Resumen

El medio ambiente es todo aquello que nos rodea y de lo cual nos servimos para el desarrollo de
nuestras vidas. La importancia de su proteccin viene dada hace algunos aos, cuando se empez
a comprender el dao que las manos del hombre generaban sobre este. En Repblica Dominicana
la proteccin del medio ambiente comienza a partir del ao 2000 con la promulgacin de la Ley
64, y posteriormente se reconoce en la Constitucin. Uno de los aspectos ms importantes de la
Ley 64-00 es la enumeracin de los delitos ecolgicos o medioambientales que lo posicionan como
un bien jurdico penal; adems de la creacin de una Procuradura especial para el medio
ambiente como rgano encargado de la persecucin de los delitos ambientales.

I.

La proteccin jurdica del medio ambiente

El deterioro del medio que nos rodea es una preocupacin constante para las
naciones hace muchos aos. La mano del hombre ha sido la principal causa del
dao que sufre nuestro planeta. En los siguientes prrafos estudiaremos qu es el
medio ambiente, cual es su proteccin tanto internacional como nacional y cul
es el deber del Estado ante la situacin evidente de nuestro entorno.
a.

Inicios de la proteccin medioambiental

Es aceptado en la doctrina jurdica dominicana que el ambiente es el conjunto de
los agentes fsicos, qumicos, biolgicos y de los factores sociales susceptibles de
causar un efecto directo-indirecto, inmediato o a plazo, sobre los seres vivientes
y las actividades humanas.[i]
As se ha positivizado en Repblica Dominicana este concepto al establecer que
es el sistema de elementos biticos, abiticos, socioeconmicos, culturales y
estticos que interactan entre s, con los individuos y con la comunidad en que
viven, y que determinan su relacin y sobrevivencia.[ii]
De esta manera, el medio ambiente resulta ser todo lo que nos rodea: nuestro
entorno y la relacin e intercambio con este. El rea natural, los suelos, el aire,
la fauna y flora, los paisajes: todo lo que representa nuestro hbitat.
A partir de la Conferencia de Rio de Janeiro de 1992, en la cual se reconoci
mundialmente la crisis ecolgica y la sociedad pudo verse a s misma, segn ha
denunciado Ulrich Beck, como "sociedad de riesgo mundial", ha cobrado una
especial connotacin y preocupacin para las naciones la proteccin jurdica del
medio ambiente.[iii]

b.

Repblica Dominicana como garante de la proteccin medioambiental

El ao 2000 marco el inicio de proteccin jurdica del medio ambiente en la
Repblica Dominicana. Entre los aspectos ms importantes, establece los
conceptos bsicos para prevenir el dao a nuestro entorno, crea organismos
especializados en la materia, obligaciones, y tipifica diversos delitos con miras a
la sancin ante hechos dainos al ambiente.

La Ley 64-00 tiene como finalidad principal conservar, proteger, mejorar y

restaurar el medio ambiente y los recursos naturales con miras de asegurar su
uso sostenible, declarndolos como inters nacional y como una responsabilidad
del Estado, de la sociedad y de cada habitante.
De esta manera, se establecen objetivos muy particulares para el cumplimiento
de las finalidades, dentro de las cuales las ms importantes son la prevencin de
las actividades que puedan causar deterioro del medio ambiente, el fomento de
la educacin ambiental como forma de promover una sociedad que se encuentre
en armona con la naturaleza e impulsar las condiciones para un ambiente sano
que garantice la salud de los habitantes.
De lo anterior podemos afirmar que el bien jurdicamente protegido establecido
tanto en la Constitucin como en la ley especial de proteccin al medioambiente
es el inters difuso y el inters colectivo.
Es difuso porque como bien seala el artculo 16 de la norma, se encuentra
destinado a una colectividad y no emana de ttulos de propiedad, derechos o
acciones concretas, y es colectivo ya que corresponde su accin a
colectividades o grupos de personas.
Sin embargo, no es hasta el ao 2010 cuando el medio ambiente encuentra una
proteccin constitucional. Desde el mismo prembulo de la Constitucin
dominicana podemos observar como claramente uno de los principales objetivos
de la Nacin es la proteccin y conservacin del medio ambiente por medio del
equilibrio ecolgico. Asimismo, a partir del artculo 66 se reconocen los derechos
colectivos y difusos, protegiendo la conservacin del equilibrio ecolgico, de la
fauna y de la flora junto con la proteccin del medio ambiente.
El deber del Estado en cuanto a la garanta de proteccin del medio ambiente
tiene rango constitucional. La norma suprema dominicana establece claramente
que el Estado debe garantizar de modo individual y colectivo el uso y goce
sostenible de los recursos naturales.
II.

