PROCEDIMENTO PARA ACREDITAO DE

VERIFICADORES CELE
DRC009

2014-05-08

NDICE
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Objetivo
Campo de Aplicao
Bibliografia
Sistema de Acreditao de Verificadores CELE
4.1 mbito de Acreditao
4.2 Critrios de Acreditao
4.3 Processo de Acreditao

5 Articulao com as autoridades competentes

6 Cooperao com outros Organismos de Acreditao
7 Participao na EA
Anexo 1 Acreditao de Verificadores CELE

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Total de Pginas: 8

ALTERAES
Atualizao face s metodologias em uso e disponveis.
As disposies alteradas ou modificadas esto assinaladas a azul,
e/ou com barra vertical na margem.

INSTITUTO PORTUGUS DE ACREDITAO

PORTUGUESE ACCREDITATION INSTITUTE

Rua Antnio Gio, 2, 5

2829-513 Caparica
E-mail: acredita@ipac.pt

Tel: +351.212948100
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PROCEDIMENTO PARA
ACREDITAO DE
VERIFICADORES CELE
DRC009
2014-05-08

1 Objetivo
Este documento tem por objetivo detalhar o sistema de acreditao de Verificadores CELE* em Portugal.
*Nota abrevia-se por CELE o regime de comrcio europeu de licenas de emisso de gases com efeito de
estufa, criado pela Diretiva n. 2003/87/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de outubro de
2003.
Este documento respeita as disposies do Regulamento (UE) n. 600/2012 da Comisso de 21 de junho de
2012, sendo complementado pelo Regulamento Geral de Acreditao (DRC001) nos casos omissos e
aplicveis, pelo que devem assim ser lidos e aplicados em conjunto.

2 Campo de Aplicao
As disposies contidas no presente documento aplicam-se a todos os Verificadores CELE acreditados ou
candidatos acreditao pelo IPAC.
Dado que cada entidade nica, e no podem ser previstas todas as circunstncias, pode haver desvios
excecionais e justificados a este documento, o qual ser depois devidamente atualizado.

3 Bibliografia

Regulamento Geral de Acreditao (DRC001)

Procedimento para Acreditao de Organismos de Certificao (DRC006)
Regulamento (UE) n. 600/2012 da Comisso de 21 de junho de 2012 relativo verificao dos
relatrios respeitantes s emisses de gases com efeito de estufa e s toneladas-quilmetro e
acreditao de verificadores em conformidade com a Diretiva 2003/87/CE do Parlamento Europeu e
do Conselho, doravante designado por Regulamento verificao CELE
Regulamento (UE) n. 601/2012 da Comisso de 21 de junho de 2012 relativo monitorizao e
comunicao de informaes relativas s emisses de gases com efeito de estufa nos termos da
Diretiva 2003/87/CE do Parlamento Europeu e do Conselho
Decreto-Lei n. 38/2013 de 15 de maro que assegura a execuo na ordem jurdica interna das
obrigaes decorrentes da Diretiva 2003/87/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, alterada pela
Diretiva 2009/29/CE, de 23 de abril
Guias setoriais e formulrios elaborados pela Comisso Europeia
Documento EA-6/03, elaborado pela European cooperation for Accreditation (EA)
Documento IAF MD 6, elaborado pelo International Accreditation Forum (IAF)
Deciso da Comisso 2011/278/UE, de 27 de abril sobre a determinao das regras transitrias da
Unio relativas atribuio harmonizada de licenas de emisso a ttulo gratuito nos termos do
artigo 10.-A da Diretiva 2003/87/CE do Parlamento Europeu e do Conselho

Os documentos IPAC podem ser obtidos no seu stio internet: www.ipac.pt.

A consulta ou aquisio de normas pode ser feita diretamente a partir do stio internet do Instituto
Portugus da Qualidade, I.P. - IPQ (www.ipq.pt), que atua como organismo nacional de normalizao, ou
junto do organismo internacional de normalizao, a ISO (www.iso.org).
A Agncia Portuguesa do Ambiente, I.P. (APA) atua como autoridade competente no mbito do CELE,
encontrando-se informao relevante para a atuao dos Verificadores CELE no seu stio internet
(www.apambiente.pt).
A Comisso Europeia disponibiliza a seguinte pgina eletrnica sobre o CELE, e nela pode encontrar-se
tambm informao relevante: http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/index_en.htm. A pesquisa de
legislao comunitria pode ser feita no portal: http://eur-lex.europa.eu.
A European cooperation for Accreditation (EA) disponibiliza no seu stio Internet (www.europeanaccreditation.org) informaes sobre o seu funcionamento bem como os documentos por ela elaborados.

