COMO SE FORJA O MENOR: TRAMAS DA ATENO PSICOSSOCIAL E DA

PROTEO SOCIAL

Dolores Galindo
Universidade Federal de Mato Grosso UFMT Brasil

Flvia Cristina Silveira Lemos

Universidade Federal do Par UFPA Brasil

Leonardo Lemos de Souza

Universidade Estadual Paulista UNESP Brasil

Renata Vilela Rodrigues

Universidade Federal de Mato Grosso UFMT Brasil

Resumo
Neste ensaio, objetiva-secontribuir para problematizar polticas pblicas e diretrizes para
ateno psicossocial, destinadas s crianas, adolescentes e jovens, nas tramas da Proteo
Social. So indagados os modos como a psicologia tem encontrado legitimidade e vem sendo
instada a adquirir legitimidade, prioritariamente, por meio de prticas orientadas por
racionalidades que terminam por se avizinhar das lgicas que governam as dinmicas de
confinamento e a tutela menorista das quais almejam se distanciar. Mesmo aps o advento do
Estatuto da Criana e do Adolescente, documentos e prticas permeados de discursos
igualitrios e de promoo de aes que visam construo de autonomia continuam
referendando dispositivos assistencialistas e tutelares endereados s populaes classificadas
como em risco social, por meio de tecnologias biopolticas, disciplinares e de segurana.Os
resqucios da lgica menorista compem uma das barreiras com as quais se enfrentam prticas
em psicologia que visam promover resistncias e exerccios ativos de liberdade.
Palavras-chave: Psicologia. Ateno Psicossocial. Proteo Social.

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Introduo
No Brasil, apesar de todas as crticas efetuadas na literatura sobre a histria das
polticas pblicas voltadas para crianas, adolescentes e jovens, ainda vigoram foras
menoristas, institucionalizadoras, de segregao, assistencialistas e repressivas, na atualidade.
Por isso, vale a pena traar um mapa das foras em jogo na esfera da proteo dos direitos de
crianas e adolescentes, demarcando suas descontinuidades e continuidades. Por exemplo, a
noo de risco, muito utilizada para internar e encaminhar para espaos especficos, atualiza a
viso de situao irregular, que estava no Cdigo de Menores de 1979, justificando o
encaminhamento para as Fundaes Estaduais para o Bem-Estar do Menor (FEBEMS) dos
que eram enquadrados nessa condio pelos olhares e pareceres dos especialistas. Hoje, nem
sempre se interna, mas o fazem sob um sistema outro de nomeao, o de risco. Os que no so
isolados ficaro em suspeita e iro para programas, em meio aberto, de carter securitrio
preventivo-corretivo.
Continuam a proliferar programas que objetivam a preveno dos riscos sociais e a
integrao de crianas e adolescentes com a comunidade, mas que, na prtica, reforam o
lugar de excluso herdado das prticas de guarda das crianas que hoje nos soam to
distantes, a exemplo da Roda dos Expostos. Todavia, os programas de cunho caritativo atuais
so agenciados filantropia empresarial com o nome de responsabilidade social e terceiro
setor, moralizando mais que catequizando corpos de crianas e adolescentes numa lgica
tutelar. O Estado, como articulador poltico, passa a estabelecer diretrizes para uma atuao
psicossocial minuciosa e individualizada que substituiria os grandes confinamentos, apoiado
por vrios grupos, entidades, agncias multilaterais, universidades e movimentos sociais, os
quais recorrem ao vocabulrio e procedimentos derivados da expertise Psi, definida como
um tipo particular de autoridade social, caracteristicamente desenvolvida em torno de
problemas, exercendo certo olhar diagnstico, fundado sobre uma reivindicao de verdade,
afirmando eficcia tcnica e reconhecendo virtudes humanas (ROSE, 2011, p.123).
As instituies atuais no apenas controlam, corrigem e normalizam, mas tambm
investem nos corpos, produzindo modelos de proteo social e de segurana das populaes
que articulam caridade, filantropia e medicina higienista com a lgica de garantia de direitos.
A anlise genealgica das prticas dirigidas s crianas e adolescentes, no Brasil, mostra que
as instituies atuais, destinadas a essa populao, se apropriam e utilizam tcnicas
disciplinares e tecnologias de poder comumente usadas anteriormente criao do ECA,
todavia, que so diferentes destas, operando reorganizaes do diagrama de proteo sem
abandonar completamente o novo e o passado assistencialista e segregativo (LEMOS, 2008).
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Pensar o presente das prticas voltadas aos adolescentes e jovens em medidas

socioeducativas requer visibilizar algumas das linhas coextensivas entre esses campos de
prticas. Como enfatiza Rose (2011, p.125), a Psicologia encontra seu territrio social em
todos aqueles conflitos proliferantes em que a conduta humana problematizada em relao a
padres ticos, julgamentos sociais ou patologias sociais. Nesse jogo de foras, so
produzidos os documentos que visam a guiar profissionais nas prticas psicossociais nos
equipamentos sociais da Assistncia e Proteo Social. Os documentos mais recentes
derivados da instituio do Sistema nico de Ateno Social (SUAS), como os Centros de
Referncias em Ateno Psicossocial (Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS e
Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social - CREAS), e os mais antigos
provenientes do modelo da FUNABEM, que, desde 2012, foram integrados ao recentemente
implementado Sistema Nacional de Medidas Socioeducativas (Sinase).
Ambos os sistemas SUAS e Sinase fazem parte do campo de tensionamentos psPoltica Nacional de Assistncia Nacional (PNAS) (BRASIL, 2004). Ativistas de direitos e
pesquisadores, ligados defesa de a poltica ser gerida pela Secretaria de Direitos Humanos,
alegam que o Sinase tem ficado comprometido por estar na assistncia que ainda carrega
ranos do paradigma da situao irregular. importante lembrar que, entre o lanamento do
Sinase, a partir da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e do
Conselho Nacional de Direitos da Criana e do Adolescente, e a Aprovao da Lei 12.549/12
que o instituiu, foram vividos seis largos anos de enfrentamentos os quais ainda persistem,
inclusive, no que concerne sua lotao no Sistema de Proteo Social.
Considerando o jogo de foras da proteo social, constitudo ao longo do sculo XX,
a psicologia tecnicista cumpre uma misso liberal de atuar em funo da ordem individualista
e seletiva das tenses sociais, filtradas em construes de estigmas e rtulos que sustentam
uma sociedade desigual (CASTEL, 1987). Numa analtica do contexto europeu, Rose (2011)
observa trs grandes conexes entre expertises Psi e formas liberais e democrticas: a defesa
de uma base racional para o exerccio de poder; um curto-circuito entre governo e
privacidade, com a consequente regulao econmica e poltica da vida familiar; e, por fim, o
carter autonomizante das problemticas liberais democrticas.
As prticas em Psicologia, medida que esto conectadas com a racionalidade liberal,
sustentam, com base na defesa da liberdade e dos direitos, a preocupao com a disciplina dos
corpos produtivos, a encomenda de governo das desigualdades por explicaes de mrito e
esforo. Fornecem, ainda, justificativas, para diferenas ligadas herana biolgica,
construo da vontade e do desejo como categorias de regulao, inveno da infncia e da
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famlia burguesa, busca de controle e ordem social, em nome do fomento do

