Poltica exterior do Governo Lula:

o desafio africano
JOS FLVIO SOMBRA SARAIVA*
O objetivo do artigo o de avaliar, no eclipse do governo dirigido por
Fernando Henrique Cardoso e na chegada ao Palcio do Planalto do novo governo
liderado por Lus Incio Lula da Silva, as possibilidades de relanamento da poltica
africana do Brasil. Herdeiro de uma dcada de baixa densidade na poltica do
Brasil para a frica, o novo mandatrio ter pela frente o desafio da revalorizao
desse captulo essencial da insero externa do pas. A transio governamental,
ao sugerir o esforo de reviso de polticas adotadas em vrias reas, ambiente
propcio para passar em revista o saldo acumulado. A partir desse diagnstico,
pretende-se sugerir uma pauta de itens para a retomada da dimenso atlntica da
poltica externa brasileira.
O diagnstico e as propostas para a ampliao do relacionamento do Brasil
com a frica no podem ser realizados sem se levar em conta o marco maior da
prpria poltica externa. Nesse sentido, a poltica africana do Brasil ser observada
sob um contexto mais amplo, o dos modelos de insero externa do Brasil nas
ltimas dcadas, sem o qual no se podem perceber certas dificuldades vividas
pelo pas com o outro lado do Atlntico Sul, em especial nos anos 1990 e no incio
do novo sculo.
Em segundo lugar, vale buscar leitura apropriada do meio internacional, de
seus constrangimentos e possibilidades. Sem essa dimenso, padeceria o estudo
presente da moldura que o envolve. As relaes internacionais ps-Guerra Fria
promoveram novos desafios para as polticas exteriores dos Estados, desde aqueles
derivados da fluidez do sistema internacional at os resultantes da prpria eroso
de papis clssicos do Estado.
Finalmente, a discusso sobre a poltica africana do Brasil no pode
prescindir do debate em torno da marginalizao da frica nas relaes
internacionais contemporneas. Esse dado trouxe inquietaes ao processo decisrio
brasileiro, ao acrescentar dvidas e discusses em torno das oportunidades e da
funcionalidade de uma poltica ativa para aquele continente. A compreenso de
algumas posies tbias brasileiras nos anos recentes pode ser imputada ao prprio
isolamento internacional a que a frica foi submetida.
Rev. Bras. Polt. Int. 45 (2): 5-25 [2002]
*
Professor do Departamento de Histria e de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia.

JOS FLVIO SOMBRA SARAIVA

Essas trs dimenses ganham relevo na construo do argumento central

do texto: o de que possvel relanar uma poltica mais ativa e construtiva para o
continente africano. Sugerir essa linha de reflexo e de ao expe a vontade de
articular o esforo de compreenso, mais prprio ao espao acadmico, com o
esforo da responsabilidade social, mbito prprio ao da poltica.

Urnas e poltica externa

No ensejo da posse do novo governo brasileiro, em janeiro de 2003, ante
as expectativas que se criam no seio da sociedade brasileira em torno de captulos
cruciais insero internacional do pas no nascedouro do novo sculo, urge repensar
a poltica externa. As lies das urnas parecem sugerir no apenas a reprovao
do modelo de modernizao gestado no Brasil no incio dos anos 1990, mas
igualmente da derivada relao externa desse modelo.
A formulao e a implementao da poltica exterior vm sendo postas ao
escrutnio, nas mais diversas faixas de percepo da sociedade civil. Criticada por
sua baixa criatividade conceitual e por relativamente fraca capacidade operacional,
a poltica externa do Brasil est deixando de ser mero assunto de Estado para ser
tambm uma matria da nao.1
Nesse sentido, o espao pblico vem ganhando fora, ainda que de forma
reativa, no mbito das discusses das relaes internacionais no Brasil. O debate
vem se qualificando de forma clere, para surpresa dos que imaginavam deter o
monoplio da discusso. Participando cada vez mais dos debates em torno do seu
destino como nao, a sociedade brasileira vem, de forma madura, decidindo suas
opes externas, a incluir essa dimenso no processo de escolha dos seus
governantes.
A abertura desses horizontes societais das relaes internacionais vem
permitindo associar o espao comum (das ruas, das praas e do cotidiano) ao
espao poltico (o do poder decisrio), na indita criao do espao pblico.
O corao do funcionamento democrtico das instituies vem, portanto,
beneficiando-se do aprendizado da reflexo acerca do lugar do Brasil no mundo.
A sociedade brasileira vem entendendo, pela via da pedagogia democrtica, que
deve tomar conta do seu destino, para que aventureiros no capturem seu devir.
As discusses realizadas em foros os mais diversos, como aqueles que
alinharam posies em 2001 e 2002 nos grandes eventos organizados pelo Congresso
Nacional sobre a formao da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca), ou
mesmo a mobilizao da Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul ao procurar
envolver, na superao do seu imobilismo, as universidades e outros atores da
sociedade civil no contexto das discusses acerca dos caminhos do processo de
integrao sub-regional, so exemplos notrios do despertar da letargia.2

POLTICA EXTERIOR DO GOVERNO LULA: O DESAFIO AFRICANO

A efervescncia nas discusses das associaes patronais, dos setores

mais ativos da burguesia nacional ou de setores sindicais atentos aos impactos
arrebatadores da economia poltica da globalizao, fez do tema da insero
internacional do Brasil um dos aspectos cruciais nos programas dos postulantes
presidncia da Repblica na campanha de 2002.3 Em praticamente todos os
programas eleitorais, e nas manifestaes mais contundentes de alguns dos
candidatos a chefe de governo, o tema internacional ganhou relevo todo especial,
como se pode observar no caso de um dos candidatos eliminados no primeiro turno
das eleies:
O Brasil tem quatro grandes desafios simultneos, um conectado ao outro. No
possvel separ-los nem que seja por retrica. Em primeiro lugar, o pas no ter
soluo para os profundos desequilbrios, alguns deles explosivos, se no voltar
a crescer e se desenvolver. Um segundo ponto que no possvel mais administrar
as energias e tenses que esto se acumulando se no transformamos o modelo
de distribuio de renda do pas. Em terceiro lugar, nada disso ser praticado se
o Brasil no resgatar sua soberania em contexto internacional complexo. Em
quarto lugar, tudo isso no ser feito por aes individuais. Ter de haver uma
grande participao da sociedade porque teremos que confrontar privilgios
internacionais e locais muito poderosos.4

Mltiplas anlises, publicadas em diferentes revistas especializadas, ademais

de artigos de opinio em jornais e revistas de circulao nacional, chamam a ateno
para a necessidade de rever o padro de insero internacional do Brasil diante
dos novos desafios gerados pela globalizao, pela interdependncia global, pelas
novas agendas, pelo protecionismo das potncias avanadas, pelos Estados Unidos
em sua inclinao unilateral e imperial, entre outros grandes temas.5
Essas percepes tornaram-se cada vez mais pblicas entre os responsveis
no Partido dos Trabalhadores (PT), especialmente do grupo mais atinente ao
assessoramento do novo presidente nos assuntos internacionais. O professor Marco
Aurlio Garcia, responsvel durante mais de uma dcada pela secretaria de relaes
internacionais do PT e acompanhante de Luis Incio Lula da Silva na maior parte
dos encontros do novo presidente eleito com lderes estrangeiros durante toda a
dcada de 1990 e incio da nova dcada, chamou a ateno recentemente para as
relaes entre poltica externa e vulnerabilidade externa:
Vamos enfrentar um ambiente internacional muito complexo. Ento ns temos
que ter claro o seguinte: o Brasil tem um peso reduzido no mundo. preciso
adensar a nossa presena internacional. Para isso, temos que diminuir a nossa
vulnerabilidade econmica externa. Isso passa, em primeiro lugar, por um novo
desenho da poltica econmica. O que ns podemos fazer dar mais musculao
presena brasileira no mundo. Esse um processo lento e complexo, que
acompanhar todo o desempenho de nossa poltica externa.6

