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Braslia
2009
Braslia
2009
Banca Examinadora
____________________________
Prof. Dr. Debora Diniz
(Orientadora SER/ UnB)
____________________________
Dr. Tatiana Liono
(Membro Externo Fiocruz)
____________________________
Prof. Dr. Marlene Teixeira
(Membro Titular SER/ UnB)
_____________________________
Prof. Dr. Silvia Cristina Yannoulas
(Membro Suplente SER/ UnB)
AGRADECIMENTOS
professora Debora Diniz, pela orientao e essenciais sugestes. A apresentao de novos
questionamentos, em muito contriburam com meu crescimento profissional. Reconheo seus
ensinamentos que possibilitaram uma viso multidisciplinar.
professora Daniela Diniz, da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de
Braslia, pelo incentivo e amizade desde a graduao. A sugesto de cursar ps-graduao em
outro departamento no significa uma mudana de rea, mas apurar o olhar de arquiteto para
injustias e questes sociais.
Aos meus queridos pais, Liana Lauria Pires e Jos Augusto de Arajo Pires, pela
confiana, carinho e por despertarem em mim o interesse pela pesquisa. Aline Lauria
Pires e Isabel dos Santos pelo afeto. A David Carvalho pelo companheirismo.
Aos amigos e colegas do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social, em especial
Andrea Sugai por todas as contribuies e apoio to sincero; Lvia Barbosa e Wederson
Rufino dos Santos, pelas proveitosas discusses.
Anis: Instituto de Biotica, Direitos Humanos e Gnero, pelas oportunidades acadmicas e
por apresentarem novas possibilidades de mudana da realidade social. Em especial Ana
Terra, Cristiano Guedes, Fabiana Paranhos, Flvia Squinca e Ktia Soares Braga.
Dra. Tatiana Liono pela disponibilidade e importantes contribuies.
Aos professores da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Braslia, em
especial ao Prof. Benny Schvasberg, e aos professores do Departamento de Servio Social.
professora Marlene Teixeira pelas contribuies durante a qualificao deste trabalho e
professora Silvia Cristina Yannoulas.
Aos amigos do Centro de Planejamento Oscar Niemeyer, professora Cludia Garcia, Sonia
Almeida e Vanessa Bhering. Em especial, Fabiana Couto, por todas as oportunidades
profissionais e compreenso que permitiu maior dedicao a esta pesquisa.
Ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) pela
concesso da bolsa de pesquisa durante o perodo de vigncia dessa dissertao.
Domingas Carneiro e demais funcionrios do Departamento de Servio Social.
RESUMO
O objetivo desta dissertao analisar os princpios de justia que devem orientar as polticas
de transporte para que o direito mobilidade urbana seja efetivamente garantido a mulheres,
crianas, idosos e deficientes. Esses grupos conectam-se pelo reconhecimento de que as
experincias da dependncia e da deficincia podem acontecer nas diversas fases da vida.
fundamental reconhecer pessoas em posio desigual na cidade e considerar o atributo do
cuidado como questo de justia para a garantia da mobilidade. A mobilidade uma
capacidade humana sem a qual as pessoas no podem ter uma vida digna. O atributo do
cuidado habitualmente considerado uma atividade feminina, portanto, a construo de
polticas pblicas voltadas para as mulheres que cuidam de pessoas em situao de
dependncia deve ser obrigatria em um projeto de justia distributiva. A metodologia
utilizada na pesquisa foi a teoria fundamentada, que possibilitou a anlise sistemtica das
polticas de transporte. Realizou-se o levantamento das legislaes federais em vigor nas
capitais brasileiras que reconhecem as relaes de dependncia e cuidado para a aquisio ou
manuteno da mobilidade urbana de grupos vulnerveis. A anlise dos dados revelou que a
tendncia geral dos descontos e das gratuidades no transporte pblico urbano a crianas,
deficientes e idosos considera de maneira incipiente as relaes de dependncia e cuidado
como condio poltica para a promoo do direito mobilidade. Tambm no h definio
legal de quem deve ter o direito a gratuidade ou descontos. Os principais resultados da
pesquisa mostraram que a introduo do enfoque das capacidades humanas bsicas favorece a
construo de polticas de transporte mais justas, pois amplia o conjunto de possibilidades de
as pessoas participarem das relaes sociais embasadas em princpios de igualdade, justia e
dignidade.
Palavras-chave: Desigualdade. Cuidado. Mobilidade. Polticas de transporte. Teorias de
justia.
ABSTRACT
This study analyzed the principles of justice that must guide the policies of transport for the
right to urban mobility to be effectively guaranteed to women, children, elderly and disabled.
These groups are connected due to the recognition that the experiences of dependency and
disability can happen at different stages of life. It is essential to identify people who are in
unequal position in the city and to consider the attribute of care as a matter of justice in order
to assure mobility. Mobility is a human capacity without which people can not have a decent
life. The attribute of care is usually considered an activity of the female, so the construction of
public policies for women who take care of people who are dependant upon others should be
required on a project of distributive justice. The methodology used in the research was the
Grounded Theory, which enabled a systematic analysis of policies of transport. A survey was
carried out on the federal laws in force in the Brazilian cities that recognize the relationships
of dependence and care for the acquisition or maintenance of urban mobility of vulnerable
groups. The data analysis showed that the general trend of discounts and free public transport
for urban children, disabled and elderly barely takes into consideration the relationships of
dependence and care as a political condition to promote the right to mobility. There is no legal
definition of who should be entitled to free services or discounts. The main results of the
research revealed that the focus on basic human capacities favors the construction of fairer
transport policies, for it extends the range of possibilities for people to be able to participate in
social relations based on principles of equality, justice, and dignity.
Key-words: Inequality. Care. Mobility. Transport policies. Theories of justice.
SUMRIO
1 INTRODUO ......................................................................................................................... 9
2 A PESQUISA .......................................................................................................................... 14
2.1 Epistemologia feminista ....................................................................................... 14
2.2 Categorias analticas ............................................................................................. 17
2.3 Procedimentos metodolgicos .............................................................................. 19
3 TEORIAS DE JUSTIA ......................................................................................................... 26
3.1 Justia distributiva ............................................................................................... 28
3.1.1 John Rawls......................................................................................................................... 28
3.1.2 Ronald Dworkin ................................................................................................................ 30
3.2 Teoria das capacidades humanas ........................................................................ 34
3.2.1 Amartya Sen e Martha Nussbaum ..................................................................................... 34
3.3 Teorias feministas e justia social........................................................................ 39
3.3.1 Teoria do cuidado: crtica feminista s teorias de justia distributivas ............................. 39
3.4 Reconhecimento ou redistribuio? .................................................................... 41
3.4.1 Iris Young .......................................................................................................................... 41
3.4.2 Nancy Fraser ...................................................................................................................... 44
3.5 Consideraes finais ............................................................................................. 46
4 ANLISE DOS DADOS ........................................................................................................ 49
4.1 Deficincia, envelhecimento e infncia nas polticas de transporte brasileiras49
4.2 Deficincia.............................................................................................................. 50
4.3 Envelhecimento ..................................................................................................... 61
4.4 Infncia .................................................................................................................. 68
4.5 Polticas de transporte e reconhecimento das relaes de dependncia .......... 74
5 CONSIDERAES FINAIS .................................................................................................. 79
1 INTRODUO
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Algumas pessoas so mais vulnerveis e dependentes que outras, embora deva admitir
que todas so intrinsecamente vulnerveis. No compreender o cuidado como justia
desconsiderar que a dependncia uma caracterstica inseparvel da condio humana para
uma vida com dignidade. Alm de atributo de justia, o cuidado tambm deve ser
compreendido como valor democrtico, pois seu reconhecimento fundamental para a
garantia da mobilidade (TRONTO, 2007). O reconhecimento das relaes de cuidado pelo
Estado fundamental, pois ele exerce sua responsabilidade por meio de polticas pblicas.
