Gobierno de Guatemala

Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social

Guatemala, agosto 2008

Politicas
Lineamientos Estratgicos
Prioridades

contenido

Presentacin
Marco jurdico y poltico
Marco filosfico del gobierno respecto a la salud pblica
Marco estratgico del MSPAS
Polticas y lneamientos estratgicos
Plan de accin prioritario

1. Presentacin
El presidente de la Repblica de Guatemala, Ingeniero lvaro Colom Caballeros, en su compromiso por
impulsar una poltica de desarrollo social que brinde atencin integral a la poblacin guatemalteca, especialmente a la ms vulnerable e histricamente postergada, centra su atencin en el impulso de acciones
que favorezcan la salud de la poblacin como parte del desarrollo social.

Ms de dos dcadas de reforma del Estado, han representado en la prctica un cambio estructural en
la concepcin y puesta en marcha del derecho a la salud, con las caractersticas de una poltica social que
ha relegado a grandes sectores de la poblacin a la marginacin, vulnerabilidad y disminucin de sus capacidades fsicas, mentales y psicolgicas, al no contar con un acceso a servicios integrales e integrados de salud
que les permitan insertarse eficazmente en actividades econmico productivas; fueron cambios estructurales
ms no irreversibles.

Hay en la actualidad un consenso cada vez ms amplio, incluso de actores que en su momento apoyaron
y promovieron la reforma a la salud, acerca de los efectos negativos en cuanto a aumento de la segmentacin en el acceso a los servicios, profundizacin de iniquidades socio-sanitarias y abandono de las funciones estatales en salud pblica, pero tambin hay una organizacin y movilizacin crecientes y un esfuerzo
analtico y propositivo por la reorientacin de la globalizacin y las polticas pblicas hacia la justicia social, y
all construir o fortalecer una nueva concepcin de derecho a la salud.

Se parte del reconocimiento y anlisis de las condiciones de salud del pas, y de los problemas organizacionales, econmicos y polticos que enfrenta el sistema de salud, que lleva necesariamente al cuestionamiento sobre Cul es el Sistema de Salud que Guatemala Necesita? y consecuentemente la respuesta slo
se puede aproximar mediante la visualizacin de las alternativas futuras, posibles y deseables, del desarrollo
de la salud y de los servicios en el largo plazo, y por supuesto en el desarrollo de procesos democrticos de
discusin poltica, cientfica y tcnica, con amplia participacin de los actores polticos y sociales, a fin de facilitar los procesos de construccin y capacidad de propuesta de estos actores.


La conduccin de la salud no puede ser limitada a los Ministerios de Salud; debe involucrar todas
las instituciones que influyen directa o indirectamente sobre la salud. La base moral de estas orientaciones
est en el hecho de que las personas, hombres y mujeres, nacen iguales frente a las leyes, que la salud es
un derecho del individuo y un inters de la colectividad, lo que en trminos polticos y culturales significa
estimular el crecimiento de la ciudadana activa en favor de la salud y de la vida.

La salud y la vida deben encararse hoy como una finalidad esencial, como un bien a favor del cual
hay que actuar de manera explcita y programada.

El viraje hacia las urgentes necesidades de las personas pobres y desfavorecidas, invirtiendo en la
salud pblica y privilegiando programas sanitarios de tipo comunitario y formas participativas de asistencia, enfatizando la prioridad de la promocin de la salud y la prevencin de enfermedades, demuestra
que la salud puede progresar incluso donde el ingreso per cpita no es alto, siempre que haya un compromiso del Estado y de la comunidad para crear servicios diseminados y accesibles a todos, para difundir la
enseanza y para hacer frente a las causas sociales de las enfermedades.

Es necesario construir un sistema adecuado al siglo XXI, un sistema global que responda a los
derechos universales, con equidad, enfoque de gnero y un contrato social para la salud.

