digital exploration

estonie

se reconstruire par le numrique

fvrier 2015
estonie : se reconstruire par le numrique

DITO

Il faut voyager pour frotter et limer sa cervelle contre

celle dautrui.

MONTAIGNE

Renaissance Numrique est un lieu dchange, de dialogue et douverture. Il tait tout fait naturel quil mette en place un groupe de travail international , charg de rflchir aux pratiques
numriques des pays qui nous sont voisins ou qui, au contraire, sont lautre bout du globe.
Lobjectif de ce groupe de travail est double :
- identifier les activits et politiques numriques qui peuvent inspirer la France,
- nouer des relations avec les structures qui, ltranger, pensent galement la transformation
numrique de notre monde.
Au cours de cette srie de cahiers, Digital Exploration, que nous lanons aujourdhui, nous
souhaitons fournir aux acteurs publics comme privs, ainsi qu tous les citoyens, une matire
nouvelle pour nourrir nos pistes de rflexions sur les enjeux numriques actuels, la lumire
des bonnes pratiques observes dans les tats tudis.

Olivier FCHEROLLE
Directeur Gnral Stratgie & Dveloppement
Viado
Godefroy JORDAN
Prsident &
co-fondateur
Starting Dot
2

Julien NOCETTI
Chercheur lInstitut
franais des relations
internationales
Philippe RGNARD
Directeur des relations
institutionnelles
branche numrique
Groupe La Poste

digital exploration

TABLE DES MATIRES

CHIFFRES CLS 5

Le numrique : lopportunit de repartir de zro 6

Un systme bancaire en ligne pour mieux repartir de zro 6

- France / Estonie

Equiper le pays et former au numrique 7

Acte 1 de la numrisation du pays : lcole 7
Lenjeu du haut-dbit dans une conomie connecte 8

E-administration : cl de vote de la numrisation du pays 9

Le pays n1 sur la citoyennet numrique 9
La e-administration permet la numrisation dautres politiques publiques comme
la sant 11
La confiance : la cl pour la ralisation dun tat numrique 11
La confiance grce larchitecture juridique renforce 12
La confiance grce un mdiateur indpendant 12

Voter en ligne 14

Un dispositif scuris 14

Un Internet estonien particulirement ouvert 15

Rgulation du rseau 15

La loi sur laccs linformation lopen data comme norme 15

Des donnes ouvertes dcentralises 16

Un Internet ouvert 16

Lcosystme numrique en Estonie 17

Une startup nation ? 17
Lconomie sociale et solidaire dcolle avec quelques exemples qui rayonnent
linternational 18
Favoriser la venue des investisseurs trangers grce la e-rsidence 18
Quand le numrique influe sur la politique extrieure 19

estonie : se reconstruire par le numrique


Capitale : Tallinn
Population : 1,325 million
Langue : estonien
Superficie : 45 227 m2
PIB : 18 478,27 USD

Monnaire : Euro
Indpendance depuis 1991
Membre de lUE depuis
2004

digital exploration

CHIFFRES CLS
100 %
des mdecins recourent
lordonnance en ligne pour
leur prescription

95 %
des Estoniens payent leurs
impts en ligne

30 %
des lecteurs votent en ligne,
dont 11 % depuis leurs
terminaux mobiles

18
minutes

cest le temps ncessaire

pour crer et enregistrer
une socit en ligne

Petit tat balte de 43 000 km et 1,3 million

dhabitants, lEstonie est un des pays les plus
avancs dans la transition numrique, parmi les premiers des classements mondiaux qui
valuent le dveloppement du trs haut-dbit
ou le nombre de startups par habitants. Internet y est devenu indispensable aussi bien pour
les changes financiers que pour voter, se soigner, effectuer ses dmarches administratives.
Il tient une place toute aussi prpondrante
dans lducation des jeunes Estoniens, ds
leur plus jeune ge. La numrisation est ce
point pousse que le taux de pntration des
terminaux mobiles connects est de 144 %.
Alors quil y a 20 ans peine, le pays se relevait de leffondrement de lURSS, comment
expliquer que lEstonie fasse dsormais figure
de rfrence dans le dveloppement numrique ? Quels leviers lui ont permis de proposer
aujourdhui ladministration la plus dmatrialise au monde ? Depuis son programme
de numrisation des coles en 1997 jusqu
son rcent plan de cyberdfense par le cloud
computing, en passant par la reconnaissance
dune citoyennet lectronique en 2000 et linstauration du vote en ligne en 2005, lEstonie a
su construire une socit numrique particulirement avance grce un cosystme
dynamique reliant secteurs public et priv.

estonie : se reconstruire par le numrique

Le numrique :
lopportunit de repartir de
zro
Aprs la restauration de leur indpendance,
en 1991, les pouvoirs publics estoniens en
place taient en qute de lgitimit : comment
raffirmer lidentit nationale de lEstonie ?
Comment transformer le fonctionnement de
son administration ? Les Estoniens ayant
encore lesprit le poids dune administration
particulirement lourde et omniprsente sous
lre sovitique, le pays se lance le dfi de
ladministration numrique.
Le gouvernement saisit lopportunit offerte
par le besoin de renouvellement des passeports et cartes didentit octroys dix ans auparavant son million de citoyens pour voter
et instaurer une nouvelle forme de citoyennet
alors unique au monde : la citoyennet lectronique. Membre du Parlement lpoque et
rapporteur de la loi sur la citoyennet lectronique, Ivar Tallo, fondateur de lONG e-Governance Academy, plateforme de promotion de
le-administration lestonienne, considre
que le dveloppement numrique nest pas
lapanage des pays les plus riches, lEstonie
a servi dexemple en montrant quun pays na
pas tellement besoin dargent pour cela mais
simplement dune volont de changer les
choses et de prendre des initiatives .

