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,869-901
Estado e sociedade
na semiperiferia do sistema mundial:
o caso portugus'>**
1. O CONCEITO DE SEMIPERIFERIA
O estudo do Estado e da sociedade portuguesa deve ser feito, hoje mais
do que nunca, tendo em vista a posio de Portugal no sistema mundial, ou
seja, no sistema interestatal e na diviso internacional do trabalho, tal como
eles se configuram e articulam no interior da economia capitalista escala
mundial. Hoje mais do que nunca, porque Portugal se encontra neste
momento no auge de uma fase de transio que se iniciou em 1969 e que
consiste na renegociao, conduzida pelo Estado, da sua posio no sistema mundial depois de se terem esgotado, tanto no plano econmico como
no plano poltico, tanto ao nvel interno como ao nvel internacional, as
condies em que assentara a sua anterior posio. O processo de renegociao sofreu uma enorme acelerao e transformao com as rupturas
originadas pelo 25 de Abril de 1974, sendo de destacar entre elas a perda do
imprio colonial, a instaurao de um regime democrtico e o aprofundamento qualitativo da centralidade do Estado no sistema produtivo.
Tive ocasio de escrever recentemente que, para muitos de ns, familiarizados com o conhecimento disponvel sobre o primeiro mundo e sobre o
terceiro mundo, a sociedade portuguesa surge como uma entidade social
'anmala', como uma differentia specifica cujo genus proximus se desconhece. De facto, se tomarmos em conta os indicadores sociais normalmente utilizados para contrastar o primeiro e o terceiro mundos (classes
sociais e estratificao social; relaes capital/trabalho; relaes Estado/
/sociedade civil; estatsticas sociais; padres sociais de reproduo social;
etc), conclui-se facilmente que Portugal no pertence a nenhum desses
mundos e que, se alguns indicadores o aproximam do primeiro mundo,
outros aproximam-no do terceiro1. Para dar conta desta ambiguidade
comea a ser corrente caracterizar a sociedade portuguesa como sociedade
intermdia, sociedade semiperifrica, embora os parmetros desta caracterizao sejam raramente explicitados2.
869
3
I. Wallerstein, The Politics of the World-Economy, Cambridge, Cambridge University
Press, 1984, p. 7:
In moments of expansion of the world-economy (semi-peripheral) states find themselves attached as satellites to one or another core power and serve to some extent as
economic transmission belts and political agents of an imperial power.
870
conceito de semiperiferia.
871
872
6
Uma viso de conjunto sobre estas formaes sociais, ainda que no utilizando o
conceito de semiperiferia e exclusivamente centrada nas relaes centro-periferia na Europa:
Dudley Seers et al. (orgs.), Underdeveloped Europe, Hassocks, The Harvester Press, 1979.
7
Num estudo recente sobre o Estado grego, C. Tsoukalas reala a hipertrofia do Estado e
a fraqueza da burguesia como caractersticas bsicas da sociedade grega. Cf. Formation de
l'tat Moderne en Grce, in Peuples Mditerranens, n. os 27-28 (Abril-Setembro de 1984),
p. 83. A actual conjuntura do Estado portugus ser analisada adiante. Os aspectos estruturais
873
polticas ou transformaes importantes do pacto da dominao10. A ilustrado temos no Portugal contemporneo as rupturas de 28 de Maio e de 25 de
Abril e a consequente expanso da actividade estatal que de qualquer delas
decorreu. Nestes termos, dada a relativa universalidade da expanso do
Estado, torna-se menos importante explicar a sua ocorrncia do que os seus
ritmos e sobretudo as suas formas e os seus contedos sociais. A centralidade do Estado social-democrata europeu e a do Estado burocrtico-autoritrio da Amrica Latina podem eventualmente ser do mesmo grau, mas
tm certamente significados sociais e polticos muito distintos11.