El punto de partida es considerar la salud como un derecho individual y al mismo tiempo como un
bien comn, y como elemento fundamental de la seguridad humana, a la par de otros riesgos.

La estrategia de focalizacin de la nueva poltica social que trata de implementar el actual gobierno, consiste en identificar y seleccionar de entre la poblacin pobre, mediante instrumentos y criterios
establecidos por el gobierno, a los extremadamente pobres para concentrar all la inversin social.

El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, ante esta situacin propone un marco de polticas y estrategias para contribuir a visualizar a nivel territorial, con participacin de guatemaltecas y
guatemaltecos, las alternativas futuras, posibles y deseables del desarrollo de la salud.

Dr. Celso David Cerezo Mulet.

Ministro de Salud Pblica y Asistencia Social.

Los grandes desafos

Repensar y redisear el Modelo de Atencin, para garantizar un sistema de

salud ms incluyente, democrtico, solidario en la nacin guatemalteca.
Esto implica para el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social:
Retomar y ganarse el verdadero ejercicio de la rectora del sector
salud.
Contar con una fuerza laboral de salud preparada para los cambios.
Propiciar el diseo e implementacin de una prestacin de servicios universal pero diferenciada, que promueva la participacin, el respeto a las
culturas y la diversidad.
Garantizar que los recursos sean administrados descentralizadamente
para lo cual la participacin de toda la sociedad es fundamental.
Garantizar la gestin territorial de la salud como condicin necesaria.

Politicas de Salud Pblica

Como hacerlo?

1. Participar y Liderar la discusin de las diferentes iniciativas que en la actualidad plantean el nuevo modelo de salud de la Nacin.
2. Elaborar, reproducir , divulgar e implementar el Plan Nacional para la salud de guatemaltecas y guatemaltecos, que contiene.
1. Un marco de Polticas vistas como la parte ideolgica y de intenciones del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.
2. El plan estratgico nacional del Ministerio de salud pblica para la salud de las
y los guatemaltecos, que define metas, periodos y momentos de implementacin.
3. Un plan de accin prioritario para la salud de las y los guatemaltecos de la administracin actual.
4. Planes locales de salud de cada uno de los departamentos del pas.

Politicas de Salud Pblica

2. Marco
Jurdico - Poltico

Jurdico

Constitucin Poltica de la Repblica de

Guatemala.
Ley del Organismo Ejecutivo.
Cdigo Municipal
Ley General de Descentralizacin
Ley de Consejos de Desarrollo
Cdigo de Salud
Reglamento Sanitario Internacional

Poltico
Declaracin Universal de los Derechos Humanos
Acuerdos de Paz
Metas del Milenio
Agenda Nacional de Salud
Acuerdos y Convenios Suscritos con la
Cooperacin Internacional
Agenda Subregional de Salud
Agenda de Salud de las Amricas
Plan de Gobierno 2008 - 2012

Politicas de Salud Pblica

 Constitucin Poltica de la Repblica, Artculo 94.

Obligacin del Estado, sobre salud y asistencia social.
El Estado velar por la salud y la asistencia social de todos los habitantes. Desarrollar, a travs
de sus instituciones, acciones de prevencin, promocin, recuperacin, rehabilitacin, coordinacin y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el ms completo bienestar fsico,
mental y social.

Ley del Organismo Ejecutivo.

Artculo 39. MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL.
Al Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, le corresponde formular las polticas y hacer
cumplir el rgimen jurdico relativo a la salud preventiva y curativa y a las acciones de proteccin, promocin, recuperacin y rehabilitacin de la salud fsica y mental de los habitantes del
pas y a la preservacin higinica del medio ambiente; a la orientacin y coordinacin de la
cooperacin tcnica y financiera en salud y a velar por el cumplimiento de los tratados y convenios internacionales relacionados con la salud en casos de emergencias por epidemias y desastres naturales; y, a dirigir en forma descentralizada el sistema de capacitacin y formacin
de los recursos humanos del sector salud, para ello tiene a su cargo las siguientes funciones:

