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6.3. PLAN INTEGRAL DE ATENCIN A LA INFANCIA EN ANDALUCA

Ana Reyes Lpez Hernndez
Jefa de Servicio de Primera Infancia.
Direccin General de Infancia y Familias. Junta de Andaluca.

Quiero centrar mi intervencin en una serie de reflexiones que tienen, como punto
de partida, lo dispuesto en el actual Decreto 174/2009, de 19 de mayo, por el que se
establece la estructura orgnica de la Consejera para la Igualdad y Bienestar Social, que
atribuye a esta Consejera, como hacan sus antecesores, las competencias de la
Comunidad Autnoma sobre desarrollo, coordinacin y proposicin de iniciativas en
materia de infancia, juventud y familias, y concretamente a la Direccin General de
Infancia y Familias, entre otras funciones, las relativas a adopcin, acogimiento familiar y
otras formas de proteccin a la infancia.

Desde esta perspectiva, cuando hacemos referencia al concepto de proteccin

de la infancia lo debemos entender en un sentido amplio, que integra tanto la accin
protectora en sentido estricto, como la totalidad de actuaciones que aseguran el
bienestar infantil y sirven para satisfacer todas sus necesidades.

De este modo, cuando se plantea la conveniencia de llevar a cabo el desarrollo

y proposicin de iniciativas y la coordinacin con otras Instituciones en materia de
infancia, hay que hacer referencia a la promocin y prevencin que deben animar en
general las polticas de atencin a la infancia, y, particularmente, a las tareas de
deteccin e intervencin en casos de maltrato infantil. Estos trabajos configuran un
procedimiento laborioso y especializado, que debe preservar la integridad de los
menores y los derechos de ellos y de sus familias, y que exige la integracin de los
esfuerzos y la coordinacin entre los servicios pblicos.

I. DESARROLLO Y PROPOSICIN DE INICIATIVAS

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Tras una larga evolucin, es desde hace poco cuando se reconoce legalmente a
los nios y nias como autnticos sujetos de derecho, que necesitan una mayor
proteccin por parte de los poderes pblicos, dada su especial vulnerabilidad.

En este sentido, se han venido dictando diversas normas en el mbito

internacional, entre las que cabe destacar la Convencin sobre los derechos del nio, de
20 de noviembre de 1989 de las Naciones Unidas y que Espaa ratific en 1990.

Sobre la base de esta Convencin y con el fin de dar respuesta a los principios y
derechos reconocidos en ella, se ha dictado, en el mbito estatal, la Ley Orgnica
1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor.

Por su parte, como principal actuacin legislativa de la Junta de Andaluca en

este mbito, destaca la Ley 1/1998, de 20 de abril, de los Derechos y Atencin al Menor,
en la que se regulan los instrumentos de proteccin de los derechos de los menores y,
posteriormente, en el desarrollo reglamentario de la misma, el Decreto 42/2002, de 12 de
febrero, del rgimen de desamparo, tutela y guarda administrativa.

Entre los principios que esta ltima Ley incorpora, se pueden destacar:

La primaca del inters superior del menor.

El reconocimiento de la capacidad del menor para participar activamente en la

construccin de una sociedad ms justa, solidaria y democrtica.

La necesidad de que los poderes pblicos den apoyo a las familias, para que puedan
asumir plenamente sus responsabilidades respecto a los nios y nias.

En cualquier caso, se trata de atender todas las necesidades de los nios y nias,
en sus diversos aspectos, tanto las relacionadas con lo fsico (alimentacin, higiene,
sueo...) como con lo social (integracin en grupos, participacin en actividades con
iguales), con los mbitos de lo cognitivo (estimulacin sensorial y comprensin de la

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realidad) o de lo emocional (vinculacin afectiva, autonoma y participacin,

autoestima).

Pues bien, hay que garantizar que tales necesidades se cubran adecuadamente;
cuando as suceda, estaremos ante el buen trato a la infancia y en el caso contrario nos
encontraremos ante posibles situaciones de riesgo o de desamparo.

1. PROMOCIN DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS MENORES.

En el mbito de la promocin de los derechos de la infancia se han propuesto y

desarrollado diversas iniciativas dirigidas a la poblacin en general, y, particularmente, a
las personas menores, a fin de garantizar que stas conozcan sus derechos, de manera
adaptada a las diferentes edades y grado de formacin.

