s148-3 S

Ecuador
III.
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POLTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
1) MEDIDAS QUE AFECTAN A LAS IMPORTACIONES

i)
Documentacin y procedimientos aduaneros
1. El rgimen aduanero est fundamentado en la Ley Orgnica de Aduanas y su reglamento. 1

Tambin forman parte del marco jurdico en materia aduanera varias decisiones aprobadas por los
miembros de la Comunidad Andina, particularmente en las reas del control aduanero 2, la cooperacin
y el intercambio de informacin entre las aduanas 3, la capacitacin de las autoridades aduaneras 4 y la
agilizacin del comercio.5 El Ecuador es miembro de la Organizacin Mundial de Aduanas.
2. El COMEXI est facultado para dictar la poltica relativa a los procedimientos de importacin y
de exportacin, "en coordinacin con el Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico". 6 Corresponde a la
Corporacin Aduanera Ecuatoriana (CAE) ejecutar la poltica aduanera. 7 Desde principios de 2003, la
administracin de la CAE ha estado en manos de las Fuerzas Armadas. En su informe a la nacin con
motivo de su segundo ao de gobierno, el Ejecutivo indic que las Fuerzas Armadas haban brindado
su apoyo "para lograr la modernizacin y mayor control en las aduanas, evitando as que sean ...
fuente de corrupcin, como en dcadas pasadas". 8
3. Todo importador debe registrarse en el Banco Central. El registro se obtiene automticamente y
se realiza una sola vez. El nico requisito es contar con un Registro nico de Contribuyentes emitido
por el Servicio de Rentas Internas. La intervencin de un agente aduanero es obligatoria para la
realizacin de los trmites aduaneros cuando el valor de las mercancas es superior a 2.000 dlares de
los EE.UU. y cuando se importa al amparo de los regmenes aduaneros especiales (seccin iv)).
4. Las mercancas importadas deben estar amparadas en la declaracin aduanera. La declaracin se
enva a la aduana de destino a travs del sistema informtico SICE (Sistema Interactivo de Comercio
Exterior). La Ley Orgnica de Aduanas permite la presentacin de la declaracin aduanera desde 7
das antes hasta 15 das hbiles despus de la llegada de las mercancas. La declaracin debe ir
acompaada de los siguientes documentos: el documento de transporte (conocimiento de embarque,
gua area o carta de porte), la factura comercial, la pliza de seguro y, en los casos que lo requieran,
el certificado de origen.
5. Cuando el valor f.o.b. de las importaciones excede de 4.000 dlares de los EE.UU. la declaracin
aduanera debe adems ir acompaada del "visto bueno" del Banco Central y del certificado de
inspeccin emitido por una empresa de inspeccin previa a la expedicin. 9 El visto bueno se obtiene
de manera automtica en uno de los bancos corresponsales del Banco Central, previa presentacin del
Documento nico de Importacin, una copia de la nota de pedido y, dependiendo del producto, el
1
Ley Orgnica de Aduanas, Codificacin 1 Registro Oficial/Sup 219, 26 de noviembre de 2003;

Reglamento General a la Ley Orgnica de Aduanas, Decreto Ejecutivo N 726, Registro Oficial 158, 7 de
septiembre de 2000.
2
Decisin 574 de la Comunidad Andina, 12 de diciembre de 2003.
3
Decisin 478 de la Comunidad Andina, 8 de junio de 2002.
4
Decisin 573 de la Comunidad Andina, 12 de diciembre de 2003.
5
6
Artculo 11, Ley de Comercio Exterior e Inversiones, Ley N 12, Registro Oficial/Sup. 82, 9 de junio
de 1997.
7
Artculo 103, Ley Orgnica de Aduanas.
8
Informe a la Nacin del Seor Presidente Lucio Gutirrez con Motivo del Segundo Ao de Gobierno,
disponible en lnea en: http://www.presidencia.gov.ec/noticias.asp?noid=4189 [10 de abril de 2005].
9
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Examen de las Polticas Comerciales
certificado de conformidad con el reglamento tcnico y la licencia de importacin (secciones vii) y

x)). El visto bueno puede tramitarse va Internet 10, y las autoridades sealaron que ste se usa con
fines estadsticos.
6. La Ley Orgnica de Aduanas dispone que las mercancas importadas sean depositadas en bodegas
autorizadas por la autoridad aduanera mientras se llevan a cabo los trmites para su despacho. 11 Las
mercancas almacenadas estn sujetas al pago de tasas que se fijan en funcin del peso de la
mercanca (seccin v)).
7. La mercanca que viene acompaada de un certificado de inspeccin en origen se somete al aforo
fsico en el punto de destino si es seleccionada por el mecanismo de seleccin aleatoria.
El Reglamento General a la Ley Orgnica de Aduanas estipula que este mecanismo funcione "sobre la
base de los perfiles de riesgo determinados por la Corporacin Aduanera". 12 Tambin se debe llevar a
cabo un aforo fsico de la mercanca en el punto de destino en los siguientes casos: cuando el
declarante no acepte las observaciones formuladas por la aduana a su declaracin; cuando el Gerente
Distrital conociere o presumiere un ilcito aduanero; en los casos en que la verificacin en origen no
sea exigible; cuando lo solicite el declarante; cuando la mercanca provenga de zonas francas,
puertos libres, puertos de transferencia y, en general, "de los denominados parasos fiscales"; y, en los
dems casos que establezca el Directorio de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana". 13 Finalmente, la
Ley para la Reforma de las Finanzas Pblicas requiere que se realice una aforo fsico en destino "en
todos los casos en los cuales se reconozcan exoneraciones de derechos arancelarios o tarifa cero para
el IVA".
8. Las entidades encargadas de llevar a cabo los aforos (documentales o fsicos) en el punto de
destino son la CAE y las empresas verificadoras privadas. En 2003, el 70 por ciento de las
importaciones fueron sometidas a aforo fsico; en 2004, esta proporcin aument al 73,4 por ciento.
9. Las reclamaciones sobre cualquier acto administrativo aduanero deben presentarse dentro de los
20 das siguientes ante el Gerente del que eman el acto administrativo. A su vez, el Gerente cuenta
con 20 das a partir de la presentacin de la peticin para resolver el reclamo. 14 La falta de resolucin
dentro del plazo previsto resulta en la aceptacin tcita del reclamo. Los recursos de revisin deben
presentarse ante el Gerente General de la CAE. Las resoluciones administrativas pueden ser
impugnadas en el Tribunal Distrital de lo Fiscal.
10. El tiempo que toma el despacho de aduana es uno de los ms elevados de Amrica Latina. Las
autoridades indicaron que, a diciembre de 2004, el tiempo medio de despacho de aduana tomaba 11,6
das, de los cuales aproximadamente 3,5 das correspondan al tiempo que transcurra desde la
aceptacin de la declaracin aduanera hasta su liquidacin. Poco ms de la mitad del tiempo (cerca
de seis das) transcurran entre la llegada del medio de transporte hasta la aceptacin de la declaracin
aduanera. El resto del tiempo (2,2 das) corresponda al pago de los derechos y la salida de la
mercanca del recinto aduanero.
11. La lentitud del procedimiento aduanero se debe, en parte, a la proporcin elevada de aforos fsicos
que realiza la CAE. En el contexto del presente Examen, las autoridades sealaron que las demoras
tambin ocurren debido al elevado nmero de entidades involucradas en el proceso de despacho de la
mercanca (por ejemplo, las compaas de transporte, las entidades verificadoras, las compaas
10
Vase http://www.bce.fin.ec.
12
Artculo 56, Reglamento General a la Ley Orgnica de Aduanas.
13
14
11
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almacenadoras y los agentes aduaneros), cuya labor puede involucrar tiempos relativamente extensos.
Las autoridades indicaron que la Ley Orgnica de Aduanas no contempla la posibilidad que la CAE
aplique sanciones cuando dichos tiempos son excesivos.
12. La Cmara de Comercio de Quito ha denunciado la "situacin crtica" de las aduanas del Ecuador
en repetidas ocasiones.15 Entre los problemas principales identificados por los socios de la Cmara de
Comercio de Quito se encuentran los siguientes: falta de uso de perfiles de riesgo adecuados de los
importadores; falta de respeto al aforo documental que designa de manera aleatoria el sistema
informtico de la CAE, lo cual resulta en una alta proporcin de mercancas sometidas al aforo fsico
en destino; restricciones al ingreso y atencin de las declaraciones aduaneras; y alta rotacin y falta
de conocimientos tcnicos y experiencia del personal militar que trabaja en aduanas.
13. A principios de 2005 el Ecuador estaba implementando un plan de modernizacin aduanera
desarrollado con el apoyo del Banco Mundial y de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID). El objetivo del plan es incrementar la eficiencia, efectividad y
transparencia de las operaciones de la CAE. A tal efecto, se estaba aumentando el grado de
automatizacin de las aduanas y la coordinacin entre la CAE y las dems instituciones involucradas
en el despacho de aduana. Adems, se estaba desarrollando el sistema basado en perfiles de riesgo de
los importadores para determinar la necesidad de llevar a cabo aforos fsicos. El plan de
modernizacin tambin busca reforzar los procesos de control interno de la CAE. 16
14. El Ecuador notific a la OMC que cuenta con un programa de inspeccin previa a la expedicin. 17
La CAE es la entidad responsable de administrar dicho programa, que opera desde octubre de 1994.
A principios de 2005, cuatro empresas de inspeccin estaban autorizadas para llevar a cabo
inspecciones de la mercanca importada al Ecuador en su pas de origen: Bureau Veritas, COTECNA,
ITS y SGS. El importador elige la empresa de inspeccin para cada envo. Las tarifas que pagan los
importadores a las empresas de inspeccin se determinan por resolucin de la CAE. 18 Los tipos de las
tarifas oscilan entre el 0,2 por ciento del valor f.o.b. del embarque (para los embarques cuyo valor sea
mayor a un milln de dlares de los EE.UU.) y el 0,7 por ciento del valor f.o.b. (para los embarques
cuyo valor sea menor a 100.000 dlares de los EE.UU.). La tarifa mnima es de 180 dlares de los
EE.UU.
15. Desde enero de 1998, se requiere la inspeccin previa a la expedicin para todas las mercancas
de un valor f.o.b. superior a 4.000 dlares de los EE.UU., independientemente de su origen. 19 Como
parte de sus obligaciones con arreglo al programa de inspeccin previa a la expedicin, las empresas
de inspeccin deben verificar la calidad, cantidad, peso y precio de las mercancas; adems deben
determinar su clasificacin arancelaria, naturaleza, origen y procedencia. 20 En virtud del Decreto
Ejecutivo N 1885, las mercancas que ingresan al Ecuador al amparo de un programa de maquila
estn exentas del requisito de inspeccin previa a la expedicin hasta el 31 de julio de 2005. 21
ii)
Valoracin aduanera
1. La valoracin aduanera se rige por la normativa de la OMC en la materia, la Decisin 571 de la

Comisin de la Comunidad Andina y su reglamento, contenido en la Resolucin 846. 22 Al adherirse a
la OMC, el Ecuador se acogi al prrafo 1 del artculo 20 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana
15
Cmara de Comercio de Quito (2004).

Banco Mundial (2004a), pginas 43 y siguientes.
17
Documento de la OMC G/PSI/N/1/Add.8, 28 de septiembre de 1999.
18
Resolucin N 7-2004-R2 del Directorio de la CAE, 7 de abril de 2004.
19
Decreto Ejecutivo N 698, 19 de septiembre de 1997.
20
Resolucin N 7-2004-R2 del Directorio de la CAE, 7 de abril de 2004.
21
Decreto Ejecutivo N 1885, Registro Oficial 383, 22 de julio de 2004.
16
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para retrasar la aplicacin de este acuerdo por un perodo de cinco aos a partir del 21 de enero de
1996.23 El Ecuador notific a la OMC su legislacin en materia de valoracin aduanera. 24 No ha
presentado sus respuestas a la lista de preguntas sobre valoracin en aduana. 25
2. Con arreglo a las disposiciones del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana que prevn un trato
especial y diferenciado en favor de los pases en desarrollo Miembros de la OMC, el Ecuador decidi
retrasar el uso del mtodo del valor reconstruido hasta el 21 de enero de 2004 y adoptar reservas
relativas a la aplicacin de ciertas disciplinas. 26
3. El valor empleado a los efectos de la determinacin de los derechos arancelarios aplicados a los
productos "marcadores" del sistema andino de franjas de precios es el precio de referencia c.i.f.
determinado por la Secretara General de la Comunidad Andina (captulo IV 1) ii)). 27 En los dems
casos, en virtud del artculo 14 de la Ley Orgnica de Aduanas y el artculo 6 de la Decisin 571, el
valor empleado a los efectos de la determinacin de los derechos es el valor c.i.f. de los productos
importados, que debe basarse en el valor de transaccin. Cuando no puede emplearse el valor de
transaccin como base para la valoracin en aduana, la Decisin 571 establece otros cinco mtodos de
valoracin sustitutivos, que deben emplearse en el orden estipulado por el Acuerdo sobre Valoracin
en Aduana. La legislacin prohbe expresamente el uso de precios mnimos para determinar el valor
en aduana.28
4. La CAE usa precios de referencia con el fin de evaluar el riesgo que las importaciones estn
subvaloradas. Segn un estudio de la USAID, los precios de referencia se derivan de los precios
transmitidos por las empresas de inspeccin previa a la expedicin al Departamento de Valoracin de
la CAE. Usando informacin en lnea o contactando directamente a los exportadores o fabricantes, el
Departamento de Valoracin ajusta los precios. Finalmente, se desecha el precio ms bajo y se
incorporan los dems precios a la base de datos de precios referenciales que mantiene el
Departamento de Valoracin.29
5. Para el despacho de aduana, los importadores deben presentar la Declaracin Andina del Valor,
que sirve de base para que las autoridades puedan determinar el valor de las mercancas. La CAE
compara el valor declarado con los precios de referencia de su base de datos. Cuando existe "duda
razonable" con respecto a los precios declarados, se notifica por escrito al importador, quien cuenta
con dos opciones. La primera consiste en aceptar la decisin de la CAE con respecto a la duda
razonable, lo cual le permite retirar su mercanca despus de efectuar los pagos de los derechos
adeudados, calculados sobre la base del precio de referencia ms alto de la base de datos de la CAE. 30
En este caso, el importador mantiene su derecho a presentar un reclamo posteriormente. La segunda
opcin consiste en pagar los derechos adeudados calculados sobre la base del valor declarado y
presentar una garanta vigente por 30 das equivalente al 120 por ciento de la diferencia entre los
tributos que resulten del valor declarado y los determinados por la autoridad aduanera. 31 El
22
Decisin 571 de la Comunidad Andina, 12 de diciembre de 2003; Resolucin 846 de la Secretara

General de la Comunidad Andina, 6 de agosto de 2004.
23
Documento de la OMC WT/Let/72, 11 de abril de 1996.
24
Documentos de la OMC G/VAL/N/1/ECU/1, 28 de agosto de 1995 y G/VAL/N/1/ECU/2 y Rev.1,
1 de marzo de 1996.
25
Esta lista figura en el documento de la OMC G/VAL/5, de 13 de octubre de 1995.
26
Documento de la OMC WT/Let/72, 11 de abril de 1996.
27
Decisin 371 de la Comunidad Andina, 26 de noviembre de 1994.
28
Artculo 45, Resolucin 846 de la Secretara General de la Comunidad Andina.
29
USAID (sin fecha).
30
USAID (sin fecha).
31
Instructivo Para la Aplicacin del Retiro de Mercanca con Garanta, Cuando los Valores Declarados
en las Importaciones se Sometan al Proceso de Duda Razonable, 25 de agosto de 2004.
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importador puede retirar su mercanca despus de presentar la garanta, y cuenta con diez das hbiles
para entregar a la autoridad aduanera los justificativos que amparen los valores declarados. 32 Una vez
vencido el plazo para la presentacin de la documentacin justificativa, la administracin aduanera
procede a resolver la controversia.
6. Segn informacin de la CAE, entre el 19 de abril y el 31 de julio de 2004, el 6,4 por ciento de las
declaraciones aduaneras presentadas ante la CAE fueron sometidas al proceso de duda razonable.
Aproximadamente el 83 por ciento de las declaraciones sometidas al proceso de duda razonable
fueron ajustadas, resultando en un aumento del 1,5 por ciento de las recaudaciones totales de la CAE
durante ese perodo.33
7. El estudio de la USAID indica que uno de los principales problemas relativos a la valoracin
aduanera es que la base de datos que contiene los precios de referencia no se usa como una
herramienta de evaluacin de riesgo, sino, en muchos casos, como un sustituto para el valor de las
transacciones. En este marco el estudio hace varias recomendaciones, incluyendo las siguientes:
desarrollar e implementar medidas de evaluacin de riesgo y un sistema de auditora post-entrada;
reducir la funcin de las empresas de inspeccin previas a la expedicin; e incrementar la
capacitacin del personal de la CAE.34
8. Durante 2004, se presentaron 169 reclamos administrativos relativos a valoracin aduanera y se
interpusieron 30 recursos de revisin.
iii)
Normas de origen
1. El Ecuador notific a la OMC que aplica normas de origen preferenciales en el marco de la

Comunidad Andina y la ALADI.35 Las autoridades indicaron que el Ecuador no cuenta con normas de
origen no preferenciales.
2. El rgimen andino de normas de origen est definido en las Decisiones 416 y 417 de la Comisin
de la Comunidad Andina.36 Los criterios bsicos para la determinacin de origen de las mercancas
que incorporan insumos provenientes de fuera de la Comunidad Andina son el cambio de partida
arancelaria (cuatro dgitos del SA) como resultado de un proceso de produccin o transformacin o,
alternativamente, el valor del contenido regional, entendido como el porcentaje resultante de la
relacin del valor c.i.f. de los materiales no originarios respecto del valor f.o.b. de la mercanca a ser
exportada. En el caso del Ecuador, el valor de contenido regional debe ser de por lo menos el 40 por
ciento del valor f.o.b. de las mercancas. El Ecuador (junto con Bolivia) gozan de un trato especial en
esta rea. Las exportaciones de los dems miembros de la Comunidad Andina deben cumplir un
requisito de contenido regional del 50 por ciento.
3. Un grupo limitado de productos deben cumplir con requisitos especficos de origen. La Secretara
General de la Comunidad Andina, por iniciativa propia o a solicitud de un pas miembro, es la entidad
responsable de determinar los requisitos especficos de origen "para los productos que as lo
requieran".37 Los requisitos especficos de origen pueden ser menos rigurosos que los criterios
32
Instructivo Para la Aplicacin del Retiro de Mercanca con Garanta, Cuando los Valores Declarados
en las Importaciones se Sometan al Proceso de Duda Razonable, 25 de agosto de 2004.
33
Informacin en lnea de la CAE. Disponible en: http://www.aduana.gov.ec/contenido/detalleprensa.
asp?art=11 [10 de abril de 2005].
34
USAID (sin fecha).
35
Documentos de la OMC G/RO/N/1, 9 de mayo de 1995 y G/RO/N/12, 1 de octubre de 1996.
36
Decisiones 416 y 417 de la Comunidad Andina, 30 de julio de 1997.
37
Artculo 1, Decisin 417.
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bsicos. Actualmente estn vigentes requisitos especficos de origen en sectores como el automotor,
qumicos y las oleaginosas.
4. Los acuerdos suscritos en el marco de la ALADI se rigen ya sea por el rgimen general de normas
consolidado en la Resolucin 252 de 4 de agosto de 1999 o por normas de origen propias a cada
acuerdo. El rgimen general de la ALADI sigue los mismos principios bsicos que rigen la
determinacin de origen en el marco de la Comunidad Andina. Todos los acuerdos de alcance parcial
suscritos por el Ecuador en el marco de la ALADI, excepto el acuerdo con Mxico, se rigen por el
rgimen general o el rgimen general con ciertas adiciones.
iv)
Aranceles
1. La Constitucin de 1998 otorga la facultad exclusiva al Poder Ejecutivo de modificar los tipos y
nomenclatura arancelarias.38 Esta facultad ha sido parcialmente transferida a ciertos rganos de la
Comunidad Andina. En virtud de la participacin del Ecuador en la Comunidad Andina, que desde
1995 cuenta con un arancel externo comn, las modificaciones a los tipos y nomenclatura arancelarias
deberan, en principio, reflejar las modificaciones al arancel externo comn aprobadas por los
miembros de la Comunidad Andina. Sin embargo, dado el estado actual del proceso de integracin
andina, en la prctica el Ecuador y los dems pases miembros de la Comunidad Andina aplican el
arancel externo comn con excepciones.
2. El Ecuador otorga, como mnimo, el trato de nacin ms favorecida a todos sus socios
comerciales.
3. Entre 1999 y 2003, los ingresos medios derivados de los derechos arancelarios ascendieron a unos
335,5 millones de dlares de los EE.UU., alrededor del 9 por ciento de los ingresos totales del
Gobierno central. Entre 1999 y 2003, la media del arancel medio efectivo ascendi al 7,2 por ciento. 39
a) Estructura y niveles de los aranceles NMF
4. La nomenclatura para la clasificacin de las mercancas que usa el Ecuador es la nomenclatura
comn de los pases de la Comunidad Andina, conocida como NANDINA, que est basada en el
Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de las Mercancas (SA). La nomenclatura del
Ecuador est basada en la nomenclatura NANDINA que incorpora la tercera enmienda al SA. 40
5. A principios de 2005, la nomenclatura arancelaria del Ecuador consista en 6.949 fracciones de 10
dgitos (cuadro III.1). Todos los derechos arancelarios a la importacin son ad valorem (cuadro III.2).
Al amparo del Sistema Andino de Franja de Precios, el Ecuador aplica a las importaciones de varios
productos agrcolas derechos de importacin que aumentan o disminuyen en funcin de los precios
internacionales (captulo IV 1) ii)). No se aplican aranceles estacionales. La media aritmtica de los
tipos arancelarios NMF aplicados es del 11,4 por ciento, con un coeficiente de variacin del 0,6. La
media de los tipos arancelarios NMF aplicados aumenta al 11,9 por ciento si se toma en cuenta la
contribucin que deben hacer los importadores de cualquier producto, excepto los insumos para
38
Artculo 257, Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, 1998.

