentarsudecisin(Art.151.1delTRLCSP).
El informe tcnico ha de encontrarse motivado, justificando o contradiciendo de modo adecuado las
explicacionesdadasporellicitador,puesencasocontrario,faltarconcasitotalseguridadmotivacinenel
razonamiento que lleve a cabo el rgano de contratacin apoyndose en tales informes. Con todo, los
informes emitidos no tendrn carcter vinculante. (TA_CENTRAL_32/2012, TA_CENTRAL_121/2012, TA_CyL_019/2012,
TA_CENTRAL_121/2012,TA_CENTRAL_32/2012).
D.JUSTIFICACIN
3.Cuandoseidentifiqueunaproposicinquepuedaserconsideradadesproporcionadaoanormal,deberdarse
audiencia al licitador que la haya presentado para que justifique la valoracin de la oferta y precise las
condicionesdelamisma,enparticularenloqueserefierealahorroquepermitaelprocedimientodeejecucin
delcontrato,lassolucionestcnicasadoptadasylascondicionesexcepcionalmentefavorablesdequedisponga
para ejecutar la prestacin, la originalidad de las prestaciones propuestas, el respeto de las disposiciones
relativasalaproteccindelempleoylascondicionesdetrabajovigentesenellugarenquesevayaarealizarla
prestacin,olaposibleobtencindeunaayudadeEstado.(Art.152.2y3delTRLCSP).
Establece el apartado tercero del artculo 152 del TRLCSP, con carcter enumerativo, el objeto de los
razonamientos que pueden ser argidos por el licitador y admitidos por el rgano de contratacin para
destruir la presuncin de temeridad en la que se encuentra la oferta. Tales argumentos son una
transcripcinprcticamenteliteraldeloscontenidosenelartculo55delaDirectiva2004/18/CE.
Sobrelaobligacinporpartedellicitadorincursoenpresuncindetemeridaddejustificarensucaso,que
su oferta cubre los costes salariales de los trabajadores a emplear o subrogar, la doctrina se inclina por
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considerarqueestamosanteunacuestindendolelaboral,porloqueelrganodecontratacinnotiene
laobligacindecomprobarelcumplimientodelalegislacinlaboralenelmbitodeloscostessalarialeso,
en otras palabras, a la hora de analizar la justificacin de una baja con valores anormales o
desproporcionados, el rgano de contratacin no debe entrar a considerar factores ajenos al proceso de
contratacin,talescomoloscostesquesederivandelaaplicacindeunconveniocolectivo,lospreciosde
los materiales bsicos en el mercado, etc. (TA CENTRAL 008/2012, TA_ARA_04/2013, TA_ARA_40/2012, MEH_34/2001,
MEH_34/1999,TA_ARA_40/2012,TA_CENTRAL_19/2012).
E.REGIMENAPLICABLEENELSUPUESTODEEMPRESASVINCULADAS
4. En los contratos de concesin de obra pblica, la presentacin de proposiciones diferentes por empresas
vinculadas supondr la exclusin del procedimiento de adjudicacin, a todos los efectos, de las ofertas
formuladas. () En los dems contratos, la presentacin de distintas proposiciones por empresas vinculadas
producirlosefectosquereglamentariamentesedeterminenenrelacinconlaaplicacindelrgimendeofertas
convaloresanormalesodesproporcionadosprevistoenelartculo152.(Art.145.4delTRLCSP).
1. A los efectos de lo dispuesto en el artculo 83.3 de la Ley [Art.145.4 del TRLCSP], cuando empresas
pertenecientesaunmismogrupo,entendindoseportaleslasqueseencuentrenenalgunodelossupuestosdel
artculo 42.1 del Cdigo de Comercio, presenten distintas proposiciones para concurrir individualmente a la
adjudicacin de un contrato, se tomar nicamente, para aplicar el rgimen de apreciacin de ofertas
desproporcionadas o temerarias, la oferta mas baja, producindose la aplicacin de los efectos derivados del
procedimiento establecido para la apreciacin de ofertas desproporcionadas o temerarias, respecto de las
restantesofertasformuladasporlasempresasdelgrupo.
2. Cuando se presenten distintas proposiciones por sociedades en las que concurran alguno de los supuestos
alternativosestablecidosenelartculo42.1delCdigodeComercio,respectodelossociosquelasintegran,se
aplicarn respecto de la valoracin de la oferta econmica las mismas reglas establecidas en el apartado
anterior.
3.Alosefectosdelodispuestoenlosdosapartadosanteriores,lasempresasdelmismogrupoqueconcurrana
unamismalicitacindebernpresentardeclaracinsobrelosextremosenlosmismosreseados.
4. A los efectos de lo dispuesto en el artculo 86.4 de la Ley [criterios para la adjudicacin del concurso], los
pliegosdeclusulasadministrativasparticularespodrnestablecerelcriterioocriteriosparalavaloracindelas
proposicionesformuladasporempresaspertenecientesaunmismogrupo.(Art.86delRGLCAP).
Originariamente la regulacin contenida en los prrafos 1 a 3 del artculo 86 del RGLCAP, se encontraba
referidaalasubasta(criterionicoprecio),debidoalaremisinquesuprrafoprimerohacealartculo
83.3 del Texto Refundido de la Ley de contratos de las Administraciones Pblicas (TRLCAP), en el que se
regulabalaadjudicacinybajastemerariasenlasubasta.Paralosprocedimientosadjudicadosmediantela
formadeconcurso(diversidaddecriterios),elprrafo4delartculo86delRGLCAP,seremitealoscriterios
quepuedanestablecerlospliegosdeclusulasadministrativasparticulares.Elactualartculo145.4TRLCSP
alquehayqueentenderseremiteahorael86.1delRGLCAP,noestableceladiferenciacinderegulacin
enordenaqueexistaunoovarioscriteriosdevaloracin,sinodequesetratedeuncontratodeconcesin
deobrapblicauotrosdistintos.Apesardeello,habrqueentenderquetaldistintaregulacincontinua
vigente, pues en definitiva el propio artculo 145.4 establece que se producir los efectos que
reglamentariamente se determinen. Por lo tanto, existiendo un nico criterio de de valoracin ser de
aplicacin lo dispuesto en los apartados 1 a 3 del artculo 86 del RGLCP, sin que los pliegos puedan
establecerotraregulaciny,cuandoexistandiversoscriterios,seestaraloquedispongaelPCAP.Deno
preveernadastenoexistirlimitacinoreglaalgunaalasofertaspresentadasporempresasdeunmismo
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grupo.
Se plantea la cuestin de si es de aplicacin el rgimen de apreciacin de ofertas anormales o

desproporcionadas a empresas vinculadas, cuando tales empresas presentan su oferta integradas en
diversasUnionesTemporalesdeEmpresas(UTE).Alrespectosediferenciandosposturascontrapuestasque,
curiosamente, coinciden en su argumentacin finalidad teleolgica de la norma pero divergen en sus
conclusiones:
PorunaparteladelaJCCAdeAndaluca(AND_01/2012)quienconsideraquesibienapartirdeladiccindel
artculo86delRGLCAP(paraconcurririndividualmentealaadjudicacindeuncontrato),podrallegarse
alaconclusin,queasensucontrario,talrgimennoesdeaplicacinsilaofertasepresentanodemanera
individualsinoformandopartedeunaUTE.,loquesubyacetraslaregulacinpretendidaporlaleyesel
temor del legislador de que la presentacin de proposiciones a un mismo contrato por empresas de un
mismo grupo se dirija de modo organizado a desequilibrar el sistema de valoracin econmica de las
proposicionesytratadeevitaracuerdosentreellasalahoradeformularlasofertastendentesaalterarla
baja y lograr la adjudicacin del contrato.() Son estas premisas expuestas las que deben informar la
interpretacindelaexpresinconcurririndividualmenteyesprecisamentesualcanceteleolgicoelque
debe primar sobre el sentido literal de las palabras, porque el que la empresa del grupo concurra a la
licitacinenuninconotraempresanopertenecienteadichogruponoalteralaprevencin,inherenteenla
norma,dequererevitarlaposibilidaddeacuerdosdirigidosaalterarelrgimendeapreciacindelasbajas,
objetivoquefcilmentesepuedealcanzarporelsimplehechodeconcurriralalicitacinacompaadade
unaterceraempresaeludiendodeestamaneralanormaencuestin.
Porotra,ladelaJCCAdeAragn(ARA_09/2013),elTribunalAdministrativodeContratosPblicosdeAragn
(TA_ARA_08/2013),yelTARC(TA_CENTRAL_137/2011),segnelcual,siguiendoelrazonamientodeesteltimo
Este Tribunal no puede por menos que reconocer, como hace en su dictamen la Abogaca General del
Estado, que NO procede aplicar lo dispuesto en el artculo 86 del RGLCAP a las uniones temporales de
empresasconstituidasoaconstituirpordosomsempresas,delascualesunaseencuentrevinculadaaun
determinado grupo, pero no las dems. Esta conclusin es una lgica consecuencia de la interpretacin
teleolgicadelprecepto.Enefecto,elfundamentodeestepreceptonoesotroqueevitarlamanipulacin
que de la presentacin de ofertas por empresas pertenecientes al mismo grupo puede derivarse para la
determinacindellmitecuantitativoapartirdelcualunaofertadebeconsiderarseanormalmentebajao
desproporcionada.Talpresuncinnopuedeafectaralasunionestemporalesdeempresasintegradaspor
entidades de las que no todas estn vinculadas al grupo en cuestin toda vez que el contenido de la
proposicin y, en particular, el importe de la oferta econmica se determinar por acuerdo de todas las
integrantesynoatendiendoainstruccionesdelamatrizdelgrupo.
Esigualmenteconfusalaexpresinempleadaenelartculo86.1delRGLCAPproducindoselaaplicacin
delosefectosderivadosdelprocedimientoestablecidoparalaapreciacindeofertasdesproporcionadaso
temerarias,respectodelasrestantesofertasformuladasporlasempresasdelgrupo.,puespudieradarpie
a interpretar que si por aplicacin de las reglas previstas en el citado artculo una de las empresas
vinculadasverechazadasuofertaporconsiderarlaelrganodecontratacinanormalodesproporcionada,
tal efecto debe extenderse al resto de empresas vinculadas excluyndolas de la licitacin, y ello tanto si
formulan su oferta de modo individual o formando parte de una UTE. Incluso cabra pensar que ante la
presuncindetemeridad deuna delasempresas,todaslasdemsvinculadasdeberantambinjustificar
sus ofertas. Sin embargo, la JCCA del Estado considera (MEH_27/2005), que tanto desde una interpretacin
sistemticacomodesdeunainterpretacinteleolgicaofinalistahabrdeconsiderarsequelaexclusinde
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ofertas de empresas de un mismo grupo se produce a los solos efectos de determinacin de la media
aritmtica,peronoimplicaquealasofertasquenoseanlamsbajaselesexijajustificacindesuofertao
selesexcluyadelaadjudicacin.
El procedimiento de clculo aplicable se recoge en el apartado primero del artculo 86 (..) se tomar
nicamente, para aplicar el rgimen de apreciacin de ofertas desproporcionadas o temerarias, la oferta
masbaja,.Seentiendequedichatomadeconsideracinloesalossolosefectosderealizarelclculodela
baja media, y una vez determinada sta se producir la aplicacin de los efectos derivados del
procedimientoestablecidoparala apreciacindeofertasdesproporcionadas otemerarias,respectode las
restantes ofertas formuladas por las empresas del grupo, adems de, naturalmente, respecto a la propia
ofertatomadaenconsideracinparaelclculodelabajamedia.
F.CONSECUENCIAS
LanocontestacinalrequerimientoefectuadoporlaAdministracinparaqueellicitadorjustifiquesubaja,
seasimilaalaretiradainjustificadadelaoferta.(Art.62.2delTRLCSP).
