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IMPACTO DA REVISO DO CDIGO

FLORESTAL: COMO VIABILIZAR O
GRANDE DESAFIO ADIANTE?

IMPACTO DA REVISO DO CDIGO FLORESTAL:

COMO VIABILIZAR O GRANDE DESAFIO ADIANTE?
Britaldo Silveira Soares-Filho1
Centro de Sensoriamento Remoto, Universidade Federal de Minas Gerais.

O conflito entre a necessidade de aumento da produo agropecuria e a conservao de

nossas extensas florestas gerou uma presso poltica para reviso do Cdigo Florestal
Brasileiro, que rege a conservao ambiental em propriedades privadas. A proposta de um
novo cdigo, mais flexvel ou menos exigente, vem sendo debatida por mais de uma
dcada no congresso brasileiro e no seio da sociedade. Em outubro de 2012, aps idas e
vindas entre o Congresso e a Presidncia da Repblica, foi finalmente sancionada a lei n
12.727. Embora o Congresso ainda possa modific-la e sua constitucionalidade esteja
sendo questionadas, as chances de alterao so pequenas, implicando que o processo de
reviso possa j ser uma pgina virada e que o novo cdigo esteja a para ser colocado em
prtica.
Nesse contexto, este trabalho tem por finalidade quantificar as alteraes em reas a
serem conservadas ou restauradas em todo o territrio brasileiro, decorrentes das
modificaes entre o atual Cdigo Florestal e sua verso antiga (Lei n 4.771, 15/09/1965,
alterada por MP n 1.1511, 25/06/1996) e, como resultado, estimar o esforo de
cumprimento do novo cdigo. Nesta anlise, apresentamos tanto estimativas obtidas com
os novos mtodos por ns desenvolvidos como o nvel de incerteza advindo das tcnicas e
bases utilizadas. Mais do que fornecer um nmero absoluto, o qual sempre ser
aprimorado, a ideia prover os tomadores de deciso com a dimenso geogrfica do
impacto da reviso do cdigo na conservao de florestas no Brasil e da magnitude dos

Correspondncia: britaldo@csr.ufmg.br

2
2

esforos a serem empreendidos para a consolidao da nova lei. Pretende-se, assim,

apontar solues para que o novo Cdigo Florestal possa ser colocado em prtica a fim de
conciliar a conservao de nossas florestas com a crescente demanda de produo
agrcola, de forma a transformar esses objetivos em estratgias complementares.

Quantificando o impacto da alterao da lei do Cdigo Florestal

Sessenta e dois por cento do territrio nacional, ou seja, cerca de 530 milhes de hectares
(Mha) so cobertos por vegetao nativa. Desse total, 40% se encontra em reas de
conservao de domnio pblico ou em terras indgenas sendo que 91%
60% restantes em propriedades privadas ou
terras pblicas ainda sem designao. Nmeros, portanto, que apontam para a
necessidade de esforos de conservao em larga escala dessa vasta cobertura de
vegetao nativa que se encontra dispersa em fragmentos de vrios tamanhos atravs de
uma mirade de propriedades privadas.
Como no houve alterao do ativo florestal aps reviso, ou seja, parte da cobertura
florestal que excede o determinado pela lei (Tabela 1), estima-se que o ativo florestal possa
alcanar um mximo de 996 Mha. A figura 1 apresenta a distribuio do ativo florestal
por bioma e estado e a Figura 2 ilustra a geografia do balano do Cdigo Florestal aps
reviso. A maior parte do ativo florestal se distribui ao longo do interior do Nordeste
(mormente nos estados da Bahia, Piau e Maranho) a partir do norte de Minas Gerais e na
divisa do Centro-Oeste com Nordeste (leste do Tocantins e Gois), cobrindo, sobretudo,
extenses remanescentes de caatinga, onde alcana 261,5 Mha, e Cerrado; esse ltimo
bioma possui a maior extenso absoluta de propriedades com ativo florestal, ou seja, cerca
de 402 Mha. Outras concentraes de ativo florestal ocorrem tambm ao longo da Serr

em grande parte por pastagens nativas manejadas. J o ativo florestal encontrado na

Amaznia, de cerca de 201 Mha, deve ser visto com reserva, porquanto boa parte dele se
encontra em reas ainda sem designao, sobretudo no estado do Amazonas e, por

3
3

conseguinte, passivas de se tornarem reas pblicas2. Assim se subtrairmos o ativo florestal

do estado do Amazonas de 10,50,5 Mha, do Pantanal (3 Mha) e do Pampas (7 Mha),
chega-se a uma figura mais conservadora para o ativo florestal nacional de 785 Mha. Por
fim, o ativo florestal na Mata Atlntica de 40,3 Mha corresponde a apenas 3% de sua
extenso original, dado que demonstra a necessidade de restaurao desse bioma3.

4
4

Fig. 1. Ativo florestal por bioma e Estado.

Essas reas tm sido avaliadas para se tornarem concesses florestais sob o Servio Florestal
Brasileiro. Servio Florestal Brasileiro, IPAM. Florestas nativas de Produo Brasileiras. 2011.
3
Existe a inteno de ONGs de reflorestar 15 Mha da Mata Atlntica at 2050 (Rodrigues, RR. et al.
2011. Large-scale ecological restoration of high-diversity tropical forests in SE Brazil). Forest Ecology
and Management, 261, p. 1605-1613.

5
5

Fig. 2. Balano do Cdigo Florestal por microbacias de ordem at 12 da Agncia Nacional

de guas (ANA), de acordo com o novo Cdigo Florestal. Valores em percentuais rea de
cobertura florestal determinada para o cumprimento do Cdigo Florestal. Valores positivos
indicam ativo e negativo passivos. AC - Acre, AM - Amazonas, AP - Amap, BA - Bahia, CE - Cear,
GO - Gois, MA - Maranho, MG - Minas Gerais, MS - Mato Grosso do Sul, MT - Mato Grosso, PA Par, PI - Piau, PR - Paran, RO - Rondnia, RR - Roraima, RS - Rio Grande do Sul, SP - So Paulo, SC Santa Catarina, TO Tocantins. RN - Rio Grande do Norte, PB - Paraba, PE - Pernambuco, AL Alagoas, SE - Sergipe, ES - Esprito Santo, RJ - Rio de Janeiro.