No caso portugus, a importncia actual da questo do Estado resulta,
em primeiro lugar, das transformaes no regime poltico, no quadro jurdico-administrativo e nos mecanismos de regulao econmica ocorridas
depois do 25 de Abril de 1974 12 . Resulta tambm do papel especfico que
est a ser assumido pelo Estado na decomposio e recomposio do
operariado, com vista a produzir um nvel de insegurana (para os trabalhadores) ou de flexibilidade (para os patres) da relao salarial considerado suficiente para permitir o relanamento do processo de acumulao.
Resulta ainda, e sobretudo, da gesto dos equilbrios, sempre contraditrios
e instveis, que caracterizam o funcionamento dos mecanismos informais
que, como veremos, amortecem a queda dos padres de reproduo social
verificada nos ltimos anos. A informalidade destes mecanismos no os
dispensa da tutela do Estado, uma tutela especfica que tanto opera pela
aco como pela omisso.
A anlise da actuao do Estado exige a resposta s seguintes questes: qual o perfil global da presente forma do Estado luz dos seus padres
dominantes de actuao? (questo da forma do Estado); qual a autonomia
da aco estatal perante os interesses sectoriais, organizados ou difusos,
com representao na sociedade? (questo da autonomia do Estado); quais
os limites da aco estatal e, portanto, quais as interfaces da aco estatal
com a aco societal? (questo do mbito do Estado); quais as rupturas e as
continuidades entre a presente forma de actuao do Estado e a que a
precedeu? (questo da durao do Estado); quais as diferentes lgicas de
aco (se identificveis) no conjunto da actuao do Estado? (questo da
unidade do Estado). Neste trabalho procurarei responder apenas primeira
questo.
2. A FORMAO SOCIAL PORTUGUESA E A FORMA DE ESTADO
No se trata de definir uma forma geral do Estado em que seja possvel
integrar o Estado portugus, e muito menos de deduzir uma forma geral do
10
Cf. L. Fontvieille, volution et Croissance de l'tat Franais 1815-1969, in conomies
et Socits, X (Setembro-Dezembro de 1976); E. Vessillier, conomie Publique. Les bases
d'un Social capitalisme Ia franaise, Paris, Masson, 9 7 7 .
11
O Estado social-democrata europeu, ou, mais amplamente, o Estado de bem-estar ou
o Estado providncia, uma forma poltica bem conhecida. O Estado burocrtico-autoritrio
latino-americano -o menos. A expresso foi cunhada por Guillermo 0'Donnell (vide, p. ex., El
Estado burocrtico autoritrio, Buenos Aires, Editorial de Belgrano, 1982) para designar uma
forma de Estado que, ao contrrio das formas autoritrias anteriores, combina o maior peso do
Estado na regulao social com uma filosofia desenvolvimentista ou modernizante. Da que
alguns prefiram falar de Estado autoritrio-modemizante. o caso de J. Garciarena, El
Estado Latinoamericano en Perspectiva. Figuras, Crisis, Prospectiva, in Pensamiento Iberoamericano, 5 a (Janeiro-Junho de 1984), p. 62.
12
Analisei algumas destas transformaes em A crise e a reconstituio do Estado em
Portugal, j citado.
13
A derivao lgica da forma do Estado a partir do capital no pode ser levada demasiado longe, sob pena de se cair no duplo erro do a-historicismo abstractizante e do economicismo apriorstico. Com base nela, , no entanto, possvel definir o perfil geral do Estado
capitalista. Assim, o Estado a forma poltica das relaes sociais de produo capitalista e
caracteriza-se, em geral, pela exterioridade do poltico (reduzido ao estatal) ao econmico e
pela superordinao do primeiro, enquanto expresso do interesse comum, ao segundo,
expresso dos interesses particulares. Esta relao entre o poltico e o econmico pressupe
uma mediao que seja simultaneamente exterior e superior tanto ao poltico como ao econmico. Essa mediao o direito.