4 Sistema de Acreditao de Verificadores CELE

O sistema de acreditao de Verificadores CELE definido pelo conjunto de disposies includas ou
referenciadas neste documento.

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ACREDITAO DE
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4.1 mbito de Acreditao

Os mbitos de acreditao aplicveis aos Verificadores CELE esto estabelecidos no Anexo 1 deste
Procedimento, competindo a cada candidato selecionar e comunicar ao IPAC quais os que pretende obter.
Ressalva-se que compete a cada Verificador CELE confirmar para cada verificao concreta que se prope
executar se dispe dos recursos e competncia suficiente para a mesma, ainda que ela se possa enquadrar
no mbito de acreditao eventualmente concedido.

4.2 Critrios de Acreditao

Os critrios de acreditao so os requisitos que as entidades devem cumprir para serem acreditadas e
manterem a acreditao - estabelecem-se os seguintes critrios para a acreditao de um Verificador CELE:

Cumprir o disposto no Regulamento Geral de Acreditao (DRC001) e nos documentos por ele
referenciados;

Cumprir o disposto no presente Procedimento de Acreditao de Verificadores CELE (DRC009) e nos

documentos por ele referenciados;

Cumprir o disposto no Regulamento verificao CELE para a atividade do Verificador CELE, bem como
a legislao nacional correspondente, tendo em conta as orientaes que tenham sido elaboradas
para o efeito pela Comisso Europeia ou pelas autoridades nacionais competentes;

Cumprir os requisitos da ISO 14065, tendo em conta as orientaes que tenham sido elaboradas a
este respeito pela EA ou pelo IPAC.
Adicionalmente, estabelecem-se os seguintes requisitos especficos:

No estar em estado de falncia, liquidao ou de cessao de atividade, ou ter pendentes processos

correspondentes;

No ter sido condenado, por sentena transitada em julgado, por qualquer delito que afete a
honorabilidade profissional, nomeadamente fraude, ou ter sofrido punio disciplinar por falta grave
em matria profissional, se entretanto no tiver ocorrido a reabilitao;

No enviar, de forma consciente ou intencional, informao falsa, incompleta ou omissa com induo
de dolo ao IPAC ou s autoridades competentes;

Com exceo do previsto no n. 1 do art. 31 do Regulamento verificao CELE, o Verificador CELE

deve realizar as verificaes nas instalaes do cliente, salvo acordo prvio com o IPAC;

Dispor de pessoal que efetue verificaes (auditores) com participao satisfatria nas aes de
formao relevantes promovidas pela APA;

Dispor de pelo menos um auditor qualificado para cada unidade de acreditao includa ou a incluir
no seu mbito de acreditao.

4.3 Processo de Acreditao

O processo de acreditao encontra-se genericamente descrito no Regulamento Geral de Acreditao
(DRC001), explicitando-se abaixo os casos particulares julgados relevantes - nos restantes casos, aplica-se o
DRC001.

4.3.1 Candidatura
A documentao de candidatura a preencher e remeter ao IPAC a seguinte:
Formulrio Geral de Candidatura (DIC002);
Formulrio especfico para organismos de Verificao CELE (DIC016);
Deve ainda adicionar e enviar todos os elementos solicitados nos formulrios de candidatura.
As candidaturas que no possibilitem a sua programao no prazo de 3 meses aps a sua receo, por
motivos imputveis ao Verificador CELE, podem ser encerradas pelo IPAC no que no seja possvel
programar. Se ao fim de 12 meses aps a entrega do pedido de candidatura, no tiverem ocorrido as aes
de avaliao necessrias, por motivos imputveis ao Verificador CELE, ser encerrado o pedido (nas reas
no-avaliadas).

4.3.2 Metodologia de avaliao

A metodologia de avaliao segue genericamente o previsto no Regulamento Geral de Acreditao
(DRC001), com as adaptaes e alteraes indicadas neste documento. Assim, o processo de avaliao dos
Verificadores CELE inclui avaliaes nas instalaes do Verificador CELE e testemunhos presenciais,
testemunhos documentais e/ou visitas de controlo, adotando-se os conceitos correspondentes dispostos no
Procedimento para Acreditao de Organismos de Certificao (DRC006).
A avaliao para os fins deste documento no pode ser conjugada com outras avaliaes IPAC.

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VERIFICADORES CELE
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O Verificador CELE deve contratualizar com os seus clientes a possibilidade de realizao pelo IPAC ou por
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um seu homlogo de testemunhos presenciais, documentais e visitas de controlo, recusando ou invalidando

qualquer verificao em que tal no seja previsto ou possibilitado.