A mobilidade uma capacidade humana para a execuo de deslocamentos
(NUSSBAUM, 2007). As capacidades so valores gerais que guiam uma sociedade no
estabelecimento das necessidades humanas bsicas sem as quais as pessoas no podem ter
uma vida digna, independentemente da cultura, religio, raa ou classe. Devem-se considerar
as variaes das capacidades e das necessidades a fim de que seja possvel o justo exerccio
das funcionalidades no meio urbano. As funcionalidades correspondem s realizaes das
atividades da vida diria, ou seja, a tudo aquilo que as pessoas desejam e conseguem executar
com suas capacidades. As sociedades injustas so aquelas que no garantem as capacidades
individuais, impossibilitando o seu potencial. Dessa forma, o direito de ir e vir, visto como
garantia da capacidade de mobilidade e como expresso da dignidade humana, fundamental
para que as pessoas possam se deslocar e acessar o espao urbano.
Os deslocamentos so influenciados pela acessibilidade, que, por sua vez, se relaciona
com os meios de ligao entre os locais e as oportunidades, mostrando as condies de
servio ofertadas pelo sistema de transporte pblico (HENRIQUE, 2004). Semelhantemente
pobreza e excluso social, a acessibilidade e a mobilidade possuem uma relao
multidimensional dependente da localizao espacial da oportunidade, da facilidade de
alcanar cada destino e da capacidade individual e econmica de cada pessoa (ROSA, 2006).
O planejamento desse sistema deve ficar atento para o fato de que o aumento da mobilidade
no consequncia direta apenas da ampliao da oferta de transportes.
A pobreza, a dificuldade de acesso e a segregao espacial urbana geram a excluso
social. Devido pobreza, as pessoas nem sempre podem escolher o local de sua moradia.
Segundo Gomide (2003), no ambiente urbano, a excluso social possui entre seus principais
efeitos a segregao espacial (favelas, loteamentos clandestinos e demais ocupaes informais
do solo). Devido segregao espacial relacionada renda, muitas pessoas no conseguem
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arcar com os custos das tarifas de transporte. A pobreza no se refere apenas insuficincia
de renda para a satisfao de necessidades bsicas, mas tambm privao de oportunidades.
A segregao espacial, na medida em que provoca a desigualdade de acesso s oportunidades,
colabora para a perpetuao do crculo vicioso de excluso social (GOMIDE, 2006). Esta, por
sua vez, estende o conceito de pobreza para alm da capacidade reduzida de adquirir bens e
servios. Conforme Sposati (1999), a excluso social adiciona, alm da insuficincia de renda,
a discriminao social, a segregao espacial, a no-equidade e a negao dos direitos sociais.
Ou seja, amplia uma situao de privao no s individual, mas tambm coletiva.
As capacidades humanas devem assumir papel essencial na elaborao dos princpios
polticos bsicos como garantias constitucionais (NUSSBAUM, 2000). dever do Estado
formular polticas pblicas que minimizem as desigualdades entre as capacidades individuais,
para que as pessoas possam ter liberdade de escolha diante das diversas concepes de
satisfao de suas necessidades bsicas. Livres, as pessoas se sentiro fazendo parte da
cooperao social, uma vez que a liberdade contribui para o fortalecimento de sua condio
de agentes no mundo, potencializando seu poder de cuidar de si mesmas e dos outros (SEN,
2000). Garantir as capacidades por meio de polticas pblicas fundamental para desenvolver
o potencial humano, dando aos indivduos oportunidades de conquistar o que consideram
valioso em suas vidas.
Uma sociedade justa deve oferecer s pessoas as condies para o desenvolvimento de
suas capacidades, em um nvel adequado para uma vida digna (NUSSBAUM, 2007).
Estabelecer o nvel adequado de uma capacidade uma tarefa desafiante, pois sua formulao
pode ser distinta de acordo com cada sociedade, em funo de sua histria e dos diferentes
modos de vida. Deve-se considerar a diversidade humana e prover as condies sociais para
que as pessoas possam garantir suas capacidades, independentemente de suas caractersticas
fsicas ou mentais, pois determinados arranjos sociais podem resultar em fenmenos de
desigualdade. Arranjos sociais insensveis diversidade corporal podem tornar a deficincia
uma experincia de discriminao e opresso pelo corpo (BRAH, 2006). Por que a sociedade
deve cuidar das pessoas com deficincia? Cuidar socialmente das pessoas com deficincia,
por exemplo, responsabilidade do Estado, que deve prover uma demanda de justia e no
apenas uma medida paternalista. Retirar da deficincia o estigma patolgico e sua carga
individual foram avanos tericos que permitiram promover a justia social e fortalecer o
debate sobre os direitos humanos das pessoas deficientes, embasado em princpios ticos e na
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solidariedade como uma questo pblica (SANTOS, 2008a). As polticas pblicas das
sociedades democrticas devem dar respostas a um modelo de justia comprometido com
valores que atendam as diferentes demandas sociais para atingir uma vida com dignidade. As
polticas de transporte so diretamente responsveis por garantir a capacidade de mobilidade e
possibilitar que o acesso ao espao pblico seja universal.
O objetivo desta dissertao identificar quais princpios de justia devem orientar as
polticas pblicas de transporte que reconheam as relaes de cuidado e dependncia a fim
de incrementar a mobilidade urbana de grupos vulnerveis. A vulnerabilidade est associada a
segmentos sociais cujas diferenas se convertem em desigualdades em razo de condies
tnicas, polticas, culturais, econmicas, sexuais ou educacionais. A vulnerabilidade nem
sempre se associa a falta de autonomia, mas liga-se discriminao, deixando os grupos
envolvidos em posio inferior na hierarquia social. Nesta dissertao, ela entendida como o
resultado de uma relao entre as caractersticas individuais, seja a deficincia, a idade ou o
sexo, e o meio urbano ou social. Deficientes, idosos e crianas podem necessitar do cuidado
de algum para garantir ou conquistar sua mobilidade. Esse algum so frequentemente
mulheres, pois o atributo do cuidado ainda habitualmente considerado uma atividade
feminina.
No primeiro e no segundo captulos, que contextualizam a pesquisa, apresentada a
epistemologia feminista e so detalhados os procedimentos metodolgicos utilizados para a
realizao do trabalho de campo. Esta dissertao utiliza legislaes de transporte para
identificar as perspectivas de gnero que reconheam as relaes de dependncia e cuidado
para a aquisio ou manuteno da mobilidade de grupos vulnerveis e dependentes. Decidiuse por uma metodologia pautada na perspectiva feminista porque esta proporciona um novo
olhar sobre as relaes sociais de gnero e sobre temas que trazem tona as experincias
vividas pelas mulheres. As legislaes analisadas referem-se s polticas pblicas de
transporte federais e municipais em vigor nas capitais brasileiras.
No terceiro captulo, abordam-se as teorias de justia de modo a relacionar a
mobilidade ao desafio de como garantir o justo acesso cidade. A busca de respostas requer a
reviso de literatura na filosofia moral e poltica, particularmente nas teorias de justia
distributiva, na teoria das capacidades e na teoria do reconhecimento. A partir da reviso de
literatura, possvel estabelecer quais so os princpios de justia capazes de proporcionar a
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2 A PESQUISA
H discusses sobre como se referir ao fenmeno das desvantagens entre mulheres e homens: relaes sociais de sexo ou
relaes de gnero? As pesquisadoras francesas utilizam a abordagem em termos de relaes sociais de sexo. As primeiras
tericas feministas francesas tinham como objetivo denunciar a opresso vivida pelas mulheres de acordo com anlises de
cada realidade social, a fim de demonstrar que a diferena biolgica no era a causa da relao de dominao de um sexo
sobre o outro (RIAL; LAGO; GROSSI, 2005). Primeiramente, as abordagens concederam visibilidade s mulheres em
contextos onde at ento elas estavam invisveis. Posteriormente, as tericas francesas introduziram o debate sobre as
classes de sexo, defendendo que as relaes entre os sexos constituem uma relao social (RIAL; LAGO; GROSSI, 2005).
De modo semelhante, as tericas feministas anglo-saxs utilizam a terminologia relaes de gnero para designar esse
mesmo fenmeno, com nfase no modo essencialmente social e cultural das distines baseadas no sexo. Incorporam
tambm a dimenso das relaes de poder entre as mulheres e os homens e defendem que ambos no poderiam ser
estudados separadamente (SOIHET, 2003). Contudo, as feministas francesas no concordam com o uso do termo gnero
como sinnimo de sexo social, pois argumentam que tal termo atenua as problemticas feministas (RIAL; LAGO;
GROSSI, 2005).