Esta forma conflitual e contraditria porque conflitual e contraditria tambm a lgica do
capital em que assenta. Esta ltima conflitual porque se consubstancia numa relao de
dominao e de explorao e contraditria porque esta tem lugar numa arena jurdico-poltica
de igualdade e liberdade. Este duplo carcter da lgica do capital atravessa o Estado capitalista
porque este no s assegura, ainda que em grau historicamente varivel, as condies gerais
da reproduo das relaes de explorao, como garante a igualdade e a liberdade dos
cidados no mercado. Da que a forma do Estado capitalista seja duplamente contraditria. Por
um lado, a exterioridade condio de imanncia (o que no significa fuso), isto , o Estado faz
parte do processo de acumulao capitalista na medida em que se afirma exterior a ele. Por
outro lado, a superordenao do Estado condio de subordinao (o que no significa
determinao), isto , o processo de acumulaes e as relaes sociais que ele produz
estabelecem os limites estruturais, historicamente variveis, da actuao do Estado.
Esta caracterizao geral, sendo importante, nada nos diz sobre os diferentes pactos de
dominao bsicos em que assentam os diferentes Estados, e muito menos sobre os variados
regimes polticos em que eles se podem traduzir. O maior interesse, em tempos recentes,
nestas ltimas questes fez com que a reflexo sobre a derivao lgica perdesse terreno,
tanto nos pases centrais, onde na dcada de 70 produziu trabalhos tericos importantes
cf. E. Altvater Zu einigen Problemen des Staatesinterventionismus, in Prokla, n 3, p. 1;
A. Negri, La Forma Stato, Milo, Feltrinelli, 1977; V. Brandes (org.), Handbuch 5: Staat,
Francoforte, Europaische Verlaganstalt, 1977; J. Holloway e S. Picciotto, State and Capital:
A German Debate, Londres, E. Arnold, 1978; uma avaliao recente em B. Jessop, The
Capitalist State, Oxford, Martin Robertson, 1982, pp. 78 e segs. , como nos pases perifricos, onde nunca teve grande aceitao cf., no entanto, T. Evers, El Estado de Ia Periferia
Capitalista, Mxico, Siglo Veintiuno, 1979.
A crtica mais cerrada teoria da derivao do Estado a partir do capital provm hoje dos
que teorizam o capital a partir da relao social de dominao que se consubstancia na relao
salarial, e no a partir da forma da mercadoria ou da troca, como corrente na teoria da
derivao (cf., por ltimo, B. Drugman, Le concept de Rapport Salarial: Gense, Enjeux et
Perspectives, in Cahiers IREP/Developpement, 4,1983, p. 17). No entanto, a forma de Estado
por mim proposta acima, apesar de obtida por via desta ltima teoria, incorpora muitos dos
875
876
877
878
(MAPA I)
Distribuio da populao com agricultura por distritos: em nmeros grandes, relao entre a
populao agrcola familiar (com exploraes agrcolas de mais de 0,5 ha e equiparadas) e a
populao residente (em percentagem); em nmeros pequenos, relao entre as famlias com
explorao agrcola (de mais de 0,02 ha) e o nmero total das famlias residentes
Fonte: CES/FEUC, com base em INE-XIIRGP e RAC 79.
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Mdia nacional
[v.y. ]
I*.''''!
Excedente bruto
de explorao
Salrios
Juros
Remessas
de emigrantes
880
Fonte: CES/FEUC, com base em lACEP/GEBEI, Contas de Rendimento das Famlias, 1983.
Mdia nacional
Excedente bruto
de explorao
Salrios
Juros
Remessas
de emigrantes
Fonte: CES/FEUC, com base em IACEP/GEBEI, Contas de Rendimento das Famlias. 1983.
887
20
De perspectivas diferentes, estas relaes so analisadas em detalhe, com base numa
investigao emprica realizada no distrito do Porto por J. Madureira Pinto, Estruturas Sociais e
Prticas Simblico-ldeolgicas nos Campos, dissertao de doutoramento (ISCTE), Porto,
1981, e por J. Ferreira de Almeida, Classes Sociais nos Campos. Camponeses Parciais Numa
Regio do Noroeste, dissertao de doutoramento (ISCTE), Lisboa, 1982.