La proteccin penal del medio ambiente en Repblica Dominicana

El derecho penal como medio de control social y jurdico tiene la finalidad evitar
determinados comportamientos sociales que se consideran incorrectos o
indeseables, recurriendo a la amenaza de imposicin de diferentes sanciones en
caso de que dichos actos se cometan.[iv]
Ante esto debemos considerar que no todo bien jurdico es merecedor de una
proteccin penal, debido a que no todo bien jurdico requiere tutela penal, no
todo bien jurdico ha de convertirse en un bien jurdico penal. As, la diferencia
entre un bien jurdico y un bien jurdico penal viene marcada por la importancia
social, el merecimiento y necesidad de proteccin penal, como seala el autor
Rodrguez Maurullo, debe importar a la generalidad de los componentes del
grupo social y no slo a la minora o un sector social determinado, y siempre que

se encuentre necesitado de resguardo en sede penal ante el fracaso de los

medios de los que disponen las otras ramas del derecho. [v]
En los siguientes prrafos veremos que se entiende por delito ambiental, cuales
son los delitos que tipifica la ley 64-00 y la puesta en marcha de la accin pblica
ambiental.
a.

El delito ambiental y su tipificacin en la Ley 64-00

Para el jurista dominicano Hctor Cabral O., el delito ecolgico es aquel tipo de
violacin a la norma jurdica preexistente capaz de alterar, modificar el
ambiente propicio para la reproduccin y supervivencia de los organismos vivos,
lo que incluye plantas animales, etctera, e igualmente sera delito ecolgico
todo comportamiento capaz de producir graves perturbaciones o alteraciones de
la materia viva, como por ejemplo los bosques, las montaas, los valles, los ros,
etctera. [vi]
El captulo IV de la Ley que protege el medio ambiente el Repblica Dominicana
tipifica los delitos contra este y los recursos naturales. De esta manera, el
artculo 174 dispone el tipo penal en blanco[vii] en sentido amplio al establecer
que toda persona que culposa o dolosamente, por accin u omisin transgreda la
ley incurre en delito contra el medio ambiente y los recursos naturales.
La manera culposa de cometer los delitos viene dada por la manifestacin de
imprudencia, negligencia, impericia o inobservancia de reglamentos o deberes; y
en caso de dolo, puede ser directo y eventual.[viii]
Por su parte, el artculo 175 tipifica ciertas actividades considerndolas ilcitas
como son alteraciones y daos dentro del Sistema Nacional de reas Protegida;
quien corte o destruya rboles en areas forestales de proteccin y en zonas
frgiles; quien cace, capture o provoque la muerte de especies declaradas en
peligro de extincin o protegidas legalmente; quien dae el ambiente con
sustancias contaminantes, escapes de gases nocivos; quienes violaren las
regulaciones contenidas en licencias o permisos ambientales, etc.[ix]
Este artculo tipifica el delito atmosfrico, que se caracteriza por la liberacin
de gases al aire y el cual no precisa de un dao cierto para consumarse;[x] el
delito de contaminacin de aguas, castigndose a quien descargue, deposite o
vierta aguas residuales, lquidos o materiales; El delito dedesecho de txicos y
sustancias peligrosas, estos ltimos sancionados con penas de 6 das a 3 aos de
prisin y multa desde de salario mnimo hasta 10 mil salarios mnimos.
La contaminacin snica es una de las denuncias ms comunes[xi]ante la
Procuradura para la Defensa del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Se
trata de un delito tipificado en el artculo 115 de la ley que prohbe la emisin de
ruidos producidos por la falta de silenciador de escape o por su funcionamiento
defectuoso, plantas elctricas, vehculos de motor, etc.

Los artculos 156 y 157 prohben la destruccin de los bosques nativos, de manera
que es prohibida toda actividad que pueda contribuir a producir incendios
forestales como son hacer quema, dejar fogatas encendidas, arrojar fsforos,
colillas o cigarros en reas boscosas y realizar cualquier tipo de accin que pueda
ser la causa de un incendio forestal.[xii]
Los delitos contra recursos mineros se recogen en la Ley No. 123 y la Ley no.
146. La accin delictiva para estos casos se tratara de extraer el componente de
la corteza terrestre sin los permisos correspondientes y causando un dao al
medio ambiente de manera considerable o permanente.
Vale establecer finalmente que los delitos que enumera la Ley son de peligro
abstracto, de peligro concreto y de resultado o lesin. Cuando nos referimos a
delitos de peligro abstracto, nos estamos acercando a la nocin de que la
potencialidad del dao resulta poca[xiii]; en cambio los delitos de peligro
concreto son los que pueden tener una mayor potencialidad en su dao.
b.