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Harding (1993, p. 12) defende que os temas das teorias feministas no podem ficar contidos
em um esquema disciplinar singular, devendo incorporar questes anteriormente ausentes
na cincia. Segundo Diniz (2003, p. 1), o feminismo ao poltica e seus fundamentos
epistemolgicos esto assentados em um determinado compromisso poltico explcito. Dessa
forma, o feminismo um campo tanto poltico (SCOTT, 1990) quanto terico-epistemolgico
(HARDING, 1991).
No campo poltico, as polticas pblicas sero sensveis dimenso de gnero se
considerarem os fenmenos sociolgicos associados diversidade de gnero, visando
simultaneamente eliminar as desigualdades e promover a distribuio equitativa de recursos.
Deve-se reconhecer no apenas a diversidade e a diferena, mas tambm as necessidades
especficas na sociedade e no Estado. Polticas aparentemente neutras podem gerar um
impacto divergente entre homens e mulheres e reforar as desigualdades. As relaes de
gnero devem ser vistas como capazes de afetar o conjunto da populao (COMISSO
EUROPIA, 1997).
No campo terico-epistemolgico, a perspectiva feminista investiga a influncia da
categoria gnero na justificao do conhecimento. As vrias abordagens no seguem um
caminho linear, uma vez que foram construdas historicamente conforme as demandas
polticas de cada poca (SCOTT, 1990). Assim, no existe possibilidade de mencionar apenas
um feminismo, porque so vrios feminismos; so epistemologias e metodologias feministas
no plural, pois no h somente uma, mas vrias formas de produo do conhecimento, a partir
de diferentes teorias: As epistemologias feministas abrem-se para um campo multidisciplinar
e defendem a pluralidade metodolgica (NARVAZ; KOLLER, 2006, p. 651). Entre as
principais linhas epistemolgicas, esto: o empirismo feminista, as teorias do ponto de vista e
o ps-modernismo feminista.
O empirismo feminista possui uma abordagem apoltica e funciona dentro do
paradigma da cincia normal, sem questionar valores de neutralidade e objetividade e sem
analisar as teorias e mtodos impregnados de androcentrismo (HARDING, 1993). Segundo
Kuhn (1999), as cincias normais, praticadas pelas comunidades cientficas, no esto
preocupadas em fazer novas descobertas, no h contestao. O interesse apenas em
resolver enigmas, pois os problemas so esperados, e as solues, previstas. Toda a
investigao ocorre de acordo com o paradigma entendendo-se paradigmas como pr-
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Essas trs abordagens do feminismo no devem ser entendidas em uma viso histrica
linear, pois ainda coexistem simultaneamente. As teorias feministas buscam principalmente
criticar a epistemologia moderna. Harding (1993) prope uma reconstruo da cincia a partir
das prprias categorias analticas que a fundamentaram, tais como a classe, a raa e a
sexualidade. Estas devem ser instveis, pois teorias consideradas consistentes e coerentes em
um mundo volvel e incoerente so obstculos tanto ao conhecimento quanto s prticas
sociais. Portanto, as conexes entre as diversas categorias devem ser tratadas conjuntamente.
Os feminismos no descartam a cincia; ao contrrio, consideram-na libertadora. As
abordagens feministas possibilitaram novos modelos de investigao, introduzindo temas e
sujeitos antes tidos como irrelevantes e inadequados aos estudos acadmicos: as mulheres, os
pobres e os negros (FERREIRA, 2005). A cincia deve ser o espao da contestao da
desigualdade.
O conceito de gnero central na crtica feminista, uma vez que empregado para
explicitar as relaes de desigualdade vivenciadas pelas mulheres. H diversas tendncias
intelectuais de abordagem da categoria gnero. Segundo Scott (1990), a partir dessa categoria
possvel compreender as variadas formas de interao humana. Quando buscam encontrar as
maneiras pelas quais o conceito de gnero reconhece e constri as relaes sociais, os estudos
comeam a entender a natureza recproca do gnero e da sociedade, bem como os modos
especficos pelos quais a poltica constri o gnero e vice-versa. Esses so, portanto, laos
explcitos entre gnero e poder.
Algumas reflexes feministas atuais reivindicam o reconhecimento do protagonismo
das mulheres na histria, questionando o silncio sobre as atuaes femininas nos processos
de sociabilidade como estratgia de poder (SELEM, 2006). Por outro lado, porm, Scott
(1992) argumenta que uma histria das mulheres possuiria um duplo efeito: garantir-lhes um
espao nas narrativas, onde at ento elas no apareciam, mas tambm afirmar a existncia de
uma cultura das mulheres, destacando a oposio ao homem e a diferena sexual, que, no
discurso histrico, seria transformada em conhecimento cultural.
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O contraste binrio entre mulher e homem ambguo, pois, ao mesmo tempo em que
contesta a igualdade e a diferena, cria a semelhana de cada lado da oposio e esconde as
mltiplas distines dentro de cada grupo (SCOTT, 1999). A igualdade e a diferena, quando
entendidas como antteses, promovem a disputa entre os grupos sociais, pois no se pode
defender a igualdade e negar a diferena ou, ao contrrio, defender a diferena e negar a
igualdade. Tal fato constitui-se como uma armadilha para os movimentos sociais (SCOTT,
1999). Desse modo, devem-se questionar as dessemelhanas no apenas entre homens e
mulheres, mas tambm entre os homens e entre as mulheres. Deve-se, ainda, buscar polticas
de solidariedade ou afinidade, tais como as propostas por Haraway (2000).
Os processos de diferenciao social que tratam de anlises de igualdade e
discriminao devem considerar as identidades como sistemas complexos, variveis de acordo
com processos polticos e sociais (SCOTT, 2005). Para Scott (2005, p. 29), a poltica a
negociao das identidades e dos termos de diferena entre elas, contudo, tambm [...] a
negociao do impossvel, a tentativa de chegar a solues que aproximam os princpios da
justia e da igualdade, mas que s pode sempre falhar, deixando assim aberta a oportunidade
de novas formulaes, novos arranjos sociais e novas negociaes. Logo, as melhores
solues polticas na atualidade reconhecem os perigos de insistir em uma soluo final e
totalizante, seja de grupos/indivduos, seja de igualdade/diferena.
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consolidada nas bases de dados. Como o levantamento por meio da internet nem sempre
garantia de acesso a toda e qualquer informao, sobretudo de rgos oficiais estaduais, fez-se
contato diretamente por telefone com os rgos responsveis ou prefeituras quando no houve
sucesso na busca de informaes online de uma determinada capital.
Aps o levantamento dos dados, foi feito o processamento da informao (SORIANO,
2001). Os dados foram tabulados em forma de quadro-resumo, de modo a facilitar sua anlise
e interpretao posterior. O quadro-resumo teve o seguinte modelo de tabulao:
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2001). O objetivo gerar uma teoria fundamentada nos dados, que seja adequada ao uso
desejado (GLASER; STRAUSS, 1967).
Um dos pressupostos bsicos da teoria fundamentada que a teoria evolui durante o
processo de pesquisa, resultando de constante intercalao de dados e anlise. O processo da
teoria fundamentada inicia-se com a definio da questo de pesquisa. Os elementos de
estudo neste caso, as legislaes federais e municipais tornam-se material terico
medida que as hipteses so formuladas para o desenvolvimento de teorias. A sistemtica do
processo de comparao inicia-se com a codificao e a seleo de palavras-chave e conceitos
relacionados.
A anlise comparativa de teoria fundamentada pode ser usada para gerar uma teoria
substantiva. Segundo Glaser e Strauss (1967), a identificao de conceitos e hipteses
relevantes primeiro por si mesmos possibilita ao pesquisador definir quais teorias formais
existentes podem ajud-lo a gerar suas teorias substantivas. Desse modo, ele conseguir ser
mais fiel aos seus dados, para no for-los a se encaixarem na sua teoria. A teoria substantiva
permite desenvolver novas teorias e reformular as preliminarmente estabelecidas, tornando-se
um elo estratgico na formulao de teorias formais baseadas nos dados (GLASER;
STRAUSS, 1967). A teoria substantiva, portanto, construda a partir da pesquisa em uma
rea especfica e no faz generalizaes a fim de explicar situaes para as quais no possua
dados.
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3 TEORIAS DE JUSTIA
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Rawls (2002) prope que a ideia de justia associada a uma diviso equitativa de
bens sociais. Os bens sociais ou primrios so aqueles distribudos pelas instituies, como a
renda, as oportunidades, os direitos e as liberdades; ou seja, so bens que podem ser
entendidos como as necessidades das pessoas em sua condio de cidads, livres e iguais.