A vasta cobertura vegetal remanescente no Brasil prov uma srie de servios ambientais,
como manuteno da biodiversidade, polinizao e controle de pestes, manuteno do
solo e, em resultado, reduo da eroso, ciclagem de nutrientes, manuteno do regime de
chuvas e do fluxo hidrolgico, e sequestro e armazenamento de carbono, dentre outros.
Em relao ao carbono florestal, estima-se que os remanescentes brasileiros armazenem o
total de 6713 bilhes de toneladas de carbono. Desse total, 326 bilhes de toneladas

esto armazenadas nas reas protegidas brasileiras4 e 6,41,2 bilhes de toneladas esto
contidas no ativo florestal. Esses nmeros tm implicaes para a mitigao das mudanas
climticas, posto que quantificam parte do esforo que o Brasil vem adotando para a
reduo das emisses de CO2, quer seja como componente do Plano Nacional de
Mudanas Climticas ou advindo de iniciativas paralelas. Outro ponto que se deve destacar
o papel dessas florestas em sequestrar CO2 da atmosfera. Nesse sentido, pesquisas5
apontam que as florestas densas tropicais, como as da Amaznia e da Mata Atlntica
sequestram em mdia, em anos sem ocorrncia de grandes secas, cerca de 1 a 1,5
toneladas de carbono por hectare. Considerando-se as florestas densas remanescentes
somente nesses dois biomas, chega-se ento a um total de 0,4 a 0,5 bilho de toneladas de
carbono que so sequestradas por ano6.
Em relao ao passivo ambiental, ou seja, a rea a ser recomposta, houve uma reduo de
58% com a reviso do cdigo, indo o passivo ambiental de 506 para 210,6 Mha (Figuras 3
e 4). Os estados que mais tiveram reduo no passivo ambiental foram Mato Grosso, Par,
Minas Gerais e Bahia (Figura 4). O artigo que mais contribuiu para a reduo do passivo
ambiental foi o n 67, o qual estabelece que para propriedades de at quatro mdulos
fiscais a reserva legal ser constituda com a rea ocupada com a vegetao nativa
existente em 22 de julho de 2008 (Tabela 1). D

92%

tm reas de at 4 mdulos fiscais, muito embora essa relao em proporo de rea se

reduza para 30%. Mesmo assim, estima-se que somente a aplicao desse artigo reduziu o
v
h

17

h .E
h

g
x

g
8 Mha de rea de APP a ser

recomposta. Nesse caso, h de considerar o alto nvel de incerteza da estimativa de passivo

de APP segundo o antigo cdigo (66%). Os estados que mais tiveram reduo de APPs a
serem recompostas foram Bahia e Minas Gerais (Figura 5). Somam-

4 Mha

Incluem-se como reas protegidas, reas de proteo integral, uso sustentvel e terras indgenas.

Phillips OL, et al. (2009) Drought Sensitivity of the Amazon Rainforest. Science 323:1344-1347.
Meztzker, TI. Dinmica e Estoques de Carbono na Floresta Tropical Atlntica Brasil. Tese de
Doutorado em Ecologia, Conservao e Manejo da Vida Silvestre. Instituto de Cincias Biolgicas,
Universidade Federal de Minas Gerais, 2012.
6

Por outro lado, h de se considerar o que o aquecimento global pode levar essas florestas de
sumidouro fonte lquida de CO2. (e.g. Cox, P.M., Betts, R.A., Jones, C.D., Spall, S.A. and Totterdell,
I.J. 2000: Acceleration of global warming due to carbon-cycle feedbacks in a coupled climate model.
Nature, 408, 184-187).

6
6

reduzidos devido ao cmputo das APPs para fins de recomposio da reserva legal, caso o
imvel passe a fazer parte do C

(C R)

que contabilizam reas protegidas nos municpios e estados para fins de reduo do
percentual da reserva legal na Amaznia (Tabela 1). A maior parte da perda do passivo
ambiental se encontra distribuda nos estados de Mato Grosso, Par, Minas Gerais e Bahia
(Figuras 3 e 4).
O passivo ambiental, aps reviso, se concentra nas bordas da Amaznia, por quase toda a
extenso da Mata Atlntica e no sul do Cerrado, onde a ocupao agrcola maior (Figuras
2 e 6). Biomas com maior passivo ambiental so Amaznia (8 Mha), Mata Atlntica (6 Mha)
e Cerrado (5 Mha). Em extenso absoluta, estados com maiores reas a serem recuperadas
so Mato Grosso, So Paulo, Par e Minas Gerais (Figura 6). Por fim, o passivo de APP,
segundo o novo cdigo, atinge um montante de 4,81,8 Mha, distribudos principalmente
(F g

7)

(1 5

h )

(0 5

g
(1
h )

(1 7

h )

G (0 4

h ). V

h ) Mata Atlntica
(0 6
v

h )
v

ficit

de APP por biomas em Figura 8. Considerando apenas o potencial da vegetao original, a

recomposio do passivo ambiental de 210,6 tem o potencial de sequestrar em longo
prazo 2,50,5 bilhes de toneladas de carbono ou 10,2 bilhes de toneladas de carbono7
ao longo de 20 anos, perodo de restaurao ambiental estipulado pelo Programa de
Regularizao Ambiental (PRA).

Usando-se a estimativa de 40% de acumulao em relao biomassa da vegetao original.

7
7

8
8

Fig. 3. Geografia da reduo do passivo florestal. AC - Acre, AM - Amazonas, AP - Amap, BA Bahia, CE - Cear, GO - Gois, MA - Maranho, MG - Minas Gerais, MS - Mato Grosso do Sul, MT Mato Grosso, PA - Par, PI - Piau, PR - Paran, RO - Rondnia, RR - Roraima, RS - Rio Grande do Sul,
SP - So Paulo, SC - Santa Catarina, TO - Tocantins. RN - Rio Grande do Norte, PB - Paraba, PE Pernambuco, AL - Alagoas, SE - Sergipe, ES - Esprito Santo, RJ - Rio de Janeiro.