O IPAC pode solicitar a colaborao de um seu homlogo para realizar aes de avaliao (superviso)
quando o Verificador CELE pretenda atuar noutro pas, alterando-se os custos para cobrir as eventuais
despesas adicionais em que o IPAC incorra. Caso seja concludo pelo incumprimento do Regulamento
verificao CELE no decurso de uma destas supervises, o IPAC informar o organismo nacional de
acreditao do pas onde o Verificador CELE nacional atuou e foi supervisionado, da sequncia e fecho do
processo.
Caso o IPAC seja notificado de atuaes do Verificador CELE que o IPAC considere como no-conformidades,
as mesmas sero registadas pelo IPAC como reclamaes e transmitidas ao Verificador CELE, que as deve
resolver nos mesmos termos que as no-conformidades decorrentes de avaliaes IPAC. O tratamento de
cada reclamao ser comunicado ao reclamante.
O Verificador CELE deve notificar o IPAC at 15 de novembro do ano anterior das verificaes que ir
realizar no ano seguinte. O Verificador CELE deve comunicar ao IPAC eventuais alteraes s verificaes j
notificadas ao IPAC ou novas verificaes contratadas aps 15 de novembro, nos 5 dias seguintes sua
tomada de conhecimento ou contratualizao (a que ocorrer primeiro), mas sempre nos 30 dias anteriores
ao incio da verificao. A comunicao de verificaes feita sem prejuzo do respeito pelo prazo e
termos estabelecidos para a apresentao de pedidos de extenso, consoante aplicvel. Esta comunicao
deve ser feita utilizando o modelo disponibilizado pela Comisso Europeia para este efeito.

4.3.3 Concesso
Antes que o IPAC possa proceder avaliao de concesso, o Verificador CELE deve enviar ao IPAC toda a
informao requerida no artigo 45 do Regulamento verificao CELE, sem prejuzo do disposto no artigo
76 do mesmo diploma.
A avaliao de concesso da acreditao inclui, pelo menos:

a reviso documental da candidatura apresentada;

uma avaliao nas instalaes do Verificador CELE, com avaliao dos procedimentos de verificao
e qualificao de pessoal estabelecidos, bem como testemunhos documentais esta avaliao pode
ser realizada em 2 fases, consoante o resultado da reviso documental da candidatura;
A avaliao de concesso da acreditao incluir ainda testemunhos presenciais, consoante seja aplicvel
pelo mbito de acreditao (ver Anexo 1) solicitado na candidatura:
mbito de acreditao Testemunhos presenciais de
Cdigos
Clculo
uma verificao de emisses derivadas de atividades de combusto
1a9
uma verificao de emisses derivadas de processo (pode ser conjunta com a
anterior)
Medio
Cdigos 10 e 11
Cdigo 12
Cdigo 98
Cdigo 99

uma verificao de instalaes fixas em que o clculo das emisses seja

baseado em medies
uma verificao no mbito de uma atividade de captura, transporte e
armazenamento de gases com efeito de estufa
uma verificao de emisses e de dados tonelada-quilmetro num operador de
aeronave
uma verificao de informao de dados de atividade (cessao parcial) ou de
informao de redues significativas ou de informao para efeitos de pedido
de acesso reserva.
uma verificao

Mediante o resultado destas avaliaes mnimas e da sua representatividade face ao pessoal do Verificador
CELE envolvido, ao mbito de acreditao solicitado e rea geogrfica de atuao prevista, pode o IPAC
requerer aes adicionais de avaliao.

4.3.4 Deciso
O processo de tomada de deciso segue o disposto no Regulamento Geral de Acreditao (DRC001).
Para que o IPAC possa decidir favoravelmente sobre um pedido de concesso para uma (ou mais) unidades
de acreditao, o Verificador CELE deve cumprir os seguintes requisitos:

ter emitido pelo menos um relatrio de verificao sobre cada unidade de acreditao;

ter possibilitado o encerramento satisfatrio das aes de avaliao desencadeadas pelo IPAC;

ter possibilitado o encerramento satisfatrio das reclamaes apresentadas pelas autoridades

competentes;

ter demonstrado o cumprimento dos critrios e requisitos de acreditao enunciados em 4.2 .

A acreditao para o cdigo 98 apenas valida para os cdigos 1 a 9 e 12 que estejam no mbito de
acreditao.
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O Certificado de Acreditao tem uma validade de 4 anos a partir da data de emisso, finda a qual a
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acreditao ter de ser anulada se no for renovada entretanto. Os Anexos Tcnicos emitidos e em vigor
so vlidos enquanto o correspondente Certificado de Acreditao for vlido, podendo a validade de ambos
ser comprovada no stio internet do IPAC.
O IPAC publicita no seu stio internet a lista de Verificadores CELE por si acreditados e respetivos contatos,
mbitos e datas de acreditao e pases onde atuam, nos termos legais aplicveis.