Politicas de Salud Pblica

Funciones que ha delegado el Ejecutivo al MSPAS

Formular y dar seguimiento a la poltica y los planes de salud pblica y, administrar, descentralizadamente, los programas de promocin, prevencin, recuperacin, rehabilitacin y de
la salud, propiciando a su vez la participacin pblica y privada en dichos procesos y nuevas
formas de financiamiento y mecanismos de fiscalizacin social descentralizados.
Proponer las normas tcnicas para la prestacin de servicios de salud y coordinar con el
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda las propuestas de normas tcnicas
para la infraestructura del sector.
Proponer la normativa de saneamiento ambiental y vigilar su aplicacin.
Realizar estudios y proponer las directrices para la ejecucin de programas de vigilancia y
control epidemiolgico.
Administrar en forma descentralizada el sistema de capacitacin y formacin de recursos
humanos en el sector salud.
Velar por el cumplimiento de los tratados y convenios internacionales relacionados con la
salud en casos de emergencia por epidemias y desastres naturales.

Politicas de Salud Pblica

Cdigo de Salud (Decreto 90-97).

.

ARTCULO 17. Funciones del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. El Ministerio de Salud
tendr las funciones siguientes:
Ejercer la rectora del desarrollo de las acciones de salud a nivel nacional;
Formular polticas nacionales de salud;
Coordinar las acciones en salud que ejecute cada una de sus dependencias y otras instituciones
sectoriales;
Normar, monitorear, supervisar y evaluar los programas y servicios que sus unidades ejecutoras
desarrollen como entes descentralizados;
Velar por el cumplimiento de los tratados y convenios internacionales relacionados con la salud.

Funciones definidas en el Cdigo de Salud para el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social:
Dictar todas las medidas que conforme a las leyes, reglamentos y dems disposiciones del
servicio, competen al ejercicio de sus funciones y tiendan a la proteccin de la salud de los
habitantes;
Desarrollar acciones de promocin, prevencin, recuperacin, rehabilitacin de la salud y las
complementarias pertinentes a fin de procurar a la poblacin la satisfaccin de sus necesidades en salud;
Propiciar y fortalecer la participacin de las comunidades en la administracin parcial o total
de las acciones de salud;
Coordinar la cooperacin tcnica y financiera que organismos internacionales y pases brinden al pas, sobre la base de las polticas y planes nacionales de carcter sectorial;
Coordinar las acciones y el mbito de las Organizaciones No Gubernamentales relacionadas
con salud, con el fin de promover la complementariedad de las acciones y evitar la duplicidad de esfuerzos;
Elaborar los reglamentos requeridos para la correcta aplicacin de la presente ley, revisarlos y
readecuarlos permanentemente.
Politicas de Salud Pblica

10

Plan de Gobierno
2008-2012

Antecedentes.

La experiencia guatemalteca en polticas pblicas, en general, refleja un bajo grado de focalizacin,
carencia de evaluacin de resultados. ...baja interrelacin o coordinacin entre las polticas sectoriales y territoriales,

La poltica social trabajo de todos.

el proceso de hacer poltica pblica se desarrollar
a travs de la formulacin de acuerdos nacionales
el abanico de polticas, integradas y articuladas, deben ser de calidad, descentralizadas, con una creciente participacin ciudadana con generacin de propuestas de todas las fuerzas sociales y econmicas en
el diseo

11

Politicas de Salud Pblica

Descentralizacin y participacin

Para alcanzar este desarrollo humano se promueve
la participacin y el protagonismo de las personas,
abriendo mayores espacios a la sociedad con base
en el marco legal especfico, es necesario contar
con recursos humanos calificados para la gestin, administracin y ejecucin de las polticas sociales; bajo
esa premisa, la capacitacin es una herramienta
destinados a crear un cuerpo gerencial de primera
lnea como para los receptores de los beneficios de la
descentralizacin.