Con este fin, y sobre la base de lo establecido en los artculos 15 y 16, as como en
las disposiciones adicionales 5 y 6 de la Ley 1/1998, de 20 de abril, se han desarrollado
diversas acciones:

1. La creacin de rganos de investigacin y formacin, como el Observatorio de la

Infancia de Andaluca.
2. La constitucin de rganos de participacin y consulta, como el Consejo Andaluz
de Asuntos de Menores.
3. La ejecucin de actuaciones de difusin, tales como la elaboracin de 13
captulos de una serie de dibujos animados con los personajes de Andaluna, Samir
y sus amigos.
4. La convocatoria anual de los Premios Andaluna de Atencin a la Infancia.
5. La celebracin del Da Internacional de la Infancia en Andaluca.

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2. PREVENCIN DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA.

En el artculo 18 de la Convencin sobre los Derechos del Nio se especifica que

los Estados Partes prestarn la asistencia apropiada a los padres para que puedan
cumplir sus funciones en lo que respecta a la crianza del nio y velarn por la creacin
de instituciones, instalaciones y servicios para el cuidado de los nios.

Sin duda, como regla general, el ncleo familiar es el contexto ms adecuado

para el desarrollo del nio, por lo que en el mbito de la prevencin se vienen
efectuando una serie de iniciativas que tienden a prestar a los padres los apoyos
especficos que les ayuden en el cumplimiento de sus obligaciones a favor del bienestar
de los nios y nias.

Entre estas actuaciones preventivas figuran:

1. Las que de forma ms general tienden a apoyar a todas las familias andaluzas
(entre otras, ayudas a partos mltiples, y por tercer hijo, as como el incremento
de ofertas en plazas en Escuelas Infantiles (actualmente competencia de la
Consejera de Educacin), al amparo de lo establecido en el Plan de Apoyo a
las Familias Andaluzas (Decreto 137/2002, de 30 de abril).

2. Las que de forma ms especfica van dirigidas a los grupos ms vulnerables de

familias y menores que viven una situacin de crisis, como el programa de
Ayudas Econmicas Familiares, dirigidas a evitar la institucionalizacin del
menor.

3. Aqullas que, desde la perspectiva de la intervencin y tratamiento, van

destinadas a situaciones que se han identificado de alto riesgo.

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Conviene destacar particularmente el Programa de Tratamiento a Familias con

Menores. Se trata de una colaboracin con los Ayuntamientos de ms de 20.000
habitantes y con las Diputaciones Provinciales, mediante la suscripcin y renovacin
anual de Convenios, que tiene, entre otros, objetivos:

a) Mitigar los factores de riesgo para evitar la separacin del menor o de la

menor de su familia.

b) Capacitar a la familia para dar una correcta atencin a sus hijos e hijas,
evitando cualquier conducta negligente o maltratante y garantizando la
seguridad e integridad de los mismos.

Asimismo hay que resaltar el Programa de Atencin a Menores Vctimas de Abusos

Sexuales, con el que se pretende dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 19 de
la Convencin sobre los Derechos del Nio, que regula la obligacin de los Estados Partes
de adoptar todas las medidas apropiadas para protegerle contra toda forma de abuso
fsico o mental, trato negligente, malos tratos o explotacin, incluso el abuso sexual,
mientras se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de
cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.
Pues bien, los programas especficos que, en esta materia, se estn llevando a
cabo actualmente, constituyen un servicio especializado dirigido a:

La evaluacin y diagnstico de menores posibles vctimas de abuso sexual.

Proporcionar a estos menores un tratamiento psicosocial que les permita

superar las secuelas y lograr su equilibrio personal y familiar, as como
proporcionar la orientacin legal y social que tanto los menores y las menores
como sus familias necesiten sobre las pautas y recursos a utilizar para superar el
conflicto ocasionado.

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3. PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA.

En el Ttulo II de la citada Ley 1/1998, de 20 de abril, de los Derechos y la

Atencin al Menor, se regula, de conformidad con la legislacin civil, el desamparo, la
tutela y la guarda administrativa, como instrumentos de proteccin de derechos de los
menores, en aquellos supuestos en los que despus de la adopcin de medidas
preventivas, o cuando el maltrato es de tal intensidad que corre peligro la integridad
fsica o psicolgica del menor, se concluya que es necesaria la separacin del nio o de
la nia de su ncleo familiar, en base al inters superior de los mismos.

El desarrollo reglamentario de estos instrumentos de proteccin se ha llevado a

cabo a travs de la aprobacin de los siguientes Decretos:

a. Decreto 42/2002, de 12 de febrero, por el que se regulan las situaciones de

Desamparo, Tutela y Guarda del Menor.

b. Decreto 282/2002, de 12 de noviembre, de Acogimiento Familiar y Adopcin.

c. Decreto 355/2003, de 16 de diciembre, de Acogimiento Residencial de

Menores.

II. COORDINACIN

Hasta ahora hemos venido haciendo referencia a la proposicin y desarrollo de

iniciativas por parte de la Direccin General de Infancia y Familias dirigidas a tanto a la
promocin como a la prevencin y proteccin de los derechos de los nios y nias.

