CASO MANUEL ANICAMA HERNANDEZ

Resumen:
En la STC N 1417-2005-AA/TC Caso Manuel Anicama Hernndez, el
Tribunal Constitucional ha delimitado el contenido del derecho fundamental
a la pensin, as como tambin ha fijado las reglas de procedibilidad para la
tutela de este derecho a travs del proceso de amparo. As, en el
fundamento 31.31 de la referida sentencia el Tribunal Constitucional, ha
precisado que: los derechos fundamentales reconocidos por la Norma
Fundamental, no se agotan en aquellos enumerados en su artculo 2, pues
adems de los derechos implcitos, dicha condicin es atribuible a otros
derechos reconocidos por la propia Constitucin. Tal es el caso de los
derechos a prestaciones de salud y a la pensin, contemplados en el
artculo 11, y que deben ser otorgados en el marco del sistema de
seguridad social, reconocido en el artculo 10; asimismo refirindose al
derecho fundamental a la pensin [fundamento 37.37], anota el interprete de
la Constitucin que, forman parte del contenido esencial directamente
protegido por el derecho fundamental a la pensin, las disposiciones legales
que establecen los requisitos del libre acceso al sistema de seguridad social
consustnciales a la actividad laboral pblica o privada, dependiente o
independiente; las disposiciones legales que establecen los requisitos para
la obtencin de un derecho a la pensin; aquellas pretensiones mediante las
cuales se busque preservar el derecho concreto a un mnimo vital; por otro
lado, se precisa que, debido a que las disposiciones referidas al reajuste
pensionario o la estipulacin de un concreto tope mximo a las pensiones,
no se encuentran relacionadas a aspectos constitucionales directamente
protegidos por el contenido esencial del derecho fundamental a la pensin,
prima facie, las pretensiones relacionadas a dichos asuntos deben ser
ventiladas en la va judicial ordinaria.
Ello quiere decir, que se podr demandar va proceso de amparo la
violacin de las normas que establecen los requisitos para el libre acceso al
sistema de seguridad social, las que establecen los requisitos para la
obtencin del derecho a la pensin y aquellas pretensiones que estn
orientadas a preservar el derecho a un mnimo vital. Por lo que, las
pretensiones que no versen sobre el contenido directamente protegido por
el derecho fundamental a la pensin, antes sealados, debern de ser
sustanciadas en la va del proceso contencioso administrativo.

En el presente caso analizamos el Recurso de Agravio Constitucional

interpuesta por Don Manuel Anicama Hernndez contra la Sentencia de la
Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima de fecha 6 de
Octubre del 2004, que declar improcedente la demanda de Amparo.
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con fecha 6 de mayo del 2003, el demandante interpone accin de

amparo contra la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), con el
objeto que se declare la nulidad de Resolucin N de fecha 2 de
Agosto del 2002, por considerar que vulnera su derecho fundamental
a la pensin, resolvi denegar su solicitud de pensin de jubilacin
adelantada.
El demandante manifiesta que ces en sus actividades laborales el 25
de Mayo de 1992 contando con ms de 20 aos de aportaciones, sin
embargo la demandada al calificar su solicitud de pensin, consider
que las aportaciones efectuadas durante los aos 1964 y 1965 han
perdido validez conforme al Reglamento de la Ley N 13640, por lo
que no reunira los 20 aos de aportes al Sistema Nacional de
Pensiones, que se requiere como mnimo para obtener el derecho a
la pensin de jubilacin por reduccin de personal.
El TC declar fundada la demanda de amparo interpuesta contra la
oficina de Normalizacin Previsional y, consecuentemente nula la
Resolucin, la cual denegaba al demandante su solicitud de pensin
de jubilacin adelantada.

