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CONCEPTO
El amparo es una garanta constitucional que se manifiesta en una accin, pretensin y
proceso. Es un proceso constitucional que protege derechos; es, adems, una tcnica
jurdica de tutela urgente de los derechos y un instrumento de controlar judicialmente la
legitimidad del obrar de las autoridades pblica y del ejercicio del control de supremaca
dela Constitucin.
tribunal, previa comprobacin sumaria de la obligacin legal y del derecho del reclamante,
dirigir al funcionario o corporacin un mandamiento de ejecucin.
27. - Si un funcionario o corporacin pblica de carcter administrativo, ejecutase actos que
le fueran expresamente prohibidos por las leyes u ordenanzas, el perjudicado podr requerir
de los tribunales, por procedimiento sumario, un mandamiento prohibitivo dirigido al
funcionario o corporacin.
Considerando:
Que ante la falta de especificacin sobre los motivos de la clausura del diario, el juez
requiri sucesivamente informe del Jefe de polica de la Prov. de Buenos Aires y del
Ministerio de Gobierno de dicha provincia, todos los cuales manifiestan ignorar las causas
de la clausura y la autoridad que la dispuso. Reiterada por el solicitante la declaracin
pedida al comienzo de estas actuaciones, el juez resolvi no hacer lugar a ella en razn de
no tratarse en el caso de un recurso de hbeas corpus, el cual slo protege la libertad fsica
o corporal de las personas.
Que el solicitante interpuso recurso de revocatoria, y en subsidio el de apelacin, en cuya
oportunidad el juez dispuso requerir nuevo informe del comisario de polica sobre si el
local del diario "an contina con custodia policial", informando este funcionario que desde
el 29 de abril fu dejada sin efecto la consigna y se vigila el local mediante recorridas que
efecta el personal de servicio de calle". En mrito de este informe, el juez no hizo lugar a
la revocatoria pedida, en consideracin a que "carece de actualidad y fundamento el
presente recurso de amparo, ya que no existe restriccin alguna que afecte al recurrente"; y
concedi el recurso de apelacin para ante el superior. La Cm. de Apel. en lo Penal de
Mercedes confirm, por sus propios fundamentos, la decisin apelada.
Que contra esta sentencia el solicitante ha deducido el presente recurso extraordinario,
fundado en la supuesta violacin de las garantas constitucionales que invoc en su escrito
originario, el cual le ha sido concedido por la Cm. de Apelacin.
Que, radicada la causa ante esta Corte Suprema y con el objeto de actualizar los elementos
de hecho, el tribunal requiri del juez en lo penal de Mercedes informe sobre si subsista en
la actualidad la clausura del diario, respondiendo el comisario de la localidad, en oficio
dirigido al juez comisionado, que s subsista esa clausura.
Que segn resulta de los antecedentes antes relacionados, no existe constancia cierta de
cul sea la autoridad que ha dispuesto la clausura del diario ni cules son, tampoco, los
motivos determinantes de ella. En estas condiciones, es manifiesto que el derecho que
invoca el solicitante de publicar y administrar el diario debe ser mantenido.
Que, por otra parte, en sus diversos escritos el compareciente no ha dicho que interpona el
recurso de hbeas corpus --como lo hace notar, adems, en el escrito de fs. 40--, por lo que
es errneo el nico fundamento de la sentencia denegatoria de fs. 33, confirmada con el
mismo fundamento por la Cm. de Apelacin, que da origen a este recurso. El escrito de fs.
1 slo ha invocado la garanta de la libertad de imprenta y de trabajo que aseguran los arts.
14, 17 y 18 de la Constitucin nacional, la que, en las condiciones acreditadas en la causa,
se halla evidentemente restringida sin orden de autoridad competente y sin expresin de
causa que justifique dicha restriccin.