Rol del Estado

El rol protagnico del Estado es ser el rector del desarrollo integral sostenible y sustentable
La funcin del Estado es armonizar y hacer compatibles
los intereses y expectativas de los diferentes sectores de
la sociedad en el marco de los intereses nacionales. E l
mercado debe estar complementado con las polticas
del Estado mediante acciones de justicia social y solidaridad. Mercado donde sea posible y Estado donde
sea necesario.

Poltica de Desarrollo Social

El desarrollo social es un proceso que tiene por objeto contribuir al desarrollo humano integral
sostenido y sustentable de las guatemaltecas y los guatemaltecos, con especial nfasis en que las
poblaciones ms pobres alcancen el bienestar general.
El desarrollo social es un desafo socialdemcrata encaminado a la gobernabilidad, ostentar
de esa manera una calidad de vida que signifique estabilidad para la sociedad guatemalteca.
El objeto primordial del Estado debe ser que su poltica social se exprese en programas de calidad,
respeto a la individualidad de las ciudadanas y los ciudadanos, y superacin de las condiciones
desfavorables de su entorno para que siempre sea considerado como un ciudadano en toda su
expresin humana.

Politicas de Salud Pblica

12

OBJETIVO GENERAL
Orientar e integrar las acciones del desarrollo social integral hacia la generacin de empleo,
los recursos necesarios, el combate a la pobreza, acceso a infraestructura bsica y mantenimiento de relaciones armoniosas, dentro de un marco de libertades fundamentales, de justicia social,
de equidad y de participacin ciudadana, como instrumentos para elevar la calidad de vida de
los grupos de la poblacin guatemalteca en su conjunto.

OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Combatir la pobreza y velar por el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, la Ley de Desarrollo
Social, la Agenda Nacional Compartida y las Metas y Objetivos del Milenio sobre desarrollo social.
2. Asegurar las condiciones e inversiones necesarias que garanticen los derechos a la salud, educacin y nutricin, favoreciendo el desarrollo de la capacidad productiva de bienes y servicios
que el pas necesita.
3. Programar y ejecutar los servicios bsicos necesarios y de infraestructura social y productiva
que permitan garantizar el acceso a la satisfaccin de necesidades y demandas con atencin
de caldad a la poblacin guatemalteca.
4. Crear y fortalecer polticas ambientales sostenibles, para rescatar, proteger, conservar, desarrollar y aprovechar los recursos naturales de forma controlada.
5. Asistir y brindar atencin esmerada a la poblacin, especialmente a los grupos sociales vulnerables para fortalecer y potenciar sus capacidades y su insercin en el sector productivo del
pas.
* Ver objetivos 1, 2, 6, 9 y 11, de la Politica de Desarrollo Social, relacionados directamente con el Sector Salud.

13

Politicas de Salud Pblica

SALUD: Objetivos
Asegurar las condiciones e inversiones necesarias que garanticen los derechos a la salud, educacin y nutricin, favoreciendo el desarrollo de la capacidad productiva de bienes y servicios
que el pas necesita.
Programar y ejecutar los servicios bsicos necesarios y de infraestructura social y productiva que
permitan garantizar el acceso a la satisfaccin de necesidades y demandas con atencin de
calidad a la poblacin guatemalteca.

Politicas de Salud Pblica

14

3. Marco

Filosfico del Gobierno

respecto a la Salud Pblica

tica y calidad institucional

Se parte de que la salud es un bien social primario por
excelencia, porque permite a los individuos y a las familias el logro de otros bienes sociales como educacin,
trabajo e integracin a la comunidad, por lo tanto la
inequidad en los resultados de salud conduce a la inequidad social.
El planteamiento de la construccin o fortalecimiento de
un sistema de proteccin social en salud, parte de tres
resultados que se deben alcanzar: mejor salud para
la poblacin, atender las necesidades de la poblacin
(incluye trato adecuado y oferta de servicios variada y
diferenciada) y garantizar la distribucin financiera en
salud (equidad en el financiamiento a travs de la proteccin financiera del riesgo de enfermar) evitando los
daos catastrficos de la poblacin por enfermar.

