EL PROCESO AMBIENTAL EN NICARAGUA

La autoridad que rige la Calidad Ambiental en nuestro Pas es el Ministerio de Ambiente

y Recursos Naturales (MARENA), es el Ente Administrador de la Legislacin Ambiental
Nacional, quien por la complejidad de la Materia Ambiental- puede auxiliarse de otras
Instituciones y Organismos para realizar una gestin ms eficiente.
Cuando en virtud de la Ley se ha demostrado que una persona ha cometido
Infracciones que atentan contra el Medio Ambiente y que estn tipificadas en la Ley
217, el MARENA debe emitir una Sancin Administrativa, lo cual no inhibe al Ministerio
Pblico (materia penal) a ejercer la Va Penal en contra del Infractor si lo amerita el
caso- y a la Procuradura General de la Repblica (PGR) para exigir la Reparacin del
Dao o Pasivo Ambiental. En sntesis, cuando se produce un dao ambiental existe
Responsabilidad Civil, Penal, Internacional y Administrativa.
VA ADMINISTRATIVA
Se entiende por infracciones administrativas, todas las acciones u omisiones que violen
o soslayen los designios de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales, Ley No. 217 y su Reglamento, cuando no estn tipificados como delito. Se
producen por accin u omisin, cuando stas causan un dao al Medio Ambiente.
Las Infracciones estn clasificadas en:
1. LEVES
1. Las violaciones a los planes de ordenamiento ambiental del territorio que no
produzcan daos comprobables al ambiente y a los recursos naturales pero que sean
potencialmente contaminantes.
2. Impedir o dificultar las inspecciones o comprobaciones de los funcionarios
competentes cuando el caso lo requiera.
3. Ofrecer o presentar a MARENA datos total o parcialmente falsos, en sus respectivas
solicitudes de aprobacin de los estudios de evaluacin de impacto ambiental o de
permisos de operacin.
4. Ejecutar actividades potencialmente contaminantes o degradantes, en contravencin
a lo dispuesto en el estudio de evaluacin de impacto ambiental, siempre que no se
hubiere provocado dao alguno comprobable.
5. Realizar actividades en reas protegidas contrarias a lo permitido segn su categora
estipulado en el plan manejo.
6. Apilar aserrn, pulpa de caf, cscara de arroz otros residuos industriales en sitios
que posibilite la contaminacin de suelos y fuentes de agua.

7. No observar las restricciones ecolgicas para aprovechamiento forestales que emita

el MARENA.
8. Realizar proyectos habitacionales sin dejar la superficie que como rea verde
corresponden, segn el nmero de habitantes favorecidos por el proyecto.
9. Establecer industrias sin contar con el dictamen favorable en materia por parte de
MARENA.
10. Verter desechos industriales no txicos, sin su debido tratamiento en suelos, ros,
quebradas, lagos, lagunas y cualquier otro curso de fuente de agua permanente o no
permanente.
11. Extraer o transportar tierra, cal, mrmol, arena, yeso y otras sustancias minerales
utilizadas para la construccin, la ornamentacin y la industria cermica, sin el debido
permiso de la Direccin de Minas e Hidrocarburos y la municipalidad respectiva.
12. No cumplir con las normas tcnicas en las instalaciones de acopio y mantenimiento
de vida silvestre.
13. Arrojar basuras en las calles, solares, reas verdes, edificios pblicos, ros, derecho
de va, carreteras y otros lugares.
2. GRAVES
Cuando haya Reincidencia en la comisin de una INFRACCIN LEVE.
3. MUY GRAVES
1. Las violaciones a los planes de ordenamiento integral del territorio, que produzca
alteraciones comprobables al ambiente y a los recursos naturales que representen
daos de consideracin.
2. Actuar al margen o en contra de las disposiciones y resoluciones administrativas por
el MARENA.
3. Impedir o dificultar, por ms de una vez, las inspecciones o comprobaciones de los
funcionarios competentes, o recurrir a menos de cualquier ndole para inducirlos al
error.
4. Ofrecer o presentar a las autoridades competentes, datos total o parcialmente falsos,
cuando sea requerido para ofrecer informacin o lo hiciere reiteradamente en las
solicitudes que presente.
5. Emitir autorizaciones, licencias o permisos de operacin, sin comprobar, cuando
proceda, que existe la aprobacin del estudio de evaluacin de impacto ambiental.