Ahora bien, nos queda por analizar la importancia de la coordinacin entre las
diferentes Administraciones Pblicas, entidades y ciudadanos en general que, si bien es
importante en las reas de la promocin (por ejemplo, coordinacin con la Consejera

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de Salud para garantizar no slo que todos los nios reciban los alimentos que necesitan
sino que stos sean los adecuados a sus necesidades, en calidad y cantidad, evitando
con ello la obesidad infantil) y de la prevencin de los derechos de la infancia, donde
adquiere un especial relieve es en relacin con la proteccin de tales derechos.

En este sentido, el artculo 3.6 de la Ley 1/1998, de 20 de abril, establece con

carcter general:

Las Administraciones Pblicas de Andaluca actuarn de forma coordinada en

aras a garantizar el adecuado ejercicio de los derechos de los menores,
fomentando la colaboracin con el resto de las Administraciones Pblicas del
Estado espaol.

Entre las actuaciones que se han realizado para hacer posible la coordinacin de
esfuerzos con otras Administraciones Pblicas, entidades y ciudadanos, destacan:

1. PROTOCOLO SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE COORDINACIN PARA LA ATENCIN DE

MENORES VCTIMAS DE MALOS TRATOS EN ANDALUCA.

Con fecha 20 de noviembre de 2002, se suscribi en Crdoba un Protocolo sobre

Procedimiento de Coordinacin para la atencin a Menores Vctimas de Malos Tratos en
Andaluca, entre diversas Consejeras, como la de Gobernacin,

de Justicia y

Administracin Pblica, (actualmente de Gobernacin y Justicia), de Salud, de

Educacin y Ciencia (actualmente de Educacin), y de Asuntos Sociales (actualmente
Consejera para la Igualdad y Bienestar Social), la Delegacin de Gobierno en Andaluca,
el Tribunal Superior de Justicia de Andaluca, la Fiscala del Tribunal Superior de Justicia de
Andaluca y la Federacin Andaluza de Municipios y Provincias.

Este Protocolo ha supuesto un avance importante en la concienciacin de la

necesidad de que las diferentes Instituciones lleven a cabo una actuacin coordinada

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en beneficio de las personas menores, con el objeto de agilizar los procedimientos y

evitar situaciones de segunda victimizacin de las mismas.

Posteriormente, mediante Orden de 11 de febrero de 2004, se acord la

publicacin del texto ntegro del citado Procedimiento de Coordinacin, a fin de dar al
mismo una mxima difusin.

En esta Orden se contienen, entre otros extremos, las diferentes pautas de

actuacin a desarrollar ante situaciones de maltrato infantil desde las distintas instancias
que intervienen en cada caso.

2. SISTEMA DE INFORMACIN SOBRE MALTRATO INFANTIL EN ANDALUCA (SIMIA).

Asimismo, es necesario hacer referencia al avance que en materia de

coordinacin supuso la publicacin del Decreto 3/2004, de 7 de enero, por el que se
establece el Sistema de Informacin sobre el Maltrato Infantil de Andaluca (SIMIA), y en
concreto la redaccin de la Hoja de Deteccin y Notificacin, como documento
destinado a la recogida y transmisin de informacin sobre los casos detectados de
maltrato infantil.

La cumplimentacin de estas hojas se destina, de forma exclusiva, a los titulares de

los servicios pblicos y al personal de los mismos (servicios educativos, sanitarios, Escuelas
Infantiles, agentes policiales, personal de justicia, servicios sociales), que detecten
durante el ejercicio de su labor profesional un caso de posible maltrato a menores. Estos
profesionales podrn hacer uso de la versin informtica de la Hoja si disponen de
certificacin digital.

En cualquier caso, se garantiza la confidencialidad, seguridad e integridad de

estos datos de carcter personal, as como su utilizacin para los fines establecidos en el
Sistema de Informacin sobre el Matrato Infantil de Andaluca, de acuerdo con lo

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dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de

carcter personal.

3. PLAN INTEGRAL DE ATENCIN A LA INFANCIA EN ANDALUCA.

Finalmente, con este mismo fin de promover la coordinacin entre las diferentes
Instituciones para garantizar la promocin, defensa y proteccin de los derechos de las
personas menores, se public el Decreto 362/2003, de 22 de diciembre, por el que se
aprobaba el Plan Integral de Atencin a la Infancia en Andaluca.

Con este Decreto se viene a dar respuesta a lo establecido en la disposicin

adicional tercera de la Ley 1/1998, de 20 de abril, que comprometa al Consejo de
Gobierno a aprobar un Plan Integral de la Infancia en el que se concretaran las acciones
a desarrollar por las distintas Administraciones Pblicas en Andaluca y entidades privadas
para el efectivo ejercicio de los derechos de las personas menores con especial
incidencia respecto de aqullos que presentan mayores necesidades.