Igual asimilacin, en base al mismo precepto, tendr lugar en el supuesto de que en su justificacin, el
licitadorreconozcaquesuproposicinadolecedeerror,oinconsistenciaquelahaganinviable.Esdehacer
notarquesibienTribunalesyJuntasConsultivasconfirmantanradicalconsecuencia(MEH_25/2007;STSJMAD
5611/2012),elinformeMEH_042/2005seala:Loshechosanteriorespermitenconcluirqueaunqueporpartedel
licitadorsehareconocidoquesuproposicinadolecedeerrortalreconocimiento,porsuentidadycarcter
notoriodelerror,nodebeproducirlosefectosdelartculo62.2delReglamentodeincautacindelagaranta
provisional, sino el distinto que, tambin con carcter general, para el reconocimiento de errores en las
proposiciones, establece el artculo 84 tambin del Reglamento de que dichas proposiciones sean
simplementedesechadas.()Porlodemsdebedestacarselacompatibilidaddeloexpuestoconanteriores
informesdeestaJunta(expedientes2/93,31/93y30/98)puesentodosellos,aunquesealegaerrorenlas
proposiciones,ningunodeellosessuficientementeacreditadoynotoriocomo,porlorazonado,sucedeenel
presentecasosometidoaconsulta.
Caberecordarquelaretiradainjustificadadelaofertatraercomoconsecuenciaslaexclusindelaoferta
presentada(Art.103.4delTRLCSP),laincautacindelagarantaprovisional(Art.103.4delTRLCSP),ylaprohibicin
decontratarconlasAdministracionesPblicas(Art.60.2.ddelTRLCSP).
Silajustificacinpresentadaesadmitidafinalmenteporelrganodecontratacin,ellicitadorcontinuaren
elprocedimientodecontratacin.
Porelcontrario,sielrganodecontratacin,considerandolajustificacinefectuadaporellicitadorylos
informesmencionados,estimasequelaofertanopuedesercumplidacomoconsecuenciadelainclusinde
valoresanormalesodesproporcionados,laexcluirdelaclasificacinyacordarlaadjudicacinafavorde
laproposicineconmicamentemsventajosa,deacuerdoconelordenenquehayansidoclasificadas(Art.
152.4delTRLCSP).
(Nota: Cabe recordar que inicialmente en la Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Pblicas en lo
sucesivo LCAP, en el caso de que finalmente se adjudicase el contrato a una empresa incursa inicialmente en presuncin de
temeridad,stadeberaconstituirunagarantadefinitivaporelimportetotaldelcontratoadjudicado.LaLey53/1999modificara
esteporcentajesitundoloenel20%delimportedeadjudicacin.SeraconlaentradaenvigordelaLCSP,cuandoseeliminaraeste
plusdegarantagarantacomplementaria).
G.OTRASCUESTIONES
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Sobre la cuestin de si es admisible que la justificacin de una oferta anormalmente baja pueda ser
presentada a titulo individual por uno slo de los integrantes de la UTE, la JCCA de Aragn (ARA_02/2012),
consideraquetaljustificacin,aunenelcasodequelamismafuesepresentadaporelfuturorepresentante
delaUTEenelcontrato,noessuficienteynopuedepresumirsequeostentalarepresentacindelaUTE,
pornotratarsedeunmeroactodetrmite.LaactuacinaseguirporlaMesadeContratacinobservado
el defecto consistir en requerir a la futura Unin Temporal de Empresas, para que proceda a su
subsanacin, que consistir en una justificacin conjunta de todos sus integrantes, al igualque, de forma
conjunta,presentaronsuoferta.
Sobrelaproblemticaquesederiva,enordenaqueelrestodelicitadorespuedaimpugnarlaresolucin,
de que algunos documentos de la oferta y/o documentos que justifican una baja anormal o
desproporcionada sean considerados como confidenciales por el ofertante, y admitidos como tal por el
rgano de contratacin vase la resolucin TA_MAD_042/2013, del Tribunal Administrativo de Contratacin
PblicadelaComunidaddeMadrid.
10.VARIANTESYMEJORAS
EldelTRLCSP(Art.145.1)establecelaprohibicindequecadalicitadorpresentemsdeunaproposicin,
yaqueellosupondraunaquiebradelprincipiodeigualdadentreloslicitadores,puestodoselloshande
concurrir en condiciones de igualdad, de manera que sus ofertas sean valoradas en funcin de las
condiciones y caractersticas propias del contrato a ejecutar. Adems, si la licitacin tiene como fin
adjudicarelcontratoalaproposicinmsventajosa,lapresentacinporunmismolicitadordedosoms
proposiciones,supondraqueelofertantelicitaracontrasimismo.Laprohibicinllegaalpuntodeprohibir
asmismoqueellicitadorpuedasuscribirningunapropuestaenunintemporaldeempresasconotros,si
lohahechoindividualmente,oquefigureenmsdeunaunin temporal.La infraccindeestas normas
darlugaralanoadmisindetodaslaspropuestasporlsuscritas.Sinembargotalesprohibicionesson
excepcionadasporelpropioartculo145.1.endossupuestos:Subastaelectrnicayvariantesymejoras.
sinperjuiciodelodispuestoenelartculo147sobreadmisibilidaddevariantesomejorasyenelartculo
148 sobre presentacin de nuevos precios o valores en el seno de una subasta electrnica La propia
naturalezadelasubastaelectrnicaexigequeseposibilitelamodificacindelaofertaporloslicitadores
durante el tiempo que dura aqulla. Los requisitos que han de concurrir se estudiaran en el tema
correspondiente.
Por lo que se refiere a las variantes y mejoras su razn de ser estriba en que en ciertas ocasiones es
complicado determinar con precisin la naturaleza, la extensin o el contenido del contrato que se
proyecta realizar o, en otras palabras, lo previsto en el pliego es susceptible de ser mejorado por otras
soluciones tcnicas propuestas por los licitadores, posibilitndose as a stos para que presenten su
alternativa.
Variantesymejorassondosconceptosqueseutilizansiempredeformaconectada,aplicndoseles,como
veremosunmismorgimenjurdico.Apesardeellosicabediferenciarambosconceptos:Asmientraslas
variantes son propuestas alternativas que incorporan otras soluciones tcnicas a la prestacin objeto de
licitacinyseconcretanenunaproposicinalternativauopcionalparaelrganodecontratacinrespecto
delaexigidaenlosPliegosdecondiciones,lasmejorassonaquellasaportacionesextrassobrelaprestacin
quehansidosealadasenelPCAPcomosusceptiblesdeserpresentadasparalavaloracindelaofertadel
licitadorydeterminarlaadjudicacinatravsdeloscriteriosdevaloracin. (TAMAD43/2011).Enresumen,
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unavarianteesunaalternativaalaprestacindefinidaenlospliegos,entantounamejoraesunaadidoa
dichaprestacin.
Adems de ciertas particularidades, segn el tipo de contrato licitado o el procedimiento empleado, la

regulacindelasvariantesymejorassellevaacaboenelartculo147.1y2delTRLCSP,enlossiguientes
trminos:
1. Cuando en la adjudicacin hayan de tenerse en cuenta criterios distintos del precio, el rgano de
contratacinpodrtomarenconsideracinlasvariantesomejorasqueofrezcanloslicitadores,siemprequeel
pliegodeclusulasadministrativasparticulareshayaprevistoexpresamentetalposibilidad.
2. La posibilidad de que loslicitadores ofrezcan variantes o mejoras seindicar en elanunciode licitacindel
contratoprecisandosobrequelementosyenqucondicionesquedaautorizadasupresentacin.
Sinembargo,nosloloscontenidosenelartculotranscritosonrequisitosdelasvariantesymejoras.Dela
regulacin contenidaenlaLeyy Reglamentose puedenreconocerotrospresupuestosqueladoctrina ha
concretadoenlostressiguientes:
a)Queenelprocedimientoseutilicemsdeuncriteriodevaloracin.
b)Queguardenrelacinconelobjetodelcontrato.
c) Que el pliego de clusulas administrativas particulares y el anuncio mencionen tal posibilidad,
detallandolosrequisitosmnimosymodalidadesdepresentacin.
EnpalabrasdelaJCCAdelEstado(informe MEH_59/2009),seconsideranvariantesomejorasadmisibleslas
que estn previstas con el suficiente grado de identificacin en los pliegos (o en su caso en el anuncio de
licitacin),guardenrelacindirectaconelobjetodelcontratoyseestablezcalaformaenqueincrementarn
lavaloracindelaofertaquelascontenga..EnelmismosentidoelinformeARA_001/2011.
a)Utilizacindemsdeuncriteriodevaloracin
Nocabeproponervariantesomejorascuandonicamenteseutiliceelpreciocomocriteriodevaloracin,
loquealcanzanosoloalaprohibicindepresentar,enestesupuesto,variasofertaseconmicas,comoel
presentarunanicaofertaeconmica,ofreciendoaportacionesamayoresdentrodelprecioofertado.Sin
embargo, si cabrn tales ofrecimientos cuando, dndose el resto de requisitos exigidos para ello, adems
delprecio,seconsiderenotroscriteriosdeadjudicacin.
El propio del TRLCSP, seala en su artculo 150.3 que la valoracin de ms de un criterio de valoracin
proceder, en particular, en la adjudicacin, entre otros, de aquellos contratos respecto de los cuales el
rganodecontratacinconsiderequeladefinicindelaprestacinessusceptibledesermejoradaporotras
solucionestcnicas,aproponerporloslicitadores,mediantelapresentacindevariantes.
b)Queguardenrelacindirectaconelobjetodelcontrato
Siendodeaplicacinaqu,igualrequisitoalexigidoporlaLeyparaloscriteriosdevaloracinenelartculo
150.1delTRLCSP(Paralavaloracindelasproposicionesyladeterminacindelaofertaeconmicamente
msventajosadeberatenderseacriteriosdirectamentevinculadosalobjetodelcontrato,talescomo).
Desde otro punto de vista, por mejora hay que entender todo aquello que perfecciona la prestacin del
contrato sin que venga exigido o determinado en las prescripciones que definen el objeto del mismo, en
consecuenciaesimprescindiblesuvinculacinalobjetodelaprestacin.
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Alexigirseestavinculacindevariantesomejorasyobjetodelcontrato,laconsecuencianecesariaesque
aqullaspuedenperfeccionarperonomodificarelobjetodelmismo.Recogesinembargoelartculo147.3
del TRLCSP un supuesto en que si es factible que aqullas modifiquen, no tanto el objeto como si la
naturalezadelcontrato:Enlosprocedimientosdeadjudicacindecontratos desuministro odeservicios,
los rganos de contratacin que hayan autorizado la presentacin de variantes o mejoras no podrn
rechazarunadeellasporelnicomotivodeque,deserelegida,daralugarauncontratodeserviciosenvez
de a un contrato de suministro o a un contrato de suministro en vez de a un contrato de servicios. El
supuesto descrito tendra lugar, por ejemplo, en el caso de que se licitase un contrato de suministro de
equiposinformticos,posibilitandoquecomovarianteomejora,seofrezcaelserviciodemantenimientode
tales equipos, pudiendo resultar que finalmente el valor del servicio propuesto por el licitador supere en
trminoseconmicosaldelsuministro,loquesupondrauncambioenlanaturalezadelcontrato.
c)Queelpliegodeclusulasadministrativasparticularesyelanunciomencionentalposibilidad.
Deacuerdoconelartculo147.1y2delTRLCSP,esnecesarioquetalmencinserealicedemodoexpreso.El
Reglamentoconcretamsestemandato:Lospliegosdeclusulasadministrativasparticulares()debern
contener con carcter general para todos los contratos los siguientes datos: J. Indicacin expresa, en su
caso,delaautorizacindevariantesoalternativas,conexpresindesusrequisitos,lmites,modalidadesy
aspectosdelcontratosobrelosquesonadmitidas.(Art.62.2.j.delRGLCAP).Deigualmodo,finalmente,debern
reflejarseeneldocumentocontractuallasclusulasqueseanconsecuenciadelasvariantesvlidamente
propuestasporeladjudicatarioensuofertayquehayansidoaceptadasporlaAdministracin.(71.3. F del
RGLCAP).