La puesta en marcha de la accin penal ambiental

Uno de los aspectos ms importantes de la Ley que protege el medio ambiente
en Repblica Dominicana es la creacin de una Procuradura especializada en la
materia. De esta manera, la denominada Procuradura para la Defensa del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales representa y ejerce la defensa del inters del
Estado y la sociedad en los aspectos relacionados al medio ambiente.
Representar el inters pblico ante las infracciones a la ley y representar al
Estado cuando de daos al ambiente se trate son solo algunas de las funciones
que la Ley confiere a este rgano. As y de acuerdo a la doctrina en la materia, el
Ministerio Pblico tiene direccin funcional en la investigacin policial
ambiental, debiendo asegurar las garantas y la eficacia en la investigacin del
delito.[xiv]
El procedimiento para el inicio de la investigacin y sometimiento por delitos
ambientales est estipulado en el Cdigo Procesal Penal que establece aspectos
fundamentales y supletoriamente por el derecho comn, de donde podemos ver
una armona evidente entre las disposiciones de este cdigo y la Ley.
As, el prrafo del artculo 176 establece las maneras en que se inicia la accin,
siendo de orden pblico y ejercida de oficio por querella o denuncia. La querella
se encuentra establecida en los artculos 265 y 266 del Cdigo Procesal Penal
Dominicano, y la querella en los artculos 267 al 272 de dicha legislacin. En
cuanto a la accin de oficio por el Ministerio Pblico, el artculo 30 dispone esta
modalidad.
Es necesario aclarar que la accin ambiental es pblica de acuerdo al artculo 2
de la Ley que protege el medio ambiente, sin perjuicio de la participacin que el
CPP le concede a la vctima, a las organizaciones ambientalistas y a todo

ciudadano conforme lo previsto en los Artculos 51 del CPP y el Artculo 178 de la

Ley 64-00.[xv]
Para el proceso de investigacin el Ministerio Publico cuenta con diversos rganos
que le son auxiliares, como es el Servicio Nacional de Proteccin Ambiental, la
Polica Nacional, y de acuerdo al artculo 94 del Cdigo Procesal Penal, a los
funcionarios y agentes de otras agencias ejecutivas o de gobierno que cumplen
tareas auxiliares de investigacin con fines judiciales.
La proteccin penal no es la nica va para la proteccin del medio ambiente. De
hecho, la ley crea un rgimen de responsabilidad civil objetiva y administrativa
independientes de la accin penal.
Por Antonella Alvigini. Licenciada en Derecho. Pasante de Investigacin.
Notas:

[i] Wendy Martnez Meja, Santa Moreno, Zeida Noboa, Frinette Padilla et al. Derecho
Penal del Medio Ambiente. (Santo Domingo: Escuela Nacional de la Judicatura, 2002), P.
18
[ii] Artculo 16 Ley 64-00
[iii] Luis Miguel Reyna Alfaro. La Proteccin Penal del Medio Ambiente: Posibilidades y
Lmites.Disponible
en: http://perso.unifr.ch/derechopenal/assets/files/articulos/a_20080526_84.pdf
P. 1

[iv] Santiago Mir Puig. Derecho Penal Parte General. (Buenos Aires: Euro Editores SRL). P.
49
[v] Luis Miguel Reyna Alfaro. La Proteccin Penal del Medio Ambiente: Posibilidades y
Lmites.Disponible
en: http://perso.unifr.ch/derechopenal/assets/files/articulos/a_20080526_84.pdf
P. 3

[vi] Wendy Martnez Meja, Santa Moreno, Zeida Noboa, Frinette Padilla et al. Derecho Penal del
Medio Ambiente. (Santo Domingo: Escuela Nacional de la Judicatura, 2002), P. 204