21
Cf. M. Villaverde Cabral, A economia subterrnea vem ao de cima: estratgias da
populao rural perante a industrializao e a urbanizao, in Anlise Social, n. 76, 1983,
882
p. 199.
22
Cf. A. Mateus, Repartio do Rendimento: Caractersticas e Tendncias da Situao
Portuguesa nos Anos 80, Instituto de Pesquisa Social Damio de Gis, Lisboa, 1984. Ver
tambm, do mesmo autor, Poltica econmica (...), j citado.
883
00
Ano
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
Rendimento
disponvel
de particulares
Rendimento salarial
Rendimento
de empresa
e de propriedade(a)
Juros de depsitos
Prestaes sociais
e transferncias
correntes (lquidas)
Transferncias
privadas externas
(lquidas)
(D
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
237,1
295,2
348,0
420,9
562,0
712,8
932,5
1 172,9
1 408,4
1 747,8
2 154,1
(100,0)
(100,0)
(100,0)
(100,0)
(100,0)
(100,0)
(100,0)
(100,0)
(100,0)
(100,0)
(100,0)
111,2
151,2
197,0
237,1
267,8
319,4
390,9
502,0
610,0
734,8
869,4
(46,8)
(51,2)
(56,6)
(56,3)
(47,7)
(44,8)
(41,9)
(42,8)
(43,3)
(42,0)
(40,4)
88,1
100,2
92,2
107,3
197,9
246,0
307,9
349,6
380,4
470,7
529,2
(37,1)
(33,9)
(26,5)
(25,5)
(35,2)
(34,5)
(33,0)
(29,8)
(27,0)
(26,9)
(24,6)
7,4 E
10,3 E
14,6 E
17,6 E
29,5 E
55,4
96,4
136,7
200,2
284,5
417,8
(03,1)
(03,5)
(04,2)
(04,2)
(05,2)
(07,8)
(10,3)
(117)
(14,2)
(16,3)
(19,4)
11,1
15,6
29,8
50,2
71,3
83,7
99,3
139,7
179,9
218,0
260,5
(04,1)
(05,3)
(08,6)
(11,9)
(12,7)
(117)
(10,6)
(11,9)
(12,8)
(12,5)
(12,1)
27,6
28,5
27,5
29,9
43,5
68,4
113,3
141,0
165,9
198,1
237,1
(11.6)
(09,7)
(07,9)
(07,1)
(07,7)
(09,6)
(12,2)
(12,0)
(11,8)
(11,3)
(11,0)
23
Ainda sem atingir as propores que hoje atinge entre ns, o agravamento da discrepncia entre quadros legais e prticas sociais tem sido observado noutros pases. Para o caso
italiano cf., por ltimo, L. Bergo, Breves Reflexions sur l'tat et Ia Mafia, in Peuples Mdi-
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Apesar de no estabilizada, a nova forma de dominao estatal apresenta hoje as seguintes caractersticas:
1) Tal como a forma de dominao estatal do Estado Novo, tolera e at
promove a descoincidncia relativa entre produo capitalista e
reproduo social;
2) Ao contrrio da dominao estatal do Estado Novo, maximiza a
desarticulao interna de cada uma delas entre o enquadramento
jurdico-institucional e as prticas sociais em que se traduzem.
Precisamente porque no foi ainda possvel estabilizar, desde 1974, esta
nova forma de dominao estatal, possvel distinguir neste perodo vrias
fases.
No perodo de 1974-75 e no seguimento das rupturas polticas ento
ocorridas, as prticas sociais no interior das relaes sociais de produo
capitalista alteraram-se rpida e profundamente, constituindo uma autntica
exploso social. Os movimentos populares, e especificamente o movimento
operrio, geraram prticas nos domnios da determinao do salrio e do
controlo do processo produtivo de tal maneira avanadas que rapidamente
foraram modernizao global do quadro jurdico e institucional das relaes de produo capitalista, parificando-o aos que vigoram nos pases
europeus centrais e, nalguns aspectos, indo mesmo para alm destes. Alm
de avanadas, estas prticas sociais foram de tal maneira dinmicas que
frequentemente as solues jurdicas e institucionais ficaram aqum do que
se tornara entretanto possvel nas relaes concretas. Se discrepncia
houve nesse perodo, ela no foi, como hoje, produzida por um quadro
legal mais avanado que as prticas sociais, mas, ao contrrio, por um
quadro legal mais atrasado que as prticas sociais24.