El arancel medio efectivo es el porcentaje que resulta de la relacin entre los ingresos por derechos
arancelarios y el valor total de las importaciones de bienes.
40
Decisin 507 de la Comunidad Andina, Actualizacin de la Nomenclatura NANDINA, 22 de junio
de 2001. A partir del 1 de enero de 2005, la Decisin 570 sobre Actualizacin de la Nomenclatura Comn de
los Pases Miembros del Acuerdo de Cartagena (NANDINA) del 12 de diciembre de 2003, remplazar a la
Decisin 507. Segn la Secretara General de la Comunidad Andina, la nueva Decisin facilita la coordinacin
de posiciones entre los pases andinos en la negociacin de los programas de desgravacin y las reglas
especficas de origen (Secretara General de la Comunidad Andina 2004), p. 41.
39
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frmacos, al fondo de desarrollo de la infancia. En 1990, la media de los tipos arancelarios aplicados
era del 32,9 por ciento.41
Cuadro III.1
Anlisis recapitulativo del arancel NMF, enero de 2005a
Arancel
consolidado
NMF
Designacin de los productos
No. de
lneas
Promedio
(%)
Intervalo
(%)
Coeficiente
de variacin
Promediob
(%)
Total
6.949
11,4
085,5
0,6
21,0
SA 01-24
SA 25-97
978
5.971
16,7
10,6
085,5
0-35
0,5
0,6
26,5
20,1
926
107
34
168
48
212
33
97
52
12
163
6.023
5.981
141
15,7
17,4
34,4
17,5
9,0
15,8
21,5
15,1
19,1
16,7
8,7
10,8
10,8
18,3
085,5
085,5
5-72
5-45
0-15
5-20
0-45
038,7
10-20
10-20
0-20
0-35
0-35
5-20
0,6
0,5
0,7
0,4
0,5
0,2
0,7
0,5
0,1
0,3
0,5
0,6
0,6
0,2
25,4
29,0
42,8
27,8
19,1
24,9
28,5
27,4
26,2
26,7
18,1
20,3
20,4
28,3
374
694
1.405
211
329
936
217
722
405
547
42
9,4
9,1
7,0
12,5
12,4
18,1
10,7
7,4
10,0
12,9
5,2
0-20
0-20
0-20
0-20
0-20
5-20
0-35
0-20
0-20
0-20
0-15
0,6
0,5
0,6
0,5
0,4
0,2
0,8
0,6
0,6
0,5
0,9
19,6
20,9
10,8
23,9
23,4
28,4
22,2
19,7
22,2
23,7
14,5
394
112
6.442
12,1
5,3
11,5
0-45
0-15
085,5
0,6
0,3
0,6
21,3
15,3
21,1
271
369
61
277
209
19,1
13,5
16,6
18,7
5,2
085,5
0-45
0-20
5-45
0-15
0,7
0,5
0,3
0,3
0,5
29,2
22,9
28,2
28,5
15,3
1.327
294
80
102
204
922
58
160
6,5
11,6
12,1
12,6
11,6
17,9
18,8
12,9
0-20
0-20
5-20
5-20
0-20
5-20
15-20
5-20
Por categoras de la OMC

Productos agropecuarios
Animales y productos de origen animal
Productos lcteos
Caf y t, cacao, azcar, etc.
Flores cortadas, plantas
Frutas, legumbres y hortalizas
Cereales
Semillas oleaginosas, grasas y aceites y sus productos
Bebidas y lquidos alcohlicos
Tabaco
Los dems productos agropecuarios n.e.p.
Productos no agropecuarios (incluido el petrleo)
Productos no agropecuarios (excluido el petrleo)
Pescado y productos de pescado
Productos minerales, piedras preciosas y metales
preciosos
Metales
Productos qumicos y productos fotogrficos
Cuero, caucho, calzado y artculos de viaje
Madera, pasta de madera, papel y muebles
Textiles y vestido
Equipo de transporte
Maquinaria no elctrica
Maquinaria elctrica
Productos no agropecuarios n.e.p.
Petrleo
Por sectores de la CIIUc
Agricultura y pesca
Explotacin de minas
Industrias manufactureras
Por captulos del SA
01 Animales vivos y productos del reino animal
02 Productos del reino vegetal
03 Grasas y aceites
04 Preparaciones alimenticias, etc.
05 Productos minerales
06
07
08
09
10
11
12
13
Productos de las ind. qumicas y de las ind. conexas

Plstico y caucho
Pieles y cueros
Madera y manufacturas de madera
Pasta de madera, papel, etc.
Materias textiles y sus manufacturas
Calzado, sombreros y dems tocados
Manufacturas de piedra
41
Arias Rivadeneira (sin fecha).
Cuadro III.1 (continuacin)

0,6
10,3
0,5
18,8
0,5
22,2
0,3
21,6
0,5
23,9
0,2
28,2
0,1
28,7
0,3
24,7
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Arancel
consolidado
NMF
Designacin de los productos
14
15
16
17
18
19
20
21
Piedras preciosas, etc.

Metales comunes y sus manufacturas
Mquinas y aparatos
Material de transporte
Instrumentos de precisin
Armas y municiones
Manufacturas diversas
Objetos de arte, etc.
Por etapas de elaboracin

Primera etapa de elaboracin
Productos semielaborados
Productos totalmente elaborados
No. de
lneas
57
675
1.159
229
308
28
152
7
809
2.325
3.815
Promedio
(%)
12,2
9,5
8,5
10,7
9,6
18,2
18,4
20,0
Intervalo
(%)
5-20
0-20
0-20
0-35
0-20
10-20
5-20
20-20
Coeficiente
de variacin
0,4
0,5
0,6
0,8
0,5
0,2
0,2
0,0
Promediob
(%)
22,6
21,4
20,6
22,2
21,1
28,0
28,4
..
10,3
9,6
12,8
0-45
0-45
085,5
0,7
0,6
0,6
20,3
17,3
23,4
..
No disponible.
Excluye 18 fracciones arancelarias clasificados en el captulo 98, en el que se clasifican mercancas importadas a travs de
correos rpidos sujetas a tipos arancelarios del 20 por ciento. Respecto de las 155 fracciones arancelarias sujetas al sistema
andino de franjas de precios se tomaron en cuenta los tipos del arancel externo comn, no los tipos aplicados.
Las consolidaciones se proporcionan en la clasificacin SA 92 y los tipos aplicados en SA 2002; por consiguiente pueden existir
diferencias entre el nmero de lneas que se incluyen en el anlisis.
CIIU (Rev.2), con exclusin de la electricidad (una lnea).
b
c
Fuente: Estimaciones de la Secretara de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades.
Cuadro III.2
Estructura de los aranceles NMF
2005
1. Total del nmero de lneas
2. Aranceles no ad valorem (% de las lneas arancelarias)
3. Aranceles no ad valorem sin equivalentes ad valorem (% de las lneas arancelarias)
4. Contingentes arancelarios (% de las lneas arancelarias)
5. Lneas arancelarias exentas de derechos (% de las lneas arancelarias)
6. Promedio de las lneas mayores a cero (%)
7. "Crestas" arancelarias nacionales (% de las lneas arancelarias) a
8. "Crestas" arancelarias internacionales (% de las lneas arancelarias) b
9. Lneas arancelarias consolidadas (% de las lneas arancelarias)
a
b
6.949
0
0
0,5
3,2
11,8
0,7
24,7
100
Las crestas arancelarias nacionales se definen como los tipos que superan tres veces el promedio simple global de los tipos
aplicados.
Las crestas arancelarias internacionales se definen como los tipos superiores al 15 por ciento.
Fuente: Estimaciones de la Secretara de la OMC en base a datos proporcionados por las autoridades.
6. El sector agropecuario, entendido segn la definicin de la OMC, tiene los niveles ms altos de
proteccin arancelaria, con una media de los tipos arancelarios NMF aplicados del 15,7 por ciento; la
media correspondiente a los sectores no agrcolas (incluyendo el petrleo) es del 10,8 por ciento. Si
se usa la definicin de la CIIU, Revisin 2, la media de los tipos arancelarios NMF aplicados es del
12,1 por ciento para el sector agropecuario, con inclusin de la caza, la silvicultura y la pesca; del
11,5 por ciento para las industrias manufactureras, y del 5,3 por ciento para la explotacin de minas y
canteras.
7. El tipo arancelario ms frecuente es el 5 por ciento (aplicado a poco ms de una tercera parte de
las fracciones arancelarias) (grfico III.1). Aproximadamente el 3 por ciento de las fracciones gozan
de franquicia arancelaria. El tipo del 35 por ciento se aplica a 14 fracciones arancelarias
correspondientes a vehculos automotores y autopartes. Los tipos por encima del 35 por ciento se
aplican a 32 fracciones arancelarias que corresponden a las importaciones fuera del contingente de
Ecuador
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ciertos productos agropecuarios (captulo IV 1) ii)). Tienen tipos del 3 por ciento 25 fracciones
arancelarias.
8. El arancel muestra progresividad arancelaria positiva entre las materias primas, los
productos semiacabados y los productos acabados en lo que respecta a todas las ramas del sector
manufacturero excepto los productos minerales no metlicos (grfico III.2).
9. El arancel se basa en el arancel externo comn de la Comunidad Andina. El arancel externo
comn consta de las siguientes cuatro bandas: 5, 10, 15 y 20 por ciento. El Ecuador puede diferir la
aplicacin del arancel externo comn respecto de las fracciones arancelarias contenidas en los Anexos
2, 3 y 4 de la Decisin 465 de la Comunidad Andina. En octubre de 2002, el Ecuador, junto con los
dems miembros de la Comunidad Andina, acordaron un arancel externo comn para el 62 por ciento
del universo arancelario.42 Sin embargo, la entrada en vigencia de este arancel externo comn se ha
postergado en repetidas ocasiones. A principios de 2005 la entrada en vigor estaba prevista para el
10 de mayo de ese ao.43
42
43
Decisin 535 de la Comunidad Andina, 14 de octubre de 2002.

Decisin 580 de la Comunidad Andina, 4 de mayo de 2004.
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b) Consolidaciones arancelarias
1. Las consolidaciones de las concesiones del Ecuador figuran en la Lista CXXXIII anexa al
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994. Esta lista sigue la estructura del
SA 92.
2. Al adherirse a la OMC, el Ecuador consolid la totalidad de su universo arancelario. Alrededor
del 98 por ciento del universo arancelario est consolidado a tipos del 30 por ciento o menos. La
media de los tipos consolidados es del 21,0 por ciento, frente a una media de los tipos NMF aplicados
del 11,2 por ciento.
3. Los derechos arancelarios para los productos agropecuarios (definicin de la OMC) se
consolidaron a tipos de entre el cinco por 5 y el 85,5 por ciento. Las consolidaciones al nivel ms
bajo corresponden en su mayora a semillas, mientras que el tipo consolidado ms alto corresponde a
los trozos y despojos de ciertas aves. Los derechos arancelarios aplicados a los productos no agrcolas
se consolidaron a tipos de entre el cinco por 5 y el 40 por ciento. Las consolidaciones al nivel ms
bajo corresponden principalmente a productos qumicos, mientras que el tipo consolidado ms alto
corresponde a los vehculos automotores.
4. De las fracciones arancelarias estrictamente comparables con el SA 2002 contenidas en la lista de
concesiones, la Secretara de la OMC identific cuatro fracciones de diez dgitos cuyos tipos
aplicados a principios de 2005 pudieran encontrarse por encima de los respectivos tipos consolidados
(cuadro III.3). Existen 585 fracciones arancelarias cuyos tipos aplicados son idnticos a los tipos
consolidados. Si se toman en cuenta ciertas cargas a las que solamente estn sujetas las
Ecuador
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importaciones, incluyendo la cuota redimible y la contribucin al fondo de desarrollo de la infancia,

los tipos efectivamente aplicados a estos productos estaran por encima de los respectivos tipos
consolidados.
Cuadro III.3
Productos a los que se aplican tipos arancelarios NMF superiores a los tipos consolidados, 2005a
Tipo NMF
aplicado (%)
Tipo arancelario
consolidado (%)
Animales vivos de la especie bovina; los dems (no reproductores de raza

pura); los dems (no para lidia)
10
38.09.93.00.00
Aprestos y productos de acabado, aceleradores de tintura o de fijacin de

materias colorantes y dems productos y preparaciones (por ejemplo,
aprestos y mordientes), de los tipos utilizados en la industria textil, del
papel, del cuero o industrias similares, no expresados ni comprendidos en
otra parte; los dems (no a base de materias amilceas); de los tipos
utilizados en la industria del cuero o industrias similares
10
87.02.10.10.90
Vehculos automviles para transporte de diez o ms personas, incluido el

conductor; con motor de mbolo (pistn), de encendido por compresin
(Diesel o semi-Diesel); para el transporte de un mximo de 16 personas,
incluido el conductor; los dems (no en CKD)
35
20
87.02.90.91.90
Vehculos automviles para transporte de diez o ms personas, incluido el

conductor; los dems (no con motor de mbolo (pistn), de encendido
por compresin Diesel o semi-Disel); para el transporte de un mximo
de 16 personas, incluido el conductor; los dems (no en CKD)
35
20
Cdigo del SA
Designacin
01.02.90.90.00
Para las lneas estrictamente comparables entre el SA 92 y el SA 2002.
Fuente: Secretara de la OMC, en base a informacin proporcionada por las autoridades.
c) Contingentes arancelarios
1. El Ecuador cuenta con el derecho a administrar contingentes arancelarios en el marco
del compromiso de oportunidades de acceso mnimo contenido en el Acuerdo de la OMC
sobre la Agricultura con respecto a 17 lneas de cuatro, seis u ocho dgitos (captulo IV 1) i)).
d) Concesiones arancelarias
1. Adems de los regmenes de devolucin condicionada, maquila y zona franca (seccin 2) iv)), el
Ecuador mantiene varios regmenes aduaneros especiales que ofrecen concesiones arancelarias a los
importadores (cuadro III.4). Estos regmenes consisten en la suspensin del pago de los derechos
arancelarios y dems impuestos que resultan de la importacin de mercanca bajo ciertas condiciones.
Cuadro III.4
Concesiones arancelarias otorgadas en el marco de regmenes aduaneros especiales, diciembre de 2004
Rgimen
Requisitos para obtener la suspensin del

pago de los derechos arancelarios
Plazo mximo de la estada de

la mercanca importada en
el Ecuador
Base legal
Importacin
temporal con
reexportacin en
el mismo estado
Las mercancas deben ser reexportadas en el

mismo estado, con excepcin de la
depreciacin normal por el uso
Por lo general hasta 180 das,

prorrogable en ciertos casos
Artculos 58, Ley Orgnica de

Aduanas (LOA); artculos 7583 del Reglamento General a la
LOA
Importacin
temporal para
perfeccionamiento
activo
Las mercancas deben ser reexportadas luego

de un proceso de transformacin,
elaboracin o reparacin
Hasta 90 das, prorrogable una

vez por igual perodo
Artculo 59; LOA; artculos 8487 del Reglamento General a la

LOA
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Requisitos para obtener la suspensin del

pago de los derechos arancelarios
Rgimen
Plazo mximo de la estada de

la mercanca importada en
el Ecuador
Base legal
Depsito
aduanero
Almacenaje en lugares autorizados; las

mercancas deben reexportarse en el mismo
estado (depsito aduanero comercial) o
transformadas (depsito aduanero industrial)
Hasta 6 meses, prorrogable una

vez por igual perodo
Artculo 60, Ley Orgnica de

Aduanas; artculos 88-102 del
Reglamento General a la LOA
Almacenes libres
y especiales
Almacenaje de la mercanca importada en

puertos y aeropuertos internacionales; la
mercanca debe estar destinada a la venta a
pasajeros dirigidos hacia el exterior
Hasta 1 ao

Aduanas; artculos 103-108 del
Reglamento General a la LOA
Reposicin con
franquicia
Importacin de mercancas para remplazar

mercancas "idnticas o equivalentes"
previamente importadas; las mercancas
remplazadas deben ser exportadas despus
de haber sido transformadas o usadas para
producir o envasar mercancas que se
exporten
Hasta 6 meses para la

mercanca a reponer

Aduanas; artculos 128 y 129
del Reglamento General a la
LOA
Ferias
internacionales
Importaciones destinadas a la exhibicin en

recintos previamente autorizados o con fines
de degustacin, promocin y decoracin
Duracin del evento ms

15 das

Aduanas; artculos 135 y 136
del Reglamento General a la
LOA
Fuente: Secretara de la OMC.
e) Preferencias arancelarias
1. El Ecuador concede trato en franquicia arancelaria a todas las importaciones procedentes de
Bolivia, Colombia y Venezuela, siempre que cumplan los criterios de origen de la Comunidad Andina
(seccin iii)). A enero de 2004, el Ecuador haba desgravado el 99,5 por ciento del universo
arancelario para las importaciones originarias del Per. El Ecuador tambin concede trato
preferencial a las importaciones procedentes de pases con los que ha suscrito acuerdos en el marco de
la ALADI (cuadro AIII.1).
v)
Otras cargas
1. Adems de los derechos arancelarios, las importaciones estn sujetas a tasas de almacenamiento y
en algunos casos, a otras tasas por la prestacin de servicios aduaneros. Tambin estn sujetas a las
siguientes cargas: impuesto al valor agregado (IVA), impuesto a los consumos especiales (ICE), cuota
"redimible" y contribucin al fondo de desarrollo de la infancia. Los productos nacionales estn
sujetos al IVA y al ICE pero no pagan la cuota "redimible" ni la tasa de contribucin al fondo de
desarrollo de la infancia. La cuota redimible se aplica a todas las importaciones excepto las
originarias de la Comunidad Andina.
a) Tasas aduaneras
2. El Ecuador aplica varias tasas por servicios aduaneros, incluyendo las tasas de almacenaje. 44 Las
tasas de almacenaje se aplican a las mercancas depositadas en almacenes autorizados por la aduana.
La Ley Orgnica de Aduanas dispone que las mercancas importadas sean depositadas en dichos
almacenes mientras se llevan a cabo los trmites para su despacho. 45 Las tasas de almacenaje son
especficas y se fijan en funcin del peso de la mercanca. Las tasas de almacenaje aeroportuario
oscilan entre siete dlares de los EE.UU. para embarques de menos de 50 kg hasta 750 dlares de
los EE.UU. para embarques de ms de 40 toneladas por cada siete das (a partir del octavo da, se
cobra un recargo diario de medio centavo dlar de los EE.UU. por kg). Para la mercanca almacenada
44
45
Resolucin N 18-2002-R8, Registro Oficial 729, 20 de diciembre de 2002.

Ecuador
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en los puertos, las tasas que se aplican a un contenedor de 40 pies almacenado entre 11 y 20 das se
elevan a 5,26 dlares de los EE.UU. (2,63 dlares de los EE.UU. para un contenedor de 20 pies). 46
3. La tasa de anlisis de laboratorio se aplica cuando la autoridad aduanera considera necesario
realizar un anlisis de laboratorio con el fin de establecer la clasificacin arancelaria de la mercanca.
Esta tasa es equivalente al valor de la factura de laboratorio donde se realiza el anlisis.
4. Todo despacho de mercancas en el marco de los regmenes aduaneros especiales (excepto el
rgimen de depsito aduanero industrial) est sujeto a una tasa de control aduanero de 40 dlares de
los EE.UU.47
b) Cuota redimible
1. La cuota redimible se aplica a las importaciones originarias de fuera de la Comunidad Andina.
Asciende al 0,025 por ciento del valor f.o.b. de las importaciones, pero no puede ser inferior a cinco
dlares de los EE.UU. por cada importacin. 48 Una vez que los importadores acumulan 500 dlares
de los EE.UU. en cuotas redimibles pagadas, obtienen un Certificado de Aportacin a CORPEI por
ese valor. Dichos certificados pueden canjearse por su valor nominal una vez transcurridos diez aos
desde su emisin. Los recursos que resultan de las inversiones de las cuotas redimibles se destinan al
financiamiento de una parte de las actividades de la Corporacin de Promocin de Exportaciones e
Inversiones (seccin 2) v)).49 El ingreso anual generado por las cuotas redimibles relativas a las
importaciones y las exportaciones asciende a 4,5 millones de dlares de los EE.UU.
2. En enero de 2002 el COMEXI adopt la Resolucin 129, que redujo a cero la cuota redimible
aplicada a todas las importaciones provenientes de los miembros de la Comunidad Andina. Esta
medida result de una accin de incumplimiento interpuesta por la Secretara de la Comunidad
Andina ante el Tribunal Andino de Justicia. El Tribunal consider que "la imposicin por parte de la
Repblica del Ecuador del pago obligatorio de una cuota fijada en proporcin al valor f.o.b. de las
importaciones y no en contraprestacin a un servicio prestado constituye un 'gravamen' a los
efectos del Programa de Liberacin del Acuerdo de Cartagena, ... medida que configura un
incumplimiento objetivo de las obligaciones derivadas del ordenamiento jurdico andino". 50
3. En relacin con la cuota redimible, las autoridades subrayaron la importancia de CORPEI en
materia de promocin de exportaciones e inversiones. Destacaron que no consideran dicha cuota
como gravamen, y que no comparten el dictamen del Tribunal Andino de Justicia aunque acatan su
decisin, ya que consideran que esta excepcin slo es aplicable dentro de los beneficios que se
otorgan a miembros de un sistema de integracin regional notificado a la OMC al amparo del Art. 24
del GATT.
c) Contribucin al fondo de desarrollo de la infancia
1. La contribucin al fondo de desarrollo de la infancia equivale al 0,5 por ciento del valor c.i.f. de
las importaciones, independientemente de su origen. 51 Estn exentos los insumos para frmacos de
uso humano y veterinario. En 2004, los ingresos derivados de la contribucin al fondo de desarrollo
de la infancia ascendieron a 40,8 millones de dlares de los EE.UU.
46
Resolucin N 12-2004-R1 del Directorio de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana.

Resolucin N 18-2002-R8 del Directorio de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana, Registro Oficial
729, 20 de diciembre de 2002.
48
Artculo 22, Ley de Comercio Exterior e Inversiones.
49
50
Accin de Incumplimiento 19-AI-99, 2 de junio de 2000.
51
Ley N 4, Registro Oficial 122, 3 de febrero de 1997.
47
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d) Impuestos indirectos
1. Los ingresos fiscales que resultaron del IVA y del ICE en 2003 ascendieron a 1.764 millones de
dlares de los EE.UU., cerca del 55 por ciento de los ingresos no petroleros y del 37 por ciento del
total de los ingresos. El IVA es por mucho la fuente de ingresos tributarios ms importante.
Impuesto al valor agregado (IVA)
1. El IVA se aplica a la transferencia e importacin de bienes muebles y servicios en cada una de las
etapas de comercializacin, segn el principio del destino. 52 Las importaciones de servicios no pagan
el IVA cuando el servicio es prestado "ocasionalmente" en el Ecuador y se factura desde el exterior. 53
La tasa es del 12 por ciento sobre la base imponible, que por lo general resulta del precio de venta
menos los descuentos y bonificaciones normales concedidos a los compradores, el valor de los bienes
y envases devueltos por el comprador y, cuando se trata de ventas a plazos, los intereses y las primas
de seguros. Para los productos importados, la base imponible es la suma del valor c.i.f., los derechos
arancelarios y cualquier otro impuesto, tasa, recargo o gasto que figure en la declaracin de
importacin y en los dems documentos pertinentes, incluyendo el ICE.
2. Las exportaciones de bienes estn sujetas a tarifa cero. Por consiguiente, no pagan el IVA y los
exportadores pueden reclamar al Servicio de Rentas Internas la devolucin del IVA pagado en la
adquisicin de los insumos (incluyendo servicios) para la fabricacin de bienes destinados a la
exportacin.54
3. Estn exentas del pago del IVA las importaciones y ventas locales de varios bienes y servicios
(Recuadro III.1). Aunque la legislacin tributaria del Ecuador se refiere al concepto de "tarifa cero" al
describir el rgimen que se aplica a estos bienes y servicios, en la prctica se aplica un rgimen de
exencin y no uno de tarifa cero, ya que los productores de los bienes y servicios en cuestin no estn
habilitados para descontar los impuestos repercutidos ni para reclamar del Estado su devolucin.
4. La Ley de Rgimen Tributario Interno exenta del IVA las ventas de leche en estado natural,
pasteurizada, homogeneizada y en polvo y los enlatados de atn, pero slo si son de origen nacional. 55
Impuesto a los consumos especiales (ICE)
1. El ICE es un impuesto especfico que se aplica al consumo de varios productos tanto nacionales
como importados (cuadro III.5). 56 Las exportaciones estn exentas del ICE. Las tasas del ICE son ad
valorem y varan en funcin del producto. Para los productos nacionales, la base imponible es la
suma del precio exfbrica y un margen "presuntivo" de comercializacin del 25 por ciento. Para los
productos importados, la base imponible es el resultado de la suma del valor exaduana y el margen
presuntivo del 25 por ciento. La base imponible no puede ser inferior al precio de venta al pblico
fijado por el fabricante, menos el IVA y el ICE. Los precios de venta al pblico de los productos
sujetos al ICE deben estar marcados en los envases de estos productos.
52
Artculo 51, Ley de Rgimen Tributario Interno.