9
9

Fig. 4. Reduo do passivo florestal devido reviso do Cdigo Florestal.

Fig. 5. Reduo estimada de APP devido reviso do Cdigo Florestal.

10
10

Fig. 6. Passivo ambiental por estado e bioma aps reviso do Cdigo Florestal.

Fig. 7. Passivo de APP estimado por estado e bioma aps a reviso do Cdigo Florestal.

11
11

Fig. 8. Sntese dos nmeros de passivo, ativo e dficit de APP por biomas.

Como viabilizar a consolidao do novo cdigo

A reviso do Cdigo Florestal trouxe uma grande perda em reas a serem recompostas. Por
outro lado, ele aprimora mecanismos que facilitam sua viabilizao. Um desses
mecanismos a Cota de Reserva Ambiental (CRA). CRA um ttulo nominativo
representativo de rea com vegetao nativa existente ou em processo de recuperao
excedente Reserva Legal. O CRA de uma propriedade pode ser utilizado para a
compensao do dficit de reserva legal de outra, desde que tenha equivalncia em rea e
esteja situado no mesmo bioma e, de preferncia, no mesmo estado8. Vislumbra-se que,
com a operacionalizao da CRA atravs do Sistema de Cadastro Ambiental Rural9, um
mercado de crdito monetrio para terras florestadas possa se consolidar, agregando com
isso valor s florestas nativas. Para tanto, iniciativas j esto em curso, como a criao da
Bolsa Verde do Rio de Janeiro (BVRio.org), com finalidade de negociar esses crditos. Nossa
anlise confirma a viabilidade desse mercado apontando as reas fontes de ativo

Se estiver fora do estado, a compensao deve ocorrer em reas identificadas como prioritrias
pela Unio ou pelos estados.
9

SICAR: sistema eletrnico de mbito nacional destinado ao gerenciamento de informaes

ambientais dos imveis rurais.

(excedente) florestal (Figura 2) e demonstrando que possvel reduzir em at 55% o

passivo ambiental em reserva legal (160,5 Mha), compensando o dficit com CRAs
oriundas do mesmo bioma e estado (Figura 9).
Os nossos resultados apontam tambm que o conflito entre as reas a serem recompostas
com o uso agrcola atual pequeno. O Brasil possui cerca de 300 Mha ocupados pela
agropecuria10. Desse total, 68 Mha11 so usados pela agricultura e o restante por
pastagens em diversos graus de ocupao (a lotao mdia das pastagens no Brasil de 1,1
bois por ha) e de produtividade, ou degradao. Do passivo de APP de 4,81,8, estima-se
que somente 0,60,35 Mha possam estar ocupados por culturas, representando menos de
1% da agricultura nacional. Tambm do

230

12

, 60% poderiam

ser utilizadas para agricultura, se no forem consideradas as restries climticas (Figura

10), sendo os estados do Mato Grosso, Bahia e Mato Grosso do Sul os que mais possuem
reas de pastagens aptas agricultura. necessrio, portanto, que a pecuria aumente a
produtividade como um todo para que o mesmo nvel de produo de carne se mantenha13
ao mesmo tempo em que se disponibilizam terras para a transio agrcola. Ainda, se o
restante do passivo ambiental de reserva legal, aps compensao atravs de negociao
das CRAs, fosse recomposto apenas em reas inaptas agricultura, restariam apenas 250
mil ha a recompor em reas aptas, notadamente no bioma Amaznia, no Mato Grosso
(Figura 11).

Portanto, o argumento que o cumprimento do Cdigo Florestal um

empecilho ao desenvolvimento da agricultura no Brasil no procede, tendo em vista que h

espao para ambos e que a agricultura s tem a se beneficiar da proviso dos vrios
servios ambientais promovidos pela conservao e restaurao florestal em larga escala.

10

A esse total, podem-se somar cerca de 20 Mha de campos naturais manejados.

11

Produo Agrcola Municipal IBGE (2011).

12

Esse nmero no diferencia as pastagens plantadas das naturais.

13

O estudo de caso de Baixo Carbono para o Brasil, do Banco Mundial, aponta que possvel a
agricultura no Brasil expandir em at 50% sua rea; hoje, ocupada sem necessidade de
desmatamento, ao mesmo tempo em que se resolve boa parte da recuperao do passivo
ambiental.

12
12

13
13

Fig. 9. Possibilidade de compensao florestal usando-se CRAs dentro do mesmo bioma e

estado. Positivo significa reduo e negativo dficit remanescente.

Fig. 10. reas de pastagens aptas em diversos graus agricultura, sem considerar
restries climticas.

14
14
Fig. 11. Recomposio do passivo ambiental de reserva legal restante aps compensao
atravs das CRAs em terras inaptas agricultura. Positivo significa reduo e negativo
dficit remanescente.

Apesar de solues existirem, os custos da recomposio florestal no so desprezveis. Se

os custos de oportunidade14 de evitar emisses de CO2 do desmatamento so baixos
(estima-se uma mdia de USD 2 por tonelada de CO215), por sua vez, os custos de
recuperao de APP e reserva legal podem ser proibitivos, sobretudo para os pequenos e
mdios produtores rurais16. Por outro lado, o processo de recomposio pode se tornar
menos oneroso ou mesmo lucrativo, por meio de investimentos visando o enriquecimento
com espcies de produtos no madeireiros, como aa e castanha-do-brasil, e de madeiras
comerciai

, especialmente as nativas, sob programas

de crditos subsidiados, como o Plano Nacional de Agricultura de Baixo Carbono (ABC).

