Professional Documents
Culture Documents
III.
WT/TPR/S/148
Pgina 27
WT/TPR/S/148
Pgina 28
Vase http://www.bce.fin.ec.
Artculo 39, Ley Orgnica de Aduanas.
12
Artculo 56, Reglamento General a la Ley Orgnica de Aduanas.
13
Artculo 46, Ley Orgnica de Aduanas.
14
Artculo 76, Ley Orgnica de Aduanas.
11
Ecuador
WT/TPR/S/148
Pgina 29
almacenadoras y los agentes aduaneros), cuya labor puede involucrar tiempos relativamente extensos.
Las autoridades indicaron que la Ley Orgnica de Aduanas no contempla la posibilidad que la CAE
aplique sanciones cuando dichos tiempos son excesivos.
12. La Cmara de Comercio de Quito ha denunciado la "situacin crtica" de las aduanas del Ecuador
en repetidas ocasiones.15 Entre los problemas principales identificados por los socios de la Cmara de
Comercio de Quito se encuentran los siguientes: falta de uso de perfiles de riesgo adecuados de los
importadores; falta de respeto al aforo documental que designa de manera aleatoria el sistema
informtico de la CAE, lo cual resulta en una alta proporcin de mercancas sometidas al aforo fsico
en destino; restricciones al ingreso y atencin de las declaraciones aduaneras; y alta rotacin y falta
de conocimientos tcnicos y experiencia del personal militar que trabaja en aduanas.
13. A principios de 2005 el Ecuador estaba implementando un plan de modernizacin aduanera
desarrollado con el apoyo del Banco Mundial y de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID). El objetivo del plan es incrementar la eficiencia, efectividad y
transparencia de las operaciones de la CAE. A tal efecto, se estaba aumentando el grado de
automatizacin de las aduanas y la coordinacin entre la CAE y las dems instituciones involucradas
en el despacho de aduana. Adems, se estaba desarrollando el sistema basado en perfiles de riesgo de
los importadores para determinar la necesidad de llevar a cabo aforos fsicos. El plan de
modernizacin tambin busca reforzar los procesos de control interno de la CAE. 16
14. El Ecuador notific a la OMC que cuenta con un programa de inspeccin previa a la expedicin. 17
La CAE es la entidad responsable de administrar dicho programa, que opera desde octubre de 1994.
A principios de 2005, cuatro empresas de inspeccin estaban autorizadas para llevar a cabo
inspecciones de la mercanca importada al Ecuador en su pas de origen: Bureau Veritas, COTECNA,
ITS y SGS. El importador elige la empresa de inspeccin para cada envo. Las tarifas que pagan los
importadores a las empresas de inspeccin se determinan por resolucin de la CAE. 18 Los tipos de las
tarifas oscilan entre el 0,2 por ciento del valor f.o.b. del embarque (para los embarques cuyo valor sea
mayor a un milln de dlares de los EE.UU.) y el 0,7 por ciento del valor f.o.b. (para los embarques
cuyo valor sea menor a 100.000 dlares de los EE.UU.). La tarifa mnima es de 180 dlares de los
EE.UU.
15. Desde enero de 1998, se requiere la inspeccin previa a la expedicin para todas las mercancas
de un valor f.o.b. superior a 4.000 dlares de los EE.UU., independientemente de su origen. 19 Como
parte de sus obligaciones con arreglo al programa de inspeccin previa a la expedicin, las empresas
de inspeccin deben verificar la calidad, cantidad, peso y precio de las mercancas; adems deben
determinar su clasificacin arancelaria, naturaleza, origen y procedencia. 20 En virtud del Decreto
Ejecutivo N 1885, las mercancas que ingresan al Ecuador al amparo de un programa de maquila
estn exentas del requisito de inspeccin previa a la expedicin hasta el 31 de julio de 2005. 21
ii)
Valoracin aduanera
WT/TPR/S/148
Pgina 30
para retrasar la aplicacin de este acuerdo por un perodo de cinco aos a partir del 21 de enero de
1996.23 El Ecuador notific a la OMC su legislacin en materia de valoracin aduanera. 24 No ha
presentado sus respuestas a la lista de preguntas sobre valoracin en aduana. 25
2. Con arreglo a las disposiciones del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana que prevn un trato
especial y diferenciado en favor de los pases en desarrollo Miembros de la OMC, el Ecuador decidi
retrasar el uso del mtodo del valor reconstruido hasta el 21 de enero de 2004 y adoptar reservas
relativas a la aplicacin de ciertas disciplinas. 26
3. El valor empleado a los efectos de la determinacin de los derechos arancelarios aplicados a los
productos "marcadores" del sistema andino de franjas de precios es el precio de referencia c.i.f.
determinado por la Secretara General de la Comunidad Andina (captulo IV 1) ii)). 27 En los dems
casos, en virtud del artculo 14 de la Ley Orgnica de Aduanas y el artculo 6 de la Decisin 571, el
valor empleado a los efectos de la determinacin de los derechos es el valor c.i.f. de los productos
importados, que debe basarse en el valor de transaccin. Cuando no puede emplearse el valor de
transaccin como base para la valoracin en aduana, la Decisin 571 establece otros cinco mtodos de
valoracin sustitutivos, que deben emplearse en el orden estipulado por el Acuerdo sobre Valoracin
en Aduana. La legislacin prohbe expresamente el uso de precios mnimos para determinar el valor
en aduana.28
4. La CAE usa precios de referencia con el fin de evaluar el riesgo que las importaciones estn
subvaloradas. Segn un estudio de la USAID, los precios de referencia se derivan de los precios
transmitidos por las empresas de inspeccin previa a la expedicin al Departamento de Valoracin de
la CAE. Usando informacin en lnea o contactando directamente a los exportadores o fabricantes, el
Departamento de Valoracin ajusta los precios. Finalmente, se desecha el precio ms bajo y se
incorporan los dems precios a la base de datos de precios referenciales que mantiene el
Departamento de Valoracin.29
5. Para el despacho de aduana, los importadores deben presentar la Declaracin Andina del Valor,
que sirve de base para que las autoridades puedan determinar el valor de las mercancas. La CAE
compara el valor declarado con los precios de referencia de su base de datos. Cuando existe "duda
razonable" con respecto a los precios declarados, se notifica por escrito al importador, quien cuenta
con dos opciones. La primera consiste en aceptar la decisin de la CAE con respecto a la duda
razonable, lo cual le permite retirar su mercanca despus de efectuar los pagos de los derechos
adeudados, calculados sobre la base del precio de referencia ms alto de la base de datos de la CAE. 30
En este caso, el importador mantiene su derecho a presentar un reclamo posteriormente. La segunda
opcin consiste en pagar los derechos adeudados calculados sobre la base del valor declarado y
presentar una garanta vigente por 30 das equivalente al 120 por ciento de la diferencia entre los
tributos que resulten del valor declarado y los determinados por la autoridad aduanera. 31 El
22
Ecuador
WT/TPR/S/148
Pgina 31
importador puede retirar su mercanca despus de presentar la garanta, y cuenta con diez das hbiles
para entregar a la autoridad aduanera los justificativos que amparen los valores declarados. 32 Una vez
vencido el plazo para la presentacin de la documentacin justificativa, la administracin aduanera
procede a resolver la controversia.
6. Segn informacin de la CAE, entre el 19 de abril y el 31 de julio de 2004, el 6,4 por ciento de las
declaraciones aduaneras presentadas ante la CAE fueron sometidas al proceso de duda razonable.
Aproximadamente el 83 por ciento de las declaraciones sometidas al proceso de duda razonable
fueron ajustadas, resultando en un aumento del 1,5 por ciento de las recaudaciones totales de la CAE
durante ese perodo.33
7. El estudio de la USAID indica que uno de los principales problemas relativos a la valoracin
aduanera es que la base de datos que contiene los precios de referencia no se usa como una
herramienta de evaluacin de riesgo, sino, en muchos casos, como un sustituto para el valor de las
transacciones. En este marco el estudio hace varias recomendaciones, incluyendo las siguientes:
desarrollar e implementar medidas de evaluacin de riesgo y un sistema de auditora post-entrada;
reducir la funcin de las empresas de inspeccin previas a la expedicin; e incrementar la
capacitacin del personal de la CAE.34
8. Durante 2004, se presentaron 169 reclamos administrativos relativos a valoracin aduanera y se
interpusieron 30 recursos de revisin.
iii)
Normas de origen
Instructivo Para la Aplicacin del Retiro de Mercanca con Garanta, Cuando los Valores Declarados
en las Importaciones se Sometan al Proceso de Duda Razonable, 25 de agosto de 2004.
33
Informacin en lnea de la CAE. Disponible en: http://www.aduana.gov.ec/contenido/detalleprensa.
asp?art=11 [10 de abril de 2005].
34
USAID (sin fecha).
35
Documentos de la OMC G/RO/N/1, 9 de mayo de 1995 y G/RO/N/12, 1 de octubre de 1996.
36
Decisiones 416 y 417 de la Comunidad Andina, 30 de julio de 1997.
37
Artculo 1, Decisin 417.
WT/TPR/S/148
Pgina 32
bsicos. Actualmente estn vigentes requisitos especficos de origen en sectores como el automotor,
qumicos y las oleaginosas.
4. Los acuerdos suscritos en el marco de la ALADI se rigen ya sea por el rgimen general de normas
consolidado en la Resolucin 252 de 4 de agosto de 1999 o por normas de origen propias a cada
acuerdo. El rgimen general de la ALADI sigue los mismos principios bsicos que rigen la
determinacin de origen en el marco de la Comunidad Andina. Todos los acuerdos de alcance parcial
suscritos por el Ecuador en el marco de la ALADI, excepto el acuerdo con Mxico, se rigen por el
rgimen general o el rgimen general con ciertas adiciones.
iv)
Aranceles
1. La Constitucin de 1998 otorga la facultad exclusiva al Poder Ejecutivo de modificar los tipos y
nomenclatura arancelarias.38 Esta facultad ha sido parcialmente transferida a ciertos rganos de la
Comunidad Andina. En virtud de la participacin del Ecuador en la Comunidad Andina, que desde
1995 cuenta con un arancel externo comn, las modificaciones a los tipos y nomenclatura arancelarias
deberan, en principio, reflejar las modificaciones al arancel externo comn aprobadas por los
miembros de la Comunidad Andina. Sin embargo, dado el estado actual del proceso de integracin
andina, en la prctica el Ecuador y los dems pases miembros de la Comunidad Andina aplican el
arancel externo comn con excepciones.
2. El Ecuador otorga, como mnimo, el trato de nacin ms favorecida a todos sus socios
comerciales.
3. Entre 1999 y 2003, los ingresos medios derivados de los derechos arancelarios ascendieron a unos
335,5 millones de dlares de los EE.UU., alrededor del 9 por ciento de los ingresos totales del
Gobierno central. Entre 1999 y 2003, la media del arancel medio efectivo ascendi al 7,2 por ciento. 39
a) Estructura y niveles de los aranceles NMF
4. La nomenclatura para la clasificacin de las mercancas que usa el Ecuador es la nomenclatura
comn de los pases de la Comunidad Andina, conocida como NANDINA, que est basada en el
Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de las Mercancas (SA). La nomenclatura del
Ecuador est basada en la nomenclatura NANDINA que incorpora la tercera enmienda al SA. 40
5. A principios de 2005, la nomenclatura arancelaria del Ecuador consista en 6.949 fracciones de 10
dgitos (cuadro III.1). Todos los derechos arancelarios a la importacin son ad valorem (cuadro III.2).
Al amparo del Sistema Andino de Franja de Precios, el Ecuador aplica a las importaciones de varios
productos agrcolas derechos de importacin que aumentan o disminuyen en funcin de los precios
internacionales (captulo IV 1) ii)). No se aplican aranceles estacionales. La media aritmtica de los
tipos arancelarios NMF aplicados es del 11,4 por ciento, con un coeficiente de variacin del 0,6. La
media de los tipos arancelarios NMF aplicados aumenta al 11,9 por ciento si se toma en cuenta la
contribucin que deben hacer los importadores de cualquier producto, excepto los insumos para
38
Ecuador
WT/TPR/S/148
Pgina 33
frmacos, al fondo de desarrollo de la infancia. En 1990, la media de los tipos arancelarios aplicados
era del 32,9 por ciento.41
Cuadro III.1
Anlisis recapitulativo del arancel NMF, enero de 2005a
Arancel
consolidado
NMF
Designacin de los productos
No. de
lneas
Promedio
(%)
Intervalo
(%)
Coeficiente
de variacin
Promediob
(%)
Total
6.949
11,4
085,5
0,6
21,0
SA 01-24
SA 25-97
978
5.971
16,7
10,6
085,5
0-35
0,5
0,6
26,5
20,1
926
107
34
168
48
212
33
97
52
12
163
6.023
5.981
141
15,7
17,4
34,4
17,5
9,0
15,8
21,5
15,1
19,1
16,7
8,7
10,8
10,8
18,3
085,5
085,5
5-72
5-45
0-15
5-20
0-45
038,7
10-20
10-20
0-20
0-35
0-35
5-20
0,6
0,5
0,7
0,4
0,5
0,2
0,7
0,5
0,1
0,3
0,5
0,6
0,6
0,2
25,4
29,0
42,8
27,8
19,1
24,9
28,5
27,4
26,2
26,7
18,1
20,3
20,4
28,3
374
694
1.405
211
329
936
217
722
405
547
42
9,4
9,1
7,0
12,5
12,4
18,1
10,7
7,4
10,0
12,9
5,2
0-20
0-20
0-20
0-20
0-20
5-20
0-35
0-20
0-20
0-20
0-15
0,6
0,5
0,6
0,5
0,4
0,2
0,8
0,6
0,6
0,5
0,9
19,6
20,9
10,8
23,9
23,4
28,4
22,2
19,7
22,2
23,7
14,5
394
112
6.442
12,1
5,3
11,5
0-45
0-15
085,5
0,6
0,3
0,6
21,3
15,3
21,1
271
369
61
277
209
19,1
13,5
16,6
18,7
5,2
085,5
0-45
0-20
5-45
0-15
0,7
0,5
0,3
0,3
0,5
29,2
22,9
28,2
28,5
15,3
1.327
294
80
102
204
922
58
160
6,5
11,6
12,1
12,6
11,6
17,9
18,8
12,9
0-20
0-20
5-20
5-20
0-20
5-20
15-20
5-20
WT/TPR/S/148
Pgina 34
Arancel
consolidado
NMF
Designacin de los productos
14
15
16
17
18
19
20
21
No. de
lneas
57
675
1.159
229
308
28
152
7
809
2.325
3.815
Promedio
(%)
12,2
9,5
8,5
10,7
9,6
18,2
18,4
20,0
Intervalo
(%)
5-20
0-20
0-20
0-35
0-20
10-20
5-20
20-20
Coeficiente
de variacin
0,4
0,5
0,6
0,8
0,5
0,2
0,2
0,0
Promediob
(%)
22,6
21,4
20,6
22,2
21,1
28,0
28,4
..