Este Plan, que es vinculante para todas estas Administraciones Pblicas de

Andaluca y entidades privadas e instituciones que desarrollen actuaciones en materia
de Infancia, se sustenta en los principios normativos de la Convencin sobre los Derechos
del Nio y de la Ley 1/1998, de 20 de abril.

En este sentido, cabe destacar el hecho de que en el mismo se aborda a la

infancia en su acepcin ms amplia, tal como se establece en el artculo 1 de la citada
Convencin, entendindose como tal a los nios y nias con edades comprendidas
entre 0 y 18 aos.

Asimismo, otro aspecto que se debe resaltar es que el desarrollo de este Plan
Integral de Atencin a la Infancia se entronca muy estrechamente con el Decreto

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137/2002, de 30 de abril, de apoyo a las familias andaluzas, en el que se establecen una

serie de medidas para facilitar la vida familiar, en aras a lograr la conciliacin de la vida
laboral y familiar.

Este Decreto se estructura en seis reas de intervencin, en la que se contienen un

objetivo general de cada rea, diversos objetivos especficos y diferentes acciones.

A. REAS

Las seis reas en que se estructura este Plan son las siguientes:

rea A: Promocin de los derechos de la infancia

rea B: Socializacin familiar en su entorno espacial.

Area C: Sociosanitaria.

rea D: Educativa, cultural y recreativa.

rea E: Proteccin.

rea Transversal de Coordinacin, Investigacin, Formacin y Evaluacin.

B. OBJETIVOS GENERALES, ESPECFICOS Y ACCIONES DE CADA REA.

En cada rea se establecen un objetivo general, varios objetivos especficos y un

total de 254 acciones.

REA A

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As, en el rea A se contiene como Objetivo General, el de garantizar que los

menores de la Comunidad Autnoma andaluza gocen de todos los derechos y
libertades que tienen reconocidos por la Constitucin, la Convencin de los Derechos del
Nio y dems acuerdos internacionales ratificados por Espaa, as como por el resto del
Ordenamiento Jurdico.

Esta primera rea se desglosa a su vez en cinco Objetivos Especficos, que son los
siguientes:

1. Ampliar la difusin de los derechos de los menores.

Entre las acciones incluidas en este primer apartado figuran, por ejemplo, la
de realizar campaas de difusin sobre los derechos de la infancia y la
adolescencia, o la de gestionar y difundir el uso de un telfono pblico y gratuito
para la informacin sobre los derechos de la infancia y de la adolescencia.

2. Promover e Impulsar el desarrollo normativo sobre los derechos de la Infancia.

En este apartado se incluye como accin, entre otras, la de impulsar el

funcionamiento del Observatorio de la Infancia en Andaluca, para el desarrollo
de actuaciones de investigacin, estudio y anlisis tcnico de las materias
relacionadas con los derechos y la atencin a los menores.

3. Establecer mecanismos que posibiliten el conocimiento, divulgacin y

sensibilizacin a la sociedad en general de los derechos de la infancia, su realidad
y sus necesidades.

Entre las acciones contenidas en este apartado figuran las relativas a

disear campaas y material divulgativo sobre la Convencin y los derechos de la
infancia dirigidas a la poblacin en general, a la poblacin infantil, y a los

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profesionales e instituciones relacionadas con la infancia. (ej. serie animada de

Andaluna y Samir, y DVD y Dossier de Andaluna.)

Asimismo,

se

incluyen

como

acciones

las

dirigidas

celebrar

la

conmemoracin anual del Da de la Infancia de Andaluca (20 de noviembre).

Esta accin se viene cumpliendo a travs de la organizacin cada ao de los
diferentes Foros Andaluces de la Infancia. Este ao se celebrar el IX de estos Foros
referente a la Infancia en riesgo: prevencin, diagntico y tratamiento familiar.,
as como la que tiene como objetivo establecer un reconocimiento pblicos a la
labor de aquellas entidades o personas que ms se hayan distinguido en la
defensa de los derechos de los menores, tal como sucede actualmente con la
celebracin de los Premios Andaluna de Atencin a la Infancia.

4. Promover cauces que fomenten la participacin de la infancia y fortalezcan el

asociacionismo.

En este apartado se contemplan, entre otras acciones, la de promover por

parte de las Corporaciones Locales mecanismos que posibiliten la participacin de
los nios en los programas que se desarrollen dirigidos a este colectivo, y a la vez,
para recoger las aportaciones dimantes de los mismos. (Cada vez ms
Ayuntamientos Andaluces son reconocidos como ciudades amigas de la infancia,
por las actuaciones que vienen desarrollando para la promocin y defensa de los
derechos de los nios y nias).