desenvolvimento e da segurana dos estados modernos. No que tange segurana, pode-se
descrever endereamentos especficos s Psicologias na criao das polticas de assistncia
social e socioeducativas voltadas aos adolescentes e jovens objetivados como autores de ato
infracional, as quais definem modalidades de prtica psicossocial centradas numa justaposio
de normalizao, normatizao e segregao.
Este texto visa a assinalar que os vestgios reelaborados do paradigma menorista
podem ser visualizados em documentos produzidos pela Fundao Casa e que procuram guiar
a ateno psicossocial sob os auspcios da poltica de proteo social vigente. As resistncias
de estatutistas, de movimentos sociais e de profissionais perduram tambm e se reorganizam
para fazer valer o sistema da garantia de direitos em meio aberto e com proteo sem lgica
asilar. A partir do trabalho de profissionais no cotidiano da Fundao Casa, so relatadas
prticas que criticam a menoridade e so contrrias internao e s prticas repressivas,
assistencialistas e tutelares. Busca-se enfatizar que, apesar dessas rupturas, os documentos de
diretrizes para prticas psicossociais na Fundao Casa So Paulo ainda so cmplices da
mquina de produzir menoridade e, em conjuno com uma rede mais ampla de prticas, at
mesmo terminam por fortalecer a intensa defesa de segregao e punio expressas no
movimento pela reduo da idade para a privao de liberdade.
Estatuto da Criana e do Adolescente: quando as FEBEM(S) se tornam insustentveis
Desde o final da dcada de 1970, havia denncias nas mdias e em outros veculos
sobre as violaes aos direitos das crianas e adolescentes, frequentes na Fundao Nacional
do Bem-Estar do Menor (FUNABEM) e Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor
(FEBEM). Em 1990, estas se agravam e se tornam mais recorrentes, chegando mdia pela
veiculao das notcias em torno das chamadas rebelies vistas como causadoras de danos,
no apenas s crianas e jovens (classificados como infratores), mas, tambm, s equipes
profissionais e sociedade. Numa resultante das graves violaes aos direitos das crianas e
adolescentes denunciadas pela intensa atuao dos movimentos sociais, surgem as frentes de
luta dos Movimentos dos Meninos e Meninas de Rua (GOHN, 2010), do Frum Nacional dos
Direitos das Crianas e dos Adolescentes (FNDCA). Acirradas pelas presses de organismos
multilaterais, no Brasil, para a formulao e a aprovao do Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA), o qual foi sancionado em 13 de julho de 1990, pela Lei Federal n. 8069,
tendo entrado em vigor em 14 de outubro do mesmo ano (SIQUEIRA; DELL'AGLIO, 2006).
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Retomando a trajetria das polticas sociais voltadas adolescncia, Lopes, Silva e

Mafitano (2006) mostram que, durante o perodo de vigncia da FUNABEM e FEBEM, as
crianas e os adolescentes tornaram-se gradativamente alvo de foras polticas que os
investigavam, classificavam e controlavam, em nome de sua proteo e educao. Tornaramse objetos do projeto de sujeito que deveria ser ento forjado: futuro cidado, trabalhador,
pessoa sadia e til para a sociedade (MORELLI, 1996, p.47). Durante a vigncia do Cdigo
de Menores, dois tipos distintos de polticas pblicas destinadas a essa populao coexistiam:
a primeira, destinada a crianas de famlias elitizadas, objetivava prepar-las para dirigir a
sociedade, enquanto a segunda, voltada a crianas pobres, tendia a control-las e lhes oferecer
educao elementar e profissionalizante, preparando-as para o mercado de trabalho (LOPES;
SILVA; MAFITANO, 2006).
A poltica dirigida ao menor tipificava a criana como pertencente s classes
perigosas, estigmatizando-a como menor, categorizao utilizada para designar tanto
crianas quanto adolescentes como infratores, figura usada para designar aqueles que eram
avaliados como em situao irregular, o que justificaria a necessidade de alguma assistncia
institucional. A menoridade passou a ser o adjetivo de crianas, adolescentes e jovens,
desqualificando-os e situando-os abaixo de qualquer outra categoria social, durante
praticamente seis dcadas do sculo XX. A partir da dcada de 1970, foi o Estado quem
passou a cuidar e responsabilizar-se pelas crianas e adolescentes, ainda chamadas de
menores e vistas como advindas de famlias rotuladas como disfuncionais, pobres e com baixa
escolaridade. Ao Estado delegado construir e investir em um sistema de polticas sociais
para essas pessoas (OLIVEIRA; MILNITSKY-SAPIRO, 2007).
Foi em um contexto de controle de crianas e adolescentes consideradas desviantes
que emergiram, no sculo XIX, na esfera internacional, as primeiras instituies repressivocorretivas dos chamados menores infratores. E, no mbito brasileiro, j no sculo XX,
substituram-se equipamentos corretivos do Servio de Assistncia ao Menor e outros
correlatos pela Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor (FENABEM) e, no estadual, a
Fundao Estadual para o Bem-Estar do Menor (FEBEM). Essas instituies foram
dispositivos governamentais destinados a jovens classificados como menores infratores, cujo
objetivo era reeducar e inseri-los ao contexto social. Porm, o funcionamento e a ao interna
eram semelhantes do sistema prisional, com presena de atos violentos e organizao
interna padronizada (NOGUCHI; LA TAILLE, 2008). Atuavam em uma lgica disciplinar a
qual organizava os corpos no tempo e no espao, de modo a model-los e control-los
conforme um ritmo e um contexto social (MARQUES; CZEMARK, 2008).
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No embate em torno das polticas de Assistncia Social, duas posies se tornaram

evidentes. De um lado, os menoristas eram opositores dos estatutistas e tentaram, seja na
discusso da Constituio de 1988, seja na formulao do ECA, legitimar as polticas de
tutela do Estado com crianas e adolescentes. De outro, os estatutistas lutavam pela proteo
integral, pela ateno em meio aberto, pelo direito convivncia familiar e comunitria, pelas
medidas de proteo em rede e por abrigamentos e internaes provisrias e em carter
excepcional. Os menoristas perderam algumas batalhas, mas ganharam outras, pois ainda se
pode acompanhar como perdurou a figura da menoridade de outras maneiras, por meio de
atualizaes de paradigmas de internao, asilares e estigmatizantes, do perodo do Cdigo de
Menores, tais como a medida de privao de liberdade; a construo de unidades
socioeducativas em lugares afastados das cidades, em geral, nas rodovias; o esvaziamento do
oramento que financiasse o sistema de garantia de direitos das crianas e adolescentes; a
terceirizao da poltica de ateno e sucateamento das polticas sociais pblicas; o emprego
de veculos miditicos conservadores para produzir reiteradamente a figura do menor e do
adolescente pobre como risco/perigo para a sociedade.
Depois da aprovao do estatuto, a nova populao, at ento inexistente (j no eram
menores, embora menorizados), em parte sob a tutela do Estado, sem deixar de ainda estar
sujeita a outras artes de governar ligadas caridade, filantropia e medicina higienista
tutelar, transforma-se em sujeitos de direitos, cujo exerccio passa por instituies criadas ou
remodeladas para atender aos emergentes cidados. No se nega a importncia do ECA e a
ruptura com a menoridade e com a situao irregular, todavia, destaca-se que, historicamente,
a promulgao de uma lei no finaliza todas as prticas anteriores por decreto. Assim, apesar
de ser uma conquista em termos de Direito garantista, o ECA passou a vigorar em meio
existncia de prticas anteriores, as quais ainda traziam aspectos clientelistas, assistencialistas,
patrimonialistas, caritativos e de segregao, pautados em racismos variados, eugenismos e
higienismos que tornavam crianas e adolescentes menores, de certa forma.
De acordo com Boarini (2003), o eugenismo e o higienismo eram dois movimentos,
criados no final do sculo XIX e intensamente difundidos no Brasil nas primeiras dcadas do
sculo XX, com ressonncias na educao, na sade, na justia e na assistncia social. A
despeito das crticas que sofreram, sobretudo o eugenismo, ainda deixam rastros no presente,
em termos de ideais e programas de governo das condutas. No caso do eugenismo, havia a
preocupao em esterilizar grupos discriminados para no se reproduzirem, defender penas
capitais, internaes e prises perptuas para populaes estigmatizadas. No higienismo
social, havia uma transposio das ideias de higiene e limpeza para o campo da higiene
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urbana e da medicalizao da sociedade. Nesse caso, grupos classificados como refugos eram
enviados para asilos e retirados de circulao na cidade, alm de campanhas relacionadas ao
risco e perigo serem produzidas como lemas de ordem social e em nome da pureza de uma
sociedade racista.
Obviamente, sabe-se que o eugenismo e o higienismo da atualidade tm
deslocamentos, mas muitos de seus iderios foram disseminados no campo de saberes, de
poderes e de subjetivaes, bem como nas prticas de segurana e nas polticas pblicas de
modo geral. Rauter (2004) assinala como, na esfera de punies e atendimentos aos
adolescentes autores de ato infracional e de grupos de adultos privados de liberdade, h antes
e depois do cumprimento da responsabilizao jurdica uma correlao de prticas vizinhas,
em que os iderios eugenistas e higienistas esto presentes. No caso dos adolescentes, tanto na
antiga FEBEM como na atual Fundao Casa e nas polticas da assistncia, no mbito do
SUAS e Sinase, em termos de proteo bsica e especial, h explicitamente prticas
perpassadas por esses iderios.
preciso entender que os documentos de polticas pblicas, mesmo aqueles que visam
a assegurar direitos importantes, como ocorre com o ECA, guardam paradoxos e operam
rearranjos de foras anteriores, bem como podem ser apropriados e lidos conforme as prticas
em disputa, pois, para sua aprovao, concorreram alianas entre campos de saber-poder com
propostas dspares e heterogneas. Seguindo as pistas de Rose (2011, p.169), sobre a atuao
da Psicologia nos equipamentos de Proteo Social, esta pode ser compreendida no apenas
como uma forma de conceber o self e suas relaes, mas tambm como um conjunto de
tcnicas para inscrev-los, na legitimao e materializao do ECA.
O ECA prope a construo de um modelo de proteo integral s crianas e aos
adolescentes, no s aps os direitos serem violados, mas tambm se antecipando violao,
doravante no mais passvel de ser apoiada, explicitamente, nos discursos de banimento social
e de periculosidade, os quais tornavam aceitveis medidas extremas de conteno, como
aquelas executadas durante as reivindicaes protagonizadas por adolescentes e jovens na
FEBEM, hoje Fundao Casa, em So Paulo, e com outros nomes, em outros Estados do
pas.Tratava-se de uma vigilncia de caractersticas disciplinares que so agenciadas, hoje,
com mecanismos de controle contnuo e modulado, acoplados s prticas de segurana
neoliberais, fundadas na defesa dos direitos e da liberdade de escolha.
Se, com o estatuto, a rede de proteo social se tornou mais coesa, esse efeito
terminou, paradoxalmente, por aumentar a produo de documentos que almejavam orientar
os profissionais na atuao junto aos novos equipamentos criados para proteo social. A
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despeito da relevncia das lutas sociais, a implantao do ECA no conseguiu impedir o