10,3
9,6
12,8
0-45
0-45
085,5
0,7
0,6
0,6
20,3
17,3
23,4
..
No disponible.
Excluye 18 fracciones arancelarias clasificados en el captulo 98, en el que se clasifican mercancas importadas a travs de
correos rpidos sujetas a tipos arancelarios del 20 por ciento. Respecto de las 155 fracciones arancelarias sujetas al sistema
andino de franjas de precios se tomaron en cuenta los tipos del arancel externo comn, no los tipos aplicados.
Las consolidaciones se proporcionan en la clasificacin SA 92 y los tipos aplicados en SA 2002; por consiguiente pueden existir
diferencias entre el nmero de lneas que se incluyen en el anlisis.
CIIU (Rev.2), con exclusin de la electricidad (una lnea).
b
c
Fuente: Estimaciones de la Secretara de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades.
Cuadro III.2
Estructura de los aranceles NMF
2005
1. Total del nmero de lneas
2. Aranceles no ad valorem (% de las lneas arancelarias)
3. Aranceles no ad valorem sin equivalentes ad valorem (% de las lneas arancelarias)
4. Contingentes arancelarios (% de las lneas arancelarias)
5. Lneas arancelarias exentas de derechos (% de las lneas arancelarias)
6. Promedio de las lneas mayores a cero (%)
7. "Crestas" arancelarias nacionales (% de las lneas arancelarias) a
8. "Crestas" arancelarias internacionales (% de las lneas arancelarias) b
9. Lneas arancelarias consolidadas (% de las lneas arancelarias)
a
b
6.949
0
0
0,5
3,2
11,8
0,7
24,7
100
Las crestas arancelarias nacionales se definen como los tipos que superan tres veces el promedio simple global de los tipos
aplicados.
Las crestas arancelarias internacionales se definen como los tipos superiores al 15 por ciento.
Fuente: Estimaciones de la Secretara de la OMC en base a datos proporcionados por las autoridades.
6. El sector agropecuario, entendido segn la definicin de la OMC, tiene los niveles ms altos de
proteccin arancelaria, con una media de los tipos arancelarios NMF aplicados del 15,7 por ciento; la
media correspondiente a los sectores no agrcolas (incluyendo el petrleo) es del 10,8 por ciento. Si
se usa la definicin de la CIIU, Revisin 2, la media de los tipos arancelarios NMF aplicados es del
12,1 por ciento para el sector agropecuario, con inclusin de la caza, la silvicultura y la pesca; del
11,5 por ciento para las industrias manufactureras, y del 5,3 por ciento para la explotacin de minas y
canteras.
7. El tipo arancelario ms frecuente es el 5 por ciento (aplicado a poco ms de una tercera parte de
las fracciones arancelarias) (grfico III.1). Aproximadamente el 3 por ciento de las fracciones gozan
de franquicia arancelaria. El tipo del 35 por ciento se aplica a 14 fracciones arancelarias
correspondientes a vehculos automotores y autopartes. Los tipos por encima del 35 por ciento se
aplican a 32 fracciones arancelarias que corresponden a las importaciones fuera del contingente de
Ecuador
WT/TPR/S/148
Pgina 35
ciertos productos agropecuarios (captulo IV 1) ii)). Tienen tipos del 3 por ciento 25 fracciones
arancelarias.
8. El arancel muestra progresividad arancelaria positiva entre las materias primas, los
productos semiacabados y los productos acabados en lo que respecta a todas las ramas del sector
manufacturero excepto los productos minerales no metlicos (grfico III.2).
9. El arancel se basa en el arancel externo comn de la Comunidad Andina. El arancel externo
comn consta de las siguientes cuatro bandas: 5, 10, 15 y 20 por ciento. El Ecuador puede diferir la
aplicacin del arancel externo comn respecto de las fracciones arancelarias contenidas en los Anexos
2, 3 y 4 de la Decisin 465 de la Comunidad Andina. En octubre de 2002, el Ecuador, junto con los
dems miembros de la Comunidad Andina, acordaron un arancel externo comn para el 62 por ciento
del universo arancelario.42 Sin embargo, la entrada en vigencia de este arancel externo comn se ha
postergado en repetidas ocasiones. A principios de 2005 la entrada en vigor estaba prevista para el
10 de mayo de ese ao.43
42
43
WT/TPR/S/148
Pgina 36
b) Consolidaciones arancelarias
1. Las consolidaciones de las concesiones del Ecuador figuran en la Lista CXXXIII anexa al
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994. Esta lista sigue la estructura del
SA 92.
2. Al adherirse a la OMC, el Ecuador consolid la totalidad de su universo arancelario. Alrededor
del 98 por ciento del universo arancelario est consolidado a tipos del 30 por ciento o menos. La
media de los tipos consolidados es del 21,0 por ciento, frente a una media de los tipos NMF aplicados
del 11,2 por ciento.
3. Los derechos arancelarios para los productos agropecuarios (definicin de la OMC) se
consolidaron a tipos de entre el cinco por 5 y el 85,5 por ciento. Las consolidaciones al nivel ms
bajo corresponden en su mayora a semillas, mientras que el tipo consolidado ms alto corresponde a
los trozos y despojos de ciertas aves. Los derechos arancelarios aplicados a los productos no agrcolas
se consolidaron a tipos de entre el cinco por 5 y el 40 por ciento. Las consolidaciones al nivel ms
bajo corresponden principalmente a productos qumicos, mientras que el tipo consolidado ms alto
corresponde a los vehculos automotores.
4. De las fracciones arancelarias estrictamente comparables con el SA 2002 contenidas en la lista de
concesiones, la Secretara de la OMC identific cuatro fracciones de diez dgitos cuyos tipos
aplicados a principios de 2005 pudieran encontrarse por encima de los respectivos tipos consolidados
(cuadro III.3). Existen 585 fracciones arancelarias cuyos tipos aplicados son idnticos a los tipos
consolidados. Si se toman en cuenta ciertas cargas a las que solamente estn sujetas las
Ecuador
WT/TPR/S/148
Pgina 37
Tipo arancelario
consolidado (%)
10
38.09.93.00.00
10
87.02.10.10.90
35
20
87.02.90.91.90
35
20
Cdigo del SA
Designacin
01.02.90.90.00
c) Contingentes arancelarios
1. El Ecuador cuenta con el derecho a administrar contingentes arancelarios en el marco
del compromiso de oportunidades de acceso mnimo contenido en el Acuerdo de la OMC
sobre la Agricultura con respecto a 17 lneas de cuatro, seis u ocho dgitos (captulo IV 1) i)).
d) Concesiones arancelarias
1. Adems de los regmenes de devolucin condicionada, maquila y zona franca (seccin 2) iv)), el
Ecuador mantiene varios regmenes aduaneros especiales que ofrecen concesiones arancelarias a los
importadores (cuadro III.4). Estos regmenes consisten en la suspensin del pago de los derechos
arancelarios y dems impuestos que resultan de la importacin de mercanca bajo ciertas condiciones.
Cuadro III.4
Concesiones arancelarias otorgadas en el marco de regmenes aduaneros especiales, diciembre de 2004
Rgimen
Base legal
Importacin
temporal con
reexportacin en
el mismo estado
Importacin
temporal para
perfeccionamiento
activo
WT/TPR/S/148
Pgina 38
Rgimen
Base legal
Depsito
aduanero
Almacenes libres
y especiales
Hasta 1 ao
Reposicin con
franquicia
Ferias
internacionales
e) Preferencias arancelarias
1. El Ecuador concede trato en franquicia arancelaria a todas las importaciones procedentes de
Bolivia, Colombia y Venezuela, siempre que cumplan los criterios de origen de la Comunidad Andina
(seccin iii)). A enero de 2004, el Ecuador haba desgravado el 99,5 por ciento del universo
arancelario para las importaciones originarias del Per. El Ecuador tambin concede trato
preferencial a las importaciones procedentes de pases con los que ha suscrito acuerdos en el marco de
la ALADI (cuadro AIII.1).
v)
Otras cargas
1. Adems de los derechos arancelarios, las importaciones estn sujetas a tasas de almacenamiento y
en algunos casos, a otras tasas por la prestacin de servicios aduaneros. Tambin estn sujetas a las
siguientes cargas: impuesto al valor agregado (IVA), impuesto a los consumos especiales (ICE), cuota
"redimible" y contribucin al fondo de desarrollo de la infancia. Los productos nacionales estn
sujetos al IVA y al ICE pero no pagan la cuota "redimible" ni la tasa de contribucin al fondo de
desarrollo de la infancia. La cuota redimible se aplica a todas las importaciones excepto las
originarias de la Comunidad Andina.
a) Tasas aduaneras
2. El Ecuador aplica varias tasas por servicios aduaneros, incluyendo las tasas de almacenaje. 44 Las
tasas de almacenaje se aplican a las mercancas depositadas en almacenes autorizados por la aduana.
La Ley Orgnica de Aduanas dispone que las mercancas importadas sean depositadas en dichos
almacenes mientras se llevan a cabo los trmites para su despacho. 45 Las tasas de almacenaje son
especficas y se fijan en funcin del peso de la mercanca. Las tasas de almacenaje aeroportuario
oscilan entre siete dlares de los EE.UU. para embarques de menos de 50 kg hasta 750 dlares de
los EE.UU. para embarques de ms de 40 toneladas por cada siete das (a partir del octavo da, se
cobra un recargo diario de medio centavo dlar de los EE.UU. por kg). Para la mercanca almacenada
44
45
Ecuador
WT/TPR/S/148
Pgina 39
en los puertos, las tasas que se aplican a un contenedor de 40 pies almacenado entre 11 y 20 das se
elevan a 5,26 dlares de los EE.UU. (2,63 dlares de los EE.UU. para un contenedor de 20 pies). 46
3. La tasa de anlisis de laboratorio se aplica cuando la autoridad aduanera considera necesario
realizar un anlisis de laboratorio con el fin de establecer la clasificacin arancelaria de la mercanca.
Esta tasa es equivalente al valor de la factura de laboratorio donde se realiza el anlisis.
4. Todo despacho de mercancas en el marco de los regmenes aduaneros especiales (excepto el
rgimen de depsito aduanero industrial) est sujeto a una tasa de control aduanero de 40 dlares de
los EE.UU.47
b) Cuota redimible
1. La cuota redimible se aplica a las importaciones originarias de fuera de la Comunidad Andina.
Asciende al 0,025 por ciento del valor f.o.b. de las importaciones, pero no puede ser inferior a cinco
dlares de los EE.UU. por cada importacin. 48 Una vez que los importadores acumulan 500 dlares
de los EE.UU. en cuotas redimibles pagadas, obtienen un Certificado de Aportacin a CORPEI por
ese valor. Dichos certificados pueden canjearse por su valor nominal una vez transcurridos diez aos
desde su emisin. Los recursos que resultan de las inversiones de las cuotas redimibles se destinan al
financiamiento de una parte de las actividades de la Corporacin de Promocin de Exportaciones e
Inversiones (seccin 2) v)).49 El ingreso anual generado por las cuotas redimibles relativas a las
importaciones y las exportaciones asciende a 4,5 millones de dlares de los EE.UU.
2. En enero de 2002 el COMEXI adopt la Resolucin 129, que redujo a cero la cuota redimible
aplicada a todas las importaciones provenientes de los miembros de la Comunidad Andina. Esta
medida result de una accin de incumplimiento interpuesta por la Secretara de la Comunidad
Andina ante el Tribunal Andino de Justicia. El Tribunal consider que "la imposicin por parte de la
Repblica del Ecuador del pago obligatorio de una cuota fijada en proporcin al valor f.o.b. de las
importaciones y no en contraprestacin a un servicio prestado constituye un 'gravamen' a los
efectos del Programa de Liberacin del Acuerdo de Cartagena, ... medida que configura un
incumplimiento objetivo de las obligaciones derivadas del ordenamiento jurdico andino". 50
3. En relacin con la cuota redimible, las autoridades subrayaron la importancia de CORPEI en
materia de promocin de exportaciones e inversiones. Destacaron que no consideran dicha cuota
como gravamen, y que no comparten el dictamen del Tribunal Andino de Justicia aunque acatan su
decisin, ya que consideran que esta excepcin slo es aplicable dentro de los beneficios que se
otorgan a miembros de un sistema de integracin regional notificado a la OMC al amparo del Art. 24
del GATT.
c) Contribucin al fondo de desarrollo de la infancia
1. La contribucin al fondo de desarrollo de la infancia equivale al 0,5 por ciento del valor c.i.f. de
las importaciones, independientemente de su origen. 51 Estn exentos los insumos para frmacos de
uso humano y veterinario. En 2004, los ingresos derivados de la contribucin al fondo de desarrollo
de la infancia ascendieron a 40,8 millones de dlares de los EE.UU.