Que basta esta comprobacin inmediata para que la garanta constitucional invocada sea
restablecida por los jueces en su integridad, sin que pueda alegarse en contrario la
inexistencia de una ley que la reglamente: las garantas individuales existen y protegen a los
individuos por el solo hecho de estar consagradas por la Constitucin e independientemente
de las leyes reglamentarias, las cuales slo son requeridas para establecer "en qu caso y
con qu justificativos podr procederse a su allanamiento y ocupacin", como dice el art.
18 de la Constitucin a propsito de una de ellas. Ya a fines del siglo pasado sealaba
Joaqun V. Gonzlez: "No son, como puede creerse, las declaraciones, derechos y
garantas, simples frmulas tericas: cada uno de los artculos y clusulas que las
contienen poseen fuerza obligatoria para los individuos, para las autoridades y para toda la
Nacin. Los jueces deben aplicarla en la plenitud de su sentido, sin alterar o debilitar con
vagas interpretaciones o ambigedades la expresa significacin de su texto. Porque son la
defensa personal, el patrimonio inalterable que hace de cada hombre, ciudadano o no, un
ser libre e independiente dentro de la Nacin Argentina" ("Manual de la Constitucin
argentina", en "Obras completas", vol. 3, Buenos Aires, 1935, nm. 82; confr., adems,
nms. 89 y 90).
Que en consideracin al carcter y jerarqua de los principios de la Carta fundamental
relacionados con los derechos individuales, esta Corte Suprema, en su actual composicin y
en la primera oportunidad en que debe pronunciarse sobre el punto, se aparta as de la
doctrina tradicionalmente declarada por el tribunal en cuanto relegaba al trmite de los
procedimientos ordinarios, administrativos o judiciales la proteccin de las garantas no
comprendidas estrictamente en el hbeas corpus (Fallos, t. 168, p. 15; t. 169, p. 103 y los
posteriores). Los preceptos constitucionales tanto como la experiencia institucional del pas
reclaman de consuno el goce y ejercicio pleno de las garantas individuales para la efectiva
vigencia del Estado de derecho e imponen a los jueces el deber de asegurarlas.
Por tanto, habiendo dictaminado el procurador general, se revoca la sentencia apelada.
Vuelvan los autos al tribunal de origen a fin de que haga saber a la autoridad policial que
debe hacer cesar la restriccin impuesta al solicitante en su calidad de director-propietario
del diario clausurado. -- Alfredo Orgaz. -- Manuel J. Argaars. -- Enrique V. Galli. -Benjamn Villegas Basavilbaso. -- En disidencia: Carlos Herrera.
Disidencia.
Considerando: Que segn resulta de las constancias de autos, la autoridad policial de la
Prov. de Buenos Aires mantiene clausurado el diario "Mercedes", que se publicaba en la
ciudad del mismo nombre de dicha provincia; y que Angel Siri, invocando la calidad de
director y administrador del peridico y la libertad de imprenta y de trabajo consagradas
por la Constitucin nacional, se present a fs. 1 ante el juez del crimen local solicitando se
requiriera informe a la polica sobre los motivos de la clausura y con su resultado se
proveyera de acuerdo con - las clusulas constitucionales que cit; solicitud reiterada a fs.
32, despus de los diversos informes producidos, con los cuales no se pudo aclarar
debidamente quin haba ordenado la clausura y por qu razones.
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Que el juez resolvi a fs. 33 desestimar la presentacin del recurrente en razn de que el
recurso de hbeas corpus ha sido institudo solamente para la proteccin de la libertad
personal; decisin de la que Siri pidi revocatoria a fs. 35 manifestando que no obstante no
existir ya consigna policial en el local del diario y haber sido sacados los precintos de la
puertas del mismo, no se atreva a abrirlas "sin antes obtener el bill de indemnidad
declarativa" de sus jueces naturales.
Que despus de un nuevo informe policial confirmatorio de lo aseverado por Siri, el a quo
desestim a fs. 38 la revocatoria invocando los fundamentos de su resolucin anterior y la
inexistencia actual de restriccin alguna, pronunciamiento que fu confirmado por sus
fundamentos por el tribunal de apelacin. Contra esa resolucin se interpuso por el afectado
el presente recurso extraordinario, manifestando que se mantena la clausura, hecho que
resulta confirmado por el informe policial de fs. 59, expedido a requerimiento de esta
Corte.