Contudo, a teoria rawlsiana no define com preciso quais so os bens primrios nem qual
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quantidade cada pessoa deve receber, pois estabelece que bens sociais primrios devem ser
distribudos de maneira igual entre todos. O transporte pblico deve ser tratado como um bem
primrio, pois um meio de garantir a mobilidade, permitindo o acesso e a participao de
todas as pessoas na vida social.
O conjunto da obra de Rawls (2000, 2002) parte fundamental do debate
contemporneo sobre a justia distributiva para as sociedades democrticas. O ideal de justia
da teoria rawlsiana o da equidade, ou seja, permitir que todas as pessoas tenham um
tratamento equitativo em uma sociedade de iguais oportunidades. Seu desafio poltico a
tentativa de conciliar posies conflitantes em um contexto social pluralista e democrtico.
Para haver justia, todas as pessoas devem ser livres e iguais e ter a convico dessas ideias
na discusso poltica cotidiana. Elas devem ser iguais no sentido de se sentirem possuidoras
das faculdades morais necessrias participao no contrato social e devem ser livres no
sentido de poderem escolher suas prprias concepes de bem (RAWLS, 2000).
O objetivo de Rawls (2002) ampliar a noo de contrato social. As escolhas sero
feitas a partir da cooperao social e do benefcio mtuo, segundo os quais todas as pessoas
estabelecem os direitos e deveres bsicos, assim como a distribuio dos bens produzidos pela
sociedade. Com a finalidade de evitar que pessoas com determinados talentos proponham
princpios que as favoream, Rawls apresenta as ideias da posio original e do vu da
ignorncia. Ambas so situaes hipotticas e procedimentos do pensamento que servem
como exerccios de abstrao voltados para a formulao dos princpios razoveis
fundamentais de justia de uma sociedade por parte de seus membros, independente do lugar
que ocupam. A posio original define a condio de igualdade entre indivduos livres e
racionais situados sob o vu da ignorncia, ou seja, h o desconhecimento com relao a suas
caractersticas individuais, sociais ou naturais. Esse procedimento serve para ilustrar como os
acordos podem ser feitos entre sujeitos morais autnomos, dentro de uma situao razovel na
disputa por vantagens, de modo a alcanar os melhores termos de cooperao em uma
sociedade bem ordenada, regida pelos princpios de justia publicamente reconhecidos a partir
do acordo original.
O liberalismo poltico de Rawls (2000) fundamental para se compreender a relao
entre pluralidade e espao pblico. A resposta da cooperao entre indivduos diversos est no
contrato social, que estabelece princpios de justia capazes de permitir a convivncia, em
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Dworkin (2005) faz parte de uma corrente de pensamento da filosofia poltica angloamericana chamada de igualitarismo liberal, que aceita a premissa de que a distribuio das
riquezas sociais deve expressar as escolhas das pessoas e que, portanto, uma partilha idntica
de riquezas no necessariamente uma distribuio justa ou igualitria. Contudo, o autor
defende que as desigualdades materiais que no podem ser atribudas s escolhas das pessoas
no so justificadas, ou seja, ele insere na justia distributiva o princpio tico da
responsabilidade. Seria diferente se determinada pessoa sofresse de uma condio fsica que a
impossibilitasse de trabalhar, ou se, em decorrncia de sua posio social ou origem tnica,
estivesse em desvantagem quanto s oportunidades de trabalho e remunerao. Nessas
hipteses, as desigualdades materiais no decorreriam, evidentemente, das escolhas
individuais, mas sim de circunstncias fora do controle pessoal. Para Dworkin, as
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gratuidade no transporte coletivo deve ser universal? Dworkin (2005) reconhece que no
possvel gastar todos os recursos sociais em apenas um bem, pois isso poderia levar falncia
da sociedade e incapacidade de investir em outros bens necessrios qualidade de vida das
pessoas, como sade, educao e cultura. Dessa forma, as gratuidades e os descontos so os
seguros hipotticos dworkianos no campo dos transportes, pois tm como objetivo atenuar de
forma justa os impactos da sorte bruta, cujos riscos no so apostas deliberadas, mas sim
frutos do acaso.
Mesmo que se aceite que o princpio dworkiano da distribuio de recursos da
sociedade deve ser sensvel s escolhas, mas no s circunstncias das pessoas, por que se
deve aceitar o seguro hipottico como responsvel pela compensao aos que esto em
desvantagem no mercado? Dworkin reconhece que o seguro apenas minimiza as
desigualdades materiais causadas pelas circunstncias, como no caso das doenas ou
deficincias fsicas (CEBRAP, 2007). Contudo, apesar de hipottico, o seguro ainda um
procedimento justo. Segundo Dworkin, ele legitima a redistribuio de recursos sem
questionar as causas das desigualdades materiais: se o seguro estivesse disponvel em
condies de igualdade, todas as pessoas poderiam adquiri-lo, sem o risco de no possuir
recursos para ter uma vida decente e digna. O seguro hipottico oferece, portanto, uma
soluo para a impossibilidade de se eliminar as desigualdades materiais causadas pelas
circunstncias, como doenas, deficincias ou dependncias, pois torna as pessoas iguais em
face do risco, proporcionando uma resposta justa iniquidade de condies. Que resultado o
exerccio do seguro hipottico produziria na rea do transporte? Dworkin (2005) alega que
no possvel fazer uma previso exata, pois tambm devem ser consideradas as
caractersticas especficas da sociedade na qual a poltica ser aplicada.
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Reconhecer a diversidade humana confirma que apenas o enfoque dos bens primrios
ou recursos insuficiente. O uso dos bens primrios e dos recursos depende
consideravelmente do contexto e do potencial de cada pessoa (SEN, 2001). A teoria das
capacidades prope uma reviso dos conceitos rawlsianos e dworkianos de equidade. Sen
(2001) e Nussbaum (2007) defendem o uso das capacidades para a satisfao das
necessidades humanas bsicas e buscam respostas para determinar as atividades centrais que
definem como humana uma vida. A teoria das capacidades no pretende oferecer um
completo debate sobre justia social, mas introduzir nas teorias de justia distributiva a
sensibilidade necessria ao enfoque das capacidades humanas bsicas (NUSSBAUM, 1999).
Considerar os aspectos puramente econmicos no a maneira adequada de medir o
desenvolvimento de uma sociedade; devem-se incluir tambm outros indicadores, como a
mobilidade urbana ou a escolaridade da populao.
A renda deve ser analisada como um meio para atingir outros fins. A distino entre
meios e fins permite chegar a uma concepo mais apropriada de desenvolvimento. Os meios
devem ser compreendidos como instrumentos do desenvolvimento, e os fins, como seus
principais objetivos. Logo, a renda deve ser vista como um meio, indispensvel, e no um fim
em si mesmo (SEN, 2000). Uma anlise focalizada na renda no garante um entendimento
completo do desenvolvimento (SEN, 1983). Para que seja possvel compreend-lo de forma
justa, preciso associar a renda rawlsiana e dworkiana a uma perspectiva mais ampla, que
tem na melhoria do bem-estar da populao o principal objetivo ou fim do desenvolvimento
(SEN, 2000).
A teoria rawlsiana estabelece que os bens primrios so meios voltados para diferentes
fins. Quanto mais meios a pessoa tiver, mais poder alcanar seus objetivos (RAWLS, 2000).
Entretanto, tal proposio apenas ser verdadeira se o indivduo puder de fato fazer uso desses
meios. Se algum no tem suas capacidades garantidas para exercer certa funcionalidade,
provavelmente no poder utilizar os meios e, consequentemente, no obter as vantagens
35
proporcionadas pelo Estado. Portanto, considerar o transporte coletivo urbano como um bem
primrio ou um recurso para a garantia da justia insere-se no questionamento sobre o que
disponibilizar s pessoas numa sociedade justa.
O transporte coletivo deve ser visto pelo prisma do bem-estar social, a fim de que se
reconhea seu carter de bem primrio (BARAT, 1991). Semelhantemente a Rawls (2000,
2002), Dworkin (2005) tambm defende a distribuio inicial igualitria de recursos. Estes
seriam, por exemplo, oportunidades, renda, poder poltico, sade, educao e transporte
(SEN, 2001). Na igualdade de recursos, as pessoas devem receber igual considerao e
tratamento por parte do Estado, tendo as mesmas oportunidades e bens, independentemente de
suas caractersticas ou talentos. Formam assim suas ambies de acordo com os custos de
suas escolhas em relao ao estoque total.