46
WT/TPR/S/148
Pgina 40
d) Impuestos indirectos
1. Los ingresos fiscales que resultaron del IVA y del ICE en 2003 ascendieron a 1.764 millones de
dlares de los EE.UU., cerca del 55 por ciento de los ingresos no petroleros y del 37 por ciento del
total de los ingresos. El IVA es por mucho la fuente de ingresos tributarios ms importante.
Impuesto al valor agregado (IVA)
1. El IVA se aplica a la transferencia e importacin de bienes muebles y servicios en cada una de las
etapas de comercializacin, segn el principio del destino. 52 Las importaciones de servicios no pagan
el IVA cuando el servicio es prestado "ocasionalmente" en el Ecuador y se factura desde el exterior. 53
La tasa es del 12 por ciento sobre la base imponible, que por lo general resulta del precio de venta
menos los descuentos y bonificaciones normales concedidos a los compradores, el valor de los bienes
y envases devueltos por el comprador y, cuando se trata de ventas a plazos, los intereses y las primas
de seguros. Para los productos importados, la base imponible es la suma del valor c.i.f., los derechos
arancelarios y cualquier otro impuesto, tasa, recargo o gasto que figure en la declaracin de
importacin y en los dems documentos pertinentes, incluyendo el ICE.
2. Las exportaciones de bienes estn sujetas a tarifa cero. Por consiguiente, no pagan el IVA y los
exportadores pueden reclamar al Servicio de Rentas Internas la devolucin del IVA pagado en la
adquisicin de los insumos (incluyendo servicios) para la fabricacin de bienes destinados a la
exportacin.54
3. Estn exentas del pago del IVA las importaciones y ventas locales de varios bienes y servicios
(Recuadro III.1). Aunque la legislacin tributaria del Ecuador se refiere al concepto de "tarifa cero" al
describir el rgimen que se aplica a estos bienes y servicios, en la prctica se aplica un rgimen de
exencin y no uno de tarifa cero, ya que los productores de los bienes y servicios en cuestin no estn
habilitados para descontar los impuestos repercutidos ni para reclamar del Estado su devolucin.
4. La Ley de Rgimen Tributario Interno exenta del IVA las ventas de leche en estado natural,
pasteurizada, homogeneizada y en polvo y los enlatados de atn, pero slo si son de origen nacional. 55
Impuesto a los consumos especiales (ICE)
1. El ICE es un impuesto especfico que se aplica al consumo de varios productos tanto nacionales
como importados (cuadro III.5). 56 Las exportaciones estn exentas del ICE. Las tasas del ICE son ad
valorem y varan en funcin del producto. Para los productos nacionales, la base imponible es la
suma del precio exfbrica y un margen "presuntivo" de comercializacin del 25 por ciento. Para los
productos importados, la base imponible es el resultado de la suma del valor exaduana y el margen
presuntivo del 25 por ciento. La base imponible no puede ser inferior al precio de venta al pblico
fijado por el fabricante, menos el IVA y el ICE. Los precios de venta al pblico de los productos
sujetos al ICE deben estar marcados en los envases de estos productos.
52
Ecuador
WT/TPR/S/148
Pgina 41
Productos alimenticios que no hayan sido objeto de elaboracin, proceso o tratamiento, y los
servicios de refrigeracin, enfriamiento y congelamiento necesarios para conservarlos;
sustitutos de la leche materna y proteicos infantiles;
pan, azcar, panela, sal, manteca, margarina, avena, maicena, fideos, harinas de consumo
humano, macarela, sardina y trucha y aceites comestibles, excepto el de oliva;
semillas certificadas, bulbos, plantas, esquejes y races vivas;
harina de pescado, alimentos balanceados, preparados forrajeros con adicin de melaza o
azcar y otros preparados que se usan para la alimentacin de animales;
fertilizantes, insecticidas, pesticidas, fungicidas, herbicidas, aceite agrcola utilizado contra la
sigatoka negra, antiparasitarios y productos veterinarios, incluyendo sus insumos;
tractores de llantas de hasta 200 caballos de fuerza, arados, rastras, surcadores, vertedores,
cosechadoras, sembradoras, cortadoras de pasto, bombas de fumigacin portables, aspersores y
rociadores para equipos de riego;
medicamentos y drogas de uso humano (incluyendo sus insumos), de acuerdo con las listas
publicada anualmente por el Ministerio de Salud Pblica;
envases y etiquetas para la fabricacin de medicamentos de uso humano o veterinario;
papeles bond y peridico, peridicos, revistas, libros y material complementario que se
comercializa conjuntamente con los libros;
transporte fluvial, martimo y terrestre de pasajeros y carga y transporte areo internacional de
carga;
servicios de salud, educacin, religiosos, funerarios y de impresin de libros;
servicios pblicos de energa elctrica, agua potable, alcantarillado y recoleccin de basura;
servicios administrativos prestados por el Estado;
espectculos pblicos;
servicios financieros y burstiles;
ciertos servicios prestados por profesionales con ttulo de instruccin superior hasta un monto
de diez millones de sucres por cada caso entendido;
uso de las carreteras;
lotera de la Junta de Beneficencia de Guayaquil y Fe y Alegra;
servicios de fumigacin area;
servicios prestados por los artesanos; y
servicios exportados.
Fuente: Ley de Rgimen Tributario Interno.
Cuadro III.5
Tasas de los productos sujetos al ICE, diciembre de 2004
Producto
Cigarrillos
Rubios
Negros
Cerveza
Bebidas gaseosas
Tasa (%)
77,25
18,54
30,9
10,3
WT/TPR/S/148
Pgina 42
Producto
Alcohol y productos alcohlicos distintos de la cerveza
Tasa (%)
26,78
5,15
10,3
15,0
No aplicable.
vi)
Prohibiciones
1. Para importar equipo agrcola y sus componentes usados o remanufacturados de las partidas SA
8429, 8430, 8431, 8432 y 8433 y las fracciones arancelarias SA 8701.1000, 8701.3000 y 8701.9000
se requiere un permiso del COMEXI. El COMEXI tiene la facultad de fijar "los cupos de
importacin" de estos productos "en funcin de las necesidades especficas, previo anlisis de los
justificativos que se presentan". 58 La solicitud al COMEXI debe ir acompaada del documento
emitido por una empresa de inspeccin previa a la expedicin que certifique "el perfecto estado de
funcionamiento" de los equipos.
2. El Ecuador mantiene un rgimen de licencias de importacin que, a finales de 2004, se aplicaba a
1.386 fracciones arancelarias de diez dgitos (grfico III.3). El rgimen est amparado en la
Resolucin 183 del COMEXI59, y no ha sido notificado a la OMC. En virtud del Acuerdo de la OMC
sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin, el Ecuador notific su rgimen de
licencias anterior, que estuvo en vigor hasta mayo de 2003, y respondi al cuestionario sobre
procedimientos para el trmite de licencias. 60
57
Resolucin 182 del COMEXI, Registro Oficial 57, 8 de abril de 2003 y Resolucin 184 del
COMEXI, Registro Oficial 57, 8 de abril de 2003.
58
Artculo 40, Decreto Ejecutivo N 3497, Registro Oficial 744, 14 de enero de 2003.
59
Resolucin 183 del COMEXI, Registro Oficial/Sup. 6, 5 de mayo de 2003.
60
Documentos de la OMC G/LIC/N/1/ECU/1 y G/LIC/N/3/ECU/2, ambos de fecha 20 de diciembre de
2002, y G/LIC/N/3/ECU/1/Add.1-G/LIC/Q/ECU/2, 17 de octubre de 2002.
Ecuador
WT/TPR/S/148
Pgina 43
61
62
WT/TPR/S/148
Pgina 44
5. No es necesario obtener una licencia para las importaciones realizadas en el marco de un rgimen
aduanero especial (seccin iv) y 2) iv)), excepto para las importaciones de desechos peligrosos,
productos agropecuarios y sustancias estupefacientes y psicotrpicas. 63
6. La entidad responsable de aprobar las licencias vara en funcin del producto (cuadro AIII.2). Por
lo general, la responsabilidad de aprobar las licencias recae en un solo rgano administrativo. Sin
embargo, en el caso de 113 fracciones arancelarias se requiere la aprobacin de dos rganos
administrativos para obtener la licencia de importacin. La licencia se tramita por va electrnica a
travs del sitio Internet del Banco Central. 64 No es necesario que el importador se dirija a otros
rganos administrativos para tramitar su licencia. De conformidad con la Resolucin 299 del
COMEXI, la pgina Internet del Banco Central debe mostrar los trmites de licencia de importacin
pendientes.
7. El perodo mximo para tramitar las licencias y su validez dependen del organismo encargado de
emitirlas. En el Anexo IV de la Resolucin 183 se seala que el Consejo Nacional de Control de
Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas (CONSEP) toma entre cinco y ocho das para tramitar las
licencias, y el Ministerio de Obras Pblicas 72 horas. Las licencias que emite el CONSEP, el
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y el Ministerio de Obras Pblicas tienen una validez de
90 das, mientras que las licencias de la Comisin Ecuatoriana de Energa Atmica se emiten por
cuatro aos. La Secretara de la OMC no tuvo a su disposicin informacin adicional con respecto a
la duracin del trmite ni al perodo de vigencia de las licencias que emiten otros rganos
administrativos.
8. Las licencias no pueden negarse por causas "no contempladas" en las legislaciones en las que
estn basadas.65 El formulario de solicitud de la licencia de importacin exige la siguiente
informacin: descripcin de las mercancas, cantidad y valor, pas de origen, lugar de embarque,
lugar de destino, proveedor o exportador, va de transporte y la firma del solicitante. Toda persona
tiene derecho a solicitar una licencia, aunque para importar ciertos productos, incluyendo las
sustancias estupefacientes y psicotrpicas, materiales radiactivos, plaguicidas y armas, municiones y
explosivos, los importadores deben estar previamente registrados ante el rgano administrativo
encargado de emitir la licencia. La Secretara de la OMC no cont con informacin sobre la
proporcin de las licencias que se han aprobado en aos recientes.
9. En marzo de 2004, la Secretara General de la Comunidad Andina emiti la Resolucin 802,
despus de que dos miembros de la Comunidad Andina presentaran denuncias relacionadas con el
rgimen de licencias del Ecuador. En este contexto, la Secretara General de la Comunidad Andina
determin que la autorizacin previa o licencia de importacin del Ecuador "constituye un requisito
adicional y distinto a la documentacin necesaria a efectos aduaneros [y que] en el caso de productos
agropecuarios, la autorizacin previa o licencia de importacin es un requisito adicional y distinto al
permiso fitosanitario de importacin". Con respecto a los efectos de este rgimen sobre el comercio,
la Secretara General de la Comunidad Andina estableci que "la autorizacin previa o licencia de
importacin [es] una formalidad o medida administrativa que exige el cumplimiento de trmites que
inciden, dificultan y hacen ms oneroso el proceso de importacin" y "que el requisito de autorizacin
previa o licencia de importacin, en ciertos casos, ha tenido por efecto impedir la importacin de
productos agropecuarios originarios de los Pases Miembros [de la Comunidad Andina]".
63
Ecuador
WT/TPR/S/148
Pgina 45
10. A principios de 2005, entr en vigor la Resolucin 297 del COMEXI, que elimin 127 fracciones
arancelarias de la lista de productos sujetos a licencias de importacin. 66 Asimismo, el COMEXI
resolvi "continuar con el proceso de reforma de la Resolucin 183 del COMEXI, de conformidad
con las disposiciones de la Organizacin Mundial del Comercio y el Acuerdo de Cartagena, con la
participacin activa de los sectores productivos que integran el Consejo de Comercio Exterior e
Inversiones".67
viii)
Artculo 1, Resolucin 297 del COMEXI, Registro Oficial 507, 19 de enero de 2005.
Artculo 2, Resolucin 297 del COMEXI.
68
Documento de la OMC G/SCM/N/47/Add.1/Rev.2, 20 de octubre de 1999.
69
Secretara General de la Comunidad Andina (2004b), p. 60.
70
El ltimo informe aparece en el documento de la OMC G/ADP/N/59/ECU, 13 de abril de 2000.
71
Secretara General de la Comunidad Andina (2004b), p. 58.
72
Resolucin 289 del COMEXI, Registro Oficial 487, 22 de diciembre de 2004.
73
Registro Oficial 70, 4 de mayo de 2000.
74
Decisin 283 de la Comunidad Andina, 21 de marzo de 1991; Decisiones 456 y 457 de la
Comunidad Andina, del 4 de mayo de 1999.
67
WT/TPR/S/148
Pgina 46
Medidas de salvaguardia
75
de 2000.
76
Ecuador
WT/TPR/S/148
Pgina 47
Cuadro III.6
Investigaciones en materia de salvaguardias notificadas a la OMC, diciembre de 2004
Decisin
Notificaciones
OMC relevantes
Investigacin
terminada sin la
imposicin de
medidas
G/SG/N/6/ECU/7,
17.12.2003 y
G/SG/N/9/ECU/1,
17.03.2004
31.10.2003/Papelera
Nacional, S.A.