JOS FLVIO SOMBRA SARAIVA

Brasil e frica: convocao revalorizao da dimenso atlntica da

poltica exterior do Brasil
Urge, nesse quadro de relaes entre as urnas e a poltica externa, revisitar
a tradicional poltica africana do Brasil, relativamente abandonada pelo governo de
Fernando Henrique Cardoso. Para implement-la, apenas uma nova forma
cooperativa na qual governo, empresrios, setores polticos organizados e
acadmicos sejam convocados a pensar estrategicamente o futuro do continente
africano ser capaz de engendrar sadas para as dificuldades do momento.
Ademais, outros setores sociais, historicamente alheios ao processo decisrio em
matria internacional como os afro-brasileiros , necessitam ser ouvidos sobre
matria que, embora de interesse societrio, ainda se circunscreve ao vis prejudicial
no trato da poltica exterior como assunto burocrtico, de especialistas ou de
profissionais da diplomacia.
Aprecia-se a idia de que o parlamento nacional que tem tido papel
crescente e relevante nas discusses em torno da formao da Alca e mesmo do
Mercosul venha a retirar o assunto das nossas relaes com os pases ribeirinhos
do Atlntico Sul do trono do prncipe e devolv-lo ao povo. As razes de
complexidade das relaes intergovernamentais e os aspectos especficos que as
caracterizam, associadas s vises derivadas do jurisdicismo obsoleto que v o
tema internacional como competncia de discusso privada do Poder Executivo,
no podem obliterar o debate pblico da poltica externa brasileira para a frica.
O experimento da democratizao, da socializao do debate acerca das
possibilidades do meio internacional e do comportamento da poltica externa do
pas dever da sociedade, a ser mediado por seus mltiplos agentes, entre os quais
o parlamento. A transformao das relaes internacionais nas ltimas dcadas, a
torn-la mais difusa e a interpenetrar naes, Estados e culturas, gerou demanda
entre os atores sociais e agentes econmicos por uma maior transparncia na
formulao das polticas externas nacionais, antes cercadas pela aura do segrego.
A frica no pode ser tratada como algo fora da sociedade brasileira, em torno da
qual apenas resta observ-la, de binculos, distncia martima dos dois continentes.
Oportunidades, esquecimentos e relanamentos fazem parte da linha
histrica de tratamento das relaes externas do Brasil com a frica.7 O tringulo
se move de forma ciclotmica, no compasso nervoso do tempo, a modular momentos
mltiplos. O Brasil oscilou historicamente entre o amor incontido nas suas relaes
com algumas metrpoles europias em detrimento da frica, mesmo diante do
ocaso do colonialismo na frica. O caso mais ntido foi a relao do Brasil com
Lisboa, privilegiada por longo tempo em detrimento das possibilidades de um dilogo
direto com outras partes do mundo de lngua oficial portuguesa na frica.
Houve, no entanto, rupturas importantes nas relaes do Brasil com o
continente africano, como aquelas, nos anos 1970, que levaram a posies ativas

POLTICA EXTERIOR DO GOVERNO LULA: O DESAFIO AFRICANO

de reconhecimento rebelde de Estados recm-nascidos da luta emancipacionista

de vis comunista, contra os interesses da potncia hegemnica. O caso angolano,
no contexto da independncia de 1975, emblemtico da inflexo realizada pelo
Brasil na frica.8
No ingnua a imaginao de que uma poltica africana do Brasil possa
ser posta em marcha, apesar dos constrangimentos do momento, diante dos meios
escassos e do afastamento poltico e intelectual em relao ao outro lado do Atlntico.
A oportunidade para debater sobre as relaes do Brasil com esses pases mpar,
necessria, urgente. Deixa-se morrer um cabedal interno de conhecimento sobre
a frica. Encantados alguns formuladores de poltica exterior do Brasil pelos plos
do poder global, abandonaram eles uma das matrizes que confere identidade
insero do Brasil no mundo: a relevncia estratgica, cultural, econmica e identitria
da frica. Mas ainda se pode recuperar o tempo perdido.
Os primeiros gestos das lideranas intelectuais que conhecem o assunto
internacional no Partido dos Trabalhadores parecem indicar alguma sensibilidade
para a convocao de um poltica africana renovada. Marco Aurlio Garcia sugeriu
isso publicamente, ao enumerar os principais focos da ao externa do novo chanceler
como reforar a dimenso sul-americana, mercosulina e argentina nas nossas
relaes externas; discutir criticamente a ALCA e as relaes bilaterais com os
Estados Unidos, Mxico e Canad; reforar parcerias estratgicas na Europa
especialmente com Alemanha, Frana, Espanha e Portugal e fora da Europa
como aquelas j ensaiadas com a China, a ndia, a Rssia e a prpria frica do
Sul. A incluso da frica do Sul nessa linha de parceiros estratgicos no nova,
mas acrescenta o influente quadro intelectual do PT: Para completar, preciso
ter uma poltica africana.9

Uma nova poltica africana do Brasil: superando os limites de um modelo

obsoleto de poltica exterior
H limites reais para o relanamento de uma poltica africana do Brasil no
seio da qual se desenvolveria um gesto de ateno cooperativa com os parceiros
do outro lado do Atlntico. Os constrangimentos gerados pela adoo de um modelo
econmico perverso na ltima dcada, marcado pela desidentificao da nao e
pela incurso no terreno movedio das vulnerabilidades criadas pela alienao do
patrimnio nacional a grandes companhias internacionais, inibiram a vontade poltica
dos governantes, limitaram investimentos materiais na economia atlntica e
reduziram a criatividade diplomtica para os assuntos africanos.
Basta ver a evoluo do quadro de diplomatas brasileiros no exterior para
verificar a diminuio gradativa da importncia estratgica do Brasil para a frica.
Ao contrrio da tendncia de ampliao do nmero de diplomatas acreditados
junto aos demais Estados amigos, a frica esteve na contramo desta tendncia.