6. Expedir autorizaciones, licencias o permisos de operacin, sin que previamente se

haya solicitado el dictamen del MARENA.
7. Emitir, en material ambiental y de manejo de recursos naturales, actos de carcter
general de cumplimiento obligatorio, que excepten de su cumplimiento, sin ninguna
justificacin razonable, a personas determinadas.
8. Cazar, pesca o capturar con fines comerciales o deportivos, especies protegidas de
la fauna silvestre o caza especies en poca de veda, as como sus productos o
subproductos.
9. Cazar, pescar o capturar con fines comerciales, especies de la flora y fauna silvestre
sin el permiso correspondiente.
10. Ejecutar actividades potencialmente contaminantes o degradantes,
contravencin a lo dispuesto en el estudio de evaluacin de impacto ambiental.

en

11. Descargar hidrocarburos o mezclas oleosas al mar, contraviniendo las normas

tcnicas que se dicten, sea desde buques o no, ocasionando impactos negativos en el
ambiente.
12. Descargar en el mar sustancias nocivas o perjudiciales, lquidas o slidas, as como
aguas contaminadas y basuras, contraviniendo las normas tcnicas que se dicten, sea
de los buques o no, ocasionando impactos negativos en el ambiente.
13. Efectuar vertidos de sustancias contaminantes lquidas, slidas o gaseosas a los
cursos o depsitos de agua o al alcantarillado sanitario sin previo permiso de autoridad
competente y sin cumplir con los procesos de depuracin o neutralizacin prescritas en
las normas tcnicas ocasionando impactos negativos.
14. Exportar, importar o comercializar internamente especies de la flora y fauna
silvestres protegida sin las licencias o permisos correspondientes, as como sus
productos o subproductos.
15. Realizar actividades de las que se deriven efectivos e irreversibles daos al
ambiente y a los recursos naturales.
16. Quemar a cielo abierto, aserrn, corteza u otros residuos provenientes de la
industria maderera y de la industria en general, sin tomar las medidas necesarias para
evitar la contaminacin del aire o fuentes de agua.
17. Arrojar basuras por parte de las empresas industriales en las calles, solares, reas
verdes, edificios pblicos, ros, mares, lagunas, lagos, derechos de va, carreteras y
otros lugares prohibidos.

18. Cometer la misma infraccin grave por la que ha sido sancionado ms de tres
veces.
19. Cazar o capturar sin fines comerciales ni deportivos, especies protegidas de la
fauna silvestre o cazar especies en poca de veda, as como sus productos o
subproductos.
En nuestro Pas, el Proceso Administrativo en materia Ambiental, se abre: a) Por
Denuncia y b) De Oficio por MARENA.
La Denuncia, se presenta por escrito, conteniendo las generales de ley del
denunciante; datos y ubicacin del denunciado, Relacin de Hechos y lugar para or
notificaciones. Tambin puede presentarse verbalmente ante MARENA quien levanta
un acta de denuncia. Si el escrito cumple con los requisitos establecidos en la Ley 217
y su Reglamento se contina con el Proceso, de lo contrario se manda subsanar el
escrito. El MARENA dicta un Auto de Admisin de la Denuncia o abriendo la causa,
segn sea el caso. Posteriormente MARENA notifica a las partes, incluyendo a la PGR
(coadyuvante en el Proceso) en el trmino de veinticuatro horas hbiles. El denunciado
tiene un trmino de tres das hbiles para contestar la denuncia hecha en su contra o
alegar lo que tenga a bien acerca de la misma. Con la contestacin del denunciado o
sin ella, se abre a pruebas el Proceso por ocho das, el cual puede ser ampliado a
peticin de parte o de Oficio. Dentro de las Pruebas se pueden realizar inspecciones.
MARENA debe dictar Resolucin dentro de los tres das siguientes, incluyendo los
debidos fundamentos y motivacin efectuando la notificacin respectiva.
La Resolucin Administrativa emitida por MARENA puede ser impugnada a travs de
los Recursos Administrativos de Revisin y Apelacin. Dictada la Resolucin del
MARENA con respecto al Recurso de Apelacin se agota la Va Administrativa y da
lugar a la interposicin del Recurso de Amparo.
LA RESPONSABILIDAD CIVIL
La Declaracin de Ro, celebrada en Ro de Janeiro en 1992, de la cual el Estado de
Nicaragua estableci que los Estados debern desarrollar la legislacin nacional
relativa a la responsabilidad y la indemnizacin respecto de las vctimas de la
contaminacin y otros daos ambientales. La Ley 217, aprobada en 1996, consagra
que toda persona que por accin u omisin deteriore el ambiente, est obligada a
reparar los daos y perjuicios que ocasionen a los recursos ambientales, al equilibrio
del ecosistema, a la salud y calidad de vida de la poblacin. Adems que el Funcionario
que bajo su negligencia o responsabilidad permita el deterioro del Ambiente es
solidariamente responsable.
SANCIONES APLICABLES
Las sanciones administrativas pueden ser: sanciones de tipo directa; y segundo,
sanciones de tipo valorativa, atendiendo el Principio de Gradualidad, en su caso.