Investigacin
terminada sin la
imposicin de
medidas
G/SG/N/6/ECU/6,
16.12.2003 y
G/SG/N/9/ECU/2,
15.03.2004
Cermica y
porcelana
(6912.0000)
13.08.2003/Cermica
Andina C.A.
Investigacin
archivada
G/SG/N/6/ECU/5,
17.09.2003
Cermica
plana
(6908.9000 y
6907.9000)
03.07.2003/C.A.
Ecuatoriana de
Cermica, Cermica
Rialto S.A. y Cermicas
Graiman Ca. Ltda.
Medida definitiva
en forma de
sobretasa
arancelaria
G/SG/N/6/ECU/4,
28.07.2003;
G/SG/N/6/ECU/4/
Suppl.1,
10.10.2003;
G/SG/N/7/ECU2,
10.10.2003; y
G/SG/N/8/ECU/2
G/SG/N/10/ECU/3,
25.02.2004
Tableros de
fibra de
madera de
densidad
media (4411)
05.12.2002/Aglomerados
Cotopaxi S.A.
..
Medida definitiva
en forma de una
restriccin
cuantitativa
G/SG/N/6/ECU/3,
20.02.2003;
G/SG/N/10/ECU/2,
26.02.2002; y
G/SG/N/8/ECU/1
G/SG/N/10/ECU/2/
Suppl.1, 08.10.2003
Fsforos
(3605)
28.10.1999/Fosforera
Ecuatoriana, S.A.
..
Medida definitiva
en forma de
incremento
arancelario
Producto
Inicio/solicitante
Neumticos
(4011.1000 y
4011.2000)
31.10.2003/Compaa
Ecuatoriana del
Caucho S.A.
(ERCO S.A.)
Papeles y
cartones
(4804.1100,
4805.6090,
4805.7090,
4805.8090,
4805.1100,
4805.1900,
4805.2400 y
4805.2500)
WT/TPR/S/148
Pgina 48
Producto
Inicio/solicitante
Sandalias
6401.9900,
6402.2000,
6402.1900,
6402.9900,
6403.1900,
6403.2000,
6403.5100,
6403.5900,
6403.9900,
6404.1100,
6404.1900,
6405.1000,
6405.2000,
6405.9010
12.01.1999/Arcasol, S.A.
y Asociacin de
Fabricantes de Calzado
(ASOFACAL)
..
Decisin
Notificaciones
OMC relevantes
Investigacin
archivada
G/SG/N/6/ECU/1,
28.01.1999
No disponible.
de 2000.
84
Ecuador
WT/TPR/S/148
Pgina 49
fracciones arancelarias de ocho dgitos. 85 Notific que entre 1996 y 2000 no se aplicaron tales
salvaguardias especiales.86 El Ecuador tambin se reserv el derecho de recurrir al mecanismo de
salvaguardia de transicin previsto en el Acuerdo de la OMC sobre los Textiles y el Vestido. 87
El Ecuador invoc este mecanismo en una ocasin, respecto de varios productos textiles y prendas de
vestir procedentes de Corea y Hong Kong, China. La medida de salvaguardia estuvo en vigor entre
agosto de 1996 y febrero de 1997. 88 El Ecuador no present las listas de textiles y prendas de vestir
incluidas en las distintas fases de la integracin al GATT de 1994. 89
6. La Ley de Comercio Exterior e Inversiones autoriza al COMEXI a imponer medidas de
salvaguardia "para corregir prcticas desleales y situaciones anmalas en las importaciones que
lesionen ... la produccin nacional con observancia de las normas y procedimientos de la OMC". 90
La Direccin de Operaciones Comerciales del MICIP es la entidad encargada de llevar a cabo las
investigaciones relativas a las salvaguardias. Puede iniciar una investigacin por iniciativa propia o a
peticin de una parte interesada.
7. El Decreto Ejecutivo N 3497 estipula que las medidas de salvaguardia se apliquen
"independientemente de la fuente de donde proceda" el producto sujeto a dichas medidas. 91 Las
medidas de salvaguardia pueden aplicarse en forma de derechos ad valorem o especficos o
restricciones cuantitativas, aunque el Decreto Ejecutivo N 3497 expresa una preferencia por la
primera alternativa.92 La duracin de una medida definitiva no puede ser superior a cuatro aos, a
menos que sea prorrogada. Incluyendo el perodo de su aplicacin en forma provisional y cualquier
prrroga, la duracin de la medida no puede ser superior a ocho aos. Antes de transcurridos 30 das
hbiles a partir de la publicacin de la resolucin de inicio de la investigacin por parte del COMEXI,
los solicitantes deben presentar un plan de reajuste, incluyendo los objetivos que pretenden
alcanzar mediante la imposicin de la medida de salvaguardia. Este plan de reajuste forma parte
de la resolucin por medio de la cual el COMEXI aprueba una medida de salvaguardia definitiva.
Al aprobar la aplicacin de una medida de salvaguardia, el COMEXI debe evaluar la relacin de dicha
medida con el inters pblico.93
8. En el marco de la Comunidad Andina, la Decisin 452 permite la aplicacin de salvaguardias a
las importaciones originarias de fuera de la Comunidad cuando se ve afectada la produccin de dos o
ms pases miembros. La Secretara General de la Comunidad Andina es la entidad encargada de
realizar las investigaciones en materia de salvaguardias bajo la Decisin 452.
9. Por otro lado, el captulo XI del Acuerdo de Cartagena prev la posibilidad de que un pas
miembro de la Comunidad Andina aplique medidas de salvaguardia a las importaciones de los dems
pases miembros para corregir desequilibrios en la balanza de pagos 94, en el marco del programa de
85
WT/TPR/S/148
Pgina 50
Ecuador
WT/TPR/S/148
Pgina 51
Acuerdo.102 Tambin notific que el INEN acept el Cdigo de Buena Conducta para la Elaboracin,
Adopcin y Aplicacin de Normas.103
2. Las principales disposiciones en materia de normalizacin, metrologa, certificacin y
verificacin son la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor 104; la Ley de Comercio Exterior e
Inversiones; las disposiciones sobre el Sistema Ecuatoriano de Metrologa y Normalizacin 105;
la Ley de Pesas y Medidas y su reglamento; el Reglamento Tcnico de Normalizacin106;
el Reglamento para la Concesin de Certificados de Conformidad 107; el Reglamento Substitutivo al
Reglamento de Bienes que Deben Cumplir con Normas Tcnicas Ecuatorianas, Cdigos de Prctica,
Regulaciones, Resoluciones y Reglamentos Tcnicos de Carcter Obligatorio 108; y la Lista de Bienes
Sujetos a Control.109 Tambin forman parte del marco legal en la materia las disposiciones relevantes
de la OMC y varias disposiciones aprobadas por los pases miembros de la Comunidad Andina,
incluyendo la Decisin 419 sobre el Sistema Andino de Normalizacin, Acreditacin, Ensayos,
Certificacin, Reglamentos Tcnicos y Metrologa 110 y varias resoluciones de la Secretara General de
la Comunidad Andina111; la Decisin 506 sobre Reconocimiento y Aceptacin de Certificados de
Productos que se Comercialicen en la Comunidad Andina 112; y la Decisin 562 sobre Directrices para
la Elaboracin, Adopcin y Aplicacin de Reglamentos Tcnicos en los Pases Miembros de la
Comunidad Andina y a Nivel Comunitario.113
3. La formulacin de las polticas relativas a la normalizacin, metrologa, certificacin y
verificacin corresponde al Consejo Nacional del Sistema Ecuatoriano de Metrologa, Normalizacin,
Acreditacin y Certificacin (Consejo Nacional). El Consejo Nacional est compuesto por
representantes del MICIP, del Ministerio de Agricultura y Ganadera, del Ministerio de Salud Pblica,
de la Presidencia de la Repblica, de la Federacin Nacional de Cmaras de Industrias, de la
Federacin Nacional de Cmaras de Comercio y de la Federacin Ecuatoriana de Exportadores. Est
facultado para coordinar las actividades de las siguientes entidades: el INEN, que es la entidad
responsable de las actividades de normalizacin y es el servicio nacional de informacin notificado
a la OMC en el marco del Artculo 10 del Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio;
el Organismo Ecuatoriano de Acreditacin, entidad del MICIP que realiza las actividades de
acreditacin; y el organismo oficial de metrologa, cuyas funciones las desempea actualmente
el INEN.
4. El INEN es miembro de la Organizacin Internacional de Normalizacin y la Comisin
Panamericana de Normas Tcnicas, miembro asociado de la Cooperacin Interamericana de
Acreditacin y la Conferencia General de Pesas y Medidas, miembro corresponsal de la Organizacin
Internacional de Metrologa Legal y punto de contacto de la Comisin del Codex Alimentarius.
El Organismo Ecuatoriano de Acreditacin es miembro afiliado de la Cooperacin Internacional de
Acreditacin de Laboratorios. El Ecuador forma parte del Comit Andino de Normalizacin,
102
WT/TPR/S/148
Pgina 52
Ecuador
WT/TPR/S/148
Pgina 53
NTE INEN, una norma tcnica internacional ISO o una norma extranjera "de reconocido prestigio". 116
Segn el Decreto N 3497, las normas "de reconocido prestigio" incluyen las normas DIN (normas
industriales alemanas), JAS y JIS (normas japonesas) y varias normas de los Estados Unidos. Los
certificados de conformidad con una norma tcnica internacional ISO o con una norma de reconocido
prestigio deben ser otorgados por organismos de certificacin debidamente acreditados en el pas de
origen del producto. Las empresas certificadas con ISO-9001 pueden presentar al INEN una
declaracin de fabricante para obtener el formulario INEN-1, sin necesidad de presentar un certificado
con conformidad emitido por una tercera parte. Las entidades que certifican la conformidad con una
norma extranjera no necesitan estar previamente acreditadas en el Ecuador.
10. Las autoridades indicaron que cuando los importadores presentan un certificado de conformidad
con una norma extranjera de reconocido prestigio al momento de solicitar el formulario INEN-1, el
INEN acepta su equivalencia de manera "unilateral", sin verificar que la norma extranjera sea
equivalente a la norma tcnica ecuatoriana.
11. En el caso de los vehculos, cilindros de acero para gas licuado de petrleo, refrigeradores y
cocinas importados, los certificados de conformidad con la norma extranjera de reconocido prestigio
que se presentan al INEN para obtener el formulario INEN-1 deben ir acompaados del informe
emitido por el laboratorio que realiz las pruebas correspondientes a la norma. Estos laboratorios no
necesitan estar acreditados en el Ecuador. Segn las autoridades, para el resto de los productos
importados no se requiere de informes o pruebas de laboratorio. Los certificados de conformidad con
la norma deben presentarse en espaol o ingls y deben contener la siguiente informacin: nombre y
direccin del organismo certificador, nmero del certificado, lugar y fecha de emisin, nombre y
firma del responsable, nombre y direccin del organismo que ha acreditado al organismo certificador
y descripcin y subpartida arancelaria del producto, su tipo, marca comercial, pas de origen o de
compra y nombre y direccin del fabricante o proveedor. El INEN revisa la documentacin y emite
una decisin dentro de las 72 horas.
12. No se llevan a cabo aforos fsicos en frontera para determinar la conformidad de los productos
importados con las normas tcnicas ecuatorianas. El INEN puede realiza verificaciones de la
conformidad de productos (tanto nacionales como importados) sujetos a normas tcnicas ecuatorianas
obligatorias en la etapa de la comercializacin, ya sea por iniciativa propia o como resultado de las
denuncias presentadas por los consumidores, segn las disposiciones de la Ley Orgnica de Defensa
del Consumidor.
13. El Ecuador ha suscrito acuerdos de reconocimiento mutuo con Colombia, el Per y Venezuela.
En el marco de la Red Andina de Normalizacin, un mecanismo que agrupa a los organismos de
normalizacin de los pases miembros para formular normas andinas o armonizar las normas
nacionales en sectores "prioritarios", se han adoptado 50 normas andinas. 117 Estas normas son
voluntarias.
14. El Reglamento Tcnico de Normalizacin dispone que el INEN someta a consulta pblica
los proyectos de normas tcnicas ecuatorianas a travs de su boletn. 118 Aunque el Reglamento
no especifica la duracin del perodo de consultas, las autoridades indicaron que en la prctica ofrecen
un plazo de 60 das. Para los pases miembros de la Comunidad Andina, el plazo de consulta es de
90 das, de conformidad con la Decisin 562 de la Comunidad Andina.
116
WT/TPR/S/148
Pgina 54
15. El Reglamento Tcnico de Normalizacin establece los trminos del trmite para la elaboracin y
aprobacin de proyectos de normas tcnicas ecuatorianas en casos de urgencia. 119 Aunque el trmite
de urgencia no prev la realizacin de consultas pblicas antes de la adopcin de un reglamento
tcnico, establece que la vigencia de una norma tcnica adoptada en caso de urgencia no puede ser
indefinida y requiere la celebracin de una consulta pblica al momento de extender su vigencia. A
principios de 2005, se haban adoptado dos normas tcnicas ecuatorianas a travs del trmite de
urgencia. Ambas se refieren a los tubos para las canalizaciones telefnicas y elctricas de PVC.
Ninguna se aplica a las importaciones.
16. El INEN cuenta con dos laboratorios, uno de metrologa y el otro de qumica, bromatologa y
microbiologa. Est programada la construccin de otros dos laboratorios, uno de metrologa
cientfica y el otro de verificacin fsica. A principios de 2005, el Organismo Ecuatoriano de
Acreditacin llevaba a cabo el proceso de acreditacin de 16 laboratorios analticos y de calibracin.