10

JOS FLVIO SOMBRA SARAIVA

As trs dezenas de diplomatas profissionais que atuavam naquele continente, nas

diferentes misses diplomticas no incio da dcada de 1980, foram reduzidas em
cerca da metade. Foram deslocados diplomatas brasileiros da frica para outros
continentes e reas de maior prioridade, como a prpria Europa, a Amrica do Sul
e os Estados Unidos.
As relaes do Brasil com a frica nos anos 1990 e no incio do novo
sculo foram ajustadas a um contexto atlntico, entendido pelos formuladores da
poltica externa como menos relevante insero internacional do pas. Para trs
ficaram os anos de ativa cooperao mtua e de empreendimentos comuns
sustentados na determinao do Estado brasileiro em desenvolver projetos
econmicos voltados para o desenvolvimento da frica, diversificando os parceiros
do comrcio internacional do pas e subtraindo as dificuldades geradas pela
vulnerabilidade energtica dos anos 1970 e parte da dcada de 80.
A prpria sociedade civil brasileira perdeu, nos ltimos tempos, parte do
encantamento nas possibilidades construtivas de uma forte presena brasileira na
frica. O silncio sobre o que acontece na frica no debate poltico nacional, nas
universidades e na imprensa so indcios do desinteresse generalizado pelo outro
lado do Atlntico. A essa perda da vocao atlntica correspondeu desmobilizao
diplomtica voltada para a projeo da imagem do Brasil como um poder tropical
e industrial, mas que um dia fora tambm uma colnia.
Do lado africano, quatro dcadas depois do incio das independncias, o
continente encontra-se em profunda crise, de contornos manifestos, mas de
explicao controversa. Nem as polticas de ajustamento estrutural preconizadas
pelo Banco Mundial e pelo Fundo Monetrio Internacional, nem os processos de
ampliao da democratizao dos sistemas polticos tm sido suficientes para
enfrentar a profundidade dos problemas econmicos, polticos e sociais que o
continente enfrentou na dcada passada e enfrenta nos primeiros anos do novo
sculo. As reaes endgenas marginalizao internacional do continente, como
a recentemente criada Unio Africana e a afirmao da iniciativa da Nova Parceria
para o Desenvolvimento Africano (NEPAD), a partir de 2001, ainda que visionrias,
ainda no demonstraram plenamente seus potenciais de reverter o ostracismo
africano.10
Tambm contribuiu para o afastamento do Brasil em relao frica um
certo zigue-zague na poltica externa brasileira, movida por parmetros oscilantes,
em uma espcie de dana de paradigmas.11 O pas parece ter transitado entre
parmetros confusos, em poltica externa, nos anos 1990. Desde os equvocos de
substncia como o da apresentao da abertura econmica, da estabilidade
monetria e da democracia como vetores de poltica externa, mesmo sabendo que
tais vetores nunca serviram a Estados maduros como vetores externos, passando
pela aplicao a crtica de polticas importadas de rigidez fiscal, a retirar o Estado
dos investimentos produtivos, a contrair salrios, a privatizar empresas pblicas,

POLTICA EXTERIOR DO GOVERNO LULA: O DESAFIO AFRICANO

11

vendendo-as s companhias estrangeiras para arrecadar dlares e pagar a dvida

externa at os equvocos de meios como a crena kantiana e idealista da
diplomacia de Cardoso nos foros multilaterais , todos esses equvocos foram pagos
com uma conta elevada no campo da ao do Estado brasileiro na frica, embora
no apenas naquele continente.
A frica ficou fora do norte da poltica externa do Brasil nos anos 1990.
O Brasil se deixou contaminar pela interpretao ingnua das relaes internacionais
kantianas, em torno das quais as sadas para a modernidade estavam no
multilateralismo e no esforo da construo de uma agenda global consensual e na
regulao de temas globais como o liberalismo econmico, o meio ambiente, os
direitos humanos, entre outros. Essa confuso conceitual levou ao abandono de
ricos caminhos anteriores j trilhados pelo Brasil na frica, emanados pelo modelo
de substituio de importaes e da poltica de promoo de exportaes.
Ao confundir meios com fins, a poltica exterior brasileira perdeu sua racionalidade
anterior.
A reverso do comrcio exterior, amparado no preconceito de que certo
protecionismo do mercado interno emperrava o crescimento econmico e de que o
comrcio exterior perdera sua funo de gerar saldos, mataram as matrizes que
davam materialidade poltica atlntica do Brasil. Associada a essa dificuldade
estava o fato de que se gerara uma extraordinria expectativa nas potncias
avanadas por parte de diplomatas e negociadores brasileiros acerca da vontade
reformadora do sistema multilateral, a conduzir o Brasil para uma modernidade
que em muito distava do padro de relacionamento comercial externo que embalara
os anos dourados da poltica africana do Brasil.12
Se esses clculos externos estiveram equivocados como se percebe em
momento de escrutnio eleitoral do modelo de insero internacional eles
reverberaram duramente na poltica externa do Brasil e tiveram impactos perversos
e alienantes em relao s polticas africanas do pas. A reverso se fez presente
em todas a reas, da empresarial de onde o Estado retirou sua sinalizao de
prioridades a projetos robustos de parcerias africano-brasileiras no campo do
desenvolvimento econmico da frica quelas de concertao poltica e
aproximao cultural entre os povos das duas margens do Atlntico Sul.
A eroso do modelo universalista de insero internacional do Brasil
substituiu a frica pelo Mercosul, quando o ideal teria sido manter a frica e abrir
a brecha do Mercosul. A histria recente desse ltimo processo de integrao est
a demonstrar, em suas dificuldades do momento, que teria sido necessria a
permanncia de um canal de comunicao mais vivo com os pases ribeirinhos
africanos, com nfase queles de lngua oficial portuguesa e a alguns parceiros
que se mantiveram relevantes para o Brasil.
Para tal teriam sido necessrias vises mais largas acerca das nossas
necessidades internas e das possibilidades abertas no plano externo. A retomada

12

JOS FLVIO SOMBRA SARAIVA

nos ltimos anos, mesmo sem explcito estmulo governamental, de uma crescente
pauta comercial com os pases africanos como o que se verifica em relao
Nigria (com a qual o Brasil chega marca de quase US $ 1 bilho de intercmbio
comercial nos ltimos anos) demonstra o quanto teria sido necessria manter
uma plataforma de operaes na regio. O retorno est sendo caro, do ponto de
vista material, e ainda tbio, sob o ngulo das vontades polticas envoltas no processo
decisrio.
Amparados na matemtica realista de certo declnio nos intercmbios
materiais da dcada passada, os pessimistas ainda insistem que no temos o que
fazer na frica. Aproximar-se ao continente africano significaria, para os niilistas,
o abrao da morte ou o explorar das minas escassas, improdutivas, exauridas pelo
tempo de explorao. Ou mesmo que no h salvao na frica, dominada pelo
crculo perverso da histria de alienao vinda de fora e da prpria auto-alienao.
H outros observadores, dentro e fora do Brasil, para os quais pouco importa
a presena da lngua portuguesa na frica. Para esses, a prpria estratgia da
preservao da lngua falada pelo Brasil na frica deveria ser repensada, diante
da sua baixa eficincia econmica e poltica. Ao ser instrumento impeditivo da
prpria comunicao no contexto regional de alguns desses pases, a lngua
portuguesa lembraria um passado colonial a ser esquecido, diante da modernidade
construda pelo acesso lngua inglesa, em especial.
Para tais alarmistas, o Brasil no tem nada a fazer em pases como
Moambique. L lugar no qual a lngua de Cames e de Machado de Assis, mas
tambm de Pepetela e outros africanos, traria certa desvantagem em um ambiente
regional dominado pelos anglfonos o Brasil no teria mais lugar, a avaliao dos
pessimistas. Pas que tem a frica do Sul como seu principal parceiro econmico,
recebendo atualmente cerca de 40% das suas importaes e exportando cerca de
15% dos seus produtos para aquele pas, Moambique seria o exemplo da situao
esdrxula de uma presena cultural brasileira incua e da evidncia da perda do
prestgio da lngua portuguesa na frica.
O mesmo se diria, nessa viso, em relao Guin-Bissau, incrustada em
seus vizinhos francfonos. Para alm da frica, na sia estaria o paradigma da
desimportncia da presena da lngua portuguesa, uma vez que o Timor Leste
independente ainda abriga uma grande maioria da sua populao no alfabetizada
em lngua portuguesa.
Nesse captulo os pessimistas se confundem, de forma ridcula, com os
arautos do mundo nico, dominado pela ausncia de antinomias e diversidade. A
presena do Brasil na frica de hoje, ao contrrio do que pensam, fator de
diversidade e de construo de um olhar prprio sobre o mundo. Essa presena
no pode ser apenas um fator de prestgio poltico e cultural, ou mesmo o redesenhar,
em tempos contemporneos, dos velhos mitos sobre a presena portuguesa do
ultramar. O Brasil no pode estar nessa empreitada apenas para no perder sua

POLTICA EXTERIOR DO GOVERNO LULA: O DESAFIO AFRICANO

13

influncia, ou porque sua presena na regio se mantm por osmose ou mesmo

porque a presena retrica custa pouco para o oramento nacional.
Ao contrrio de tudo isso, o Brasil tem um lugar na frica. Conquistou
esse lugar de forma prpria, sem a batuta de outro maestro, com seus prprios
meios, em um esforo da sociedade brasileira no seu conjunto, busca de alternativas
de insero internacional e de correo de dvidas histricas com as mulheres e
homens do outro lado do Atlntico. Isso no ser romntico ou saudosista. Ao
contrrio, atuar de forma altaneira acerca dos destinos da nao e das
suas possibilidades no campo da ampliao do prestgio consentido e natural no
Atlntico Sul.

