Aprobado por Resolucin Directoral N 004-2013/63.

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Anexo CME 20
Anexo de la Resolucin Directoral 008-2012-EF/63.01

Anexo CME 20
CONTENIDOS MINIMOS ESPECIFICOS DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN A NIVEL DE PERFIL DE
PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA DE INSTALACIN DE BASES POLICIALES PARA OPERACIONES
ESPECIALES DE LA POLICA NACIONAL DEL PER
Los presentes contenidos mnimos especficos sern aplicables a estudios de preinversin a nivel de perfil de Proyectos de
Inversin Pblica que tengan por objeto instalar capacidades para la realizacin de operaciones de la Divisin de Fuerzas
Especiales de la Polica Nacional del Per durante el desarrollo de las labores preventivas, disuasivas, de orden y control en y
desde las Bases Policiales.
Se denomina Base Policial (BP) a la instalacin creada de manera excepcional que alberga a un contingente de policas de la
Divisin de Fuerzas Especiales, para hacer frente al crimen organizado en delitos que afectan la seguridad ciudadana, el orden
pblico y el orden interno.
La elaboracin del perfil se basar principalmente en informacin de fuente primaria y se complementar con informacin de
fuente secundaria1. Estar a cargo de un equipo profesional ad-hoc, integrado por especialistas en la formulacin de esta
tipologa de PIP.
I.

RESUMEN EJECUTIVO
a. Informacin general (nombre del PIP, localizacin, UF, UE).
b. Planteamiento del proyecto (objetivo, medios fundamentales, acciones de la alternativa seleccionada). Sealar las
alternativas evaluadas.
c. Determinacin de la brecha oferta y demanda (proyecciones de demanda, oferta, brecha, supuestos y parmetros
utilizados).
d. Anlisis tcnico del PIP (resultados del anlisis de localizacin, tamao y tecnologa; definicin de metas a lograrse en
la fase de inversin)
e. Costos del PIP (cronograma de costos de inversin a precios de mercado y de O& M).
f. Evaluacin Social (flujo de costos incrementales, indicador de costo efectividad y resultado del anlisis de sensibilidad).
g. Sostenibilidad del PIP (medidas en relacin a la disponibilidad de recursos para cubrir la O&M, arreglos institucionales,
la gestin de riesgos de desastres y la gestin ambiental).
h. Impacto ambiental (principales impactos negativos, medidas de mitigacin y control a implementar).
i. Plan de Implementacin cronogramas y recursos asignados para su ejecucin.
j. Organizacin y Gestin (organizacin que se adoptar para la ejecucin, O&M del PIP).

II.

ASPECTOS GENERALES
2.1. Nombre del Proyecto y Localizacin
Consignar el nombre del PIP, cuya naturaleza ser la de Instalacin. El objeto de intervencin ser un bien: Base
Policial (BP) para operaciones especiales. Localizacin del PIP (incluir mapa de micro localizacin y macro
localizacin).
2.2. Institucionalidad
Identificar a la Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora propuesta, sustentando la competencia funcional y las
capacidades operativas y de ser el caso, definir el rgano Tcnico de la Entidad que se encargar de la fase de
ejecucin del PIP.
2.3. Marco de referencia
Presentar antecedentes e hitos relevantes del PIP.

Por ejemplo, las proporcionadas por el Ministerio del Interior, la PNP a travs de la Divisin de las Fuerzas Especiales, entre otros. Indispensable precisar la
fuente, sealando el documento, autor y la fecha.
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Sustentar la pertinencia del proyecto a partir del anlisis de los objetivos, normas u otros en la que se enmarca en los
lineamientos de poltica sectorial funcional. Sealar con que instrumento se ha asignado la prioridad al PIP.
III.

IDENTIFICACIN
3.1. Diagnstico de la situacin actual
El diagnstico contendr informacin cuantitativa, cualitativa, material grfico, fotogrfico, que sustente el anlisis,
interpretacin y medicin de la situacin actual, los factores que la explican y las tendencias a futuro.
El diagnstico se organizar en los siguientes ejes:
3.1.1

rea de influencia y rea de estudio del PIP:

Definir el rea de influencia y el rea de estudio.
En el rea de estudio, analizar aquellos aspectos que permitan el diseo adecuado del PIP tales como,
perspectivas de desarrollo urbano, accesibilidad (vas y medios de transporte), disponibilidad de los
servicios bsicos, caractersticas tcnicas (suelos, topografa, entre otros.) e incidencias que afectan o
podran afectar la seguridad ciudadana, el orden pblico y el orden interno.
Identificar y caracterizar los peligros que puedan afectar al proyecto, as como las dimensiones
ambientales que se pudiera afectar.