Sen (1983, 2000) e Nussbaum (2007) argumentam que considerar apenas os bens
primrios rawlsianos e os recursos dworkianos no um parmetro adequado para a justa
distribuio equitativa. O questionamento no deve ser sobre os bens primrios ou os recursos
em si mesmos, mas sobre o que as pessoas, em funo de significativas variaes individuais,
so capazes de fazer com eles. A mera distribuio de bens primrios ou recursos no
significa uma vida com dignidade para aqueles com baixos nveis de funcionalidade, pois as
pessoas necessitam de capacidades para converter os bens primrios ou recursos em fins.
O bem-estar individual e diverso. Por isso, ponderar somente os bens primrios ou os
recursos insuficiente nessa abordagem das questes de justia, j que h inmeras formas de
converter os bens primrios em capacidades. O bem-estar deve ser no apenas visto pelo
enfoque de renda, bens e servios, mas tambm avaliado com base nas oportunidades que
uma pessoa tem de alcan-lo. Desse modo, no se valoriza um nico tipo de vida, mas sim a
capacidade de escolha entre os diferentes tipos de vida. Essa liberdade de escolha tem um
valor prprio que no percebido quando apenas a titularidade de bens e recursos
considerada.
Visto que a privao do acesso aos servios de transporte coletivo tem como
consequncia a privao do acesso aos servios essenciais (educao e sade, por exemplo) e
aos direitos sociais bsicos (trabalho, moradia, seguridade social, etc), as inadequadas
condies de mobilidade urbana das pessoas mais pobres reforam o fenmeno da pobreza e
da segregao espacial (GOMIDE, 2006). A pobreza refere-se no apenas insuficincia de
36
renda para a satisfao das necessidades bsicas, mas tambm privao de oportunidades. A
mobilidade tem influncia direta no acesso a oportunidades da cidade.
As capacidades humanas so universais e fundamentais para a elaborao de
princpios polticos bsicos que devem ser garantias constitucionais (NUSSBAUM, 2000).
Nussbaum (1999) prope uma lista de dez capacidades que pessoas com diferentes
concepes consideram necessrias a uma vida digna. A ideia oferecer uma base consensual
para uma sociedade que, embora pluralista, requer o uso de uma nica lista. Esta no se refere
a apenas uma forma de realizao humana, mas serve de guia para que um grupo de pessoas
razoveis possa concordar com a premissa de que capacidades so requisitos importantes para
qualquer realizao humana. Mover-se livremente a capacidade apontada por Nussbaum
(2000) referente mobilidade. Sen (2000) no sugere uma lista de capacidades. Defende que
a mera distribuio dos bens ou servios no implica uma mudana de vida justa, pois as
pessoas necessitam de capacidades mnimas para converter os bens em fins. A seguir,
apresenta-se a lista de capacidades proposta por Nussbaum (2000, p. 78).
37
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real; e ter direitos tanto de propriedade como de buscar emprego sobre as mesmas
bases que outros.
39
Apesar de ser um marco das teorias de justia, a teoria rawlsiana no respondeu aos
desafios de justia ligados s relaes desiguais de gnero e s pessoas vulnerveis e
dependentes (KITTAY, 1999; NUSSBAUM, 2004; OKIN, 1993). A crtica feminista referese principalmente desigualdade de capacidade e liberdade vivenciada pelas pessoas com
deficincia e pelas mulheres. Frequentemente, pessoas com deficincia dependem das
relaes de cuidado para exercer suas capacidades. A prtica do cuidado, por sua vez,
majoritariamente desempenhada por mulheres, e so os laos de afeto que do origem s
obrigaes particulares na relao de dependncia. Como as tarefas de criar os filhos e cuidar
das pessoas dependentes so consideradas trabalhos domsticos e no-remunerados, as
mulheres tambm ficam em situao de vulnerabilidade (OKIN, 1989b).
O no-questionamento dos motivos pelos quais o ato de cuidar ainda uma tarefa
predominantemente das mulheres reproduz as situaes de dominao e opresso vividas por
elas nas famlias e, consequentemente, na sociedade. Portanto, a partir do marco feminista das
teorias de justia, podem-se destacar as seguintes questes referentes teoria rawlsiana: (a) o
conceito de pessoa com a valorizao da autonomia e independncia; (b) o contrato social
baseado no benefcio mtuo; e (c) questes de gnero e posio das mulheres na sociedade e
na famlia.
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o reconhecimento das diferenas para combater a opresso e a dominao que surgem com as
prticas cotidianas da sociedade. No caso da mobilidade urbana, o transporte deve ser visto
como um meio de redistribuio das oportunidades de acesso. As gratuidades e os descontos
tarifrios dos grupos socialmente oprimidos no so um privilgio, mas sim o reconhecimento
da anterioridade das capacidades, cujo objetivo seria alcanar uma vida com dignidade para
todas as pessoas.
A poltica da diferena formulada por Young (1990) sustenta que as previses legais
de igualdade formal se traduzem em prticas que ocultam demandas especficas de
determinados grupos sociais oprimidos, criando um sujeito abstrato, genrico e
homogeneizado. A opresso aos grupos vulnerveis exercida de diversas formas, como a
explorao econmica e a marginalizao. Para Young (1990), a sociedade justa ser aquela
que reconhecer e aceitar a existncia de diferentes grupos e pessoas.
Young (2005) distingue dois aspectos de uma poltica da diferena. A primeira
questo so as chamadas desigualdades estruturais. As pessoas deficientes, as pertencentes a
minorias raciais ou tnicas e as mulheres, por exemplo, so prejudicadas, pois j iniciam em
diferentes pontos de partida para os benefcios e acordos da cooperao social. As polticas
que insistem na igualdade de acesso e de oportunidades, mas ignoram as diferenas de pontos
de partida perpetuam as desvantagens. Assim, uma poltica da diferena necessria para que
as desigualdades sejam consideradas, proporcionando a equidade de oportunidades e acesso.
A segunda questo a cultura da sociedade, que incorpora, principalmente, as formas de
opresso vivida por gays, lsbicas, minorias tnicas e religiosas, e todos aqueles que exigem o
reconhecimento e a dignificao de suas diferenas para, assim, igualar suas oportunidades.
De acordo com Young (1990), as teorias de justia no so universais, devendo-se
sempre analisar cada situao social em suas particularidades. Desse modo, a poltica da
diferena no aplica o princpio de igual tratamento em todos os casos. As diferenas devem
ser reconhecidas e atendidas para que exista justia social e, consequentemente, se elimine a
opresso. A opresso um fenmeno estrutural que faz com que determinados grupos
estejam, por causa de prticas sociais sistemticas e muitas vezes inconscientes, sempre em
posio de desvantagem perante os grupos dominantes. Membros de um grupo tm uma
afinidade especfica uns com os outros em razo da similaridade de suas experincias ou
modos de vida.
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mobilidade uma questo de justia. Gratuidades e descontos tarifrios para pessoas com
deficincia, crianas e idosos no podem ser vistos como um privilgio, mas sim
compreendidos como o reconhecimento pblico das relaes de dependncia, para que haja
uma efetiva paridade participativa, segundo a ideia fraseriana de modelo de status. Considerase a dinmica social de opresso como um processo de dupla face, j que pertence no s
esfera econmica ou pblica, mas tambm esfera privada. Para eliminar as razes da
injustia, devem-se questionar os modos de distribuio de bens, as instituies sociais e as
polticas que perpetuam, ao adotarem e reforarem maneiras desfavorveis de agir e
participar, a desvalorizao da mulher, do deficiente e daquele que experimenta a
dependncia extrema. Logo, h que se refletir qual o lugar do sujeito e da sua interao com
o Estado, com a sociedade civil, com os movimentos sociais e com as novas esferas pblicas
de participao.
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da dependncia podem acontecer nas diversas fases da vida (MEDEIROS; DINIZ, 2004). A
dependncia deve ser enfrentada como condio humana, pois somente assim as polticas
pblicas podero garantir a mobilidade a pessoas com deficincia, idosos ou crianas.