Este no , porm, o nico aspecto caracterizador das transformaes
das relaes sociais de produo capitalista neste perodo. Um outro, to
importante quanto este, que as alteraes das prticas sociais no interior
destas relaes no foram homogneas. Assim, os avanos significativos
no domnio das formas de determinao do salrio e no controlo do processo
produtivo coexistiram com a estagnao (e at o retrocesso) dos nveis de
produtividade. Esta incoerncia teve consequncias importantes, que se
fizeram manifestar dramaticamente nos perodos subsequentes. o que
pode concluir-se da evoluo das prticas no domnio da relao salarial.
A subida geral dos salrios generalizou (e a um nvel muito mais alto) a todos
os sectores produtivos o que no perodo de 1969-74 tinha sido restrito aos
sectores mais produtivos ou, de qualquer modo, com taxas de lucro mais
elevadas (p. ex., a banca). Esta grande subida dos salrios teve um impacte
886
24
Foi um perodo de crise revolucionria em que o Estado, em vez de assumir uma forma
de dualidade de poderes, como parece ser tpico das revolues, assumiu uma forma que
designo por dualidade de impotncias e que se traduziu no confronto entre dois paradigmas de
legalidade: a legalidade democrtica e a legalidade revolucionria. Analisei este confronto em
Bob Fine et al. (orgs.), Popular Justice, Dual Power and Socialist Strategy, in Capitalism and
the Rule of Law, Londres, Hutchinson, 1979, p. 151, e em A Crise do Estado e a Aliana
Povo/MFA em 1974-1975, comunicao apresentada no Seminrio 25 de Abril 10 anos
depois, organizado pela Associao 25 de Abril, Lisboa, 1984.
25
Obviamente, s o so no caso das empresas em laborao e solventes que aproveitam
o ambiente de permissividade para justificar fraudulentamente a impossibilidade de pagar
salrios e, deste modo, aumentar a taxa de explorao.
26
Cf., neste sentido, o estudo muito recente de M. Rui Silva Le rapport salarial dans les
industries textiles et de l'habillement au Portugal, comunicao apresentada no colquio sobre
Salarization dans les pays semi-industrialiss: mythe ou realits?, Grenobla, Fevereiro de
1985.
887
888
889
890
sejam postos) ao servio de objectivos diferentes, se no mesmo antagnicos dos que oficialmente lhes cabem; deixando de aplicar ou aplicando
muito selectivamente legislao em vigor; produzindo legislao para satisfazer clientelas particulares ou compromissos internacionais sem qualquer
inteno de a aplicar; criando servios partida cooptados pelos grupos
sociais cujas actividades pretendem controlar em nome do interesse
pblico; permitindo aos responsveis polticos no exerccio da governao
um discurso pblico que deslegitima ou desvirtua os objectivos dos aparelhos estatais de cuja direco esto investidos; tolerando a prtica quase
pblica e notria de ilegalidades econmicas altamente lesivas do que se
apregoa ser o interesse colectivo, ou, pelo menos, lesivas dos interesses de
largos estratos das classes populares.