Un systme bancaire en ligne pour

mieux repartir de zro
Pour comprendre le choix de lEstonie vers le
tout numrique, il faut revenir une quinzaine
dannes en arrire au moment o le pays est
en pleine reconstruction conomique. Accdant lindpendance en 1991 la suite de la
chute de lURSS, lEstonie cherche une voie
6

de dveloppement conomique une poque

o seule la moiti de la population possde
une ligne tlphonique. Le pays refuse laide
de la Finlande prte lui fournir son matriel
de tlcommunications datant des annes
1970 et se lance dans le dveloppement de
ses propres infrastructures. Ladaptation
un rgime libral, au sortir du communisme,
permet une explosion de loffre bancaire com-

PARALLLE
Cash vs. NFC - France / Estonie
En Estonie, la totalit (99.8 %) des
transactions sont lectroniques1. Le NFC
(near field communication ou communication en champ proche) est en plein essor.
Cette technologie est utilise notamment
pour le paiement sans contact. Ces deux
lments conduisent lEstonie, mais aussi
la Sude2, sinterroger sur la suppression
dfinitive des rglements liquides lhorizon de 2020. La suppression des reus
papier est quant elle prvue pour 2017.
Mais si lEstonie semble plbisciter les
technologies NFC, les Franais sont plus
rticents. Dune part, le paiement par
carte bancaire est trs courant et relativement rapide en France, dautre part,
le gain de temps, environ une dizaine
de secondes, ne parat pas un argument
suffisant3. Par ailleurs, les Franais ne
font pas confiance au paiement sans
contact : seulement 22 % se dclaraient laise avec cette technologie4.
1. Estonia, the most digital country of the world,
http://www.cristinaribas.net/2014/08/04/estonia-themost-digital-country-in-europe/
2 http://www.lefigaro.fr/argent/2014/01/12/0501020140112ARTFIG00103-une-societe-sans-cash-estelle-possible.php
3. http://pro.clubic.com/e-commerce/paiement-en-ligne/
article-728209-1-pourquoi-paiement-contact-nfc-decolle-france.html
4. Ibid.

digital exploration

merciale, jusquici inexistante. Ds leur cration, celles-ci font alors le choix des services
en ligne innovants.
Les banques qui ont t cres nont jamais introduit le chque ; elles se sont limites aux cartes et aux services bancaires en
ligne explique Anne Sulling, Ministre du
Commerce extrieur et de lEntrepreneuriat
de lEstonie1. Pour mettre en oeuvre cette
adaptation, les banques estoniennes ont travaill de concert avec les autorits publiques
et les oprateurs tlphoniques. Cest dailleurs en 1996, soit un an aprs le lancement
du premier site gouvernelental, quouvre la
premire banque en ligne qui en moins de
six mois sduit plus de 20 000 clients2.
Afin dviter les risques de fraude et dusurpation didentit, les deux principales banques du pays, la Hansabank Eesti hispank
et la Eesti hispank travaillent avec les oprateurs tlphoniques pour dvelopper un
centre dauthentification pens pour le paiement en ligne. La technologie dveloppe a
t par la suite reprise pour les dmarches
administratives. Pour cela, il tait ncessaire
de rsoudre les problmes dinteroprabilit.
Une premire plateforme centralise voit le
jour en 2000 pour tre remplac par X-road
en 2001.

Equiper le pays et former au

numrique
Acte 1 de la numrisation du pays
: lcole
1. Les Affaires, Tallinn : le gouvernement en ligne,
http://www.lesaffaires.com/dossier/villes-intelligentes/
tallinn--le-gouvernement-en-ligne/572972
2. Observatoire du march unique, Digital Estonia :
benchmarking good practices , http://www.eesc.europa.
eu/resources/docs/proceedings_fr--4.pdf

Au milieu des annes 1990, les premires

initiatives du gouvernement en matire de
numrique se centrent la fois sur lquipement et lducation. travers son programme nomm Tiigrihpe (le saut du tigre
en franais), le gouvernement a lev des
fonds publics pour financer le dveloppement dinfrastructures rseaux et lexpansion
du parc dordinateurs du pays. Propos ds
1996 par Toomas Hendrik Ilves, alors ambassadeur estonien aux Etats-Unis avant
de devenir lactuel Prsident de lEstonie en
place depuis 2006, et le ministre de lEducation de lpoque Jaak Aaviksoo, la partie centrale du projet a consist fournir chaque
cole estonienne un accs Internet. En
1999, lobjectif est dj atteint et lEstonie
dmontre alors au reste du monde sa volont de ne pas rater le train du dveloppement
numrique, alors que son voisin russe na
atteint de pareils rsultats quen 2007. En
France, en 2014, presque 30 % des coles
et tablissements du second degr, publics
ou privs, rpartis sur lensemble du territoire
national, nont pas accs au haut dbit3 ; un
accs qui permettrait pourtant de rpondre
au dveloppement des usages numriques
ducatifs, selon les chiffres de lEducation
nationale.
Au-del des infrastructures, lEtat estonien
reste trs sensible aux enjeux de formation
et dducation lenvironnement numrique
pour ses citoyens. En 2012, le gouvernement
a lanc le programme ProgeTiiger destin
lapprentissage du codage informatique
auprs de ses lves gs de 7 19 ans.
Issu dun partenariat public-priv entre La
Fondation Tiigrihpe, organisme public, et
la socit informatique finlandaise Tieto, le

3 France Trs Haut Dbit coles connectes , 2014,

http://www.datar.gouv.fr/sites/default/files/aap_ecoles_
connectees.pdf

estonie : se reconstruire par le numrique

programme propose des cours de codage

aux lves et des ateliers de formation des
enseignants. Lobjet de ProgeTiiger nest pas
tant lapprentissage strict de langages de
programmations tels que Java ou C++ mais
plutt linitiation aux logiques du code et
lalgorithmique, dont la porte ne se limite
pas au dveloppement informatique mais
peut tre galement utile aux lves pour la
comprhension des mathmatiques. Lesprit
du programme est bien de former et dduquer les Estoniens leur nouvel environnement numrique une poque o ils sont
tous, ou presque, des utilisateurs rguliers
du web et des supports connects.

Lenjeu du haut-dbit dans une conomie connecte

Outre les coles, dautres programmes ont
eu pour objet dquiper les institutions gouvernementales, les librairies publiques et les
municipalits sur lensemble du territoire. Le
premier rseau Wi Fi gratuit a t inaugur
en 2001. Aujourdhui, le pays propose plus
de 2400 spots Wi Fi gratuit dans ses hpitaux, coles, stations essences, cafs et
htels.