17

Politicas de Salud Pblica

Transparencia y responsabilidad
Honradez
Integridad
Eficiencia
Calidad en las acciones
Compromisos con el desempeo
Mstica de servicios

Principios

Elementos

Primaca del
ciudadano y
ciudadana

Accesibilidad
Aceptabilidad
Atencin integral e integrada
nfasis en promocin y prevencin
Orientacin familiar y comunitaria
Enfoque de salud de la poblacin

Responsabilidad

Recursos adecuados a las necesidades

Cobertura Universal

Orientacin a la
calidad

Fuerza laboral en salud adecuados

Efectividad y eficiencia
Prcticas ptimas de organizacin y gestin

Priorizacin de las
poblaciones
vulnerables

Polticas y programas por la equidad

Sostenibilidad

Financiamiento sostenible

Intersectorialidad

Enlace con las funciones esenciales de salud

pblica
Acciones intersectoriales

Participacin de la
poblacin

Auditoria y fiscalizacin social

Valores

Derecho a la salud

Equidad

Solidaridad

Politicas de Salud Pblica

18

4. Marco

Estratgico del
MSPAS

Principales desafos del sector salud:

Principales desafos institucionales

Reducir las inequidades que tiene el sistema, principalmente entre la poblacin rural
y urbana, y poblacin indgena y no indgena. Se busca mejorar la pertinencia cultural
y sanitaria de la respuesta del sistema a la
problemtica de salud a nivel local.

Garantizar a la poblacin una atencin en

salud gratuita, universal y de calidad.
Fortalecer programas de promocin de la
salud y prevencin de enfermedades y daos
externos.
Garantizar el acceso a medicamentos de
calidad seguros y eficaces.
Ampliar y fortalecer la infraestructura, equipamiento bsico y dotacin de insumos a la
red de servicios de salud.
Incrementar la proporcin del gasto fiscal
en salud como parte del presupuesto general
de la repblica .
Desarrollar la fuerza laboral en salud.
Modernizacin institucional y gestin territorial de la salud.
Reducir las tasas de mortalidad materna e infantil.
Contribuir a la reduccin de la desnutricin
infantil .
Reducir la incidencia de enfermedades infecciosas (prevalentes emergentes y reemergentes) transmitidas por vectores, zoonticas, y crnicas y degenerativas.

Implementar un modelo de atencin integral de salud, orientado a la prevencin y

recuperacin efectiva de la salud de la poblacin, que garantice el acceso, oportunidad y calidad de los servicios.
Mejorar la coordinacin interinstitucional
para elevar la efectividad de las acciones,
programas y proyectos, institucionales y sectoriales.
Mejorar e incrementar la infraestructura sanitaria del pas.
Asegurar e incrementar el financiamiento
para el sector pblico de la salud y mejorar
la asignacin presupuestaria del MSPAS en
el presupuesto general de ingresos y gastos
de la nacin.

21

Politicas de Salud Pblica

Visin

Misin

En Guatemala, en el ao 2020 las guatemaltecas y los

guatemaltecos, en las diferentes etapas del ciclo de vida,
tienen acceso equitativo a servicios de salud integrales e
integrados, con enfoque de gnero y humano, de calidad y pertinencia cultural a travs de una efectiva coordinacin intra e inter institucional y multisectorial.

Garantizar el ejercicio del derecho a la salud de las y los

habitantes del pas, ejerciendo la rectora del sector salud
a travs de la conduccin, coordinacin y regulacin de
la prestacin de servicios de salud, y control del financiamiento y administracin de los recursos, orientados al
trato humano para la promocin de la salud, prevencin
de la enfermedad, recuperacin y rehabilitacin de las
personas, con calidad, pertinencia cultural, enfoque de
gnero y en condiciones de equidad.