Ladefinicinexigidaporlospliegosafectarnosloalascualidadesquehandeconcurrirenlasvariantesy
mejorassinotambinalnmerodestas,demodoqueslocabrapresentaraqullasenelnmeroquesea
admitidoporlospliegos.Sinembargo,nadaimpidequeelpliegonolimiteelnmerodevariantesomejoras
apresentar.(sobreproposicionessimultaneasyvariantes,vaseelinformeMEH_19/2004).
Comosehasealado,noessuficientequeelPCAPyelanuncioprevealaposibilidaddeintroducirvariantes
o mejoras en las ofertas, sino que adems, el PCAP y en su caso el pliego de prescripciones tcnicas
particulares(PPTP)(Artculo68.1.delRGLCAPrespectoalcontenidomnimodelPPTP(...)c.Ensucaso,requisitos,
modalidades y caractersticas tcnicas de las variantes) deberan encontrarse debidamente delimitadas y
ponderadas. En palabras de la JCCA del Estado (MEH_59/2009), Es necesario que los pliegos de clusulas
establezcanloscriteriosdevaloracinquehayandeaplicrseles,debiendotalesmejorasfigurardetalladas
en el PCAP, con expresin de sus requisitos, lmites, modalidades y caractersticas que permitan
identificarlassuficientementeyguardarrelacindirectaconelobjetodelcontrato.
Loanteriorsuponequeseconsiderennulasdeplenoderechonosloaquellasclausulasdelospliegosque
no establecen criterios de valoracin de las variantes o mejoras, sino tambien aquellas otras que por su
caractergenricodejetantolaadmisincomolavaloracindelasmejorasofertadasalarbitriodelamesa
de contratacin lo que no permite garantizar los principios de no discriminacin y de igualdad de trato
previstosenlaLey.Ejemplosdetalesclausulas(nulas)sonaquellasquesedefinanconformealassiguientes
expresiones:Propuestasdemejoraconrespectoalacalidaddelservicio;Presentarpropuestasque,sin
aumentodecoste,puedanmejorarlacalidadtantodelserviciocomodelosequipos;Entregadeproductos
deigualosimilarnaturaleza;Cualquierotrapropuestaqueellicitadorconsidereadecuada;etc.
Comoyahemosvistoalreferirnosaloscriteriosdeadjudicacin,sibienlaposturatradicionalestablecia
quela nulidadabsolutadetales clusulas,(incluso en algn caso TA ARA 008/2012 su simple anulabilidad), no se
comunicaba al resto de clusulas del pliego, reciente doctrina del TACRC, siguiendo la establecida por el
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TJUE,considerquelanulidadaboslutaporlasrazonesapuntadasdelascalusulasrelativasamejoras(oa
los criterios de adjudiccin) se comunica al resto del pliego, y en definitiva supondr la anulacin del
procedimientodelicitacindensuconjunto(Veaseapartado7.F.2).
Sobre ste y el resto de requisitos vase entre otras las siguientes resoluciones de Tribunales
Administrativos e informes de Juntas Consultivas: TA_CENTRAL_203/2012; TA_CENTRAL_140/2012; TA_ARA_20/2012
TA_MAD_003/2012TA_MAD_004/2012;TACENTRAL005/2012;TACENTRAL016/2012;TA_CENTRAL_069/2012;TA_AND_038/2012;
TA_CENTRAL_069/2012;TAARA008/2012;TACENTRAL005/2012;TA_MAD_003/2012;TA_MAD_004/2012;TA_CENTRAL_189/2011
STSJGAL6538/2011;CAT_09/2012;TAMAD43/2011;CAT_09/2012).
La presentacin por el licitador de una variante o mejora, no hallndose tal posibilidad recogida en los
pliegos,tendrcomoconsecuenciaquelamismanoserobjetodevaloracin,sinqueelloseamotivopara
elrechazooexclusindellicitador(TA_AND_78/2012;TA_AND_038/2012).
Deigualmodonosernvaloradasaqullasvariantesomejorasquecontenganreservasycondicionesen
cuantoasuaplicacin,talycomosedesprendedelalecturadelartculo145delTRLCSP.Lasproposiciones
delosinteresadosdebernajustarsealoprevistoenelpliegodeclusulasadministrativasparticulares,ysu
presentacinsuponelaaceptacinincondicionadaporelempresariodelcontenidodelatotalidaddedichas
clusulasocondiciones,sinsalvedadoreservaalguna.(TA_MAD_065/2012).
No cabe considerar como mejora aqullo que sea una obligacin objeto del contrato y por lo tanto no
susceptibledevaloracin.
***
Adems de los tres apuntados, la Ley y el Reglamento contemplan otros requisitos aadidos para
determinadostiposdecontratos:
Art. 129.5 del TRLCSP en relacin a las concesiones de obras pblicas: Cuando el pliego de clusulas
administrativasparticularesloautorice,yenlostrminosquesteestablezca,loslicitadoresalaconcesin
podrnintroducirenelanteproyectolasvariantesomejorasqueestimenconvenientes.Ydeigualmodo,
lasproposicionespresentadasentalescontratosEnlostrminosyconelalcancequesefijeenelpliego,
los licitadores podrn introducir las mejoras que consideren convenientes, y que podrn referirse a
caractersticasestructuralesdelaobra,asurgimendeexplotacin,alasmedidastendentesaevitarlos
daosalmedioambienteylosrecursosnaturales,oamejorassustanciales,peronoasuubicacin.(Art.
131.c.7delTRLCSP).
Art. 233.3. del TRLCSP en relacin a las obras a tanto alzado: () d. Cuando, de conformidad con lo
establecido en el apartado 2 del artculo 147, se autorice a los licitadores la presentacin de variantes o
mejoras sobre determinados elementos o unidades de obra quede acuerdo con el pliego de clusulas
administrativas particularesdel contrato deban ser ofertadas por el precio cerrado, las citadas variantes
debernserofertadasbajodichamodalidad.
Art. 137 del RGLCAP en relacin al contrato de obras Ser preceptivo, antes de la adjudicacin del
contrato,elinformedelaoficinadesupervisindeproyectoscuandoseadmitanvariantespropuestasporel
posible adjudicatario en relacin a los proyectos aprobados por la Administracin, cualquiera que sea la
cuantadelcontrato.
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11RENUNCIAYDESISTIMIENTOPRECONTRACTUAL
1.Enelcasoenqueelrganodecontratacinrenuncieacelebraruncontratoparaelquehayaefectuadola
correspondiente convocatoria, o decida reiniciar el procedimiento para su adjudicacin, lo notificar a los
candidatosolicitadores,informandotambinalaComisinEuropeadeestadecisincuandoelcontratohaya
sidoanunciadoenelDiarioOficialdelaUninEuropea.
2. La renuncia a la celebracin del contrato o el desistimiento del procedimiento slo podrnacordarse por el
rganodecontratacinantesdelaadjudicacin.Enamboscasossecompensaraloscandidatosolicitadores
porlosgastosenquehubiesenincurrido,enlaformaprevistaenelanunciooenelpliego,odeacuerdoconlos
principiosgeneralesquerigenlaresponsabilidaddelaAdministracin.
3.Slopodrrenunciarsealacelebracindelcontratoporrazonesdeinterspblicodebidamentejustificadas
en el expediente. En este caso, no podr promoverse una nueva licitacin de su objeto en tanto subsistan las
razonesalegadasparafundamentarlarenuncia.
4.Eldesistimientodelprocedimientodeberestarfundadoenunainfraccinnosubsanabledelasnormasde
preparacin del contrato o de las reguladoras del procedimiento de adjudicacin, debiendo justificarse en el
expediente la concurrencia de la causa. El desistimiento no impedir la iniciacin inmediata de un nuevo
procedimientodelicitacin.(Art.155delTRLCSP).
Adiferenciadeloqueocurreenlacontratacinprivadaenlaquehastaelmomentodelacelebracindel
contrato cualquiera de las partes puede desligarse de su intencin de contratar, en el mbito de la
contratacin pblica no es una opcin de libre utilizacin, sino una solucin a la que nicamente podr
acudirsecuandolaprosecucindelasactuacionesperjudiqueelinterspblicooseaincompatibleconl.
Elartculo155TRLCSPdiferenciaentrelarenunciayeldesistimientoprecontractual,estoes,acordadoscon
anterioridadalaadjudicacindelcontrato.
Eldesistimientoprecontractualhaderespetarlodispuestoenlosapartadossegundoycuartodelartculo
155TRLCSP,porloquenopodrfundarseenrazonesdeinterspblicosinoen,comodisponeelapartado
cuarto, en una infraccin no subsanable de las normas de preparacin del contrato o de las normas
reguladorasdelprocedimientodeadjudicacin.De ahquetras eldesistimiento nadaimpidalainiciacin
inmediata de un nuevo procedimiento de licitacin. Son supuestos que motivan el desistimientos, entre
otros:Elerrorenlacalificacindelobjetodelcontrato(VAL_04/2011);Ladiscordanciaentreloquepretenda
contratar la Administracin convocante y el objeto del contrato segn los pliegos (TA_MAD_136/2012); La
frmulaconsignadaenlospliegosquehagaimposiblelavaloracindelasofertas(TA_CENTRAL_002/2012),osu
omisin(TA_CENTRAL_091/2013);Elconocimientodelcontenidodelaofertaconanterioridadalaaperturade
las proposiciones si hubiera un solo licitador (MEH_54/10); El modo errneo de exigir la acreditacin de la
solvencia(TA_CENTRAL_225/2012),etc.
Porsupartelarenunciatienecomopuntodepartidalaexistenciaderazonesdeinterspblico,porloque
casodeproducirse,nopodrpromoverseunanuevalicitacindesuobjetoentantosubsistanlasrazones
alegadasparafundamentartalrenuncia.
La decisin de desistir del expediente o renunciar al contrato habr de ser notificada a los candidatos o
licitadores,ysibienlaLeynoloestablece,esindudablelaobligacinquepesasobrelaAdministracinde
motivarlascausasdetaldecisin,porunaparteporquetantodesistimientocomorenunciasonpotestades
regladas y, por otra, y derivada de la anterior, por que ambos supuestos son susceptible de los recursos
administrativosprevistosenlaLRJPAC,adems,elpropioTRLCSP,prevqueeldesistimientoylarenuncia
puedanserrevisadosporlavadelrecursoespecialenmateriadecontratacin(Art.40.2.bdelTRLCSP)cuando,
naturalmente, concurran los dems requisitos para ello en cuanto a la naturaleza e importe de los
contratos.Porloexpuesto,habrqueentenderquelapropianotificacinquecontieneelactoderenuncia
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odesistimiento,deberindicarlosrecursosqueproceden(VAL_06/2012).
Tanto la renuncia como el desistimiento generan el derecho de los candidatos o licitadores a ser
compensadosporlosgastosenlosquehubieranincurrido.Denorecogerseenelanunciooenelpliegoel
contenido de tal compensacin habr que estar a lo dispuesto en las normas generales sobre
responsabilidaddelaAdministracin(Artculo139yssLRJPAC).
Sobre la no formalizacin del contrato una vez adjudicado, por causa no imputable al adjudicatario, ver
apartado13.
12.ADJUDICACION
Talycomoindicaelartculo161TRLCSPparaelprocedimientoabierto,ylaremisinastedelartculo168
TRLCSP para el procedimiento restringido, el plazo mximo para seleccionar al adjudicatario del contrato
ser de quince das o dos meses segn se consider un nico criterio o una pluralidad de criterios de
adjudicacin.
El plazo se contar desde el da siguiente al de apertura de las proposiciones cuando exista un nico
criterio.Deexistirdiversoscriterioselplazosecomputadesdeesemismomomento,uotrodistintosiasse
prev en el PCAP. Todos estos plazos se ampliarn en quince das hbiles cuando por existir ofertas con
valoresanormalesodesproporcionadossesigaelprocedimientoprevistoenlaleyparalajustificacindela
mismaporellicitadorincursoenellos.