Esta contradio interna da actuao do Estado d origem a uma forma
de dominao estatal que se pode sintetizar na existncia de um Estado dual
em que duas linhas de actuao aparentemente contraditrias correm paralelas e se completam. O Estado formal corre paralelo ao Estado informal;
o Estado concentrado desdobra-se numa prtica de Estado difuso e o
macrostado numa prtica de microstado; o Estado amplo comporta-se como
se fosse um Estado mnimo. Em suma, o Estado oficial coexiste com um
Estado paralelo, subterrneo. Esta coexistncia cria um efeito de distanciao em relao legalidade instituda por via do qual esta ltima
neutralizada sempre que o Estado ou, melhor, os diferentes microstados
germinando no seu interior pretendem corresponder informalmente a interesses corporativos suficientemente fortes para os mobilizar. O efeito de
distanciao permite que a quebra da legalidade do Estado no seja automaticamente seguida por quebra da legitimidade do Estado.
importante reconhecer que, nesta forma de dominao estatal, a
interveno do Estado por omisso to importante quanto a sua interveno por aco. Em reas formalmente reguladas pelo Estado, as prticas sociais que contam com a omisso informal do Estado so to decisivamente condicionadas por ela quanto as que contam com a sua aco
positiva. O facto de o Estado intervir, tanto pela sua presena (formal), como
pela sua ausncia (informal), confere interveno estatal um carcter
dplice e abstracto. Da a instabilidade estrutural da actuao do Estado.
Apesar de instvel, esta forma de dominao estatal tem uma lgica
interna. A discrepncia entre o Estado formal e o Estado informal no
sempre do mesmo grau nem est igualmente distribuda por todos os domnios da actuao do Estado. Antes de explicitar os parmetros operatrios
desta lgica convm descrever algumas das formas atravs das quais o
Estado formal e o Estado informal correm paralelos.
a) No aplicao da lei
So conhecidas da sociologia do direito mltiplas situaes em que a
legislao no tem qualquer aplicao efectiva sem que, no entanto, seja
revogada, mantendo-se assim formalmente vigente. So nalguns casos leis
produzidas numa conjuntura poltica muito especfica ou muito transitria.
Uma vez ultrapassada a conjuntura, os novos governantes, por tctica
poltica ou mesmo por esquecimento, no revogam as leis em causa, confiando em que as novas condies sociais garantem a sua no aplicao. As
leis caem assim em desuso. Por vezes hibernam durante longos perodos
para ressuscitar, para surpresa de muitos, numa nova conjuntura poltica
favorvel. disso exemplo a legislao socialista da Repblica de 1932
897
no Chile, que ficou de reserva durante quase quarenta anos, para ser de
novo aplicada por Allende. Num contexto muito diferente, Salgado Zenha
veio ressuscitar recentemente uma lei de Bernardino Machado sobre a
gesto oramental por parte dos membros do Governo, apresentando, com
base nela, uma queixa ao procurador-geral da Repblica.
Noutras situaes, a no aplicao da lei no se liga a transformaes
profundas da conjuntura ou do regime polticos, mas to-s gesto dos
conflitos no interior da classe dirigente ou das suas clientelas partidrias ou
corporativas. A lei ento uma afirmao poltica e a sua efectividade
esgota-se nela, no necessitando, para ser efectiva, de qualquer aplicao
concreta. Neste caso, a lei confirma objectivos sociais e polticos, ou legitima
interesses sectoriais, e tanto basta, no momento, para satisfazer as clientelas do bloco no poder. Para que se garanta a no aplicao, a lei no
regulamentada, no so organizados os servios que ela cria, ou, se organizados, no so dotados oramentalmente. Entre muitos exemplos recentes poder-se- citar o Decreto-Lei n. 387/79, de 19 de Setembro, que
estabeleceu o novo regime jurdico dos contratos de arrendamento urbano.
Este decreto-lei nunca foi regulamentado, a no ser numa parte absolutamente marginal (relativa s licenas de habitabilidade a serem passadas
pelas autarquias locais: Portaria n. 676/79, de 13 de Dezembro), e acabou
por no ser ratificado pela Assembleia da Repblica (Resoluo n. 82/80).