Politicas de Salud Pblica

22

Declaracin de Compromiso
Institucional

El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social realizar con eficiencia

y efectividad, las funciones y responsabilidades que le corresponden
en el marco jurdico vigente, mediante acciones de rectora sectorial
e incidencia intersectorial, pertinentes a la salud pblica, con un enfoque de calidad, equidad, pertinencia cultural, solidaridad, complementariedad, calidad humana y participacin ciudadana.

23

Politicas de Salud Pblica

Prioridades para la salud de guatemaltecas

y guatemaltecos
Mediano y largo plazo
Inmediatas
Fortalecer integralmente la Institucin Ministerio
de Salud Pblica y Asistencia Social.
Fortalecer el papel rector del Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia Social.
Desarrollar el sistema de informacin y la inteligencia en salud.
Extender la cobertura de la red de servicios en 125
municipios priorizados y en todo el pas.
Liderar la Estrategia Multisectorial de Reduccin
de la Mortalidad Materna y Neonatal.
Liderar la Estrategia Multisectorial de Reduccin
de la Desnutricin Crnica.
Propiciar un incremento progresivo del porcentaje
del PIB destinado a las acciones de salud (0.5%
anual).

Brindar atencin integral de salud a las personas, bajo criterios de cobertura, oportunidad,
acceso, equidad y solidaridad.
Generar procesos sostenibles de desarrollo de
la fuerza laboral en salud.
Ejercer el efectivo control y vigilancia epidemiolgica.
Promover la atencin primaria ambiental.
Generar cultura de gestin de riesgo a nivel
institucional y sectorial.
Garantizar la armonizacin y coordinacin
de los diferentes entes del sector salud.
Promover acciones multisectoriales de salud
para mejorar las condiciones de vida de todas y todos los guatemaltecos.
Desarrollar cultura de administracin eficiente
de los recursos.
Gestionar recursos para la salud.

Politicas de Salud Pblica

24

4. Polticas

Lineamientos Estratgicos
para la Salud
2008 - 2012

1 Fortalecimiento de la rectora del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, para

fortalecer el Estado de Guatemala.

Propiciar la coordinacin intra e inter institucional y multisectorial, para ser ms eficiente y eficaz
en las acciones de salud.
Garantizar la gestin territorial de la salud, el presupuesto por resultados, el desempeo institucional
y la mejora de la calidad, fomentando la descentralizacin y desconcentracin financiera y funciones del nivel central al nivel ejecutor.
Fomentar la transparencia institucional, a travs de implementacin de mecanismos de rendicin
de cuentas y auditoria social.
Generar capacidades locales para el ejercicio de la rectora.
Integrar las polticas transversales del Estado de Guatemala con las del Ministerio de Salud Pblica
y Asistencia social.

2 Mejorar y ampliar la cobertura de atencin y prestacin de los servicios de salud integrales e integrados

Implementar un modelo de atencin y gestin integral, que garantice la continuidad de la atencin, equitativa, descentralizada y con pertinencia cultural.
Implementar y desarrollar la gestin de los servicios de salud, orientados a garantizar su calidad.
Fortalecer acciones de promocin de la salud y prevencin de enfermedades.
Implementar un sistema de referencia y contrareferencia, efectivo para mejorar la coordinacin
intra e inter institucional.
Fortalecer la infraestructura, equipamiento, dotacin de insumos y sistemas de informacin para la
red de establecimientos pblicos de salud.
Fortalecer la vigilancia de la salud, promoviendo el desarrollo de las estructuras actuales.

27

Politicas de Salud Pblica

Promover y fortalecer acciones que garanticen la accesibilidad a medicamentos.