A compreenso da dependncia para a mobilidade urbana aproxima-se dos estudos
que abordam a deficincia. O modelo social da deficincia originou-se nos Estados Unidos e
no Reino Unido nos anos 1970 e teve como consequncia um novo entendimento da
deficincia, que livrou as pessoas da culpa pela desigualdade. A deficincia no deve ser
entendida somente como a expresso de uma restrio de funcionalidade ou habilidade, mas
sim como uma experincia da opresso da diversidade corporal resultante de uma sociedade
discriminatria (DINIZ, 2007). Com o envelhecimento da populao, o grupo majoritrio de
deficientes concentra-se entre os idosos, o que torna mais urgente a aproximao analtica de
tais fenmenos. O modelo social da deficincia possui implicaes essenciais no modelo de
justia social e nas polticas de bem-estar, em que a desigualdade no deve ser aceita nem
justificada pela explicao mdica do corpo com leso (MEDEIROS; DINIZ, 2004).
4.2 Deficincia
O modelo social da deficincia teve origem nos anos 1970 nos Estados Unidos e no
Reino Unido. Os grupos que propuseram o modelo eram formados, principalmente, por
socilogos de tradio marxista. Seu argumento principal era de que no se deveria legitimar
a opresso vivenciada pelas pessoas com deficincia pelas justificativas naturais ou de
tragdia pessoal. A desnaturalizao da deficincia foi semelhante aos estudos feministas de
gnero, que propuseram a desnaturalizao das desigualdades das mulheres (DINIZ, 2007).
Dessa forma, as solues deveriam centrar-se na poltica e no apenas na teraputica de um
problema antes considerado individual. O problema no estaria no corpo, mas nas barreiras
arquitetnicas e morais de uma sociedade que no capaz de atender diversidade fsica e
intelectual das pessoas (DINIZ, 2003, p. 3). A incapacidade localiza-se na sociedade, ao no
conseguir prever ou fazer ajustes diversidade.
Foi nesse contexto que surgiu a Union of the Phisically Impaired against Segregation
(Upias), ou Liga de Lesados Fsicos contra a Segregao. Esse grupo foi um dos primeiros a
51
defender a deficincia como questo poltica, diferenciando corpo lesado e experincia social
da deficincia. O corpo lesado (ou com leso) significa a ausncia parcial ou total de um
membro, causando assim um mecanismo corporal defeituoso, ao passo que a deficincia
decorre de condies sociais que desconsideram as pessoas com leses fsicas, excluindo-as
das atividades da vida social (UPIAS, 1976). Com essa nova perspectiva, foi possvel separar
os argumentos que ligavam a leso deficincia, retirando o enfoque puramente biomdico e
inserindo essas questes no campo social e poltico (MEDEIROS; DINIZ, 2004). A partir
desse momento, a deficincia passou tambm a fazer parte do campo das humanidades, tendo
sua conceituao ampliada como uma denncia a uma estrutura social de opresso (DINIZ,
2007).
Ao se considerar que a deficincia um tipo de opresso social, busca-se aumentar o
espao de luta poltica em prol dos procedimentos de justia e contra a desigualdade social.
possvel uma pessoa ter leses, mas no experimentar a deficincia, dependendo dos ajustes
sociais para incorporar a diversidade (MEDEIROS; DINIZ, 2004). Segundo Morris (2001), o
conceito deficincia no deve ser usado com o significado de incapacidade. Deve referir-se ao
preconceito e discriminao, do mesmo modo como o racismo e o sexismo referem-se ao
preconceito e discriminao vividos, respectivamente, por negros e mulheres. O fato de uma
pessoa no poder se locomover representa a leso; j a deficincia diz respeito
inacessibilidade imposta s pessoas com mobilidade reduzida ao transporte coletivo urbano.
Desse modo, o modelo social da deficincia recusa a ideia da opresso relacionada apenas ao
corpo com leso, como considera o modelo mdico (DINIZ, 2007).
A construo analtica da deficincia como opresso pelo corpo permite a incluso da
doena. Outra questo importante que o modelo social no diferencia doena e deficincia.
Ao permitir essa diferenciao, o modelo mdico cria um padro de normalidade que
restringe ainda mais a conceituao da deficincia. Para o modelo social, no importa se a
deficincia ou no uma situao irreversvel: doena e deficincia devem ser entendidas
conjuntamente, pois no a condio permanente que deve ser ajustada, mas sim a
diversidade de situaes independentemente por quanto tempo uma limitao corporal se
manter (MEDEIROS; DINIZ, 2004).
A partir dessa construo de que os doentes tambm experimentam a dependncia, as
polticas pblicas baseadas apenas no modelo mdico deixam de fora do seu escopo muitas
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54
intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem impedir sua
participao plena e efetiva na sociedade em igualdade de condies com as demais pessoas.
A Constituio Federal de 1988 estabelece que o Estado deve legislar sobre a proteo
e integrao social das pessoas portadoras de deficincia.2
O direito ao Benefcio de
Prestao Continuada (BPC) assegurado s pessoas com deficincia, que se estende tambm
aos maiores de 65 anos. Em ambos os casos, a renda per capita familiar deve ser inferior a um
quarto de salrio mnimo.3 Inmeros estudos apontam que, por no haver uma definio exata
de deficincia, h divergncia entre os mdicos peritos na avaliao e seleo dos
beneficirios do programa (DINIZ; MEDEIROS; SQUINCA, 2007a, 2007b). No caso das
polticas de transporte, a situao no diferente.
Apesar de no haver consenso na definio de deficincia, o que prevalece ainda sua
conceituao baseada no modelo mdico, que desconsidera o contexto social da questo e
que, indiretamente, pressupe um ideal de produtividade e capacidade na execuo de funes
economicamente valorizadas.4 Assim como para o conceito de velhice, h diversas definies
para a deficincia. Geralmente, pressupem-se variaes de certas habilidades, que so
julgadas como restries ou leses. Contudo, no h um consenso sobre quais habilidades e
funcionalidades evidenciam as deficincias (DINIZ; MEDEIROS; SQUINCA, 2007b).
Existem pessoas com leses que no se submetem experincia da deficincia, assim como
h pessoas com expectativa de leso consideradas deficientes. A Classificao Internacional
da Funcionalidade, Incapacidade e Sade (CIF), desenvolvida pela Organizao Mundial da
Sade (OMS), um instrumento importante para a avaliao das condies de vida e para a
promoo de polticas de incluso social, pois considera os aspectos sociais da deficincia e
prope um mecanismo no estabelecimento do impacto do ambiente social e fsico sobre a
funcionalidade da pessoa (OMS, 2001).
As legislaes municipais das capitais brasileiras referentes s polticas de transporte
reconhecem relaes de dependncia decorrentes da deficincia, pois permitem que tanto os
deficientes quanto suas acompanhantes tenham direito gratuidade de acesso no transporte
2
55
coletivo urbano, confirmando o cuidado como questo de justia (Fig. 2). A acompanhante
poder acessar gratuitamente o transporte coletivo, quando for confirmada a sua necessidade
para o deslocamento e a mobilidade da pessoa com deficincia. As legislaes de Braslia e
So Paulo, por exemplo, determinam que a avaliao mdica do candidato seja realizada por
profissionais das unidades do Sistema nico de Sade (SUS), especialistas nas deficincias
apontadas. O laudo mdico deve conter o nmero da Classificao Internacional de Doenas
(CID), com justificativa circunstanciada quando indicada a necessidade de acompanhante.5
A dcima reviso da CID denominada de Classificao Estatstica Internacional de
Doenas e Problemas Relacionados Sade (CID-10). Contudo, a CID, ao ter o carter de
unificao e padronizao da terminologia sobre a linguagem biomdica, restringe a
compreenso da deficincia apenas a leses e incapacidades. Com a publicao da CIF, em
2001, as deficincias so reposicionadas como problemas nas funes ou nas estruturas do
corpo com um desvio importante ou perda (OMS, 2001).