Somam-se a isso subsdios indiretos atravs de investimentos em cadeias locais de

14

Custo de oportunidade refere-se s oportunidades econmicas abdicadas em prol da conservao

florestal.
15

Valor presente lquido de 30 anos, com taxa de desconto de 5% ao ano. Mximo obtido numa
determinada localizao geogrfica entre rendas potencias de soja, milho, cana-de-acar e
pecuria, dividido pelo estoque de carbono florestal.
16

V
v
Tabela de custos para anlise de projeto de recuperao de reas
degradadas: Instruo normativa do IB
R D
ibama.gov.br/phocadownload/.../*planilha_de_custo*_*prad*.pdf

produtos florestais17, ecoturismo, disseminao de viveiros municipais para proviso de

mudas a baixo custo e reduo da burocratizao, com a descentralizao da
responsabilidade administrativa do CAR para os municpios e, consequentemente,
barateamento do processo (o registro atual oneroso por requerer contratao de servio
especializado). Para esse fim, o SICAR desponta como um mecanismo promissor.
No entanto, isso tudo no basta. H tambm a necessidade de valorizao do esforo de
recomposio e conservao florestal atravs do pagamento de servios ambientais18. Para
tanto, torna-se fundamental o estabelecimento de programas estaduais com metas de
reduo de emisso de CO2 em conjunto com acordos intersetoriais nos estados, ou
interestaduais, que possibilitem o offset (compensao) parcial de tetos de emisso de
outros setores da economia em projetos de carbono florestal. Acordos bilaterais podero
tambm envolver outros pases e seus estados, como no exemplo do protocolo entre o
governo do Acre e o da Califrnia19. Independentemente de um novo acordo global sob a
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC), ainda distante
no horizonte, existe, por fim, a necessidade de regulamentao federal do mercado de
carbono florestal.
preciso, sobretudo, desenvolver um plano nacional estratgico para guiar a expanso
responsvel da agricultura ao mesmo tempo em que se multiplicam os investimentos em
conservao do vasto patrimnio ambiental brasileiro, transformando, desse modo,
interesses aparentemente to divergentes em estratgias complementares. Da parte da
conservao, isso inclui a expanso das reas protegidas pelos outros biomas, alm da
Amaznia20; aumento da fiscalizao com uso inteligente de sistemas de monitoramento
de desmatamento - em verso expandida para todos os biomas e com descriminao do
uso da terra aps converso - e ampliao de programas de combate a incndios florestais.

17

Ver exemplo em Nunes, F, Soares-Filho B, Giuduce R, Rodrigues, H, Bowman M, Silvestrini, R,

Mendoza E. Valorando a floresta em p: rentabilidade da castanha-do brasil-no Acre. IX Encontro
Nacional da ECOECO. Braslia, 2011. ecoeco.org.br/conteudo/publicacoes/encontros/ix_en/GT1191-262-20110620235708.pdf
18

A exemplo da Bolsa Verde do estado de Minas Gerais (ief.mg.gov.br/bolsa-verde).

19

Memorando de entendimento para discutir um possvel acordo de comrcio de crditos de

carbono florestal. A ideia gerar crditos de carbono de projetos de reflorestamento, recuperao e
manejo de florestas no Acre e vend-los na Califrnia dentro de um sistema de compensao de
emisses de CO2.
20

Embora as reas protegidas cubram 46% da Amaznia Brasileira, elas ainda so escassas nos
outros biomas, cobrindo respectivamente 7% e 2,6% no Cerrado e na Mata Atlntica, ou seja, bem
abaixo do recomendado pela 10 Conveno das Partes sobre Diversidade Biolgica.

15
15

Esse ltimo particularmente importante para a mitigao das mudanas climticas, dado
que a perda do carbono florestal devido ao fogo ameaa a permanncia das redues de
emisses de CO2 do desmatamento.
Por sua vez, solues para agricultura passam pelo engajamento dos agentes que
promovem o desmatamento na produo agrcola ambientalmente sustentvel. Para esse
fim, Mesa Redonda da Soja Responsvel21 e outras mais tm criado padres internacionais
de certificao que incluem a proibio de cultivo em reas recm-desmatadas e em reas
de notvel interesse para a conservao alm da observncia das leis locais. Isso
particularmente importante para o Cerrado, devido ao seu ativo de 402 Mha, que pode se
transformar no futuro em desmatamento legal. Acesso a mercados especiais ou prmio
financeiro, em geral, resultam da certificao. Com efeito, fazendeiros, pecuaristas e
madeireiros, entre outros, esto se juntando para criar registros voluntrios, nos quais os
participantes se comprometem em melhorar seu desempenho socioambiental22. Em
relao s polticas pblicas, torna-se necessrio desenvolver um planejamento territorial
que oriente as diferentes demandas setoriais e inclua uma expanso cuidadosamente
pensada para cana-de-acar, soja e outros cultivos, e florestas plantadas em terras
subtilizadas pela pecuria. Junta-se a esse esforo um programa de baixo carbono que
enfatize investimentos nas solues para o desenvolvimento de melhores prticas de
manejo da terra e manuteno ou recuperao da cobertura florestal. Nisso se inclui uma
radiografia das possibilidades geogrficas de intensificao da pecuria, atravs da anlise
da potencial rentabilidade23 de seus modos intensivos, sob um conjunto de condies
biofsicas, logsticas e de cadeia de mercado. Para mitigar as externalidades da
intensificao da pecuria e da expanso agrcola necessrio que ela venha acompanhada
da conservao e restaurao ambiental em larga escala, visando apoiar a manuteno da
estabilidade climtica e dos servios ambientais que os ecossistemas florestais proveem.
Enfim, o Brasil precisa desenvolver uma cultura florestal que faa jus a sua proeminncia
como produtor agrcola mundial e potncia ambiental.

21

Round Table on Responsible Soy Association (responsiblesoy.org).

22

Ver exemplo da Aliana da Terra (aliancadaterra.org.br).

23

Ver exemplo em Bowman M, Soares-Filho BS, Merry F, Nepstad D, Rodrigues H, Almeida O.

Persistence of cattle ranching in the Brazilian Amazon: a spatial analysis of the rationale for beef
production. Land Use Policy. 29, 558 568. 2012.