surgimento de espaos assistencialistas preocupados em conceder um lugar de socializao e
desenvolvimento a essa populao,ainda focados na tutela e na moralizao, mesclada com
higienismo medicalizante e com judicializaes securitrias. Para o trabalho profissional no
interior das unidades das FEBEMs, foram chamadas as equipes compostas, dentre outros
profissionais, por psiclogos. Como analisava Passetti (1986) nas FEBEMs, vigorava o
chamado modelo biopsicossocial o qual funcionava como anteparo s crticas de que seriam
to somente grandes prises corretivas:
As FEBEMs, como instituies corretivas, passavam a se orientar pelo dispositivo
biopsicossocial de identificao, classificao e distribuio dos menores a serem
atendidos, afirmando que o problema deixava de ser patolgico para ser encarado
como scio-psicopedaggico, ou, como queriam, interdisciplinar. Dessa maneira, se
apia na necessidade de tcnicos especializados de nvel superior (psiclogos,
assistentes sociais, mdicos, administradores, socilogos, psiquiatras, advogados,
etc.) para atender convenientemente esse contingente, visando sua integrao social.
(PASSETI, 1986, p. 02).

A objetificao dos adolescentes como problema social, familiar e de segurana,

simultaneamente, ao lado da sua colocao enquanto sujeito de direitos, est cada vez mais
inserida nos discursos governamentalizados. Diretrizes e normas foram sendo criadas no
plano das relaes internacionais, tanto na diplomacia das Naes Unidas quanto na esfera
dos bancos, empresas e organizaes no governamentais diversas, de cunho mundial,
visando a metas. Entra em pauta a promoo do cuidado dirigida aos sujeitos definidos como
em risco social, cujo desempenho deve ser calculado para preveno de possveis desvios ou
conteno daqueles considerados desviantes, conforme se d com os adolescentes designados
infratores.
No seio dadivoso das sociedades de controle (DELEUZE, 1992), parcerias e
articulaes estratgicas so bem-vindas, so esperadas. Conforme aponta Passetti (2004, p.
156), sociedade de controle sociedade de segurana, de confiana nos programas, de
tolerncia, veloz e inacabada; consagrando o ideal liberal da razo competente e da sociedade
aberta, o liberalismo conservador pluralista, o comunismo de multido. Se a FEBEM
concretamente foi abolida do Sistema de Ateno Psicossocial, a lgica FEBEM, concebida
como uma disposio de saberes, prticas e jogos de foras, persiste.
Centros de Referncia em Assistncia Social: da reordenao dos discursos

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Os discursos voltados s prticas psicolgicas que orientam as polticas dos CRAS e

CREAS diferem, substancialmente, daqueles que eram comuns FEBEM e FENABEM, bem
como da atual Fundao Casa So Paulo, que as substituiu. Contudo, guardam
desconcertantes semelhanas, uma vez que os primeiros eram dirigidos aos chamados de
menores infratores, enquanto os ltimos se dirigem aos jovens nomeados como em situao
de vulnerabilidade social. Entretanto, a concomitncia entre defesa de direitos e prticas
normalizadoras se torna patente, e especialmente problemtica, nos Centros de Referncia de
Assistncia Social (CRAS), um dos dispositivos responsveis pelos adolescentes, na proteo.
Como unidades pblicas de proteo social bsica, os CRAS oferecem servios com
finalidade de prevenir a ocorrncia de situao de risco social, no territrio onde esto
instalados. Possuem trs objetivos principais: (1) assegurar o acesso e a qualidade dos
servios para as famlias atendidas; (2) garantir a convivncia familiar e comunitria,
contribuindo para o processo de autonomia e emancipao social das famlias, e (3) promover
aquisies sociais e materiais s famlias e o enfrentamento de situaes de vulnerabilidade e
risco social (BRASIL, 2004).
Para atingir seus objetivos, o CRAS previne situaes de risco social por intermdio
do desenvolvimento de potencialidades, fortalecimento dos vnculos familiares e
comunitrios, e da ampliao do acesso aos direitos de cidadania. Impede-se que polticas
voltadas para o estabelecimento de autonomia sejam criadas, e os adolescentes deixam de ser
atores ativos de suas vidas, tornando-se intermedirios e assujeitados s encomendas do
Estado, da famlia e de uma srie de outras instituies. As equipes devem conter de dois a
quatro tcnicos de nvel mdio e de dois a quatro tcnicos de nvel superior, assistentes sociais
e, preferencialmente, um psiclogo (BRASIL, 2009).
Ao serem regulamentados pela Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do
Sistema nico de Assistncia Social SUAS NOB-RH/SUAS, os CRAS devem conjugar
nmero de jovens e famlias atendidas, bem como uma equipe mnima responsvel pelos
atendimentos. Scisleski, Caetano e Cogoy (2013), ao discorrerem sobre a atuao em um
CRAS localizado em uma pequena cidade do Rio Grande do Sul, ressaltam que, no cotidiano,
a nfase numrica se sobrepe a outras dimenses que deveriam ser prioritrias:
Em relao ao servio, uma das coisas que nos chama a ateno a necessidade de
se cumprirem/atingirem metas que mantenham os sujeitos dentro das atividades
propostas no local, como oficinas, grupos e cursos. No entanto, essas atividades
no correspondem, necessariamente, vontade das pessoas, mas sim efetividade
da norma, produo de dados numricos e adequao aos programas e projetos
propostos. [...] Assim, sob a nossa tica, parece-nos que a preocupao maior do

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servio incide sobre os dados numricos e a formao de uma famlia baseada ainda
na configurao familiar burguesa e crist, e no sobre os sujeitos que se apresentam
ali, com suas diversidades e adversidades de viver. (SCISLESKI; CAETANO;
COGOY, 2013, p. 92).

O Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas (CREPOP) lanou,

em 2007, a cartilha intitulada Referncias Tcnicas para atuao do psiclogo no
CRAS/SUAS. De acordo com o documento, o foco da atuao do psiclogo no CRAS deve ser
a preveno e a promoo da vida, priorizando as potencialidades e a valorizao dos aspectos
saudveis presentes nos sujeitos e promovendo o protagonismo na conquista e afirmao de
direitos, por parte dos usurios da rede, especialmente dos adolescentes. Enfatiza a
necessidade de que as prticas psi no colaborem para patologizao e objetificao das
crianas, adolescentes e jovens atendidos:
A Psicologia pode oferecer, para a elaborao e execuo de polticas pblicas de
Assistncia Social preocupadas em promover a emancipao social das famlias e
fortalecer a cidadania junto a cada um de seus membros , contribuies no sentido
de considerar e atuar sobre a dimenso subjetiva dos indivduos, favorecendo o
desenvolvimento da autonomia e cidadania. Dessa maneira, as prticas psicolgicas
no devem categorizar, patologizar e objetificar as pessoas atendidas, mas buscar
compreender e intervir sobre os processos e recursos psicossociais, estudando as
particularidades e circunstncias em que ocorrem. Tais processos e recursos devem
ser compreendidos de forma indissociada aos aspectos histrico-culturais da
sociedade em que se verificam, posto que se constituem mutuamente. (BRASIL,
2007, p.17).
Temos o compromisso de oferecer servios de qualidade, diminuir sofrimentos,
evitar a cronificao dos quadros de vulnerabilidade, defender o processo
democrtico e favorecer a emancipao social. (IBID, p. 19).

A presena do psiclogo entre os profissionais de referncia do CRAS apontada, na

cartilha sobre orientao tcnica do Ministrio de Desenvolvimento Social MDS, publicada
em 2009, como fundamental, sendo ele uma pea necessria e indispensvel, uma vez que os
processos de excluso social teriam implicaes subjetivas. Nessa cartilha, o Ministrio do
Desenvolvimento Social (BRASIL, 2009) faz algumas consideraes sobre o que os
profissionais de Psicologia no devem adotar como prtica no trabalho no CRAS: o
atendimento psicoteraputico, a patologizao ou a categorizao dos usurios nos
atendimentos.
Os profissionais devem utilizar seus recursos tericos e tcnicos, com o intuito de: a)
compreender os processos subjetivos que podem gerar ou contribuir para a
incidncia de risco social de famlias e indivduos; b) contribuir para a preveno de
situaes que possam gerar a ruptura dos vnculos familiares e comunitrios e c)

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favorecer o desenvolvimento da autonomia dos adolescentes usurios do CRAS.

(BRASIL, 2009, p.65).

Por mais que a atuao do psiclogo esteja orientada por documentos que visam a
assinalar um papel que no seja normalizador (ver: BRASIL, 2009; BRASIL, 2007), as
prticas adjacentes terminam por operar normalizaes, na medida em que o lugar do
psiclogo no CRAS est legitimado por metas quantitativas aferidas junto populao
atendida, a exemplo da manuteno da obrigatoriedade de estar na escola, a despeito dos
problemas enfrentados, bem como se encontram em aliana com prticas medicalizantes que
objetivam a assegurar a sua funo de proteo social. O CRAS, em sua configurao atual,
continua funcionando em parte como um dispositivo de controle dos corpos o qual estabelece
um processo de homogeneizao de tcnicas, costumes, linguagens, cdigos e modos de
consumo (ANDRADE; ROMAGNOLI, 2010).
O CRAS no apenas controle, pois tambm possibilita a criao de paisagens e
modos de relao social para alm do territrio geogrfico e dos documentos e protocolos
estipulados para seus trabalhadores. As famlias e os adolescentes no esto apenas
assujeitados aos profissionais; eles se deslocam e rearranjam os modos de organizao da
poltica, por meio de governamentalidades variadas. No existiriam prticas pautadas em
documentos de referncia e em leis que no realizariam alguma normalizao social. Toda
prtica traz um campo de normas e, por sua vez, de excluses das normas, j que negocia e
prescreve algum modo de ser e de fazer. Foucault (1999) j destacou que onde h poder h
resistncia e que no h poder sem saber, ou seja, as prticas normalizadoras so efeitos de
disputas em meio a um conjunto de foras em agenciamento.
Assim, no se pode asseverar que os adolescentes so responsabilizados
exclusivamente pelo que se pode designar fracasso do projeto de sujeito e sociedade
securitrio e punitivo, mesmo no campo das polticas de ateno psicossocial. As estratgias e
as tticas empreendidas pelas prticas psi, nesses contextos, criam um emaranhado de
dispositivos e mobilizam encomendas e demandas de modificar e controlar arranjos
familiares, condies de vida (materiais, sociais e afetivas); mais do que apenas modificar
sujeitos, busca-se, a partir do discurso da preveno e do controle da vida, promover modos
de vida unificados e legitimados como os mais adequados.
A pretenso de controle no passa de um objetivo a atingir que no se concretiza de
fato, quando se entende que os corpos resistem e no so meros joguetes de prticas de
controle social. No espao entre a chamada proteo bsica do CRAS e o cumprimento de
medida socioeducativa de internao na Fundao Casa, h toda uma histria, marcada por
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muitas linhas e acontecimentos pregressos s intervenes do CRAS e posteriores s mesmas,

em combinao ou no com estas, at a deciso ou no de encaminhamento de adolescentes
para a Fundao Casa. Rodrigues, Guareschi e Cruz (2013) descrevem o processo burocrtico
e normalizador que determina a entrada no CRAS o CAdnico que registra,
principalmente, as condies econmicas e sociais da famlia:
A porta de entrada do CRAS o Cadnico, pois atravs dele que as famlias
passam a existir para a Poltica. Trata-se de um instrumento (preenchimento digital)
cujo objetivo registrar informaes que permitam a identificao do domiclio e da
famlia atravs de questes estruturadas e distribudas em 10 blocos distintos:
1)identificao e controle; 2) caractersticas do domiclio; 3) famlia; 4)
identificao da pessoa; 5) documentos; 6) pessoas com deficincia; 7) escolaridade;
8) trabalho e remunerao; 9) responsvel pela unidade familiar (RF); 10) marcao
livre para o municpio (RODRIGUES et al., 2013, p. 12).