De los cinco laboratorios acreditados, tres son privados y dos estatales.
xi)
Medidas sanitarias
119
Ecuador
WT/TPR/S/148
Pgina 55
Enfermedades Exticas a la Subregin Andina y los dems que existan o se acuerden sobre la
materia".127
5. La Secretara de la OMC no tuvo a su disposicin un inventario de las medidas zoosanitarias y
fitosanitarias aplicadas por el Ecuador a las importaciones.
6. En el marco de la Comunidad Andina, existe un Registro Subregional de Normas Nacionales
Sanitarias y Fitosanitarias. De conformidad con la Decisin 515 de la Comunidad Andina, un pas
miembro de la Comunidad Andina slo puede exigir a otro pas miembro el cumplimiento con sus
normas sanitarias o fitosanitarias si dichas normas han sido incluidas en el Registro Subregional. Las
normas sanitarias y fitosanitarias del Ecuador contenidas en el Registro Subregional se reproducen en
los cuadros AIII.3 y AIII.4. El Ecuador y los dems pases miembros de la Comunidad Andina han
adoptado requisitos sanitarios comunes para 31 productos agrcolas y la gran mayora de animales y
sus productos.128 Tambin existen requisitos y procedimientos armonizados para el registro y control
de plaguicidas qumicos de uso agrcola.129
7. Las importaciones de animales, vegetales y sus productos deben estar amparadas por un
certificado zoosanitario o fitosanitario expedido por la autoridad sanitaria oficial del pas de origen. 130
Este requisito se aplica independientemente del origen de las importaciones. El certificado
zoosanitario debe ir acompaado de documentos que muestren: la ausencia de enfermedades infectocontagiosas en las zonas de procedencia de los animales durante un perodo establecido para cada
enfermedad anteriores al embarque; las inmunizaciones con las vacunas exigidas por el SESA y los
tratamientos contra parsitos recibidos por los animales. Los importadores tambin deben mostrar
que los resultados de las pruebas y exmenes individuales de laboratorio para investigar la presencia
de enfermedades infectocontagiosas han arrojado resultados negativos.
8. En el caso de los certificados fitosanitarios, el SESA puede exigir que vayan acompaados de un
certificado de fumigacin o de tratamiento cuarentenario emitido por el pas de origen. Para importar
material de propagacin, el importador debe presentar documentos que muestren la pureza del
material, la ausencia de semillas de malas hierbas, su fecha de produccin y los productos y dosis
usados en el tratamiento de desinfeccin.
9. Una vez que el SESA aprueba la importacin, expide un permiso zoosanitario o fitosanitario, en el
que hace constar el tratamiento y las condiciones que el producto debe cumplir para su introduccin al
pas. Las importaciones amparadas por un certificado zoosanitario o fitosanitario estn sujetas a
inspeccin fsica en el puerto de entrada. Por lo tanto, las importaciones slo pueden realizarse por
los puertos donde existen inspectoras cuarentenarias del SESA, a saber: los aeropuertos de Quito y
Guayaquil, los puertos martimos de Guayaquil, Manta, Esmeraldas y Puerto Bolvar y los puertos
terrestres de Tulcn, Macar y Huaquillas. Si la inspeccin fsica arroja un resultado satisfactorio, el
SESA emite una licencia con la cual se pueden introducir los productos.
127
WT/TPR/S/148
Pgina 56
10. Para las importaciones de animales, vegetales y sus productos que ingresan al Ecuador por las
provincias de El Oro, Loja y Carchi, el Ministerio de Agricultura ha delegado la facultad de expedir
los permisos zoosanitarios y fitosanitarios a las autoridades provinciales. 131
11. Las importaciones de los animales, vegetales y sus productos listados en el Anexo I de la
Resolucin 183 del COMEXI requieren, adems del certificado zoosanitarios y fitosanitario, una
licencia de importacin expedida por el Ministerio de Agricultura y Ganadera (seccin vii)).
12. La importacin de aditivos, alimentos procesados, medicamentos, drogas, productos
homeopticos, dispositivos mdicos y plaguicidas de uso domstico requiere un registro sanitario
expedido por el Ministerio de Salud Pblica. Este registro tambin es obligatorio para comercializar
productos nacionales.132 La solicitud para obtener el registro sanitario se dirige al Instituto Nacional
de Higiene "Leopoldo Izquieta Prez". La vigencia del registro es de diez aos.
13. Adems del registro sanitario emitido por el Ministerio de Salud Pblica, se necesita obtener una
licencia de importacin del mismo ministerio para importar los aditivos, alimentos procesados y sus
materias primas, medicamentos, cosmticos, drogas, productos homeopticos, dispositivos mdicos y
plaguicidas de uso domstico listados en el Anexo I de la Resolucin 183 del COMEXI (seccin vii)).
14. El Ecuador, junto con los dems pases miembros de la Comunidad Andina, mantiene un rgimen
especial para el registro e importacin de cosmticos. En virtud de este rgimen, se sustituye el
requisito de registro sanitario por un requisito de notificacin para la comercializacin en el Ecuador
de cosmticos originarios de la Comunidad Andina o de terceros pases. 133
2) MEDIDAS QUE AFECTAN A LAS EXPORTACIONES
i)
Registro y documentacin
Ecuador.
136
Acuerdo Interministerial N 0399, 30 de diciembre de 1997 y Acuerdo Interministerial N 297,
22 de junio de 1998.
Ecuador
WT/TPR/S/148
Pgina 57
a los exportadores que cumplen los requisitos establecidos en el Reglamento de Comercio Exterior del
Banco Central, y puede ser tramitado va Internet. 137
3. Para llevar a cabo los trmites ante la autoridad aduanera, es necesario presentar el formulario
nico de exportacin con el visto bueno del Banco Central, la factura comercial, el documento de
transporte y de ser necesario, la autorizacin previa. Aunque la Aduana est facultada para realizar
aforos fsicos de todas las mercancas de exportacin, segn las autoridades en la prctica la
proporcin de las exportaciones sujetas a aforo fsico es casi nula.
4. Los exportadores que necesiten obtener certificados de origen para cumplir los requisitos de
importacin del pas de destino pueden tramitarlos ante el MICIP, la Federacin Ecuatoriana de
Exportacin (FEDEXPOR) o las cmaras de comercio e industria. El MICIP emite los certificados de
origen para los productos exportados al amparo de las preferencias ofrecidas por los Estados Unidos y
la Unin Europea, mientras que la FEDEXPOR se encarga de emitir los certificados de origen
necesarios para exportar a la Comunidad Andina y en el marco de los acuerdos de la ALADI. Las
cmaras de comercio e industria emiten los dems certificados de origen. Los exportadores que
requieran certificados fitosanitarios o zoosanitarios deben dirigirse al Servicio Ecuatoriano de Sanidad
Agropecuaria. El Instituto Nacional de Pesca emite los certificados ictiosanitarios.
ii)
Vase http://www.bce.fin.ec.
Artculo 22, Ley de Comercio Exterior e Inversiones.
139
Artculo 22, Ley de Comercio Exterior e Inversiones.
140
Artculo 8, Ley Especial del Sector Cafetalero, Registro Oficial 657, 20 de marzo de 1995.
141
Ley para Estimular y Controlar la Produccin y Comercializacin del Banano, Pltano (Barraganete)
y otras Musceas Afines, Destinadas a la Exportacin y su reglamento.
142
Ley N 79, Registro Oficial 93, 2 de octubre de 1981.
143
Ley Especial del Sector Cafetalero y Decreto Ejecutivo N 2855, Registro Oficial 736, 12 de julio de
1995.
138
WT/TPR/S/148
Pgina 58
referencial del banano est basado en un "precio mnimo de sustentacin" que los exportadores de
banano deben pagar a los productores y que por lo general se fija a travs de un acuerdo del MAG y
del MICIP (captulo IV 1) ii)). En el caso del cacao, existe una comisin especial integrada por
representantes del MICIP, del MAG y de la Asociacin Nacional de Cacaoteros encargada de fijar el
precio mnimo referencial. 144 La informacin relativa a la fijacin de los precios mnimos
referenciales aplicados a los dems productos no se encuentra disponible.
iii)
1. Durante el proceso de adhesin del Ecuador a la OMC, el representante del Ecuador declar que
su Gobierno se propona eliminar, a ms tardar en noviembre de 1995, todas las subvenciones a la
exportacin existentes, y que despus de esa fecha el Ecuador no concedera ninguna subvencin a la
exportacin.147
2. En 1999, el Ecuador notific a la OMC que no haba otorgado ninguna subvencin especfica en
el sentido del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. 148 En su notificacin ms
reciente relativa a los compromisos en materia de subvenciones a la exportacin de productos
agrcolas, el Ecuador indic que no concedi ninguna subvencin durante 2000. 149
3. El Ecuador mantiene varios regmenes a travs de los cuales ofrece ciertas concesiones fiscales.
Tres de ellos se describen a continuacin (cuadro III.7). Los dems se describen en la seccin 1) iv).
Cuadro III.7
Programas que ofrecen concesiones en materia de derechos arancelarios y dems impuestos, diciembre de 2004
Marco
jurdico
144
Devolucin condicionada
(drawback)
Maquila
Zonas francas
Ecuador
WT/TPR/S/148
Pgina 59
Devolucin condicionada
(drawback)
Objetivos
generales
expresados
en la Ley
de Tributos Aduaneros
(Decreto Ejecutivo
N 653, 11 de agosto de
2003)
Incrementar la
competitividad del sector
exportador
Maquila
Zonas francas
Beneficios
que ofrece el
programa
(duracin)
Devolucin de los
derechos arancelarios
pagados por insumos
importados o comprados
localmente a importadores
directos (permanente)
Actividades
autorizadas
Cargas
especiales
(monto)
WT/TPR/S/148
Pgina 60
2. Para acogerse al rgimen de maquila, una empresa debe registrarse como "maquiladora" en el
MICIP, que debe adems autorizar el "programa de maquila" en el que participa la empresa, es decir,
las operaciones especficas convenidas entre la maquiladora y la entidad que contrata sus servicios.
El registro como maquiladora es automtico para las entidades que renen todos los requisitos. Para
que el MICIP autorice el programa de maquila, las maquiladoras previamente registradas deben
presentar una solicitud que incluya la siguiente informacin: descripcin de los procesos del
programa de maquila; descripcin, cantidad y valor de los insumos; lugar de destino de la
produccin; nmero mnimo de empleados; y duracin del programa. El MICIP cuenta con diez das
para autorizar el programa de maquila. No existen requisitos mnimos de empleo o insumos
nacionales que debe cumplir un programa de maquila para obtener la autorizacin. El MICIP puede
prorrogar un programa de maquila.
3. Para poder importar en el marco del rgimen de maquila, la maquiladora debe presentar una
garanta por un monto igual a los impuestos exigibles al momento de la importacin de los bienes. Su
validez debe ser de 30 das adicionales a la duracin del programa de maquila. La garanta vence una
vez que han sido reexportados los bienes procesados por la maquiladora.
4. Ningn bien importado al amparo del rgimen de maquila puede ser importado al territorio
aduanero del Ecuador excepto los desperdicios o bienes rechazados por razones de calidad que no
puedan ser reexportados por caso "fortuito" o de "fuerza mayor". 150 A tal efecto se requiere un
informe favorable del MICIP y la autorizacin del Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico. La
introduccin de desperdicios o bienes rechazados al territorio aduanero del Ecuador bajo estas
circunstancias est sujeta al pago de derechos arancelarios y dems impuestos.
5. El MICIP puede suspender de manera temporal o definitiva la autorizacin de la operacin de las
maquiladoras si sus actividades producen "sustancias o elementos contaminantes o nocivos para la
salud y el medio ambiente".151
c)
6. Entre 2000 y 2003, las importaciones medias anuales hacia las zonas francas ascendieron a unos
78,9 millones de dlares de los EE.UU. A principios de 2005, operaban cuatro zonas francas: dos en
Manta, una en Esmeraldas y otra en Quito.
7. El Consejo Nacional de Zonas Francas (CONAZOFRA) es la entidad responsable de formular las
polticas generales para la operacin y la supervisin de las zonas francas. Est compuesto por el
Presidente de la Repblica, el Ministro de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca, el Ministro
de Finanzas y Crdito Pblico, el Ministro de Defensa Nacional, un representante de la Cmara de
Zonas Francas del Ecuador y un representante de los usuarios de las zonas francas.
8. Cualquier empresa, nacional o extranjera, puede solicitar una concesin para operar y administrar
una zona franca. A tal efecto debe presentarse una solicitud al Director Ejecutivo del CONAZOFRA,
acompaada de las copias certificadas del acta de constitucin de la empresa y las escrituras de
propiedad de los terrenos donde se propone establecer la zona franca.
9. El Presidente de la Repblica tiene la facultad de otorgar la concesin para operar y administrar
una zona franca en base a un dictamen del CONAZOFRA. Este dictamen toma en cuenta la
capacidad "legal y financiera" de la empresa administradora y las estimaciones sobre el valor
agregado nacional y el empleo que segn la empresa administradora, resultaran del establecimiento
150
151
Ecuador
WT/TPR/S/148
Pgina 61
de la zona franca. No se aplican requisitos mnimos respecto de estos factores al evaluar una solicitud
para establecer una zona franca.