Que no obstante la imperfeccin con que la cuestin ha sido planteada por el recurrente, se
deduce de sus expresiones que pretende que el juez del crimen tome alguna medida, que no
concreta, para hacer cesar la clausura del diario por ser ella violatoria de la libertad de
imprenta garantizada por el art. 14 de la Constitucin nacional. A ello, por lo dems, reduce
sus manifestaciones en el memorial de fs. 51, aclarando que no ha interpuesto un recurso de
hbeas corpus sino el remedio legal de peticionar a las autoridades.
Que el procurador, en su dictamen de fs. 64, sostiene que el recurso extraordinario de
hbeas corpus slo protege a las personas privadas de su libertad corporal sin orden de
autoridad competente y se remite a lo que expusiera en Fallos, t. 236, p. 41, donde expres
que esa conclusin no implica, por cierto, que no existan medios para hacer efectivo el
derecho de publicar las ideas por la prensa sin censura previa cuando l es afectado por
actos de autoridad; y que de igual manera que la proteccin del derecho de propiedad se
ejerce mediante diversas acciones, civiles y criminales, sin que quepa decir que la garanta
constitucional correspondiente sea anulada porque no constituya materia del recurso de
hbeas corpus, el recurrente puede tambin perseguir el reconocimiento de los derechos que
invoca y el cese de trabas que, segn afirma, se oponen a su ejercicio, mediante las
acciones civiles, contenciosoadministrativas y criminales correspondientes.
Que esa es indudablemente la doctrina que surge de la jurisprudencia de esta Corte (Fallos,
t. 183, p. 44 ; t. 169, p. 103; t. 168, p. 15), que ha establecido reiteradamente que la va del
hbeas corpus solamente procede cuando se invoca una restriccin ilegal a la libertad
corporal de las personas; y que los dems derechos garantizados por la Constitucin deben
ser defendidos por otras acciones ajenas al remedio indicado. Es cierto que el recurrente
manifiesta que el que ha interpuesto no es un recurso de hbeas corpus; pero no solamente
no concreta de qu accin se trata sino que el trmte impreso a la causa a su pedido y con
su conformidad ha sido el establecido por las leyes procesales para dicho recurso.
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Por lo tanto si se admitiera el recurso requerido por el interesado se estaran dejando sin
efecto normas procesales vigentes.
3. No puede admitirse que los jueces amplen la esfera de la accin de amparo,
extendindola a las violaciones cometidas por particulares.
De existir esta necesidad, son los legisladores los capacitados para realizar esa tarea, no los
jueces.
Consecuencias:
- Se ampla la esfera de la accin de amparo: se establece que tambin es viable deducir
accin de amparo cuando la violacin de un derecho provenga de un particular (recordamos
que con el caso Siri se admiti dicho recurso contra restricciones ilegtimas de la autoridad
pblica).
Se confirma la supremaca constitucional en cuanto a la proteccin del texto de los
artculos 14, 17 y 19 de la Constitucin Nacional.
CONSTITUCIN NACIONAL
Reformada en 1949
Art. 29 (...)
Todo habitante podr interponer por s o por intermedio de sus parientes o amigos recurso
de hbeas corpus ante la autoridad judicial competente, para que se investiguen la causa y
el procedimiento de cualquier restriccin o amenaza a la libertad de su persona. El tribunal
har comparecer al recurrente, y comprobada en forma sumaria la violacin, har cesar
inmediatamente la restriccin o la amenaza.
Reformada en 1994
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Artculo 43. Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre
que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades
pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o
amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por
esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la
inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a
los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as
como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo
y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que
determinar los requisitos y formas de su organizacin.
Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella
referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los
privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir
la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aqullos. No podr afectarse
el secreto de las fuentes de informacin periodstica.
Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o en
caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de
desaparicin forzada de personas, la accin de hbeas corpus podr ser interpuesta por el
afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato, aun durante la
vigencia del estado de sitio.
Artculo 86. El Defensor del Pueblo es un rgano independiente instituido en el mbito del
Congreso de la Nacin, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir
instrucciones de ninguna autoridad. Su misin es la defensa y proteccin de los derechos
humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en esta Constitucin y las leyes,
ante hechos, actos u omisiones de la Administracin; y el control del ejercicio de las
funciones administrativas pblicas.
El Defensor del Pueblo tiene legitimacin procesal. Es designado y removido por el
Congreso con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de
las Cmaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Durar en su cargo
cinco aos, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez.
La organizacin y el funcionamiento de esta institucin sern regulados por una ley
especial.
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Sr. RODOLFO DIAZ.- Seor presidente: (...) vamos a tratar, en cumplimiento del mandato
expreso de la ley de convocatoria, la consagracin del hbeas corpus y del amparo
mediante la incorporacin de un artculo nuevo en el Captulo II de la Primera Parte de la
Constitucin Nacional.(...)
Quiero referirme a algunas innovaciones que el texto que proponemos agrega a nuestra
jurisprudencia, sobre todo la de la Corte Suprema.
Se hace expreso que los derechos y garantas protegidos por la accin de amparo son los
reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. De esta forma se hace explcita la
decisin tomada por esta asamblea cuando sancion el dictamen de la Comisin de
Tratados Internacionales.
Tambin se agrega un tema que hasta hace algn tiempo era vastamente debatido, cual es la
respuesta a la pregunta, puede la Justicia por la va de la accin de amparo declarar la
inconstitucionalidad de una norma? Se argument de diversos modos. La excepcionalidad,
la rapidez, las caractersticas sumarsimas y breves, muchas veces haban hecho afirmar que
no era adecuada esta clase de accin sobre declaracin de inconstitucionalidad, pero nuestra
Corte fue cambiando esa jurisprudencia desde hace mucho tiempo. Vena diciendo que era
procedente conocer sobre la constitucionalidad de las normas en los casos de amparo, y
esto queda claramente establecido en otro leading case, el caso "Peralta", donde dice
claramente: "En fecha relativamente cercana se admiti sin cortapisa alguna que bajo la
forma del amparo se pudiesen articular acciones directas de inconstitucionalidad." En
algunos fallos se declar la inconstitucionalidad de un decreto mientras que en otro se
arrib a idntica solucin respecto a una resolucin ministerial.
La incorporacin expresa de que el juez podr declarar la inconstitucionalidad del caso de
la norma en que se funde el acto u omisin lesiva son un avance importante en el perfil de
esta institucin y es absolutante consistente con nuestra tradicin jurdica y con la
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jurisprudencia del principal autor de esta norma, es decir la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin.
En el primer prrafo del dictamen constitucionalizamos el amparo argentino. Con este
dictamen estamos avanzando en el desarrollo de nuestra jurisprudencia. El segundo prrafo
dice: "Podrn interponer esta accin, contra cualquier forma de discriminacin y en lo
relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al
consumiddor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el defensor del
pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que
determinar los requisitos y formas de su organizacin." Esto constituye un avance
importante en la expansin de la tutela.
Este tema fue el que gener una de las ms ricas discusiones en la comisin y varias
posiciones brillantemente argumentadas por los distintos seores convencionales. Adems,
es un tema muy vivo y presente en la discusin doctrinaria de las ciencias del derecho, pero
asumimos, quienes suscribimos el dictamen, que el desarrollo cientfico de estos nuevos
temas no est an terminado ni maduro; est muy vivo y es muy estimulante su discusin.
Adems, aunque no est maduro el proceso de desarrollo de la expansin de la tutela del
amparo como para darle jerarqua constitucional, la comisin -tomando en cuenta la
enorme cantidad de proyectos presentados- propone la frmula que significa un avance
importante en la constitucionalizacin de la tutela. No limita las posibilidades sino que
expande de un modo determinado y especfico la oportunidad de acceder a esta tutela.