Na maioria das situaes, a no aplicao da lei deriva da incapacidade
ou indisponibilidade da classe dirigente para aplicar legislao cuja promulgao no pode impedir porque a tanto obrigam quer compromissos
internacionais, quer as necessidades de legitimao do Estado. Neste
ltimo caso, a legislao beneficia (potencialmente, pelo menos) as classes
subordinadas e a classe dirigente pode no estar em condies de aguentar
o desgaste poltico decorrente da no promulgao (ou da revogao) da tal
legislao. Actua, assim, com reserva mental, utilizando os mecanismos j
referidos da no regulamentao, ou da no afectao de verbas oramentais. disto exemplo a recente lei da despenalizao do aborto, ainda
hoje por regulamentar.
b) Aplicao selectiva da lei
892
893
c) Instrumentalizao da lei
D-se instrumentalizao sempre que uma lei, um servio pblico, uma
agncia administrativa, so promulgados ou criados formalmente para prosseguirem certos fins, mas, na sua aplicao ou prtica efectivas, acabam por
ser postos ao servio de fins diferentes e mesmo antagnicos dos que
oficialmente perseguem. Este desvio pode resultar de reserva mental do
legislador e, portanto, da classe dirigente, sempre que esta no tem condies polticas para impedir a legitimao e oficializao dos interesses a que
se ope social e politicamente. Esta reserva mental por vezes detectvel
no prprio texto da lei atravs das discrepncias entre o prembulo e o
articulado. Pode suceder tambm que no haja, partida, reserva mental e
que a instrumentalizao da lei ou do servio pblico venham a ocorrer
posteriormente sua promulgao ou criao por aco de grupos sociais
ou profissionais que venham a controlar a aplicao da lei ou o desempenho
do servio.
Entre os muitos exemplos que se poderiam referir, basta citar a legislao sobre contratos a prazo (Decreto-Lei n. 781/76, de 28 de Outubro).
Nos termos do prembulo deste decreto-lei, a contratao a prazo, desde
que rodeada das necessrias cautelas, pode propiciar, a breve trecho, um
significativo aumento da oferta de emprego, susceptvel de posterior estabilizao, assim se dando seguimento a uma das preocupaes constantes
no Programa do Governo. Ora sabido que, na prtica, os contratos a
prazo no contriburam, nem para o aumento da oferta de emprego, nem
para a posterior estabilizao da relao salarial. Constituram, isso sim, a
forma jurdica adequada para produzir a instabilidade do emprego.
3.1 A LGICA DA ACTUAO DO ESTADO PARALELO
894
es e sobreposies; foi antes um activo agente delas. O efeito de nivelamento e de unidimensionalizao geralmente produzido pela regulao
formal no resistiu s diferentes temporalidades, sedimentaes e dinmicas das relaes sociais por ela abrangidas. Da a discrepncia e as diferenas na discrepncia da actuao do Estado. A lgica destas diferenas
deve, pois, buscar-se no tipo de relaes sociais sujeitas a regulao formal
do Estado. Distingo trs tipos de relaes: relaes sociais de orientao
socialista; relaes sociais capitalistas; relaes sociais de orientao pr-capitalista.
a) Relaes sociais de orientao socialista: a Constituio sem Estado
No interessa aqui entrar em precises conceituais que obriguem a
decidir da polmica sobre a existncia ou no de um modo de produo
socialista. Interessa to-s reconhecer que os movimentos populares surgidos depois do golpe militar de 25 de Abril de 1974 passaram por um
processo vertiginoso de radicalizao que a breve trecho os fez romper com
os quadros de sociabilidade tpicos das sociedades capitalistas, mesmo das
sociedades capitalistas mais avanadas. Foi uma ruptura desigual e contraditria, por vezes ancorada em prticas sociais, outras vezes produto de
colagens sloganizadas na fachada de prticas sociais retrgradas, oportunistas ou sectrias. Houve, no entanto, uma vocao geral e muitas vezes
genuna de superar o capitalismo por algo mais avanado, ps-capitalista, a
que se deu o nome soteriolgico de socialismo. Esta vocao teve forma
poltica organizada, nas diferentes correntes do MFA, nos Partidos Socialista
e Comunista e nos demais partidos esquerda destes e mesmo no discurso
socialista a que foram obrigadas as foras polticas no socialistas. A forma
poltica organizada do socialismo teve na Constituio da Repblica de 1976
a sua melhor consagrao.