10. Las empresas administradoras estn facultadas para construir la infraestructura bsica y edificios
para oficinas, almacenes o depsitos en la zona franca y dotarla de servicios de agua, energa elctrica
y telecomunicaciones a la zona franca, ya sea directamente o a travs de terceros. Llevan a cabo sus
funciones bajo la supervisin del CONAZOFRA, al cual deben remitir diariamente datos sobre el
valor, volumen, origen y destino de todos los productos que ingresan y salen de la zona franca. Esos
datos deben tambin ser remitidos al Servicio de Rentas Internas, a la Corporacin Aduanera
Ecuatoriana y al Banco Central. Las empresas administradoras deben presentar al CONAZOFRA un
informe anual sobre la produccin, operaciones comerciales y el uso de mano de obra de su zona
franca.
11. Toda empresa nacional o extranjera que desee establecerse en una zona franca debe presentar una
solicitud a la empresa administradora. Las empresas extranjeras no necesitan establecer una
subsidiaria o sucursal en el Ecuador para poder operar en una zona franca. Deben nicamente
acreditar su constitucin en su pas de origen mediante un certificado consular y tener una
representacin legal en el Ecuador. Adems deben demostrar "la factibilidad de sus proyectos". 152
La empresa administradora cuenta con 15 das para aceptar la solicitud.
12. Las empresas que operan en una zona franca pueden exportar su produccin al territorio aduanero
del Ecuador, previo pago de los derechos arancelarios y dems impuestos relativos a la importacin.
El monto de los derechos arancelarios se calcula sobre la base de los insumos importados y se aplica
la tasa del producto final. La Ley de Zonas Francas no se pronuncia con respecto al pago del
impuesto sobre la renta derivado de las utilidades que realizan los usuarios de una zona franca al
exportar al territorio aduanero del Ecuador. Las autoridades sealaron que en la prctica, los usuarios
no deben pagar el impuesto sobre la renta. Entre 2000 y 2003, las exportaciones hacia el territorio
aduanero ecuatoriano representaron, en promedio, poco ms del 70 por ciento del total de las
exportaciones de las zonas francas.
v)
WT/TPR/S/148
Pgina 62
vi)
1. El Ecuador dispone de acceso preferencial a diversos mercados del mundo (captulo II 3) ii)).
2. La Unin Europea mantiene un sistema de contingentes arancelarios para las importaciones de
bananos, el principal producto no petrolero de exportacin del Ecuador. Para el perodo entre octubre
de 2004 y septiembre de 2005, los Estados Unidos asignaron al Ecuador poco ms del 1 por ciento de
la porcin dentro de la cuota de su contingente arancelario para el azcar de caa. 155 La parte
asignada al Ecuador equivale a 11.583 toneladas.
3. Desde julio de 2003, Mxico aplica medidas antidumping definitivas a las exportaciones de
vajillas y piezas sueltas de vajilla originarias del Ecuador. 156 En agosto de 2004, los Estados Unidos
aplicaron una medida antidumping preliminar a las importaciones de camarn congelado y enlatado
del Ecuador.
3) OTRAS MEDIDAS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIN Y EL COMERCIO
i)
Registro de empresas
1. La formacin de sociedades se rige por la Ley de Compaas 157 y el Cdigo de Comercio. De los
cinco tipos de sociedades que permite la Ley de Compaas, los ms frecuentes son las sociedades
153
Ecuador
WT/TPR/S/148
Pgina 63
annimas, las sociedades de responsabilidad limitada y las sociedades de economa mixta. Las
sociedades de economa mixta cuentan con la participacin del Estado y privados; pueden
desempear actividades relativas al "desarrollo y fomento de la agricultura y de las industrias
convenientes a la economa nacional ... a la satisfaccin de necesidades de orden colectivo [y] a la
prestacin de nuevos servicios pblicos o el mejoramiento de los ya establecidos". 158 Est prohibida
la formacin de sociedades que "tienden al monopolio de las subsistencias o de algn ramo de
cualquier industria".159
2. La Superintendencia de Compaas debe aprobar la escritura de constitucin de la sociedad
annima, de responsabilidad limitada o de economa mixta para que adquiera existencia jurdica.
La Ley de Compaas no especifica el plazo para la aprobacin de la escritura de constitucin. Una
vez aprobada la escritura, la Superintendencia de Compaas ordena su inscripcin en el Registro
Mercantil y su publicacin. La inscripcin en el Registro Mercantil requiere un certificado de
inscripcin en una cmara de comercio. Si la Superintendencia de Compaas niega la aprobacin de
una escritura, debe motivar sus razones. El interesado puede recurrir ante el Tribunal Distrital de lo
Contencioso Administrativo para que resuelva el caso.
3. Para establecer una sucursal en el Ecuador, las compaas extranjeras deben presentar a la
Superintendencia de Compaas sus documentos constitutivos y estatutos. Deben adems presentar
un certificado expedido por un cnsul del Ecuador que acredite la constitucin de la compaa, su
autorizacin para desempear actividades en el pas de su domicilio y su capacidad para negociar en
el exterior. La compaa tambin debe presentar un certificado donde conste que su junta directiva ha
adoptado una resolucin para operar en el Ecuador y el capital designado a tal efecto. Las sucursales
de compaas extranjeras deben contar con por lo menos un representante residente en el Ecuador con
plenos poderes para representar a la compaa en todo negocio u operacin realizada en el pas. Una
vez que la Superintendencia de Compaas ha verificado la informacin remitida, autoriza el
establecimiento de la sucursal y ordena su publicacin e inscripcin en el Registro Mercantil.
4. Un sondeo de inversionistas realizado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Comercio y Desarrollo revel que los procedimientos de establecimiento de las sociedades en el
Ecuador son bastante giles.160
ii)
Poltica de competencia
1. Varias leyes del Ecuador contienen disposiciones en materia de poltica de competencia. Segn la
Constitucin, corresponde al Estado "promover el desarrollo de actividades y mercados competitivos
[,] impulsar la libre competencia y sancionar, conforme a la ley, las prcticas monoplicas y otras que
la impidan y distorsionen".161 La Ley de Comercio Exterior e Inversiones prohbe cualquier prctica o
disposicin que limite la libre competencia. La Ley de Compaas prohbe la formacin de
compaas "que tiendan al monopolio de las subsistencias o de algn ramo de cualquier industria,
mediante prcticas comerciales orientadas a esa finalidad". 162 Sin embargo, el carcter general de
estas disposiciones, y la ausencia de un ente especializado en materia de poltica de competencia,
dificulta su aplicacin. En reconocimiento de esta situacin, se ha formulado un anteproyecto de ley
en materia de poltica de competencia, que las autoridades esperaban remitir al Congreso Nacional
durante el primer trimestre de 2005.
158
WT/TPR/S/148
Pgina 64
1. En general, el Estado no interviene en la fijacin de los precios. La Ley Orgnica de Defensa del
Consumidor faculta al Presidente de la Repblica para que, "en casos especiales de excepcin",
controle temporalmente los precios de bienes y servicios. En particular, el Presidente puede ejercer
esta facultad "cuando la situacin econmica del pas haya causado una escalada injustificada de
precios".166 Todo precio controlado en el marco de esta ley debe revisarse cada seis meses o en el
momento que los interesados lo soliciten. La ley requiere que, al fijarse los precios, se tomen en
cuenta los efectos que la medida de control pudiera tener sobre la oferta.
2. El Estado controla los precios de los combustibles (captulo IV 3)) 167 y las medicinas.168 Durante
la primera mitad de 2002, se manuvieron controles sobre el precio de la harina de trigo destinada a la
163
Ecuador
WT/TPR/S/148
Pgina 65
elaboracin del pan y sus derivados, fideos y tallarines y el precio del pan y sus derivados, fideos y
tallarines.169 Estn sujetos a controles oficiales los precios de las tarifas elctricas y telefnicas.
3. Est prohibida la ampliacin de la superficie de siembra bananera. 170
iv)
1. En el marco del presente Examen, las autoridades sealaron que no existen empresas pblicas o
privadas que gocen de privilegios exclusivos por medio de los cuales se afecten el nivel o direccin de
las importaciones o exportaciones.
2. La Corporacin Bolsa Nacional de Productos Agropecuarios, entidad privada sin fines de lucro
creada en 1986 mediante el Decreto Ejecutivo N 1425 171, ha sido designada por el Ministerio de
Agricultura y Ganadera como "el ente imparcial para registrar las operaciones de importacin y
exportacin de arroz y sus subproductos, [y] las operaciones que entraan absorcin de compras
locales"172 (captulo IV 1) ii)). Por otro lado, el transporte de hidrocarburos desde y hacia el Ecuador
est reservado a empresas navieras nacionales en las que el Estado tiene una participacin de por lo
menos el 51 por ciento (captulo IV 6) iv)).
3. La participacin del Estado en la produccin y el suministro de bienes y servicios es significativa.
Existen unas 60 empresas estatales, incluyendo PETROECUADOR, Flota Petrolera Ecuatoriana
(FLOPEC) y Transportes Areos Militares del Ecuador (captulo IV 3) y captulo IV 6) iv) y 6) v)). El
Estado tambin es accionario de otras 67 empresas con actividades en sectores muy diversos,
incluyendo la electricidad, telecomunicaciones, turismo, servicios financieros, minera, productos
agropecuarios y manufacturas varias.
4. En 1993, se adopt la Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios
Pblicos por Parte de la Iniciativa Privada 173, que establece normas generales para regular "la
desmonopolizacin y privatizacin de los servicios pblicos y de las actividades econmicas
asumidas por el Estado".174 En particular, la Ley de Modernizacin autoriza al Estado para que
delegue a empresas mixtas o privadas la prestacin de los servicios pblicos de agua potable; riego;
saneamiento; electricidad; telecomunicaciones; vialidad; facilidades portuarias, aeroportuarias y
ferroviarias; servicio postal; u otras de naturaleza similar. Adems, permite que empresas privadas o
mixtas puedan llevar a cabo la exploracin y explotacin de los recursos naturales no renovables. 175
5. Para cumplir con los objetivos establecidos en la Ley de Modernizacin del Estado, se cre el
Consejo Nacional de Modernizacin del Estado (CONAM), entidad adscrita a la Presidencia de la
Repblica. El CONAM ha llevado a cabo los procesos de concesin del Puerto de Esmeraldas y el
Aeropuerto de Guayaquil. Asimismo ha realizado los procesos de modernizacin de las empresas
estatales elctricas y de telecomunicaciones (captulo IV 5) y 6) ii)), los Correos del Ecuador, el
Servicio de Rentas Internas y la Corporacin Aduanera Ecuatoriana. Sin embargo, han fracasado los
intentos por transferir una parte de la participacin del Estado en empresas de sectores tales como la
167
Decreto Ejecutivo N 17, Registro Oficial 14, 4 de febrero de 2003 y Decreto Ejecutivo N 575,
Registro Oficial 130, 22 de julio de 2003.
168
Decreto Ejecutivo N 191-A, Registro Oficial 44, 20 de marzo de 2003.
169
Decreto Ejecutivo N 2257, Registro Oficial 503, 28 de enero de 2002.
170
Artculo 8, Ley para Estimular y Controlar la Produccin y Comercializacin del Banano.
171
Registro Oficial 347, 3 de enero de 1986.
172
Artculo 1, Acuerdo N 254 del Ministerio de Agricultura y Ganadera, Registro Oficial 408, 10 de
septiembre de 2001.
173
Ley N 50, Registro Oficial 349, 31 de diciembre de 1993.
174
Artculo 5, Ley de Modernizacin del Estado.
175
Artculo 41, Ley de Modernizacin del Estado.
WT/TPR/S/148
Pgina 66
Incentivos
Ecuador
WT/TPR/S/148
Pgina 67
conformidad con las disposiciones del Acuerdo de la OMC sobre las Medidas de Inversiones
Relacionadas con el Comercio. 179 Suscrito con Colombia y Venezuela en 1993, este Convenio exiga
a las empresas nacionales o extranjeras ensambladoras de vehculos en uno de los pases signatarios la
incorporacin de un mnimo de material originario de estos pases. Al momento de la notificacin, la
prescripcin en materia de contenido subregional que aplicaba el Ecuador en el marco del Convenio
era del 35 40 por ciento, dependiendo del tipo de vehculo.
3. En septiembre de 1999, el Ecuador, junto con Colombia y Venezuela, suscribi un nuevo
Convenio de Complementacin en el Sector Automotor. El nuevo Convenio, que entr en vigencia en
enero de 2000 por un perodo renovable de diez aos, no establece requisitos de contenido
subregional.
d) Ayuda para investigacin, desarrollo y mejora de la competitividad
1. Las cifras ms recientes disponibles, que datan de 1998, muestran que los gastos en investigacin
y desarrollo ascendieron a poco menos del 0,1 por ciento del PIB, porcentaje seis veces inferior a la
media registrada en Amrica Latina y el Caribe. 180
2. No se otorgan incentivos fiscales directos en favor de la investigacin y el desarrollo. Entre 1996
y 2001, se llev a cabo el Programa de Ciencia y Tecnologa, administrado por la Fundacin para la
Ciencia y la Tecnologa, institucin privada sin fines de lucro, en coordinacin con la Secretara
Nacional de Ciencia y Tecnologa, entidad adscrita a la Vicepresidencia de la Repblica. A travs de
este Programa, financiado con fondos del Banco Interamericano de Desarrollo, entre 1996 y 2001 se
otorgaron crditos por un total de 10 millones de dlares de los EE.UU. para proyectos de innovacin
y modernizacin tecnolgica en cinco reas: alimentos, biomedicina, procesos industriales, medio
ambiente y recursos naturales y minerales y materias primas. 181
3. El Instituto Nacional Autnomo de Investigaciones Agropecuarias es una entidad pblica que
lleva a cabo investigaciones orientadas a incrementar la competitividad del sector agropecuario.