Denoproducirselaadjudicacindentrodelosplazossealados,loslicitadorestendrnderechoaretirarsu
proposicin. (Todo ello sin perjuicio en su caso de una eventual indemnizacin por los perjuicios
ocasionados de acuerdo con el rgimen general de responsabilidad patrimonial de las Administraciones
Pblicas, de ejercitarse la correspondiente pretensin. TA_MAD_026/2013), pero sin que tal defecto, de
acuerdoconelartculo63.3LRJPAC,constituyaunairregularidadinvalidante(TA_AND_107/2012).
El acuerdo de adjudicacin podr ser objeto de los recursos previstos en la normativa, incluido, caso de
darselospresupuestosparaello,elrecursoespecialenmateriadecontratacin(Art.40delTRLCSP).
A.CLASIFICACINDELASPROPOSICIONES
1.Elrganodecontratacinclasificar,porordendecreciente,lasproposicionespresentadasyquenohayan
sido declaradas desproporcionadas o anormales conforme a lo sealado en el artculo siguiente. Para realizar
dicha clasificacin, atender a los criterios de adjudicacin sealados en el pliego o en el anuncio pudiendo
solicitar para ello cuantos informes tcnicos estime pertinentes. Cuando el nico criterio a considerar sea el
precio,seentenderquelaofertaeconmicamentemsventajosaeslaqueincorporaelpreciomsbajo.(Art.
151.1delTRLCSP).
Como ya se ha indicado, independientemente de que la labor de valoracin pueda corresponder a un

comit de expertos, a un organismo tcnico especializado (Recurdese, cuando la ponderacin de los criterios
dependientes de un juicio de valor no automticos sea superior a la de los criterios dependientes de una formula
automticos), o a la mesa de contratacin, el rgano de contratacin podr solicitar, cuantos informes
tcnicos,internosoexternos,estimepertinentes.
B.REQUERIMIENTOYENTREGADEDOCUMENTACIN
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2. El rgano de contratacin requerir al licitador que haya presentado la oferta econmicamente ms

ventajosa para que, dentro del plazo de diez das hbiles, a contar desde el siguiente a aqul en que hubiera
recibidoelrequerimiento,presenteladocumentacinjustificativadehallarsealcorrienteenelcumplimientode
susobligacionestributariasyconlaSeguridadSocialoautoricealrganodecontratacinparaobtenerdeforma
directalaacreditacindeello,dedisponerefectivamentedelosmediosquesehubiesecomprometidoadedicar
oadscribiralaejecucindelcontratoconformealartculo64.2,ydehaberconstituidolagarantadefinitivaque
seaprocedente.Loscorrespondientescertificadospodrnserexpedidospormedioselectrnicos,informticoso
telemticos,salvoqueseestablezcaotracosaenlospliegos.LasnormasautonmicasdedesarrollodeestaLey
podrnfijarunplazomayoralprevistoenesteprrafo,sinqueseexcedaeldeveintedashbiles.
Denocumplimentarseadecuadamenteelrequerimientoenelplazosealado,seentenderqueellicitadorha
retirado su oferta, procedindose en ese caso a recabar la misma documentacin al licitador siguiente, por el
ordenenquehayanquedadoclasificadaslasofertas.(Art.151.2delTRLCSP).
Vigente el TRLCAP, el contrato se perfeccionaba en el momento en que se adjudicaba el contrato por el

rganodecontratacin(Art.53TRLCAP).Adjudicado,yporlotantoperfeccionadoelcontrato,elcontratista
debarealizarlosactosnecesariosyaportarladocumentacinprecisaparaprocederalaformalizacindel
contrato, entre ellos la sustitucin de la garanta provisional por la definitiva. Cuando por causas
imputablesalcontratistanosehubieraformalizadoelcontratoenelplazosealado,ydadoqueelcontrato
se encontraba ya perfeccionado, el rgano de contratacin podaresolver el contrato, procediendo
entonceslaincautacindelagarantaprovisionalylaindemnizacinpordaosyperjuicios(Art.54TRLCAP).
En la LCSP, anterior a la reforma introducida por la Ley 34/2010,se diferenciaba entre adjudicacin
provisional y adjudicacin definitiva, perfeccionndose el contrato con esta ltima. Adjudicado
provisionalmenteelcontrato,eladjudicatariodebaprocederapresentarladocumentacinexigible,enel
plazoprevisto.DenohacerloprocedalaincautacindelagarantaprovisionalylaAdministracinantes
de proceder a una nueva convocatoria podr efectuar una nueva adjudicacin provisional al licitador o
licitadoressiguientesaaqul enelordenenquehayanquedadoclasificadassusofertas(Art.135.5 LCSP).
Presentada la documentacin requerida, la adjudicacin provisional se elevaba a definitiva, y en
consecuencia se perfeccionaba el contrato. Si posteriormente no se formalizaba el contrato por causa
imputablealcontratistaprocedalaresolucindelcontratotalycomosepreviaenelartculo206.d.LCSP,
teniendo como consecuencia segn remisin que hacia el artculo 208.1 al artculo 140.3 LCSP la
incautacindelagaranta.
EnlaregulacinprevistaenlaLCSPposterioralareformaintroducidaporlaLey34/2010lamismaquela
actualmente contenida en el del TRLCSPel contrato se perfecciona en el momento en que se formaliza,
ademsderefundirseenunsoloactolaadjudicacinprovisionalydefinitiva.Estesistemapuededarlugar
a tres tipos de incumplimiento, con consecuencias diversas, por parte del licitador adjudicatario del
contrato:
a. Adjudicacin del contrato y no constitucin de la garanta definitiva. Las consecuencias sern en
estecasolaincautacindelagarantaprovisionalsiexistiera,laexclusindelaofertapresentada,y
eliniciodelexpedienteparadeclararlaprohibicindecontratarconlasAdministracionesPblicas(Art.
62.1delRGLCAP)
b.Constitucindelagarantadefinitivaperonoaportacindelrestodedocumentacin.Lasmismas
consecuencias que en el caso anterior (Art. 62.1 del RGLCAP), si bien la incautacin se realizar sobre la
garantadefinitivaporelimportedelagarantaprovisional.Ahorabien,esimportantedestacar,queno
cabrtalincautacincuandoenlalicitacinnosehubieraconstituidolagarantaprovisional,aunques,
ensucaso,lareclamacinporpartedelaAdministracindelosdaosyperjuiciosproducidosqueel
incumplimientopudierahaberlecausado(TA_MAD_017/2013).
(Comentario: Cabe suponer, que por aplicacin del artculo 72.1 de la LRJPAC, la Administracin tambin en este ltimo
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supuestopuedaretenerlagarantadefinitiva,almenosenelimportecorrespondientealaprovisional,entantosedetermine
lacuantadelosdaosyperjuicioscausados.LosConsejosConsultivossemuestranfavorablesalaadopcindetalmedidano
prevista en la norma, para el caso de resolucin del contrato por causas imputables al contratista DCE_1121/2012;
CC_CLM_54/2012;CC_CLM_195/2012).
c. Aportacin de toda la documentacin exigible pero no formalizacin del contrato por causa
imputable al adjudicatario. A diferencia del supuesto anterior, aqu, la incautacin de la garanta
definitiva por importe de la provisional tiene carcter potestativo, no obligatorio presuponiendo
igualmente como en el caso anterior que la provisional hubiera sido requerida. Esta posibilidad se
desarrollarconmayoramplitudenelapartado13.
(Nota: Un desarrollo completo de los tres supuestos relacionados se contiene en el Tema 10.Rgimen de las garantas en la
contratacinpblica,subapartado3.4.).
Sobrelaposibilidaddequeelplazoparalaentregadeladocumentacinporpartedeladjudicatariopueda
serampliadoexistendosposturasdiferenciadas.Porunapartelaqueserecogeensendosinformesdela
JCCA de Baleares (BAL_05/2011) y de Catalua (CAT_02/2012), y que cabe deducir igualmente de la resolucin
TA_CENTRAL_074/2013 del TACRC. El primero de los informes citados concreta esta postura en los siguientes
trminos: Este plazo no es ampliable, pero debe entenderse que el rgano de contratacin tiene que
otorgar al licitador un plazo para subsanar los documentos que se han presentado en el caso de que no
renan los requisitos exigidos para considerar cumplimentado adecuadamente el requerimiento, siempre
quelosdefectosserefieranalaacreditacindeunrequisitoynoasucumplimiento..
En contra de ese criterio de no ampliacin del plazo se muestran las resoluciones TA_AND_025/2012,
TA_ARA_008/2011, y el informe ARA_18/2011 que consideran que en este supuesto cabe acudir a la regulacin
contenida en la LRJPAC, concluyendo, en palabras de la JCCA de Aragn, que: La LCSP no excluye
expresamentelaposibilidaddeprorrogadelplazodediezdashbilesqueestableceelartculo135.2,[150.2
delTRLCSP]porloqueelmismopodrserampliadosiellicitadorlosolicitayelrganodecontratacinlo
valoranecesarioyaslojustificaenresolucinmotivadaquedebersernotificadaatodosloslicitadores.
Solo podr concederse una nica prrroga que no exceda de cinco das hbiles y tanto la solicitud de
ampliacincomoladecisinsobrelamismasetendrnqueproducirantesdequefinaliceelplazo.Porsu
parte, el TARC de la Junta de Andaluca, tomando como base el informe anterior, concluye: Aplicar
rigurosamente el artculo 135.2, [151.2 del TRLCSP] en cuanto a la no presentacin de la documentacin
requeridaenplazo,estimandoqueellicitadorharetiradosuofertasindarlelaposibilidaddesubsanar(),
supone generar indefensin a los licitadores, mxime cuando ello no altera los principios que rigen la
contratacinniimpidelaadjudicacindelcontratodentrodelosplazosquemarcalaLey.
(Nota:EsderesearlasentenciaSTSJMAD13711/2012,enlaquenosloseadmitelaampliacindeplazosegnloprevistoenel
artculo49LRJPAC,sinoqueconsideraquesupuestoenjuiciadohabindosedadounasegunda,yporelloindebida,ampliacindel
plazo por parte de la Administracin el hecho de que el Acuerdo ampliando el plazo vulnere la Ley no puede perjudicar a la
adjudicataria provisional que cumple, solicita en tiempo y forma la ampliacin de plazo y aporta lo requerido dentro del plazo
legalmenteprevisto).
Adems de las consecuencias que se derivan para el adjudicatario incumplidor, la ley seala que se
recabar,lamismadocumentacinallicitadorsiguiente,porelordenenquehayanquedadoclasificadas
las ofertas. En el supuesto de que slo hubiera concurrido una empresa a la licitacin el procedimiento
deberserdeclaradodesierto(CAT_02/12).
C.ADJUDICACIN
3. El rgano de contratacin deber adjudicar el contrato dentro de los cinco das hbiles siguientes a la
recepcin de la documentacin. En los procedimientos negociados y de dilogo competitivo, la adjudicacin
concretaryfijarlostrminosdefinitivosdelcontrato.
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No podr declararse desierta una licitacin cuando exista alguna oferta o proposicin que sea admisible de
acuerdoconloscriteriosquefigurenenelpliego.(Art.151.3delTRLCSP).
Comoyahaquedadoanotado,elincumplimientoimputablealaAdministracindelosplazosprevistos
paralaadjudicacinyformalizacindelcontratonotendrncarcterinvalidante.