16
16

Tabela 1. Principais alteraes entre o antigo e novo Cdigo Florestal

Antigo Cdigo Florestal (Lei n 4.771, Atual Cdigo Florestal (Lei n 12.651, de
15/09/1965 alterada por MP n 25 de maio de 2012, alterada pela Lei n
1.1511, 25/06/1996
12.727 e Decreto 7.830 de 17/10/2012)

Reduo

Reserva Legal
Para fins de conservao
I - localizado na Amaznia Legal:

17
17

Idem

a) 80% (oitenta por cento), no imvel

situado em rea de florestas;
b) 35% (trinta e cinco por cento), no
imvel situado em rea de cerrado;
c) 20% (vinte por cento), no imvel situado
em rea de campos gerais;
II - localizado nas demais regies do Pas:
20% (vinte por cento). Artigo n 16

Artigo n 12

Para fins de recomposio*

50% (cinquenta por cento) da propriedade
exclusivamente para fins de regularizao
quando indicado pelo Zoneamento
Ecolgico-Econmico ZEE. Artigo n 16
n 5

Idem

Artigo n 13
Admitido o cmputo das reas de
Preservao Permanente no clculo do
percentual da Reserva Legal do imvel, desde
que o imvel esteja includo no Cadastro
Ambiental Rural. Artigo n 15

At 4 mdulos fiscais, a Reserva Legal ser

constituda com a rea ocupada com a
vegetao nativa existente em 22 de julho de
2008. Artigo n 67

17

50% para fins de recomposio, quando o

municpio tiver mais de 50% da rea ocupada
por unidades de conservao da natureza de
domnio pblico e por terras indgenas
homologadas. Artigo n 12 n 4
50% quando o estado tiver Zoneamento
Ecolgico-Econmico aprovado e mais de 65%
(sessenta e cinco por cento) do seu territrio
ocupado por unidades de conservao da
natureza de domnio pblico e por terras
indgenas homologadas. Artigo n 12 n 5

1 Mha

reas de Preservao Permanente

Para fins de conservao
30 metros, para os cursos dgua de
menos de 10 metros de largura;

Idem

50 metros, para os cursos dgua que

tenham de 10 a 50 metros de largura;
100 metros, para os cursos dgua que
tenham de 50 a 200 metros de largura;
200 metros, para os cursos dgua que
tenham de 200 a 600 metros de largura;

18
18

500 metros, para os cursos dgua que

tenham largura superior a 600 metros;
reas de entorno dos lagos e lagoas
naturais, em faixa com largura mnima de:
100 metros, em zonas rurais, exceto para
o corpo dgua com at 20 hectares de
superfcie, cuja faixa marginal ser de 50
metros. Artigo n 2

Artigo n 4

Para fins de recomposio*

At 1 mdulo fiscal: recomposio das faixas
marginais em 5 metros, contados da borda da
calha do leito regular, independentemente da
largura do curso dgua.
De 1 at 2 mdulos fiscais: 8 metros.
De 2 at 4 mdulos fiscais: 15 metros.
De 4 at 10 mdulos fiscais: 20 metros para
g

g .
Para maiores larguras, segue-se a regra de
maior que 10 mdulos.

Maior que 10 mdulos: metade da largura do

g
v
o mximo de cem metros, contados da borda
da calha do leito regular.
De lagos, idem at 4 mdulos, 30 metros para
mdulos maiores. Artigo n 61 n 6
APP no ultrapassar 10% da rea total do
imvel, para imveis rurais com rea de at 2
mdulos fiscais ou 20% da rea total do
imvel, para imveis rurais com rea superior
a 2 e de at 4 mdulos fiscais. Artigo n 61-B

*rea rural consolidada: rea de imvel rural com ocupao antrpica preexistente a 22 de julho de
2008.

Agradecimentos
Este trabalho contou com apoio da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica, CLUA (Climate Land Use Alliance) via contrato IPAM/FUNDEP (Contrato 11-0301,
Instituto de Pesquisas Ambientais da Amaznia e The Climate Works Foundation),
FAPEMIG (Fundao de Amparo a Pesquisa do Estado de Minas Gerais), projeto de
pesquisa sobre Mudanas Climticas no Estado de Minas Gerais (APQ-00299-11), Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, bolsa de produtividade em
pesquisa, Projeto Universal 14/2012, INCT Servamb, NASA, grant # NNX11AE56G e
Fundao Gordon and Betty Moore, grant # 3413, via contrato FUNDEP/Woods Hole
Research Center. O autor agradece tambm os colegas Ane Alencar, Mrcia Macedo, Andr
Lima e Arnaldo Carneiro pelos comentrios.

Metodologia
A anlise dos nmeros de conservao ou recuperao demandados por ambas as verses
do cdigo no uma tarefa simples dada a dimenso continental do Brasil. As limitaes
so muitas, como a ausncia de um registro cartogrfico unificado da malha fundiria
nacional que conta com cerca de cinco milhes de propriedades, mapas em escala de
detalhe da rede de drenagem, registro das larguras dos rios e de uma base integrada por
todos os biomas dos remanescentes de vegetao nativa nos seus vrios estgios de
conservao e regenerao. Devido largura mnima das reas de preservao
permanente de 30 metros para o fito de conservao, enfatiza-se a necessidade de uma
base integrada que cubra todo o territrio nacional com acurcia cartogrfica igual ou
superior a 15 metros, ou seja, na escala 1:50.000 ou maior.
Por outro lado, a inexistncia dessa base ideal no impede que estimativas em nvel
nacional no possam ser realizadas, haja vista que j foram feitas no passado24. O Brasil
dispe de vrios levantamentos da vegetao nativa e de muitas outras bases cartogrficas
em diversas escalas (Tabela 2) que possibilitam a estimativa do balano do passivo/ativo

24

Sparovek G., Berndes G., Klug I., Barretto A. 2010. Brazilian Agriculture and Environmental
Legislation: Status and Future Challenges. Environmental Science & Technology 44 (16), 6046-6053.