5. Fomentar polticas activas por parte de las Administraciones Pblicas que velen
y fomenten el desarrollo de los derechos de la infancia.

REA B

El Objetivo General del rea B se concreta en promover el desarrollo armnico de

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la persona menor en su ncleo familiar,

En esta segunda rea se contienen un total de cuatro Objetivos Especficos que

son los siguientes:

1. Establecer mecanismos que favorezcan la promocin y apoyo a la familia en

su entorno socio-comunitario.

Entre estas acciones se incluye la de elaborar y difundir material didctico

dirigido a padres, especialmente en el rea de la salud, educacin y tiempo
libre, sobre prcticas de crianza adecuadas a las necesidades de los menores.

Asimismo se contienen como acciones la de adecuar progresivamente el

nmero de plazas en las escuelas infantiles, ampliar y adaptar los horarios y el
calendario de los centros de las escuelas infantiles para posibilitar la conciliacin
de la vida familiar y laboral, incluyendo el servicio de comedor, as como la de
establecer criterios homogneos de acceso a estas escuelas tanto propias
como convenidas. Todas estas actuaciones se han venido desarrollando al
amparo de lo dispuesto en el Decreto 137/2002, de 30 de abril, de Apoyo a las
Familias Andaluzas.

2. Desarrollar actuaciones tendentes a la prevencin y deteccin de situaciones

de dificultad, conflicto y riesgo social, dirigidas a menores y familias.

En relacin con este objetivo especfico se establecen como acciones la de

impulsar y potenciar el Telfono de la Infancia como medio de deteccin y
notificacin de situaciones de maltrato. y la de crear un mecanismo de
notificacin administrativa para informar de los casos de menores en situacin
de riesgo social.

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Asmismo, tambin se incluyen como acciones la de proporcionar a las

familias medidas de apoyo de carcter tcnico y/o econmico cuando sus
circunstancias lo requieran, para evitar la aparicin de situaciones de riesgo y la
de promover la colaboracin ciudadana en la denucia de posibles situaciones
o circunstancias que pongan en peligro la integridad del menor o su desarrollo
personal.

3. Fomentar y desarrollar la atencin e intervencin con familias en situacin de

crisis y conflicto.

Entre las diversas acciones se contemplan en este mbito la de fomentar e

impulsar

progresivamente

programas

de

intervencin

socioterapetica

desarrollados por equipos especficos en las Corporaciones Locales de la

Comunidad Autnoma, para la intervencin con familias y menores en situacin
de riesgo, as como desarrollar el sistema de registro e informacin del maltrato y
promover programas dirigidos a la mediacin con familias que se encuentran
en situaciones de crisis, ruptura o confictos intergeneracionales.

4. Generar mecanismos para el desarrollo y bienestar de las familias andaluzas, a

travs de la conciliacin de la vida laboral y familiar y medidas de apoyo para
los padres y los menores.

Entre estas acciones se incluyen las ayudas econmicas por hijos menores
de tres aos en el momento de un nuevo nacimiento y las ayudas por partos
mltiples, as como las bonificaciones del coste de las plazas en las escuelas
infantiles para nios menores de tres aos, de conformidad con las
circunstancias econmicas de las familias.

REA C

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El Objetivo General del rea C se concreta en lograr el bienestar fsico, psquico y

social de la poblacin infantil y juvenil.

En esta segunda rea se contienen un total de dos Objetivos Especficos que son
los siguientes:

1. Desarrollar mecanismos que favorezcan la promocin de la salud y la

prevencin de la enfermedad en la poblacin infantil y juvenil, para obtener un
mayor nivel de bienestar.

2. Establecer los mecanismos adecuados para garantizar el respeto de los

derechos de la infancia, especialmente cuando se encuentren bajo la atencin y
la asistencia de los servicios sanitarios.

En este apartado se incluyen diversas acciones dirigidas a habilitar espacios

y recursos para garantizar que los menores internados puedan continuar con su
formacin escolar a travs de aulas hospitalarias, o el hecho de que los centros
hospitalarios deben garantizar los medios necesarios que posibiliten que los
menores ingresados puedan estar acompaados por sus padres o familiares, as
como a la necesidad de que el sistema sanitario arbitre los medios precisos para
que el menor reciba adecuada informacin sobre el tratamiento mdico al que se
le somete, atendidendo a su edad y desarrollo mental

A stas y otras acciones se le dan repuesta a travs del Decreto 246/2005 de

8 de noviembre, por el que se regula el ejercicio del derecho de las personas
menores de edad a recibir atencin sanitaria en condiciones adaptadas a las
necesidades propias de su edad y desarrollo, y, en concreto al derecho al
acompaamiento del nio por sus padres, al derecho a la educacin formal,
formacin y ocio durante el ingreso hospitalario, a la existencia de un
procedimiento para la identificacin de los nios y nias recin nacidos durante su

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permanencia en el mbito sanitario, y al derecho a la informacin de las personas

menores de edad, entre otros.