Sucede que em 25 de Novembro de 1975, ou mesmo talvez antes,
tinham sido bloqueadas as condies que poderiam conduzir a uma alternativa socialista concreta. Desde ento, e com um mpeto superior ao que
muitos na altura pensaram (mesmo alguns dos que participaram activamente
no 25 de Novembro), instaura-se uma dinmica de reconstituio do Estado
capitalista. A Constituio da Repblica representava a transio para o
futuro numa sociedade que, ao nvel das prticas sociais, transitava para o
passado, de que, alis, em muitos aspectos, nunca tinha sado. No se trata
aqui de descrever em detalhe a evoluo posterior. Importa to-s salientar
que o facto de a reconstituio do Estado capitalista no ter sido acompanhada pela reconstituio de um novo bloco social hegemnico fez com que
a evoluo fosse pouco linear e muito contraditria, atravessada por dessincronias profundas entre discursos e prticas, entre programas polticos e
governao concreta e, portanto, tambm entre a Constituio poltica e a
realidade poltica. Dessas dessincronias expresso eloquente o texto da
Constituio da Repblica aps a reviso de 1982. Tal como no texto de
1976, o prembulo afirma a deciso do povo portugus (...) de abrir caminho para uma sociedade socialista e, nos termos do artigo 1., Portugal
uma Repblica soberana, baseada na dignidade da pessoa humana e na
vontade popular e empenhada na sua transformao numa sociedade sem
classes. debatvel o grau de proximidade entre os contedos normativos
dos dois textos. No restam, no entanto, dvidas de que, qualquer que seja o
grau de proximidade entre eles, as prticas sociais e polticas que lhes
subjazem so muito diferentes e representam correlaes de foras sociais
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Este processo de transformao percorre, com caractersticas diversas, tanto os
pases centrais como os pases perifricos. Nos pases centrais tem sido analisado das mais
diversas perspectivas e as suas implicaes tm sido buscadas, quer ao nvel mais abstracto da
teoria social cf. J. Habermas, Theorie des Kommunikativen Handelns, 2 vols., Francoforte,
Suhrkamp, 1982, quer ao nvel da aco estatal em geral cf. N. Poulantzas (org.).
A Crise do Estado, Lisboa, Moraes, 1978:1. Gough, The Political Economy of the Welfare State,
Londres, MacMillan, 1979; L. Cartelier et al., tat et Rgulations, Lio, Presses Universitaires de
Lyon, s. d.; P. Rosanvallon, La Crise de l'tat Providence, Paris, Seuil. 1981: E. Fano et al.
(orgs), Trasformazioni e Crisi del Welfare State, Turim, De Donato, 1983 , quer ainda ao
nvel de aspectos especficos do Estado, como, por exemplo, o direito cf. P. Nonet e
P. Selznick, Lawand Society in Transition: Towards Responsive Law, Nova Iorque, Harper and
Row, 1978; G. Teubner, Substantive and Reflexive Elements in Modem Law. in Law and
Society Review, n. 17, 1983, p. 239. Mas, como disse, este processo tem sido tambm
analisado nos pases perifricos. Dois exemplos recentes: F. Rojas H., Nuevos Movimientos
Populares Nuevas Estratgias Estatales, in Documentos Ocasionales (CINEP), Bogot,
1984; J. Neffa, Le Travail temporaire dans l'agriculture en Amrique Latine: une interpretation
Ia lumire des thories de Ia 'rgulation' et du raport salarial, in Cahiers IREP/Developpement, n. 5,1984, p. 87.
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Cf. para o caso portugus M. Rui Silva. op. cit, e para o caso europeu B. Coriat et al.,
Usines et Ouvriers Figures du Nouvel Ordre Productif, Paris. Maspero, 1980.
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descoincidncia relativa entre o desenvolvimento (mais avanado) da reproduo social e o desenvolvimento (mais atrasado) da produo capitalista.
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