Artculo 114, Reglamento de Aplicacin a la Ley de Rgimen Tributario Interno.
54
Artculo 69A, Ley de Rgimen Tributario Interno.
55
Artculo 55, Ley de Rgimen Tributario Interno.
56
Ttulo Tercero, Ley de Rgimen Tributario Interno.
53
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Recuadro III.1: Bienes y servicios exentos del pago del IVA
Productos alimenticios que no hayan sido objeto de elaboracin, proceso o tratamiento, y los
servicios de refrigeracin, enfriamiento y congelamiento necesarios para conservarlos;
sustitutos de la leche materna y proteicos infantiles;
pan, azcar, panela, sal, manteca, margarina, avena, maicena, fideos, harinas de consumo
humano, macarela, sardina y trucha y aceites comestibles, excepto el de oliva;
semillas certificadas, bulbos, plantas, esquejes y races vivas;
harina de pescado, alimentos balanceados, preparados forrajeros con adicin de melaza o
azcar y otros preparados que se usan para la alimentacin de animales;
fertilizantes, insecticidas, pesticidas, fungicidas, herbicidas, aceite agrcola utilizado contra la
sigatoka negra, antiparasitarios y productos veterinarios, incluyendo sus insumos;
tractores de llantas de hasta 200 caballos de fuerza, arados, rastras, surcadores, vertedores,
cosechadoras, sembradoras, cortadoras de pasto, bombas de fumigacin portables, aspersores y
rociadores para equipos de riego;
medicamentos y drogas de uso humano (incluyendo sus insumos), de acuerdo con las listas
publicada anualmente por el Ministerio de Salud Pblica;
envases y etiquetas para la fabricacin de medicamentos de uso humano o veterinario;
papeles bond y peridico, peridicos, revistas, libros y material complementario que se
comercializa conjuntamente con los libros;
transporte fluvial, martimo y terrestre de pasajeros y carga y transporte areo internacional de
carga;
servicios de salud, educacin, religiosos, funerarios y de impresin de libros;
servicios pblicos de energa elctrica, agua potable, alcantarillado y recoleccin de basura;
servicios administrativos prestados por el Estado;
espectculos pblicos;
servicios financieros y burstiles;
ciertos servicios prestados por profesionales con ttulo de instruccin superior hasta un monto
de diez millones de sucres por cada caso entendido;
uso de las carreteras;
lotera de la Junta de Beneficencia de Guayaquil y Fe y Alegra;
servicios de fumigacin area;
servicios prestados por los artesanos; y
servicios exportados.
Fuente: Ley de Rgimen Tributario Interno.
Cuadro III.5
Tasas de los productos sujetos al ICE, diciembre de 2004
Producto
Cigarrillos
Rubios
Negros
Cerveza
Bebidas gaseosas
Nmero de fracciones de 10 dgitos sujetas al ICE

(partida arancelaria correspondiente)
1 (2402)
1 (2402)
1 (2203)
1 (2201)
Tasa (%)
77,25
18,54
30,9
10,3
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Producto
Alcohol y productos alcohlicos distintos de la cerveza
Vehculos motorizados de transporte terrestre de hasta

3,5 t de carga
Aviones, avionetas, helicpteros, motos acuticas,

tricares, cuadrotes, yates y barcos de recreo
Servicios de telecomunicaciones y radioelctricos
n.a.
Nmero de fracciones de 10 dgitos sujetas al ICE

(partida arancelaria correspondiente)
1 (2202)
5 (2204)
2 (2205)
1 (2206)
2 (2207)
16 (2208)
1 (8702)
9 (8703)
4 (8704)
7 (8705)
6 (8711)
1 (8703)
7 (8802)
1 (8901)
4 (8903)
n.a.
Tasa (%)
26,78
5,15
10,3
15,0
No aplicable.
Fuente: Secretara de la OMC en base a informacin proporcionada por las autoridades.
vi)
Prohibiciones
1. El Ecuador prohbe la importacin de un nmero limitado de productos, listados en las

Resoluciones 182 y 184 del COMEXI. 57 La gran mayora de estas prohibiciones se mantiene por
razones de proteccin del medio ambiente y salud. Entre los productos cuya importacin est
prohibida se encuentran: los artculos de prendera usados de la partida arancelaria SA 6309; los
neumticos usados de la partida SA 4012; los vehculos y sus partes usados del captulo SA 87, con
algunas excepciones; los motores usados de las partidas SA 8407 y 8408, con algunas excepciones; y
las partes usadas de la partida SA 8409, excepto ciertas partes remanufacturadas. Todas las
prohibiciones a la importacin que mantiene el Ecuador se aplican independientemente del origen de
las mercancas.
vii)
Otras restricciones y licencias
1. Para importar equipo agrcola y sus componentes usados o remanufacturados de las partidas SA
8429, 8430, 8431, 8432 y 8433 y las fracciones arancelarias SA 8701.1000, 8701.3000 y 8701.9000
se requiere un permiso del COMEXI. El COMEXI tiene la facultad de fijar "los cupos de
importacin" de estos productos "en funcin de las necesidades especficas, previo anlisis de los
justificativos que se presentan". 58 La solicitud al COMEXI debe ir acompaada del documento
emitido por una empresa de inspeccin previa a la expedicin que certifique "el perfecto estado de
funcionamiento" de los equipos.
2. El Ecuador mantiene un rgimen de licencias de importacin que, a finales de 2004, se aplicaba a
1.386 fracciones arancelarias de diez dgitos (grfico III.3). El rgimen est amparado en la
Resolucin 183 del COMEXI59, y no ha sido notificado a la OMC. En virtud del Acuerdo de la OMC
sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin, el Ecuador notific su rgimen de
licencias anterior, que estuvo en vigor hasta mayo de 2003, y respondi al cuestionario sobre
procedimientos para el trmite de licencias. 60
57
Resolucin 182 del COMEXI, Registro Oficial 57, 8 de abril de 2003 y Resolucin 184 del
COMEXI, Registro Oficial 57, 8 de abril de 2003.
58
Artculo 40, Decreto Ejecutivo N 3497, Registro Oficial 744, 14 de enero de 2003.
59
Resolucin 183 del COMEXI, Registro Oficial/Sup. 6, 5 de mayo de 2003.
60
Documentos de la OMC G/LIC/N/1/ECU/1 y G/LIC/N/3/ECU/2, ambos de fecha 20 de diciembre de
2002, y G/LIC/N/3/ECU/1/Add.1-G/LIC/Q/ECU/2, 17 de octubre de 2002.
Ecuador
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3. A travs del rgimen de licencias, el Ecuador busca "asegurar el cumplimiento" de las

normas relativas a las importaciones contenidas en varias leyes, que se encuentran enumeradas en
el Anexo IV de la Resolucin 183.61 En particular, las licencias tienen la finalidad de asegurar que:
ciertos productos importados no representen un riesgo para la salud y la vida de los seres humanos,
animales y plantas; las sustancias estupefacientes y psicotrpicas importadas sean usadas para fines
lcitos; las armas y explosivos de uso civil importados no se conviertan en una amenaza para la paz y
la seguridad de la poblacin; los vehculos importados no daen la va pblica por su exceso de peso;
las plantas elctricas importadas sean compatibles con el sistema interconectado nacional; y que los
equipos de telecomunicaciones importados sean compatibles con las redes de telecomunicaciones.
4. En el Anexo IV de la Resolucin 183 se seala que las licencias se usan con el fin de limitar la
cantidad de las importaciones de las sustancias estupefacientes y psicotrpicas y de las armas,
municiones y explosivos. Los volmenes de los contingentes para sustancias estupefacientes y
psicotrpicas se determinan trimestral o semestralmente y las licencias se asignan en funcin del
consumo histrico. Las importaciones de armas, municiones y explosivos no deben exceder
"las cantidades necesarias para mantener la paz y la seguridad de la poblacin". 62 No existen
limitaciones en cuanto al perodo del ao en que puede presentarse la solicitud de licencia o
efectuarse la importacin de ningn producto, excepto en el caso de ciertos productos agropecuarios
(captulo IV 1) ii)). El rgimen de licencias se aplica independientemente del origen de los productos.
61
62
Artculo 1, Resolucin 183 del COMEXI.

Anexo IV, Resolucin 183 del COMEXI.
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5. No es necesario obtener una licencia para las importaciones realizadas en el marco de un rgimen
aduanero especial (seccin iv) y 2) iv)), excepto para las importaciones de desechos peligrosos,
productos agropecuarios y sustancias estupefacientes y psicotrpicas. 63
6. La entidad responsable de aprobar las licencias vara en funcin del producto (cuadro AIII.2). Por
lo general, la responsabilidad de aprobar las licencias recae en un solo rgano administrativo. Sin
embargo, en el caso de 113 fracciones arancelarias se requiere la aprobacin de dos rganos
administrativos para obtener la licencia de importacin. La licencia se tramita por va electrnica a
travs del sitio Internet del Banco Central. 64 No es necesario que el importador se dirija a otros
rganos administrativos para tramitar su licencia. De conformidad con la Resolucin 299 del
COMEXI, la pgina Internet del Banco Central debe mostrar los trmites de licencia de importacin
pendientes.
7. El perodo mximo para tramitar las licencias y su validez dependen del organismo encargado de
emitirlas. En el Anexo IV de la Resolucin 183 se seala que el Consejo Nacional de Control de
Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas (CONSEP) toma entre cinco y ocho das para tramitar las
licencias, y el Ministerio de Obras Pblicas 72 horas. Las licencias que emite el CONSEP, el
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y el Ministerio de Obras Pblicas tienen una validez de
90 das, mientras que las licencias de la Comisin Ecuatoriana de Energa Atmica se emiten por
cuatro aos. La Secretara de la OMC no tuvo a su disposicin informacin adicional con respecto a
la duracin del trmite ni al perodo de vigencia de las licencias que emiten otros rganos
administrativos.
8. Las licencias no pueden negarse por causas "no contempladas" en las legislaciones en las que
estn basadas.65 El formulario de solicitud de la licencia de importacin exige la siguiente
informacin: descripcin de las mercancas, cantidad y valor, pas de origen, lugar de embarque,
lugar de destino, proveedor o exportador, va de transporte y la firma del solicitante. Toda persona
tiene derecho a solicitar una licencia, aunque para importar ciertos productos, incluyendo las
sustancias estupefacientes y psicotrpicas, materiales radiactivos, plaguicidas y armas, municiones y
explosivos, los importadores deben estar previamente registrados ante el rgano administrativo
encargado de emitir la licencia. La Secretara de la OMC no cont con informacin sobre la
proporcin de las licencias que se han aprobado en aos recientes.
9. En marzo de 2004, la Secretara General de la Comunidad Andina emiti la Resolucin 802,
despus de que dos miembros de la Comunidad Andina presentaran denuncias relacionadas con el
rgimen de licencias del Ecuador. En este contexto, la Secretara General de la Comunidad Andina
determin que la autorizacin previa o licencia de importacin del Ecuador "constituye un requisito
adicional y distinto a la documentacin necesaria a efectos aduaneros [y que] en el caso de productos
agropecuarios, la autorizacin previa o licencia de importacin es un requisito adicional y distinto al
permiso fitosanitario de importacin". Con respecto a los efectos de este rgimen sobre el comercio,
la Secretara General de la Comunidad Andina estableci que "la autorizacin previa o licencia de
importacin [es] una formalidad o medida administrativa que exige el cumplimiento de trmites que
inciden, dificultan y hacen ms oneroso el proceso de importacin" y "que el requisito de autorizacin
previa o licencia de importacin, en ciertos casos, ha tenido por efecto impedir la importacin de
productos agropecuarios originarios de los Pases Miembros [de la Comunidad Andina]".
63
Resolucin 305 del COMEXI, Registro Oficial 543, 14 de marzo de 2005.

Resolucin 299 del COMEXI, Registro Oficial 508, 20 de enero de 2005.
65
64
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10. A principios de 2005, entr en vigor la Resolucin 297 del COMEXI, que elimin 127 fracciones
arancelarias de la lista de productos sujetos a licencias de importacin. 66 Asimismo, el COMEXI
resolvi "continuar con el proceso de reforma de la Resolucin 183 del COMEXI, de conformidad
con las disposiciones de la Organizacin Mundial del Comercio y el Acuerdo de Cartagena, con la
participacin activa de los sectores productivos que integran el Consejo de Comercio Exterior e
Inversiones".67
viii)
Medidas antidumping y compensatorias
1. Desde su adhesin a la OMC en 1996, el Ecuador no ha adoptado ninguna medida en materia de

derechos compensatorios ni ha realizado investigaciones en esta materia. El Ecuador no ha
presentado a la OMC ningn informe semestral sobre estas medidas desde 1999. 68 Desde 1991, la
Secretara General de la Comunidad Andina inici tres investigaciones en materia de subvenciones.
Ninguna de ellas llev a la imposicin de derechos compensatorios. 69
2. Desde 1996, el Ecuador ha notificado a la OMC la iniciacin de una sola
investigacin antidumping. Dicha investigacin, iniciada en febrero de 1998, result en la
aplicacin de derechos provisionales y definitivos a las importaciones de cemento originario de
Mxico. A raz de esta medida, Mxico solicit la celebracin de consultas en el marco de la OMC
(captulo II 3) i)). Las autoridades ecuatorianas indicaron que despus de realizadas dichas consultas
el Ecuador decidi levantar la medida. El Ecuador no ha presentado ningn informe semestral sobre
medidas antidumping desde 2000.70
3. Desde 1991, la Secretara General de la Comunidad Andina ha iniciado 21 investigaciones en
materia de dumping, 17 de las cuales se referan al comercio intracomunitario. De las investigaciones
restantes, dos se referan a importaciones de productos siderrgicos procedentes de pases no
Miembros de la OMC y ambas desembocaron en la adopcin de medidas definitivas.
4. Las otras dos investigaciones iniciadas por la Secretara General de la Comunidad Andina
(pelcula de polipropileno biorientado procedente de los Estados Unidos y de sorbitol acuoso al 70 por
ciento procedente de Francia) concluyeron con la autorizacin para la aplicacin de derechos. Segn
la Secretara General de la Comunidad Andina, los derechos "deberan ser implementados una vez que
las resoluciones respectivas fueran notificadas por los miembros [de la Comunidad Andina] al
organismo pertinente de la OMC".71 En octubre de 2004, el COMEXI resolvi aplicar derechos
antidumping de 70 dlares de los EE.UU. por tonelada a las importaciones de sorbitol acuoso en
concentracin del 70 por ciento (SA 2905.4400 y 3824.6000) de conformidad con la Resolucin 740
de la Secretara General de la Comunidad Andina. 72
5. La normativa vigente en materia de medidas antidumping y compensatorias est comprendida en
las disposiciones relevantes de la OMC, la Ley de Comercio Exterior e Inversiones, el Decreto
Ejecutivo N 349773, y las Decisiones 283, 456 y 457 de la Comunidad Andina. 74 El Ecuador ha
presentado varias notificaciones relativas a su legislacin en materia de medidas antidumping y
66
Artculo 1, Resolucin 297 del COMEXI, Registro Oficial 507, 19 de enero de 2005.
68
Documento de la OMC G/SCM/N/47/Add.1/Rev.2, 20 de octubre de 1999.
69
Secretara General de la Comunidad Andina (2004b), p. 60.
70
El ltimo informe aparece en el documento de la OMC G/ADP/N/59/ECU, 13 de abril de 2000.
71
Secretara General de la Comunidad Andina (2004b), p. 58.
72
Resolucin 289 del COMEXI, Registro Oficial 487, 22 de diciembre de 2004.
73
Registro Oficial 70, 4 de mayo de 2000.
74
Decisin 283 de la Comunidad Andina, 21 de marzo de 1991; Decisiones 456 y 457 de la
Comunidad Andina, del 4 de mayo de 1999.
67
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compensatorias, la ms reciente en 2000. 75 No ha respondido a las preguntas formuladas por dos

Miembros en relacin con esta notificacin. 76 Las preguntas abarcan varios aspectos de la legislacin
del Ecuador en materia de medidas antidumping y compensatorias, incluyendo la comparacin entre
el valor normal y el precio de exportacin, evaluacin acumulativa de las importaciones procedentes
de ms de un pas, determinacin de la existencia de dao, iniciacin y duracin de la investigacin,
visitas de verificacin, pruebas e informaciones solicitadas durante la investigacin, mejor
informacin disponible, establecimiento y percepcin de derechos, aviso pblico y explicacin de las
determinaciones, soluciones mutuamente convenidas, revisin judicial, duracin de las medidas,
investigaciones realizadas con respecto a pases que no son Miembros de la OMC y medidas aplicadas
a los productos textiles y agropecuarios.
6. La Ley de Comercio Exterior e Inversiones autoriza al COMEXI a imponer derechos antidumping
y compensatorios "para corregir prcticas desleales y situaciones anmalas en las importaciones que
lesionen ... la produccin nacional con observancia de las normas y procedimientos de la OMC". 77 La
Direccin de Operaciones Comerciales de la Subsecretara de Comercio Exterior del MICIP es la
entidad encargada de llevar a cabo las investigaciones relativas a las importaciones objeto de dumping
o de subvenciones. La autoridad investigadora nacional puede iniciar una investigacin por iniciativa
propia o a peticin de una parte interesada. A principios de 2005, la autoridad investigadora no haba
iniciado investigaciones por iniciativa propia. Las resoluciones a travs de las cuales se aplican las
decisiones definitivas relativas a la aplicacin de derechos antidumping o compensatorios, pueden ser
impugnadas ante los tribunales.
7. La Secretara General de la Comunidad Andina es la entidad responsable de realizar las
investigaciones relativas a las importaciones objeto de dumping o de subvenciones en el marco de la
normativa andina. El mbito de aplicacin de dicha normativa se extiende a las importaciones
provenientes de pases miembros de la Comunidad Andina (Decisiones 456 y 457) y a las de pases no
miembros. Con respecto a las importaciones de pases no miembros, la normativa andina slo cubre
las importaciones que afectan la produccin de un pas miembro destinada a la exportacin a otro pas
miembro78 y las que afectan la produccin de varios pases miembros y requieren la aplicacin de
medidas correctivas en ms de un pas miembro. 79
8. En el marco del Comit de Prcticas Antidumping de la OMC, la Unin Europea expres dudas
sobre la compatibilidad con las normas de la OMC del procedimiento de la Secretara General de la
Comunidad Andina relativo al sorbitol acuoso procedente de Francia. 80
ix)
Medidas de salvaguardia
1. Desde 1996, el Ecuador ha notificado a la OMC la iniciacin de siete investigaciones en materia

de salvaguardias (cuadro III.6). Tres de ellas resultaron en la imposicin de medidas definitivas.
75
Documento de la OMC G/ADP/N/1/ECU/2-G/SCM/N/1/ECU/2-G/SG/N/1/ECU/3, 22 de septiembre
de 2000.
76
Las preguntas figuran en los documentos de la OMC G/ADP/Q1/ECU/10-G/SCM/Q1/ECU/10 y

G/ADP/Q1/ECU/11-G/SCM/Q1/ECU/10, de 11 de abril de 2001.
77
78
Artculo 2.c., Decisin 283.
79
Artculo 2.d., Decisin 283.
80
Documento de la OMC G/ADP/M/25, 9 de marzo de 2004.
Ecuador
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Cuadro III.6
Investigaciones en materia de salvaguardias notificadas a la OMC, diciembre de 2004
Decisin
Notificaciones
OMC relevantes
Alemania; Argentina; Blgica; Brasil;

Colombia; Canad; Chile; China; Corea;
Emiratos rabes Unidos; Espaa;
Estados Unidos; Francia; Holanda;
Hong Kong, China; India; Indonesia;
Italia; Japn; Marruecos; Mxico;
Panam; Per; Tailandia; Taipei Chino;
Repblica Checa; Sudfrica; Reino Unido;
Rusia; y Venezuela
Investigacin
terminada sin la
imposicin de
medidas
G/SG/N/6/ECU/7,
17.12.2003 y
G/SG/N/9/ECU/1,
17.03.2004
31.10.2003/Papelera
Nacional, S.A.
Alemania; Blgica; Bolivia; Brasil;

Canad; Chile; China; Colombia; Espaa;
Estados Unidos; Finlandia; Francia;
Holanda; Italia; Japn; Mxico; Noruega;
Per; Santa Sede; Taipei Chino; y
Venezuela
Investigacin
terminada sin la
imposicin de
medidas
G/SG/N/6/ECU/6,
16.12.2003 y
G/SG/N/9/ECU/2,
15.03.2004
Cermica y
porcelana
(6912.0000)
13.08.2003/Cermica
Andina C.A.
Afganistn; Alemania; Arabia Saudita;

Argentina; Australia; Austria; Blgica;
Bolivia; Botswana; Brasil; Canad; Chile;
China; Colombia; Corea; Costa Rica;
Cuba; Dinamarca; Egipto; El Salvador;
Emiratos rabes Unidos; Eslovaquia;
Espaa; Estados Unidos; Filipinas;
Finlandia; Francia; Grecia; Holanda;
Honduras; Hong Kong, China; India;
Indonesia; Irn; Israel; Italia; Japn;
Kenya; Lbano; Malasia; Malta; Mxico;
Panam; Per; Puerto Rico; Reino Unido;
Repblica Checa; Repblica Dominicana;
Singapur; Suecia; Suiza; Tailandia;
Taipei Chino; Turqua; Uruguay;
Venezuela y Viet Nam
Investigacin
archivada
G/SG/N/6/ECU/5,
17.09.2003
Cermica
plana
(6908.9000 y
6907.9000)
03.07.2003/C.A.
Ecuatoriana de
Cermica, Cermica
Rialto S.A. y Cermicas
Graiman Ca. Ltda.
Antillas Holandesas; Canad; Colombia;