Razes para uma renovada poltica africana do Brasil

E por que razes tem o Brasil que lanar uma renovada poltica africana
no incio do novo sculo, no contexto de mudana governamental em curso?
Algumas pistas foram aqui fornecidas, mas necessitam ser melhor organizadas na
forma de apenas cinco pontos essenciais, mas sujeitos ao debate aberto pela
sociedade brasileira e pelo processo decisrio nacional em matria de poltica
exterior. As questes esto, como devem estar, abertas ao debate societal.
Em primeiro lugar, o Brasil contemporneo herdeiro de uma rica tradio,
que gerou frutos importantes para a insero internacional do pas, na forja de
parcerias mltiplas, consonantes com a tolerncia da nossa sociedade, o que
tampouco exclui manifestaes de racismo explcito em vrios casos especficos.
Mas tem o pas uma experincia de recepo de todos que um dia aportaram as
areias da Terra de Pindorama. Dessa tradio deriva nossa vocao universalista
em poltica exterior. Estar na frica , portanto, estar prestando contas internas,
naquele aspecto que faz os brasileiros mpares e originais no seio da comunidade
internacional.
Ademais, como bem a histria vem demonstrando, no se podem concentrar
relaes externas do Brasil em plos nicos, em detrimentos de outros, apenas
pela razo do poder hegemnico, imperial ou especulativo que tais centros exercem.
As relaes internacionais no se realizam apenas na realpolitik nem no ambiente
dos interesses imediatos. A dimenso africana da poltica externa do Brasil no
pode se circunscrever, pela sua prpria dinmica interna, apenas aos fatores da
materialidade.
A poltica africana do Brasil deve ter estatuto prprio, identidade que a
torna singular, no emaranhado de interesses mltiplos do Estado e da sociedade
brasileiros, no ensaiar de suas possibilidades externas. Temos que saber que em
frica temos mais a oferecer que a receber, em termos materiais, para podermos
receber mais que oferecer, no plano da imaterialidade. Mas tudo isso deve ser
feito sem que o paternalismo entre no jogo.

14

JOS FLVIO SOMBRA SARAIVA

Em segundo lugar, temos uma dvida histrica com a frica a demandar

uma poltica especfica, pblica e legitimada pela sociedade brasileira, por intermdio
de instituies como seu parlamento, suas universidades, suas empresas e a opinio
pblica, em geral. A frica lugar privilegiado de formao da brasilidade, curtida
e urdida ao longo do longo compasso do tempo.13 Os dois lados do Atlntico Sul
abraam-se em era geolgica remota, compondo um mundo uno. A frica ocupou
papel cntrico na formao da sociedade e da economia do Brasil. A escravido
de africanos no Brasil, para a grande maioria dos historiadores brasileiros, foi o
corao que fez pulsar a organizao social da colnia portuguesa nos trpicos e
se tornou o amlgama da organizao do Estado imperial no sculo XIX.
Apesar dos laos encerrados em certo momento e do silncio que imperou
nos escassos contatos atlnticos em grande parte do sculo XX reforados pelo
sistema escolar brasileiro que ajudou a cristalizar o afastamento da frica,
congelando o continente ao tempo da escravido e reduzindo a presena da frica
na histria do Brasil, em livros afnicos de brasilidade a frica permanece
como uma lavra fundadora da brasilidade, queiram ou no os crticos de Gilberto
Freyre.
Uma boa forma de iniciar as comemoraes dos duzentos anos do Brasil
independente em 2022, e que se aproximam rapidamente sob o manto da indiferena,
seria pautar uma srie de iniciativas para valorizar essa vertente da nossa formao
pela via da celebrao de uma nova poltica africana, a ser tambm exposta, daqui
a vinte anos, como uma obra de reconciliao interna e de expresso da vontade
poltica com o outro lado do rio chamado Atlntico.
Ao fazer esse exerccio criativo, note-se que no se ter que desenhar
apenas uma poltica africana, mas vrias, de regio a regio, de povo a povo, de
nao a nao, na diversidade que compe o xadrez africano, de uma forma mais
sofisticada em relao a hoje praticada. Esse esforo ter efeito pedaggico interno
uma vez que estaremos a recordar o fato de termos no apenas uma frica dentro
do Brasil, mas mltiplas fricas, como nos lembra o maior africanista brasileiro da
atualidade, o imortal Alberto da Costa e Silva (tambm um expoente da fase dos
anos dourados da poltica africana do Brasil), em seu livro que acaba de ser
lanado, A manilha e o libambo; a frica e a escravido, de 1500 a 1700:
Disto, da enorme diversidade de maneiras de fazer, pensar e viver, que torna a
frica vrias fricas, creio que dei boa notcia. No seu dia-a-dia, um abexim pode
ser to diferente de um ijex, e este de um pende, e um pende de um mandinga, e um
mandinga de um soto, quanto um alemo de um andaluz e um hngaro de um
escocs. bem verdade que h certos gestos, comportamentos, smbolos, crenas
e valores que so comuns a grandes reas do continente ou a todo ele. possvel
que este povo tenha aprendido com aquele a ter no gongu ou no agog o
instrumento com o qual se anuncia a presena do rei, e que venham do Egito
islmico os grandes guarda-sis que, em boa parte da frica subsaariana, giram

POLTICA EXTERIOR DO GOVERNO LULA: O DESAFIO AFRICANO

15

sobre as cabeas dos que se tm por grandes. Mas, se a histria de Lat Sukaabe
guarda parecena com a do Sundiata e de outros reis fundadores, se tantos
emblemas de poder e f so semelhantes e se at mesmo certas instituies polticas
se repisam a grande distncia, no h esquecer que as mos humanas, por toda a
parte, repetem as mesmas formas essenciais para responder aos desafios das
mesmas necessidades, como mostram os pouqussimos contornos que pode ter a
moringa. Li, faz muitos anos, j no sei se em Hegel, que no passariam de trinta e
poucos os enredos que nos cabe viver: o de Ulisses, o de Penlope, o de Fedra, o
de Argan, o do Quixote, o de Sancho Pana, e assim por diante. No seriam mais
numerosos os entrechos de que se fazem as histrias dos povos. A riqueza da
existncia no se deveria apenas mescla dessas intrigas, mas tambm s diferenas
de alma e de momento, e por isso Capitu e Bentinho no copiam nem negam
Desdmona e Otelo. Tampouco a histria de Songai reproduz ou contradiz a do
Mali ou a de Roma, ainda que as trs se desenhem com os traos do imprio.14