Aunque quiz no valga la pena, reitero que este segundo prrafo del dictamen no limita el
derecho reconocido a toda persona, como se estipula en el primero.
Esto fue visto por la Corte de manera clara en el caso "Outon", y ltimamente lo ha
ratificado en el caso "Peralta" con una doctrina traslcida; no voy a repetir los casos de
jurisprudencia que con brillo y claridad expuso el seor convencional Daz en su carcter
de miembro informante de la comisin. Eso es suficiente.
Pero lo que importa es que la declaracin de inconstitucionalidad tiene efecto...
Sr. QUIROGA LAVIE. Seor presidente: siguiendo el sistema americano, en la
Argentina la declaracin de inconstitucionalidad tiene efectos entre las partes. Pero la nueva
Constitucin establece el concepto de la nulidad absoluta en el caso de que existan
extralimitaciones por parte del Ejecutivo en el supuesto de los decretos de necesidad y
urgencia. Esta nulidad absoluta no es solamente para los cuatro casos prohibidos sino para
todos los otros tipos de inhabilitaciones, segn surge del texto de la nueva Constitucin que
ya ha sido materia de anlisis.
A qu viene eso? Cuando la inconstitucionalidad la produzca -segn mi interpretacin- el
Poder Ejecutivo como consecuencia de la utilizacin de potestades legislativas, no slo con
motivo del dictado de decretos de necesidad y urgencia sino tambin cuando se exceda en
la reglamentacin de las leyes -como ha ocurrido histricamente y tal como lo expliqu al
analizar la delegacin legislativa-, cuando realiza promulgaciones parciales y cuando
incurre en un exceso de las delegaciones legislativas, en todos estos casos la declaracin de
inconstitucionalidad deber utilizar el efecto de la nulidad absoluta porque no puede quedar
en el sistema el vicio de la violacin de la Constitucin por parte de un poder del Estado
que no tiene poderes legislativos sino -exclusivamente- poderes ejecutivos.
Adems, si siguiendo el sistema americano prohibimos el efecto erga omnes, porque los
jueces no pueden sustituir el poder legislativo de los representantes del pueblo, el
presidente de la Repblica -aunque sea elegido directamente por el pueblo- no est en la
funcin legislativa como para justificar que sus actos, en violacin de las potestades
legislativas, se mantengan en el sistema y no caigan bajo los efectos de la nulidad absoluta,
porque esto significara introducir la muerte del sistema, lo cual no puede ser aceptado por
la nueva Constitucin.
Por otra parte, los rganos del Estado tambin tienen derecho a defender sus competencias.
En el caso del federalismo el gobernador Massaccesi explic cules han sido los decretos
del Poder Ejecutivo, y hasta resoluciones ministeriales, que han incumplido el pacto
tributario. Entonces, cmo no van a tener las provincias y los rganos del Estado potestades
para interponer acciones de amparo ante una violacin de la Constitucin; muchos ms
ahora que el pacto fiscal va a figurar en su texto. Esto tiene una gran importancia, porque
tambin los derechos pblicos subjetivos de los rganos del Estado tienen proteccin
constitucional.
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Termino con dos referencias. A mi juicio tambin estn protegidos los derechos sociales del
artculo 14 bis, en la medida que se introduzcan como derechos individuales de los
trabajadores y tanto desde el punto de vista de los trabajadores como de los empleadores.
(...)
El ltimo rubro al que quiero referirme es el de los derechos pblicos de la sociedad, es
decir, los que tienen incidencia colectiva. A partir de una discusin para determinar si se
trata de derechos difusos, de intereses difusos, de derechos pblicos o colectivos -como los
defino- o de derechos de incidencia colectiva, creo que es el concepto que utiliza el
convencional Rosatti, cuya propuesta de ponencia con relacin a la proteccin del medio
ambiente tiene una excelente factura al utilizar el concepto de derecho o inters difuso no
en el sentido de la individualizacin o debilitamiento del derecho sino en cuanto al alcance
para toda la entidad colectiva, con lo cual viene a coincidir con mi concepto de derecho
colectivo.