Chile; Estados Unidos; Hait; Hong Kong,
China; Curazao; Jamaica; Laos; Mxico;
Noruega; Panam; Per; Puerto Rico;
Repblica Dominicana; y Venezuela
Medida definitiva
en forma de
sobretasa
arancelaria
G/SG/N/6/ECU/4,
28.07.2003;
G/SG/N/6/ECU/4/
Suppl.1,
10.10.2003;
G/SG/N/7/ECU2,
10.10.2003; y
G/SG/N/8/ECU/2
G/SG/N/10/ECU/3,
25.02.2004
Tableros de
fibra de
madera de
densidad
media (4411)
05.12.2002/Aglomerados
Cotopaxi S.A.
..
Medida definitiva
en forma de una
restriccin
cuantitativa
G/SG/N/6/ECU/3,
20.02.2003;
G/SG/N/10/ECU/2,
26.02.2002; y
G/SG/N/8/ECU/1
G/SG/N/10/ECU/2/
Suppl.1, 08.10.2003
Fsforos
(3605)
28.10.1999/Fosforera
Ecuatoriana, S.A.
..
Medida definitiva
en forma de
incremento
arancelario
Producto
Inicio/solicitante
Neumticos
(4011.1000 y
4011.2000)
31.10.2003/Compaa
Ecuatoriana del
Caucho S.A.
(ERCO S.A.)
Papeles y
cartones
(4804.1100,
4805.6090,
4805.7090,
4805.8090,
4805.1100,
4805.1900,
4805.2400 y
4805.2500)
Origen de las importaciones objeto

de la investigacin

G/SG/N/6/ECU/2,
11.11.1999;
G/SG/N/7/ECU/1,
19.12.2000;
G/SG/N/10/ECU/1,
18.10.2002
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Producto
Inicio/solicitante
Sandalias
6401.9900,
6402.2000,
6402.1900,
6402.9900,
6403.1900,
6403.2000,
6403.5100,
6403.5900,
6403.9900,
6404.1100,
6404.1900,
6405.1000,
6405.2000,
6405.9010
12.01.1999/Arcasol, S.A.
y Asociacin de
Fabricantes de Calzado
(ASOFACAL)
..
Origen de las importaciones objeto

de la investigacin
..
Decisin
Notificaciones
OMC relevantes
Investigacin
archivada
G/SG/N/6/ECU/1,
28.01.1999
No disponible.
2. A raz de la imposicin de medidas de salvaguardia definitivas a las importaciones de tableros de

fibra de madera de densidad media, Chile solicit la celebracin de consultas en el marco de la OMC
(captulo II 3) i)). En opinin de Chile, y entre otras cosas, el informe de las autoridades del Ecuador
no demostraba la existencia de una evolucin imprevista de las circunstancias, ni de una relacin
causal entre un supuesto aumento de las importaciones y una supuesta amenaza de dao grave;
tampoco explicaba si las importaciones originarias de pases excluidos de la aplicacin de la medida
se excluyeron a su vez del anlisis de un supuesto aumento de las importaciones y de una supuesta
amenaza de dao. Chile tambin aleg que la autoridad investigadora no haba analizado por
separado cada una de las ocho subpartidas afectadas con la medida, e hizo notar que en las
notificaciones efectuadas por el Ecuador no se detallaba la forma de administrar y distribuir los cupos
de importacin entre pases proveedores y que, al notificar tardamente la medida de salvaguardia
provisional, el Ecuador haba impedido la posibilidad de realizar consultas. Las consultas entre Chile
y Ecuador se llevaron a cabo en enero de 2004. Las autoridades indicaron que la medida de
salvaguardia estuvo en vigor hasta enero de 2005.
3. En el marco de la legislacin andina, no se han presentado solicitudes de investigacin con
respecto a las importaciones de fuera de la Comunidad Andina (vase infra).
4. La normativa vigente sobre salvaguardias est comprendida en las disposiciones relevantes de la
OMC, la Ley de Comercio Exterior e Inversiones y el Decreto Ejecutivo N 3497. 81 Tambin forman
parte de la normativa del Ecuador en la materia el captulo XI del Acuerdo de Cartagena y la Decisin
452 de la Comunidad Andina.82 El Ecuador ha presentado tres notificaciones de su normativa en
materia de salvaguardias, la ms reciente en 2000 83, y recibi preguntas de un solo Miembro. No ha
respondido a dichas preguntas, que abarcan los siguientes aspectos de la legislacin del Ecuador:
investigacin, aplicacin de medidas, duracin y examen de las medidas y procedimientos
regionales.84
5. El Ecuador se reserva la posibilidad de imponer derechos adicionales con arreglo a las
disposiciones de la salvaguardia especial del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC para siete
81
Registro Oficial 744, 14 de enero de 2003.

Decisin 452 de la Comunidad Andina, 12 de abril de 1999.
83
Documento de la OMC G/ADP/N/1/ECU/2-G/SCM/N/1/ECU/2-G/SG/N/1/ECU/3, 22 de septiembre
82
de 2000.
84
Las preguntas figuran en el documento de la OMC G/SG/Q1/ECU/4, de 10 de noviembre de 2000.
Ecuador
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fracciones arancelarias de ocho dgitos. 85 Notific que entre 1996 y 2000 no se aplicaron tales
salvaguardias especiales.86 El Ecuador tambin se reserv el derecho de recurrir al mecanismo de
salvaguardia de transicin previsto en el Acuerdo de la OMC sobre los Textiles y el Vestido. 87
El Ecuador invoc este mecanismo en una ocasin, respecto de varios productos textiles y prendas de
vestir procedentes de Corea y Hong Kong, China. La medida de salvaguardia estuvo en vigor entre
agosto de 1996 y febrero de 1997. 88 El Ecuador no present las listas de textiles y prendas de vestir
incluidas en las distintas fases de la integracin al GATT de 1994. 89
6. La Ley de Comercio Exterior e Inversiones autoriza al COMEXI a imponer medidas de
salvaguardia "para corregir prcticas desleales y situaciones anmalas en las importaciones que
lesionen ... la produccin nacional con observancia de las normas y procedimientos de la OMC". 90
La Direccin de Operaciones Comerciales del MICIP es la entidad encargada de llevar a cabo las
investigaciones relativas a las salvaguardias. Puede iniciar una investigacin por iniciativa propia o a
peticin de una parte interesada.
7. El Decreto Ejecutivo N 3497 estipula que las medidas de salvaguardia se apliquen
"independientemente de la fuente de donde proceda" el producto sujeto a dichas medidas. 91 Las
medidas de salvaguardia pueden aplicarse en forma de derechos ad valorem o especficos o
restricciones cuantitativas, aunque el Decreto Ejecutivo N 3497 expresa una preferencia por la
primera alternativa.92 La duracin de una medida definitiva no puede ser superior a cuatro aos, a
menos que sea prorrogada. Incluyendo el perodo de su aplicacin en forma provisional y cualquier
prrroga, la duracin de la medida no puede ser superior a ocho aos. Antes de transcurridos 30 das
hbiles a partir de la publicacin de la resolucin de inicio de la investigacin por parte del COMEXI,
los solicitantes deben presentar un plan de reajuste, incluyendo los objetivos que pretenden
alcanzar mediante la imposicin de la medida de salvaguardia. Este plan de reajuste forma parte
de la resolucin por medio de la cual el COMEXI aprueba una medida de salvaguardia definitiva.
Al aprobar la aplicacin de una medida de salvaguardia, el COMEXI debe evaluar la relacin de dicha
medida con el inters pblico.93
8. En el marco de la Comunidad Andina, la Decisin 452 permite la aplicacin de salvaguardias a
las importaciones originarias de fuera de la Comunidad cuando se ve afectada la produccin de dos o
ms pases miembros. La Secretara General de la Comunidad Andina es la entidad encargada de
realizar las investigaciones en materia de salvaguardias bajo la Decisin 452.
9. Por otro lado, el captulo XI del Acuerdo de Cartagena prev la posibilidad de que un pas
miembro de la Comunidad Andina aplique medidas de salvaguardia a las importaciones de los dems
pases miembros para corregir desequilibrios en la balanza de pagos 94, en el marco del programa de
85
Seccin I-A de la Parte I de la Lista CXXXIII contenida en los documentos de la OMC

WT/L/77/Add.1, 20 de julio de 1995; WT/L/77/Add.1/Corr.1, 2 de agosto de 1995; y WT/L/77/Add.1/Corr.2, 8
de agosto de 1995.
86
Documentos de la OMC G/AG/N/ECU/14, 11 de enero de 2001; G/AG/N/ECU/10, 8 de diciembre
de 2000; G/AG/N/ECU/6, 29 de abril de 1999 y G/AG/N/ECU/2, 3 de julio de 1997.
87
Documento de la OMC G/TMB/N/138, 7 de marzo de 1996.
88
Documentos de la OMC G/TMB/R/21, 6 de enero de 1997, G/TMB/R/22, 20 de enero de 1997,
G/TMB/R/23, 7 de febrero de 1997 y G/TMB/R/30, 11 de junio de 1997.
89
Prrafos 6 y 7 b) del artculo 2 del Acuerdo de la OMC sobre los Textiles y el Vestido.
90
91
Artculo 301, Decreto Ejecutivo N 3497.
92
93
94
Artculo 95, Acuerdo de Cartagena.
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liberalizacin del comercio andino95 o de una devaluacin monetaria96 o cuando se demuestre

perturbacin a la produccin nacional.97 El Acuerdo de Cartagena tambin ofrece la posibilidad a los
pases miembros de la Comunidad Andina para aplicar salvaguardias a determinados productos
agropecuarios listados en la Decisin 474. La Secretara General debe autorizar la aplicacin de
medidas de salvaguardia adoptadas en el marco del captulo XI del Acuerdo de Cartagena. Entre 2000
y 2004, el Ecuador invoc en 10 oportunidades los mecanismos de salvaguardia del Acuerdo de
Cartagena. De estas solicitudes, la Secretara General de la Comunidad Andina autoriz la aplicacin
de medidas en dos ocasiones.98
10. En septiembre de 2003, el Ecuador adopt una medida de salvaguardia provisional a las
importaciones de placas y baldosas de cermica (6908.9000 y 6907.9000) provenientes de todos los
pases.99 En enero de 2004, el COMEXI resolvi aplicar una medida de salvaguardia definitiva a las
importaciones de estos productos provenientes de todos los pases, "de conformidad con lo que
establecen los artculos 3.1 y 5.1 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la Organizacin Mundial del
Comercio".100 A raz de estas medidas, dos de los miembros de la Comunidad Andina solicitaron que
la Secretara General de la Comunidad Andina se pronunciara sobre el posible incumplimiento de la
normativa andina en que habra incurrido el Ecuador al adoptar las medidas de salvaguardia en
cuestin. En particular, uno de los pases miembros de la Comunidad Andina aleg que, al adoptar las
Resoluciones 203 y 232 del COMEXI, el Ecuador haba desconocido "el carcter prevalente de las
disposiciones comunitarias, frente al marco normativo establecido para terceros pases, toda vez que
las salvaguardias aplicables al comercio entre los miembros de la Comunidad Andina, se rigen por el
Acuerdo de Cartagena y dems reglamentaciones de su ordenamiento jurdico". En este contexto, el
Ecuador manifest que "la aplicacin de medidas de salvaguardia dentro del esquema de integracin
regional es de naturaleza diferente a las salvaguardias que se aplican al amparo de la normativa de la
OMC".
11. Mediante la Resolucin 814, la Secretara General de la Comunidad Andina resolvi que los
derechos exigidos por el Ecuador en el marco de las Resoluciones 203 y 232 del COMEXI constituan
"gravmenes a los efectos del Programa de Liberacin del Acuerdo de Cartagena" y por ende, el
Ecuador deba levantarlos. En el marco de la resolucin, la Secretara General de la Comunidad
Andina procedi a recordar que "el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, en diversas
oportunidades, ha reiterado que la circunstancia de que los Pases Miembros de la Comunidad Andina
pertenezcan a su vez a la Organizacin Mundial del Comercio no los exime de obedecer las normas
comunitarias andinas so pretexto de que se est cumpliendo con las de dicha organizacin o que se
pretende cumplir con los compromisos adquiridos con ella". En cumplimiento de la Resolucin de la
Secretara General, el Ecuador procedi a levantar la medida de salvaguardia, pero slo a las
importaciones de los pases de la Comunidad Andina. 101
x)
Normas y reglamentos tcnicos
1. A principios de 2005 el Ecuador an no haba presentado a la OMC su notificacin relativa a la

aplicacin y administracin del Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio. Notific que el
Instituto Ecuatoriano de Normalizacin (INEN) es el servicio de informacin previsto en ese
95

97
98
Resoluciones 690 y 800 de la Secretara General de la Comunidad Andina, de 14 de enero de 2003 y
de 20 de febrero de 2004.
99
Resolucin 205 del COMEXI, Registro Oficial 159, 1 de septiembre de 2003.
100
Resolucin 232 del COMEXI, Registro Oficial 304, 31 de marzo de 2004.
101
Boletn 44 de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana, 14 de mayo de 2004.
96
Ecuador
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Acuerdo.102 Tambin notific que el INEN acept el Cdigo de Buena Conducta para la Elaboracin,
Adopcin y Aplicacin de Normas.103
2. Las principales disposiciones en materia de normalizacin, metrologa, certificacin y
verificacin son la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor 104; la Ley de Comercio Exterior e
Inversiones; las disposiciones sobre el Sistema Ecuatoriano de Metrologa y Normalizacin 105;
la Ley de Pesas y Medidas y su reglamento; el Reglamento Tcnico de Normalizacin106;
el Reglamento para la Concesin de Certificados de Conformidad 107; el Reglamento Substitutivo al
Reglamento de Bienes que Deben Cumplir con Normas Tcnicas Ecuatorianas, Cdigos de Prctica,
Regulaciones, Resoluciones y Reglamentos Tcnicos de Carcter Obligatorio 108; y la Lista de Bienes
Sujetos a Control.109 Tambin forman parte del marco legal en la materia las disposiciones relevantes
de la OMC y varias disposiciones aprobadas por los pases miembros de la Comunidad Andina,
incluyendo la Decisin 419 sobre el Sistema Andino de Normalizacin, Acreditacin, Ensayos,
Certificacin, Reglamentos Tcnicos y Metrologa 110 y varias resoluciones de la Secretara General de
la Comunidad Andina111; la Decisin 506 sobre Reconocimiento y Aceptacin de Certificados de
Productos que se Comercialicen en la Comunidad Andina 112; y la Decisin 562 sobre Directrices para
la Elaboracin, Adopcin y Aplicacin de Reglamentos Tcnicos en los Pases Miembros de la
Comunidad Andina y a Nivel Comunitario.113
3. La formulacin de las polticas relativas a la normalizacin, metrologa, certificacin y
verificacin corresponde al Consejo Nacional del Sistema Ecuatoriano de Metrologa, Normalizacin,
Acreditacin y Certificacin (Consejo Nacional). El Consejo Nacional est compuesto por
representantes del MICIP, del Ministerio de Agricultura y Ganadera, del Ministerio de Salud Pblica,
de la Presidencia de la Repblica, de la Federacin Nacional de Cmaras de Industrias, de la
Federacin Nacional de Cmaras de Comercio y de la Federacin Ecuatoriana de Exportadores. Est
facultado para coordinar las actividades de las siguientes entidades: el INEN, que es la entidad
responsable de las actividades de normalizacin y es el servicio nacional de informacin notificado
a la OMC en el marco del Artculo 10 del Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio;
el Organismo Ecuatoriano de Acreditacin, entidad del MICIP que realiza las actividades de
acreditacin; y el organismo oficial de metrologa, cuyas funciones las desempea actualmente
el INEN.
4. El INEN es miembro de la Organizacin Internacional de Normalizacin y la Comisin
Panamericana de Normas Tcnicas, miembro asociado de la Cooperacin Interamericana de
Acreditacin y la Conferencia General de Pesas y Medidas, miembro corresponsal de la Organizacin
Internacional de Metrologa Legal y punto de contacto de la Comisin del Codex Alimentarius.
El Organismo Ecuatoriano de Acreditacin es miembro afiliado de la Cooperacin Internacional de
Acreditacin de Laboratorios. El Ecuador forma parte del Comit Andino de Normalizacin,
102
Documento de la OMC G/TBT/ENQ/25, 13 de octubre de 2004.

Documento de la OMC G/TBT/CS/2/Rev.10, 4 de marzo de 2004.
104
Ley Orgnica de Defensa del Consumidor, Codificacin 2000-21, 4 de julio de 2000.
105
Decreto Ejecutivo N 401, Registro Oficial 87, 30 de mayo de 2000.
106
Ttulo XIV, Decreto Ejecutivo N 3497, Registro Oficial 744, 14 de enero de 2003.
107
Acuerdo N 587, Registro Oficial 128, 26 de julio de 2000.
108
Ttulo III, Decreto Ejecutivo N 3497, Registro Oficial 744, 14 de enero de 2003.
109
Acuerdo Interministerial N 02428, Registro Oficial 707, 19 de noviembre de 2002.
110
Decisin 419 de la Comunidad Andina, 30 de julio de 1997.
111
Resolucin 502, 23 de julio de 1997, Resolucin 503, 23 de julio de 1997, Resolucin 504, 23 de
julio de 1997 y la Resolucin 313, 8 de noviembre de 1999.
112
113
103
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Acreditacin, Ensayos, Certificacin, Reglamentos Tcnicos y Metrologa y del Sistema

Interamericano de Metrologa.
5. A principios de 2004, estaban en vigor 640 "normas tcnicas ecuatorianas" obligatorias y 1.554
normas tcnicas ecuatorianas voluntarias. Una tercera parte de las normas tcnicas obligatorias
pertenecen a la categora de la tecnologa de alimentos (ICS 67). 114 Le siguen la tecnologa qumica
(ICS 71) con alrededor del 7 por ciento del total y la metalurgia (ICS 77) y el petrleo (ICS 75), con
cerca del 6 por ciento cada uno. Poco ms del 40 por ciento de las normas tcnicas ecuatorianas
voluntarias pertenecen a las categoras de la tecnologa de alimentos (ICS 67), materiales de
construccin y edificacin (ICS 91) y sistemas y componentes mecnicos para uso general (ICS 21).
6. Las autoridades indicaron que por disposicin del Ministro de Comercio Exterior,
Industrializacin, Pesca y Competitividad, desde abril de 2003 no se adoptan normas tcnicas
ecuatorianas obligatorias. Adems, las autoridades sealaron que a partir de esa fecha, el Ecuador
inici un proceso encaminado a convertir todas las normas tcnicas ecuatorianas obligatorias en
"normas" de carcter voluntario. Las autoridades esperan que este proceso est terminado en 2006.
Asimismo manifestaron que se adoptarn reglamentos tcnicos (obligatorios) siguiendo lo establecido
en el Acuerdo de la OMC sobre Obstculos Tcnicos al Comercio. A principios de 2005, el Ecuador
notific a la OMC cuatro reglamentos tcnicos relativos a los siguientes productos: artefactos de uso
domstico para cocinar que usan combustibles gaseosos; extintores porttiles; cementos, cal y yeso;
y tanques y cilindros de acero soldados para gas licuado de petrleo. 115
7. Mientras se completa el proceso de conversin de las normas tcnicas ecuatorianas obligatorias a
normas tcnicas ecuatorianas voluntarias, las autoridades indicaron que el Acuerdo Interministerial
N 02428 permanece en vigor. Dicho Acuerdo lista las 65 normas tcnicas ecuatorianas con las que
deben cumplir los productos importados correspondientes a 462 fracciones arancelarias de 10 dgitos.
Las autoridades subrayaron que estas 462 fracciones corresponden a un total de 59 productos. Las
categoras de productos importados sujetas al mayor nmero de normas tcnicas ecuatorianas son los
combustibles minerales, aceites de petrleo o de mineral bituminoso (captulo 27 del SA), productos
de hierro o acero (captulo 72 del SA) y los vehculos automviles (captulo 87 del SA). En conjunto,
estas categoras representan cerca del 45 por ciento de las normas tcnicas ecuatorianas con las que
deben cumplir los productos importados. El Acuerdo Interministerial N 02428 slo se refiere a los
productos de los captulos 25 en adelante del SA. Para los productos de los captulos 1-24 del SA
tambin existen normas tcnicas ecuatorianas. El cumplimiento con estas normas tcnicas forma
parte de los requisitos para obtener el registro sanitario o los permisos sanitarios y fitosanitarios
(seccin xi)).
8. Todas las normas tcnicas ecuatorianas contenidas en el Acuerdo Interministerial N 02428 son
normas tcnicas ecuatorianas obligatorias excepto la NTE 1332:98, la cual es una norma tcnica
ecuatoriana voluntaria aplicada a los tubos y accesorios de tubera. Segn las autoridades, fue
incluida en el Acuerdo Interministerial N 02428 por error y en la prctica, no se exige que las
importaciones cumplan con ella.
9. Para importar los productos contenidos en el Acuerdo Interministerial N 02428 se requiere el
formulario INEN-1 expedido por el INEN. Este formulario es vlido por un ao y ampara todas las
importaciones del producto durante ese perodo. Para obtener el formulario INEN-1, el importador
cuenta con tres alternativas. Puede presentar al INEN un certificado de conformidad con una norma
114
ICS son las siglas en ingls de la Clasificacin Internacional de Normas.

Documentos de la OMC G/TBT/N/ECU/1, 1 de febrero de 2005, G/TBT/N/ECU/2, 3 de febrero de
2005, G/TBT/N/ECU/4, 17 de marzo de 2005 y G/TBT/N/ECU/5, 17 de marzo de 2005.
115
Ecuador
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NTE INEN, una norma tcnica internacional ISO o una norma extranjera "de reconocido prestigio". 116
Segn el Decreto N 3497, las normas "de reconocido prestigio" incluyen las normas DIN (normas
industriales alemanas), JAS y JIS (normas japonesas) y varias normas de los Estados Unidos. Los
certificados de conformidad con una norma tcnica internacional ISO o con una norma de reconocido
prestigio deben ser otorgados por organismos de certificacin debidamente acreditados en el pas de
origen del producto. Las empresas certificadas con ISO-9001 pueden presentar al INEN una
declaracin de fabricante para obtener el formulario INEN-1, sin necesidad de presentar un certificado
con conformidad emitido por una tercera parte. Las entidades que certifican la conformidad con una
norma extranjera no necesitan estar previamente acreditadas en el Ecuador.
10. Las autoridades indicaron que cuando los importadores presentan un certificado de conformidad
con una norma extranjera de reconocido prestigio al momento de solicitar el formulario INEN-1, el
INEN acepta su equivalencia de manera "unilateral", sin verificar que la norma extranjera sea
equivalente a la norma tcnica ecuatoriana.
11. En el caso de los vehculos, cilindros de acero para gas licuado de petrleo, refrigeradores y
cocinas importados, los certificados de conformidad con la norma extranjera de reconocido prestigio
que se presentan al INEN para obtener el formulario INEN-1 deben ir acompaados del informe
emitido por el laboratorio que realiz las pruebas correspondientes a la norma. Estos laboratorios no
necesitan estar acreditados en el Ecuador. Segn las autoridades, para el resto de los productos
importados no se requiere de informes o pruebas de laboratorio. Los certificados de conformidad con
la norma deben presentarse en espaol o ingls y deben contener la siguiente informacin: nombre y
direccin del organismo certificador, nmero del certificado, lugar y fecha de emisin, nombre y
firma del responsable, nombre y direccin del organismo que ha acreditado al organismo certificador
y descripcin y subpartida arancelaria del producto, su tipo, marca comercial, pas de origen o de
compra y nombre y direccin del fabricante o proveedor. El INEN revisa la documentacin y emite
una decisin dentro de las 72 horas.
12. No se llevan a cabo aforos fsicos en frontera para determinar la conformidad de los productos
importados con las normas tcnicas ecuatorianas. El INEN puede realiza verificaciones de la
conformidad de productos (tanto nacionales como importados) sujetos a normas tcnicas ecuatorianas
obligatorias en la etapa de la comercializacin, ya sea por iniciativa propia o como resultado de las
denuncias presentadas por los consumidores, segn las disposiciones de la Ley Orgnica de Defensa
del Consumidor.
13. El Ecuador ha suscrito acuerdos de reconocimiento mutuo con Colombia, el Per y Venezuela.
En el marco de la Red Andina de Normalizacin, un mecanismo que agrupa a los organismos de
normalizacin de los pases miembros para formular normas andinas o armonizar las normas
nacionales en sectores "prioritarios", se han adoptado 50 normas andinas. 117 Estas normas son
voluntarias.
14. El Reglamento Tcnico de Normalizacin dispone que el INEN someta a consulta pblica
los proyectos de normas tcnicas ecuatorianas a travs de su boletn. 118 Aunque el Reglamento
no especifica la duracin del perodo de consultas, las autoridades indicaron que en la prctica ofrecen
un plazo de 60 das. Para los pases miembros de la Comunidad Andina, el plazo de consulta es de
90 das, de conformidad con la Decisin 562 de la Comunidad Andina.
116
Artculo 44, Decreto N 3497.