El Ministerio de Agricultura y Ganadera cuenta con un programa de modernizacin de los servicios
agropecuarios a travs del cual se financian las investigaciones (captulo IV 1) i)).
4. Entre 2002 y 2003, la CORPEI administr el Programa de Mejoramiento Continuo de Calidad y
Competitividad de Pequeas y Medianas Empresas. En la fase inicial del programa se desembolsaron
600.000 dlares de los EE.UU. otorgados por el Banco Mundial. Los principales beneficiarios fueron
los sectores de la madera, manufacturas diversas y de la floricultura. A principios de 2003 la CORPEI
estaba ejecutando la segunda fase de este Programa, que cuenta con un fondo de 120.000 dlares de
los EE.UU. otorgados por el MICIP. Los fondos asignados en el marco de este Programa se otorgaron
en forma de fondos no reembolsables.
vi)
Contratacin pblica
179
WT/TPR/S/148
Pgina 68
presupuesto general del Estado. Tomando en cuenta la totalidad del sector pblico, las compras de
bienes y servicios ascienden a 2.100 millones de dlares de los EE.UU.
3. La Ley de Contratacin Pblica182 y su reglamento183 forman el marco jurdico general que rige las
compras pblicas. Estn sujetas a este marco todas las entidades del sector pblico, excluyendo las
entidades que se rigen por leyes especiales como PETROECUADOR. Tampoco estn sujetas a la Ley
de Contratacin Pblica las empresas pertenecientes al Estado que operan como sociedades annimas,
ni los contratos de adquisicin de insumos mdicos, frmacos y material quirrgico celebrados por
entidades pblicas que prestan servicios de salud o los contratos cuyo objeto es la ejecucin de
actividades de comunicacin social. Las entidades creadas para prestar servicios pblicos o para
desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado estn sujetas a la Ley de Contratacin
Pblica en la medida en que usen recursos pblicos para las compras que realicen.
4. La Ley de Contratacin Pblica rige las compras de bienes muebles y servicios (excluyendo los
servicios de consultora) y la contratacin de obras pblicas. Tambin establece procedimientos
especiales para las contrataciones relativas a la adquisicin de bienes inmuebles y al arrendamiento de
bienes muebles e inmuebles. Los procedimientos para las contrataciones de servicios de consultora
estn contenidos en la Ley de Consultora 184 y su reglamento. 185 En las contrataciones que se efectan
con recursos provenientes de prstamos concedidos por organismos multilaterales "se observar lo
acordado en los respectivos convenios". 186 En la prctica, dichos convenios transcriben las normas
operativas del respectivo organismo multilateral. La contratacin pblica se lleva a cabo de manera
descentralizada por cada una de las entidades compradoras.
5. No existen registros de proveedores aprobados para las compras de bienes muebles y servicios
(excluyendo los servicios de consultora) y la contratacin de obras pblicas. En cambio, los
proveedores de servicios de consultora que deseen contratar con el Estado deben estar registrados en
el Registro de Consultora. Slo pueden inscribirse en el Registro de Consultora las personas
afiliadas a la Asociacin de Compaas Consultoras del Ecuador (ACCE). 187 Pueden afiliarse a la
ACCE tanto las personas fsicas como jurdicas. Las personas fsicas (nacionales o extranjeras) deben
presentar copias de sus ttulos acadmicos reconocidos en el Ecuador de conformidad con la Ley de
Educacin Superior, el certificado del colegio profesional que acredite el cumplimiento con la
respectiva ley de ejercicio profesional, una hoja de vida e informacin relativa a su especialidad y
experiencia. Las compaas deben presentar el instrumento legal de constitucin y estar constituidas
como sociedades de personas en el Ecuador. Adems, la ACCE verifica que los socios de la compaa
cumplan con los mismos requisitos con que deben cumplir los consultores individuales.
6. Las modalidades de contratacin previstas en la Ley de Contratacin Pblica son la licitacin, el
concurso pblico de ofertas y la contratacin directa. Las dos primeras modalidades consisten en
la invitacin pblica a los interesados para presentar sus ofertas. En el marco de una licitacin,
el trmino para la presentacin de ofertas es de entre 18 y 48 das, contados a partir de la fecha en que
se publica la convocatoria. En cambio, el plazo para la presentacin de ofertas en un concurso
pblico es de entre 12 y 24 das. La modalidad de contratacin aplicada depende del valor de la
compra: si el monto de la compra es mayor a 0,00004 veces el presupuesto anual del Estado
(alrededor de 293.738 dlares de los EE.UU. en 2005), las autoridades deben recurrir a la licitacin;
si es menor a este umbral, pero mayor a 0,00002 veces el presupuesto anual del Estado (alrededor de
182
Ecuador
WT/TPR/S/148
Pgina 69
146.869 dlares de los EE.UU. en 2005), se debe recurrir al concurso pblico de ofertas. Para las
compras inferiores a 0,00002 veces el presupuesto anual del Estado, las entidades pblicas pueden
contratar a los proveedores individualmente, en conformidad con sus regulaciones internas. 188
7. Para los contratos relativos a los servicios de consultora, existen tres modalidades de
contratacin. El concurso pblico se aplica cuando el monto del contrato es igual o superior a
0,00004 veces el presupuesto anual del Estado; si es menor a este umbral, pero mayor a 0,00001
veces el presupuesto anual del Estado se aplica el concurso privado. No es necesario llevar a cabo un
concurso cuando el monto del contrato es igual o inferior a 0,00001 veces el presupuesto anual del
Estado. Los concursos pblicos estn abiertos a la participacin de cualquier parte interesada. En los
concursos privados la participacin est limitada a entre tres y seis consultores, quienes deben ser
invitados por escrito a participar en el concurso. 189 Tanto la Ley de Contratacin Pblica como la Ley
de Consultora prohben la subdivisin de los contratos con el fin de eludir los procedimientos de
compra.
8. Los contratos necesarios para resolver "emergencias graves" o para asegurar la seguridad nacional
no necesitan ser abiertos a licitacin o concurso. 190 Tampoco necesitan cumplir con este requisito los
contratos relativos a la adquisicin de repuestos y accesorios, obras artsticas, literarias o cientficas,
los contratos de compra de bienes que tienen un solo proveedor o que implican el uso de patentes o
marcas exclusivas, los contratos de consultora que involucran el empleo de tecnologa, equipos y
procedimientos especializados o de propiedad exclusiva y los contratos "urgentes" cuya licitacin o
concurso fueron declarados desiertos de conformidad con la Ley de Contratacin Pblica. 191 En el
contexto del presente Examen, las autoridades indicaron que se ha detectado cierta discrecionalidad
en la aplicacin de la contratacin de emergencia.
9. La Ley de Contratacin Pblica no garantiza el trato nacional a los oferentes extranjeros.
La decisin de permitir la participacin de oferentes extranjeros en una licitacin o concurso pblico
de ofertas es potestad del comit de contrataciones de la entidad contratante. Las autoridades
indicaron que, en el caso que un comit decidiera abrir una convocatoria a oferentes extranjeros,
se permitira la participacin de cualquier entidad extranjera aunque no estuviera domiciliada en
el Ecuador.
10. Cuando se trata de contratos de ejecucin de obras financiadas con fondos provenientes de otro
gobierno, la Ley de Contratacin Pblica requiere que las empresas extranjeras se asocien con
empresas nacionales.192 Una empresa de capital extranjero domiciliada en el Ecuador se considera
nacional para fines de contratacin pblica y por ende, puede participar en una licitacin o concurso
pblico abierto exclusivamente a oferentes nacionales. En el marco de la Comunidad Andina, la
Decisin 439 sujeta la adquisicin de servicios por parte de organismos gubernamentales o entidades
pblicas de los pases miembros de la Comunidad Andina al principio de trato nacional entre dichos
miembros.193
11. El artculo 26 del Reglamento de la Ley de Contratacin Pblica estipula que "en los proyectos
que consideren exclusivamente insumos y servicios de produccin o provisin nacional, el Comit de
Contrataciones cuidar, bajo su responsabilidad, que los documentos precontractuales propicien la
participacin de oferentes nacionales".
188
WT/TPR/S/148
Pgina 70
12. Los consultores extranjeros slo pueden participar en un concurso cuando, de conformidad con la
determinacin del Comit de Consultora, no exista capacidad tcnica o experiencia por parte de los
consultores nacionales. En estos casos, debe solicitarse un permiso para contratar a un consultor
extranjero al Comit de Consultora, que cuenta con 15 das para emitir un pronunciamiento. El
Comit de Consultora est formado por representantes de los sectores pblico y privado y es la
entidad responsable de fijar las normas necesarias para el cumplimiento de la Ley de Consultora.
Slo si el Comit de Consultora emite una opinin favorable se permite la participacin de
consultores extranjeros en un concurso. 194 Las autoridades indicaron que para fines prcticos, se
consideran consultores nacionales aquellos afiliados al ACCE e inscritos en el Registro de
Consultora.
13. Las autoridades compradoras son las entidades responsables de establecer los criterios de
adjudicacin y la importancia relativa de cada uno de los criterios. Cuando se trata de ofertas de
bienes muebles, servicios (excluyendo los servicios de consultora) y obras pblicas, los principios y
criterios para su evaluacin deben formar parte de la documentacin de la licitacin o concurso.
La Ley de Contratacin Pblica define el criterio principal para la adjudicacin de los contratos
como el "ms conveniente a los intereses nacionales e institucionales". 195 Este criterio no est
definido en la legislacin. Las autoridades indicaron que aunque esto da lugar a diferentes
interpretaciones la prctica ms aceptada es considerar a la propuesta de precio ms bajo que cumpla
con todos los requisitos de orden legal, tcnico y econmico como la ms conveniente a los intereses
nacionales e institucionales. No existen disposiciones legales que requieran la aplicacin de mrgenes
de preferencia al evaluar ofertas que involucren productos de origen nacional.
14. La Ley de Consultora dispone que se tomen en cuenta los siguientes criterios para la seleccin de
las ofertas: capacidad tcnica y administrativa disponible; antecedentes y experiencia en la
realizacin de trabajos similares al del concurso; antecedentes y experiencia del personal asignado a
la ejecucin del contrato; plan de trabajo, metodologa propuesta y conocimiento probado de las
condiciones generales, locales y particulares del proyecto; capacidad econmica y disponibilidad de
los instrumentos y equipos necesarios para la realizacin de la consultora; y, cuando el concurso est
abierto a compaas extranjeras, los procedimientos y metodologas para hacer efectiva una adecuada
transferencia de tecnologa y el mayor uso de la capacidad tcnica de profesionales ecuatorianos. 196
La calificacin de la oferta debe hacerse tomando en cuenta exclusivamente estos criterios. Una vez
que se han calificado todas las ofertas, y previo a la adjudicacin del contrato, se negocian los
aspectos econmicos y contractuales con los autores de la oferta que haya recibido la calificacin
ms alta.
15. Las entidades pblicas estn obligadas a comunicar a los oferentes el resultado de la licitacin o
concurso. Sin embargo, no existe un requerimiento legal para comunicar la razn pertinente del
rechazo a los oferentes cuya oferta no haya sido elegida. Tal razn debe quedar especificada en las
actas de las sesiones del comit de contratacin pblica respectivo.
16. Las entidades pblicas no estn obligadas a publicar sus compras previstas. Las convocatorias
para la licitacin o concurso de bienes muebles, servicios (excluyendo los servicios de consultora) y
obras pblicas deben publicarse durante tres das consecutivos en dos peridicos de circulacin
nacional editados en ciudades diferentes. La convocatoria se publica en el exterior cuando "convenga
a los intereses nacionales e institucionales". 197 Las convocatorias deben contener la siguiente
informacin: objeto de la contratacin; forma de pago; lugar donde puede retirarse la
194
Ecuador
WT/TPR/S/148
Pgina 71
documentacin y entregarse las propuestas; derechos de inscripcin; fecha y hora lmites para
presentar ofertas; y fecha de apertura de las propuestas. Las especificaciones tcnicas del objeto de
contratacin no deben incluir caractersticas exclusivas de determinada marca, patente o
procedimientos registrados.198 Las ofertas en respuesta a las licitaciones y concursos pblicos deben
estar redactadas en espaol, aunque pueden ir acompaadas de catlogos en otro idioma.
17. Cuando se trata de servicios de consultora, las convocatorias se publican durante dos das
consecutivos en uno o ms diarios de circulacin nacional Las convocatorias deben contener la
siguiente informacin: nombre de la entidad que convoca y objeto de la contratacin; nombre del
estudio que se propone elaborar, una descripcin que indique su nivel y alcance; tipo de concurso y
cuando se trate de concursos privados, nmina o lista de los consultores invitados; fuente de
financiamiento; lugar en el que pueden obtenerse las bases del concurso; y plazos y condiciones de
recepcin de las propuestas.
18. El Decreto Ejecutivo N 122 estipula que todos los organismos y dependencias del Ejecutivo
publiquen sus convocatorias de concursos y licitaciones a travs de medios electrnicos. 199 En el
caso de otras entidades, la publicacin por medios electrnicos es facultativa, al igual que para las
compras que involucren montos menores al umbral establecido para un concurso pblico de ofertas.
A principios del 2005 se acababa de poner en marcha Contratanet, un servicio de informacin en lnea
sobre compras pblicas.200 Con el apoyo del Banco Mundial, el Ecuador ha diseado un proyecto
para la transformacin de Contratanet, de un sistema informativo a un sistema transaccional.