A sada do CRAS, em tese, deveria ser a integrao social dos jovens e adolescentes,
promovida por uma atuao em redes. Entretanto, no cotidiano, os CRAS/CREAS muitas
vezes se inscrevem como pontos de parada em trajetrias que terminam nos equipamentos do
Sinase. Isso evidencia que h que se pr em xeque as racionalidades que presidem os
equipamentos do SUAS e Sinase, a fim de que, de fato, adquiram diferenciao com relao
aos servios que objetivaram substituir, no apenas por uma lgica de substituio
institucional de um equipamento por outro. necessrio um exerccio constante voltado
inveno de novas prticas que emerjam e adquiram continuidade nos, tambm, recentes
espaos institucionais produzidos em contraponto s instituies anteriores pautadas pelo
confinamento (ROMAGNOLI, 2012).
Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social: liberdade sem xeque na
racionalidade Neoliberal
No Brasil, a implantao dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS),
com o objetivo de ofertar a proteo bsica, e dos Centros de Referncia Especializado de
Assistncia Social (CREAS), criado para atender proteo especial, faz parte de uma
poltica albergada no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Construir esse sistema foi
importante e demonstrou que o Brasil manteve alguns ideais democrticos no capitalismo
neoliberal, aps a reforma de Estado, na dcada de 1990 do sculo XX. O neoliberalismo
brasileiro se aproxima do alemo e se afasta mais do norte-americano, nesse aspecto de
polticas sociais.
Barbari, Santa Cruz do Sul, n.41, p.<56-81>, jul./dez. 2014

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O Brasil se baseou em vrias prticas alems, como o programa economia solidria, o

bolsa-famlia e projetos de renda mnima, o financiamento de pequenas empresas e uma
poltica de crdito de moradias populares. Pode-se ver, no SUAS, algo similar, j que este se
apoia numa rede de programas de gerao renda e de distribuio de benefcios para grupos
especficos, em mnimos sociais. Vale sinalizar que o Brasil se aproxima do neoliberalismo
norte-americano na encomenda de lei e ordem, no que vem sendo chamado de tolerncia zero,
ou seja, aprisionamento em massa de negros, pobres, com baixa escolaridade por pequenos
desvios e crimes de baixo potencial ofensivo, apesar de haver diretrizes legais na Constituio
de 1988, entre outras garantias. O neoliberalismo norte-americano esteve mais voltado para o
mercado, enquanto o alemo ainda manteve polticas sociais financiadas pelo Estado, porm,
com restrio do amplo financiamento anterior (FOUCAULT, 2008a).
No caso dos CREAS, espao e poltica do SUAS, que, no mbito federal, tem sido
responsvel pelas medidas em meio aberto, h uma srie de fragilidades as quais dificultam
sua efetividade na ateno psicossocial aos adolescentes. Entre elas: profissionais contratados
e poucos concursados, recm-formados, despreparados para lidar com as situaes a
enfrentar, merc de patrimonialismos e nepotismos, em funo de heranas de um perodo
no liberal no pas. Essa situao agravada pelo uso indevido dessa poltica pelos
municpios, que deslocam os profissionais para outras aes, destinam baixa verba para
realizar as aes de acompanhamento em meio aberto aos adolescentes. Tambm contribuem
presses locais por prticas profissionais que, ainda, trazem uma carga intensa de racismos, os
quais reverberam negativamente nos objetivos de proteger adolescentes que j cometeram
atos infracionais de baixo potencial ofensivo.
Os adolescentes encaminhados ao CREAS, em muitos casos, acabam assinando uma
presena mensal obrigatria para o cumprimento da medida e apenas isso, o que no
configura acompanhamento concreto e cuidado que impea novas violaes de direitos, e que
esse adolescente viole direitos de outras pessoas. Ou, em outras situaes, profissionais
esbarram no engessamento de prticas nepotistas e patrimonialistas que dificultam efetivas
transformaes ou as restringem a curtos espaos de tempo e a uma alta rotatividade de
profissionais. As prticas psicolgicas se tornam, ento, cmplices do que espera esses jovens
e adolescentes, em um futuro breve posterior medida de privao de liberdade quase como
nica sada para a sobrevida qual esto de certo modo destinados, em um Estado e sociedade
racistas.
O pas tem aplicado nas decises penais e jurdicas uma racionalidade mais retributiva
e de seletividade penal, em uma poltica criminal vingativa e segregativa. As implicaes
Barbari, Santa Cruz do Sul, n.41, p.<56-81>, jul./dez. 2014

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dessa deciso afetam o ECA nas medidas socioeducativas, em meio aberto, tornando letra
morta a exceo de privao de liberdade prevista no mesmo. Adolescentes cumprem medidas
de privao de liberdade e ainda so culpados, bem como suas famlias, por essa realidade. A
partir desse ponto, volta-se para a menoridade e para a atualizao da represso
assistencialista, que isola e oferece um mnimo sem transformar concretamente vidas,
resultando mais em uma noo de segurana social. Em defesa da sociedade, opera-se pela
moralizao dos adolescentes que so internados, sob a gide da ressocializao, educao e
Proteo Social, nas unidades como a Fundao Casa, em So Paulo.
Foucault (2008b) enfatiza como as polticas sociais foram sendo deslocadas no
neoliberalismo, desde a dcada de 70 do sculo XX, do financiamento de bem-estar social
para o de Estado Mnimo, em que as polticas sociais passaram a ser compensatrias. Ou seja,
voltadas para os segmentos considerados em risco e vulnerabilidade social, e no mais a
ampla cobertura. Assim, no so garantidos direitos fundamentais a todos e, todavia, se
operam recortes em que se atendem e se financiam grupos selecionados como potenciais
problemas de segurana. H um racismo posto nessa maneira de cuidar e atender, sustentado
pelo mercado e pela punio, mais do que pela garantia de direitos e proteo. Na verdade,
protegem-se alguns, em detrimento do crescimento das desigualdades de muitos outros.
Os direitos fundamentais esto previstos como princpios, no ECA, mas no h
referncia aos meios de garanti-los concretamente, o que j traz problemas. Essas leis so
relevantes, contudo, ficaram restritas diante de uma escolha fundamentada em uma economia
poltica liberal capitalista, em que os direitos vm depois do que os liberais denominam
interesses de governabilidade, em nome de uma poltica de lei e ordem, a qual opera por uma
mercantilizao dos direitos. Alm disso, o prprio documento ECA se sustenta em uma certa
homogeneidade que produz um sujeito de direitos abstrato em vez de sujeitos e subjetivaes
atravessadas por intensas desigualdades nos seus modos de viver.
[...] apesar do avano que o ECA significa para a poltica de proteo de crianas e
jovens brasileiros, a lgica de igualar juventudes to desiguais em termos
socioeconmicos, culturais e histricos faz parte dos princpios e modelos
defendidos pelo liberalismo. Ou seja, uma tentativa de igualar em cima de valores
burgueses modos de vida que continuam desiguais e que tendem, no neoliberalismo,
a se tornar cada vez mais distantes entre si (COIMBRA; NASCIMENTO, 2005, p.
350).

As diretrizes para Ateno Psicossocial se utilizam de discursos que continuam

arraigados aos dispositivos que assinalam aos psiclogos o lugar de policiamento de condutas,
clculo de riscos e gerenciamento de espaos. Nestas prticas se destaca o emprego da
Barbari, Santa Cruz do Sul, n.41, p.<56-81>, jul./dez. 2014

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avaliao psicolgica, que confere aos profissionais de psicologia uma exclusividade de

atuao cuja contrapartida a recusa, pelo menos documental, de outras prticas de produo
de saberes e prticas psi. Os documentos e prticas no se apoiam apenas em dualidades,
fazem-se atravessar pelos posicionamentos diferenciados presentes nos campos de prticas
psi, sendo defensores de direitos em certos aspectos e demandando restries em outras.
Tornam visveis as linhas de fora que aproximam os dilemas vividos pela ateno
psicossocial daqueles experimentados no campo da Sade Mental Ps-Reforma Psiquitrica
(AMARANTE, 2007).
At chegar a um CREAS, muitos direitos de adolescentes e jovens so violados, o que
j traz dificuldades para a histria de vida dos adolescentes atendidos e para os profissionais
que os atendem. Tais direitos anteriores foram violados por fragilidades na implantao
efetiva da proteo integral, nas medidas de proteo aplicadas s crianas pequenas, por falta
de oramento que seja compatvel com as garantias previstas no ECA e na Constituio de
1988. Alm disso, o funcionamento coextensivo CRAS/CREAS parece reafirmar antigas
divises entre vulnerveis e infames; aos primeiros, o atendimento no CRAS; aos segundos, o
rtulo da demanda especializada no CREAS.
A menorizao se materializa na partio CRAS/CREAS e nas vias definidas para sua
integrao, porm, curioso que o foco parece ter pouca incidncia na transformao de uma
prtica de profecia autorrealizadora, pois os adolescentes atendidos tm ido para a Fundao
Casa, no antes de serem igualmente atendidos em algum Centro de Referncia Especializado
de Assistncia Social (CREAS). No que tange aos CRAS e proteo bsica, pode-se
destacar que a oferta de vagas tem focado um pblico antecipadamente tachado de infncia
em perigo de se tornar perigosa, de acordo com o que j ressaltou Donzelot (1986). A direo
da poltica e da verba aos adolescentes pobres, moradores das periferias, advindos de famlias
consideradas disfuncionais, implica uma atualizao do paradigma da situao irregular,
presente no Cdigo de Menores de 1979.
Discursos e aes reforam a concepo de uma adolescncia que, ao mesmo tempo,
necessita de cuidado e caridade (ativao da filantropia, dispositivo herdado do sculo XIX) e
classificada de maneira enviesada por um conjunto de prticas sociais como um problema
social (dispositivo que vem sendo constitudo por meio da legitimao cientfica, para a qual
concorrem diversas disciplinas e campos de prticas). Toda uma poltica da vida foi sendo
tecida da segunda metade do sculo XIX em diante, em que a criana pequena e sua me se
tornaram figuras separadas da sociedade mais ampla, como devendo receber ateno especial
dos trabalhadores sociais, na assistncia mdica e higienista, pautada nos modos de
Barbari, Santa Cruz do Sul, n.41, p.<56-81>, jul./dez. 2014