Resolucin 503 de la Junta del Acuerdo de Cartagena, 23 de julio de 1997.
118
El boletn oficial del INEN est disponible en lnea en: http://www.inen.gov.ec.
117
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15. El Reglamento Tcnico de Normalizacin establece los trminos del trmite para la elaboracin y
aprobacin de proyectos de normas tcnicas ecuatorianas en casos de urgencia. 119 Aunque el trmite
de urgencia no prev la realizacin de consultas pblicas antes de la adopcin de un reglamento
tcnico, establece que la vigencia de una norma tcnica adoptada en caso de urgencia no puede ser
indefinida y requiere la celebracin de una consulta pblica al momento de extender su vigencia. A
principios de 2005, se haban adoptado dos normas tcnicas ecuatorianas a travs del trmite de
urgencia. Ambas se refieren a los tubos para las canalizaciones telefnicas y elctricas de PVC.
Ninguna se aplica a las importaciones.
16. El INEN cuenta con dos laboratorios, uno de metrologa y el otro de qumica, bromatologa y
microbiologa. Est programada la construccin de otros dos laboratorios, uno de metrologa
cientfica y el otro de verificacin fsica. A principios de 2005, el Organismo Ecuatoriano de
Acreditacin llevaba a cabo el proceso de acreditacin de 16 laboratorios analticos y de calibracin.
De los cinco laboratorios acreditados, tres son privados y dos estatales.
xi)
Medidas sanitarias
1. A principios de 2005, el Ecuador no haba presentado ninguna notificacin en el marco del

Acuerdo de la OMC sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.
2. Las principales disposiciones legales sobre medidas zoosanitarias y fitosanitarias son la Ley de
Sanidad Animal120, Ley de Sanidad Vegetal121, Ley de Plaguicidas122, la Ley de Semillas123 y sus
reglamentos respectivos.124 Adems forman parte del marco legal en la materia las disposiciones
relevantes de la OMC y varias disposiciones aprobadas por los pases miembros de la Comunidad
Andina, incluyendo la Decisin 515 sobre el Sistema Andino de Sanidad Agropecuaria y las
Resoluciones 347, 431, 449 y 451 de la Junta del Acuerdo de Cartagena. 125
3. Las autoridades sealaron que el Ecuador est desarrollando un marco normativo relativo a la
seguridad en materia de biotecnologa. A principios de 2005, no se verificaba que las importaciones
estuvieran libres de organismos genticamente modificados.
4. El Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria (SESA), entidad adscrita al Ministerio de
Agricultura y Ganadera, tiene la facultad de establecer requisitos o prohibiciones a la importacin de
plantas y sus productos con arreglo a "la ley y convenios fitosanitarios internacionales". 126 En
relacin con la importacin de animales y sus productos, el SESA puede establecer requisitos "en
conformidad con la [Ley de Sanidad Animal], sus Reglamentos, el Catlogo Bsico de Plagas y
119
Artculos 209-211, Decreto 3497.

Ley N 56, Registro Oficial 409, 31 de marzo de 1981.
121
Decreto N 52, Registro Oficial 475, 18 de enero de 1974.
122
Ley para la Formulacin, Fabricacin, Importacin, Comercializacin y Empleo de Plaguicidas y
Productos Afines de Uso Agrcola, Ley N 73, Registro Oficial 442, 22 de mayo de 1990.
123
Decreto N 2509, Registro Oficial 594, 26 de mayo de 1978.
124
Reglamento General a la Ley de Sanidad Animal, Registro Oficial 1008, 10 de agosto de 1996;
Reglamento a la Ley de Sanidad Vegetal, Decreto Ejecutivo N 189, 30 de septiembre de 1998; y Reglamento
General de la Ley de Semillas, Acuerdo N 375, Registro Oficial 728, 11 de diciembre de 1978.
125
Resolucin 347 de la Junta del Acuerdo de Cartagena, 18 de febrero de 1994; Resolucin 431 de la
Junta del Acuerdo de Cartagena, 12 de septiembre de 1996; Resolucin 449 de la Junta del Acuerdo de
Cartagena, 23 de enero de 1997; Resolucin 451 de la Junta del Acuerdo de Cartagena, 23 de enero de 1997;
Decisin 515 de la Comunidad Andina, 8 de marzo de 2002.
126
Artculo 7, Reglamento a la Ley de Sanidad Vegetal.
120
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Enfermedades Exticas a la Subregin Andina y los dems que existan o se acuerden sobre la
materia".127
5. La Secretara de la OMC no tuvo a su disposicin un inventario de las medidas zoosanitarias y
fitosanitarias aplicadas por el Ecuador a las importaciones.
6. En el marco de la Comunidad Andina, existe un Registro Subregional de Normas Nacionales
Sanitarias y Fitosanitarias. De conformidad con la Decisin 515 de la Comunidad Andina, un pas
miembro de la Comunidad Andina slo puede exigir a otro pas miembro el cumplimiento con sus
normas sanitarias o fitosanitarias si dichas normas han sido incluidas en el Registro Subregional. Las
normas sanitarias y fitosanitarias del Ecuador contenidas en el Registro Subregional se reproducen en
los cuadros AIII.3 y AIII.4. El Ecuador y los dems pases miembros de la Comunidad Andina han
adoptado requisitos sanitarios comunes para 31 productos agrcolas y la gran mayora de animales y
sus productos.128 Tambin existen requisitos y procedimientos armonizados para el registro y control
de plaguicidas qumicos de uso agrcola.129
7. Las importaciones de animales, vegetales y sus productos deben estar amparadas por un
certificado zoosanitario o fitosanitario expedido por la autoridad sanitaria oficial del pas de origen. 130
Este requisito se aplica independientemente del origen de las importaciones. El certificado
zoosanitario debe ir acompaado de documentos que muestren: la ausencia de enfermedades infectocontagiosas en las zonas de procedencia de los animales durante un perodo establecido para cada
enfermedad anteriores al embarque; las inmunizaciones con las vacunas exigidas por el SESA y los
tratamientos contra parsitos recibidos por los animales. Los importadores tambin deben mostrar
que los resultados de las pruebas y exmenes individuales de laboratorio para investigar la presencia
de enfermedades infectocontagiosas han arrojado resultados negativos.
8. En el caso de los certificados fitosanitarios, el SESA puede exigir que vayan acompaados de un
certificado de fumigacin o de tratamiento cuarentenario emitido por el pas de origen. Para importar
material de propagacin, el importador debe presentar documentos que muestren la pureza del
material, la ausencia de semillas de malas hierbas, su fecha de produccin y los productos y dosis
usados en el tratamiento de desinfeccin.
9. Una vez que el SESA aprueba la importacin, expide un permiso zoosanitario o fitosanitario, en el
que hace constar el tratamiento y las condiciones que el producto debe cumplir para su introduccin al
pas. Las importaciones amparadas por un certificado zoosanitario o fitosanitario estn sujetas a
inspeccin fsica en el puerto de entrada. Por lo tanto, las importaciones slo pueden realizarse por
los puertos donde existen inspectoras cuarentenarias del SESA, a saber: los aeropuertos de Quito y
Guayaquil, los puertos martimos de Guayaquil, Manta, Esmeraldas y Puerto Bolvar y los puertos
terrestres de Tulcn, Macar y Huaquillas. Si la inspeccin fsica arroja un resultado satisfactorio, el
SESA emite una licencia con la cual se pueden introducir los productos.
127
Artculo 17, Ley de Sanidad Animal.

Las normas sanitarias para el comercio entre los pases miembros de la Comunidad Andina estn
contenidas en la Resolucin 347 de la Junta del Acuerdo de Cartagena, 18 de febrero de 1997. Las normas para
las importaciones de fuera de la Comunidad Andina estn contenidas en la Resolucin 449 de la Junta del
Acuerdo de Cartagena, 23 de enero de 1997.
129
Decisin 436 de la Comunidad Andina, 11 de junio de 1998 y Resolucin 630 de la Secretara
General de la Comunidad Andina.
130
Artculo 14, Reglamento General a la Ley de Sanidad Animal y Artculo 4, Reglamento a la Ley de
Sanidad Vegetal.
128
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10. Para las importaciones de animales, vegetales y sus productos que ingresan al Ecuador por las
provincias de El Oro, Loja y Carchi, el Ministerio de Agricultura ha delegado la facultad de expedir
los permisos zoosanitarios y fitosanitarios a las autoridades provinciales. 131
11. Las importaciones de los animales, vegetales y sus productos listados en el Anexo I de la
Resolucin 183 del COMEXI requieren, adems del certificado zoosanitarios y fitosanitario, una
licencia de importacin expedida por el Ministerio de Agricultura y Ganadera (seccin vii)).
12. La importacin de aditivos, alimentos procesados, medicamentos, drogas, productos
homeopticos, dispositivos mdicos y plaguicidas de uso domstico requiere un registro sanitario
expedido por el Ministerio de Salud Pblica. Este registro tambin es obligatorio para comercializar
productos nacionales.132 La solicitud para obtener el registro sanitario se dirige al Instituto Nacional
de Higiene "Leopoldo Izquieta Prez". La vigencia del registro es de diez aos.
13. Adems del registro sanitario emitido por el Ministerio de Salud Pblica, se necesita obtener una
licencia de importacin del mismo ministerio para importar los aditivos, alimentos procesados y sus
materias primas, medicamentos, cosmticos, drogas, productos homeopticos, dispositivos mdicos y
plaguicidas de uso domstico listados en el Anexo I de la Resolucin 183 del COMEXI (seccin vii)).
14. El Ecuador, junto con los dems pases miembros de la Comunidad Andina, mantiene un rgimen
especial para el registro e importacin de cosmticos. En virtud de este rgimen, se sustituye el
requisito de registro sanitario por un requisito de notificacin para la comercializacin en el Ecuador
de cosmticos originarios de la Comunidad Andina o de terceros pases. 133
2) MEDIDAS QUE AFECTAN A LAS EXPORTACIONES
i)
Registro y documentacin
1. Los principales instrumentos legales en materia de registro y documentacin de las exportaciones

son la Ley Orgnica de Aduanas y su reglamento y la Ley de Facilitacin de las Exportaciones y del
Transporte Acutico.134 Los exportadores deben registrarse en el Banco Central. El registro es
automtico y su validez indefinida. El nico requisito es contar con el Registro nico de
Contribuyentes emitido por el Servicio de Rentas Internas. La intervencin de un agente aduanero es
obligatoria para realizar los trmites de exportacin ante las autoridades aduaneras si el valor de las
mercancas es superior a 2.000 dlares de los EE.UU.
2. Todas las exportaciones deben obtener el "visto bueno" del Banco Central. 135 Para cumplir con
este requisito, los exportadores deben presentar a uno de los bancos corresponsales del Banco Central
el formulario nico de exportacin, la factura comercial y para las exportaciones de caf y cacao, un
certificado de calidad emitido por el Consejo Cafetalero Nacional (COFENAC) o la Asociacin
Nacional de Exportadores de Cacao.136 Se requiere una autorizacin previa para las exportaciones de
madera rolliza y los especmenes de flora y fauna silvestres y sus productos. El formulario nico de
exportacin puede adquirirse en los bancos corresponsales. El visto bueno se emite automticamente
131
Acuerdo N 354, 15 de octubre de 2001.

Anexo IV, Resolucin 183 del COMEXI.
133
134
Ley N 147, Registro Oficial 901, 25 de marzo de 1992.
135
Artculo 1, seccin II, ttulo segundo, libro II, Codificacin de Regulaciones del Banco Central del
132
Ecuador.
136
Acuerdo Interministerial N 0399, 30 de diciembre de 1997 y Acuerdo Interministerial N 297,
22 de junio de 1998.
Ecuador
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a los exportadores que cumplen los requisitos establecidos en el Reglamento de Comercio Exterior del
Banco Central, y puede ser tramitado va Internet. 137
3. Para llevar a cabo los trmites ante la autoridad aduanera, es necesario presentar el formulario
nico de exportacin con el visto bueno del Banco Central, la factura comercial, el documento de
transporte y de ser necesario, la autorizacin previa. Aunque la Aduana est facultada para realizar
aforos fsicos de todas las mercancas de exportacin, segn las autoridades en la prctica la
proporcin de las exportaciones sujetas a aforo fsico es casi nula.
4. Los exportadores que necesiten obtener certificados de origen para cumplir los requisitos de
importacin del pas de destino pueden tramitarlos ante el MICIP, la Federacin Ecuatoriana de
Exportacin (FEDEXPOR) o las cmaras de comercio e industria. El MICIP emite los certificados de
origen para los productos exportados al amparo de las preferencias ofrecidas por los Estados Unidos y
la Unin Europea, mientras que la FEDEXPOR se encarga de emitir los certificados de origen
necesarios para exportar a la Comunidad Andina y en el marco de los acuerdos de la ALADI. Las
cmaras de comercio e industria emiten los dems certificados de origen. Los exportadores que
requieran certificados fitosanitarios o zoosanitarios deben dirigirse al Servicio Ecuatoriano de Sanidad
Agropecuaria. El Instituto Nacional de Pesca emite los certificados ictiosanitarios.
ii)
Otras cargas y precios mnimos
1. El Ecuador aboli los impuestos a las exportaciones a travs de la Ley de Facilitacin de

las Exportaciones y del Transporte Acutico. Las exportaciones estn exentas del impuesto a
los consumos especiales y estn sujetas a tarifa cero respecto del impuesto al valor agregado
(seccin 1) v)). Estn sujetas al pago de cuotas "redimibles". Adems, se aplican precios mnimos a
las exportaciones de ciertos productos.
2. La cuota redimible que se aplica a las exportaciones asciende al 0,15 por ciento de su valor f.o.b.,
excepto en el caso del petrleo y sus derivados, que estn sujetos a una cuota redimible del 0,05 por
ciento.138 Las exportaciones estn sujetas a la cuota redimible independientemente de su destino. Una
vez que los exportadores acumulan 500 dlares de los EE.UU. en cuotas redimibles pagadas, pueden
solicitar un Certificado de Aportacin a la CORPEI por ese valor. Dichos certificados pueden
canjearse por su valor nominal una vez transcurridos diez aos desde su emisin. Los recursos que
resultan de las inversiones de las cuotas redimibles se destinan al financiamiento de una parte de las
actividades de la CORPEI (seccin v)).139
3. Las exportaciones de caf en grano, tostado en grano o tostado molido estn sujetas a una
contribucin equivalente al 2 por ciento de su valor f.o.b. 140 Los recursos provenientes de esta
contribucin se destinan al Consejo Cafetalero Nacional.
4. Las exportaciones de banano y pltano141, cacao142, caf143, camarn y productos pesqueros estn
sujetas a precios mnimos referenciales. El valor declarado en el formulario nico de exportacin no
puede ser inferior a los precios mnimos referenciales fijados para cada producto. El precio mnimo
137
Vase http://www.bce.fin.ec.
139
140
Artculo 8, Ley Especial del Sector Cafetalero, Registro Oficial 657, 20 de marzo de 1995.
141
Ley para Estimular y Controlar la Produccin y Comercializacin del Banano, Pltano (Barraganete)
y otras Musceas Afines, Destinadas a la Exportacin y su reglamento.
142
Ley N 79, Registro Oficial 93, 2 de octubre de 1981.
143
Ley Especial del Sector Cafetalero y Decreto Ejecutivo N 2855, Registro Oficial 736, 12 de julio de
1995.
138
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referencial del banano est basado en un "precio mnimo de sustentacin" que los exportadores de
banano deben pagar a los productores y que por lo general se fija a travs de un acuerdo del MAG y
del MICIP (captulo IV 1) ii)). En el caso del cacao, existe una comisin especial integrada por
representantes del MICIP, del MAG y de la Asociacin Nacional de Cacaoteros encargada de fijar el
precio mnimo referencial. 144 La informacin relativa a la fijacin de los precios mnimos
referenciales aplicados a los dems productos no se encuentra disponible.
iii)
Prohibiciones, licencias y otras restricciones
1. El Ecuador se ha comprometido a aplicar restricciones a las exportaciones de ciertos productos de

conformidad con la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres, el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los
Desechos Peligrosos y su Eliminacin y el Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias que
Agotan la Capa de Ozono.
2. La exportacin de madera rolliza est prohibida, excepto cuando se exporta con fines cientficos y
experimentales en cantidades limitadas. 145 La entidad responsable de emitir las autorizaciones previas
para exportar madera rolliza es el MAG. La exportacin de productos forestales semielaborados est
autorizada nicamente cuando se "hallen satisfechas las necesidades internas y los niveles mnimos de
industrializacin que se requerirn al efecto". 146 El MAG y el MICIP son las entidades responsables
de emitir las autorizaciones previas en estos casos.
3. Las autoridades sealaron que estn restringidas las exportaciones de bienes que forman parte del
patrimonio cultural, artstico, arqueolgico e histrico del Ecuador.
iv)
Subvenciones, concesiones en materia de cargas e impuestos y zonas francas
1. Durante el proceso de adhesin del Ecuador a la OMC, el representante del Ecuador declar que
su Gobierno se propona eliminar, a ms tardar en noviembre de 1995, todas las subvenciones a la
exportacin existentes, y que despus de esa fecha el Ecuador no concedera ninguna subvencin a la
exportacin.147
2. En 1999, el Ecuador notific a la OMC que no haba otorgado ninguna subvencin especfica en
el sentido del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. 148 En su notificacin ms
reciente relativa a los compromisos en materia de subvenciones a la exportacin de productos
agrcolas, el Ecuador indic que no concedi ninguna subvencin durante 2000. 149
3. El Ecuador mantiene varios regmenes a travs de los cuales ofrece ciertas concesiones fiscales.
Tres de ellos se describen a continuacin (cuadro III.7). Los dems se describen en la seccin 1) iv).
Cuadro III.7
Programas que ofrecen concesiones en materia de derechos arancelarios y dems impuestos, diciembre de 2004
Marco
jurdico
144
Devolucin condicionada
(drawback)
Maquila
Zonas francas
Ley Orgnica de Aduanas,

Reglamento para la
Devolucin Condicionada
Ley Orgnica de Aduanas, Ley de

Rgimen de Maquila y Contratacin
Laboral a Tiempo Parcial (Ley N 90,
Ley Orgnica de Aduanas, Ley de Zonas

Francas (Ley N 1, Registro Oficial 625,
19 de febrero de 1991) y Reglamento a la
Decreto Ejecutivo N 1720-A, Registro Oficial 369, 2 de julio de 2004.