Asimismo, en este Decreto se crea el Consejo de Salud de las Personas

Menores de Edad como rgano asesor de la Consejera de Salud para asuntos
relacionados con el inters de las personas menores de edad, en lo relativo a la
salud y a la atencin sanitaria. Dicho rgano est integrado tanto por personas
representantes de la Administracin autonmica andaluza, como por personas
menores de edad, representativas de la poblacin de menor edad de Andaluca.

REA D

El Objetivo General del rea D se concreta en lograr el acceso de todos los nios y
nias a los sistemas educativos, culturales y recreativos, estableciendo niveles de
mayor

calidad,

respondiendo

medidas
la

compensatorias

diversidad

para

instaurando

paliar

cauces

las
de

desigualdades,
participacin

corresponsabilidad..

En esta segunda rea se contienen un total de diez Objetivos Especficos que son
los siguientes:

1. Formar a los menores en el conocimiento y correcto ejercicio de sus derechos.

Se establece como accin especfica la de incluir en los contenidos de la

enseanza reglada, los derechos de la infancia recogidos en la Convencin y en la
Ley del Menor.

2. Proporcionar a los menores una formacin integral que les permita conformar su
propia identidad y construir una concepcin de la realidad que integre a su vez, el
conocimiento y la valoracin moral de la misma.

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Entre las acciones se contempla, por ejemplo, la de impulsar y potenciar las

asociaciones de madres y padres de alumnos y alumnas o la de realizar actividades
formativas e informativas dirigidas a los padres y madres, as como a los
profesionales relacionados con la infancia.

3. Compensar las desigualdades en origen de los menores para garantizar una

efectiva igualdad de oportunidades y evitar con ello los procesos de exclusin
social.

As, se prev como accin a desarrollar, entre otras, la destinada a garantizar en los
centros escolares programas de educacin compensatoria dirigidos a alumnos y
alumnas que se encuentren en situaciones de desventaja debida a factores de
ndole social, econmica o cultural, as como la orientada a potenciar la
escolarizacin en la educacin infantil (0-6 aos) de los nios y nias de ambientes
desfavorecidos, o la de posibilitar al alumnado inmigrante el rpido aprendizaje de
la lengua de acogida.

4. Garantizar el cumplimiento de la escolaridad obligatoria en aquellas edades que

se establezcan en la legislacin educativa vigente.

Entre las diversas acciones en este apartado destacan las dirigidas a establecer
mecanismos que garanticen la continuidad de la formacin escolar para aquellos
alumnos y alumnas que estn convalecientes en sus domicilios por un perodo largo
de tiempo durante la etapa escolar obligatoria, as como la de desarrollar
mecanismos para controlar y evitar el absentismo escolar, total o parcial, o
garantizar el transporte escolar en los casos en que sea necesario.

5. Facilitar a los menores el conocimiento adecuado de la historia y cultura de

Andaluca.

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6. Favorecer el desarrollo psicofsico armnico de la Infancia a travs de la

realizacin de actividades ldico-recreativas.

7. Fomento del deporte para todos, con la finalidad de promover la salud, la

condicin fsica y el bienestar social de las personas, cualquiera que sea su sexo,
edad, condiciones econmicas, sociales o culturales.
8. Fomento del deporte de base, con el fin de promover la salud, la condicin fsica
y el bienestar social de las personas, cualquiera que sea su sexo, edad, condiciones
econmicas, sociales o culturales, as como el deporte y posterior rendimiento en los
ms jvenes con la finalidad de la deteccin y formacin de talentos.

9. Fomento del deporte de rendimiento, dimensin deportiva que tiene por objeto
un resultado, sea de superacin propia o de superacin del adversario, de
extraordinario inters como vivero de futuros deportistas y por sus efectos positivos
sobre el deporte de base y la prctica deportiva en general.

10. Ordenacin y mejora de las infraestructuras deportivas para su puesta al servicio

de la comunidad, al objeto de generalizar la prctiva deportiva, corregir
desequilibrios territoriales y fomentar el desarrollo de estas actividades deportivas,
incidiendo en la participacin social y en las actividades complementarias y
extraescolares de este tipo.

REA E

El Objetivo General del rea E se concreta en garantizar la proteccin de aquellos

menores que carezcan de familia o que la situacin de la misma les provoque
desproteccin, ofrecindoles una atencin integral a travs del acogimiento familiar,
residencial o adopcin.