En consecuencia, qu estamos haciendo en esta reforma de la Constitucin? Estamos
encarnando el sentimiento jurdico de la Convencin Constituyente de 1860, cuya
Comisin de Redaccin integrada por Bartolom Mitre, Sarmiento, Vlez Srsfield, Jos
Mrmol y Antonio Cruz Obligado, propuso la inclusin de los derechos que surgen de la
soberana del pueblo que, como explic lcida y brillantemente Bartolom Mitre en dicha
convencin quien, frente a interpelaciones de otros convencionales que sostenan que todos
los derechos individuales ya estaban protegidos en el artculo 14, contest que no eran los
derechos individuales los que estaban protegiendo sino los que tena la sociedad como ente
moral o colectivo, que son protegidos por el nuevo pensamiento de nuestro tiempo.
Estos derechos que tiene la sociedad como ente moral o colectivo se encarnan en la
expresin concreta de los derechos de incidencia colectiva. De esta manera, el puente
histrico del convencional del 60, que no fue escuchado a lo largo de toda la historia
constitucional, ahora es escuchado por esta Convencin Constituyente en salvaguarda de
los derechos de la sociedad para que sea letra explcita de esta asamblea, y no implcita.
(Aplausos.Varios seores convencionales rodean y felicitan al orador.)
Sr. IVN CULLEN. Seor presidente, seores convencionales: ingreso en este debate
vinculado con el proyecto referido al amparo, hbeas corpus y hbeas data con una
particular complacencia y satisfaccin, porque observo que el trabajo realizado en las
comisiones ha dado como fruto un texto que en realidad merece nuestro apoyo en general.
El tema referido especficamente al amparo tiene como base el establecimiento o
verificacin bien clara sobre el autor del acto lesivo, y prescindiendo de la formulacin de
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que slo procedera el amparo contra actos de autoridad pblica, incluye expresamente los
actos de particulares.
Debo significar que para quien habla en realidad el emparo debe siempre proceder contra
actos u omisiones de autoridad pblica o de particulares en ejercicio de funciones pblicas.
Pero debo reconocer tambin que hay un avance doctrinario muy significativo en esta
materia desde los primeros casos jurisprudenciales de 1957, el caso "Siri", y de 1958, el
caso "Kot", y hoy parece que sin duda se ha abierto el camino a una doctrina ms permisiva
que tambin permitira recoger o admitir la proteccin del amparo contra actos de
particulares, siempre que se respete, obviamente, la clave para que este instituto
excepcional pueda funcionar y la clave para que as ocurra es que no exista otro medio
judicial idneo y que el derecho tutelado y afectado que precisamente d lugar al amparo
sea un derecho fundamental que aparezca con un grado suficiente de evidencia.
En este sentido, destaco una segunda observacin que, no obstante no haber sido admitida
como posibilidad de modificacin, voy a aceptar igual. Me refiero al alcance que se da al
tipo de derechos en cuanto a la norma que los tutela.
Justamente, el proyecto se refiere a derechos reconocidos y a las garantas en la
Constitucin, un tratado o una ley. En verdad, si bien es cierto que sobre este punto hay
concepciones doctrinarias y tambin tratados internacionales que le dan este alcance,
incluso ante la ley, pareciera que ms correcto sera circunscribirlo a la Constitucin o a los
tratados internacionales con jerarqua constitucional.
No obstante ello, tomando en consideracin las explicaciones que dio el miembro
informante, doctor Quiroga Lavi, y que hablamos de un proyecto consensuado, aunque la
comisin no acepte modificaciones en este punto, creo que el dictamen merece nuestra
aprobacin.