Artculo 45, Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, Ley N 74,
Registro Oficial 64, 24 de agosto de 1981.
146
Artculo 46, Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre.
147
Documento de la OMC WT/L/77, 14 de julio de 1995.
148
Documento de la OMC G/SCM/N/38/ECU, 3 de mayo de 1999.
149
Documento de la OMC G/AG/N/ECU/16, 11 de enero de 2001.
145
Ecuador
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Devolucin condicionada
(drawback)
Objetivos
generales
expresados
en la Ley
de Tributos Aduaneros
(Decreto Ejecutivo
N 653, 11 de agosto de
2003)
Incrementar la
competitividad del sector
exportador
Maquila
Zonas francas
Registro Oficial Sup. 494, 3 de agosto de

1990) y Reglamento a la Ley de Maquila
(Decreto Ejecutivo N 1921, Registro
Oficial 553, 31 de octubre de 1990)
Modernizar los sectores productivos,
aumentar la inversin en sectores de
tecnologa avanzada, aumentar el
empleo, capacitar a la fuerza laboral,
proporcionar una mayor incorporacin de
componentes nacionales en la produccin
Suspensin de los derechos arancelarios
y dems impuestos relacionados con la
importacin de insumos, equipo y dems
implementos hasta el momento de su
exportacin (permanente, excepto en el
caso de equipo, incluyendo herramientas,
maquinaria y piezas, que se pueden
importar en el marco del rgimen
solamente durante los primeros seis
meses)
Ley de Zonas Francas (Decreto Ejecutivo

N 2790, Registro Oficial 624, 23 de julio
de 2002)
Beneficios
que ofrece el
programa
(duracin)
Devolucin de los
derechos arancelarios
pagados por insumos
importados o comprados
localmente a importadores
directos (permanente)
Actividades
autorizadas
Exportaciones, excepto las

de hidrocarburos
Procesos industriales o de servicios

destinados a la elaboracin,
perfeccionamiento, transformacin o
reparacin de bienes de procedencia
extranjera para su reexportacin posterior
Cargas
especiales
(monto)
Tasa de control aduanero

(40 dlares de los EE.UU.
por cada embarque)
Tasa de control aduanero (40 dlares de

los EE.UU. por cada embarque)
Promover el empleo, la generacin de

divisas, la inversin extranjera, la
transferencia tecnolgica, el incremento de
las exportaciones de bienes y servicios y el
desarrollo de las zonas geogrficas
deprimidas del pas
Exoneracin del impuesto sobre la renta o
de cualquier otro que lo sustituya,
impuestos provinciales y municipales y
cualquier otro impuesto que se creare
(20 aos, prorrogable)
Exoneracin de los derechos arancelarios y
dems impuestos relacionados con la
importacin de insumos, equipo y dems
implementos (permanente)
Las mercancas que ingresan a las zonas
francas no estn sujetas al control de la
administracin aduanera
Tanto las empresas administradoras como
las usuarias gozan de estos beneficios
Procesamiento de bienes para la
exportacin o reexportacin;
comercializacin internacional de bienes
para la importacin, exportacin o
reexportacin; y prestacin de servicios
"internacionales", incluyendo los servicios
tursticos
Tasa de control aduanero (40 dlares de
los EE.UU. por cada embarque)
a) Rgimen de devolucin condicionada

4. Puede beneficiarse del rgimen de devolucin condicionada (drawback) cualquier exportador
nacional o extranjero registrado como contribuyente en el Ecuador, excepto los exportadores de
hidrocarburos. Los exportadores calificados deben registrarse en la Corporacin Aduanera
Ecuatoriana (CAE), presentando una lista de los insumos que usan en la fabricacin de cada uno de
sus productos de exportacin y un certificado emitido por el Servicio de Rentas Internas que muestre
la proporcin entre el valor de sus exportaciones y el valor total de sus ventas. Este certificado se usa
para determinar el monto de devolucin al exportador, que se calcula en funcin de la proporcin
entre el valor de sus exportaciones y el total de sus ventas. El registro en la CAE es automtico si se
cumplen todos los requisitos y su validez es indefinida.
5. El monto a devolver en el marco del rgimen de devolucin condicionada no puede exceder el 5
por ciento del valor f.o.b. de los bienes exportados. Si el monto de la devolucin supera este tope, los
exportadores pueden solicitar el excedente en sus solicitudes futuras o despus de transcurrido un ao.
Las solicitudes de devolucin pueden presentarse electrnicamente.
b) Rgimen de maquila
1. En 2004, las importaciones que ingresaron al Ecuador al amparo del rgimen de maquila
ascendieron a 77,3 millones de dlares de los EE.UU.
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2. Para acogerse al rgimen de maquila, una empresa debe registrarse como "maquiladora" en el
MICIP, que debe adems autorizar el "programa de maquila" en el que participa la empresa, es decir,
las operaciones especficas convenidas entre la maquiladora y la entidad que contrata sus servicios.
El registro como maquiladora es automtico para las entidades que renen todos los requisitos. Para
que el MICIP autorice el programa de maquila, las maquiladoras previamente registradas deben
presentar una solicitud que incluya la siguiente informacin: descripcin de los procesos del
programa de maquila; descripcin, cantidad y valor de los insumos; lugar de destino de la
produccin; nmero mnimo de empleados; y duracin del programa. El MICIP cuenta con diez das
para autorizar el programa de maquila. No existen requisitos mnimos de empleo o insumos
nacionales que debe cumplir un programa de maquila para obtener la autorizacin. El MICIP puede
prorrogar un programa de maquila.
3. Para poder importar en el marco del rgimen de maquila, la maquiladora debe presentar una
garanta por un monto igual a los impuestos exigibles al momento de la importacin de los bienes. Su
validez debe ser de 30 das adicionales a la duracin del programa de maquila. La garanta vence una
vez que han sido reexportados los bienes procesados por la maquiladora.
4. Ningn bien importado al amparo del rgimen de maquila puede ser importado al territorio
aduanero del Ecuador excepto los desperdicios o bienes rechazados por razones de calidad que no
puedan ser reexportados por caso "fortuito" o de "fuerza mayor". 150 A tal efecto se requiere un
informe favorable del MICIP y la autorizacin del Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico. La
introduccin de desperdicios o bienes rechazados al territorio aduanero del Ecuador bajo estas
circunstancias est sujeta al pago de derechos arancelarios y dems impuestos.
5. El MICIP puede suspender de manera temporal o definitiva la autorizacin de la operacin de las
maquiladoras si sus actividades producen "sustancias o elementos contaminantes o nocivos para la
salud y el medio ambiente".151
c)
Rgimen de zonas francas
6. Entre 2000 y 2003, las importaciones medias anuales hacia las zonas francas ascendieron a unos
78,9 millones de dlares de los EE.UU. A principios de 2005, operaban cuatro zonas francas: dos en
Manta, una en Esmeraldas y otra en Quito.
7. El Consejo Nacional de Zonas Francas (CONAZOFRA) es la entidad responsable de formular las
polticas generales para la operacin y la supervisin de las zonas francas. Est compuesto por el
Presidente de la Repblica, el Ministro de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca, el Ministro
de Finanzas y Crdito Pblico, el Ministro de Defensa Nacional, un representante de la Cmara de
Zonas Francas del Ecuador y un representante de los usuarios de las zonas francas.
8. Cualquier empresa, nacional o extranjera, puede solicitar una concesin para operar y administrar
una zona franca. A tal efecto debe presentarse una solicitud al Director Ejecutivo del CONAZOFRA,
acompaada de las copias certificadas del acta de constitucin de la empresa y las escrituras de
propiedad de los terrenos donde se propone establecer la zona franca.
9. El Presidente de la Repblica tiene la facultad de otorgar la concesin para operar y administrar
una zona franca en base a un dictamen del CONAZOFRA. Este dictamen toma en cuenta la
capacidad "legal y financiera" de la empresa administradora y las estimaciones sobre el valor
agregado nacional y el empleo que segn la empresa administradora, resultaran del establecimiento
150
151
Artculo 12, Ley de Rgimen de Maquila y Contratacin Laboral a Tiempo Parcial.

Artculo 9, Ley de Rgimen de Maquila y Contratacin Laboral a Tiempo Parcial.
Ecuador
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de la zona franca. No se aplican requisitos mnimos respecto de estos factores al evaluar una solicitud
para establecer una zona franca.
10. Las empresas administradoras estn facultadas para construir la infraestructura bsica y edificios
para oficinas, almacenes o depsitos en la zona franca y dotarla de servicios de agua, energa elctrica
y telecomunicaciones a la zona franca, ya sea directamente o a travs de terceros. Llevan a cabo sus
funciones bajo la supervisin del CONAZOFRA, al cual deben remitir diariamente datos sobre el
valor, volumen, origen y destino de todos los productos que ingresan y salen de la zona franca. Esos
datos deben tambin ser remitidos al Servicio de Rentas Internas, a la Corporacin Aduanera
Ecuatoriana y al Banco Central. Las empresas administradoras deben presentar al CONAZOFRA un
informe anual sobre la produccin, operaciones comerciales y el uso de mano de obra de su zona
franca.
11. Toda empresa nacional o extranjera que desee establecerse en una zona franca debe presentar una
solicitud a la empresa administradora. Las empresas extranjeras no necesitan establecer una
subsidiaria o sucursal en el Ecuador para poder operar en una zona franca. Deben nicamente
acreditar su constitucin en su pas de origen mediante un certificado consular y tener una
representacin legal en el Ecuador. Adems deben demostrar "la factibilidad de sus proyectos". 152
La empresa administradora cuenta con 15 das para aceptar la solicitud.
12. Las empresas que operan en una zona franca pueden exportar su produccin al territorio aduanero
del Ecuador, previo pago de los derechos arancelarios y dems impuestos relativos a la importacin.
El monto de los derechos arancelarios se calcula sobre la base de los insumos importados y se aplica
la tasa del producto final. La Ley de Zonas Francas no se pronuncia con respecto al pago del
impuesto sobre la renta derivado de las utilidades que realizan los usuarios de una zona franca al
exportar al territorio aduanero del Ecuador. Las autoridades sealaron que en la prctica, los usuarios
no deben pagar el impuesto sobre la renta. Entre 2000 y 2003, las exportaciones hacia el territorio
aduanero ecuatoriano representaron, en promedio, poco ms del 70 por ciento del total de las
exportaciones de las zonas francas.
v)
Promocin de las exportaciones y ayuda a la comercializacin
1. La Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones (CORPEI) es la entidad encargada

de ejecutar la poltica de promocin de las exportaciones y de atraer inversiones al pas. Creada en
1997 a travs de la Ley de Comercio Exterior e Inversiones, la CORPEI es una institucin privada sin
fines de lucro reconocida por el Estado como la entidad oficial de promocin de las exportaciones y
de las inversiones no petroleras. Su Junta Directiva est integrada por representantes de los sectores
pblico y privado. Una parte de las actividades de la CORPEI se financian con los recursos que
resultan de las cuotas redimibles a las que estn sujetas las importaciones y exportaciones (seccin ii)
y 1) v)). El presupuesto anual de la CORPEI se ubica entre 4 y 4,5 millones de dlares de los EE.UU.
2. La CORPEI realiza diagnsticos y planes estratgicos sectoriales; desarrolla programas
de capacitacin para exportadores; acta como facilitador en la formacin de alianzas estratgicas
entre empresas; apoya la realizacin de eventos de promocin comercial y mantiene un centro
de informacin sobre productos, mercados, gestin de la exportacin, negociaciones comerciales
e inversiones. En asociacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores, la CORPEI maneja
una red de oficinas comerciales que apoyan sus actividades en el exterior. Estas oficinas estn
ubicadas en Alemania, Australia, Blgica, el Brasil, el Canad, Chile, China, Colombia, Espaa,
los Estados Unidos, Francia, Holanda, Italia, Mxico, el Per, el Reino Unido y Suecia.
152
Artculo 22, Reglamento a la Ley de Zonas Francas.
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Pgina 62
vi)
Financiacin, seguro y garantas
1. La Corporacin Financiera Nacional, banco pblico de desarrollo, mantiene una facilidad de

crdito denominada FOPEX, que permite a las empresas establecidas en el Ecuador obtener crditos
de hasta 400.000 dlares de los EE.UU. para financiar actividades relacionadas con el embarque de
bienes de exportacin o el proceso productivo de bienes exportables. Los crditos se ofrecen hasta
180 das a tasas de entre el 4,58 por ciento y el 6,25 por ciento. Las autoridades observaron que la
CFN otorga estos crditos a travs de instituciones financieras intermediarias, y que las tasas que
pagan los prestatarios finales son hasta cuatro puntos porcentuales ms altas. En 2003, el monto total
de los crditos canalizados a travs de FOPEX ascendi a 500.000 dlares de los EE.UU. 153
2. La CORPEI administra algunos programas de apoyo financiero a las exportaciones. Uno de ellos
es ExpoEcuador. ExpoEcuador cuenta con 10 millones de euros otorgados por la Unin Europea y
4,5 millones de euros otorgados por el Ecuador. Aproximadamente 5 millones de euros se canalizan
en forma de recursos no reembolsables a actividades de asistencia tcnica destinadas a mejorar la
competitividad de pequeas y medianas empresas exportadoras o con planes de exportacin. Los
fondos no pueden destinarse a la adquisicin de activos ni a cubrir los costos operativos de la
empresa. El monto mximo que se otorga a las empresas calificadas asciende a 19.000 euros. Slo
pueden recibir fondos empresas cuyo capital es de origen ecuatoriano en ms de un 50 por ciento.
3. No existen programas estatales de seguros o garantas de las exportaciones. El sector privado
presta estos servicios en las condiciones prevalecientes en el mercado. De conformidad con las
Normas para el Seguro de Crdito a la Exportacin, las compaas aseguradoras que ofrecen plizas
de seguro de crdito a la exportacin deben estar autorizadas por la Superintendencia de Bancos y
Seguros para ofrecer sus servicios en el Ecuador.154
vii)
Medidas aplicadas en terceros mercados
1. El Ecuador dispone de acceso preferencial a diversos mercados del mundo (captulo II 3) ii)).
2. La Unin Europea mantiene un sistema de contingentes arancelarios para las importaciones de
bananos, el principal producto no petrolero de exportacin del Ecuador. Para el perodo entre octubre
de 2004 y septiembre de 2005, los Estados Unidos asignaron al Ecuador poco ms del 1 por ciento de
la porcin dentro de la cuota de su contingente arancelario para el azcar de caa. 155 La parte
asignada al Ecuador equivale a 11.583 toneladas.
3. Desde julio de 2003, Mxico aplica medidas antidumping definitivas a las exportaciones de
vajillas y piezas sueltas de vajilla originarias del Ecuador. 156 En agosto de 2004, los Estados Unidos
aplicaron una medida antidumping preliminar a las importaciones de camarn congelado y enlatado
del Ecuador.
3) OTRAS MEDIDAS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIN Y EL COMERCIO
i)
Registro de empresas
1. La formacin de sociedades se rige por la Ley de Compaas 157 y el Cdigo de Comercio. De los
cinco tipos de sociedades que permite la Ley de Compaas, los ms frecuentes son las sociedades
153
Corporacin Financiera Nacional (2003), p. 10.

Decreto Ejecutivo N 1793, Registro Oficial 365, 28 de junio de 2004.
155
Federal Register Vol. 69, N 147, 2 de agosto de 2004.
156
Documento de la OMC G/ADP/N/112/MEX, 24 de febrero de 2004.
157
Codificacin 000, Registro Oficial 312, 5 de noviembre de 1999.
154
Ecuador
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annimas, las sociedades de responsabilidad limitada y las sociedades de economa mixta. Las
sociedades de economa mixta cuentan con la participacin del Estado y privados; pueden
desempear actividades relativas al "desarrollo y fomento de la agricultura y de las industrias
convenientes a la economa nacional ... a la satisfaccin de necesidades de orden colectivo [y] a la
prestacin de nuevos servicios pblicos o el mejoramiento de los ya establecidos". 158 Est prohibida
la formacin de sociedades que "tienden al monopolio de las subsistencias o de algn ramo de
cualquier industria".159
2. La Superintendencia de Compaas debe aprobar la escritura de constitucin de la sociedad
annima, de responsabilidad limitada o de economa mixta para que adquiera existencia jurdica.
La Ley de Compaas no especifica el plazo para la aprobacin de la escritura de constitucin. Una
vez aprobada la escritura, la Superintendencia de Compaas ordena su inscripcin en el Registro
Mercantil y su publicacin. La inscripcin en el Registro Mercantil requiere un certificado de
inscripcin en una cmara de comercio. Si la Superintendencia de Compaas niega la aprobacin de
una escritura, debe motivar sus razones. El interesado puede recurrir ante el Tribunal Distrital de lo
Contencioso Administrativo para que resuelva el caso.
3. Para establecer una sucursal en el Ecuador, las compaas extranjeras deben presentar a la
Superintendencia de Compaas sus documentos constitutivos y estatutos. Deben adems presentar
un certificado expedido por un cnsul del Ecuador que acredite la constitucin de la compaa, su
autorizacin para desempear actividades en el pas de su domicilio y su capacidad para negociar en
el exterior. La compaa tambin debe presentar un certificado donde conste que su junta directiva ha
adoptado una resolucin para operar en el Ecuador y el capital designado a tal efecto. Las sucursales
de compaas extranjeras deben contar con por lo menos un representante residente en el Ecuador con
plenos poderes para representar a la compaa en todo negocio u operacin realizada en el pas. Una
vez que la Superintendencia de Compaas ha verificado la informacin remitida, autoriza el
establecimiento de la sucursal y ordena su publicacin e inscripcin en el Registro Mercantil.
4. Un sondeo de inversionistas realizado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Comercio y Desarrollo revel que los procedimientos de establecimiento de las sociedades en el
Ecuador son bastante giles.160
ii)
Poltica de competencia
1. Varias leyes del Ecuador contienen disposiciones en materia de poltica de competencia. Segn la
Constitucin, corresponde al Estado "promover el desarrollo de actividades y mercados competitivos
[,] impulsar la libre competencia y sancionar, conforme a la ley, las prcticas monoplicas y otras que
la impidan y distorsionen".161 La Ley de Comercio Exterior e Inversiones prohbe cualquier prctica o
disposicin que limite la libre competencia. La Ley de Compaas prohbe la formacin de
compaas "que tiendan al monopolio de las subsistencias o de algn ramo de cualquier industria,
mediante prcticas comerciales orientadas a esa finalidad". 162 Sin embargo, el carcter general de
estas disposiciones, y la ausencia de un ente especializado en materia de poltica de competencia,
dificulta su aplicacin. En reconocimiento de esta situacin, se ha formulado un anteproyecto de ley
en materia de poltica de competencia, que las autoridades esperaban remitir al Congreso Nacional
durante el primer trimestre de 2005.
158
Artculos 308 y 309, Ley de Compaas.

Artculo 3, Ley de Compaas.
160
UNCTAD (2001), p. 55.
161
Artculo 244, Constitucin Poltica del Ecuador, 1998.
162
Artculo 3, Ley de Compaas, Codificacin N 000, Registro Oficial 312, 5 de noviembre de 1999.
159
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2. Existen tambin leyes sectoriales que incorporan disposiciones en materia de poltica de

competencia. En algunos casos estas leyes crean agencias reguladoras con responsabilidades en el
rea de la poltica de competencia (captulo IV 5) y 6)).
3. En el marco de la Comunidad Andina, el Ecuador suscribi la Decisin 285, que se aplica en el
caso de prcticas que afectan la competencia en ms de un pas miembro. 163 En particular, la Decisin
busca prevenir o corregir distorsiones a la competencia de la regin que resulten de prcticas
restrictivas concertadas o abusos de posicin de dominio, incluyendo: la fijacin de precios; la
limitacin de la produccin, distribucin, exportacin, importacin, desarrollo tcnico e inversiones;
el reparto de mercados; el no abastecimiento de insumos a empresas con las que se compite por el
mercado del producto final; y la subordinacin de la celebracin de contratos a la aceptacin de
prestaciones suplementarias.164 La Decisin 285 no abarca las fusiones.
4. La aplicacin de la Decisin 285 es responsabilidad de la Secretara General de la
Comunidad Andina, que est facultada para llevar a cabo investigaciones a solicitud de los pases
miembros o de las compaas afectadas. En el curso de estas investigaciones, la Secretara General
debe determinar si existen pruebas con respecto a las prcticas restrictivas de la libre competencia, la
amenaza de perjuicio o el perjuicio y la relacin de causa y efecto entre las prcticas restrictivas y la
amenaza de perjuicio o el perjuicio. Algunos observadores han sealado que el anlisis prescrito por
la Decisin 285 parece ms un anlisis de medidas de contingencia que de poltica de competencia. 165
5. La Secretara General de la Comunidad Andina cuenta con un plazo de dos meses para realizar su
investigacin. Si la investigacin arroja un resultado positivo, la Secretara General puede emitir una
orden para que cese la prctica restrictiva en cuestin o autorizar la toma de medidas correctivas por
parte del pas afectado. Las medidas correctivas pueden consistir en la disminucin del arancel con
respecto del arancel externo comn para los productos afectados por la prctica restrictiva.
6. Solamente una de las reclamaciones presentadas en el marco de la Decisin 285 ha involucrado a
una empresa ecuatoriana. Dicha empresa aleg la existencia de ciertas prcticas restrictivas de la libre
competencia realizadas por empresas ubicadas en Colombia y Venezuela. La Secretara General de la
Comunidad Andina declar infundada esta denuncia, presentada en 1997. Existe un proyecto de
decisin para la sustitucin de la Decisin 285 de la Comunidad Andina.
7. Las autoridades indicaron que no existen estudios sobre el nivel de competencia en la economa
ecuatoriana.
iii)
Fijacin de precios, controles de produccin y acuerdos de comercializacin
1. En general, el Estado no interviene en la fijacin de los precios. La Ley Orgnica de Defensa del
Consumidor faculta al Presidente de la Repblica para que, "en casos especiales de excepcin",
controle temporalmente los precios de bienes y servicios. En particular, el Presidente puede ejercer
esta facultad "cuando la situacin econmica del pas haya causado una escalada injustificada de
precios".166 Todo precio controlado en el marco de esta ley debe revisarse cada seis meses o en el
momento que los interesados lo soliciten. La ley requiere que, al fijarse los precios, se tomen en
cuenta los efectos que la medida de control pudiera tener sobre la oferta.
2. El Estado controla los precios de los combustibles (captulo IV 3)) 167 y las medicinas.168 Durante
la primera mitad de 2002, se manuvieron controles sobre el precio de la harina de trigo destinada a la
163