3.1.2

De las capacidades existentes:

Identificar y evaluar las capacidades2 actuales de la PNP con las que cuenta y viene desarrollando las
operaciones especiales en el rea de influencia.
Analizar los recursos existentes de la PNP para el desarrollo de las operaciones especiales (teniendo en
consideracin las normas y estndares tcnicos pertinentes), tales como:
- Recursos Humanos, sealando el personal policial de la Divisin de Fuerzas Especiales.
- Equipamiento y mobiliario; elaborar el inventario de los equipos y mobiliario por tipo de
operaciones, incluyendo un resumen del estado de conservacin y antigedad.
- La gestin y organizacin actual para el desarrollo de las operaciones especiales.
- Recursos logsticos que involucra el traslado actual del contingente policial, para hacer frente las
incidencias que afectan o podran afectarla seguridad ciudadana, el orden pblico y el orden
interno.
Sobre la base de lo anterior, se elaborarn los indicadores y evidencias que sustenten el planteamiento
de las causas que generan el problema.

3.1.3

Diagnstico de los Involucrados

Identificar los grupos sociales involucrados en el proyecto, as como las entidades que apoyaran en su
ejecucin y posterior operacin y mantenimiento; analizar sus percepciones sobre el problema, sus
expectativas e intereses, as como su participacin en el ciclo del proyecto. Incluir la matriz de
involucrados.
Identificar y evaluar la poblacin afectada por el problema, dado que sobre esta base se elaboraran los
indicadores y evidencias que sustenten: (i) el planteamiento del problema central; (ii) el anlisis de la
demanda (iii) la definicin de estrategias para las Operaciones Especiales de la PNP.

3.2. Definicin del problema, sus causas y efectos

Especificar con precisin el problema central identificado, el mismo que ser planteado sobre la base del diagnstico.
Analizar y determinar las principales causas que lo generan, as como sus efectos que ste ocasiona, sustentndolo
con evidencias3 basadas en el diagnstico realizado. Incorporar una matriz de causa efecto.
3.3. Planteamiento del proyecto

2Si

sta ya existe.
cuantitativos, cualitativos, material fotogrfico.

3Indicadores

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Especificar el objetivo central o propsito del proyecto, as como los objetivos especficos o medios (de primer orden y
fundamentales), los cuales deben reflejar los cambios que se espera lograr con las intervenciones previstas.
Sistematizar el anlisis en el rbol de medios-objetivo-fines.
Plantear las alternativas de solucin del problema, sobre la base del anlisis de las acciones que concretarn los
medios fundamentales. stas debern tener relacin con el objetivo central, ser tcnicamente posibles, pertinentes y
comparables.
IV.

FORMULACIN Y EVALUACIN
4.1. Definicin del horizonte de evaluacin del proyecto
El horizonte de evaluacin comprender el perodo de ejecucin del PIP (inversin) ms un mximo de diez (10) aos
para el periodo de post inversin (operacin y mantenimiento).
4.2 Anlisis tcnico del PIP
Para el anlisis tcnico del PIP se tomar en consideracin los aspectos de localizacin, tamao y tecnologa:
i) Localizacin, ubicacin del terreno ms apropiado, considerando accesibilidad vehicular y peatonal,
levantamiento topogrfico del terreno, caractersticas de los suelos y niveles, tratamiento del entorno y paisajstico,
disponibilidad de servicios bsicos (energa elctrica, agua, saneamiento, etc.), entre otros. Evaluar factores que
podran afectar el correcto desarrollo de la prestacin del servicio de operaciones especiales. La localizacin
deber cumplir con las normas tcnicas pertinentes. Adjuntar evidencia del saneamiento fsico legal4 del terreno o
de los arreglos institucionales que se hayan realizado para lograr dicho saneamiento (adjuntar documento en
anexos).
Evidenciar el inicio de gestin del certificado de inexistencias de restos arqueolgicos (CIRA) expedido por la
autoridad competente u otros permisos que sean pertinentes para la ejecucin del PIP.
ii) Tamao ptimo, sobre la base de las estrategias de la Divisin de las Fuerzas Especiales de la PNP y el
diagnstico realizado en el numeral 3.1.
iii) Tecnologa: el proyecto contemplara el uso de tecnologas modernas de construccin y de diseo de espacios
como el que se propone.
En el planteamiento del diseo, deber considerarse los siguientes criterios:
Condiciones de accesibilidad fsica para el desarrollo de Operaciones Especiales (entradas y salidas de la BP,
en estacionamientos y en el recorrido de todos los espacios).
- Factores ambientales que inciden para un adecuado diseo arquitectnico como la orientacin, incidencia de
la luz solar y la direccin de los vientos y lluvias, estrategias de la Divisin de Fuerzas Especiales, etc.
- Sistemas contra incendios: incluye las instalaciones de deteccin, alarma y extincin de incendios, as como
sus materiales, componentes y equipos, los cuales cumplirn lo establecido en la normatividad vigente a nivel
nacional e internacional.
En cuanto al mobiliario y equipamiento, se deber considerar la funcionalidad y flexibilidad de los ambientes y las
caractersticas para el desarrollo de las operaciones especiales. Deber desarrollarse las especificaciones
tcnicas de los equipos e instalaciones requeridas.
-