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En esta segunda rea se contienen un total de diez Objetivos Especficos que son
los siguientes:

1. Ofrecer una respuesta inmediata a los menores que se encuentran en una

situacin de desproteccin, garantizando el cumplimiento de sus derechos y
ofrecindole la atencin especfica necesaria para el abordaje de sus
necesidades.

Entre las acciones que se recogen en este apartado destaca la de articular los
medios necesarios que posibiliten la coordinacin y colaboracin entre todas las
administraciones pblicas.

2. Evaluar y valorar las circunstancias familiares e individuales de los menores con

los que se ha adoptado una medida protectora que d lugar a la elaboracin de
un Plan Personalizado de Actuacin, encaminado a proporcionarle la respuesta
ms adecuada para su desarrollo integral.
Se disponen como acciones la de establecer que el Plan de Intervencin
elaborado para cada menor contemple los objetivos a conseguir, las actuaciones
a realizar tanto con el menor como con la familia, y la temporalizacin de las
mismas, as como la de revisar peridicamente el Plan de Intervencin para
constatar los cambios acaecidos, la evaluacin del grado de consecucin de los
objetivos y la bsqueda de alternativas idneas.

3. Ofrecer una atencin personalizada que compense las dificultades que los
menores pueden presentar debido a los dficits y carencias en el entorno familiar
que dieron lugar a la adopcin de la medida.

4. Posibilitar y facilitar la pronta integracin del menor en un entorno familiar

normalizado, ya sea en su familia de origen o en otra alternativa familiar,
garantizando la adecuada satisfaccin de las necesidades biolgicas, afectivas y

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sociales, en un ambiente de normalizacin y proteccin.

Entre las acciones que forman parte de este objetivo caben destacar la de
proporcionar a las familias los medios tcnicos y materiales que posibiliten un
cambio de las circunstancias que permiten lograr la reunificacin, siempre que ello
sea posible, la de realizar seguimientos peridicos de las familias y de los menores,
una vez lograda la reunificacin familiar, as como la de desarrollar campaas de
sensibilizacin y captacin de familias acogedoras, tanto para el acogimiento
familiar simple como permanente.

5. Precisar los menores que, en base a sus circunstancias personales y familiares y

la evolucin de la medida protectora, puedan ser susceptibles de adopcin,
articulando los mecanismos necesarios para facilitar la integracin en su nuevo
ncleo familiar.

En este Objetivo se incluyen como acciones las relativas a la necesidad de

disponer de un servicio de post-adopcin para la orientacin y tratamiento de los
menores adoptados y de las familias adoptivas que as lo demanden y la de
facilitar la mediacin profesional a las personas adoptadas en la bsqueda de sus
orgenes.

6. Impulsar los medios que faciliten el acogimiento familiar o la adopcin de nios

y nias con necesidades especiales.

7. Ofrecer a los menores en acogimiento residencial el centro y programa ms

adecuado de acuerdo a sus circunstancias psicosociales y familiares.

Entre estas acciones se prev la orientada a desarrollar un Reglamento de

Organizacin y Funcionamiento de los Centros, estableciendo pautas de
actuacin para los menores.

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8. Facilitar a los menores en acogimiento residencial la atencin tcnica

adecuada durante su periodo de permanencia y la utilizacin de los servicios
normalizados existentes en la comunidad.

9. Garantizar que los jvenes tutelados, al acercarse a la mayora de edad legal y

en los primeros aos de la misma, cuenten con los recursos y el apoyo necesarios
para facilitar su normal integracin social y el adecuado desarrollo de una vida
autnoma e independiente en todos los mbitos y dimensiones de la misma.

En este sentido, se dispone como accin la dirigida a fomentar la realizacin de

programas y proyectos destinados a la preparacin para la vida autnoma y la
emancipacin de los jvenes tutelados cuando se acercan a la mayora de edad
(16-18 aos) y de apoyo y seguimiento de la reinsercin integral de los jvenes
extutelados.

10. Establecer los cauces adecuados para la seleccin de los recursos y formacin
de los profesionales que intervienen con los menores con los que se ha adoptado
una medida protectora.

Entre las acciones incluidas en este apartado figuran la de promover que las
entidades colaboradoras cuenten con personal especializado en el trabajo con
menores de proteccin, as como la de garantizar que el personal de los centros y
servicios de atencin a menores de proteccin realicen actividades de formacin
para la actualizacin de conocimientos en este mbito.

REA TRANSVERSAL

El Objetivo General del rea Transversal se concreta en profundizar en el

conocimiento de la realidad y necesidades de la infancia, as como en la optimizacin

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de los recursos para lograr mayores cuotas de bienestar.