Le gouvernement estonien concentre maintenant ses efforts sur le dveloppement de

la fibre optique. Le programme EstWin, lanc
en 2010, vise dvelopper le trs haut dbit
sur le territoire et se fixe comme objectif un
accs 100 Mbit/s pour chaque foyer estonien
urbain ou rural, dici 2015. Pour cela, lEstonie dbourse 384 millions deuros, entranant
le plus important partenariat public-priv de
lhistoire du pays. Lconomie toute entire
du pays est ce point connecte que le trs
haut-dbit devrait avoir un impact direct sur
la comptitivit du pays et de ses rgions :
selon Karol Kallas, une augmentation de 10
% de la vitesse de connexion du rseau permettrait une augmentation de 50 % de la productivit nationale ainsi quune augmentation
de 1,2 1,5 points de PIB4. Le programme
montre dj des rsultats : en 2013 lOCDE
plaait lEstonie en quatrime position dans
son classement de laccs au trs haut-dbit,
avec un taux de pntration de prs de 34 %.

Les partenariats public-priv : moteur

du dveloppement numrique estonien
4. KALLAS Karol, EstWin: The Information Highway of
21st Century Estonia Will Reach All Households , 2010,
http://archive.today/VSYTi#selection-159.1-159.82

PARALLLE

Les chiffres de laccs Internet : France / Estonie

Abonns Internet
fixe (pour 100 personnes)

Abonns Internet
mobile (pour 100
personnes)

Pourcentage
de
connexion via la fibre

France

37,6 (4e rang)

55,9 (22e rang)

2,25 (27e rang)

Estonie

25,5 (22e rang)

90,8 (8e rang)

33,8 (4e rang)

Moyenne
27
72,37
OCDE
Source : OCDE, Dcembre 2013 : OECD Broadband Portal

16,65

digital exploration

Les initiatives nationales numriques sinscrivent dans le cadre de partenariats public-priv ambitieux. Il advient tout dabord au
ministre de lEconomie et des Communications de prendre en charge toutes les questions informatiques, des donnes publiques,
de la recherche, du dveloppement et de
linnovation. Plus particulirement, son dpartement des systmes dinformations dEtat
(RISO) gre les modalits de gestion et de
coordination des technologies de linformation
au sein de lEtat et participe la prparation
des lgislations numriques.

ligne. Sajoute une quipe durgence, mise en

place en 2006, afin de dtecter les failles de
scurit des rseaux informatiques du pays
et de rpondre aux ventuelles menaces repres par des citoyens ou les autorits publiques.

Aux cts du gouvernement, lAssociation

estonienne des technologies de linformation
et des tlcommunications (ITL) regroupe les
entreprises du secteur et travaille en coopration avec lEtat pour le dveloppement numrique, notamment travers des Conseils
informatiques gouvernementaux regroupant
des experts du domaine priv. Par ailleurs
une Autorit des systmes dinformations a
t cre en 2011 pour coordonner et assurer la scurit des plateformes numriques
publiques, notamment le portail du gouvernement ou les divers systmes administratifs en

Loriginalit de lEstonie rside dans le dploiement dune infrastructure administrative

en ligne btie partir de principes de transparence, de scurit et de garantie de la vie
prive. Son point de dpart a t la loi sur
la signature lectronique de 2000 qui a instaur pour la premire fois au monde une
citoyennet lectronique. Cette citoyennet
numrique repose sur un identifiant unique
fonctionnant pour tous types de dmarches
administratives et de services divers, tous disponibles en ligne, depuis son passeport aux
comptes bancaires, en passant par celle du

E-administration : cl de vote
de la numrisation du pays
Le pays n1 sur la citoyennet
numrique

PARALLLE
Les plans nationaux de dveloppement du trs haut dbit
Le gouvernement a dfini en fvrier 2013 le plan France Trs Haut Dbit qui succde au programme national trs haut dbit lanc en 2010. Pour dployer le trs haut dbit sur lensemble
du territoire dici 2022, les oprateurs privs et les collectivits territoriales ont prvu dinvestir
20 milliards deuros en dix ans.

Investissement trs
haut dbit (par anne)

PIB du pays

Investissement sur le trs

haut dbit (en point de PIB
par rapport au PIB total)

(selon les chiffres

de la Banque de
France)

France

2 mds (sur 10 ans)

1 879,9 mds

0,1

Estonie

77 mns (sur 5 ans)

25,4 mds

0,3

estonie : se reconstruire par le numrique

numro de scurit sociale et des services

de sant. Toutes les donnes de sant des
citoyens sont ainsi accessibles depuis un
support connect. La dmatrialisation des
services administratifs est ce point pousse
que le paiement des impts seffectue dsormais entirement en ligne pour 95 % des Estoniens. Pour la symbolique, le Conseil des
ministres sattache, quant lui, lors de ses
runions une politique du zro papier et se
revendique firement comme le premier gouvernement au monde paperless .
La citoyennet lectronique fonctionne par
le biais dune carte didentit lectronique
qui consiste en une carte physique munie
dune puce permettant par ailleurs de rgler
divers services et abonnements, notamment
les transports en commun. La fiabilit de la
citoyennet numrique repose sur la mise
en place par lEtat dinfrastructures cls
publiques qui permettent lidentification et
lauthentification dune personne physique
grce un certificat lectronique charg
dans la carte puce. Encadres par des
procdures scurises et cryptes, lEtat
reconnait ainsi officiellement les signatures
numriques au mme titre que les signatures manuscrites et celles-ci peuvent servir
la signature de nimporte quels documents
en ligne, dans tous les actes de la vie quotidienne.
En Estonie, il ny a que deux choses que
lon ne peut pas faire en ligne, raconte Tiit
Anmann, PDG dune socit qui a dvelopp
la signature lectronique, le mariage, ou le
divorce, et lemprunt immobilier. A part a, on
peut tout faire en ligne et utiliser la signature
digitale, qui est aussi fiable quune signature
au bas dune feuille de papier.5
5. http://www.rtbf.be/info/dossier/c-est-ca-l-europe/detail_l-estonie-pays-connecte?id=8281056

10

A ce titre, le Premier ministre estonien, Andrus Ansip, a procd en dcembre 2013

la premire signature lectronique dun trait international dans le cadre daccords de
coopration avec son homologue finlandais
Jyrki Katainen dans le domaine des services
lectroniques.