Em terceiro lugar, o relanamento da poltica africana do Brasil no seria

apenas um ato de f, mas o resultado de dois clculos: um poltico e outro econmico.
Politicamente, ela serve para reforar a idia de que o Brasil ainda tem um projeto
cooperativo Sul-Sul, mas em outras bases, a engendrar alguma liderana nas novas
rodadas de negociao de temas globais, na reformulao do Conselho de
Segurana das Naes Unidas, na busca de parcerias estratgicas no Sul junto a
pases como a frica do Sul, ndia e China. Alm disso, uma poltica africana bem
concertada com seus parceiros do outro lado pode constituir instrumento de barganha
na vontade de reorientao do eixo diplomtico de temas como o terrorismo para
outros temas, mais construtivos e de interesse mtuo do Brasil e do continente
africano, como o desenvolvimento sustentvel e a cooperao Sul-Sul.
Economicamente, o relanamento de uma poltica africana serviria de
elemento constitutivo no esforo do redesenho da insero internacional do Brasil,
em ntida crise de identidade no momento atual. Em contraste com a insero
internacional marcada pelo triunfalismo liberal, como discutido anteriormente, a
frica serviria ao movimento de aproveitamento de brechas estruturais na ordem
internacional e de reforo na retomada de um modelo de insero internacional de
bases mais nacionais e voltado para o desenvolvimento interno sustentvel, gerador
de empregos e produtivista, mais que financista.
Para tal seria necessrio que iniciativas fossem geradas nas brechas
estruturais15 que necessitam ser urgentemente preenchidas por polticas mais
inteligentes e assertivas. Refiro-me aos espaos que se abrem, no corao da
crise internacional do momento, pelos foros da tecnoburocracia das prprias
instituies internacionais controladoras do poder global, como o FMI, o Banco
Mundial e o BIS Bank for International Settlements. Diante da vulnerabilidade
dos modelos econmicos adotados na dcada passada por vrios pases do Sul,
entre eles o Brasil, e luz da presso que se faz notar no campo interno dos

16

JOS FLVIO SOMBRA SARAIVA

Estados, particularmente no que se refere crescente incapacidade dos governos

de lidar com um conjunto de polticas sociais, econmicas e de tratamento de
conflitos, h uma brecha aberta na reviso crtica acerca dos efeitos perversos de
uma ordem internacional sustentada na unilateralidade dos ganhos dos setores
financeiros.
Mas a construo de uma agenda positiva com a frica e com os pases
africanos de lngua portuguesa, em especial depender da capacidade de agir
juntos, nos planos interno e externo dos Estados, de forma a mobilizar, de maneira
nova e criativa, em favor do reconhecimento do fracasso de receitas aviadas em
consensos como o de Washington. Significa tambm reaprender a enfrentar os
fortes da ordem global, como visto naquele gesto ensaiado pelo Brasil na ltima
Conferncia Ministerial da Organizao Mundial do Comrcio, em Doha, em
novembro de 2001, no que se refere ao tema da quebra de patentes de
medicamentos necessrios ao combate da AIDS.
Esses esforos recolocariam a frica em horizonte mais prximo da poltica
externa do Brasil, bem como de outras reas de interesse relegadas, na perspectiva
do aproveitamento de um capital poltico que o Brasil ainda possui do outro lado do
Atlntico. E isso se coaduna com um projeto de poltica exterior mais universalista
e adaptado s circunstncias atuais.
Em quarto lugar, h uma vontade africana em dialogar com o Brasil. A
recente formao da Unio Africana bem como da NEPAD, aqui j referidas, so
fatores de animao interna no continente. O desafio do crescimento econmico
na taxa de 7% anual para os prximos 15 anos expe o desafio e a dimenso
corajosa da NEPAD. A reduo pela metade da taxa de pobreza absoluta at
2015 meta na qual o Brasil pode compartilhar sua experincia e suas dificuldades
com a frica. A incorporao de todas as crianas, em idade escolar, nas escolas
primrias, outro objetivo alvissareiro dos africanos na valorizao dos seus desafios,
deveria contar com a colaborao do Brasil, que caminha nos mesmos trilhos da
superao dos dramas da desnutrio, da pobreza e da escolarizao das crianas.
Ao mesmo tempo, o entusiasmo com o dilogo direto com o Brasil, no
plano do compartilhar de experimentos no campo do desenvolvimento sustentvel,
foi a marca da exposio do grupo dos 15 embaixadores africanos, que compem
o Grupo dos Embaixadores e Chefes de Misses Africanas em Braslia, em
seminrio internacional organizado na Universidade de Braslia, no dia 22 de outubro
de 2002. As palavras do embaixador da Nigria, Josef Sookore Egbuson, falam
por si mesmas:
And in the ensuing process of globalisation, with the attendant challenges, we
believe that Brazil would be most helpful in narrowing the huge division between
rich and poor countries by generously availing and investing in knowledge and
technology highly adaptable to the unique circumstance of Africa and which will
avail a future where politics, economy and ethics will not be dichotomised and

POLTICA EXTERIOR DO GOVERNO LULA: O DESAFIO AFRICANO

17

sanctify of human life would take premium place. However, such disposition should
not be limited to the Economy, and must necessarily include sustainable
development in favour of stability, democracy and responsible macroeconomic
management as the prevailing condition of neglect and poverty represents a
permanent challenge to the good functioning and viabililty of social political
institutions in Africa.16

Em quinto lugar, e finalmente, h algo particular s novas relaes lusobrasileiras que deve ser utilizado na reaproximao aos pases africanos de lngua
oficial portuguesa. O novo ambiente deriva de substrato indito, alvissareiro, na
ntida superao, a partir de meados da dcada de 1990, dos tempos nos quais as
relaes entre Portugal e Brasil no ultrapassavam seno os limites do formalismo
improdutivo. A nova engenharia da atuao bilateral entre os dois pases traz
impacto para o projeto de relanamento da poltica africana do Brasil.
Os investimentos portugueses no Brasil, o turismo crescente lado a lado, a
presena portuguesa nas comemoraes da viagem de Cabral, a consolidao dos
tratados assinados em Porto Seguro em abril de 2000, entre outros aspectos, parecem
indicar uma mudana de rumo, modificando-se a letargia do passado. estratgia
portuguesa de internacionalizao da economia correspondeu crescente presena
lusa no mercado brasileiro. A revalorizao menos eufrica e mais pragmtica do
capital poltico alicerado pela importante presena da comunidade portuguesa no
Brasil e de uma crescente comunidade brasileira em Portugal serve para uma
aproximao mais franca e direta entre as duas sociedades.
A realizao em Braslia da Quarta Conferncia de Chefes de Estado e
de Governo da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, no final de agosto e
incio de setembro de 2002, foi ocasio alvissareira para passar em revista o breve
percurso histrico dessa infanta instituio, dotada de personalidade jurdica
internacional, e para investigar acerca das suas potencialidades em futuro prximo.
As novidades da Conferncia de Braslia foram muitas, com grande destaque para
a incluso do seu oitavo membro, o Timor Leste, abrindo uma franja asitica para
uma instituio internacional tingida pela baixssima visibilidade interna nos Estados
membros e por quase imperceptibilidade perante a comunidade internacional.
Destaca-se o relanamento da estratgia conjunta dos chefes de Estado e
de governo no sentido da reduo das barreiras internas impostas pelas legislaes
nacionais, ciosas da abertura dos seus portos e aeroportos livre circulao dos
200 milhes de cidados do clube da lngua portuguesa. Refora-se a cooperao
tcnica na rea da sade, com os acordos voltados para aes conjuntas de
preveno, diagnstico e assistncia aos doentes contaminados pelo HIV. A idia
da transferncia de tecnologia entre os pases-membros bem como a formulao
de polticas de acesso aos medicamentos altamente positiva. Os seis acordos de
Braslia sinalizam, assim, o possvel ou o minimo minimorum que permite ir dando
vida CPLP.