4.3.5 Acompanhamento e Renovao

O IPAC realiza aes de avaliao anuais, incluindo pelo menos avaliaes nas instalaes do Verificador
CELE e testemunhos, de modo a assegurar em cada ciclo de acreditao uma amostragem representativa do
mbito acreditado, cobrindo cada unidade de acreditao distinta.
As avaliaes de renovao ocorrem pelo menos no 4 ano seguinte ao da avaliao de concesso ou
renovao anterior, com uma antecedncia apropriada para permitir o seu fecho e tomada de deciso antes
do fim da validade do Certificado de Acreditao.
A manuteno anual da acreditao, bem como a sua renovao, pressupe que o Verificador CELE:

tenha possibilitado o encerramento satisfatrio das aes de avaliao desencadeadas pelo IPAC;

tenha possibilitado o encerramento satisfatrio das reclamaes apresentadas pelas autoridades

competentes;

demonstre o cumprimento continuado dos critrios e requisitos de acreditao enunciados em 4.2 .

A renovao da acreditao pressupe que o Verificador CELE tenha emitido pelo menos um relatrio de
verificao sobre cada unidade de acreditao durante o ciclo de acreditao, tendo o IPAC testemunhado
presencial ou documentalmente esse processo.
Caso tal no acontea, o IPAC aplicar as sanes previstas no Regulamento Geral de Acreditao (DRC001),
incluindo a suspenso parcial ou total da acreditao, bem como a anulao parcial ou total da
acreditao, sem prejuzo do disposto no Regulamento verificao CELE e da imputao dos eventuais
custos que decorram do incumprimento. O IPAC proceder ainda divulgao pblica destas sanes, bem
como comunicar as mesmas s autoridades competentes dos pases onde o Verificador CELE atua.
A alterao (nomeadamente extenso) da acreditao de um Verificador CELE decorre nos termos do
Regulamento Geral de Acreditao (DRC001) e do exposto neste documento para a avaliao inicial.
A inteno de renovao da acreditao ser presumida pelo IPAC, que iniciar os correspondentes
preparativos, entendendo-se como tacitamente aceite pelo Verificador CELE, salvo notificao formal por
escrito em contrrio por parte do Verificador CELE nos 10 dias seguintes ao IPAC notificar a inteno de
renovao todos os custos relativos preparao da renovao ou sua concretizao que sejam
posteriores a este prazo de 10 dias, so imputveis ao Verificador CELE e devidos ao IPAC.

5 Articulao com as autoridades competentes

Para o desenvolvimento da sua atividade de acreditao no mbito do Regulamento verificao CELE, o
IPAC conta com a colaborao institucional da APA, e com ela articula e procede ao intercmbio de
informaes previstas neste documento e nos termos legais aplicveis.
O programa anual de trabalho enviado pelo IPAC autoridade competente at 31 de dezembro de cada
ano e o relatrio de gesto entregue at 1 de junho de cada ano, nos termos legais aplicveis.
No caso dos Verificadores CELE acreditados pelo IPAC comunicarem a realizao de atividades de
verificao noutro Estado-Membro, o IPAC informar a autoridade competente desse Estado-Membro,
conforme previsto art. 70 do Regulamento verificao CELE, bem como das informaes sobre sanes e
sua vigncia, nos termos do art. 71 do Regulamento verificao CELE.
As comunicaes com as autoridades competentes sero feitas utilizando os modelos disponibilizados pela
Comisso Europeia para estes efeitos.

6 Cooperao com outros Organismos de Acreditao

No caso do IPAC receber uma solicitao de um organismo de acreditao de outro Estado-Membro para a
avaliao de um Verificador CELE que atue em Portugal, ser prestada esta colaborao, devendo ser
acordado com o respetivo organismo de acreditao o idioma e modelo a utilizar para o relatrio de
avaliao.

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7 Participao na EA
O IPAC participa no frum de discusso constitudo pela EA para fins de harmonizao da acreditao de
Verificadores CELE que atuam no mbito do Regulamento verificao CELE. O IPAC participa tambm no
sistema de avaliao pelos pares criado pela EA para os fins do Regulamento verificao CELE.
Em caso de desacordo com um organismo de acreditao homlogo sobre o desempenho de um Verificador
CELE por este acreditado, o IPAC discutir o assunto no seio da EA. De igual modo, caso haja desacordo
quanto ao desempenho de um Verificador CELE acreditado pelo IPAC e sujeito a avaliao por um organismo
de acreditao homlogo quando atue fora do territrio nacional, o IPAC levar a discusso ao seio da EA.