El segundo prrafo, que est vinculado con algn tipo de derechos que requieren una tutela
especial en lo referido a la persona legitimada para promover la accin de amparo, se ha
observado en este debate, y yo tambin lo hice, que en realidad el texto proyectado -me
refiero a los casos de discriminacin y a los de los llamados intereses difusos o de
incidencia colectiva, como el ambiente, el consumidor y otros- faculta al Defensor del
Pueblo -en consonancia con la norma constitucional que oportunamente sancionamos- y
adems a las entidades intermedias debidamente reconocidas y registradas.
Yo tena la preocupacin, al igual que el Frente Grande, de incorporar dentro del texto una
norma o palabra ms precisa que permitiera dejar perfectamente en claro que tambin la
persona afectada puede hacer valer esta accin, lo cual de por s es suficientemente lgico
como para poder ser incorporado.
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Sobre esto la doctrina se ha dividido entre los que sostienen, con distintos matices, el
mantenimiento de la excepcionalidad de la accin de amparo, como Nstor Pedro Sages y
Humberto Quiroga Lavi; aunque la mayora, con tonos distintos, se inclina por el carcter
principal y supletorio de la accin, como sostiene Germn Bidart Campos, lo cual
significa que la existencia de otras vas judiciales no obsta al uso del amparo si estas vas
son menos aptas para la tutela inmediata que se debe deparar.
jurdico protege los derechos, con lo que se atena la excepcionalidad de la garanta a los
casos en que la eficiencia del orden jurdico no fuera tal.
Conclusin:
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y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que
determinar los requisitos y formas de su organizacin.
La legimitacin del accionante en la accin individual de amparo corresponde a toda
persona de existencia visible o de existencia ideal, sea o no habitante del pas.
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LEGISLACION NACIONAL
Ley 16.986 sancionada y promulgada el 18-X-1966 - En B.O. el 20-X-1966
ACCIN DE AMPARO CONTRA ACTOS Y OMISIONES DE AUTORIDAD PUBLICA
ARTCULO 1.- La accin de amparo ser admisible contra todo acto u omisin de
autoridad pblica que, en forma actual o inminente, lesione, restrinja, altere o amenace, con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, los derechos o garantas explcita o implcitamente
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ARTCULO 17.- Son supletorias de las normas precedentes las disposiciones procesales en
vigor.
ARTCULO 18.- Esta ley ser de aplicacin en la Capital Federal.
Asimismo, ser aplicada por los jueces federales de las provincias en los casos en que el
acto impugnado mediante la accin de amparo provenga de una autoridad nacional.
ARTCULO 19.- La presente ley comenzar a regir desde el da de su publicacin en el
Boletn Oficial.
ARTCULO 20.- Comunquese, etc.
3) Todos los plazos sern de tres das, con excepcin del de contestacin de demanda, y el
otorgado para fundar la apelacin y contestar el traslado del memorial, que ser de cinco
das.
4) Contestada la demanda se proceder conforme al artculo 359. La
audiencia prevista en el artculo 360 deber ser sealada dentro de los
diez das de contestada la demanda o de vencido el plazo para hacerlo.
5) No proceder la presentacin de alegatos.
6) Slo sern apelables la sentencia definitiva y las providencias que
decreten o denieguen medidas precautorias. La apelacin se conceder
en relacin, en efecto devolutivo, salvo cuando el cumplimiento de la
sentencia pudiese ocasionar un perjuicio irreparable en cuyo caso se
otorgar en efecto suspensivo.
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o nacionales de primera instancia y los de paz mantendrn abiertas sus oficinas durante el
transcurso del acto electoral.
Los jueces electorales podrn asimismo destacar el da de eleccin, dentro de su distrito,
funcionarios del juzgado, o designados ad hoc, para transmitir las rdenes que dicten y
velar por su cumplimiento.
Los jueces electorales a ese fin debern preferir a los jueces federales de seccin,
magistrados provinciales y funcionarios de la justicia federal y provincial.
d) El amparo por mora previsto en el art. 28 de la ley 19.549, modificada por la ley 21.686,
en materia de Seguridad Social.
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