(Nota:Laquedeberaserunaafirmacinevidenteeinnecesaria:Laadjudicacinserealizarafavordelaofertaeconmicamente
ms ventajosa, admite una excepcin en la doctrina del TACRC (TA_CENTRAL_131/2012), con apoyo en la sentencia del Tribunal
SupremoSTS3416/2001,enelsupuestodequehabindosepresentadoofertaunaUTE,existaconposterioridadunavariacinen
los componentes de la misma como consecuencia de la retirada de alguno de sus componentes. En el supuesto analizado los
componentesdelaUTEerandosporloquelaretiradadeunodeellossuponalaadjudicacindelcontratonoalaUTEsinoalotro
exintegrante. Si bien finalmente el TACRC no admite la variacin del adjudicatario, tal inadmisin no viene motivada por la
existenciadeuncambioenlaidentidaddellicitador,pues,eldesistimientodeunodelosintegrantesdeunaUninTemporalde
Empresasquehayaconcurridoaunalicitacinnoes,enprincipioyconabstraccindeotrasconsideraciones,biceinsalvablepara
que pueda realizarse la adjudicacin en favor de los restantes componentes si ostentan la clasificacin o la solvencia econmica,
financiera y tcnica exigida en el correspondiente pliego de clusulas administrativas particulares y cumplen con el resto de los
requisitos previstos para los adjudicatarios, sin embargo, este planteamiento general no permite obviar el hecho de que, en el
supuestoconcretoexaminado,laprohibicindecontratardelamercantilXysuconsiguienteretiradadelaUTEdetermina,como
hemosvisto,inevitablemente,unamodificacinsobrevenidadelaofertaensumomentopresentadaporlaUTE,yelloescontrarioa
losprincipiosdeigualdadynodiscriminacin)
Sidurantelatramitacindeunprocedimientoyantesdelaadjudicacinseprodujeselaextincindela
personalidadjurdicadeunaempresalicitadoraocandidataporfusin,escisinoporlatransmisinde
supatrimonioempresarial,lesucederensuposicinenelprocedimientolassociedadesabsorbentes,
las resultantes de la fusin, las beneficiarias de la escisin o las adquirentes del patrimonio o de la
correspondiente rama de actividad, siempre que rena las condiciones de capacidad y ausencia de
prohibicionesdecontrataryacreditesusolvenciayclasificacinenlascondicionesexigidasenelpliego
declusulasadministrativasparticularesparapoderparticiparenelprocedimientodeadjudicacin.(Art.
149TRLCSP).
D.MOTIVACINDELAADJUDICCIN
4. La adjudicacin deber ser motivada, se notificar a los candidatos o licitadores y, simultneamente, se
publicarenelperfildecontratante.
La notificacin deber contener, en todo caso, la informacin necesaria que permita al licitador excluido o
candidatodescartadointerponer,conformealartculo40,recursosuficientementefundadocontraladecisinde
adjudicacin.
Enparticularexpresarlossiguientesextremos:
a. En relacin con los candidatos descartados, la exposicin resumida de las razones por las que se haya
desestimadosucandidatura.
b.Conrespectodeloslicitadoresexcluidosdelprocedimientodeadjudicacin,tambinenformaresumida,
lasrazonesporlasquenosehayaadmitidosuoferta.
c.Entodocaso,elnombredeladjudicatario,lascaractersticasyventajasdelaproposicindeladjudicatario
determinantesdequehayasidoseleccionadalaofertadesteconpreferenciaalasquehayanpresentado
losrestanteslicitadorescuyasofertashayansidoadmitidas.
Serdeaplicacinalamotivacindelaadjudicacinlaexcepcindeconfidencialidadcontenidaenelartculo
153.
Entodo caso,en la notificacin yen el perfil de contratante se indicarel plazo enque debe procederse a su
formalizacinconformealartculo156.3.
La notificacin se har por cualquiera de los medios que permiten dejar constancia de su recepcin por el
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destinatario.Enparticular,podrefectuarseporcorreoelectrnicoaladireccinqueloslicitadoresocandidatos
hubiesen designado al presentar sus proposiciones, en los trminos establecidos en el artculo 28 de la Ley
11/2007,de22dejunio,deAccesoElectrnicodelosCiudadanosalosServiciosPblicos.Sinembargo,elplazo
paraconsiderarrechazadalanotificacin,conlosefectosprevistosenelartculo59.4delaLey30/1992,de26de
noviembre,serdecincodas.(Art.151.4delTRLCSP)
Deformapreviaalaadjudicacinquecorresponderealizaralrganodecontratacin,existeunapropuesta
de adjudicacin que lleva a cabo, de participar en el proceso de licitacin, la mesa de contratacin. La
propuesta de adjudicacin no crea derecho alguno en favor del licitador propuesto frente a la
Administracin.Noobstante,cuandoelrganodecontratacinnoadjudiqueelcontratodeacuerdoconla
propuesta formulada deber motivar su decisin. (Art. 160.2 y 168 del TRLCSP). Por lo tanto el rgano de
contratacinnosehayavinculadoporlapropuestaefectuadaporlamesadecontratacin.
(Nota:Apesardelaexpresinutilizadaporelartculo160.2delTRLCSPcuandodebermotivarsudecisin,lanecesidadde
motivarlaadjudicacinArt.151.4delTRLCSPsedartantocuandolamismasehagadeconformidadconlapropuestaformulada
porlaMesadeContratacin,comocuandoseacontrariaatalpropuesta.Porellolareproducidaexpresinelartculo160.2hade
interpretarseenelsentidodequeenelcasodequelaadjudicacinnoseaconformealapropuesta,habrdejustificarseademsel
motivodedichadivergencia).
Cuestindistintaesladedeterminarsilavaloracinrealizadaporelcomitdeexpertosoelrganotcnico
especializado,vinculalapropuestaarealizarporlamesadecontratacin.Alrespectoindicarquesibienel
TACRC seala de modo reiterado (TA_CENTRAL_103/2013; TA_CENTRAL_201/2012; TA_CENTRAL_189/2012; etc.) que
tales informes, cualquiera que sea su procedencia, no son vinculantes para la Mesa, por aplicacin de la
norma general del artculo 83 de la LRJPAC: Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern
facultativosynovinculantes,habrdeentendersequedichocarcternovinculanteserefiereaaquellos
informes(privadospblicos,derganosdelpropiopoderadjudicadorodeotros,quesolicitalamesapor
propia iniciativa cuando a ella corresponde la valoracin de la documentacin presentada, o a aquellos
otrosquetambinporpropiainiciativasolicitaparaverificarquelasofertascumplenconlascondiciones
tcnicas del pliego. Ahora bien, cuando los informes son emitidos por el comit de expertos o por el
organismotcnicoespecializadoenaquellossupuestosenquedeacuerdoconloprevistoenlanormativa
suparticipacinseanecesario,losmismossitendrncarctervinculante,puesasloestableceelartculo
160.1 del TRLCSP, respecto al procedimiento abierto (una vez ponderados los criterios que deban aplicarse para
efectuar la seleccin del adjudicatario, y sin perjuicio de la intervencin del comit de expertos o del organismo tcnico
especializado a los que hace referencia el artculo 150.2 en los casos previstos en el mismo, cuya evaluacin de los criterios que
exijan un juicio de valor vincular a aqul a efectos de formular la propuesta)yelartculo168delTRLCSPrespectoal
procedimientorestringidoqueremitealcitadoartculo160.1.
(Comentario: Si el informe del comit de expertos u organismo tcnico especializado, cuando su participacin sea obligatoria,
vinculalapropuestadelamesa,perostanovinculaladecisinquedebeadoptarelrganodeadministracin,habrqueconcluir
queaquellosinformesnovinculanalrganodecontratacinintervengaonolamesaenelprocedimientodeadjudicacin).
Es de resear, que de modo reiterado, la doctrina de los Tribunales Administrativos diferencian entre la
necesaria motivacin de la adjudicacin, cuya ausencia traer como consecuencia la anulacin de la
adjudicacinylaretroaccindelasactuacionesalmomentoanterioralaadjudicacin,conelfindequese
motivesuficientemente,ylanecesariamotivacindelanotificacinaefectuaraloslicitadores,puesen
efecto, es un hecho que se da de modo frecuente, que si bien existe una correcta motivacin de la
adjudicacin, la notificacin que se hace llegar a los licitadores no recoge debidamente tal motivacin,
limitndose en muchos casos simplemente a informar de la puntuacin obtenida por cada licitador
respectoacadaunodeloscriteriosdeadjudicacin,locualesadmisiblerespectoaloscriteriosevaluables
mediante formulas, pero claramente insuficiente, respecto a aquellos criterios evaluables a travs de un
juicio de valor. La consecuencia de la notificacin defectuosa ser la retroaccin del procedimiento al
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momento en que la misma debi efectuase de modo correcto. (TA_CENTRAL_118/2013; TA_AND_045/2013;

TA_MAD_045/2013;TAARAGON006/2012;TA_CENTRAL_294/2012,etc.).
Una ausencia de motivacin en la adjudicacin o la notificacin defectuosa provoca indefensin y por
ende, el quebranto de los principios de igualdad y transparencia que rigen los procedimientos
administrativosdepreparacinyadjudicacindeloscontratos.Lamotivacinessuficientecuandoselleva
a cabo una sucinta relacin de los hechos y fundamentos en que se funda la voluntad del rgano, y no
precisa de un razonamiento exhaustivo y pormenorizado en todos los aspectos y perspectivas, bastando
con que sea racional y suficiente, as como su extensin de suficiente amplitud para que los interesados
tenganeldebidoconocimientodelosmotivosdelactoparapoderdefendersusderechoseintereses.En
definitiva el objetivo perseguido por la motivacin es suministrar a los licitadores excluidos y a los
candidatos descartados la informacin suficiente sobre cules fueron las razones determinantes de su
exclusin o descarte, a fin que el interesado pueda contradecir las razones argumentadas como
fundamentodelactodictadomediantelainterposicindelcorrespondienterecurso.(TA_CENTRAL_153/2013).
AlrespectoelTribunalSupremoenrecientessentencias(STS8584/2012;STS4634/2012)indicacualdebeserel
contenidomnimodelamotivacinparaquepuedaserconsideradavalidamenterealizada:debecumplir
almenosestasprincipalesexigencias:(a)expresarelmaterialolasfuentesdeinformacinsobrelasqueva
aoperareljuiciotcnico;(b)consignarloscriteriosdevaloracincualitativaqueseutilizarnparaemitirel
juiciotcnico;y(c)expresarporqulaaplicacindeesoscriteriosconducealresultadoindividualizadoque
otorgalapreferenciaauncandidatofrentealosdems.
Aligualquenoessuficientenivalidalavaloracin,y/oensucasolanotificacindeunavaloracinglobal,o
desimplesvaloresnumricosrespectoacadaunodeloscriteriosevaluablesmedianteunjuiciodevalor,
tampocoloesquetaljustificacincontengaerrores(TA_CENTRAL_252/2012),loscualesencualquiercasono
podrperjudicarallicitadorenordenainterponerelrecursocorrespondiente(TA_MAD_155/2012).Tampoco
cabe que la justificacin de la valoracin o la notificacin se lleve a cabo mediante el empleo de frases
hechas,clusulasesteriotipadosoalusionesgenricas (TA_AND_066/2013).Lacomunicacindelavaloracin
de los criterios evaluables mediante un juicio de valor, que tiene lugar en el acto pblico previo a la
aperturadesobrescorrespondientealoscriteriosobjetivosevaluablesdeformaautomticaprevistaenel
artculo150.2TRLCSPyartculo30RD817/2009,nopuedesustituirenningncasoalcontenidonecesario
delanotificacindelaadjudicacin(TAARAGON006/2012).
(Nota:ElTACRCTA_CENTRAL_161/2012,tratndosedecriteriosnoevaluablesdeformaautomtica,llegaaconsiderarsuficiente
paraqueloslicitadoresconozcanlosmotivosdelaadjudicacin,lanotificacindelosvaloresnumricoscuandotalinformacin
puedasercompletadaconlacontenidaenotrosdocumentosobrantesenelexpediente.Vasesinembargocomoenuncasomuy
similarTA_CENTRAL_198/2012elmismotribunaladministrativoenlamismalneadeotrostribunales,noadmitelanotificacin
de valores numricos. Comentario: Siendo cierto que existen algunas diferencias entre los hechos analizados en una y otra
resolucin,amientenderladiferenciaentreambasesdemasiadotenuecomoparapretenderestablecercategorasyconclusiones
diferenciadas).
El acceso del licitador al expediente supondr que este no pueda alegar que la notificacin se encuentra
insuficientementemotivada(TA_AND_039/2013; TA_CENTRAL_141/2012).Deigualmodosiquedaacreditadoque
decualquierotromodoellicitadordisponadeinformacinsuficienteparainterponerelrecursonocabr
alegartaldefectoenlanotificacin(TAAND014/2012).