18

JOS FLVIO SOMBRA SARAIVA

A CPLP vem, no entanto, trilhando um caminho tortuoso desde sua criao

em 1996, no Palcio de Belm, em Lisboa. A instituio parece no haver tido
tempo ainda para se libertar das ambigidades criadas pela convivncia histrica
de sete pases, agora oito, com projetos e interesses distintos no projeto comunitrio.
Brasil e Portugal nem sempre coincidiram nas suas intenes de convergir polticas
em favor da valorizao da CPLP. Os pases africanos, por sua vez, mais esperam
do que podem oferecer aos esquemas de funcionamento e de financiamento da
instituio.
O Brasil expe uma dificuldade de origem, transportada para o momento
atual, em suas escolhas polticas no mundo da lusofonia. O surgimento e o
desenvolvimento da CPLP coincide com um ciclo de retraimento das relaes
comerciais, diplomticas e estratgicas com os pases africanos. H problemas do
lado africano tambm. Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau e So Tom e Prncipe
no nutrem a mesma viso acerca do sentido poltico e econmico da CPLP. Uns
querem valorizar apenas a lngua enquanto outros desejam fazer da CPLP uma
agncia de fomento ao desenvolvimento.
O fato que a insero de cada um desses pases na instituio est
plasmada pela impotncia e pela frustrao. Estados que derivam seus projetos de
modernidade de um processo tardio de descolonizao atabalhoada, alguns deles
esto ainda esgarados pelas seqelas deixadas por guerras fratricidas ou
desinteligncias domsticas que comprometem a transformao positiva na direo
do desenvolvimento econmico, social e da democratizao das sociedades. Pases
que contextualizam suas polticas exteriores em meio a tragdias sociais e polticas
to graves no possuem peso relativo no cenrio global. A reduo dos mesmos
mera pea marginal no xadrez das relaes internacionais ps-11 de setembro faz
com que a concertao diplomtica, tambm um dos objetivos da CPLP, no
encontre ambiente propcio para sua realizao prtica.
H um ponto nevrlgico na CPLP, que atinge Portugal e o Brasil, em
especial: uma certa ausncia de contedo poltico e econmico nas formulaes e
prticas da instituio. Dessa crtica advm um rosrio de reclamos com relao
dinmica de trabalho e aos financiamentos de projetos. Os chamados projetos de
pontos focais como aqueles voltados para o combate ao HIV/AIDS e o da
formao dos centros regionais de excelncia em desenvolvimento empresarial e
de administrao pblica so, ainda que relevantes, limitados em relao ao que
pode ser feito, mesmo em perodo de vacas magras.
Em outras palavras, espera-se que o momento miditico da Conferncia
de Braslia no tenha apenas encapsulado a CPLP a poucos minutos de glria.
Seria trgico que no se aproveitasse a oportunidade para discutir a reinsero
internacional dos pases do Sul no contexto global pantanoso de hoje. Seria lamentvel
que apenas pululassem na imprensa local e internacional, para depois desaparecerem
no compasso do esquecimento gradual, os encantos das sociedades que, nas vrias

POLTICA EXTERIOR DO GOVERNO LULA: O DESAFIO AFRICANO

19

partes do mundo, empunham a lngua portuguesa como sua forma historicamente

construda de pensar e educar seus filhos e filhas. Seria desastroso, mesmo no
campo da lngua portuguesa, que no se chegasse a um consenso final acerca do
eternamente postergado Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa, um dos projetos
iniciais, e mesmo anterior CPLP. So esses alguns dos novos desafios do novo
presidente da Repblica, no captulo da poltica africana do Brasil, a serem
enfrentados de forma determinada e consentida com a sociedade brasileira.
Nesse sentido, a articulao luso-brasileira elemento essencial
construo de uma plataforma atlntica, cooperativa e utilitria, na articulao dos
projetos pela via da troca de experincia na frica, direta, mediando negcios e
interesses, valorizando tanto a lngua quanto as oportunidade econmicas. Afinal,
a retrica no resiste ausncia de projetos. E, seguindo o ritmo da crtica aos
equvocos de substncia e aos equvocos de meios, sugere-se maior prudncia
ao Brasil e aos seus parceiros de lngua portuguesa no que concerne s
interpretaes do meio internacional. Ambas as linhagens de equvocos no
sacrificaram, no Brasil, apenas a poltica africana, mas nos levaram a um certo
sentimento de infantilizao e precariedade, pouco condizente com o destino histrico
de um pas continental, cheio de opes adormecidas. Mas h tempo para refazer
a histria. Vale incluir a frica nos nossos ensaios de esperana.

Alguns itens para uma agenda revigorada de iniciativas para a frica

Ao concluir, aps o diagnstico, a avaliao e as sugestes conceituais
aqui apresentadas, creio essencial propor uma agenda construtiva para a retomada
da poltica africana do Brasil. Elas esto aqui enumeradas em forma de itens a
serem apreciados, em torno do debate pblico, democrtico, no seio da sociedade
e do processo decisrio da poltica externa do Brasil.
Esses itens so apenas o incio de uma srie de aspectos propositivos que
necessitam ser melhor detalhados. Eles esto didaticamente organizados em torno
de dois campos: a) o das iniciativas estruturais, a envolver movimentao estratgica
no campo decisrio; e b) o campo das iniciativas conjunturais, cuja realizao se
imagina mais curta no tempo, embora estejam articuladas dimenso estratgica.
No plano estratgico, o desafio do novo governo dever ser:

o de prover uma nova concepo no tratamento da poltica africana,

por meio da retomada de uma poltica global para a frica (embora
no nos moldes das dcadas de 1970 e 1980), mas a substituir o limitado
enfoque das opes seletivas, registro da dcada de 1990 e incio da
dcada atual;17
o de incluir a poltica africana na redefinio, no plano global, da
mudana do paradigma do liberalismo desenfreado, adotado em boa

20

JOS FLVIO SOMBRA SARAIVA

parte da dcada de 1990, para o paradigma da poltica externa

logstica,18 apenas recentemente ensaiada, voltada, portanto, para o
desenvolvimento endgeno, para a valorizao da dimenso da
produo industrial, do fomento a uma certa infra-estrutura para ao
da sociedade nacional no plano externo, a incluir uma ao de mais
vontade poltica na reaproximao com a frica;
o de dotar a poltica africana de uma dimenso infra-estrutural no
plano da inteligncia, por meio do estmulo ao estudo acadmico e
aplicado acerca das novas possibilidades criadas na frica por iniciativas
como a NEPAD e a Unio Africana; e no plano material, por meio da
forja da coalizo empresarial-governamental no sentido da explorao
de aes conjuntas em projetos de desenvolvimento na frica;
o de valorizar parcerias estratgicas com a frica, especialmente no
esquema de quadriltero que inclui Pretria-Luanda-Lagos-Braslia,
por meio da construo de agendas bilaterais e comisses mistas que
venham a priorizar projetos estratgicos de desenvolvimento em ambos
os lados do Atlntico, concertadas com sua sociedades civis e
entendidos como prioridades nacionais;
o de contribuir para a construo de confiana e liderana do Brasil
na frica, essencial s relevantes negociaes internacionais que tero
que ser entabuladas nas prximas dcadas, em torno de temas de
interesse comum como a desigualdade estrutural do sistema
internacional, o protecionismo das economias centrais e a reforma das
Naes Unidas;
o de valorizar, por meio da aproximao gradual e cooperativa dos
distintos processos de integrao sub-regionais em curso nos dois lados,
a idia de um espao comum (assemelhado ao que se vem buscando
na Amrica do Sul) de relevncia econmica, voltado para a
celebrao da paz e da democracia, mas igualmente de desenvolvimento
social, econmico e poltico no Atlntico Sul.