La e-administration permet la
numrisation dautres politiques
publiques comme la sant
La e-administration dpasse de loin la simple
mise en ligne de services administratifs. Trs
prsente au quotidien, elle permet une plus
grande simplification de la vie des citoyens et
la baisse des dpenses publiques. La e-administration est aussi la condition ncessaire
au dploiement dautres politiques publiques,
comme la e-sant. Parce que larchitecture

REPRES
Quelques chiffres sur la signature
lectronique
Octobre 2013 : plus de 130 million de signatures lectroniques ont t mises et
distribues en Estonie1
Pour mesurer le succs, il suffit de
considrer que chaque signature lectronique quivaut une heure libre dgage
par rapport un processus papier (rception, comprhension, lecture, criture,
consentement, renvoi, timbrage).2
Jaan Priisalu, Directeur de lautorit des
systmes dinformation dEstonie.
1. http://www.id.ee/index.php?id=30467
2.Intervention de Jaan Priisalu au colloque Lidentit
numrique au cur des stratgies conomiques
tlchargeable sur http://www.forumatena.org

digital exploration

CLAIRAGE
Designs first : le design comme rponse
une fracture numrique importante
Paradoxalement son dveloppement rapide, Internet nest pas accessible par tous les
Estoniens : en 2013, 300 000 personnes en Estonie nutilisent pas rgulirement Internet,
avec un taux qui grimpe 70 % chez les 65-74 ans1. Les principales barrires cette
fracture numrique sont le manque de motivation, le budget et le manque de comptences.
Pour le gouvernement, un moyen de rpondre cette fracture dautant plus importante
quInternet est devenu un vecteur dinformation et simplification des dmarches quotidiennes, est de miser sur le design thinking pour que, dans le domaine public comme le
priv, les services disponibles en ligne soient plus accessibles et comprhensibles.
En 2013, le gouvernement conclut un partenariat avec le Centre de design estonien (EDC)
pour quil dveloppe une srie dateliers afin de former quelques hauts fonctionnaires aux
principes du design et design thinking dans le but de repenser les interfaces des services
publics en ligne, lexploitation de leurs informations et les inadquations entre les attentes des usagers et lexistant. Les quipes de lEDC apprennent aux hauts-fonctionnaires
repartir des attentes des usagers en les laissant remettre en question tout lexistant.
Appliques au sein du Ministre des Finances, ces mthodes ont permis daboutir une
nouvelle plateforme dinformations pour les entreprises.
1. European Commission, Broadband Coverage in Europe in 2011.

scurise du rseau est dj effective, ltat

a pu lanc une politique ambitieuse dans le
domaine de la sant.
Aujourdhui, lEstonie fait partie du top 3 des
pays les plus actifs dans la pratique de la
sant en ligne en hpital, selon le classement de lOCDE et de lUnion europenne 6.
Autre chiffre marquant : en Estonie, 100 %
des mdecins recourent lordonnance en
ligne. Concernant le dossier mdical personnel, si plus de la moiti des Estoniens lutilisent, 95% des mdecins, quant eux, les
consultent pour leurs pratiques.
La carte didentit numrique est au centre
6. Commission europenne, La sant en ligne dans
lUE: quel est le diagnostic? http://europa.eu/rapid/
press-release_IP-14-302_fr.htm?&locale=FR

de ces dispositifs en ligne et permet de dlivrer et consulter des ordonnances, daccder son dossier mdical, de consulter ses
rendez-vous et de payer les frais de consultation. Le dveloppement de la e-administration est donc la cl de vote du dploiement
de la e-sant.

La confiance : la cl pour la ralisation dun tat numrique

Globalement, et ctait l lobjectif recherch, notre cosystme numrique est bien
mieux scuris que les fonctionnements du
pass base de papiers administratifs.
Jaan Priisalu, Directeur de lautorit des systmes dinformation dEstonie7.
7. Intervention de Jaan Priisalu au colloque Lidentit

estonie : se reconstruire par le numrique

11

La confiance grce larchitecture juridique renforce

Pour assurer la dmatrialisation administrative, dimmenses bases de donnes ont t
constitues et captent toutes les informations
laisses en ligne par les citoyens estoniens,
une architecture qui interroge sur les risques
en termes de protection de la vie prive. Ainsi,
le gouvernement a d promouvoir des outils
de confiance solides via linstauration dun
cadre strict de gestion des donnes.
En premier lieu, la Constitution estonienne de
1992 reconnait les droits la vie prive, au
secret des communications et la protection
des donnes. Le pays est par ailleurs signataire de la Convention de sauvegarde des
droits de lhomme et des liberts fondamentales (CEDH) dont larticle 8 garantit le droit
la vie prive notamment de ses correspondances, et a ratifi en 2001 la Convention
pour la protection des personnes lgard du
traitement automatis des donnes caractre personnel (Convention 108) qui protge
les personnes contre les abus susceptibles
de se produire lors de la collecte et du traitement de donnes.
En parallle, une loi sur la protection des
donnes personnelles de 1996, revisite
deux reprises en 2003 et 2007 afin de saligner avec le cadre de lUnion europenne,
renforce les droits la protection de la vie
prive. Les citoyens restent avant tout les dtenteurs de leurs donnes et ont un droit de
contrle sur laccs celles-ci. Ce sont les individus eux-mmes qui dcident par exemple
daccorder ou non laccs leurs donnes de
sant des mdecins praticiens ou spcialiss de leur choix. Par ailleurs tous les FAI ont
lobligation de senregistrer auprs de lAunumrique au cur des stratgies conomiques
tlchargeable sur http://www.forumatena.org

12

torit des systmes dinformations dEstonie

et ceux-ci ne peuvent retenir les donnes
personnelles des utilisateurs pour une dure
excdant une anne, conformment la directive europenne sur la conservation des
donnes de 2006. Les autorits publiques ne
peuvent avoir accs aux donnes de leurs
citoyens que par lintermdiaire dune dcision du juge. Enfin, la loi estonienne tablie
une distinction entre donnes personnelles
et donnes personnelles sensibles , ces
dernires tant plus strictement rgules.
Les informations personnelles considres
comme sensibles de type opinions politiques,
religieuses ou philosophiques, origine ethnique, orientation sexuelle ou le pass judiciaire (hors registre criminel), ne peuvent
tre collectes et publies sans laccord des
individus.
La confiance grce un mdiateur indpendant
Pour prvenir dune ventuelle violation de
leur vie prive par les services de police,
chaque citoyen dispose dun registre dtaillant date et heure des consultations de ses
donnes. Si une intrusion des services de
police ne peut se justifier par aucune raison
lgale, la victime peut poursuivre lagent fautif et obtenir son licenciement. En cas de
doute ou en cas de plainte, comme les accs sont tracs et historiss, nous sommes
capables de vrifier ce qui sest pass car
les logs ne peuvent tre changs. Ainsi, nous
avons quelques policiers ou agent de lEtat,
qui chaque anne se font prendre en utilisation abusive des donnes dautrui, ce qui
peut conduire jusquen prison explique Jaan
Priisalu.
LInspection de la protection des donnes
cre en 1999 est une agence indpendante
place sous lautorit du ministre de la Jus-