[vii] Manual
de
Juzgamiento
de
Delitos
Ambientales.
Disponible
en:http://www.insaproma.com/uploadfiles/insaproma/archivos/file/Consultoria
%20sobre%20Manual%20de%20Juzgamiento%20de%20los%20Delitos%20Ambientales.pdfP.
27
[viii] Vale aclarar que los integrantes del Ministerio Pblico especializado en ambiente o
habilitados para tales fines debern presentar las pruebas al Juez que est apoderado
del caso para demostrar que el infractor tena una posicin que le permiti prever que
su conducta poda generar el resultado o el peligro descrito en el tipo penal, y que a
pesar de ello realiz, permiti u orden los hechos punibles.)
[ix] Como vemos, contrario a lo que ocurre en el tipo penal del artculo 174, en este
caso estamos ante un tipo penal cerrado, en el cual la conducta tpica, antijurdica y
culpable est definida en la legislacin ambiental.
[x] Manual
de
Juzgamiento
de
Delitos
Ambientales.
Disponible
en:http://www.insaproma.com/uploadfiles/insaproma/archivos/file/Consultoria

%20sobre%20Manual%20de%20Juzgamiento%20de%20los%20Delitos%20Ambientales.pdfP.
55
[xi] Manual
de
Juzgamiento
de
Delitos
Ambientales.
Disponible
en:http://www.insaproma.com/uploadfiles/insaproma/archivos/file/Consultoria
%20sobre%20Manual%20de%20Juzgamiento%20de%20los%20Delitos%20Ambientales.pdf
P. 71
[xii] Manual
de
Juzgamiento
de
Delitos
Ambientales.
Disponible
en:http://www.insaproma.com/uploadfiles/insaproma/archivos/file/Consultoria
%20sobre%20Manual%20de%20Juzgamiento%20de%20los%20Delitos%20Ambientales.pdfP.
90
[xiii] Un ejemplo sera el numeral 8 del artculo 175 de la ley que establece Quien
violare las regulaciones contenidas en las licencias o permisos ambientales, o las haya
[xiv] Vale aclarar que el ministerio pblico del ambiente no se encuentra facultado para imponer
sanciones ni puede optar por la conciliacin. Esto, debido a que como es sabido la accin pblica
no es negociable.

[xv] Manual
de
Juzgamiento
de
Delitos
Ambientales.
Disponible
en:http://www.insaproma.com/uploadfiles/insaproma/archivos/file/Consultoria
%20sobre%20Manual%20de%20Juzgamiento%20de%20los%20Delitos%20Ambientales.pdfP.
14

Bibliografa
1.

Luis Miguel Reyna Alfaro. La Proteccin Penal del Medio Ambiente: Posibilidades
y Lmites. Disponible en:
http://perso.unifr.ch/derechopenal/assets/files/articulos/a_20080526_84.pdf

2.

Manual de Juzgamiento de Delitos Ambientales. Disponible

en:http://www.insaproma.com/uploadfiles/insaproma/archivos/file/Consultoria
%20sobre%20Manual%20de%20Juzgamiento%20de%20los%20Delitos
%20Ambientales.pdf

3.

Santiago Mir Puig. Derecho Penal Parte General. (Buenos Aires: Euro Editores
SRL)

4.

Wendy Martnez Meja, Santa Moreno, Zeida Noboa, Frinette Padilla et

al. Derecho Penal del Medio Ambiente. (Santo Domingo: Escuela Nacional de la
Judicatura, 2002), 301.

5.

Constitucin de la Repblica Dominicana, proclamada el 26 de enero.

Publicada en la Gaceta Oficial No. 10561, del 26 de enero de 2010. Disponible
en:
http://www.procuraduria.gov.do/Novedades/PGR-535.pdf

6.

Cdigo Procesal Penal de la Repblica Dominicana. Disponible en:

http://www.suprema.gov.do/PDF_2/codigos/Codigo_Procesal_Penal.pdf

7.

Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales. Disponible en:

http://rsta.pucmm.edu.do/biblioteca/bvds/pdfs/Ley%20de%20Medio
%20Ambiente.pdf

8.

Ley 123 del 10 de mayo del ao 1971, que prohbe la extraccin de los
componentes de la corteza terrestre llamados arena, grava, gravilla y piedras.
Disponible en:
http://www.ambiente.gob.do/Transparencia/Legal/Legal/Leyes/Ley%20No.
%20123-71.pdf

9.

Ley Minera de la Repblica Dominicana, No. 146. G.O. 9231. Disponible en:
https://www.aduanas.gob.do/Descargas/files/leyes/relacionadas/14671_Ley_Minera_de_la_Republica_Dominicana.pdf