19
19

florestal com um nvel baixo de incerteza25. Soma-se a isso, a crescente disponibilidade de

mtodos computacionais que possibilitam reanlises cada vez mais finas dessa gigantesca
base de dados. Assim, a anlise do balano do Cdigo Florestal por todo o territrio
brasileiro um esforo de computao de alto desempenho, porquanto h necessidade de
uma fina resoluo espacial (menor tamanho de terreno a ser analisado). Para tanto, neste
estudo, utilizou-se uma base cartogrfica unificada na resoluo espacial de 60 por 60
metros. Essa resoluo permite quantificar as reas de APP de 30 metros a partir de cada
g

(T

2).

Como resultado, so geradas matrizes (raster) cartogrficas com 71 mil colunas por 73 mil
linhas, na projeo Albers Cnica Equivalente, o que garante a mnima distoro em rea.
O modelo analtico foi implementado usando-se a plataforma de modelagem do software
livre Dinamica EGO26 e todo processamento27 foi realizado usando-se a base computacional
do Centro de Sensoriamento Remoto da Universidade Federal de Minas Gerais.
Na ausncia de uma malha fundiria unificada para todo o territrio nacional, optou-se
pelo uso, como um proxy, das Ottobacias da ANA (Agncia Nacional de guas) em ordem
de at 12. Essas bacias constituem um total de 166 mil unidades com tamanho mdio de 5
mil hectares. Demonstra-se que a incerteza associada ao uso da microbacia para
representar a malha fundiria no clculo do balano florestal inversamente proporcional
ao nmero de propriedades dentro da microbacia28 e ao tamanho da microbacia, ou seja,
quanto menores as bacias e as propriedades contidas nelas, menor a incerteza. Em
resultado, foi calculada a incerteza para cada microbacia, advinda da substituio da malha
fundiria, sendo o valor somado incerteza da estimativa de largura de APP.
Para o cmputo dos remanescentes, integrou-se a mais compreensiva base de dados em
nvel nacional, constituda pelos mapeamentos do PRODES, SOS Mata Atlntica e

DBB

Projeto de Monitoramento do Desmatamento dos Biomas Brasileiros por Satlite (Tabela

25

Admite-se, nesse caso, que a faixa de incerteza nas estimas agregadas suficiente para incluir a
incerteza cartogrfica decorrente dos erros de superposio de bases com diferentes escalas
cartogrficas.
26

O software livre Dinamica EGO desenvolvido pelo Centro de Sensoriamento remoto da UFMG.
Acesse www.csr.ufmg.br/dinamica para maiores informaes.
27

Graas capacidade de processamento em paralelo do Dinamica EGO, o modelo do Cdigo

Florestal leva cerca de uma hora para ser executado em um computador de 32 multicores e 64
gigabytes de memria com Windows Seven 64 bits.
28

No clculo da incerteza foi utilizada a tcnica de Bootstrap espacial, ver detalhes na parte final de

.

20
20

2). Como nenhum desses dados tem acurcia cartogrfica para delimitar remanescentes de
vegetao ao longo de APPs de rio, optou-se pelo clculo do balano combinado de reserva
legal e APP de rio para cada unidade de microbacia. APPs de topo de morro e de encostas
ngremes no foram consideradas, tendo em vista que para o balano agregado por
microbacia h uma boa chance de que as reservas legais, quando existentes, estejam
situadas nessas reas. Ademais, o novo cdigo no versa sobre a recuperao desses tipos
de APP para reas consolidadas29. N

ser recuperada quanto a possibilidade de estar ocupada por agricultura foram estimadas
usando-se um mtodo indireto desenvolvido neste trabalho, denominado Bootstrap
espacial. Na estimativa de reas de APPs potencialmente ocupadas por culturas agrcolas
foi utilizada a chance de 60% de ocupao, visto que pelo menos 90% dos 24 Mha de
cultura de soja se encontram em reas fora de APP, devido impossibilidade de uso de
maquinrio agrcola em reas usualmente encharcadas.
U

se ausncia de informao sobre a largura dos rios. A base de drenagem da N

N

fereg

(Tabela 2) somente traz a ordem hierrquica dos cursos de

drenagem. Na ausncia da largura dos rios, optou-se por associar uma hipottica largura
ordem de drenagem, conforme Tabela (3)30. Foram desenvolvidas duas bases de APPs, uma
considerando 30 metros fixos ao longo de todos os cursos de drenagem e uma segunda,
usando-se a hierarquia, conforme Tabela (3). Da foi tirado um valor mdio para cada
microbacia e 75% da diferena em relao ao valor mximo foi empregado como incerteza,
tendo em vista que a chance de ocorrerem valores extremos muito baixa. Para cada
microbacia, primeiramente, foi calculada a rea til, ou seja, a rea total das propriedades

pblico, terras indgenas e faixas marginas de rodovias e ferrovias. Ao valor mdio da rea
de APP, somou-se a rea de reserva legal esperada proporcional rea de uma
determinada microbacia, conforme estabelecido em ambas as leis (Tabela 3). Para tanto,
foi utilizada uma combinao do mapa da Amaznia Legal e de fisionomias de vegetao
(Tabela 2). Quando uma microbacia compartilhava mais de uma porcentagem de reserva

29

rea consolidada: rea de imvel rural com ocupao antrpica preexistente a 22 de julho de
2008.
30

Esse mtodo foi usado por Sparovek et al. (2010). No entanto, a largura inferida neste trabalho
difere da escala estabelecida por esses autores.