Com a CIF, a deficincia deixou de inserir-se apenas no domnio biomdico da sade,
aproximando-se tambm da compreenso do modelo social da deficincia (DINIZ, 2007). A
avaliao da elegibilidade das pessoas deve, portanto, passar pelos critrios da CIF, cuja
utilizao contribui de forma positiva para o estabelecimento de polticas pblicas voltadas
para os indivduos deficientes (NUBILA; BUCHALLA, 2008). No caso das polticas de
transporte, apenas a legislao de Fortaleza vincula a elegibilidade ao direito de gratuidade s
pessoas que recebem o BPC.6 A avaliao de elegibilidade nesse benefcio incorpora os
princpios da CIF.7 Essa , sem dvida, uma questo importante para o entendimento das
polticas de transporte, em que apenas uma legislao municipal considera a CIF como
referncia.
interessante destacar que, no caso das crianas com deficincia, as polticas de
transporte confirmam o cuidado como uma questo de justia, ao garantir o direito imediato
de gratuidade s acompanhantes, no havendo a necessidade de avaliao mdica do
candidato. Em Natal, tem concesso automtica de gratuidade a acompanhante de crianas
portadoras de deficincia ou doena crnica invalidante; contudo, nos casos de crianas acima
5
Braslia. Lei n 566, de 14 de outubro de 1993; So Paulo. Lei n 11.250, de 1 de outubro de 1992.
Decreto n 6.135, de 16 de junho de 2008.
7
http://www.mds.gov.br/noticias/alteracoes-no-regulamento-do-bpc-trazem-vantagens-para-pessoas-comdeficiencia-e-idosos. Acesso em 16 de outubro de 2008.
6
56
de 12 anos, estas so submetidas a uma percia mdica e social.8 Outras capitais concedem
automaticamente acompanhante o direito de no pagar tarifa de crianas de at 12 anos o
caso de Belo Horizonte, Salvador e So Paulo.9
Nas polticas de transporte, h uma grande variedade de condies que tornam as
pessoas elegveis, tais como: deficincia fsica, mental, visual ou auditiva, enfermidades
crnicas, como insuficincia renal, cncer, HIV/aids, mucoviscidose, esclerose mltipla,
anemias congnitas (falciforme e talassemias) e coagulopatias congnitas (hemofilia), bem
como dores crnicas. Uma hiptese para tanta diversidade que as doenas entram nas
polticas de gratuidade por fora de movimentos sociais especficos, mas no necessariamente
das relaes de dependncia.
As polticas de transporte ainda vinculam o benefcio a uma abordagem puramente
mdica da deficincia. Nas legislaes de Campo Grande, os portadores de deficincia fsica,
auditiva, visual, mental e mltipla esto isentos do pagamento de tarifa.10 Em Goinia, tm
direito gratuidade as pessoas com deficincia e os portadores de insuficincia renal
crnica.11 Em Macap, encontra-se o nico caso de lei municipal que no autoriza o acesso
gratuito das acompanhantes de pessoas soropositivas, um claro exemplo de lei fundamentada
pelo pressuposto do modelo mdico da deficincia.12 Uma hiptese explicativa disso o fato
de a pessoa viver com aids, mas no ser portadora de doena fsica ou mental nem ter leso
visvel da deficincia. As doenas genticas, crnicas e infecto-contagiosas, como a aids,
introduzem no debate das polticas pblicas os critrios que devem ser justos para a concesso
de benefcios (SQUINCA, 2007).
Diferentemente, a legislao de Manaus coloca no mesmo nvel de compreenso o
acesso gratuito ao transporte pblico para portadores de dificuldades motoras fsicas e
deficientes visuais, auditivos e mentais, alm dos portadores de doenas crnicas, como
problemas renais, cardiopatias, cncer e HIV, mantendo todas as deficincias sob a mesma
57
58
importante que o critrio de renda como condicionante analisa apenas o aspecto econmico
das pessoas com deficincia e suas famlias, desconsiderando outros fatores relevantes que
representam o nvel de vida dessas pessoas e suas elegibilidades ao benefcio (SANTOS,
2006).
Deve-se destacar tambm que, semelhantemente ao BPC, em muitas polticas
pblicas, inclusive de transporte, a pobreza sobrepe-se velhice e deficincia. Apesar de
possurem seu mrito, tais polticas sociais focalizadas no isentam esses segmentos de dois
perversos produtos: o estigma de assistido, como um socialmente incapaz; e a peridica
submisso desse assistido a constrangedoras e dispendiosas comprovaes de necessidades,
em nome do controle de possveis fraudes (PEREIRA, 2005, p. 5). Outra questo importante
que, apesar de a dinmica e a estrutura familiar no mais estarem na condio de nico
agente de proteo, a famlia vem sendo considerada uma preciosa fonte cuidadora de idosos,
crianas e deficientes; paradoxalmente, a base de clculo das prestaes sociais se d em
prejuzo do indivduo e de sua carncia particular, reduzindo as necessidades dos beneficirios
pobres a sua mais baixa expresso, o que justifica o tratamento residual que lhes
frequentemente reservado.
No caso das polticas de transporte, o recorte de renda, alm de restringir o acesso ao
direito, evidencia que as legislaes so baseadas no modelo mdico, pois diferenciam doena
de deficincia. Muitas doenas ainda so entendidas como situaes temporrias. Sob o
modelo mdico, as pessoas doentes esto em condio de sade inferior a algum critrio de
normalidade adotado. Por viverem uma situao temporria, em alguns casos, essas pessoas
no podem ser consideradas deficientes (MEDEIROS; DINIZ, 2004). O reconhecimento das
doenas para a elegibilidade ao benefcio j um avano. Contudo, o recorte de renda ainda
uma barreira para o pleno acesso s polticas pblicas e, consequentemente, aos bens e
servios ofertados na cidade. Como mostra a Pesquisa de Mobilidade da Populao Urbana,
realizada em 2006, a maior parte das pessoas que possuem dificuldade de locomoo tem
como objetivo principal de deslocamento o tratamento de sade (NTU, 2006).
Segundo essa pesquisa, a utilizao dos meios coletivos de transporte atinge
principalmente a classe D (72%). Na classe E, muito pouco expressiva em termos
populacionais, essa proporo diminui para 66%, podendo contribuir para isso as viagens de
carona. Apenas 21% da classe A se locomove por meio de transportes coletivos (NTU, 2006).
59
18
1.
Belo
Horizonte
MG
Acompanhante:
a) obrigatoriamente 12 anos;
b) a critrio clnico, nos casos
em que o titular do benefcio 12
anos
O acompanhante dever ser
necessariamente maior de 16 anos
Deficiente + acompanhante
RN
Acompanhante: concesso
automtica para 12 anos
3.
Salvador
BA
4.
So Paulo
SP
Natal
Deficientes - Gratuidade
Figura2MapaLegislaoDeficientes
2.
Associa a concesso da
gratuidade ao perfil
socioeconmico do
deficiente
Sim ( SM a 4 SM)
No
61
4.3 Envelhecimento
19
Captulo IV, artigo 230, pargrafo 2: Aos maiores de sessenta e cinco anos garantida a gratuidade dos
transportes coletivos urbanos.
20
Lei no 10.741, de 1 de outubro de 2003. Captulo X, artigo 39, pargrafo 3: No caso das pessoas
compreendidas na faixa etria entre 60 (sessenta) e 65 (sessenta e cinco) anos, ficar a critrio da legislao
local dispor sobre as condies para exerccio da gratuidade nos meios de transporte previstos no caput deste
artigo. Apesar de o artigo 40 do Estatuto do Idoso tambm conceder a gratuidade de acesso ao transporte
coletivo, este no fez parte da anlise terica, pois trata do sistema de transporte coletivo interestadual. Por
meio desse dispositivo, devem-se disponibilizar dois assentos para os idosos beneficiados com a gratuidade nas
viagens interestaduais. Quando o nmero de idosos utilizando o veculo de transporte coletivo ultrapassar o
limite de assentos reservados, deve-se conceder 50% de desconto no preo da passagem a todos os idosos. H
restrio daqueles que sero beneficiados pela gratuidade e pelo desconto no preo da passagem: somente os
idosos que tm renda igual ou inferior a dois salrios mnimos so elegveis.
21
Artigo 1o: institudo o Estatuto do Idoso, destinado a regular os direitos assegurados s pessoas com idade
igual ou superior a 60 (sessenta) anos.
62
22
63
23
Segundo a Pesquisa de Mobilidade da Populao Urbana (NTU, 2006), o principal motivo dos deslocamentos
das pessoas com 60 anos ou mais o tratamento de sade.
64
comum entre idosos, reduz a capacidade das pessoas de superar os desafios ambientais,
impossibilitando sua independncia e autonomia (HAZZARD et al, 1994). Apesar de a
organizao social estar pautada sobre valores de autonomia e dependncia, a vida em
sociedade um exerccio ininterrupto de interdependncia (KITTAY, 1999).