A esses seis eixos estratgicos correspondem outros dez movimentos

conjunturais, de mais curto prazo, que podem ser engendrados imediatamente pelo
novo governo, a partir da adoo e da ampliao dos aspectos estruturais
mencionados. So, a saber:

a valorizao governamental da dimenso africana, particularmente

interna ao Ministrio das Relaes Exteriores, por meio da criao de
um Departamento da frica com trs divises internas (frica do
Norte, frica subsaariana, frica de lngua oficial portuguesa),
independente do Departamento do Oriente Prximo, tendo em vista a

POLTICA EXTERIOR DO GOVERNO LULA: O DESAFIO AFRICANO

21

enorme acumulao de tarefas existentes em campos e realidades to

diversas;
o estabelecimento de uma logstica operacional especfica, por meio
de tarefas abre-portas (como feiras, misses comerciais e culturais,
bem como de escritrios comerciais e culturais nas capitais africanas
de maior interesse estratgico para o Brasil), a envolver simbiose entre
a rea de promoo comercial do Ministrio das Relaes Exteriores
com as reas de exportao dos ministrios voltados para as reas
econmica e cultural, bem como com as universidades e grupos da
sociedade civil interessados em participar de um esforo de ampliao
da presena brasileira na frica, a incluir setores dos movimentos
afro-brasileiros;
o melhor aproveitamento das 15 representaes diplomticas africanas
na capital da Repblica, que se sentem pouco mobilizadas, seno
marginalizadas, em relao a outras reas de representao diplomtica
junto ao governo brasileiro, por meio de consultas mais permanentes e
seminrios de trabalhos aberto a intelectuais e empresrios no
sentido de melhor dotar o gesto brasileiro para a frica de inteligncia
poltica e racionalidade comercial;
a articulao dessas reas da logstica operacional do governo na rea
de valorizao da poltica africana, com grupos econmicos nacionais
de alguma presena na frica, para garantir uma pauta nica de
interesses comuns e de ao programtica organizada, de forma a
minimizar custos e ampliar as possibilidades de negcios e
oportunidades;
a posta em marcha de uma articulao, para a frica, semelhante a
atual existente entre a Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul e
as universidades da regio, de forma a dotar a retomada da poltica
africana de densidade societal e mecanismos de penetrao no tecido
mais vivo da sociedade civil brasileira;
a criao de novas linhas diretas de aviao de So Paulo, Rio de
Janeiro e Braslia para capitais africanas como Lagos e Dacar, ademais
das j existentes para Luanda, Pretria e Praia;
a criao de uma logstica nutica, especialmente a baratear fretes
diretos entre o litoral brasileiro e o africano, sem passar pelos portos
europeus ou norte-americanos;
o desenvolvimento de joint-ventures entre empresas portuguesas e
brasileiras que j trabalham juntas em vrias reas no Brasil e em
Portugal, a utilizar a plataforma empresarial j existente e ampliada
pelo ambiente da CPLP, de forma a fazer avanar parcerias com grupos
econmicos africanos, dentro e fora do espao da lngua portuguesa

22

JOS FLVIO SOMBRA SARAIVA

na frica, mas tambm a valorizar a lngua de Cames na frica,

como fator de diversidade que representa;
a criao de um grupo de contato estratgico do Brasil, a envolver no
apenas diplomatas, mas os mais variados setores com experincia local
e intelectual na frica, com grupos estratgicos africanos e
internacionais que trabalham nos projetos da NEPAD, no sentido do
enfileirar posies e contribuies mtuas no que se refere explorao
da brecha estrutural no processo aberto pela tecnoburocracia
internacional do Banco Mundial e do FMI;
a criao imediata de programas de estudo, nas universidades e nas
empresas, alm da diplomacia, a respeito da frica contempornea,
de forma a criar massa crtica sofisticada e conhecimento das
realidades africanas em sua multiplicidade e a diminuir o grau de
incompreenso e conhecimento vigentes no Brasil sobre o continente
africano.

Essas sugestes so apenas o incio de um longo caminho que ter que ser
perseguido, pelo governo que se inaugura ou por qualquer outro que o suceda, uma
vez que a frica no pode mais suportar a indiferena dos seus vizinhos to
prximos. A histria acumulada de contatos, mas tambm os desafios comuns
para um futuro que chega rpido, esto a exigir respostas que tardam em chegar.
Oxal o Brasil no mais postergue sua inequvoca vocao africana.
Novembro de 2002

Notas
1

Vrias anlises, de diferentes escopos e objetivos, vm participando desse esforo de leitura

rigorosa da poltica externa do Brasil nos anos 1990 e incio do novo sculo. Ver, por exemplo:
CERVO, Amado Luiz. Relaes internacionais do Brasil: um balano da era Cardoso, Revista
Brasileira de Poltica Internacional, 45 (1), p. 5-35, 2002.
Traduo desse esforo foi a articulao dos Reitores da Universidade de Buenos Aires (UBA),
Universidade da Repblica do Uruguai (UDELAR), da Universidade de Braslia (UnB) e da
Universidade Nacional do Paraguai no dia 4 de julho de 2002, em Buenos Aires, no contexto da
Dcima-Nona Reunio Plenria da Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul, e do
compromisso formalizado pelos quatro reitores no sentido de valorizar a discusso articulada
das universidades com o meio social no sentido da valorizao da dimenso social do Mercosul
e dos intercmbios de inteligncias e de projetos de valorizao da dimenso cientfica e tecnolgica
do processo de integrao sub-regional. Ver UnB Notcias, 49 (5), p. 4, junho e julho de 2002.
Ver, por exemplo, a incluso dessa dimenso no trabalho preparatrio da Universidade de
Braslia ao processo eleitoral de 2002, quando o tema Brasil e o mundo, com a contribuio
conceitual e prtica de estudiosos como Marco Aurlio Garcia, Samuel Pinheiro Guimares,
Amado Luiz Cervo, Oliveiros Ferreira, Cristovam Buarque, Roberto Freire, Luiz Pinguelli