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normalizao

em

interlocuo

com

a filantropia dos

benemritos

moralizadores

(DONZELOT, 1986).
Nos anos de 1990, as violaes e o temor securitrio em defesa da sociedade
produziram um intenso movimento da sociedade civil em favor dos direitos das crianas e
adolescentes, o qual ganhou impulso e apoio social. Alavanca-se, tambm, um discurso
securitrio, isto , o de garantir que as crianas e adolescentes banidos do convvio social no
fugiriam dos espaos a eles delimitados, simultaneamente aos discursos de proteo e
cuidado. A par da dimenso caridosa, moral filantrpica, a mdico-higienista solicitada a
compor o dispositivo tutelar por meio da normalizao de condutas e regulao medicalizante
arraigadas no temor securitrio diante das turbas, rebelies, infraes.
No nos espanta que mais e mais lugares sejam destinados promoo de autonomia,
preveno de riscos, considerando adolescentes como desprovidos de autocontrole,
potencialmente capazes de condutas que ameaam o equilbrio societal (RAUPP;
MILNITSKY-SAPIRO, 2005) e que, por isso, precisam ser controlados e reinseridos
socialmente, trabalho que deve ser realizado, indubitavelmente, por um adulto. Aludimos a
um esquadrinhamento de condutas e quadriculao de espaos que, sob a defesa da paz e da
liberdade, terminam por segregar e limitar o trnsito de adolescentes e jovens no tecido social.
Tambm no surpreende que as psicologias tenham sido convocadas para atuar visando a
garantir direitos em uma transio que termina por omitir que novas instituies no se
sustentam sem que as racionalidades sejam colocadas em xeque.
Fundao Casa - SP, analisador para intolerveis que se sustentam
A lgica segregativa que preside a criao da Fundao Casa aponta para a deciso
poltica de manter a perspectiva repressiva, retributiva, ainda ligada viso de menoridade,
em contraposio doutrina de proteo integral e de direito convivncia familiar e
comunitria, que implica oferta de atendimento em meio aberto. No se est a afirmar que a
Fundao Casa igual FEBEM e apenas aumenta o nmero de vagas em pequenas
unidades, mas chama a ateno que a prioridade foi de gastar a verba na internao, e a aposta
foi menor nos princpios do ECA. A Fundao Casa-SP foi criada, em 2007, para substituir as
FEBEMs e foi vinculada Secretaria de Estado da Justia e da Defesa da Cidadania. Nela,
so aplicadas medidas socioeducativas de privao de liberdade e de semiliberdade, no Estado
de So Paulo, para adolescentes entre 12 e 21 anos que cometeram atos infracionais,
conforme determinao judicial. Permitiu a descentralizao institucional pelo interior do
Barbari, Santa Cruz do Sul, n.41, p.<56-81>, jul./dez. 2014

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Estado e na sua capital. Todavia, acarretou a proliferao de miniaturas de presdios pelas

rodovias e uma alocao de verba estadual e municipal em unidades fechadas, ou seja,
priorizando medidas de internao, na contramo do ECA, o qual estimula as medidas em
meio aberto, sendo que a privao de liberdade deveria ter carter excepcional.
A Fundao Casa-SP emitiu, em 2012, um documento para orientar as prticas
psicossociais que se oponham s prticas de confinamento. Essa orientao tem relao com
documentos internacionais, aprovados nas conferncias da Organizao das Naes Unidas
(ONU); mais diretamente, por meio das articulaes do Fundo das Naes Unidas para a
Infncia (UNICEF) e da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura
(UNESCO). Entretanto, o documento produzido pela Fundao Casa-SP um analisador de
como as diretrizes que dariam lugar a novos instituintes termina por orientar prticas psi que
no atuam na direo de produo de liberdades, reafirmando a segregao intolervel que j
vigorava no antigo modelo de confinamento.
Apesar de o que pauta a criao da Fundao Casa ser o contraponto ao modelo de
confinamento e de cunho asilar, as diretrizes contemporneas para atuao psicossocial que
guiam as suas prticas enfatizam tal mudana paradigmtica em relao s antigas prticas da
FEBEM e o que fazem justamente o oposto. Para o esquadrinhamento ou
acompanhamento minucioso das condutas, Pasta do Adolescente se soma a agenda do
adolescente, a qual contempla os horrios nos quais atendido por cada profissional, sendo
enfatizada a adoo de grupos, em vez do atendimento individualizado:
Os psiclogos e assistentes sociais tambm fazem parte dessa agenda.
Tradicionalmente o atendimento psicossocial realizado quando o adolescente
retirado de uma atividade, sem previso. A diretriz atual que esse atendimento seja
programado, quer para atendimento individual, quer para atividades em grupo,
lembrando que psiclogos e assistentes sociais podem programar atividades em
conjunto com as reas para aes em grupos com os adolescentes (BRASIL, 2012,
p.10).

As diretrizes para a Ateno Psicossocial da Fundao Casa instituem, tambm, uma

compartimentalizao de prticas e saberes na qual reservado ao psiclogo centrar-se no
adolescente e, aos assistentes sociais, dirigir-se s famlias e rede social. Nessas diretrizes, a
repartio da ateno psicossocial visvel no dispositivo Pasta do adolescente, o qual
inscreve cada ao profissional em relao aos adolescentes, no cotidiano da instituio:
Sobre o registro das aes interventivas realizadas pelos profissionais, houve uma
mudana significativa que a nova Pasta do Adolescente que foi desmembrada, com
a inteno de dar especificidade ao registro de cada rea profissional. Dessa forma a

Barbari, Santa Cruz do Sul, n.41, p.<56-81>, jul./dez. 2014

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Psicologia possui a prpria pasta, para armazenar os registros de todos os seus

atendimentos com o adolescente. Igualmente o Servio Social possui tambm sua
pasta para registrar o seu trabalho em relao ao adolescente, famlia e rede de
servios (BRASIL, 2012, p.9).

As polticas pblicas, em particular as de assistncia e proteo social, so um dos

principais meios pelos quais o Estado, em acordo com uma srie de outros estabelecimentos e
entidades, promove o discurso de que necessrio conhecer para intervir junto a uma
juventude que possui direitos violados, necessitando de ateno psicossocial continuada. Essa
posio muito clara, por exemplo, no documento da Fundao Casa So Paulo, o qual
reala como base das aes socioeducativas a avaliao psicolgica, em uma ntida operao
na

qual

Psicologia

interpelada

reproduzir

padres

extrnsecos

de

normalidade/anormalidade baseadas na avaliao psicolgica como ponto de partida:

O ponto de partida para aes socioeducativas a Avaliao Psicolgica, na qual se
pode identificar aspectos passveis de interveno, entre eles, promoo do
autoconhecimento, autoestima, anlise de padres comportamentais (incluindo ato
infracional), propiciando o aprimoramento e/ou aprendizagem de competncias
pessoais e familiares que possibilitem a ressignificao da prtica delitiva, bem
como desenvolver habilidades de criar alternativas no manejo das diversas
condies de vulnerabilidade (BRASIL, 2012, p.23).