digital exploration

Graphiques et donnes chiffres sur le vote en ligne

Vote en ligne par classe dge

Progression du vote en ligne de 2005 2014

estonie : se reconstruire par le numrique

13

tice qui se charge de veiller au respect de la

lgalit du traitement des bases de donnes
dans le pays et de la vie prive des citoyens.
Elle est compose entre autres dun ombudsman (mdiateur) qui reoit les plaintes et ses
pouvoirs lui permettent de mener ses enqutes, saisir des documents, et imposer des
amendes et sanctions administratives. Ces
garanties de scurit et de protection de la
vie prive ont su convaincre les Estoniens de
passer ltape numrique, puisquen dix ans,
90 % des Estoniens se sont quips dune
carte didentit lectronique.

Voter en ligne
Le code lectoral estonien prvoit la possibilit de voter de manire anticipe durant la
semaine prcdant le jour du scrutin. Durant
cette priode, llecteur en ligne a la possibilit de voter et modifier son vote en ligne
autant de fois quil le dsire, ce qui assure
le-lecteur la possibilit de smanciper dune
quelconque pression de son entourage. Sil le
souhaite, son vote en ligne ne lempche nullement de se rendre physiquement aux urnes
lors des lections et de voter de manire traditionnelle, ce qui annulera de fait son vote par
Internet. Contrairement ce que lon pourrait
imaginer a priori, le vote en ligne nest pas
lapanage des jeunes gnrations puisque la
rpartition des e-lecteurs par ges est plutt
quilibre comme le montre le graphique cicontre. Lorsque jai demand mon pre
g tout de mme de 80 ans sil stait all
voter pour les lections europennes, celui-ci
ma rpondu par la ngative. Il ne stait pas
dplac, il avait tout simplement vot en ligne
! explique Ivar Tallo avec amusement. Le-citoyennet a le mrite selon lui de maintenir un
lien entre les Estoniens expatris ltranger
et la communaut nationale, ils taient ainsi
90 avoir vot en 2009 depuis la Chine. Aux
14

lections europennes, 4,69 % des e-votes

ont t enregistrs depuis 98 pays trangers.
Un dispositif adopt par les Estoniens
Lautre grand versant de le-citoyennet rside dans la reconnaissance et la promotion
du vote en ligne. Initi partir des lections
locales de 2005 durant lesquelles seulement
1 % des votants avait eu recourt la procdure en ligne, ce sont dsormais 30 % des
votants qui ont dcid dutiliser le vote par
Internet pour les dernires lections europennes en 2014.
Lavantage dun tel dispositif lectoral est
dtre particulirement conome : les cinq
premiers scrutins organiss en ligne nont
cot que 600 000 lEtat. Depuis les lections lgislatives de 2011, le vote en ligne a
galement t tendu aux smartphones et
tablettes : ils taient ainsi 11 % de-lecteurs
voter depuis leurs terminaux mobiles aux
lections europennes de 2014.
LEstonie est ce jour, avec la Suisse, le
seul pays europen avoir expriment le
dispositif du vote en ligne large chelle. La
France a galement introduit le principe dans
son droit depuis 2003 et permet aux Franais
rsidant ltranger de voter par Internet depuis les lgislatives de 2012, mais le dernier
rapport dinformation snatorial sur le vote
lectronique montre combien le mcanisme
suscite des rticences.
Un dispositif scuris
Pour le vote en ligne galement, la confiance
est la cl de la russite. Le vote par Internet
suit plusieurs tapes particulirement scurises. Tout lenjeu du processus est dtre
capable didentifier et dauthentifier llecteur

digital exploration

votant depuis son ordinateur dfaut de

pouvoir certifier de sa prsence physique
dans les bureaux de vote. Durant le vote,
lidentification de llecteur et lmission
du vote constituent deux processus diffrents scuriss de manire distincte afin de
d-corrler la donne de lidentit du votant
de la donne du vote. Premirement, llecteur doit se rendre sur le site web officiel de
la commission lectorale, la plateforme <valimised.ee>, sur lequel il doit sauthentifier
grce au branchement de sa carte didentit
virtuelle munie dune puce un lecteur priphrique officiel reli lordinateur. Llecteur
sidentifie ensuite en ligne grce un premier
code PIN, et cest au cours de cette phase
identification que la plateforme vrifie dans
ses donnes issues du registre lectoral si
llecteur est bien inscrit sur les listes. Les
diffrents candidats sont ensuite prsents
le-citoyen, conformment aux listes en jeu
dans la circonscription laquelle llecteur
est rattach. Ce dernier na plus qu voter
pour son candidat par un clic, procdure bien
videmment encrypte. Llecteur na plus
qu confirmer son choix grce un second
code PIN qui fait office de signature lectronique, avant de recevoir une confirmation
lcran assurant que son vote a bien t pris
en compte.

Un Internet estonien particulirement ouvert

Rgulation du rseau
En Estonie, laccs Internet est considr
comme un droit fondamental depuis 2000.
Dans son classement Liberts sur Internet,
lONG amricaine Freedom House classe
depuis 2009 lEstonie parmi les pays o lInternet est le plus libre avec un score oscil-