Se incluir la instalacin del soporte para el uso de tecnologas de informacin y comunicacin acorde con las
caractersticas para el desarrollo de las operaciones especiales, teniendo en cuenta: a) vigencia tecnolgica, b)
posibilidades de capacitacin y entrenamiento a los operadores en las BP, asistencia tcnica durante la operacin
y mantenimiento; y, c) disponibilidad de recursos humanos especializados para su operacin.

4En

el caso de no contar con los terrenos, se deber realizar un estudio inmobiliario o similar para evaluar alternativas de localizacin que minimicen riesgos
que pudieran generarse en la disponibilidad de terrenos para la instalacin de la UP.

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iv) Requerimientos de recursos: teniendo en cuenta las estrategias de la Divisin de las Fuerzas Especiales de la
PNP y el anlisis tcnico:
En la fase de inversin:
Establecer las metas concretas de productos5 que se generaran en esta fase.
Identificar y cuantificar los recursos, tales como:
- Infraestructura6: realizar la programacin arquitectnica en el cual se definirn la cantidad de ambientes y
dimensiones, reas complementarias, funcionalidad, entre otros; teniendo como base las normas tcnicas
establecidas. Considerarlos resultados de la informacin de estudios bsicos (mecnica de suelos,
topogrficos, etc.), se disear los planos de distribucin de la infraestructura en el rea considerada y
desarrollar la descripcin tcnica de las estructuras a construirse.
- Equipamiento: Incorporar un cuadro de la cantidad de equipamiento que se requiere para el desarrollo de las
operaciones especiales.
- Capacitacin: Determinar los mdulos de capacitacin, n de horas, turnos, n de personas, nmero de das,
materiales, equipos entre otros que permitan determinar la implementacin de las capacitaciones.
- Entre otros, de ser necesario se incluir estimaciones relacionadas con la mejora de la gestin para el
desarrollo de las operaciones especiales.
En la fase de Post Inversin:
Identificar y cuantificar los recursos que se utilizarn tanto en la operacin y mantenimiento, tales como:
- Los recursos humanos: que incorpora un cuadro con la cantidad de recurso humano en la situacin actual y
con proyecto necesarios para el desarrollo de operaciones especiales, a fin de que se muestre el incremento
de recurso humano, el mismo debe estar en funcin de las estrategias o los parmetros establecidos por la
PNP.
- Se considerar tambin los requerimientos (caractersticas, cantidad, perodo) de equipos, herramientas,
almacenes, entre otros, para la operacin y mantenimiento en la fase de post-inversin. Estos
requerimientos estarn en funcin a las metas de operacin.
4.3. Costos a precios de mercado:
La estimacin de los costos debe estar sustentada en los requerimientos de recursos (cantidad, caractersticas,
periodo, etc.) definidos en el anlisis tcnico de la alternativa.
Para la estimacin del monto de inversin de la alternativa, desagregar los costos por componentes (medios
fundamentales) y acciones, precisando y sustentando los costos por unidad de medida de producto. La fuente de
informacin debe ser confiable a partir de cotizaciones del mercado.
Incluir los costos de gestin en la fase de inversin del proyecto, as como de la evaluacin ex-post (culminacin y
resultados). De ser el caso, considera los costos de las medidas de reduccin de riesgos y de mitigacin de los
impactos ambientales negativos, tanto en la fase de inversin como en la operacin y mantenimiento.
Considerar los costos de la elaboracin del estudio de evaluacin del impacto ambiental, sobre la base de la
clasificacin que realice la Autoridad Ambiental Competente.
Estimar los costos de operacin y mantenimiento, precisando los costos de personal, insumos y servicios ms
importantes. Detallar y sustentar los supuestos y parmetros utilizados.
Elaborar los flujos de costos a precios de mercado, tanto de inversin como de operacin y mantenimiento.
4.4 Evaluacin Social
Se efectuar la evaluacin social, para lo cual se deber elaborar lo siguiente:

Por ejemplo m2 de construccin o nmero de ambientes por tipo de operacin especial, nmero y tipo de equipos.
Considerando el cumplimiento del Reglamento Nacional de Edificaciones y Normas Tcnicas pertinentes aprobadas por el Sector.