Comoyaquedosealadoenelapartadocorrespondientealaconfidencialidaddelaoferta,sialgunodelos
licitadores deseara conocer en toda su extensin el contenido de las proposiciones, el rgano de
contratacin est obligado a ponerlo de manifiesto, lo que conlleva la posibilidad de examinar el
expedienteeinclusotomarnotasrespectodel,peroenabsolutopuedeserinterpretadoenelsentidode
queseentreguecopiadeladocumentacinpresentadaporlosdemslicitadores,especialmentesisetrata
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deproyectosuotrosdocumentossimilaresrespectodeloscualespuedaexistirunderechodepropiedad
intelectualoindustrialafavordelosdemsparticipantesenelprocesolicitador(MEH_46/2009).
13.FORMALIZACINDELCONTRATO
1.LoscontratosquecelebrenlasAdministracionesPblicasdebernformalizarseendocumentoadministrativo
que se ajuste con exactitud a las condiciones de la licitacin, constituyendo dicho documento ttulo suficiente
paraaccederacualquierregistropblico.Noobstante,elcontratistapodrsolicitarqueelcontratoseelevea
escritura pblica, corriendo de su cargo los correspondientes gastos. En ningn caso se podrn incluir en el
documentoenqueseformaliceelcontratoclusulasqueimpliquenalteracindelostrminosdelaadjudicacin.
2.Enelcasodeloscontratosmenoresdefinidosenelartculo138.3seestar,encuantoasuformalizacin,alo
dispuestoenelartculo111.
(..)5.Nopodriniciarselaejecucindelcontratosinsupreviaformalizacin,exceptoenloscasosprevistosenel
artculo113deestaLey.(Art.1561,2y5delTRLCSP).
Realmente,todosloscontratoscelebradosporentesdelSectorPblicohandeformalizarse,sibienenel
supuesto del procedimiento de emergencia, tal formalizacin se puede diferir, incluso a un momento
posterioralaejecucindelcontratoy,enelsupuestodelcontratomenor,lafacturaharlasvecesde
documento contractual, sin perjuicio de que el rgano de contratacin pueda acordar (D.A. segunda del
TRLCSP)seformalicelaprestacinatravsdeuncontrato.
(Nota:Sobreelcontratomenoryelprocedimientodeemergencia,vaseTema3.EjecucinporlaAdministracinyexpediente
decontratacin).
El informe de la JCCA de Aragn ARA_04/2013, seala que si bien ninguna norma de derecho positivo
establecelaobligacindefirmartodasycadaunadelashojasdelcontrato,labuenaprcticajurdicalo
aconsejayrecomienda,puestalhechoasientayafirmalaprestacindelconsentimientoylaasuncinde
todo el contenido del documento por parte de quienes la estampa, y evita que puedan plantearse o
suscitarsecuestionessobrelainexistenciadelcontratoodepartesdelmismo.
3. Si el contrato es susceptible de recurso especial en materia de contratacin conforme al artculo 40.1, la

formalizacin no podr efectuarse antes de que transcurran quince das hbiles desde que se remita la
notificacindelaadjudicacinaloslicitadoresycandidatos.LasComunidadesAutnomaspodrnincrementar
esteplazo,sinqueexcedadeunmes.
Elrganodecontratacinrequeriraladjudicatarioparaqueformaliceelcontratoenplazonosuperioracinco
dasacontardesdeelsiguienteaaquelenquehubierarecibidoelrequerimiento,unaveztranscurridoelplazo
previsto en el prrafo anterior sin que se hubiera interpuesto recurso que lleve aparejada la suspensin de la
formalizacin del contrato. De igual forma proceder cuando el rgano competente para la resolucin del
recursohubieralevantadolasuspensin.
Enlosrestantescasos,laformalizacindelcontratodeberefectuarsenomstardedelosquincedashbiles
siguientesaaqulenqueserecibalanotificacindelaadjudicacinaloslicitadoresycandidatosenlaforma
previstaenelartculo151.4.
4. Cuando por causas imputables al adjudicatario no se hubiese formalizado el contrato dentro del plazo
indicado,laAdministracinpodracordarlaincautacinsobrelagarantadefinitivadelimportedelagaranta
provisionalque,ensucasohubieseexigido.
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SilascausasdelanoformalizacinfuerenimputablesalaAdministracin,seindemnizaralcontratistadelos
daosyperjuiciosquelademoralepudieraocasionar.
5.Nopodriniciarselaejecucindelcontratosinsupreviaformalizacin,exceptoenloscasosprevistosenel
artculo113deestaLey.(Art.156delTRLCSP).
(NotaImportante:Elartculo156.3,ltimoprrafocontieneunerrornocorregidoyquesorprendentementesevienearrastrando
desde la ltima redaccin del artculo 140.3 LCSP: siguientes a aquel en que se reciba la notificacin de la adjudicacin a los
licitadoresLaexpresincorrectaobienseriarecibaporbienremitaaPorcomparacinconelprimerprrafode
esemismoapartado3,estaltimadebeconsiderarselaredaccincorrecta.)
SiguiendoelcontenidodelinformedelaJCCAdelEstadoMEH_051/2011,sepuedeafirmarqueapesardeque
de la lectura del artculo 156 TRLCSP, en particular de su apartado 4 prrafo primero, pudiera deducirse
otracosa,elplazosealadoporlaLeyparalaformalizacindelcontrato,noessusceptibledeampliacin
una vez finalizado el mismo, cuando el contrato no ha sido formalizado por causa imputable al
adjudicatario. No obstante lo anterior, si cabe la posibilidad de que el rgano de contratacin conceda,
dentrodelplazosealadoparasuformalizacin,unaampliacindelmismoenlostrminosdispuestosenel
artculo 49 de la LRJPAC segn el cual, salvo precepto en contrario, la Administracin podr conceder de
oficiooapeticindelosinteresados,unaampliacindelosplazosestablecidos,quenoexcedadelamitad
de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de terceros; con la
limitacindequenopuedeserobjetodeampliacinunplazoyavencido.
Sibiennoesposiblelaformalizacindelcontratofueradelosplazossealadosporlaleyesincluidoensu
caso el de la prorroga, por causa imputable al adjudicatario, si tiene carcter discrecional a favor de la
Administracin, la facultad de acordar o no la incautacin de la garanta provisional sobre la garanta
definitiva.
Ahorabien,siguiendoelinformecitado,talposibilidaddeincautacin,debepartirdelpresupuestodeque
enelprocedimientosehubieseexigidogarantaprovisional,puesdenoseras,yhabindoseconstituidola
garantadefinitiva,nopodrrealizarselaincautacinprevistaenelartculo156.4delTRLCSP,yellodadala
configuracinquedelagarantadefinitivahaceeldelTRLCSPensuconjuntoy,enespecial,suartculo100.
Este precepto determina las obligaciones a las cuales queda afecta la garanta definitiva, y al hacerlo no
incluyeentrelasmismaslaobligacindeladjudicatariodeformalizarelcontratoenplazoEllosinperjuicio
de la posibilidad que tiene la Administracin de exigir los daos y perjuicios que, en su caso, pudieran
derivarsedelanoformalizacindelcontratoporpartedelcontratistaporcausaimputablealmismo.
Contesta igualmente el informe MEH_051/2011 a la cuestin de las consecuencias que tendr para el
procedimientodecontratacinelsupuestodenoformalizacinenplazodelcontratoporcausasimputables
aladjudicatario.Dadoquenadaprevelartculo156delTRLCSP,elinformesemuestrafavorableaaplicar
demodoanalgicoloprevistoenelartculo151.2(De no cumplimentarse adecuadamente el requerimiento en el
plazosealado,seentenderqueellicitadorharetiradosuoferta,procedindoseenesecasoarecabarlamismadocumentacinal
licitadorsiguiente,porelordenenquehayanquedadoclasificadaslasofertas.),considerandoqueellicitadorqueresulto
primeradjudicatarioharetiradosuofertadebindoseletenerpordesistidodeacuerdoconelartculo91de
laLRJPAC:Estaconclusinsealcanzatrasapreciarseidentidadderaznentreelsupuestodehechodeno
aportacin de la documentacin justificativa y de la garanta definitiva dentro del plazo por parte del
licitador y el supuesto de hecho de no formalizacin del contrato en plazo por causa imputable al
adjudicatario. Tras la solucin que el legislador le da al primer supuesto late el derecho del licitador
siguiente(enlalistadeofertasclasificadas)aconvertirseenadjudicatario.Elprincipiodenocausarperjuicio
alosderechosdetercerosjustificalasolucindeentenderqueellicitadorharetiradosuoferta.Lareglaque
contempladichoprincipioresultaaplicablealsupuestodehechodenoformalizacindelcontratoporcausa
imputablealadjudicatario,dadoqueelsegundolicitadorenlalistaenestemomentodeliterprocedimental
continaalaexpectativaderesultaradjudicatarioendefectodelprimeradjudicatario.Enigualsentidoel
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informeCAT_02/12,queaade,queelprocedimientodeberserdeclaradodesiertosialmismosloconcurra
laempresaadjudicataria.
Aborda el informe CAN_001/2013, de la JCCA de Canarias, las consecuencias que se derivan de la no

formalizacindelcontratoenplazoporcausaimputablealaAdministracin.Consideraquesisetratasede
unsimpleretrasoenlaformalizacin,seradeaplicacinloprevistoenelartculo151.4delTRLCSPSilas
causas de la no formalizacin fueren imputables a la Administracin, se indemnizar al contratista de los
daosyperjuiciosquelademoralepudieraocasionar..
Porelcontrario,sinosetratasedeunsimpleretraso,sinodeunapersistentenegativanodeclaradaporla
Administracin a formalizar el contrato, y dado que nada prev el artculo 151 del TRLCSP, al respecto,
consideraelinformequeteniendoencuentaqueelapartado5delcitadoartculo156TRLCSPprecepta
que no podr iniciarse la ejecucin del contrato sin su previa formalizacin, y que, por tanto, el
procedimientodecontratacindequesetratanuncapodrllegaraculminarse,losefectosquesehande
derivar de la imposibilidad definitiva de que el contrato se formalice y se perfeccione, han de ser
determinadosaplicandoporanalogaelmismocriterioqueelartculo155TRLCSPaplicaparalossupuestos
en que no se concluyen los procedimientos de contratacin por causa imputable a la Administracin, es
decir,compensaralinteresadoabonndolelosgastosquesuparticipacinenelprocedimientolehubiese
ocasionado,deacuerdoconlosprincipiosgeneralesquerigenlaresponsabilidaddelaAdministracin.
(Comentario:Noparecequeexistadudadeque,adiferenciadeloqueocurreconlademoraenlaformalizacinpor
causa imputable al contratista, la demora por causa imputable a la Administracin no producir otro efecto que el
derecho del adjudicatario aser indemnizado por los daos y perjuicios que se le irroguen. Vase en este sentido la
resolucin TA_AND_107/2012, que, aunque referida a la demora en la adjudicacin, es aplicable a la demora en la
formalizacin,yestablecequetaldefectodeacuerdoconelartculo63.3delaLRJPAC,noconstituyeunairregularidad
invalidantedelprocedimiento.
Ahorabien,amientendernoesciertoelpresupuestodelqueparteelinformeCAN_001/2013delaJCCAdeCanariasen
cuanto a que el artculo 156.4, segundo prrafo no prev las consecuencias de la no formalizacin del contrato de
modo definitivo por causa imputable a la Administracin. En efecto, al igual que el 156.4 primer prrafo prev las
consecuenciasdelanoformalizacin(nodelretrasoimputablealadjudicatario,puescomoquedadichonoexistetal
posibilidad) por causa imputable al adjudicatario, entiendo que el segundo prrafo la prev para el caso de no
formalizacin(deformadefinitivaopordemora)imputablealaAdministracin,siendocuestindistintaquelaLey,
efectivamentenopreveaotrasconsecuenciassobreelprocedimiento.Lasconsecuenciasdeaplicarelartculo155.2o
el156.4.segundoprrafosernasdiferentes,yenciertossupuestospuedetaldiferencianoresultarbalad,puesde
acuerdoconelartculo156.4,lanoformalizacinnolimitarlaindemnizacinalabonodelosgastosqueporotra
parte se pueden limitar en el pliego o el anuncio como si hace el artculo 155.2, sino a la de todos los daos y
perjuiciosqueselehubiesenocasionados,sinquesepuedanlimitartalindemnizacinenelpliegooelanuncio).