POLTICA EXTERIOR DO GOVERNO LULA: O DESAFIO AFRICANO

6
7

9
10

11
12

13

14
15

23

Rosa, Drcio Munhoz, entre outros, ganhou forte relevo nas discusses que duraram cerca de
seis meses e que culminaram com a presena de candidatos presidncia da Repblica nos
debates organizados naquela instituio. Os termos dos debates esto publicados em dois
volumes: MORHY, Lauro (org.). Brasil em questo: a universidade e a eleio presidencial.
Volumes 1 e 2. Braslia: Editora UnB, 2002.
Esse trecho da entrevista de Ciro Gomes Revista do Confea, agosto de 2002, pgina 7,
demonstra o quanto a articulao entre os temas internos e externos estiveram imbricados de
forma preponderante nos grande debates realizados. (itlicos do autor)
Ver, por exemplo, os artigos jornalsticos densos escritos nos ltimos meses por pensadores
direita do espectro poltico como Delfim Netto ou mais esquerda como Emir Sader ou Jos
Lus Fiori, em vrios jornais como a Folha de So Paulo, o Correio Braziliense, entre outros. Em
comum, a crtica vulnerabilidade externa do pas e necessidade de reconverso da insero
internacional do Brasil.
GARCIA, Marco Aurlio. PT negociar a ALCA. Correio Braziliense, Braslia, 25, outubro,
2002. Caderno Eleies 2002, p. 19.
Essa longa histria de busca de contatos e afastamentos repentinos do Brasil em relao frica
foi por mim analisada em vrios estudos. Ver SARAIVA, Jos Flvio S. O lugar da frica: a
dimenso atlntica da poltica externa brasileira (de 1946 a nossos dias). Braslia: Editora da
UnB, 1996. Ver tambm SARAIVA, Jos Flvio S. & PANTOJA, Selma. Angola e Brasil nas
rotas do Atlntico Sul. So Paulo: Bertrand Brasil, 1999. Ver, nessa mesma linha de estudos de
caso, o estudo sobre a frica do Sul: SARAIVA, Jos Flvio S. In: GUIMARES, Samuel
Pinheiro. Brasil e frica do Sul: riscos e oportunidades no tumulto da globalizao. Anlise
comparada das polticas exteriores da frica do Sul e do Brasil. Braslia: IPRI, 1997,
p. 173-188.
SARAIVA, Jos Flvio S. In: SARAIVA, J. F. S. & PANTOJA, S. Um momento especial nas
relaes Brasil-Angola: do reconhecimento da independncia aos desdobramos atuais, op. cit.,
p. 225-254.
GARCIA, Marco Aurlio, op. cit., p. 19.
DPCKE, Wolfgang. H salvao para a frica? Thabo Mbeki e seu New Partnership For
African Development. Revista Brasileira de Poltica Internacional, 45(1), p. 146-155,
2002.
Ver, sobre a idia de dana de paradigmas, o artigo de CERVO, Amado Luiz, op. cit.
A idia de anos dourados da poltica africana do Brasil foi por mim sugerida no livro j citado:
SARAIVA, Jos Flvio S. O lugar da frica, op. cit., captulo quarto: Os anos dourados da
poltica africana (1967-1979), p. 125-184.
Veja as observaes do Senador Roberto Freire, no contexto da campanha eleitoral, sobre a
dimenso africana da brasilidade: nesse sentido que o conceito de brasilidade pode substituir
a questo do nacionalismo. Brasilidade uma afirmao muito mais cultural do que econmica,
pois pode no ter o sentido de excluso que o nacionalismo econmico tem, necessariamente,
das fronteiras, da viso do mercado interno, da autarquizao... O Estado brasileiro e suas
instncias polticas, sociais e econmicas apresentam desgraadamente uma nica cor,
esmagadoramente branca. Isso no corresponde absolutamente nossa realidade. Caber, portanto,
dar Repblica a cor da vida e a, no tenho dvida, se destaca o negro. FREIRE, Roberto. In
MORHY, Lauro. Brasilidade: a superao do nacionalismo estreito , op. cit., p. 23 e 27.
COSTA E SILVA, Alberto da. A maninha e o libambo; a frica e a escravido, de 1500 a 1700.
Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2002, p.11.
Essa idia de brechas estruturais foi por mim sugerida, no Palcio Itaramarty, em seminrio
preparatrio Quarta Reunio de Chefes de Estado e de Governo da Comunidade dos Pases de
Lngua Portuguesa (CPLP) em junho de 2002. Ver SARAIVA, Jos Flvio S. O dilogo Sul-Sul

24

16

17

18

JOS FLVIO SOMBRA SARAIVA

e a CPLP. Globalizao e desigualdade no mundo ps-11 de setembro. In: MRE/DAOP-IPRI.

CPLP: oportunidades e perspectivas. Braslia: FUNAG/IPRI, 2002, p. 309-328.
EGBUSON, Josef Sookore, Brazil and Africa: opportunities and challenges. Discurso
proferido no Seminrio Internacional: Brasil e frica: o lugar da NEPAD, Auditrio da
Reitoria da Universidade de Braslia, 22 de outubro de 2002. (documento no impresso)
Ver essa contradio entre poltica global e opes seletivas do Brasil na frica no ltimo
captulo do meu livro: SARAIVA, Jos Flvio S. In: O lugar da frica. A poltica africana dos
anos 1990: a opo seletiva. Op. cit., cap. 6, p. 217-239.
Observar que a noo de Estado logstico foi amplamente defendida por Cervo, no artigo
citado, e expe a vontade de fortalecer o ncleo nacional da ao externa do Brasil, a transferncia
sociedade da responsabilidade empreendedora, ajudando-a a atuar no ambiente externo e a
busca por um melhor modo para equilibrar os benefcios da interdependncia por meio de uma
insero madura no mundo globalizado.

Bibliografica bsica
CERVO, Amado Luiz. Relaes internacionais do Brasil: um balano da era Cardoso. Revista
Brasileira de Poltica Internacional. Braslia, 45(1), p. 5-35, 2002.
COSTA E SILVA, Alberto da. A manilha e o limbambo: a frica e a escravido, de 1500 a 1700. Rio
de Janeiro: Nova Fronteira, 2002.
DPCKE, Wolfgang. H salvao para a frica? Thabo Mbeki e seu New Partnership For African
Development. Revista Brasileira de Poltica Internacional. Braslia, 45(1), p. 146-155,
2002.
FEIJ SOBRINHO, Pedro da Silva. Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa.
Institucionalizao e relaes culturais, polticas e econmicas. Rio de Janeiro: Revan, 1997.
MOREIRA, Adriano (org.) Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa. Lisboa: Almedina
Instituto Portugus da Conjuntura Estratgica, 2002.
PIMENTEL, Jos Vicente. As relaes entre o Brasil e a frica subssrica. Revista Brasileira de
Poltica Internacional, 43(1), p. 5-23, 2000.
SARAIVA, Jos Flvio Sombra. O Lugar da frica: a dimenso atlntica da poltica externa brasileira
(de 1946 a nossos dias). Braslia: Editora da UnB, 1996.
SARAIVA, Jos Flvio Sombra (org.). Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa: solidariedade
e ao poltica. Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, 2001.
SARAIVA, Jos Flvio Sombra; PANTOJA, Selma (org.) Angola e Brasil nas rotas do Atlntico
Sul. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1999.
SARAIVA, Jos Flvio Sombra. O dilogo Sul-Sul e a CPLP: Globalizao e desigualdade no mundo
ps-11 de setembro. In: Departamento de frica e Oriente Prximo; IPRI. CPLP:
Oportunidades e perspectivas. Braslia: FUNAG/IPRI, 2002, p. 309-328.

Resumo
Este artigo discute as perspectivas para a poltica africana do Brasil tendo
como base as ltimas eleies presidenciais. Ao contrrio do governo de Fernando
Henrique Cardoso, espera-se que o governo Lula renove a poltica externa brasileira
e restabelea os contatos perdidos com o continente africano ao longo da ltima
dcada. Por fim, h a exposio dos principais motivos para o relanamento da
poltica africana do Brasil.

POLTICA EXTERIOR DO GOVERNO LULA: O DESAFIO AFRICANO

25

Abstract
This article discusses the perspectives of the African policy of Brazil based
on the last presidential elections. Unlike Fernando Henrique Cardosos government,
it is expected that Lula will renew the Brazilian foreign policy and reestablish the
lost contacts with the African continent during the last decade. At the end, there is
an exposition of the main reasons to reintroduce the African policy of Brazil.
Palavras-chave: frica; Poltica Africana do Brasil; Poltica Externa do Brasil.
Key words: Africa; African Policy of Brazil; Brazilian Foreign Policy.