Con relacin a las sanciones de tipo directa, la legislacin establece que, Las
infracciones leves sern sancionadas con advertencia que por la va de notificacin
har el MARENA. Mientras tanto, las infracciones graves sern sancionadas con
multas de un mil a cincuenta mil crdobas dependiendo de la capacidad econmica, el
dao causado y la reincidencia del infractor, tambin ser aplicable simultneamente la
sancin de retencin o intervencin cuando proceda.
La sancin pecuniaria no puede ser mayor a cincuenta mil crdobas; y se toman tres
criterios para tasar el monto a pagar; primero, capacidad econmica; segundo, dao
causado; y tercero, reincidencia del infractor.
En el caso de las infracciones muy graves sern sancionadas con suspensin temporal
o cancelacin de los permisos, autorizaciones, licencias, concesiones y/o cualquier otro
derecho para la realizacin de la actividad. Podr aplicarse tambin la suspensin
parcial, total, temporal o definitiva de actividades o clausura de instalaciones
dependiendo de la gravedad del dao ocasionado.
Con respecto a las sanciones de tipo valorativas, el artculo 148 las consigna as:
Retencin, Intervencin, Clausura, Cancelacin, Suspensin y Multas.
Las sanciones de tipo valorativas, se califican aplicando conjunta o separadamente
entre otros los siguientes criterios:

Daos causados a la salud Pblica.

Valor de los bienes daados.
Costo econmico y social del Proyecto o actividad causante del dao.
Beneficio econmico y social obtenido producto de la actividad infractora.
Naturaleza de la infraccin.

Las sanciones administrativas en materia ambiental, no solamente se someten a la Ley

217 y su Reglamento, sino que tambin, a otras normativas vigentes.
Cuando la gravedad de la infraccin lo amerite, la autoridad competente puede
suspender, revocar o cancelar la concesin, permiso, licencia y en general de toda
autorizacin otorgada para la realizacin de actividades comerciales, industriales o de
servicios o para el aprovechamiento de recursos naturales que haya dado lugar a la
infraccin.
VIA PENAL
Desde la Conferencia de Estocolmo, Suecia en 1972, podramos decir que el Derecho
Ambiental ha evolucionado en gran magnitud, al menos en teora. Actualmente en las
Legislaciones Penales, est tipificado el llamado DELITO ECOLGICO. Hoy se
considera a la Madre Tierra y por ende al Medio Ambiente como Sujetos de Derechos,
de tal manera que en el Cdigo Penal Vigente, se incluy lo siguiente:

Delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales

Art. 365 Contaminacin del suelo y subsuelo: ser sancionado con pena de dos a
cinco aos de prisin y de cien a mil das multa, Las penas establecidas en este
artculo se reducirn en un tercio en sus extremos mnimo y mximo, cuando el delito
se realice por imprudencia temeraria.
Art. 366 Contaminacin de aguas: ser sancionado con pena de dos a cinco aos de
prisin y de cien a mil das multa, Las penas establecidas en este artculo se reducirn
en un tercio en sus extremos mnimo y mximo, cuando el delito se realice por
imprudencia temeraria.
Art. 367 Contaminacin atmosfrica: ser sancionado con pena de tres a cinco aos
de prisin y de cien a mil das multa. Las penas establecidas en este artculo se
reducirn en un tercio en sus extremos mnimo y mximo, cuando el delito se realice
por imprudencia temeraria.
Art. 368 Transporte de materiales y desechos txicos, peligrosos o
contaminantes: se le impondr una pena de seis meses a tres aos de prisin y de
cien a quinientos das multa. Las penas establecidas en este artculo se reducirn en
un tercio en sus extremos mnimo y mximo, cuando el delito se realice por
imprudencia temeraria.
Art. 369 Almacenamiento o manipulacin de sustancias txicas, peligrosas,
explosivas: ser sancionado con cien a mil das multa y prisin de tres a cinco aos e
inhabilitacin especial por el mismo perodo para ejercer oficio, arte, profesin o
actividad comercial o industrial. Las penas establecidas en este artculo se reducirn en
un tercio en sus extremos mnimo y mximo, cuando el delito se realice por
imprudencia temeraria.
Art. 370 Circunstancias agravantes especiales:
Los extremos mnimos y mximos de las penas establecidas en los artculos anteriores,
sern aumentadas en un tercio, cuando el delito:
a) Recaiga en reservorios de agua destinada para consumo humano;
b) Produzca la destruccin de manglares o se rellenen lagunas naturales o artificiales o
esteros o cualquier tipo de humedales;
c) Afecte los suelos y subsuelos de asentamientos poblacionales y la salud de las
personas;
d) Se realice dentro de las reas protegidas y zonas de amortiguamiento;
e) Destruya total o parcialmente ecosistemas costeros martimos, lacustres o pluviales;
f) Se realice en reas declaradas por la autoridad competente, como de especial valor
biolgico, ecolgico, educativo, cientfico, histrico, cultural, recreativo, arqueolgico,
esttico o de desarrollo econmico;
g) Cause dao directo o indirecto a una cuenca hidrogrfica;
h) Afecte recursos hidrobiolgicos;

i) Implique que la quema de materiales slidos, lquidos, qumicos y biolgicos se

produzcan en calles o avenidas de ciudades, centros poblacionales o predios urbanos;
j) Ocasione enfermedades contagiosas que constituyan peligro para las personas y las
especies de vida silvestre;
k) Se realice con sustancias, productos, elementos o materiales que sean cancergenos
o alteren la gentica de las personas;
l) Se realice con sustancias, productos, elementos o materiales que ocasionen riesgos
de explosin, o sean inflamables o sustancialmente radioactivos.
Art. 371 Violacin a lo dispuesto por los estudios de impacto ambiental
El que altere, dae o degrade el medioambiente por incumplimiento de los lmites y
previsiones de un estudio de impacto ambiental aprobado por la autoridad competente,
ser sancionado con prisin de dos a cuatro aos e inhabilitacin especial por el mismo
perodo para el ejercicio de la actividad, oficio, profesin o arte, empleo o cargo.
Art. 372 Incorporacin o suministro de informacin falsa
La autoridad, funcionario o empleado pblico encargado de la aprobacin, revisin,
fiscalizacin o seguimiento de estudios de impacto ambiental que, a sabiendas,
incorpore o permita la incorporacin o suministro de informacin falsa, ser sancionado
con pena de tres a cinco aos de prisin e inhabilitacin especial por el mismo perodo
para el ejercicio de cargo pblico.
Delitos contra los recursos naturales
Art. 373 Aprovechamiento ilegal de recursos naturales: ser sancionado con prisin
de seis meses a dos aos de prisin y de cien a trescientos das multa.
Art. 374 Desvo y aprovechamiento ilcito de aguas: ser sancionado con pena de
uno a tres aos de prisin y de cien a quinientos das multa.
Art. 375 Pesca en poca de veda: ser sancionado con prisin de uno a dos aos, se
aumentarn en el doble, si al realizar el hecho se utilizan aperos no autorizados o
prohibidos por la autoridad competente, o se capturen o extraigan ejemplares
declarados amenazados o en peligro de extincin.
Art. 376 Trasiego de pesca o descarte en alta mar: El que trasiegue productos de la
pesca en alta mar o no los desembarques en puertos nicaragenses, ser sancionado
de tres a cinco aos de prisin.
Art. 377 Pesca sin dispositivos de conservacin
El que, autorizado para la pesca, realice actividades pesqueras sin tener instalados en
sus embarcaciones los dispositivos de conservacin y proteccin de especies, ser
sancionado de dos a cuatro aos de prisin.
Art. 378 Pesca con explosivo u otra forma destructiva de pesca: ser sancionado
de dos a cuatro aos de prisin.