Los derechos fundamentales de la persona humana: el TC seala que el

concepto de derechos fundamentales comprende: los presupuestos ticos
como los componentes jurdicos, significando la relevancia moral de una
idea que compromete la dignidad humana y sus objetivos de autonoma
moral, y tambin la relevancia jurdica que convierte a los derechos en
norma bsica material del ordenamiento, y es instrumento necesario para
que el individuo desarrolle en la sociedad todas sus potencialidades. Los
derechos fundamentales expresan tanto una moralidad bsica como una
juridicidad bsica.
El derecho fundamental a la pensin como derecho fundamental de
configuracin legal: El TC precisa que el derecho fundamental a la
pensin tiene naturaleza de derecho social de contenido econmico surgido
en el trnsito del estado liberal al estado social del derecho, impone a los
poderes pblicos la obligacin de proporcionar las prestaciones adecuadas

a las personas en funcin a criterios y requisitos determinados

legislativamente, para subvenir sus necesidades vitales y satisfacer los
estndares de la procura existencial. De esta forma se supera la visin
tradicional que supona distintos niveles de proteccin entre los derechos
civiles, polticos, sociales y econmicos atendiendo al principio de
indivisibilidad de los derechos fundamentales, y a que cada uno originaba
un complejo de obligaciones de respeto y proteccin negativos y de
promocin positivas. En la sentencia se establece que las disposiciones
legales referidas al reajuste pensionario o a la estipulacin de un concreto
tope mximo a las pensiones, no se encuentran relacionadas a aspectos
constitucionales protegidos por el contenido esencial del derecho
fundamental a la pensin, por lo que las pretensiones relacionadas a dichos
asuntos debern ser dilucidadas en la va judicial ordinaria correspondiente
por parte del estado.
Anlisis del agravio constitucional alegado: el TC considera que aun
cuando en el proceso de amparo no se encuentra prevista una etapa
probatoria, el demandante ha presentado suficientes medios probatorios
que no requieren actuacin, en tal sentido ha acreditado que rene los
requisitos legales para la percepcin de la pension de
jubilacin
adelantada.
Precedente vinculante: Las materias que son competencia de la
jurisdiccin constitucional no se desarrollan sobre un espectro rgido e
inmutable. Por el contrario, la incuestionable ligazn existente entre realidad
social y Constitucin en los Estados sociales y democrticos de derecho,
imponen un margen de razonable flexibilidad al momento de decidir las
causas que merecen un pronunciamiento por parte de la jurisdiccin
constitucional, sobre todo en aquellas latitudes en las que sta tiene
reciente data. Slo as es posible sentar por va de la jurisprudencia las
bases mnimas para una verdadera identidad constitucional en cada uno de
los mbitos del derecho, y slo as es posible que este Tribunal mantenga
inclumes sus funciones de valoracin, ordenacin y pacificacin.
El Tribunal Constitucional considera que dicho cometido ha sido cubierto
con la abundante jurisprudencia emitida en materia pensionaria, motivo por
el cual considera pertinente, a partir de la presente sentencia, restringir los
criterios de procedibibilidad en dicha materia sobre la base de pautas

bastante ms identificadas con la naturaleza de urgencia del proceso de

amparo.
Por otra parte, en aplicacin del principio pro actione que impone al Juez
interpretar los requisitos de admisibilidad de las demandas en el sentido que
ms favorezca el derecho de acceso a la jurisdiccin, en los supuestos en
los que en el expediente de amparo obre escrito en el que la Administracin
contradiga la pretensin del recurrente, el Juez del contencioso
administrativo, no podr exigir el agotamiento de la va administrativa.
En efecto, dado que la finalidad de la interposicin de los recursos
administrativos de impugnacin consiste en darle la oportunidad a la propia
Administracin de revisar su actuacin o reevaluarla y, en su caso, disponer
el cese de la vulneracin del derecho, sera manifiestamente contrario al
principio de razonabilidad y al derecho fundamental de acceso a la
jurisdiccin, exigir el agotamiento de la va administrativa en los casos en
los que resulta evidente que la propia Administracin se ha ratificado en la
supuesta validez del acto considerado ilegal.