19. La Ley de Contratacin Pblica establece la posibilidad que los oferentes presenten reclamos
relacionados con la adjudicacin de un contrato a la entidad contratante. 201 A tal efecto, deben
proporcionar una garanta del 7 por ciento del valor de la oferta. La garanta se ejecuta si, a juicio de
la entidad contratante, el reclamo es malicioso o infundado. Las autoridades sealaron que esta
disposicin ha causado que los oferentes prefieran recurrir a la Contralora General para presentar
reclamos.
20. La celebracin de los contratos adjudicados por medio de licitaciones o concursos pblicos
requiere que el Contralor General y el Procurador General emitan un informe avalando el
cumplimiento con la Ley de Contratacin Pblica, su reglamento y las bases de la licitacin o
concurso. Tambin son necesarios dichos informes para la suscripcin de los contratos que no hayan
sido adjudicados a travs de licitacin o concurso pblico, pero cuyo monto sea superior al umbral
correspondiente al concurso pblico de ofertas. Un informe desfavorable impide la celebracin del
contrato. En tal caso, el comit de contrataciones correspondiente puede realizar un nuevo examen
de las ofertas o convocar a un nuevo proceso. En 2004, cerca del 8 por ciento de las licitaciones
recibieron una evaluacin desfavorable.
vii)
WT/TPR/S/148
Pgina 72
Fecha de adhesin
7 de mayo de 2001
18 de mayo de 1964
14 de septiembre de 1974
6 de marzo de 2002
20 de mayo de 2002
Duracin
202
Ley de Propiedad Intelectual, Registro Oficial 320, 19 de mayo de 1998; Decisin 345, Rgimen
Comn de Proteccin a los Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales, 21 de octubre de 1993;
Decisin 351, Rgimen Comn sobre Derecho de Autor y Derechos Conexos, 17 de diciembre de 1993;
Decisin 391, Rgimen Comn sobre Acceso a los Recursos Genticos, 2 de julio de 1996; y Decisin 486,
Rgimen Comn sobre Propiedad Industrial, 14 de septiembre de 2000.
Ecuador
WT/TPR/S/148
Pgina 73
mbito
Duracin
Dibujos industriales
Toda nueva apariencia particular de un
producto que resulte de cualquier reunin de
lneas o combinacin de colores, o de
cualquier forma externa bidimensional o
tridimensional, lnea, contorno,
configuracin, textura o material, sin que
cambie el destino o finalidad de dicho
producto
WT/TPR/S/148
Pgina 74
mbito
Duracin
Modelos de utilidad
Toda nueva forma, configuracin o
disposicin de elementos de algn artefacto,
herramienta, instrumento, mecanismo u otro
objeto o de alguna parte del mismo que
permita un mejor o diferente
funcionamiento, utilizacin o fabricacin del
objeto que lo incorpora o que le proporcione
alguna utilidad, ventaja o efecto tcnico que
antes no tena
Ninguna
Indefinida, siempre y
cuando persistan las
condiciones iniciales que
motivaron la proteccin
Nombres comerciales
Signos o denominaciones que identifican un
negocio o actividad econmica
Denominaciones de origen
Se entiende por denominacin de origen, una
indicacin geogrfica constituida por la
denominacin de un pas, de una regin o de
un lugar determinado, o constituida por una
denominacin que sin ser la de un pas, una
regin o un lugar determinado se refiere a
una zona geogrfica determinada, utilizada
para designar un producto originario de ellos
y cuya calidad, reputacin u otras
caractersticas se deban exclusiva o
esencialmente al medio geogrfico en el cual
se produce, incluidos los factores naturales y
humanos
Ecuador
mbito
WT/TPR/S/148
Pgina 75
Duracin
Indefinida, mientras
perduren las condiciones
que aseguran la proteccin
A partir de la fecha de
presentacin de la
solicitud, 25 aos en el
caso de las vides y los
rboles forestales y
frutales; 20 aos para las
dems especies
Informacin no divulgada
Informacin no divulgada relacionada con
los secretos comerciales, industriales o
cualquier otro tipo de informacin
confidencial en la medida que la informacin
sea secreta, tenga un valor comercial y la
persona que legalmente la tenga bajo control
haya adoptado medidas razonables para
mantenerla secreta; el conocimiento
tecnolgico integrado por procedimientos de
fabricacin y produccin en general y el
conocimiento relativo al empleo y aplicacin
de tcnicas industriales resultantes del
conocimiento, experiencia o habilidad
intelectual que guarde una persona con
carcter confidencial y que le permita
mantener u obtener una ventaja competitiva
o econmica frente a terceros
Nuevas obtenciones vegetales
Gneros y especies vegetales cultivadas que
impliquen el mejoramiento vegetal heredable
de las plantas, siempre que las variedades
sean nuevas, distinguibles, homogneas y
estables y se les haya asignado una
denominacin que constituya su designacin
genrica
3. El Consejo de los ADPIC examin la legislacin relativa a los derechos de propiedad intelectual
en diciembre de 1998. El Ecuador recibi y contest a las preguntas formuladas por dos
delegaciones203; la mayora de las cuestiones se referan a los derechos de autor y la observancia de
los derechos de propiedad intelectual.
4. El Ecuador notific a la OMC que el Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual (IEPI) es el
punto de contacto establecido a los efectos del artculo 69 del Acuerdo sobre los ADPIC. 204 El IEPI
fue creado por la Ley de Propiedad Intelectual para propiciar la proteccin de los derechos de
propiedad intelectual, promover la creacin intelectual y la difusin de los conocimientos
tecnolgicos en el pas y prevenir "los actos y hechos que puedan atentar contra la propiedad
intelectual y la libre competencia".205
5. El titular de una patente de invencin o de modelo de utilidad, un registro de diseo industrial, un
registro de un esquema de trazado, una marca o de un derecho de obtentor, con ciertas limitaciones,
no puede impedir la importacin de mercancas protegidas que han sido comercializados en otro pas
con el consentimiento del titular legtimo del derecho. 206 Por consiguiente, estn permitidas las
importaciones paralelas de mercancas protegidas por una patente de invencin o de modelo de
utilidad, un registro de diseo industrial, un registro de un esquema de trazado o de una marca. En
cambio, el titular de los derechos de autor est facultado para prohibir la importacin al Ecuador de la
203
Las preguntas planteadas al Ecuador por la Unin Europea y el Japn figuran, respectivamente, en
los documentos de la OMC IP/C/W/112/Add.1, 26 de octubre de 1998 e IP/C/W/111, 30 de septiembre de 1998.
Las respuestas del Ecuador al Japn y la Unin Europea estn contenidas, respectivamente, en los documentos
de la OMC IP/C/W/116, 16 de noviembre de 1998 e IP/C/W/116/Add.1, 30 de noviembre de 1998.
204
Documento de la OMC IP/N/3/Rev.7, 19 de agosto de 2003.
205
Artculo 346, Ley de Propiedad Intelectual.
206
Artculos 149, 181 y 219, Ley de Propiedad Intelectual. Artculos 54, 85, 131, 101 y 158 de la
Decisin 486 de la Comunidad Andina. Artculo 27 de la Decisin 345 de la Comunidad Andina.
WT/TPR/S/148
Pgina 76
mercanca protegida.207 Por lo tanto, no estn permitidas las importaciones paralelas de productos
protegidos por derechos de autor o registros de un dibujo o modelo industrial.
6. Una parte puede solicitar a la Direccin Nacional de Propiedad Industrial del IEPI una licencia
obligatoria principalmente para la produccin industrial del producto objeto de la patente o el uso
integral del procedimiento patentado slo si, vencido el plazo de tres aos contados a partir de la
concesin de la patente o de cuatro aos contados a partir de la solicitud de la misma, el que resulte
mayor, en el momento de su peticin la patente no se hubiere explotado en el pas, o si la explotacin
de la invencin hubiere estado suspendida por ms de un ao. No se conceder la licencia si la falta
de explotacin se debe a razones de fuerza mayor o caso fortuito. A tal efecto, el solicitante debe
probar que su intento por obtener la autorizacin del titular de los derechos "en trminos y
condiciones comerciales razonables" no tuvo efecto "en un plazo prudencial". 208 El licenciatario est
obligado, bajo prevencin de revocatoria, a explotar la invencin dentro del plazo de dos aos
contados a partir de la concesin de la licencia.
7. Adems, la Decisin 486 de la Comunidad Andina permite que el Estado otorgue licencias
obligatorias previa declaratoria de la existencia de razones de inters pblico, emergencia o seguridad
nacional. En estos casos, el IEPI debe notificar "cuando sea razonablemente posible" al titular de la
patente antes que otorgue la licencia obligatoria. La decisin de otorgar una licencia obligatoria debe
definir el perodo de concesin, el objeto de la licencia y el monto y las condiciones de pago de las
regalas. La concesin de una licencia obligatoria por razones de inters pblico no menoscaba el
derecho del titular de la patente a seguir explotndola. 209
8. La Decisin 486 de la Comunidad Andina autoriza al IEPI para que, de oficio o a peticin de
parte y previa calificacin de la autoridad nacional en materia de libre competencia, otorgue licencias
obligatorias cuando se presenten prcticas que afecten la libre competencia, en particular, cuando
constituyan un abuso de la posicin dominante en el mercado por parte del titular de la patente. 210
9. Tambin puede concederse una licencia obligatoria si es solicitada por el titular de una patente
cuya explotacin requiera necesariamente del empleo de otra, siempre y cuando dicho titular no haya
podido obtener una licencia contractual en condiciones comerciales razonables. Para que pueda
concederse la licencia, la invencin reivindicada en la segunda patente ha de suponer un avance
tecnolgico importante de una importancia econmica considerable con respecto a la invencin
reivindicada en la primera patente. Adems el titular de la primera patente tiene derecho a una
licencia cruzada en condiciones razonables para explotar la invencin reivindicada en la segunda
patente. Finalmente, la licencia de la primera patente no puede cederse sin la cesin de la segunda
patente.211
10. Las licencias obligatorias no pueden ser exclusivas. Tampoco pueden concederse sublicencias.
Las licencias obligatorias slo pueden transferirse con la parte de la empresa o de su activo intangible
que permite su explotacin industrial, debiendo constar por escrito y registrarse ante el IEPI. Pueden
revocarse si las circunstancias que les dieron origen han desaparecido y no es probable que vuelvan a
surgir. Su alcance y duracin se definen en funcin de los fines para los que se concedieran. Las
licencias obligatorias deben contemplar una remuneracin adecuada segn las circunstancias de cada
caso, habida cuenta del valor econmico. Sus usos deben estar destinados a abastecer en mercado
nacional.212
207
Ecuador
WT/TPR/S/148
Pgina 77
11. En el contexto del presente Examen, las autoridades indicaron que el Ecuador nunca ha otorgado
una licencia obligatoria.
12. En relacin con las obtenciones vegetales, el Estado puede declarar la "libre disponibilidad" de
una variedad vegetal protegida en casos excepcionales de seguridad nacional o de inters pblico.
Segn las autoridades, nunca se ha hecho uso de esta disposicin en el Ecuador.
13. El Ecuador, junto con otros Miembros de la OMC, ha presentado al Consejo de los ADPIC dos
comunicaciones acerca de la relacin entre el Acuerdo sobre los ADPIC, el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica y la proteccin de los conocimientos tradicionales. 213 La comunicacin ms
reciente presenta argumentos a favor de la insercin en el Acuerdo sobre los ADPIC de una
disposicin que "exija a los solicitantes de patentes de invenciones que usen recursos biolgicos y
conocimientos tradicionales que divulguen el origen de esos recursos y conocimientos y presenten
pruebas de que han obtenido el debido consentimiento fundamentado previo y han cumplido con la
legislacin nacional en materia de distribucin de beneficios". El Ecuador tambin present una
comunicacin al Consejo de los ADPIC en la que plantea varias preocupaciones en torno a la solucin
de diferencias relativas a la propiedad intelectual. 214
b) Observancia
1. La informacin relativa a la observancia de los derechos de propiedad intelectual en el Ecuador
aparece recogida en las respuestas del Ecuador a la Lista de Preguntas sobre la Observancia. 215 La
Ley de Propiedad Intelectual establece que la violacin de cualquier derecho de propiedad intelectual
establecido en la Ley da lugar a acciones civiles, administrativas y, si la violacin estuviese tipificada
como delito, penales.216 Las medidas correctivas que pueden ordenar las autoridades civiles incluyen
el decomiso y destruccin de las mercancas infractoras, el decomiso de los aparatos y medios para
producir y almacenarlas y el resarcimiento por daos y perjuicios. 217 El IEPI puede ordenar varios
remedios administrativos, incluyendo las inspecciones, pedidos de informacin y sanciones
pecuniarias.218 Las medidas correctivas que pueden imponerse en el marco de un procedimiento penal
incluyen las sanciones pecuniarias, la prisin y el decomiso y la destruccin de las mercancas
infractoras.219 La Ley de Propiedad Intelectual tambin contempla medidas provisionales cuya
adopcin puede ser ordenada tanto por las autoridades administrativas como judiciales. 220
2. El artculo 342 de la Ley de Propiedad Intelectual establece que los administradores de aduana
"tienen la obligacin de impedir que ingresen o se exporten productos que de cualquier modo violen
los derechos de propiedad intelectual". Este requisito se aplica independientemente del origen de las
mercancas. El procedimiento puede instaurarse por orden del IEPI, por denuncia de un particular o
por iniciativa de la autoridad aduanera. Las Decisiones 486, 345 y 351 de la Comunidad Andina
tambin establecen las acciones administrativas y judiciales de que dispone el titular de derechos de
propiedad intelectual, en particular, medidas definitivas y cautelares, medidas en frontera, acciones
indemnizatorias y reivindicatorias.
213