Movimentos sociais e entidades, conselhos de direitos, profissionais, ativistas,

movimentos religiosos e estudiosos dos direitos de crianas e adolescentes lutaram pela
aprovao do ECA e pela alterao do paradigma de atendimento de crianas e adolescentes,
que passou a ser baseado no modelo socioeducativo, em aspectos psicopedaggicos, mdicopsicolgicos, nas transformaes nas polticas sanitrias e de sade mental, desembocando em
um certo processo de democratizao do cuidado e da maneira de responsabilizar
adolescentes que cometeram atos infracionais. Na contracorrente dessa ampla deriva crtica, o
documento da Fundao Casa, em vigor no Estado de So Paulo, mesmo que no tenha fora
da lei, segrega e restringe liberdades tanto dos adolescentes e jovens quanto dos profissionais
da psicologia. No limite, esse documento um analisador de como o exerccio de violncias
sucessivas, pautado por uma paradoxal afirmao de direitos, continua a atuar reduzindo o
alcance das transformaes nas polticas de atendimento e minimizando as conquistas da
aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente.
No excessivo reafirmar que os documentos escritos para orientar prticas de
ateno psicossocial junto aos adolescentes e jovens em medida socioeducativa, atuam em
uma rede mais ampla de instituies e prticas que continuam a inscrever e prescrever o
governo das condutas de adolescentes e jovens tutela. Enderea-se Psicologia o papel
Barbari, Santa Cruz do Sul, n.41, p.<56-81>, jul./dez. 2014

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estratgico de legitimao e expanso de prticas e discursos caracterizados pela

normalizao e controle, na medida em que esta capaz de tornar os procedimentos adotados
eticamente plausveis (ROSE, 2011). Promovem-se prticas de avaliao psicolgica que
visam a detectar e prevenir atitudes, comportamentos e modos de ser julgados como
inadequados ao projeto de sociedade e de sujeito, que garanta o futuro de uma nao ou,
simplesmente, o melhor funcionamento de uma unidade ou equipamento social. Podem ser
citadas prticas as quais apenas se restringem aplicao de escalas psicomtricas e/ou
projetivas, sem que estas sejam contextualizadas em suas datas e lugares em que foram
criadas; alm disso, vrias dessas so aplicadas fora de uma viso crtica de seus objetivos, de
suas adaptaes para outros pases, servindo s padronizaes que reiteram estigmas.
A aplicao irrefletida da avaliao psicolgica no mbito da proteo social, em
algumas situaes limtrofes, adquire o poder de matar como ocorreu, em 2008, em uma
situao de extrema violncia acionada por um laudo psicolgico emitido pelo Conselho
Tutelar em So Paulo. Mello e Patto (2008) narram o incidente trgico de dois irmos com 12
e 13 anos e mostram a fora que um laudo psicolgico pode vir a ter na vida de crianas e
adolescentes em situao de pobreza:
No dia 07 de setembro ltimo, a imprensa divulgou mais um desses casos. Dois
irmos, de 12 e 13 anos de idade, foram, dois dias antes, brutalmente assassinados
pelo pai e pela madrasta num municpio da Grande So Paulo. Depois de nove
meses internados num abrigo por determinao do Conselho Tutelar, que acatou
denncias de maus-tratos, eles foram devolvidos famlia quatro meses antes do
crime, apesar de seu desejo expresso de continuar no abrigo. Poucos dias antes de
sua morte, foram encontrados pela polcia vagando pelas ruas, quando teriam
informado que haviam sido expulsos de casa pela madrasta. Levados ao Conselho
Tutelar, foram novamente devolvidos famlia. Dois dias depois, estavam mortos,
esquartejados e queimados pelo casal, que certamente no monstruoso, como nos
quer fazer crer uma imprensa sensacionalista, autoritria e insensvel ao drama
humano subjacente a esses casos, mas feito de duas pessoas que, de algum modo,
foram mutiladas por experincias de vida brutais e que, desamparadas em seu
sofrimento, mutilam.
A sada do abrigo e a volta para casa em maio deste ano foram decises baseadas em
pareceres de uma equipe de profissionais, entre os quais uma psicloga. Em
passagem do laudo divulgada pela imprensa (e no contestada pelos responsveis),
os dois meninos comparecem como pessoas que "manipulam a realidade para
conseguir vantagens." Ou seja, em termos to altissonantes quanto arbitrrios e
vagos (o que ser "manipular a realidade"?), uma profissional que deveria ter sido
formada para entender a complexidade e a gravidade de uma dinmica familiar
como esta e ouvir os envolvidos com ouvidos atentos e comprometidos com o
direito de todos de serem cuidados pelo Estado limitou-se a concluses sobre a
personalidade das crianas que, embora com palavras pomposas que querem
infundir credibilidade avaliao, as apresentam como mentirosas, desonestas,
dissimuladas. Mais uma vez, estamos diante de um fato nada raro em laudos
psicolgicos: a mera reproduo de esteretipos e de preconceitos de classe e a
ratificao do que estava decidido de antemo: mand-las de volta para casa
(MELLO; PATTO, 2008, p. 591-592).

Barbari, Santa Cruz do Sul, n.41, p.<56-81>, jul./dez. 2014

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Procedimentos e prticas, tais quais se observa no laudo psicolgico emitido pelo

Conselho do Tutelar em So Paulo na situao-limite dos dois meninos assassinados, tornam
visvel o intolervel regime de docilizao frente aos que emergem como novos miserveis
(PASSETTI, 1994) e a misria da prpria Psicologia enquanto cincia e profisso quando
adere a regimes de atuao tecnicistas (PATTO, 2012). A tutela do Estado junto s crianas,
adolescentes e jovens se coaduna desproteo dos profissionais psi que buscam espaos para
crtica no interior das instituies a despeito das constries que orientam suas prticas ou das
diretrizes mais amplas que, em tese, permitiriam escapes. So frequentes os relatos de
profissionais que enfrentam obstculos para propor prticas divergentes daquelas que forjam
(e continuam a forjar) o menor (ANDRADE; ROMAGNOLI, 2010). No esto em cena
maniquesmos simplistas, mas jogos de foras e disputas; dispositivos de controle e
liberdades.
Quando o assunto a menorizao e a garantia de direitos das crianas e adolescentes
em situao de vulnerabilidade social ou delinquncia, a Psicologia se divide em grupos com
posies bastante dspares ainda que moduladas pela defesa do ECA. Essa bifurcao nos faz
pensar a respeito das prticas profissionais e da formao na rea, e como estas reverberam a
busca e a luta pela garantia de direitos e/ou fazeres e poderes que operam encomendas de
restrio de direitos. Um exemplo dessa tenso na rea a defesa da perda de direitos de
crianas e adolescentes, com base em pequenas alteraes no funcionamento institucional que
mantm a lgica de que o espao fechado representa uma proteo. O esforo dirigido a
garantir determinadas condies de funcionamento para instituies visando ao seu
aperfeioamento. Assim, um abrigo, por exemplo, facilmente, pode ser considerado mais
estvel que a vida familiar fora das normas timas de higiene e da moralizao dos arranjos
parentais. Em contraponto corrente normalizadora e substitutiva, pesquisas e prticas,
principalmente vinculadas a perspectivas psicossociais e institucionais, vm buscando afirmar
a possibilidade de transformaes e a necessidade de rupturas significativas na lgica
menorista ou nas alianas polidas entre lgica menorista e ocupao do tempo de livre, na
forma do lazer dirigido ao controle das condutas (NASCIMENTO, 2002; SCISLESKI et al.
2013; VICENTIM; GRAMKOW; ROSA, 2010; GONALVES; BRANDO, 2004). A
Psicologia, em alguns de seus campos e especialidades, contribuiu e ainda contribui para a
construo de conhecimentos e prticas normalizadoras da infncia e da famlia, tornando
sustentvel o que seria da ordem dos intolerveis.