REPRES
Le succs de X-road en chiffres
Plus de 170 bases de donnes disponibles
Plus de 900 organisations utilisent
X-Road quotidiennement
Plus de 287 millions de recherches ont
t effectues sur X-Road
Plus de 50 % des Estoniens utilisent
X-Road grce au portail eesti.ee
Source : https://e-estonia.com/component/x-road/

lant entre 9 et 13 sur une chelle de 0 100

(100 tant la valeur la plus ngative)8. Les
restrictions vis--vis des communications et
des contenus sur le net sont parmi les plus
souples au monde. Nanmoins lInternet estonien reste soumis certaines restrictions.
En 2010 le pays a commenc procder
au filtrage de certains sites de paris en ligne
considrs comme illgaux et que les FAI
sont contraints de bloquer. En 2013 la liste
des contenus bloqus slevait 800 sites.
De mme, le pays devra harmoniser sa lgislation interne avec le droit de lUnion europenne en ce qui concerne la lutte contre
toutes formes dexpression raciste et xnophobe, y compris sur Internet.
La loi sur laccs linformation lopen
data comme norme
Le 1er janvier 2001, la loi sur laccs linformation entre en vigueur. Ce texte inscrit dans
le droit la volont du gouvernement de faire
dInternet le principal moyen dinformation du
pays. Cette loi fait de la diffusion des donnes publiques une obligation lgale. LEtat
doit publier ses documents budgtaires, ses
8Freedom House, Freedoms on the net 2013: http://
freedomhouse.org/report/freedom-net-2013-globalscores

estonie : se reconstruire par le numrique

15

rapports daudit, la liste de ses fonctionnaires

et des salaires correspondant, ainsi que divers
autres jeux de donnes publiques. Lobligation est tout autant quantitative que qualitative
Les agences gouvernementales nationales et
locales sont tenues de rendre publiques des
donnes actualises et claires. Linformation
ne peut tre redondante ou confuse.
Afin dassurer le respect de ces critres, la loi
sur linformation du public institue une nouvelle structure, lInspection de la protection
des donnes. Cette autorit a pour mission
dassurer le respect des impratifs prcits. Dans le cadre de sa mission, elle peut
contraindre tout dtenteur dinformation de se
soumettre la loi sur laccs linformation9.
Des donnes ouvertes dcentralises
LEstonie ne rassemble pas toutes les donnes publies sur une plateforme unique et
gouvernementale, comme cest le cas en
France avec le site Etalab. Selon les explications dIvar Tallo : cest parce que lEstonie est un petit pays quelle na pas besoin
de mettre en place une mme plateforme en
ligne daccs aux donnes publiques mais
peut rpondre au cas par cas aux demandes
des citoyens . Les donnes publiques
peuvent tre obtenues directement auprs du
gouvernement par les entreprises et les particuliers par le biais de requtes individuelles.
La structure X-Road mise en place par
lEstonie en 2001, permet une navigation
dcentralise entre les diffrents jeux de
donnes, facile et fluide pour les usagers.
Cette architecture a t reprise par lUnion
europenne pour son projet dchange de
donnes entre les Etats membres, X-Road
EU. Cette initiative est dailleurs conduite par
9. http://merlin.obs.coe.int/iris/2001/8/article31.fr.html

16

lAutorit des Systmes dInformation dEstonie10.

Un Internet ouvert
Le gouvernement estonien poursuit sa politique ambitieuse en matire dopen data travers dautres initiatives. En 2013, il publie le
code source de son systme de vote lectronique sur le service dhbergement GitHub.
Un moyen pour lee gouvernement de rassurer ses citoyens propos de la scurit du
vote en ligne. Pour Tarvi Martens, directeur
du dveloppement du Centre de Certification
dEstonie cest ltape suivante vers un systme transparent [] lide, qui a t le rsultat dune discussion runissant de nombreux
experts informatiques et le comit, a t mise
10. https://www.ria.ee/x-road-europe-en/

TMOIGNAGE
le statut dauto-entrepreneur
en Estonie Auli Kutt,
connectrice Oui Share
En Estonie, le minimum salarial est trs
bas. Pour multiplier les revenus, ltat
pousse donc les Estoniens avoir une activit en tant quauto-entrepreneur. En effet,
de nombreuses mesures incitatives sont
en place. Pour commencer, quand on est
auto-entrepreneur, quelque soit son chiffre
daffaires, on paye le minimum de taxes sociales. Mais cela sapplique mme si lon ne
gagne rien, ce qui dans ce cas peut mener
des situations assez contraignantes.
Bien sr, lautre atout de lEstonie pour les
entrepreneurs, cest la simplicit des dmarches administratives : comme tout est
en ligne, tout va trs vite avec le moins de
dplacements possibles.

digital exploration

en pratique aujourdhui. Nous apprcions le

fait que des experts reprsentant la socit
civile veuillent contribuer au dveloppement
et la scurit des e-lections11.
Cette volont politique douverture et de
transparence a t salue. Dans son dernier
classement international Open Data et Open
Government datant de 2011, la fondation
IFRAP classait lEstonie en quatrime place
des gouvernements les plus en avance dans
louverture des donnes12.

Estoniens rpondent par laffirmative. Ils sont

40 % en France et 29 % en Allemagne.

Lcosystme numrique en
Estonie

La sucess story de Skype, startup estonienne avant son rachat par Microsoft en
2011, a galement jou le rle de moteur et
dexemple pour toutes les startups du pays.
Aujourdhui encore, le plus gros bureau de
dveloppeur de Skype est bas Tallinn.
Au cur de la capitale se trouve galement
le Today Technopol, un hub de commerce et
daffaires accueillant environ 150 entreprises
et start-ups du numrique pour un secteur qui
pse environ 15 % du PIB estonien.

Si lEstonie est imprgne dune idologie

capitaliste, o ltat est peu interventionniste,
celui-ci est tout de mme prsent via des
fonds publics-privs pour accompagner les
startups, depuis leur amorage jusqu leur
ouverture linternational. Deux exemples :
- Wise Guys aide les startups early-stage
dvelopper leur connaissance et leur rseau
et qui reoit des aides europennes.
- Pour accompagner les leves de fonds, les
sentrepreneurs peuvent compter sur le rseau des business angels estoniens, financ
l encore par des fonds europens et le fonds
estonien de dveloppement.

Une startup nation ?

La Commission europenne a publi en janvier 2013 un rapport sur lentreprenariat dans
lUnion europenne et en particulier sur la
vision quont les Europens de ce statut professionnel particulier. la question prfreriez-vous tre entrepreneur ? , 35 % des
11. http://www.developpez.net/forums/d1365224/
systemes/reseaux/l-estonie-publie-code-source-systeme-vote-electronique-github/
12. IFRAP, Open Data et Open Government , 2011
http://www.ifrap.org/Classement-international-2011-OpenData-et-Open-Government,12204.html

LEstonie est aujourdhui le pays qui a le plus

de startups par habitant. Plusieurs raisons
expliquent cet engouement : la simplicit administrative, la grande vague de numrisation
du pays et de ladministration qui fluidifie fortement les dmarches, laccs au trs haut
dbit, et lexemple de Skype qui a marqu
toute une gnration dentrepreneurs.