Sobreelcontenidogeneraldeldocumentocontractual,yelespecficoparacadatipodecontrato,vaseelartculo71
delRGLCAP.
14.PUBLICIDADDELAFORMALIZACINDELOSCONTRATOS
ConanterioridadalareformaoperadaenlaLCSPporlaLey30/2010,cabadiferenciarentrepublicidaddela
adjudicacinypublicidaddelaformalizacin.Apartirdeestareformahadeentendersequelapublicidad
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selimitaalaformalizacin(queencualquiercasoincluyelosdatosdelaadjudicacin),yas:
Elartculo39.3establecequeelplazoparalainterposicindelacuestindenulidadsecomputar
Desde la publicacin de la adjudicacin del contrato en la forma prevista en el artculo 154.2,
artculo154tituladoPublicidadenlaformalizacindeloscontratos.
ElR.D.817/2009,traslamodificacinintroducidaporelR.D.300/2011dejasinefectoelmodelode
anuncioparalaadjudicacindelcontrato.
(Nota: La utilizacin del "Modelo de anuncio de adjudicacin de contratos, previsto en el R.D. 817/2009, anterior a su
reforma segn disposicin transitoria nica del R.D. 300/2011, seguir utilizndose transitoriamente en aquellos
procedimientosqueserigenporlanormativaanterioralaentradaenvigordelaLey34/2010).
En fin, el informe MEH_29/11 afirma: La consulta que dirige a esta Junta Consultiva () tiene por
objetoconocersielanunciodeformalizacindeloscontratos,antiguoanunciodelaadjudicacin,
() y () como el anuncio por el que se hace pblico el resultado del citado procedimiento,
denominadoanunciodeformalizacin,antesanunciodeadjudicacin()
Contodo,lapublicidaddelaadjudicacincomoprocesodiferenciadodelapublicidaddelaformalizacin
debe considerarse subsistente en lo que se refiere a la publicacin de la adjudicacin en el perfil de
contratantealaquehacereferenciaelartculo53TRLCSPEntodocasodeberpublicarseenelperfilde
contratantelaadjudicacindeloscontratos.,yalquetambinserefiereelartculo154.1delTRLCSPLa
formalizacin de los contratos () se publicar en el perfil de contratante del rgano de contratacin
indicando,comomnimo,losmismosdatosmencionadosenelanunciodelaadjudicacin.
Ntese que el artculo 53 TRLCSP no limita la obligacin de publicar la adjudicacin a aquellos contratos
superiores a una determinada cuanta, por lo que se ha de entender que tal obligacin se extiende a los
contratosmenores.
(Comentario: Si bien, dado el importe nfimo de alguno de ellos, sera conveniente que se posibilitara publicar de manera
agrupada,con unaperiodicidadtrimestralo semestral,laformalizacindecontratosmenoresquenosuperenunadeterminada
cantidad(attulodeejemplo,contratosdeobrascuyovalorestimadonosuperelos1.000euros,ycontratosmenoresdeobrasy
servicioscuyovalorestimadonosuperelos500euros)Documentodetrabajoobcp.es01/2012).
Siguiendofundamentalmenteloestablecidoenlosartculos153y154TRLCSP,lasreglasreferidasallugar,
plazosymodoenlosquesedebepublicarlaformalizacindeloscontratosseconcretanen:
1. Es exigible la publicacin de los contratos en el perfil de contratante cuando su importe sea
superior a 50.000. si se trata de un contrato de obra, o a 18.000. en el resto de contratos. Segn el
artculo 53.1 TRLCSP, todos los rganos de contratacin tendrn la obligacin de difundir por Internet su
perfildecontratante.TratndosedeentesqueconformanelSectorPblicoEstatalseencuentranobligados
(Art. 334 del TRLCSP)aintegrarsuperfilenlaPlataformadeContratacindelEstado(sobrequeentesyque
actosenconcretosehandepublicarenlaplataformavaseeldictamenMEH_31/2011delaJCCAdelEstado)
.ParaelrestodeentesdelSectorPblico,laintegracinenestaplataformatienecarctervoluntario.
Dado que no se establece excepcin al respecto, la obligacin de publicacin del modo reseado alcanza
tambinaloscontratosadjudicadosmedianteprocedimientonegociadosinpublicidad.
2.Adems,esexigible,lapublicacinenelBOEoenlosDiariosoBoletinesOficialesdelasCC.AA.o
de las provincias cuando el importe del contrato supere los 100.000 euros o, cuando tratndose de
contratosdegestindeserviciospblicos,elpresupuestodegastosdeprimerestablecimientoseaigualo
superioradichoimporteosuplazodeduracinexcedadecincoaos.Estapublicacindeberealizarseen
unplazonosuperioracuarentayochodasacontardesdelafechadeformalizacin.
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(Nota: Cuando se formalicen contratos por rganos que se integran en las Administraciones Pblicas de las
ComunidadesautnomasydelaEntidadeslocales,lapublicidadenelBoletnOficialdelEstadoesvoluntaria,siendo
obligatorioefectuarlaensusrespectivosboletinesodiariosoficiales.)
3. Adems, cuando se trate de contratos sujetos a regulacin armonizada (Contratos SARA), su

publicacin,tambinenelplazodecuarentayochodas,habrdeefectuarseenelD.O.U.E.yenelB.O.E.
Enelcasodecontratosdeservicioscomprendidosenlascategoras17a27delAnexoIIydecuantaigualo
superior a 200.000 (193.000) euros, el rgano de contratacin comunicar la adjudicacin a la Comisin
Europea,indicandosiestimaprocedentesupublicacin.
4.Elrganodecontratacinpodrnopublicardeterminadainformacinrelativaalaadjudicaciny
formalizacin del contrato, cuando consider de forma motivada que su divulgacin puede resultar
contrariaalinterspblicooperjudicarinteresescomercialeslegtimosdeempresaspblicasoprivadas,o
la competencia leal entre ellas, o cuando se trate de contratos declarados secretos o reservados o cuya
ejecucindebairacompaadademedidasdeseguridadespecialesconformealalegislacinvigente.Sobre
laconfidencialidaddelosdatos,vaseelapartado6.C.
5.Sehabrdetenerencuentaademsque:
a) El R.D.817/2009, fija en sus anexos el contenido de los diferentes anuncios, entre ellos, el del
anunciodeformalizacindelcontrato.
b)SegninterpretacindelaJCCAdelEstado(MEH_029/2011),losanunciosdeformalizacindelos
contratos que no requieren su insercin en el Boletn Oficial del Estado, se han de publicar en el mismo
boletnenelquesepublicelanunciodelicitacin.
c) A diferencia de lo que ocurre con los gastos de licitacin, cuyo rgimen como se ha visto se
encuentra regulado en los artculos 67.2.G, y 75 del RGLCAP, (siendo tales gastos, dentro de los lmites
sealadosenlosPCAP,porcuentadeladjudicatariosalvoquelanormativaoelPCAP,dispongaotracosa),
nadaprevlanormativadecontratacinrespectoaquincorresponden,casodequeexistan,soportarlos
gastos de publicacin de la formalizacin de los contratos. La JCCA del Estado tampoco se pronuncia al
respecto (MEH_029/2011 : No corresponde a esta Junta Consultiva pronunciarse por cuestiones establecidas en normas que
regulancuestionesajenasalacontratacin.).
(Comentario:Entiendo,queporaplicacinanalgicadeloprevistoenelartculo67.2.g.,delRGLCAP,ysalvoquelanormativaque
rigelapublicacinenlosdistintosboletinesodiariosdispongaotracosa,talesgastosdebernserasumidosporlaAdministracinsi
elPCAPnoprevotracosa).
***
Como una obligacin ms de publicidad, cuya finalidad en este caso no el es conocimiento de los datos
especficos de un contrato, sino la obtencin y difusin de informacin con finalidad estadstica, es la
contenida en el artculo 333 que configura el Registro de Contratos del Sector Pblico como el sistema
oficial central de informacin sobre la contratacin pblica en Espaa y, como tal, el soporte para el
conocimiento,anlisiseinvestigacindelacontratacinpblica,paralaestadsticaenmateriadecontratos
pblicos, para el cumplimiento de las obligaciones internacionales de Espaa en materia de informacin
sobrelacontratacinpblica,paralascomunicacionesdelosdatossobrecontratosaotrosrganosdela
Administracinqueestnlegalmenteprevistasy,engeneral,paraladifusinpblicadedichainformacin,
de conformidad con el principio de transparencia. Se concreta esta obligacin del siguiente modo en su
prrafo tercero: Los rganos de contratacin de todas las Administraciones pblicas y dems entidades
incluidas en el mbito de aplicacin de esta Ley comunicarn al Registro de Contratos del Sector Pblico,
parasuinscripcin,losdatosbsicosdeloscontratosadjudicados,ascomo,ensucaso,susmodificaciones,
prrrogas,variacionesdeplazosodeprecio,suimportefinalyextincin.()ElRD817/2009,relacionaen
suAnexoIlosdatosacomunicar.(AccederaqualRegistrodeContratosdelSectorPblico).
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15.SELECCINDELCONTRATISTAPOROTROSPODERESADJUDICADORESYENTESDELS.P.
A.PODERESADJUDICADORESQUENOTENGANELCARCTERDEADMINISTRACIONESPBLICAS.
A1.ADJUDICACINDELOSCONTRATOSSUJETOSAREGULACINARMONIZADAYCONTRATOSSUBVENCIONADOS
1.Laadjudicacindeloscontratossujetosaregulacinarmonizadaseregirporlasnormasestablecidasenel
Captuloanteriorconlassiguientesadaptaciones:
a.Noserndeaplicacinlasnormasestablecidasenelsegundoprrafodelapartado2delartculo150
sobreintervencindelcomitdeexpertosparalavaloracindecriteriossubjetivos,enlosapartados1y2del
artculo152sobrecriteriosparaapreciarelcarcteranormalodesproporcionadodelasofertas,enelartculo
156sobreformalizacindeloscontratossinperjuiciodequedebaobservarseelplazoestablecidoensuapartado
3 y lo previsto en el apartado 5, en el artculo 160 sobre examen de las proposiciones y propuesta de
adjudicacin, y en el artculo 172 sobre los supuestos en que es posible acudir a un procedimiento negociado
paraadjudicarcontratosdegestindeserviciospblicos.
b. No ser preciso publicar las licitaciones y adjudicaciones en los diarios oficiales nacionales a que se
refierenelprrafoprimerodelapartado1delartculo142yelprrafoprimerodelapartado2delartculo154,
entendindosequesesatisfaceelprincipiodepublicidadmediantelapublicacinefectuadaenelDiarioOficial
delaUninEuropeaylainsercindelacorrespondienteinformacinenlaplataformadecontratacinaquese
refiereelartculo334oenelsistemaequivalentegestionadoporlaAdministracinPblicadelaquedependala
entidadcontratante,sinperjuiciodelautilizacindemediosadicionalesconcarctervoluntario.
2.Si,porrazonesdeurgencia,resultaraimpracticableelcumplimientodelosplazosmnimosestablecidos,ser
deaplicacinloprevistoenelartculo112.2.b)sobrereduccindeplazos.(Art.190delTRLCSP)
La adjudicacin de los contratos subvencionados a que se refiere el artculo 17 de esta Ley se regir por las
normasestablecidasenelartculo190.(Art.193delTRLCSP).
Porlotanto,yenloquerespectaaloscontratosSARA,lasdiferenciasenelprocedimientoaemplearporlos
poderesadjudicadoresquenotienenlaconsideracindeAdministracionesPblicas,respectoalquedeben
emplearstasseconcretaenlossiguientesaspectos:
A.1.1.Publicidaddelaslicitaciones
Encuantoaboletinesoficiales,tansloesobligatorialapublicacinenelDOUE.Serobligatorioasmismo
lainsercindelacorrespondienteinformacinenlaPlataformadeContratacindelEstadoo,tratndosede
entidades que dependan de otro tipo de Administracin Pblica autonmica o local en el sistema
equivalentelasplataformasgestionadaportalesAdministraciones.