A fragilidade da velhice no deve ser compreendida como sinnimo de incapacidade
para a vida social. A discriminao sofrida nessa fase da vida no resultado somente do
corpo idoso e com limitaes, mas das restries individuais e da estrutura social pouco
sensvel necessidade de cuidado (DINIZ, 2006). A suposio da independncia atua tambm
na estrutura social, desde a arquitetura do meio urbano at a exigncia de direitos,
potencializando ainda mais a fragilidade da velhice.
65
No Brasil, a Constituio de 1988 afirma que o suporte aos idosos deve ser dado pela
famlia, pela sociedade e pelo Estado, preferencialmente em seu domiclio, o que acaba
atribuindo ao grupo familiar maior responsabilidade. As relaes de cuidado dentro das
famlias atingem essencialmente as mulheres, deixando-as em situao de desvantagem e
subordinao, pois elas so as principais cuidadoras, na maioria das sociedades (GOLDANI,
2004; OKIN, 1989b).24 O desempenho de atividades dirias pelos idosos influenciado no
apenas pelas restries ambientais que dificultam o deslocamento, mas tambm pela
qualidade do cuidado recebido. Pensar na qualidade de vida das pessoas idosas implica
melhoria de condies para as cuidadoras.
O fenmeno do envelhecimento com dependncia deve ser entendido como um
desafio a ser incorporado nas polticas pblicas para o incremento da mobilidade urbana das
pessoas com idade avanada. Para tanto, devem-se considerar tanto as condies necessrias
manuteno dos cuidados s pessoas idosas e dependentes na comunidade quanto as
condies de que a famlia realmente dispe no meio urbano brasileiro para ser
responsabilizada pela assistncia a essa parcela populacional (CALDAS, 2003).
O debate sobre gnero tambm deve estar inserido na formulao de polticas. As
mulheres so maioria: constituem 8,9 milhes (62,4%) dos idosos, so responsveis pelos
domiclios e tm, em mdia, 69 anos.25 As idosas apresentam, em geral, uma tendncia maior
do que os idosos a viverem sozinhas. Isso se deve ao fato de que grande parte delas de
vivas, havendo tambm uma proporo crescente de separadas, desquitadas ou divorciadas
(CAMARANO, 2002). A cidade de So Paulo, por exemplo, diferencia a concesso de
gratuidade de acesso ao transporte coletivo para homens (65 anos), mulheres (60 anos) e,
ainda, aposentados pobres.26
O condicionante de renda outro critrio que restringe ainda mais o acesso das
pessoas a partir dos 60 anos ao transporte coletivo. Apesar de a aposentadoria propor a
garantia de direitos e de incluso social das pessoas idosas na sociedade brasileira, seus
valores, do ponto de vista econmico, no permitem o atendimento satisfatrio das
necessidades de sobrevivncia, especialmente dos mais pobres, pois, frequentemente, a
24
Constituio Federal de 1988. Captulo IV, artigo 230, pargrafo 1: Os programas de amparo aos idosos
sero executados preferencialmente em seus lares.
25
http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/25072002pidoso.shtm. Acesso em 7 de outubro 2008.
26
Lei Orgnica do Municpio de So Paulo.
66
aposentadoria do idoso passa a ser a nica fonte de renda da famlia. Segundo o Censo 2000
(IBGE, 2000), 62,4% dos idosos so responsveis pelos domiclios brasileiros, e seu
rendimento mdio de R$ 657,00 mensais (IBGE, 2002).
Portanto, ao tornar pblico o vnculo pelo cuidado, a sociedade poder pensar
coletivamente. O envelhecimento populacional no precisa ser acompanhado da deficincia;
as sociedades devem fazer ajustes para que as limitaes corporais no se tornem um
obstculo vida humana. Desse modo, as polticas pblicas devem criar mecanismos que
evitem a associao das limitaes humanas s deficincias, conscientizando-se de que tais
limitaes podem gerar uma organizao social e econmica que reproduz a desigualdade e a
discriminao sofridas por pessoas com restries de capacidades fsicas e intelectuais, como
os idosos (MEDEIROS; DINIZ, 2004).
1. Macei
AL
2. Porto Alegre
RS
3. So Luis
MA
4. So Paulo
SP
65 anos homens
60 anos mulheres
Aposentados de baixa renda
Idosos - Gratuidade
60 anos
65 anos
Figura3MapaLegislaoIdosos
68
4.4 Infncia
69
Algumas leis ainda possuem condicionantes de renda ou de atividade, como estudar na rede
pblica de ensino, para que as crianas sejam isentas do pagamento da passagem. A legislao
de Goinia, por exemplo, estabelece gratuidade para crianas pobres de 5 a 12 anos
matriculadas na rede pblica de ensino: o chamado Passe Criana. J Macei determina a
faixa de 4 a 7 anos e condiciona o recebimento de gratuidade integral matrcula na rede
pblica. No total, 11 capitais brasileiras estabelecem a gratuidade apenas para menores de 5
anos.28 A legislao de Fortaleza, diferentemente, no define uma idade-limite, mas utiliza
como critrio a estatura (menor ou igual a 1,1m).29
Estabelecer a idade-limite para a gratuidade infantil tambm uma questo
desafiadora, assim como para a determinao da velhice ou da deficincia. Segundo estudos,
at os 12 anos, a criana ainda no desenvolveu todo o processo psicomotor para entender a
dinmica do trnsito. Ela no tem noo completamente formada de distncia ou velocidade.
Ao longo do tempo, a criana amadurecer e ter um comportamento que poder ser
considerado seguro para se locomover na cidade (MALHO; NETO, 2004). Desse modo, as
polticas de transporte devem reconhecer que as crianas, para se deslocarem, precisam da
companhia de outras pessoas. O conceito de independncia da mobilidade infantil deve ser
entendido numa perspectiva evolutiva, pois, com o passar do tempo, as crianas desenvolvem
uma representao mais estvel do espao fsico (memria, percepo e identificao)
(NETO, 1999).
Kittay (1999) localiza a dependncia como central para a condio humana quando
coloca que todos somos filhos de uma me o que significa dizer que todos ns fomos
cuidados por algum em algum momento de nossas vidas. O paradigma da relao de
dependncia o cuidado entre me e filho, trabalho que rene responsabilidade e vnculo. As
mulheres grvidas tambm podem experimentar restries no uso de transportes pblicos,
assim como as pessoas com comprometimento do aparelho locomotor. Apesar de a gestao
ser compreendida como uma fase em que certas capacidades funcionais ficam reduzidas,
questionvel trat-la como uma leso, a partir da perspectiva mdica (MEDEIROS; DINIZ,
2004). Nas polticas de transporte, h gratuidades para gestantes em trs capitais brasileiras:
28
Belo Horizonte, Braslia, Campo Grande, Cuiab, Curitiba, Florianpolis, Natal, Recife, Rio de Janeiro,
Salvador e Vitria.
29
Lei n 8.307, de 7 de outubro de 1999.
70
30
71
1.
Braslia
DF
2.
Goinia
GO
3.
Macei
AL
4.
Natal
RN
5.
Porto Velho
RO
6.
So Paulo
SP
1
2
Crianas - Gratuidade
Estatura - 1,1m
Crianas de colo
05 anos
06 anos
07 anos
12 anos
Figura4MapaLegislaoCrianas
1.
Aracaju
SE
2.
Belo
Horizonte
MG
3.
Cuiab
MT
4.
Goinia
GO
5.
Palmas
TO
6.
Rio de
Janeiro
RJ
7.
So Paulo
SP
5
1
3
4
2
7
Estudantes
Sem desconto
50% de desconto
75% de desconto
100% de desconto
Figura5MapaLegislaoPasseEstudantil
74
75
76
33
77
Figura6MapaLegislaoCategoriasquerecebemgratuidade
Campo
Grande
MS
79
5 CONSIDERAES FINAIS
Constituio Federal de 1988, captulo IV, inciso 3, artigo 30. O transporte coletivo tambm
considerado essencial no artigo 10, inciso 3, do captulo V da Lei n 7.783/89, que dispe sobre o
exerccio do direito de greve, define as atividades essenciais, regula o atendimento das necessidades
inadiveis da comunidade e d outras providncias.
80
81
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