21
21

legal a proporo final era calculada ponderando-se as regras pelas suas reas
correspondentes dentro de cada microbacia.
Para a estimativa do passivo ambiental, considerou-se a possibilidade de reduo da
reserva legal na Amaznia Legal de 80% para 50% do tamanho da propriedade, somente
para fins de recomposio em reas indicadas para consolidao da atividade
agropecuria, o que exclui as APAs (rea de Proteo Ambiental de domnio privado).
Devido aos distintos estgios em que se encontram os projetos estaduais de zoneamento
ecolgico econmico (ZEE) na Amaznia, optou-se por usar o ZEE sugerido pelo Ministrio
do Meio Ambiente (Tabela 2). Do total de remanescentes em reas teis, subtraiu-se a
soma de APP e reserva legal. No caso do resultado positivo, considerou-se como ativo
florestal, e o contrrio como passivo. Ambas as reas de passivos e ativos foram
multiplicadas pela mdia da biomassa potencial31 da vegetao original de cada microbacia
para estimativas do potencial de sequestro por projetos de restaurao e de emisso
evitada (REDD). Devido incerteza do mapa de biomassa, se adicionou 20% faixa total de
incerteza. Com objetivo de produzir estimativas agregadas por biomas dentro de cada
estado da federao, os dados do balano do Cdigo Florestal por microbacia foram
transplantados para a malha municipal/bioma, sobrepondo as reas das microbacias com
as unidades resultantes do cruzamento do mapa de biomas com o de municpios.
Embora as regras para fins de conservao se mantenham inalteradas aps a reviso, as
regras de recomposio se tornaram bastante complexas. Primeiro, a recuperao do
v

qual a faixa a ser recuperada depende, alm da largura do rio, do tamanho do mdulo
fiscal. Tambm h iseno em recuperar a reserva legal de reas consolidadas em
propriedades com tamanho de at quatro mdulos fiscais. Alm disso, a reserva legal na
Amaznia pode ser reduzida para 50%, quando o municpio tiver mais de 50% da rea
ocupada por unidades de conservao da natureza de domnio pblico e por terras
indgenas homologadas, ou quando o estado tiver ZZE aprovado e mais de 65% do seu
territrio ocupado por unidades de conservao e terras indgenas homologadas. Por fim,
se admite o cmputo das APP no clculo do percentual da Reserva Legal, desde que o
imvel esteja includo no Cadastro Ambiental Rural (Tabela 1).

31

O mapa de biomassa potencial uma reconstituio da biomassa da vegetao original dos

biomas brasileiros conforme metodologia descrita em Leite, C. C.; Costa, M. H.; Soares-Filho, B. S.;
Hissa, L. B. V. Historical land use change and associated carbon emissions in Brazil from 1940 to
1995. Global Biogeochemical Cycles. v.26, p.GB2011 - 29, 2012.

22
22

Essa srie de regras foi ento includa no modelo de anlise do cdigo. Para tanto, foi
necessrio espacializar a definio dos mdulos fiscais que so variantes pelo territrio
nacional e sua correspondncia em relao ao tamanho das propriedades dentro de cada
microbacia hidrogrfica. Ambas as definies dos mdulos fiscais e da estrutura agrria,
com o nmero de propriedades por faixa de extenso, foram obtidas dos dados do censo
agropecurio de 200632. Como esses dados referem-se a unidades municipais, foi preciso
transp-los para as microbacias, usando uma ponderao espacial, que leva em
considerao a interseo entre as reas de ambas as unidades.
J o clculo de reas aptas levou em considerao encostas com declividade menor do que
15% e a excluso de solos com forte impedimento agrcola33. O mapa de aptido foi
comparado com as reas de culturas de soja e cana, mapeadas pelo projeto CANASAT34,
sendo que 90% das culturas de cana-de-acar e soja coincidiram com as reas
classificadas como aptas.

Tabela 2. Base de dados utilizados nas anlises

Tema
Infraestrutura

Demografia e
limites
administrativos

reas protegidas

Mapa

Fonte

Data

Escala

Malha Ferroviria Brasileira

PNLT

2009

1:1.000.000

Malha Rodoviria Brasileira

PNLT

Malha urbana dos setores censitrios

do Brasil

IBGE

2010

1:100.000

Malha municipal do Brasil

IBGE

2010

1:100.000

Malha estadual do Brasil

IBGE

2010

1:100.000

Amaznia Legal Brasileira

MMA

2011

1:5.000.000

reas protegidas, incluindo terras

indgenas, uso sustentvel e proteo
integral

CSR

2012

1:100000

(APA) rea de proteo especial de

domnio privado

CSR

2012

1:100.000

1:1.000.000

32

IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) Censo Agropecurio de 2006. (CD-ROM). Rio
de Janeiro, IBGE. 2006.
33

Ver detalhes em Nepstad DC, Stickler CM, Soares Filho BS, Merry F (2008) Interactions among
Amazon land use, forests and climate: prospects for a near-term forest tipping point. Philosophical
Transactions of the Royal Society 363:1737-1746.
34

http://www.dsr.inpe.br/laf/canasat/

23
23

ZEE

Hidrografia

Zoneamento ecolgico econmico

MMA

2007

Ottobacias em ordem at 12

ANA

2010

Rede Hidrogrfica

ANA

2010

Rios permanentes de margem dupla,

lagos, lagoas e represas

IBGE

2006

1:1.000.000

Principais classes de cobertura vegetal

do Brasil

IBGE

2002

1:5.000.000

Biomas do Brasil

IBGE

2011

1:5.000.000

Leite et al.
2012

2012

1:5.000.000

IBGE

1999

1:5.000.000

Biomassa
original

Fisiografia

potencial

da

vegetao

Mapa de Solos do Brasil, segundo

Sistema Brasileiro de Classificao de
Solos da EMBRAPA

Remanescentes
de vegetao
nativa

Remanescentes no bioma Cerrado

PMDBBS

Remanescentes no bioma Pampa

PMDBBS

2009

1:250 000

Remanescentes no bioma Caatinga

PMDBBS

2009

1:250 000

Remanescentes no bioma Pantanal

PMDBBS

2009

1:250 000

Remanescentes florestais no bioma

Amaznia

PRODES

2011

1:250 000

Remanescentes florestais no bioma

Mata Atlntica

SOS

2009

1:250 000

TERRACLAS

2012

1:100 000

PMDBBS

2011

1:250 000

Censo Agropecurio

IBGE

2006

1:100.000

Produo Agrcola Municipal - PAM

IBGE

2011

1:100.000

Vegetao secundria na Amaznia

Desmatamento no Cerrado entre 2009
e2010
Dados censitrios

1:5.000.000

PNLT: Plano Nacional de Logstica e Transportes, IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica,
MMA: Ministrio do Meio Ambiente, CSR: Centro de Sensoriamento Remoto da UFMG, ANA: Agncia Nacional
35

de guas, PRODES: Projeto de Monitoramento do Desmatamento na Amaznia , PMDBBS: Projeto de

36

Monitoramento do Desmatamento dos Biomas Brasileiros por Satlite (IBAMA, MMA, 2012) , Terra Class
37

38

(INPE, 2012b) , SOS: SOS Mata Atlntica (SOS, 2012) .