Du fait de ltroitesse du march estonien, le

secteur est particulirement ouvert linternational limage de TransferWise, qui a lanc
en 2011 son application de transfert montaire en peer-to-peer dsormais installe
Londres. De plus en plus de nos start-ups
partent sinstaller en Angleterre, mais elles
continuent de maintenir des units chez nous
en Estonie explique Martin Lan, ancien
diplomate et expert digital. Outre TransferWise, dautres start-ups estoniennes font
parler delles. GrabCad est un service gratuit
de partage de plus de 400 000 fichiers 3D
destination des ingnieurs et des dtenteurs
dimprimantes 3D tandis que Lingvist est
un outil dapprentissage prometteur de langues trangres qui propose doptimiser son
temps dapprentissage par des micro-leons
personnalises grce des analyses math-

estonie : se reconstruire par le numrique

17

matiques et statistiques. Enfin Voog est une

plateforme de cration de sites web clefs en
mains accessible sans requrir au pralable
de comptences en programmation.

Lconomie sociale et solidaire

dcolle avec quelques exemples qui
rayonnent linternational
Lconomie sociale et solidaire a connu un
bond important grce aux outils numriques
qui facilitent lchange entre les personnes.
Alors que parmi les nouveaux tats membres
de lUnion europenne le poids de ce secteur
conomique demeure faible, ce nest pas le
cas de lEstonie dont le pourcentage demplois dans lconomie sociale est lgrement
suprieur la moyenne europenne : 6,63 %
et 6,53 % .
Trois structures soutiennent les entrepreneurs
sociaux dont une publique, la National Foundation of Civil Society, cre en fvrier 2008,
rattache au ministre de lIntrieur et avec
un budget annuel de 1,28 million deuros.
Deux exemples de russite de lconomie
solidaire et sociale qui ont inspir plusieurs pays dans le monde
- Le Clean Up Day est une initiative estonienne maintenant rplique dans le monde
entier. Ne en 2008 avec lentrepreneur Rainer Novlak, elle consiste lorigine nettoyer
lEstonie en une journe. Pour y parvenir il dveloppe son propre logiciel en open source,
permettant de golocaliser les dcharges
sauvages. Aprs 8 mois de golocalisation,
50 000 volontaires se sont mobiliss et en 5
heures, toutes les dcharges signales ont
t nettoyes.
- La banque de laltruisme : En 2009, un
modle indit de banque voit le jour avec
18

nnepank. Loriginalit du projet repose sur

le fait que la valeur moneyable dnnepank
nest pas largent mais laltruisme. Pour devenir client de la banque, il suffit de sinscrire,
gratuitement, et lister les diffrentes actions
que lon est prt raliser : garde denfants,
bricolage, cours de langue Les clients se
contactent alors entre eux en fonction de leur
besoin. Chaque action ralise donne droit
une toile de gratitude . Cette rcompense
nest pas utilise pour payer un service
comme dans les SEL (systmes dchange
local), elle a simplement un pouvoir symbolique mais qui peut devenir un atout pour la
recherche dun emploi par exemple. Nanmoins, les concepteurs de la banque envisagent de la transformer prochainement en
unit dchange.

Favoriser la venue des investisseurs

trangers grce la e-rsidence

En avril 2014, le gouvernement estonien a

annonc son intention de donner, fin 2014, la
possibilit aux non-rsidents dacqurir une
e-citoyennet estonienne. Sans donner les
droits dune citoyennet pleine et entire (le
vote par exemple), la e-citoyennet permet
de crer une entreprise, dobtenir un compte
en banque, etc. Lobjectif est dattirer des
investisseurs et des talents du monde entier.
Le premier jour de la priode de pr-enregistrement, 5 600 personnes se sont inscrites
la e-citoyennet estonienne, dont un tiers
dAmricains. Si 1,3 millions dEstoniens
bnficient dj de ces services en ligne,
cette politique pourrait tendre le nombre
de-citoyens jusqu 10 millions ce qui pose
de nombreux dfis en termes dquipements
et dinfrastructures pour le pays balte et de
prparation face aux invitables vulnrabilits
que celle-ci pose.
Pour obtenir sa e-identit quand on est

digital exploration

non-rsident, les dmarches administratives

sont extrmement simples afin de rebuter
aucun potentiel investisseur : pr-inscription
sur le site et enregistrement lambassade.
Le gouvernement se charge ensuite de transmettre une carte de e-citoyennet puce,
permettant de certifier les futures identifications et signatures qui, elles, se font grce
un code PIN de 4 12 chiffres.
Jusquici, la rgle applique par les autorits estoniennes favorisait dj limplantation
dinvestisseurs trangers, puisquun principe
constitutionnel garantit un traitement identique pour tous les entrepreneurs et les investisseurs, indpendamment de leur origine, et
ce tous les niveaux. Indpendamment de
cette e-nationalit, lEstonie comptait donc
dj, en 2013, 1,2 milliard deuros dinvestissements directs trangers. Les IDE, principalement sudois (plus de 28% du total en
2013) et finlandais (plus de 23%) reprsentaient prs de 80 % du PIB en 201313.

Quand le numrique influe sur

la politique extrieure
Le transfert en ligne des activits du pays ne
va pas sans crer de nouveaux risques pour
celui-ci. LEstonie en a fait les frais lorsquelle
a t victime en 2007 dune cyberattaque
vraisemblablement en provenance de la
Russie aprs que des soulvements dans le
pays se sont attaqus des symboles de lancienne prsence sovitique. En reprsailles,
le pays a subi des attaques massives en dni
de services (DDoS) lances notamment via
des rseaux de PC zombies (botnets) qui
ont paralys les sites du gouvernement, des
principaux mdias et des services bancaires
13. Ordre des experts comptables - http://www.
expert-comptable-international.info/fr/fiches-pays/estonie/
investir2