Artculos 4 y 5, Decisin 285 de la Comunidad Andina.
165
Tavares d'Araujo (2001), p. 247.
166
Artculo 54 de la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor.
164
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elaboracin del pan y sus derivados, fideos y tallarines y el precio del pan y sus derivados, fideos y
tallarines.169 Estn sujetos a controles oficiales los precios de las tarifas elctricas y telefnicas.
3. Est prohibida la ampliacin de la superficie de siembra bananera. 170
iv)
Comercio de Estado, empresas pblicas y privatizacin
1. En el marco del presente Examen, las autoridades sealaron que no existen empresas pblicas o
privadas que gocen de privilegios exclusivos por medio de los cuales se afecten el nivel o direccin de
las importaciones o exportaciones.
2. La Corporacin Bolsa Nacional de Productos Agropecuarios, entidad privada sin fines de lucro
creada en 1986 mediante el Decreto Ejecutivo N 1425 171, ha sido designada por el Ministerio de
Agricultura y Ganadera como "el ente imparcial para registrar las operaciones de importacin y
exportacin de arroz y sus subproductos, [y] las operaciones que entraan absorcin de compras
locales"172 (captulo IV 1) ii)). Por otro lado, el transporte de hidrocarburos desde y hacia el Ecuador
est reservado a empresas navieras nacionales en las que el Estado tiene una participacin de por lo
menos el 51 por ciento (captulo IV 6) iv)).
3. La participacin del Estado en la produccin y el suministro de bienes y servicios es significativa.
Existen unas 60 empresas estatales, incluyendo PETROECUADOR, Flota Petrolera Ecuatoriana
(FLOPEC) y Transportes Areos Militares del Ecuador (captulo IV 3) y captulo IV 6) iv) y 6) v)). El
Estado tambin es accionario de otras 67 empresas con actividades en sectores muy diversos,
incluyendo la electricidad, telecomunicaciones, turismo, servicios financieros, minera, productos
agropecuarios y manufacturas varias.
4. En 1993, se adopt la Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios
Pblicos por Parte de la Iniciativa Privada 173, que establece normas generales para regular "la
desmonopolizacin y privatizacin de los servicios pblicos y de las actividades econmicas
asumidas por el Estado".174 En particular, la Ley de Modernizacin autoriza al Estado para que
delegue a empresas mixtas o privadas la prestacin de los servicios pblicos de agua potable; riego;
saneamiento; electricidad; telecomunicaciones; vialidad; facilidades portuarias, aeroportuarias y
ferroviarias; servicio postal; u otras de naturaleza similar. Adems, permite que empresas privadas o
mixtas puedan llevar a cabo la exploracin y explotacin de los recursos naturales no renovables. 175
5. Para cumplir con los objetivos establecidos en la Ley de Modernizacin del Estado, se cre el
Consejo Nacional de Modernizacin del Estado (CONAM), entidad adscrita a la Presidencia de la
Repblica. El CONAM ha llevado a cabo los procesos de concesin del Puerto de Esmeraldas y el
Aeropuerto de Guayaquil. Asimismo ha realizado los procesos de modernizacin de las empresas
estatales elctricas y de telecomunicaciones (captulo IV 5) y 6) ii)), los Correos del Ecuador, el
Servicio de Rentas Internas y la Corporacin Aduanera Ecuatoriana. Sin embargo, han fracasado los
intentos por transferir una parte de la participacin del Estado en empresas de sectores tales como la
167
Decreto Ejecutivo N 17, Registro Oficial 14, 4 de febrero de 2003 y Decreto Ejecutivo N 575,
Registro Oficial 130, 22 de julio de 2003.
168
Decreto Ejecutivo N 191-A, Registro Oficial 44, 20 de marzo de 2003.
169
Decreto Ejecutivo N 2257, Registro Oficial 503, 28 de enero de 2002.
170
Artculo 8, Ley para Estimular y Controlar la Produccin y Comercializacin del Banano.
171
Registro Oficial 347, 3 de enero de 1986.
172
Artculo 1, Acuerdo N 254 del Ministerio de Agricultura y Ganadera, Registro Oficial 408, 10 de
septiembre de 2001.
173
Ley N 50, Registro Oficial 349, 31 de diciembre de 1993.
174
Artculo 5, Ley de Modernizacin del Estado.
175
Artculo 41, Ley de Modernizacin del Estado.
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electricidad y las telecomunicaciones a entidades privadas, en parte debido a la fuerte oposicin

poltica a tales iniciativas. Por este motivo, la poltica actual del Estado busca otorgar a empresas
privadas la concesin de la administracin de empresas con participacin estatal, y no su privatizacin
inmediata.
v)
Incentivos
1. El Ecuador ofrece incentivos principalmente a travs de su rgimen de zonas francas y dems

regmenes aduaneros especiales (secciones 1) iv) y 2) iv)). Otros esquemas de incentivos se describen
en esta seccin.
Concesiones fiscales
2. Los incentivos que ofrece la Ley de Turismo 176 a los proyectos tursticos aprobados por
el Ministerio de Turismo incluyen: exoneracin del pago de los impuestos que resultan de la
constitucin de la empresa y otras transacciones financieras y de los impuestos relativos a la
transferencia de dominio de inmuebles a la empresa; importacin con franquicia arancelaria de naves
areas o acuticas y vehculos para el transporte de turistas por un perodo determinado, siempre y
cuando no exista produccin nacional; y la posibilidad de deducir del impuesto sobre la renta, dentro
de ciertos lmites, los pagos al exterior para la promocin del turismo receptivo. Estos beneficios se
otorgan tanto a los proyectos tursticos nuevos como a los proyectos de ampliacin de facilidades
existentes. Los beneficios se otorgan por diez aos para proyectos nuevos. Los proyectos deben
ubicarse en zonas rurales de bajo desarrollo econmico y representar actividades tursticas "que
merezcan una promocin acelerada". 177
b) Programas de crdito
1. El nmero de programas de crdito parece limitado. Las principales instituciones que administran
tales programas son la Corporacin Financiera Nacional (CFN) y el Banco Nacional de Fomento
(BNF).
2. La CFN ortog crditos por 53,5 millones de dlares de los EE.UU. en 2003 y 67,4 millones de
dlares de los EE.UU. en 2004, a plazos de entre uno y seis aos y tipos de inters anuales de entre un
4 y un 8 por ciento. En 2003, un poco ms de la mitad de estos crditos estuvieron dirigidos al sector
del comercio y los servicios. Los sectores agropecuario y manufacturero recibieron una quinta parte
del total de los crditos cada uno.
3. El Banco Nacional de Fomento otorg unos 125 millones de dlares de los EE.UU. en crditos
entre enero y septiembre de 2004, a tipos de inters anuales de entre un 9 y un 11 por ciento. Poco
ms del 50 por ciento del total estuvo dirigido al sector agropecuario. Una cuarta parte se destin al
comercio y cerca del 10 por ciento a la pequea industria y la artesana.
c) Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio
1. El Ecuador notific a la OMC que el rgano de difusin en el que se publican medidas de
inversin relacionadas con el comercio es el Registro Oficial. 178
2. En abril de 1996, el Ecuador notific el Convenio de Complementacin en el Sector Automotor
como una medida en materia de inversiones relacionadas con el comercio que no estaba en
176
Ley N 97, Registro Oficial/Sup. 733, 27 de diciembre de 2002.

Artculo 34, Ley de Turismo.
178
Documento de la OMC G/TRIMS/N/2/Rev.6, 16 de julio de 1999.
177
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conformidad con las disposiciones del Acuerdo de la OMC sobre las Medidas de Inversiones
Relacionadas con el Comercio. 179 Suscrito con Colombia y Venezuela en 1993, este Convenio exiga
a las empresas nacionales o extranjeras ensambladoras de vehculos en uno de los pases signatarios la
incorporacin de un mnimo de material originario de estos pases. Al momento de la notificacin, la
prescripcin en materia de contenido subregional que aplicaba el Ecuador en el marco del Convenio
era del 35 40 por ciento, dependiendo del tipo de vehculo.
3. En septiembre de 1999, el Ecuador, junto con Colombia y Venezuela, suscribi un nuevo
Convenio de Complementacin en el Sector Automotor. El nuevo Convenio, que entr en vigencia en
enero de 2000 por un perodo renovable de diez aos, no establece requisitos de contenido
subregional.
d) Ayuda para investigacin, desarrollo y mejora de la competitividad
1. Las cifras ms recientes disponibles, que datan de 1998, muestran que los gastos en investigacin
y desarrollo ascendieron a poco menos del 0,1 por ciento del PIB, porcentaje seis veces inferior a la
media registrada en Amrica Latina y el Caribe. 180
2. No se otorgan incentivos fiscales directos en favor de la investigacin y el desarrollo. Entre 1996
y 2001, se llev a cabo el Programa de Ciencia y Tecnologa, administrado por la Fundacin para la
Ciencia y la Tecnologa, institucin privada sin fines de lucro, en coordinacin con la Secretara
Nacional de Ciencia y Tecnologa, entidad adscrita a la Vicepresidencia de la Repblica. A travs de
este Programa, financiado con fondos del Banco Interamericano de Desarrollo, entre 1996 y 2001 se
otorgaron crditos por un total de 10 millones de dlares de los EE.UU. para proyectos de innovacin
y modernizacin tecnolgica en cinco reas: alimentos, biomedicina, procesos industriales, medio
ambiente y recursos naturales y minerales y materias primas. 181
3. El Instituto Nacional Autnomo de Investigaciones Agropecuarias es una entidad pblica que
lleva a cabo investigaciones orientadas a incrementar la competitividad del sector agropecuario.
El Ministerio de Agricultura y Ganadera cuenta con un programa de modernizacin de los servicios
agropecuarios a travs del cual se financian las investigaciones (captulo IV 1) i)).
4. Entre 2002 y 2003, la CORPEI administr el Programa de Mejoramiento Continuo de Calidad y
Competitividad de Pequeas y Medianas Empresas. En la fase inicial del programa se desembolsaron
600.000 dlares de los EE.UU. otorgados por el Banco Mundial. Los principales beneficiarios fueron
los sectores de la madera, manufacturas diversas y de la floricultura. A principios de 2003 la CORPEI
estaba ejecutando la segunda fase de este Programa, que cuenta con un fondo de 120.000 dlares de
los EE.UU. otorgados por el MICIP. Los fondos asignados en el marco de este Programa se otorgaron
en forma de fondos no reembolsables.
vi)
Contratacin pblica
1. El Ecuador no es miembro del Acuerdo Plurilateral sobre Contratacin Pblica de la OMC. No

ofrece trato preferencial en materia de contratacin pblica a ningn pas.
2. Las autoridades estiman que en 2003 las compras de bienes y servicios por parte del Gobierno
Central ascendieron a unos 700 millones de dlares de los EE.UU., o alrededor del 10 por ciento del
179
Documento de la OMC G/TRIMS/N/ECU/1, 2 de abril de 1996.

MICIP y ONUDI (2004), p. 85.
181
Banco Central del Ecuador (2002b), p. 23.
180
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presupuesto general del Estado. Tomando en cuenta la totalidad del sector pblico, las compras de
bienes y servicios ascienden a 2.100 millones de dlares de los EE.UU.
3. La Ley de Contratacin Pblica182 y su reglamento183 forman el marco jurdico general que rige las
compras pblicas. Estn sujetas a este marco todas las entidades del sector pblico, excluyendo las
entidades que se rigen por leyes especiales como PETROECUADOR. Tampoco estn sujetas a la Ley
de Contratacin Pblica las empresas pertenecientes al Estado que operan como sociedades annimas,
ni los contratos de adquisicin de insumos mdicos, frmacos y material quirrgico celebrados por
entidades pblicas que prestan servicios de salud o los contratos cuyo objeto es la ejecucin de
actividades de comunicacin social. Las entidades creadas para prestar servicios pblicos o para
desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado estn sujetas a la Ley de Contratacin
Pblica en la medida en que usen recursos pblicos para las compras que realicen.
4. La Ley de Contratacin Pblica rige las compras de bienes muebles y servicios (excluyendo los
servicios de consultora) y la contratacin de obras pblicas. Tambin establece procedimientos
especiales para las contrataciones relativas a la adquisicin de bienes inmuebles y al arrendamiento de
bienes muebles e inmuebles. Los procedimientos para las contrataciones de servicios de consultora
estn contenidos en la Ley de Consultora 184 y su reglamento. 185 En las contrataciones que se efectan
con recursos provenientes de prstamos concedidos por organismos multilaterales "se observar lo
acordado en los respectivos convenios". 186 En la prctica, dichos convenios transcriben las normas
operativas del respectivo organismo multilateral. La contratacin pblica se lleva a cabo de manera
descentralizada por cada una de las entidades compradoras.
5. No existen registros de proveedores aprobados para las compras de bienes muebles y servicios
(excluyendo los servicios de consultora) y la contratacin de obras pblicas. En cambio, los
proveedores de servicios de consultora que deseen contratar con el Estado deben estar registrados en
el Registro de Consultora. Slo pueden inscribirse en el Registro de Consultora las personas
afiliadas a la Asociacin de Compaas Consultoras del Ecuador (ACCE). 187 Pueden afiliarse a la
ACCE tanto las personas fsicas como jurdicas. Las personas fsicas (nacionales o extranjeras) deben
presentar copias de sus ttulos acadmicos reconocidos en el Ecuador de conformidad con la Ley de
Educacin Superior, el certificado del colegio profesional que acredite el cumplimiento con la
respectiva ley de ejercicio profesional, una hoja de vida e informacin relativa a su especialidad y
experiencia. Las compaas deben presentar el instrumento legal de constitucin y estar constituidas
como sociedades de personas en el Ecuador. Adems, la ACCE verifica que los socios de la compaa
cumplan con los mismos requisitos con que deben cumplir los consultores individuales.
6. Las modalidades de contratacin previstas en la Ley de Contratacin Pblica son la licitacin, el
concurso pblico de ofertas y la contratacin directa. Las dos primeras modalidades consisten en
la invitacin pblica a los interesados para presentar sus ofertas. En el marco de una licitacin,
el trmino para la presentacin de ofertas es de entre 18 y 48 das, contados a partir de la fecha en que
se publica la convocatoria. En cambio, el plazo para la presentacin de ofertas en un concurso
pblico es de entre 12 y 24 das. La modalidad de contratacin aplicada depende del valor de la
compra: si el monto de la compra es mayor a 0,00004 veces el presupuesto anual del Estado
(alrededor de 293.738 dlares de los EE.UU. en 2005), las autoridades deben recurrir a la licitacin;
si es menor a este umbral, pero mayor a 0,00002 veces el presupuesto anual del Estado (alrededor de
182
Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica, Registro Oficial 272, 22 de febrero de 2001.

Decreto Ejecutivo N 2822, Suplemento del Registro Oficial 622, 19 de julio de 2002.
184
Ley 15, Registro Oficial 136, 24 de febrero de 1989.
185
Decreto Ejecutivo N 2544, Registro Oficial/Sup. 557, 17 de abril de 2002.
186
Artculo 53, Ley de Contratacin Pblica y Artculo 18, Ley de Consultora.
187
Artculo 41, Ley de Consultora.
183
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146.869 dlares de los EE.UU. en 2005), se debe recurrir al concurso pblico de ofertas. Para las
compras inferiores a 0,00002 veces el presupuesto anual del Estado, las entidades pblicas pueden
contratar a los proveedores individualmente, en conformidad con sus regulaciones internas. 188
7. Para los contratos relativos a los servicios de consultora, existen tres modalidades de
contratacin. El concurso pblico se aplica cuando el monto del contrato es igual o superior a
0,00004 veces el presupuesto anual del Estado; si es menor a este umbral, pero mayor a 0,00001
veces el presupuesto anual del Estado se aplica el concurso privado. No es necesario llevar a cabo un
concurso cuando el monto del contrato es igual o inferior a 0,00001 veces el presupuesto anual del
Estado. Los concursos pblicos estn abiertos a la participacin de cualquier parte interesada. En los
concursos privados la participacin est limitada a entre tres y seis consultores, quienes deben ser
invitados por escrito a participar en el concurso. 189 Tanto la Ley de Contratacin Pblica como la Ley
de Consultora prohben la subdivisin de los contratos con el fin de eludir los procedimientos de
compra.
8. Los contratos necesarios para resolver "emergencias graves" o para asegurar la seguridad nacional
no necesitan ser abiertos a licitacin o concurso. 190 Tampoco necesitan cumplir con este requisito los
contratos relativos a la adquisicin de repuestos y accesorios, obras artsticas, literarias o cientficas,
los contratos de compra de bienes que tienen un solo proveedor o que implican el uso de patentes o
marcas exclusivas, los contratos de consultora que involucran el empleo de tecnologa, equipos y
procedimientos especializados o de propiedad exclusiva y los contratos "urgentes" cuya licitacin o
concurso fueron declarados desiertos de conformidad con la Ley de Contratacin Pblica. 191 En el
contexto del presente Examen, las autoridades indicaron que se ha detectado cierta discrecionalidad
en la aplicacin de la contratacin de emergencia.
9. La Ley de Contratacin Pblica no garantiza el trato nacional a los oferentes extranjeros.
La decisin de permitir la participacin de oferentes extranjeros en una licitacin o concurso pblico
de ofertas es potestad del comit de contrataciones de la entidad contratante. Las autoridades
indicaron que, en el caso que un comit decidiera abrir una convocatoria a oferentes extranjeros,
se permitira la participacin de cualquier entidad extranjera aunque no estuviera domiciliada en
el Ecuador.
10. Cuando se trata de contratos de ejecucin de obras financiadas con fondos provenientes de otro
gobierno, la Ley de Contratacin Pblica requiere que las empresas extranjeras se asocien con
empresas nacionales.192 Una empresa de capital extranjero domiciliada en el Ecuador se considera
nacional para fines de contratacin pblica y por ende, puede participar en una licitacin o concurso
pblico abierto exclusivamente a oferentes nacionales. En el marco de la Comunidad Andina, la
Decisin 439 sujeta la adquisicin de servicios por parte de organismos gubernamentales o entidades
pblicas de los pases miembros de la Comunidad Andina al principio de trato nacional entre dichos
miembros.193
11. El artculo 26 del Reglamento de la Ley de Contratacin Pblica estipula que "en los proyectos
que consideren exclusivamente insumos y servicios de produccin o provisin nacional, el Comit de
Contrataciones cuidar, bajo su responsabilidad, que los documentos precontractuales propicien la
participacin de oferentes nacionales".
188
Artculo 4, Ley de Contratacin Pblica.

Artculo 29, Reglamento General Sustitutivo del Reglamento a la Ley de Consultora.
190
Artculo 6, Ley de Contratacin Pblica y Artculo 14, Ley de Consultora.
191
192
193
Artculo 4, Decisin 439, 11 de junio de 1998.
189
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12. Los consultores extranjeros slo pueden participar en un concurso cuando, de conformidad con la
determinacin del Comit de Consultora, no exista capacidad tcnica o experiencia por parte de los
consultores nacionales. En estos casos, debe solicitarse un permiso para contratar a un consultor
extranjero al Comit de Consultora, que cuenta con 15 das para emitir un pronunciamiento. El
Comit de Consultora est formado por representantes de los sectores pblico y privado y es la
entidad responsable de fijar las normas necesarias para el cumplimiento de la Ley de Consultora.
Slo si el Comit de Consultora emite una opinin favorable se permite la participacin de
consultores extranjeros en un concurso. 194 Las autoridades indicaron que para fines prcticos, se
consideran consultores nacionales aquellos afiliados al ACCE e inscritos en el Registro de
Consultora.
13. Las autoridades compradoras son las entidades responsables de establecer los criterios de
adjudicacin y la importancia relativa de cada uno de los criterios. Cuando se trata de ofertas de
bienes muebles, servicios (excluyendo los servicios de consultora) y obras pblicas, los principios y
criterios para su evaluacin deben formar parte de la documentacin de la licitacin o concurso.
La Ley de Contratacin Pblica define el criterio principal para la adjudicacin de los contratos
como el "ms conveniente a los intereses nacionales e institucionales". 195 Este criterio no est
definido en la legislacin. Las autoridades indicaron que aunque esto da lugar a diferentes
interpretaciones la prctica ms aceptada es considerar a la propuesta de precio ms bajo que cumpla
con todos los requisitos de orden legal, tcnico y econmico como la ms conveniente a los intereses
nacionales e institucionales. No existen disposiciones legales que requieran la aplicacin de mrgenes
de preferencia al evaluar ofertas que involucren productos de origen nacional.
14. La Ley de Consultora dispone que se tomen en cuenta los siguientes criterios para la seleccin de
las ofertas: capacidad tcnica y administrativa disponible; antecedentes y experiencia en la
realizacin de trabajos similares al del concurso; antecedentes y experiencia del personal asignado a
la ejecucin del contrato; plan de trabajo, metodologa propuesta y conocimiento probado de las
condiciones generales, locales y particulares del proyecto; capacidad econmica y disponibilidad de
los instrumentos y equipos necesarios para la realizacin de la consultora; y, cuando el concurso est
abierto a compaas extranjeras, los procedimientos y metodologas para hacer efectiva una adecuada
transferencia de tecnologa y el mayor uso de la capacidad tcnica de profesionales ecuatorianos. 196
La calificacin de la oferta debe hacerse tomando en cuenta exclusivamente estos criterios. Una vez
que se han calificado todas las ofertas, y previo a la adjudicacin del contrato, se negocian los
aspectos econmicos y contractuales con los autores de la oferta que haya recibido la calificacin
ms alta.
15. Las entidades pblicas estn obligadas a comunicar a los oferentes el resultado de la licitacin o
concurso. Sin embargo, no existe un requerimiento legal para comunicar la razn pertinente del
rechazo a los oferentes cuya oferta no haya sido elegida. Tal razn debe quedar especificada en las
actas de las sesiones del comit de contratacin pblica respectivo.
16. Las entidades pblicas no estn obligadas a publicar sus compras previstas. Las convocatorias
para la licitacin o concurso de bienes muebles, servicios (excluyendo los servicios de consultora) y
obras pblicas deben publicarse durante tres das consecutivos en dos peridicos de circulacin
nacional editados en ciudades diferentes. La convocatoria se publica en el exterior cuando "convenga
a los intereses nacionales e institucionales". 197 Las convocatorias deben contener la siguiente
informacin: objeto de la contratacin; forma de pago; lugar donde puede retirarse la
194
Artculo 12, Reglamento General Sustitutivo del Reglamento a la Ley de Consultora.

196
Artculo 26, Ley de Consultora.
197
195
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documentacin y entregarse las propuestas; derechos de inscripcin; fecha y hora lmites para
presentar ofertas; y fecha de apertura de las propuestas. Las especificaciones tcnicas del objeto de
contratacin no deben incluir caractersticas exclusivas de determinada marca, patente o
procedimientos registrados.198 Las ofertas en respuesta a las licitaciones y concursos pblicos deben
estar redactadas en espaol, aunque pueden ir acompaadas de catlogos en otro idioma.
17. Cuando se trata de servicios de consultora, las convocatorias se publican durante dos das
consecutivos en uno o ms diarios de circulacin nacional Las convocatorias deben contener la
siguiente informacin: nombre de la entidad que convoca y objeto de la contratacin; nombre del
estudio que se propone elaborar, una descripcin que indique su nivel y alcance; tipo de concurso y
cuando se trate de concursos privados, nmina o lista de los consultores invitados; fuente de
financiamiento; lugar en el que pueden obtenerse las bases del concurso; y plazos y condiciones de
recepcin de las propuestas.
18. El Decreto Ejecutivo N 122 estipula que todos los organismos y dependencias del Ejecutivo
publiquen sus convocatorias de concursos y licitaciones a travs de medios electrnicos. 199 En el
caso de otras entidades, la publicacin por medios electrnicos es facultativa, al igual que para las
compras que involucren montos menores al umbral establecido para un concurso pblico de ofertas.
A principios del 2005 se acababa de poner en marcha Contratanet, un servicio de informacin en lnea
sobre compras pblicas.200 Con el apoyo del Banco Mundial, el Ecuador ha diseado un proyecto
para la transformacin de Contratanet, de un sistema informativo a un sistema transaccional.
19. La Ley de Contratacin Pblica establece la posibilidad que los oferentes presenten reclamos
relacionados con la adjudicacin de un contrato a la entidad contratante. 201 A tal efecto, deben
proporcionar una garanta del 7 por ciento del valor de la oferta. La garanta se ejecuta si, a juicio de
la entidad contratante, el reclamo es malicioso o infundado. Las autoridades sealaron que esta
disposicin ha causado que los oferentes prefieran recurrir a la Contralora General para presentar
reclamos.
20. La celebracin de los contratos adjudicados por medio de licitaciones o concursos pblicos
requiere que el Contralor General y el Procurador General emitan un informe avalando el
cumplimiento con la Ley de Contratacin Pblica, su reglamento y las bases de la licitacin o
concurso. Tambin son necesarios dichos informes para la suscripcin de los contratos que no hayan
sido adjudicados a travs de licitacin o concurso pblico, pero cuyo monto sea superior al umbral
correspondiente al concurso pblico de ofertas. Un informe desfavorable impide la celebracin del
contrato. En tal caso, el comit de contrataciones correspondiente puede realizar un nuevo examen
de las ofertas o convocar a un nuevo proceso. En 2004, cerca del 8 por ciento de las licitaciones
recibieron una evaluacin desfavorable.
vii)
Derechos de propiedad intelectual
a) Marco legal e institucional

1. Desde mayo de 1988, el Ecuador es miembro de la Organizacin Mundial de la Propiedad
Intelectual. Adems, es signatario de diversos tratados de derechos de propiedad intelectual
(cuadro III.8).
Cuadro III.8
198

Decreto Ejecutivo N 122, Registro Oficial 25, 19 de febrero de 2003.
200
Vase http://www.contratanet.gov.ec.
201
199
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Participacin en los tratados de proteccin de la propiedad intelectual, diciembre de 2004

Convenio/Acuerdo
Fecha de adhesin
Convenio de Pars para la Proteccin de la Propiedad Industrial (1883)
22 de junio de 1999 (Ecuador es parte del Acta de

Estocolmo)
Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas (1886)
9 de octubre de 1991 (Ecuador es parte del Acta

de Pars)
Tratado sobre Cooperacin Internacional en Materia de Patentes (1970)
7 de mayo de 2001
Convencin de Roma sobre la Proteccin de los Artistas Intrpretes o Ejecutantes,

los Productores de Fonogramas y los Organismos de Radiodifusin
18 de mayo de 1964
Convenio de Ginebra para la Proteccin de los Productores de Fonogramas contra la