A.1.2.Seleccindelcontratista
Recordemosquelaleyestablece(Art.150.2delTRLCSP),laobligacindeconstituiruncomitdeexpertos
o un organismo tcnico especializado, cuando se atribuya a los criterios evaluables de forma automtica
una ponderacin inferior a los criterios cuya ponderacin dependa de un juicio de valor. Pues bien, tal
obligacin no regir cuando el poder adjudicador no sea una Administracin Pblica. Con todo, una
adecuadagarantadelosprincipiosdeobjetividad ytransparenciaenlaseleccin delaofertaeconmica
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msventajosa,queelartculo1delTRLCSPexigesalvaguardarentodalacontratacindelsectorpblico,
aconsejaelestablecimiento,enloscontratossujetosaregulacinarmonizada,deunrganodevaloracin
que se encargue de calificar la documentacin presentada, valorar las ofertas, y elevar una propuesta de
adjudicacinalrganodecontratacin.(ARA_05/2011,TA_CENTRAL_070/2011).
(Comentario: A pesar de que ni el informe ni la resolucin citados, hacen mencin a ello, a mi entender cabra, siguiendo la
literalidaddelartculo190.1.a.delTRLCSP,entenderqueelmismoeximeefectivamentedelaintervencindelcomitdeexpertosal
queserefiereelartculo150.2.delTRLCSP,peronodelaparticipacindelorganismotcnico especializadoal quetambinhace
mencinelmismoprecepto).
La constitucin de Mesas de contratacin tiene igualmente carcter potestativo, ahora bien, si se decide
constituirlamisma,debeentendersequedesearemitirsealrgimenjurdicodeesterganodeasistencia
enlanormativadecontratosdelsectorpblico,yaldeberatenerse.Entrelosvocalesdebernfigurar
quienestenganatribuidaslasfuncionescorrespondientesalasesoramientojurdicoyalcontroleconmico
presupuestariodelrgano(ARA_05/2011).
Por su parte la JCCA de Catalua en su informe CAT_01_2011, considera aplicable a los contratos SARA la
norma prevista en el tercer prrafo del apartado 2 del artculo 150 del TRLCSP, relativa al hecho que la
evaluacindelasofertasconformealoscriterioscuantificablesmediantelameraaplicacindefrmulasse
tienequerealizardespusdehaberefectuadoladelosotroscriteriosenqunosedestacircunstancia,e
igualmente los preceptos relativos a la determinacin de los supuestos y las condiciones en que se tiene
quehacerpblicalaevaluacinpreviaylaformaenquesetienequepresentarlasproposicionesparahacer
posibleestavaloracinseparada,contenidaenelRealdecreto817/2009.
A.1.3.Publicidaddelaformalizacindeloscontratos
De modo similar al previsto para la publicacin de las licitaciones, no existe obligacin de publicar la
formalizacindeloscontratosenelBOEolosdiariosautonmicosoprovinciales,bastandoconsuenvoal
DOUE, en su perfil de contratante, y correspondientemente en la plataforma de contratacin de la
Administracinpblicadelaquedependaelpoderadjudicador.
A.1.4.Otrascuestiones
De la literalidad del artculo 190 del TRLCSP se desprende que los efectos que tiene la presentacin de
ofertasporempresasvinculadasalahoradeaplicarelrgimendeofertasanormalmentebajassernlos
que se determinen reglamentariamente, y ello con independencia de la naturaleza jurdica del ente
adjudicador,todavezquelaexclusinquerealizaelartculo190delTRLCSPnoafectaalartculo145.4del
TRLCSP (Presentacin en los contratos de concesin de obras pblicas, de proposiciones diferentes por empresas
vinculadas, que supondr la exclusin del procedimiento de adjudicacin, a todos los efectos, de las ofertas
formuladas). En consecuencia, resulta plenamente aplicable a los contratos SARA que liciten los poderes
adjudicadoresquenotenganlaconsideracindeAdministracinPblica,lasprevisionesdelcitadoartculo
86delRGLCAP(ARA_09/2013).
A2.ADJUDICACINCONTRATOSQUENOESTENSUJETOSAREGULACINARMONIZADA
En la adjudicacin de contratos no sujetos a regulacin armonizada sern de aplicacin las siguientes
disposiciones:
a. La adjudicacin estar sometida, en todo caso, a los principios de publicidad, concurrencia,
transparencia,confidencialidad,igualdadynodiscriminacin.
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b.Losrganoscompetentesdelasentidadesaqueserefiereestaseccinaprobarnunasinstrucciones,de
obligado cumplimiento en el mbito interno de las mismas, en las que se regulen los procedimientos de
contratacindeformaquequedegarantizadalaefectividaddelosprincipiosenunciadosenlaletraanteriory
que el contrato es adjudicado a quien presente la oferta econmicamente ms ventajosa. Estas instrucciones
deben ponerse a disposicin de todos los interesados en participar en los procedimientos de adjudicacin de
contratosreguladosporellas,ypublicarseenelperfildecontratantedelaentidad.
En el mbito del sector pblico estatal, la aprobacin de las instrucciones requerir el informe previo de la
AbogacadelEstado.
c. Se entendern cumplidas las exigencias derivadas del principio de publicidad con la insercin de la
informacin relativa a la licitacin de los contratos cuyo importe supere los 50.000 euros en el perfil del
contratantedelaentidad,sinperjuiciodequelasinstruccionesinternasdecontratacinpuedanarbitrarotras
modalidades,alternativasoadicionales,dedifusin.(Art.191delTRLCSP)
AdiferenciadeloscontratosSARA,enlosquelaLeyestableceunaseriedeexcepcionesalrgimengeneral
de seleccin del contratista previsto para las Administraciones Pblicas, no tratndose de ese tipo de
contratos,elrgimennoseexcepciona,sinoquesimplementenoseaplica,siendosustituidoporlasreglas
previstasenelartculo191delTRLCSP.
LaJCCAdeCanariasensuinforme CAN_04/2008,yenloqueserefierealcumplimientodelosprincipiosde
publicidadyconcurrenciaaobservarporlospoderesadjudicadoresquenoseanAdministracionesPblicas,
encontratosnoSARA,llegaalassiguientesconclusiones:
(Nota:NmerosdeartculosactualizadosaldelTRLCSP,deidnticocontenidoalosdelaLCSP).
1.Lalicitacindeloscontratosnosujetosaregulacinarmonizadadeimportesuperiora50.000euros,a
celebrar por poderes adjudicadores que no tengan la condicin de Administracin Publica, deber ser
publicada, al menos, en el perfil del contratante, a fin de garantizar un mbito de publicidad suficiente y
adecuadoalvolumeneconmicodelcontratoacelebrar.Sobrequeentesyqueactosenconcretosehande
publicarenlaplataformavaseeldictamenMEH_31/2011delaJCCAdelEstado.
2. La licitacin de los contratos no sujetos a regulacin armonizada a celebrar por los citados poderes
adjudicadores,cuandosuimportenosupere50.000eurosdebergarantizarlaefectividaddelprincipiode
concurrencia, as como que el contrato es adjudicado a quien presente la oferta econmicamente ms
ventajosa.
3.Lodispuestoenelartculo169delTRLCSP[procedimientonegociado],enrelacinconlosartculos
177.1y177.2[procedimientonegociadosinpublicidad]resultadeaplicacin,poranaloga,aloscontratos
no sujetos a regulacin armonizada a realizar por poderes adjudicadores que no tengan la condicin de
Administracin Pblica, cuando se encuentren en alguno de los supuestos contemplados en los artculos
170a175delTRLCSP[supuestosdeaplicacindelprocedimientonegociado].
Asimismo,cuandolacuantadedichoscontratosnosuperelosimportesestablecidosenelartculos177,2
del TRLCSP, en relacin con los artculos 171.d), 172.b), 173.f) 174.e) del TRLCSP la adjudicacin podra
realizarse,porinterpretacinanalgica,sinnecesidaddelicitacinpblica,deacuerdoconlodispuestoen
elartculo169.2delTRLCSPloquesinembargonoeximedelcumplimientodelprincipiodeconcurrencia,
cuandostaseaposible,deacuerdoconlodispuestoenelartculo178.1delTRLCSP.
Adems,otrasJuntasyTribunaleshanestablecidootrasreglasaplicablesaestoscontratos,yas:
Eldeberdeconfidencialidadrespectoalasofertas,ataeasalrganodecontratacin,quiendebearbitrar
lasmedidasnecesariasparasalvaguardarlamismaenloscomunicaciones,intercambiosyalmacenamiento
deinformacingeneradaenelprocedimientodecontratacin(D.A.decimoquintadelTRLCSP),yseextendera
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laslicitacionesconvocadasporpoderesadjudicadoresdistintosdelasAdministracionesPblicas(Art.191)y
alrestodeentes,organismosyentidadesdelsectorpblico(Art.192).(TAARAGON32/2011).
Lasprevisionesrelativasabajasanormalesodesproporcionadasinclusoenaquelloscasosenqueelnico
criterio a considerar sea el precio,no son de aplicacin a los entes del Sector Pblicoque no tengan la
consideracin de Administraciones Pblicas,salvoque de forma expresa los pliegos establezcan otra
posibilidad, bien sea remitindose a las previsiones de Ley y Reglamento, bien sea estableciendo sus
propiossupuestoseaplicacin.(TAARAGON32/2011).
LospoderesadjudicadoresquenoseanAdministracionesPblicasnoestnsujetosalosrequisitosqueen
cuantoaformayplazosdeformalizacindelcontratoestablecelaLey(Art.156delTRLCSP)paraaqullas,
salvolaobligadaobservanciadelplazodeesperadequincedashbilesquehabrdetranscurrirdesdeque
seremitalanotificacindelaadjudicacin(incrementableporlanormativadelasCC.AA.hastaunmes),no
pudiendo, en cualquier caso, iniciarse la ejecucin del contrato sin su previa formalizacin (excepto en la
tramitacin de emergencia. De modo expreso, el artculo 190 del TRLCSP contempla la posibilidad en el
supuesto de tramitacin urgente del expediente, de aplicar la reduccin a la mitad de los plazos de
licitacin adjudicacin y formalizacin prevista en el artculo 1121.b del TRLCSP, con las limitaciones a la
reduccinprevistosenesemismoartculoparaloscontratosSARA
Tampocoesdeaplicacinloprevistoenelartculo172delTRLCSPsobrelossupuestosenqueesposible
acudir a un procedimiento negociado para adjudicar contratos de gestin de servicios pblicos, supuesto
que ser analizado en el Tema 5 (II). Procedimientos de adjudicacin, al abordar la regulacin del
procedimientonegociado.
B. OTROS ENTES, ORGANISMOS Y ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO DISTINTOS DE LOS PODERES
ADJUDICADORES
1. Los entes, organismos y entidades del sector pblico que no tengan la consideracin de poderes
adjudicadoresdebernajustarse,enlaadjudicacindeloscontratos,alosprincipiosdepublicidad,concurrencia,
transparencia,confidencialidad,igualdadynodiscriminacin.
2.Laadjudicacindeloscontratosdeberefectuarsedeformaquerecaigaenlaofertaeconmicamentems
ventajosa.
3.Enlasinstruccionesinternasenmateriadecontratacinqueseapruebenporestasentidadessedispondrlo
necesarioparaasegurarlaefectividaddelosprincipiosenunciadosenelapartado1deesteartculoyladirectriz
establecida en el apartado 2. Estas instrucciones deben ponerse a disposicin de todos los interesados en
participar en los procedimientos de adjudicacin de contratos regulados por ellas, y publicarse en el perfil de
contratantedelaentidad.
Enelmbitodelsectorpblicoestatal,estasinstruccionesdebernserinformadasantesdesuaprobacinporel
rganoalquecorrespondaelasesoramientojurdicodelacorrespondienteentidad.(Art.192delTRLCSP)
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