provoquant la dconnection du pays pendant

plusieurs heures. Alors paralys, le gouvernement estonien avait trouv la parade en
remplaant ses sites lidentique via les sites
dhbergement Blogger de Google.
La numrisation pousse du pays a montr
lors de cet pisode quelle pouvait galement tre une source de fragilit pour la scurit nationale. En rponse directe ces
vnements, Tallinn a rapidement organis
sa cyberdfense en accueillant un an plus
tard linstallation du Centre dExcellence de
Cyber-dfense de lOTAN, un centre de recherche et dentrainement aux attaques en
ligne charg des questions dinteroprabilit
et de scurisation des infrastructures numriques des membres de lAlliance.
Dans le contexte de la crise ukrainienne, la
dernire initiative en date du gouvernement a
pour objectif de garantir la prennit des infrastructures numriques dont le pays dpend
tant. Face une hypothtique menace dinvasion/incursion militaire, le gouvernement
cherche assurer la continuit de lEtat et de
ses services par le recourt au cloud computing (ou informatique en nuage), technologie
qui permettrait de dplacer le cur de le-administration du pays vers des serveurs situs
dans ses ambassades ltranger. LEstonie
est ainsi en train de ngocier avec ses allis
comme lAllemagne, les Pays-Bas, lAustralie
ou le Canada pour un hbergement en urgence de ses donnes en cas dun tel scnario. Mme si lhypothse parait particulirement faible, un tel dispositif prsente un atout
stratgique puisquil permettrait au gouvernement de se maintenir ou de se rorganiser
rapidement, de protger ses donnes les plus
sensibles, de mettre en place des lections
dans les plus brefs dlais ou de tenir jour un
recensement de ses pertes humaines.

estonie : se reconstruire par le numrique

19

estonie : se reconstruire par le numrique

en bref
Infrastructure et connexion

E-administration

Depuis 2000, laccs Internet est considr comme un droit fondamental.

LEstonie consacre 0,3 % de son PIB pour
laccs au trs haut dbit sur tout le territoire
(contre 0,1 % en France).

En 2001, lEstonie met en place X-road.

Cette structure permet une navigation dcentralise fluide entre les diffrents jeux de
donnes ouvertes de ladministration.
La citoyennet numrique repose sur un
identifiant unique fonctionnant pour tous
types de dmarches administratives et de
services divers, depuis son passeport aux
comptes bancaires, en passant par celle du
numro de scurit sociale et des services
de sant.

100 Mbit/s de dbit pour chaque foyer esto-

nien rural ou urbain en 2015 : cest lobjectif

du programme EstWin, lanc en 2010.
34 % : cest le taux de pntration du trs
haut dbit en 2013 en Estonie, qui occupe
ainsi la quatrime place du classement de
lOCDE.

Innovation & cosystme numrique

LEstonie est aujourdhui le pays qui a le
plus de startups par habitant.
De fait de ltroitesse du march estonien,
lcosystme est tourn vers linternational
do la cration dun passeport e-citoyen
pour favoriser la venue dinvestisseurs
trangers.

15 % : cest la part du PIB national que repr-

95 % des Estoniens payent leur impt en

ligne.

30 % des lecteurs votent en ligne.

Education
Ds 1999, lensemble des coles estoniennes dispose dune connexion Internet.
En 2012, le gouvernement a lanc le programme ProgeTiiger destin lapprentissage des logiques de code et dalgorithmie
pour les lves de 7 19 ans.

sente le numrique.
18 minutes : cest le temps ncessaire pour
crer et enregistrer une socit en ligne.

20

digital exploration

 retenir :
La formation numrique : surtout chez les hauts-fonctionnaires !
Renaissance Numrique a t particulirement sensible la stratgie estonienne qui consiste
convertir le pays au numrique par le haut, soit en formant les dcideurs politiques et
hauts-fonctionnaires.
Cours de design dans les directions administratives ou impulsion politique donne la tte du
gouvernement : ces impulsions sont de vritables locomatives pour la conversion numrique
dun pays.
Pour Philippe Rgnard, Directeur des relations instiuttionnelles, branche numrique du
Groupe LaPoste : lexemple estonien confirme limportance dune action publique inclusive.
Au-del du ncessaire dploiement des infrastructures daccs linternet trs haut-dbit, cest
bien lacculturation au numrique de tous les citoyens, y compris et surtout les lites, dans un
cadre de confiance, qui permet le dveloppement des usages numriques.

Attirer les investisseurs grce la e-citoyennet

Lors du renouvellement des passeports, en 1991, les autorits en profitent pour crer une
citoyennet lectronique. Celle-ci est devenue la cl de toute la numrisation des pays : de la
banque la e-sant, etc.
Tourne vers le march mondial, lEstonie a profit de cette administration dmatrialise pour
crer une e-citoyennet destination des investisseurs trangers. Ainsi, il suffit de quelques
clics pour ouvrir un compte bancaire ou crer son entreprise, sans mme avoir besoin dune
adresse de rsidence en Estonie.
Si la France ne dispose pas encore larchitecture administrative et bancaire en ligne suffisante
pour mettre en place, ds demain, cette stratgie, le choix de la simplification administrative,
notamment grce aux outils numriques, doit devenir une stratgie majeure pour favoriser linvestissement en France.

Faire table rase du pass pour se reconstruire par et avec le numrique

La taille du pays et la ncessit historique de faire table rase du pass sovitique ont en fait
reprsent une opportunit pour repartir de zro en se basant sur les technologies numriques.
Aussi, il apparat, et cest le troisime enseignement tirer de cette tude, que repartir de zro
en faisant le choix du numrique, permet une adaptation plus agile et innovante aux technologies numriques que lorsquil sagit dune transformation numrique, comme nous la vivons en
France.
21

estonie : se reconstruire par le numrique

COORDINATEURS : Godefroy Jordan, Olivier Fcherolle, Philippe Rgnard, Julien Nocetti

RDACTEURS : Camille Vaziaga, Pierre Balas, Maxime Sagot

NOUS REJOINDRE
Entreprises, universitaires, particuliers :
participez aux travaux de Renaissance Numrique et contribuez la socit
numrique de demain.
Confrences, diners, runions de conseils
des rencontres rgulires pour discuter de lavenir des enjeux numriques
Tribunes, rapports, tudes, livres blancs :
pour faire entendre votre voix auprs des lus, des dias et de vos pairs
Un rseau centr sur les valeurs citoyennes
le moyen de partager et faire progresser vos valeurs

www.renaissancenumerique.org

22

DIGITAL THINKING - Estonie : se reconstruire par le numrique

FVRIER 2015
(cc) creative commons - Renaissance Numrique

digital exploration