En esta segunda rea se contienen un total de cinco Objetivos Especficos que son
los siguientes:

1. Impulsar los mecanismos necesarios para la colaboracin y coordinacin de las

diferentes reas e instituciones que intervienen en el desarrollo de las acciones
contempladas en este Plan.

Se recogen en este apartado entre otras acciones la que tiende a disear los
mecanismos adecuados para evitar la victimizacin secundaria de los menores
vctimas de malos tratos, en el transcurso de los procesos judiciales.

2. Promover cuantos estudios, investigaciones y sistemas de registro de la

informacin se requieran para tener un conocimiento actualizado de la realidad
de la Infancia, detectar las nuevas cuestiones planteadas en nuestra Comunidad
Autnoma y valorar el impacto que sobre la misma ejercen las acciones
proyectadas.

3. Promover la formacin de los profesionales que trabajan con la infancia, para

que tengan un conocimiento bsico y actualizado sobre la realidad de la misma,
al objeto de obtener una mejora en los resultados de su accin y elevar las cuotas
de motivacin de los propios profesionales.

Cabe destacar, por ejemplo, las actuaciones que se vienen realizando por el
Observatorio de la Infancia de Andaluca para promover estudios dirigidos a
conocer la realidad de la infancia, as como para fomentar la sensibilizacin y
formacin de los profesionales vinculados con la infancia, a travs de la
organizacin de diferentes cursos..

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4. Establecer los mecanismos necesarios que faciliten un conocimiento sistemtico

del proceso de implementacin de este Plan, obteniendo informacin que permita
conocer el grado de ejecucin y los resultados obtenidos en las diferentes
acciones proyectadas.

Entre las acciones incluidas en esta objetivo figura la de ejecutar el seguimiento y

la evaluacin anual de las acciones contempladas en cada rea.

5. Impulsar los mecanismos necesarios para la colaboracin y coordinacin de las

diferentes reas e instituciones que intervienen en la proteccin y defensa de la
infancia.

Con las acciones incluidas en este apartado se trata de fomentar en el mbito

educativo un mayor conocimiento de la labor de las Fuerzas de Seguridad por
parte de los menores, as como de la planificacin y organizacin de jornadas y
cursos formativos sobre el maltrato a la infancia y el abuso sexual a menores,
destinadas a abogados o sobre el trabajo desarrollado por otras instituciones
destinados a los funcionarios policiales.

C. ADMINISTRACIONES Y ENTIDADES QUE INTERVIENEN EN EL DESARROLLO DE ESTE PLAN.

Este Plan Integral es fruto del consenso alcanzado por las distintas Consejeras de
la Junta de Andaluca, las Administraciones Locales y otras entidades sociales que
contribuyeron a su elaboracin.

Entre las Consejeras participantes en el desarrollo de este Plan se incluyen las

Consejeras de la Presidencia,

Hacienda y Administracin Pblica, Gobernacin y

Justicia, Obras Pblicas, Salud, Agricultura y Pesca, Educacin, Empleo, Cultura, Turismo,
Medio Ambiente, Igualdad y Bienestar Social. Tambin han participado el Instituto
Andaluz de la Juventud y el Instituto de Estadstica de Andaluca. Asimismo, se atribuyen

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numerosas acciones a desarrollar a las Corporaciones Locales, y, en particular, a los

diferentes Servicios que integran la Direccin General de Infancia y Familias, as como a
los Servicios de Proteccin de Menores, adscritos a las Delegaciones Provinciales de la
Consejera para la Igualdad y Bienestar Social.

D. METODOLOGA

La metodologa que se ha seguido para recibir informacin sobre el desarrollo y

ejecucin de este Plan ha consistido en disear unos modelos de fichas especficos para
cada Administracin Pblica, Organismo o entidad que tenan adjudicada alguna
accin en virtud de lo establecido en el Decreto 362/2003, de 22 de diciembre, lo que ha
permitido recabar una valiosa informacin tanto relativa a las actuaciones que se vienen
desarrollando como de aqulla que, a juicio, de estas Instituciones y entidades sera
necesario potenciar, para la consecucin de los objetivos incluidos en el Plan Integral de
Atencin a la Infancia.

E. RESULTADOS

Los resultados de la ejecucin del referido Plan han sido muy positivos, siendo, en
general, alto el porcentaje de cumplimiento de tales acciones, en particular, en las reas
de Proteccin y Prevencin adscritas a la Consejera para la Igualdad y Bienestar Social,
as como respecto a las Consejeras de Salud y Educacin, sin perjuicio, de que se deba
continuar trabajando en aras a garantizar la consecucin de los objetivos previstos en
este Plan y se aadan nuevas acciones a desarrollar en beneficio de una adecuada
atencin a las necesidades de la infancia.