Reproduccin No Autorizada de sus Fonogramas
14 de septiembre de 1974
Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor
6 de marzo de 2002
Tratado de la OMPI sobre Interpretacin o Ejecucin y Fonogramas
20 de mayo de 2002
Fuente: Secretara de la OMC, en base a informacin de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual,

"Partes Contratantes o signatarios de los tratados administrados por la OMPI", [en lnea]. Disponible en:
http://www.wipo.int/treaties/es/general/parties.html#1.
2. El Acuerdo de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) se

aplica al Ecuador desde el 28 de junio de 1996. La ratificacin del Acuerdo de Marrakech incorpor
el Acuerdo sobre los ADPIC en la legislacin nacional. Adems de este Acuerdo, existen varios otros
estatutos relativos a la propiedad intelectual, incluyendo la Ley de Propiedad Intelectual y varias
Decisiones de la Comunidad Andina.202 Cumpliendo con lo estipulado en el Acuerdo sobre los
ADPIC, el Ecuador ha notificado estos estatutos a la OMC. La legislacin abarca las principales
esferas que aborda el Acuerdo sobre los ADPIC (cuadro III.9).
Cuadro III.9
Resea de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual, julio de 2004
mbito
Duracin
Exclusiones y limitaciones seleccionadas
Vida del autor ms 70 aos

(derechos de autor) y 70
aos a partir del 1 de
enero del ao siguiente al
ao en que tuvo lugar la
interpretacin, ejecucin,
publicacin, emisin o
transmisin
Ideas contenidas en las obras, procedimientos, mtodos de

operacin o conceptos matemticos en s; sistemas o
contenido ideolgico o tcnico de las obras cientficas,
disposiciones legales y reglamentarias, resoluciones
judiciales y actos, acuerdos, deliberaciones y dictmenes
de los organismos pblicos.
Derechos de autor y derechos conexos

Todas las obras del ingenio en el mbito
literario o artstico, cualquiera que sea su
gnero, forma de expresin, mrito o
finalidad, incluyendo los programas de
ordenador; los derechos conexos abarcan los
derechos econmicos por comunicacin
pblica que tienen los artistas, intrpretes o
ejecutantes, los productores de fonogramas y
organismos de radiodifusin
Patentes
202
Ley de Propiedad Intelectual, Registro Oficial 320, 19 de mayo de 1998; Decisin 345, Rgimen
Comn de Proteccin a los Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales, 21 de octubre de 1993;
Decisin 351, Rgimen Comn sobre Derecho de Autor y Derechos Conexos, 17 de diciembre de 1993;
Decisin 391, Rgimen Comn sobre Acceso a los Recursos Genticos, 2 de julio de 1996; y Decisin 486,
Rgimen Comn sobre Propiedad Industrial, 14 de septiembre de 2000.
Ecuador
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mbito
Duracin
Toda invencin, sea de productos o de

procedimientos, en todos los campos de la
tecnologa, siempre que sea nueva, tenga
nivel inventivo y sea susceptible de
aplicacin industrial
20 aos a partir de la fecha

de presentacin de la
solicitud; no renovable
Descubrimientos, teoras cientficas y mtodos

matemticos; el todo o parte de seres vivos tal como se
encuentran en la naturaleza, los procesos biolgicos
naturales, el material biolgico existente en la naturaleza o
aquel que pueda ser aislado, inclusive genoma o
germoplasma de cualquier ser vivo natural; obras
literarias y artsticas; planes, reglas y mtodos para el
ejercicio de actividades intelectuales, juegos o actividades
econmico-comerciales; programas de ordenadores o el
soporte lgico, como tales; formas de presentar la
informacin; invenciones cuya explotacin comercial
deba impedirse necesariamente para proteger el orden
pblico o la moral; las invenciones cuya explotacin
comercial en el Pas Miembro respectivo deba impedirse
necesariamente para proteger la salud o la vida de las
personas o de los animales, o para preservar los vegetales
o el medio ambiente; las plantas, los animales y los
procedimientos esencialmente biolgicos para la
produccin de plantas o animales que no sean
procedimientos no biolgicos o microbiolgicos; los
mtodos teraputicos o quirrgicos para el tratamiento
humano o animal, as como los mtodos de diagnstico
aplicados a los seres humanos o a animales. La concesin
de patentes que versen sobre invenciones desarrolladas a
partir de material obtenido de dicho patrimonio o dichos
conocimientos estar supeditada a que ese material haya
sido adquirido de conformidad con el ordenamiento
jurdico internacional, comunitario y nacional.

Los diseos industriales cuya explotacin comercial en el

territorio del Pas Miembro en que se solicita el registro
deba impedirse necesariamente para proteger la moral o al
orden pblico; los diseos industriales cuya apariencia
estuviese dictada enteramente por consideraciones de
orden tcnico o por la realizacin de una funcin tcnica,
que no incorpore ningn aporte arbitrario del diseador;
los diseos industriales que consistan nicamente en una
forma cuya reproduccin exacta fuese necesaria para
permitir que el producto que incorpora el diseo sea
montado mecnicamente o conectado con otro producto
del cual forme parte. Esta prohibicin no se aplicar
tratndose de productos en los cuales el diseo radique en
una forma destinada a permitir el montaje o la conexin
mltiple de los productos o su conexin dentro de un
sistema modular.
Dibujos industriales
Toda nueva apariencia particular de un
producto que resulte de cualquier reunin de
lneas o combinacin de colores, o de
cualquier forma externa bidimensional o
tridimensional, lnea, contorno,
configuracin, textura o material, sin que
cambie el destino o finalidad de dicho
producto
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mbito
Duracin

Adems de las exclusiones sealadas para las patentes, las

obras plsticas, las de arquitectura, y los objetos que
tuvieran nicamente carcter esttico.
Modelos de utilidad
Toda nueva forma, configuracin o
disposicin de elementos de algn artefacto,
herramienta, instrumento, mecanismo u otro
objeto o de alguna parte del mismo que
permita un mejor o diferente
funcionamiento, utilizacin o fabricacin del
objeto que lo incorpora o que le proporcione
alguna utilidad, ventaja o efecto tcnico que
antes no tena
Esquemas de trazado (topografas) de los circuitos integrados

Esquemas de trazado de circuitos integrados
originales (la disposicin tridimensional,
expresada en cualquier forma, de los
elementos, siendo al menos uno de stos
activo, e interconexiones de un circuito
integrado, as como esa disposicin
tridimensional preparada para un circuito
integrado destinado a ser fabricado)

de la primera explotacin
comercial en cualquier
parte del mundo. La
proteccin de un esquema
de trazado registrado
caducar en todo caso al
vencer un plazo de 15 aos
contado desde el ltimo da
del ao en que se cre el
esquema
Ninguna

de su concesin, renovable
por perodos de 10 aos
Signos que puedan engaar a los medios comerciales o al

pblico sobre la naturaleza, procedencia, modo de
fabricacin, caractersticas o la aptitud para el empleo de
los productos de que se trate o que den una ventaja
funcional o tcnica al producto al que se aplican; signos
que puedan servir en el comercio para calificar o describir
alguna caracterstica del producto de que se trate;
indicaciones geogrficas; signos que consistan en la
denominacin de una obtencin vegetal protegida; signos
que sean contrarios a la moral o al orden pblico o que
violen los derechos de terceros, incluyendo aqullos que
sean similares a un signo notoriamente conocido o de alto
renombre.
El derecho exclusivo sobre

un nombre comercial se
adquiere por su primer uso
en el comercio y termina
cuando cesa el uso del
nombre o cesan las
actividades de la empresa o
del establecimiento que lo
usa
Signos o denominaciones susceptibles de ser confundidos

con otros usados previamente.
Indefinida, siempre y
cuando persistan las
condiciones iniciales que
motivaron la proteccin
Indicaciones contrarias a las buenas costumbres o al orden

pblico o que puedan inducir a error al pblico sobre la
procedencia, naturaleza, modo de fabricacin o las
caractersticas o cualidades de los respectivos productos;
indicaciones comunes o genricas.
Marcas de fbrica o de comercio

Signos que sean suficientemente distintivos
y susceptibles de representacin grfica;
lemas comerciales, siempre que no
contengan alusiones a productos o marcas
similares o expresiones que pueden
perjudicar a dichos productos o marcas
Nombres comerciales
Signos o denominaciones que identifican un
negocio o actividad econmica
Denominaciones de origen
Se entiende por denominacin de origen, una
indicacin geogrfica constituida por la
denominacin de un pas, de una regin o de
un lugar determinado, o constituida por una
denominacin que sin ser la de un pas, una
regin o un lugar determinado se refiere a
una zona geogrfica determinada, utilizada
para designar un producto originario de ellos
y cuya calidad, reputacin u otras
caractersticas se deban exclusiva o
esencialmente al medio geogrfico en el cual
se produce, incluidos los factores naturales y
humanos
Ecuador
mbito
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Duracin
Indefinida, mientras
perduren las condiciones
que aseguran la proteccin
Cuando sea necesario para proteger al pblico y se

adopten las medidas necesarias para garantizar la
proteccin de los datos contra todo uso desleal, no se
protegen los datos de pruebas u otra informacin no
divulgada presentadas en el marco de una solicitud para
aprobar la comercializacin de productos farmacuticos o
de productos qumico-agrcolas que usan nuevas entidades
qumicas productoras de qumicos.
A partir de la fecha de
presentacin de la
solicitud, 25 aos en el
caso de las vides y los
rboles forestales y
frutales; 20 aos para las
dems especies
Especies silvestres que no hayan sido mejoradas por el

hombre
Informacin no divulgada
Informacin no divulgada relacionada con
los secretos comerciales, industriales o
cualquier otro tipo de informacin
confidencial en la medida que la informacin
sea secreta, tenga un valor comercial y la
persona que legalmente la tenga bajo control
haya adoptado medidas razonables para
mantenerla secreta; el conocimiento
tecnolgico integrado por procedimientos de
fabricacin y produccin en general y el
conocimiento relativo al empleo y aplicacin
de tcnicas industriales resultantes del
conocimiento, experiencia o habilidad
intelectual que guarde una persona con
carcter confidencial y que le permita
mantener u obtener una ventaja competitiva
o econmica frente a terceros
Nuevas obtenciones vegetales
Gneros y especies vegetales cultivadas que
impliquen el mejoramiento vegetal heredable
de las plantas, siempre que las variedades
sean nuevas, distinguibles, homogneas y
estables y se les haya asignado una
denominacin que constituya su designacin
genrica
3. El Consejo de los ADPIC examin la legislacin relativa a los derechos de propiedad intelectual
en diciembre de 1998. El Ecuador recibi y contest a las preguntas formuladas por dos
delegaciones203; la mayora de las cuestiones se referan a los derechos de autor y la observancia de
los derechos de propiedad intelectual.
4. El Ecuador notific a la OMC que el Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual (IEPI) es el
punto de contacto establecido a los efectos del artculo 69 del Acuerdo sobre los ADPIC. 204 El IEPI
fue creado por la Ley de Propiedad Intelectual para propiciar la proteccin de los derechos de
propiedad intelectual, promover la creacin intelectual y la difusin de los conocimientos
tecnolgicos en el pas y prevenir "los actos y hechos que puedan atentar contra la propiedad
intelectual y la libre competencia".205
5. El titular de una patente de invencin o de modelo de utilidad, un registro de diseo industrial, un
registro de un esquema de trazado, una marca o de un derecho de obtentor, con ciertas limitaciones,
no puede impedir la importacin de mercancas protegidas que han sido comercializados en otro pas
con el consentimiento del titular legtimo del derecho. 206 Por consiguiente, estn permitidas las
importaciones paralelas de mercancas protegidas por una patente de invencin o de modelo de
utilidad, un registro de diseo industrial, un registro de un esquema de trazado o de una marca. En
cambio, el titular de los derechos de autor est facultado para prohibir la importacin al Ecuador de la
203
Las preguntas planteadas al Ecuador por la Unin Europea y el Japn figuran, respectivamente, en
los documentos de la OMC IP/C/W/112/Add.1, 26 de octubre de 1998 e IP/C/W/111, 30 de septiembre de 1998.
Las respuestas del Ecuador al Japn y la Unin Europea estn contenidas, respectivamente, en los documentos
de la OMC IP/C/W/116, 16 de noviembre de 1998 e IP/C/W/116/Add.1, 30 de noviembre de 1998.
204
Documento de la OMC IP/N/3/Rev.7, 19 de agosto de 2003.
205
Artculo 346, Ley de Propiedad Intelectual.
206
Artculos 149, 181 y 219, Ley de Propiedad Intelectual. Artculos 54, 85, 131, 101 y 158 de la
Decisin 486 de la Comunidad Andina. Artculo 27 de la Decisin 345 de la Comunidad Andina.
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mercanca protegida.207 Por lo tanto, no estn permitidas las importaciones paralelas de productos
protegidos por derechos de autor o registros de un dibujo o modelo industrial.
6. Una parte puede solicitar a la Direccin Nacional de Propiedad Industrial del IEPI una licencia
obligatoria principalmente para la produccin industrial del producto objeto de la patente o el uso
integral del procedimiento patentado slo si, vencido el plazo de tres aos contados a partir de la
concesin de la patente o de cuatro aos contados a partir de la solicitud de la misma, el que resulte
mayor, en el momento de su peticin la patente no se hubiere explotado en el pas, o si la explotacin
de la invencin hubiere estado suspendida por ms de un ao. No se conceder la licencia si la falta
de explotacin se debe a razones de fuerza mayor o caso fortuito. A tal efecto, el solicitante debe
probar que su intento por obtener la autorizacin del titular de los derechos "en trminos y
condiciones comerciales razonables" no tuvo efecto "en un plazo prudencial". 208 El licenciatario est
obligado, bajo prevencin de revocatoria, a explotar la invencin dentro del plazo de dos aos
contados a partir de la concesin de la licencia.
7. Adems, la Decisin 486 de la Comunidad Andina permite que el Estado otorgue licencias
obligatorias previa declaratoria de la existencia de razones de inters pblico, emergencia o seguridad
nacional. En estos casos, el IEPI debe notificar "cuando sea razonablemente posible" al titular de la
patente antes que otorgue la licencia obligatoria. La decisin de otorgar una licencia obligatoria debe
definir el perodo de concesin, el objeto de la licencia y el monto y las condiciones de pago de las
regalas. La concesin de una licencia obligatoria por razones de inters pblico no menoscaba el
derecho del titular de la patente a seguir explotndola. 209
8. La Decisin 486 de la Comunidad Andina autoriza al IEPI para que, de oficio o a peticin de
parte y previa calificacin de la autoridad nacional en materia de libre competencia, otorgue licencias
obligatorias cuando se presenten prcticas que afecten la libre competencia, en particular, cuando
constituyan un abuso de la posicin dominante en el mercado por parte del titular de la patente. 210
9. Tambin puede concederse una licencia obligatoria si es solicitada por el titular de una patente
cuya explotacin requiera necesariamente del empleo de otra, siempre y cuando dicho titular no haya
podido obtener una licencia contractual en condiciones comerciales razonables. Para que pueda
concederse la licencia, la invencin reivindicada en la segunda patente ha de suponer un avance
tecnolgico importante de una importancia econmica considerable con respecto a la invencin
reivindicada en la primera patente. Adems el titular de la primera patente tiene derecho a una
licencia cruzada en condiciones razonables para explotar la invencin reivindicada en la segunda
patente. Finalmente, la licencia de la primera patente no puede cederse sin la cesin de la segunda
patente.211
10. Las licencias obligatorias no pueden ser exclusivas. Tampoco pueden concederse sublicencias.
Las licencias obligatorias slo pueden transferirse con la parte de la empresa o de su activo intangible
que permite su explotacin industrial, debiendo constar por escrito y registrarse ante el IEPI. Pueden
revocarse si las circunstancias que les dieron origen han desaparecido y no es probable que vuelvan a
surgir. Su alcance y duracin se definen en funcin de los fines para los que se concedieran. Las
licencias obligatorias deben contemplar una remuneracin adecuada segn las circunstancias de cada
caso, habida cuenta del valor econmico. Sus usos deben estar destinados a abastecer en mercado
nacional.212
207
Artculos 24 y 171, Ley de Propiedad Intelectual.

Artculo 61, Decisin 486 de la Comunidad Andina.
209
210
211
212
208
Ecuador
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11. En el contexto del presente Examen, las autoridades indicaron que el Ecuador nunca ha otorgado
una licencia obligatoria.
12. En relacin con las obtenciones vegetales, el Estado puede declarar la "libre disponibilidad" de
una variedad vegetal protegida en casos excepcionales de seguridad nacional o de inters pblico.
Segn las autoridades, nunca se ha hecho uso de esta disposicin en el Ecuador.
13. El Ecuador, junto con otros Miembros de la OMC, ha presentado al Consejo de los ADPIC dos
comunicaciones acerca de la relacin entre el Acuerdo sobre los ADPIC, el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica y la proteccin de los conocimientos tradicionales. 213 La comunicacin ms
reciente presenta argumentos a favor de la insercin en el Acuerdo sobre los ADPIC de una
disposicin que "exija a los solicitantes de patentes de invenciones que usen recursos biolgicos y
conocimientos tradicionales que divulguen el origen de esos recursos y conocimientos y presenten
pruebas de que han obtenido el debido consentimiento fundamentado previo y han cumplido con la
legislacin nacional en materia de distribucin de beneficios". El Ecuador tambin present una
comunicacin al Consejo de los ADPIC en la que plantea varias preocupaciones en torno a la solucin
de diferencias relativas a la propiedad intelectual. 214
b) Observancia
1. La informacin relativa a la observancia de los derechos de propiedad intelectual en el Ecuador
aparece recogida en las respuestas del Ecuador a la Lista de Preguntas sobre la Observancia. 215 La
Ley de Propiedad Intelectual establece que la violacin de cualquier derecho de propiedad intelectual
establecido en la Ley da lugar a acciones civiles, administrativas y, si la violacin estuviese tipificada
como delito, penales.216 Las medidas correctivas que pueden ordenar las autoridades civiles incluyen
el decomiso y destruccin de las mercancas infractoras, el decomiso de los aparatos y medios para
producir y almacenarlas y el resarcimiento por daos y perjuicios. 217 El IEPI puede ordenar varios
remedios administrativos, incluyendo las inspecciones, pedidos de informacin y sanciones
pecuniarias.218 Las medidas correctivas que pueden imponerse en el marco de un procedimiento penal
incluyen las sanciones pecuniarias, la prisin y el decomiso y la destruccin de las mercancas
infractoras.219 La Ley de Propiedad Intelectual tambin contempla medidas provisionales cuya
adopcin puede ser ordenada tanto por las autoridades administrativas como judiciales. 220
2. El artculo 342 de la Ley de Propiedad Intelectual establece que los administradores de aduana
"tienen la obligacin de impedir que ingresen o se exporten productos que de cualquier modo violen
los derechos de propiedad intelectual". Este requisito se aplica independientemente del origen de las
mercancas. El procedimiento puede instaurarse por orden del IEPI, por denuncia de un particular o
por iniciativa de la autoridad aduanera. Las Decisiones 486, 345 y 351 de la Comunidad Andina
tambin establecen las acciones administrativas y judiciales de que dispone el titular de derechos de
propiedad intelectual, en particular, medidas definitivas y cautelares, medidas en frontera, acciones
indemnizatorias y reivindicatorias.
213
Documentos de la OMC IP/C/W/356, 24 de junio de 2002 e IP/C/W/403, 24 de junio de 2003.

Documento de la OMC IP/C/W/385, 30 de octubre de 2002.
215
Documento de la OMC IP/N/6/ECU/1, 27 de noviembre de 1998.
216
217
218
Artculos 335, 337 y 339, Ley de Propiedad Intelectual.
219
Captulo III, Ley de Propiedad Intelectual.
220
Artculos 305 y 336, Ley de Propiedad Intelectual.
214

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POLTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS

1) MEDIDAS QUE AFECTAN A LAS IMPORTACIONES

Documentacin y procedimientos aduaneros

1. El rgimen aduanero est fundamentado en la Ley Orgnica de Aduanas y su reglamento. 1

Ley Orgnica de Aduanas, Codificacin 1 Registro Oficial/Sup 219, 26 de noviembre de 2003;

Examen de las Polticas Comerciales

certificado de conformidad con el reglamento tcnico y la licencia de importacin (secciones vii) y

1. La valoracin aduanera se rige por la normativa de la OMC en la materia, la Decisin 571 de la

Cmara de Comercio de Quito (2004).

Examen de las Polticas Comerciales

Decisin 571 de la Comunidad Andina, 12 de diciembre de 2003; Resolucin 846 de la Secretara

1. El Ecuador notific a la OMC que aplica normas de origen preferenciales en el marco de la

Examen de las Polticas Comerciales

Artculo 257, Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, 1998.

Por categoras de la OMC

Productos de las ind. qumicas y de las ind. conexas

Arias Rivadeneira (sin fecha).

Cuadro III.1 (continuacin)

Examen de las Polticas Comerciales

Piedras preciosas, etc.

Por etapas de elaboracin

Decisin 535 de la Comunidad Andina, 14 de octubre de 2002.

Examen de las Polticas Comerciales

importaciones, incluyendo la cuota redimible y la contribucin al fondo de desarrollo de la infancia,

Animales vivos de la especie bovina; los dems (no reproductores de raza

Aprestos y productos de acabado, aceleradores de tintura o de fijacin de

Vehculos automviles para transporte de diez o ms personas, incluido el

Vehculos automviles para transporte de diez o ms personas, incluido el

Para las lneas estrictamente comparables entre el SA 92 y el SA 2002.

Fuente: Secretara de la OMC, en base a informacin proporcionada por las autoridades.

Requisitos para obtener la suspensin del

Plazo mximo de la estada de

Las mercancas deben ser reexportadas en el

Por lo general hasta 180 das,

Artculos 58, Ley Orgnica de

Las mercancas deben ser reexportadas luego

Hasta 90 das, prorrogable una

Artculo 59; LOA; artculos 8487 del Reglamento General a la

Examen de las Polticas Comerciales

Requisitos para obtener la suspensin del

Plazo mximo de la estada de

Almacenaje en lugares autorizados; las

Hasta 6 meses, prorrogable una

Artculo 60, Ley Orgnica de

Almacenaje de la mercanca importada en

Artculo 61, Ley Orgnica de

Importacin de mercancas para remplazar

Hasta 6 meses para la

Artculo 65, Ley Orgnica de

Importaciones destinadas a la exhibicin en

Duracin del evento ms

Artculo 68, Ley Orgnica de

Fuente: Secretara de la OMC.

Resolucin N 18-2002-R8, Registro Oficial 729, 20 de diciembre de 2002.

Resolucin N 12-2004-R1 del Directorio de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana.

Examen de las Polticas Comerciales

Artculo 51, Ley de Rgimen Tributario Interno.

Recuadro III.1: Bienes y servicios exentos del pago del IVA

Nmero de fracciones de 10 dgitos sujetas al ICE

Vehculos motorizados de transporte terrestre de hasta

Aviones, avionetas, helicpteros, motos acuticas,

Examen de las Polticas Comerciales