35

www.obt.inpe.br/prodes/

36

http://siscom.ibama.gov.br/monitorabiomas/

37

http://www.inpe.br/cra/projetos_pesquisas/terraclass.php

38

http://www.sosma.org.br/

24
24

Tabela 3. Larguras de APP associadas hierarquia de drenagem da ANA

Ordem

Largura (m)

240

180

90

60

60

30

30

30

30

10

30

Boostrap espacial para clculo de APPs, rea ocupada pela agricultura

e incertezas
Bootstrap uma tcnica estatstica para estimar parmetros de amostras usualmente
pequenas, como a forma da funo de distribuio de probabilidade, sua mdia e varincia.
Essa tcnica se baseia em amostragens repetitivas com a substituio das amostras
selecionadas do conjunto de dados, utilizando a simulao de Monte Carlo com grande
nmero de iteraes (1000 a 10000, por exemplo).
Neste estudo, ns adaptamos o mtodo de Bootstrap para estimar o dficit de APP e sua
rea potencialmente ocupada pela agricultura e a faixa de incerteza desses clculos
advinda do uso das microbacias da ANA como proxy para a malha fundiria. Para tanto, foi
criado um mapa com 100 clulas (10x10) para representar a microbacia e simulaes foram
rodadas usando-se Dinamica EGO, variando-se a cobertura vegetal, tamanho da reserva
legal, rea de APP, rea agrcola e nmero de propriedades dentro da bacia.
Um primeiro conjunto de simulaes foi realizado variando-se apenas a cobertura vegetal
de 20 a 80%, e largura de APP, de 10 a 50% da microbacia. A alocao tanto da cobertura
vegetal quanto das APPs se deu aleatoriamente usando-se um conjunto de 10 mil
repeties. Para cada iterao, a rea de remanescente foi sobreposta da APP simulada,
sendo o dficit calculado (Figura 12). Deduziu-se da convergncia dos resultados da

25
25

simulao que a mdia do dficit de APP em porcentagem rea til de cada microbacia
pode ser inferida usando-se a equao abaixo:
Dficit_de_APP = rea_de_APP rea _de_APP* rea_Total_de_Remanescente/
rea_da_Microbacia
Do mesmo modo, a incerteza de um desvio padro dessa estimativa pode ser inferida
usando-se a seguinte equao:
Desvio_Padro = (rea_de_APP Dficit_de_APP)*Dficit_de_APP/ rea_de_APP
Por analogia, as equaes abaixo podem ser utilizadas para inferir as reas de APP a serem
consolidadas potencialmente ocupadas pela agricultura:
rea_Potencialmente_Ocupada = rea_de_APP_a_ser_consolidada*
rea_agrcola/rea_aberta_da_microbacia
E sua incerteza :
Desvio_Padro = (rea_de_APP_a_ser_consolidada rea_potencialmente_ocupada)*
rea_potencialmente_ocupada / rea_de_APP_a_ser_consolidada

Fig.12. Simulaes com alocao aleatria de reas de APP de 20 clulas (preto) e

remanescentes de 50 clulas, numa bacia de 100 clulas. Verde escuro corresponde
sobreposio das APPs com remanescentes, e branco, ausncia de APP e remanescente.
Em mdia, o dficit em APP se aproxima de 10 clulas.

26
26

Por sua vez, as simulaes mostraram que com o nmero elevado de microbacias utilizado
na anlise, a incerteza do balano de reserva legal passa a depender do nmero de
propriedades dentro da microbacia, da porcentagem da reserva legal estipulada, da
porcentagem do dficit ou ativo florestal e da rea til da microbacia (Figura 13). Todavia,
para fins de simplificao, pode-se aproximar a mdia desse parmetro para cada nmero
de propriedades com a seguinte funo (Figura 14):
Incerteza_mdia (em porcentagem de rea til) = 2.542*nmero_de_propriedades-1.111
Por fim, a equao acima foi modificada para levar em conta que a incerteza tende a zero
q

0%

100% da rea til da bacia e, assim, aplicada aos dados de cada microbacia para a
estimativa de incerteza do balano florestal, tal como:
Se nmero_de_propriedade = 1 ou remanescente_florestal <5% ou >95% ento 0 seno
Incerteza_mdia
Como resultado, a incerteza total associada ao tamanho das microbacias como proxy das
propriedades rurais, considerando 2 desvios padres, foi de apenas 0,6

representando apenas 3% do valor total do passivo ambiental aps reviso , comprovando

assim a boa aproximao desse mtodo de representao.
a)

% da rea til da microbacia

3
2.5
2

2
5

1.5

10
1

20
25

0.5
0
-80

-60

-40

-20

passivo/ativo florestal

20

27
27

b)

% da rea til da microbacia

3
2.5
2

2
5

1.5

10
1

20
25

0.5

28
28

0
-20

20

40

60

80

passivo/ativo florestal
Fig. 13. Incerteza do clculo do balano florestal relativo rea til em funo do nmero
de propriedades dentro da microbacia e frao de dficit ou passivo ambiental. (a) Reserva
legal de 80%, (b) reserva legal de 60%. Nmeros de propriedades variam de 2 a 25.

% da rea til da microbacia

1.4

1.2
1

y = 2.542x-1.111
R = 0.9992

0.8
0.6
0.4
0.2

0
0

10

15

20

25

nmero de propriedades
Fig. 14. Relao entre a mdia de incerteza do clculo do balano florestal em funo do
nmero de propriedades dentro da microbacia.