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Anexo 1 Acreditao de Verificadores CELE

Tabela 1.1 Definio de unidade de acreditao para a Verificao CELE
Unidade de acreditao

Cada linha da Tabela 1.2 abaixo

Tabela 1.2- mbitos de acreditao de Verificadores CELE

Cdigo
Descrio da atividade
Combusto de combustveis em instalaes, se apenas forem utilizados combustveis
1a
comerciais normalizados na aceo do Regulamento (UE) n. 601/2012, ou se for utilizado
gs natural nas instalaes da categoria A ou B
1b

Combusto de combustveis em instalaes, sem restries

Refinao de petrleo

4
5

10

11

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- Produo de coque
- Ustulao ou sinterizao de minrio metlico (incluindo de minrio sulfurado), incluindo
peletizao
- Produo de gusa ou ao (fuso primria ou secundria), incluindo os equipamentos de
vazamento contnuo
- Produo ou transformao de metais ferrosos (incluindo ligas de ferro)
- Produo de alumnio secundrio
- Produo ou transformao de metais no ferrosos, incluindo produo de ligas
Produo de alumnio primrio (CO2 e emisses de PFC)
-

Produo de clinker
Produo de cal ou calcinao de dolomite e magnesite
Produo de vidro, incluindo fibras de vidro
Fabrico de produtos cermicos por cozedura
Fabrico de material isolante de l mineral
Secagem ou calcinao de gipsita ou produo de placas de gesso e outros produtos de
gipsita
- Fabrico de pasta de papel a partir de madeira ou de outras substncias fibrosas
- Fabrico de papel ou carto
- Produo de negro de fumo
- Produo de amonaco
- Produo de produtos qumicos orgnicos a granel por craqueamento, reformao, oxidao
parcial ou completa ou processos similares
- Produo de hidrognio (H2) e gs de sntese por reformao ou oxidao parcial
- Produo de carbonato de sdio anidro (Na2CO3) e bicarbonato de sdio (NaHCO3)
- Produo de cido ntrico (emisses de CO2 e N2O)
- Produo de cido adpico (emisses de CO2 e N2O)
- Produo de glioxal e cido glioxlico (emisses de CO2 e N2O)
- Produo de caprolactama
- Captura de gases com efeito de estufa provenientes de instalaes abrangidas pela Diretiva
2003/87/CE para fins de transporte e armazenamento geolgico num local de
armazenamento permitido ao abrigo da Diretiva 2009/31/CE
- Transporte de gases com efeito de estufa por condutas para armazenamento geolgico num
local de armazenamento permitido ao abrigo da Diretiva 2009/31/CE
Armazenamento geolgico de gases com efeito de estufa num local de armazenamento
permitido ao abrigo da Diretiva 2009/31/CE

12

Atividades da aviao (emisses e dados relativos s toneladas-quilmetro)

98

Outras atividades ao abrigo do artigo 10.-A da Diretiva 2003/87/CE:

- Acesso reserva
- Redues significativas
- Dados de atividade (cessao parcial)
ao abrigo da Deciso da Comisso 2011/278/EU, de 27 de abril

99

Outras atividades ao abrigo do artigo 24. da Diretiva 2003/87/CE a detalhar

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Tabela 1.3 Exemplificao da apresentao do mbito de acreditao no Anexo Tcnico
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Cdigo Descrio da atividade

Mtodo

Code

Method

Description

VERIFICAO DE RELATRIOS CELE DE ACORDO COM O REGULAMENTO (UE) N 601/2012 DA COMISSO

VERIFICATION OF EU-ETS REPORTS ACCORDING TO COMMISSION REGULATION (EU) 601/2012
- Fabrico de pasta de papel a partir de madeira ou de outras substncias fibrosas
Clculo e
7
- Fabrico de papel ou carto
Medio
- Produo de negro de fumo
- Produo de amonaco
- Produo de produtos qumicos orgnicos a granel por craqueamento,
Clculo
reformao, oxidao parcial ou completa ou processos similares
8
- Produo de hidrognio (H2) e gs de sntese por reformao ou oxidao parcial
- Produo de carbonato de sdio anidro (Na2CO3) e bicarbonato de sdio
(NaHCO3)
12

- Atividades da aviao (emisses e dados relativos s toneladas-quilmetro)

Sero ainda identificadas no Anexo Tcnico as instalaes do Verificador CELE a partir das quais pode gerir
e realizar atividades acreditadas.

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