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a)

b)
c)

Elaborar los flujos de costos incrementales a precios sociales 7, teniendo como base los flujos de costos a precios
de mercado, los cuales sern ajustados aplicando los factores de correccin de precios de mercado a precios
sociales8. Incluir, de ser el caso, los costos sociales asociados con el riesgo de desastres y los impactos
ambientales negativos.
Estimar los indicadores costo efectividad9.
Efectuar el anlisis de sensibilidad para: (i) determinar cules son las variables cuyas variaciones pueden afectar
los indicadores de costo efectividad o la seleccin de alternativas; (ii) definir los lmites de variacin de dichas
variables que afectaran los indicadores de costo efectividad o la seleccin de alternativas.

4.5. Anlisis de Sostenibilidad

Analizar aquellos factores que pueden poner en riesgo la sostenibilidad del proyecto, entre stos, la no
disponibilidad oportuna de recursos para la operacin y mantenimiento, la inadecuada capacidad de gestin (en sus
etapas de ejecucin y operacin), los riesgos de desastres. Especificar las medidas que se estn adoptando para
mitigarlos/10.
4.6. Impacto ambiental
De acuerdo a la Directiva para la concordancia entre el SEIA y el SNIP aprobada con Resolucin Ministerial 052-2012MINAM/11, gestionar la clasificacin de la Autoridad Ambiental Competente, previo a la declaratoria de viabilidad.
4.7. Plan de Implementacin
Detallar la programacin de las actividades previstas para el logro de las metas del proyecto, indicando secuencia y
ruta crtica, duracin, responsables y recursos necesarios. Incluir las condiciones previas relevantes para garantizar el
inicio oportuno y adecuado de la ejecucin.
Sealar la modalidad de ejecucin del PIP sustentando los criterios aplicados.
Plantear la estructura de financiamiento de inversin, operacin y mantenimiento, especificando las fuentes de
financiamiento y su participacin.
4.8. Organizacin y Gestin
En el marco de los roles y funciones que deber cumplir cada uno de los actores que participan en la ejecucin as
como en la operacin del proyecto, analizar detalladamente las capacidades tcnicas, administrativas y financieras de
la Unidad Ejecutora a cargo del proyecto para poder llevar a cabo las funciones asignadas.
Asimismo deber elaborarse un organigrama indicando los especialistas requeridos para la ejecucin del proyecto,
mencionando si se cuenta con personal de planta que logra cubrir los requerimientos del proyecto, o se prev
contratar personal externo temporal parcial e indicar otros recursos que sean necesarios para cumplir adecuadamente
con las funciones y ejecucin del proyecto, mencionando si la dedicacin de los recursos ser a tiempo completo o
tiempo parcial.
Los costos de organizacin y gestin deben estar incluidos en los respectivos presupuestos de inversin y de
operacin, indicando un nivel de desagregado.
4.9. Matriz de marco lgico para la alternativa seleccionada

Considerar que hay costos sociales que no estn incluidos en los flujos de costos a precios de mercado.
Consultar el Anexo SNIP 10 Parmetros para Evaluacin. Generales Pginas 2-4
9 El indicador costo efectividad puede estar relacionado, por ejemplo, con el rea geogrfica, poblacin beneficiada con los servicios, u otros que defina el
Sector.
10
Incluir las evidencias correspondientes.
11 http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=945&Itemid=100900&lang=es.
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Se presentar la matriz del marco lgico de la alternativa seleccionada, en la que se debern consignar los
indicadores relevantes y sus valores actuales y esperados, a efectos del seguimiento y evaluacin ex post.
V.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Sobre la base de los resultados del anlisis efectuado, sealar la alternativa seleccionada explicitando los criterios que se
han considerado para ello. Igualmente recomendar las siguientes acciones a realizar en relacin al ciclo de proyecto.

VI.

ANEXOS