Barbari, Santa Cruz do Sul, n.41, p.<56-81>, jul./dez. 2014

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Consideraes finais
Conclui-se assinalando o quanto a racionalidade menorista atualizada na transio da
FUNABEM e do Cdigo de Menores para o presente, ainda que parea distante legalmente do
que apresentado na letra da lei do ECA e da Constituio de 1988 e at mesmo do que foi
previsto nas lutas para construo do SUAS e do Sinase. Mais de um sculo se passou, por
tantas transformaes se lutou e to pouco foi de fato alterado, quando se acompanha os
documentos que pautam as diretrizes para a ateno psicossocial na Fundao Casa: prticas
de internao assistencialistas moralistas, paternalistas, populistas, patrimonialistas,
nepotistas, menoristas, higienistas, mais voltadas para a ordem do que para garantia de
direitos, acrescida de um vis liberal, da defesa da segurana e com poucos avanos na ptica
de tantas conquistas legais, previstas no ECA e na Constituio de 1988, no Brasil. Afinal,
trata-se de uma democracia muito abstrata e formal e de baixa intensidade, no plano da
cidadania.
Resistncias continuam possveis e vm sendo operadas, nos planos das aes
cotidianas, tais como: preenchimento incompleto de fichas, descumprimento de alguns
procedimentos que evitam a jurisdicionalizao de uma problemtica. Todavia, para escapes
contundentes os quais inscrevam sobre os inscritores vigentes de cunho psicomtrico e/ou
moralizante, necessrio, principalmente nas instituies que operam a transio dos antigos
modelos de confinamento para a ateno psicossocial como ocorre na Fundao Casa e nos
equipamentos mais recentes, a exemplo dos CREAS , tocar no que Foucault (1995) chamou
de dispositivo de dominao, pois ele ressalta que, nas relaes de poder-saber e resistncia,
havia mais liberdade de negociao e de luta, enquanto, na dominao, havia aspectos de
prticas cristalizadas de longa durao. No caso da assistncia psicossocial, grande parte dos
aspectos cristalizados provm da lgica menorista e assistencialista, ambas apoiadas na
crescente judicializao da vida, que empurra as prticas psi para atuar como operadoras de
um direito conservador e punitivo.
Uma questo relevante que a lgica menorista tem de ser rompida com uma poltica
garantista e, tambm, por prticas libertrias distintas daquelas preconizadas hoje nos
documentos de diretrizes e campos de prticas coextensivos produzidos pelo Sistema nico
de Proteo Social, os quais visam a proteger, vigiando; normatizar, conduzindo cada
pequeno desvio; instituir por liberdade as atividades chamadas educativas que quase nada
deixam escapar e que, como observava Passetti, ainda na dcada de 1980, acerca das

Barbari, Santa Cruz do Sul, n.41, p.<56-81>, jul./dez. 2014

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FEBEMs, quase nunca tomam seriamente as respostas dos adolescentes e jovens para
formulao dos documentos que objetivam orientar o SUAS e o Sinase.
imperioso persistir na afirmao de que psicologia no lhe cabe funcionar como
operador acrtico de uma lgica menorista baseada na judicializao da ateno psicossocial
no mbito das medidas socioeducativas e de assistncia social. H que escavar possibilidades
para pensar e propor relaes entre os sistemas assistenciais, especialmente os psi, e os de
justia de modo que eles no se coloquem um como fonte de legitimao do outro
(VICENTIN et al. 2010, p. 68).
Uma das formas de resistir consiste em rastrear nas reordenaes dos discursos, das
prticas e das instituies como lgicas e prticas de dominao, em nome da segurana e
da defesa de direitos, continuam a ser sustentadas nas sociedades neoliberais, as quais, em
tese, operariam ampliando as margens de liberdades. A analtica documental pode colaborar
nessa direo, contando para isso com o j consistente corpo de pesquisas sobre o cotidiano
das prticas psicossociais, no mbito das engrenagens dos equipamentos de proteo social.
Os documentos atualizam resqucios menoristas contra os quais psiclogos e psiclogas se
enfrentam no cotidiano.

HOW TO FORGE THE UNDERAGE: WEFTS OF PSYCHOSOCIAL ATTENTION

AND SOCIAL PROTECTION

Abstract
This essay aims to contribute to discuss public policies of social protection and practice
guidelines for psychosocial care. Targeting children and underage adolescents whose
documents, even though permeated with egalitarian discourses and promoted actions aimed at
the construction of autonomy, continue endorsing welfare guardianship and addressed to the
people classified as at-risk through biopolitical, disciplinary and security technologies based
on a minority logic. The essay problematizes the ways in which psychology has found
legitimacy in practices that eventually looms confinement practices which aspire to move
away from, as was evidenced by documents and practices.
Keywords: Psicologia. Psychosocial attention. Social Protection.

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CMO SE FORJA AL MENOR: ENTRAMADOS DE LA ATENCIN

PSICOSOCIAL Y DE LA PROTECCIN SOCIAL
Resumen
El objetivo de este ensayo es contribuir a la problematizacin de las polticas pblicas de
proteccin social y las directrices para las prcticas de atencin psicosocial, dirigidas a
adolescentes y jvenes. Dichos documentos, aunque permeados de discursos igualitarios y de
promocin de acciones que apuntan a la construccin de autonoma, continan reforzando
prcticas asistencialistas y tutelares orientadas a las poblaciones clasificadas en riesgo social,
por medio de tecnologas biopolticas, disciplinares y de seguridad, basadas en
lgicas reduccionista. Problematiza entonces, las formas en que la Psicologa ha encontrado
legitimidad en prcticas que terminan aproximndose al confinamiento, prcticas de las cuales
pretende alejarse.
Palabras clave: Psicologa. Atencin Psicosocial. Proteccin Social.
[...]menormenormenormenormenor
menormenormenormenormenorenorme.(PAES, 1968, grifo nosso).
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7.998, de 11 de janeiro de 1990, 5.537, de 21 de novembro de 1968, 8.315, de 23 de
dezembro de 1991, 8.706, de 14 de setembro de 1993, os Decretos-Leis nos 4.048, de 22 de
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Data de recebimento: 21/04/2014

Data de aceite: 25/09/2014
Sobre os autores:
Dolores Galindo Doutora em Psicologia Social pela PUC/SP. Docente do Programa de PsGraduao em Estudos de Cultura Contempornea e do Departamento de Psicologia,
Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT), Cuiab, Mato Grosso, Brasil. Endereo
eletrnico: dolorescristinagomesgalindo@gmail.com
Flvia Cristina Silveira Lemos Doutora em Histria Cultural pela Universidade Estadual
Paulista (UNESP). Docente do Programa de Ps-Graduao (mestrado) em Psicologia e do
Departamento de Psicologia, Universidade Federal do Par (UFPA), Belm, Par, Brasil.
Bolsista Produtividade CNPq. Endereo eletrnico: flaviacslemos@gmail.com
Leonardo Lemos de Souza Ps-doutor pelo Departamento de Psicologia Bsica da Facultat
de Psicologia da Universitat de Barcelona- UB e Doutor em Educao pela Universidade
Estadual de Campinas (UNICAMP). Docente do Programa de Ps-graduao (mestrado e
doutorado) em Psicologia e do Departamento de Psicologia, Universidade Estadual Paulista
(UNESP), Assis, So Paulo, Brasil. Endereo eletrnico: leo.lemos.souza@gmail.com
Renata Vilela Rodrigues Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Estudos de Cultura
Contempornea e graduada em Psicologia pela Universidade Federal de Mato Grosso
(UFMT), Cuiab, Mato Grosso, Brasil. Endereo eletrnico: renata_vilelarvr@hotmail.com

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