Art. 379 Pesca con bandera extranjera no autorizada: ser sancionado de tres a
cinco aos de prisin.
Art. 380 Caza de animales en peligro de extincin: ser sancionado con pena de uno
a cuatro aos de prisin y de quinientos a mil das multa, sern aumentados al doble, si
la actividad se realiza en reas protegidas.
Art. 381 Comercializacin de fauna y flora: ser sancionado de cincuenta a cien
das multa: Se excepta la pesca o caza para el autoconsumo racional, cuando no se
trate de especies o subespecies en vas de extincin o no se realice en parques
nacionales, ecolgicos o municipales y refugios de vida silvestre.
Art. 382 Circunstancia agravante: Las penas sealadas en los dos artculos
anteriores se aumentaran en un tercio en sus lmites mnimos y mximos cuando la
caza o comercializacin de especies sea destinada al trfico o comercio internacional.
Art. 383 Incendios forestales: ser sancionado con pena de dos a cuatro aos de
prisin y de quinientos a mil das multa. No constituirn delito las quemas controladas y
autorizadas por la autoridad competente, ni los daos producidos como consecuencia
de una situacin fortuita o inesperada.
Art. 384 Corte, aprovechamiento y veda forestal: ser sancionado con pena de seis
meses a dos aos de prisin y de doscientos a quinientos das multa.
Art. 385 Talas en vertientes y pendientes: ser sancionado con pena de dos a cinco
aos de prisin y de quinientos a mil das multa.
Art. 386 Corte, transporte y comercializacin ilegal de madera: ser sancionado con
pena de dos a cuatro aos de prisin y de quinientos a ochocientos das multa.
Art. 387 Corte o poda de rboles en casco urbano: ser sancionado con pena de
seis meses a cuatro aos de prisin.
Art. 388 Incumplimiento de Estudio de Impacto Ambiental: ser sancionado con
prisin de dos a cuatro aos y de doscientos a quinientos das multa.
Art. 389 Restitucin, reparacin y compensacin de dao ambiental: En el caso de
los delitos contemplados en este Ttulo, el Juez deber ordenar a costa del autor o
autores del hecho y de acuerdo al principio de proporcionalidad alguna de las
siguientes medidas en orden de prelacin:
a) La restitucin al estado previo a la produccin del hecho punible:
b) La reparacin del dao ambiental causado; y
c) La compensacin total del dao ambiental producido.

Si los delitos fueren realizados por intermedio de una persona jurdica, se le aplicarn
adems las consecuencias accesorias que recaen sobre la persona jurdica previstas
en este Cdigo.
Art. 390 Introduccin de especies invasoras, agentes biolgicos o bioqumicos:
se sancionar con prisin de uno a tres aos de prisin y multa de quinientos a mil
das.
El problema es que muchas veces la legislacin nacional de los pases en desarrollo no
es suficiente para proteger a sus habitantes, por falta de voluntad o de fuerza poltico econmica, generndose ciertos nichos de impunidad. Las empresas transnacionales
se aprovechan frecuentemente del hecho que en estos pases, las legislaciones
ambientales y laborales son menos estrictas, los salarios ms bajos y en caso de
accidente la compensacin a los daados menor, usando como una suerte de chantaje
la facilidad de trasladar la produccin a otros pases.
El hecho de que se trate de empresas con un poder econmico, financiero y poltico
relevante y con una gran produccin garantiza el xito de estos mecanismos
distorsivos.