Reconocimiento al uso y prctica de la medicina alternativa y tradicional.
Promover y aplicar el marco normativo para la utilizacin de medicina genrica para garantizar
el acceso.
Promover y normar la utilizacin de fitoterapia y garantizar su uso.
Fomentar el desarrollo de la medicina alternativa y tradicional, as como su institucionalizacin.
Apoyar la implementacin de consultorios y farmacias municipales, ventas sociales de medicamentos y botiquines rurales, abastecidas por el Programa de Accesibilidad de Medicamentos
PROAM .
Garantizar la gratuidad de los medicamentos en los servicios pblicos.

Promover la investigacin y desarrollo tecnolgico en salud.

Identificar reas de investigacin.
Incorporar la tecnologa en el sistema de salud.
Establecer alianzas estratgicas con organizaciones que realizan y financian investigacin.
Promover el anlisis y uso de los resultados de la investigacin.
Promover la creacin de inteligencia en salud.
Promover que las investigaciones sean multidisciplinarias e intersectoriales.

Politicas de Salud Pblica

28

Fortalecimiento de la investigacin, desarrollo y administracin de la fuerza laboral en

salud.
Formar y capacitar al personal en el ejercicio de la autoridad sanitaria, la gestin pblica y la administracin financiera.
Fortalecer las alianzas entre el Ministerio y las instituciones de formacin de personal de salud.
Crear y fortalecer las unidades de investigacin y desarrollo del potencial humano del personal en
salud.
Desconcentrar y descentralizar la gestin y procesos de administracin del personal en salud.
Cumplir con el proceso de reclasificacin de puestos y salarios del personal en salud.
Impulsar el proceso institucional de gestin del potencial humano del personal en salud.

6 Desarrollo de la atencin primaria ambiental por medio de la regulacin, vigilancia y control de la aplicacin de la normativa vigente en materia de agua potable, saneamiento e
higiene, para mejorar la calidad de vida de la poblacin.

Realizar las intervenciones preventivas, de asistencia tcnica y de control, con el sector privado, las
autoridades municipales y comunitarias, en materia de agua potable y saneamiento.
Propiciar la coordinacin entre los actores del subsector agua potable, saneamiento e higiene.
Formar y capacitar al personal del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social en salud ambiental.
Implementar el Plan Nacional de los Servicios Pblicos de Agua Potable y Saneamiento para el desarrollo humano aprobado por el gobierno de la Repblica.
Suscribir convenios con la comunidad organizada, ONG y las municipalidades responsables del
cumplimiento de normativas de agua potable y saneamiento ambiental.

29

Politicas de Salud Pblica

Responder a la demanda de servicios de salud, generada por la implementacin de los programas de solidaridad y equidad social.
Mejorar la infraestructura sanitaria del pas, focalizada en el incremento de la demanda de los programas
de solidaridad social.
Mejorar la capacidad institucional y sectorial para atender las nuevas demandas de la poblacin.
Garantizar la sostenibilidad de las acciones de salud, contenidas en los programas solidarios con equidad
social.

8 Mejoramiento del financiamiento y de la calidad del gasto en salud

Desarrollar e implementar un Plan de Inversiones con enfoque sectorial y multianual.
Garantizar la gestin y abogaca para ms inversin en el sector salud.
Asegurar e incrementar el financiamiento para el sistema de salud y mejorar la asignacin presupuestaria
del MSPAS en el presupuesto general de ingresos y gastos de la nacin.
Garantizar la utilizacin del Plan Operativo Anual, como herramienta de gestin y de control de la
calidad de gasto.
Incidir en los Consejos de Desarrollo para la coordinacin de la inversin en salud.

Armonizacin y alineamiento de la cooperacin internacional a los intereses nacionales

y prioridades sectoriales.
Establecer una coordinacin eficaz entre los cooperantes y el MSPAS, para fortalecer la autoridad sanitaria nacional y optimizar el uso de los recursos.
Conducir la cooperacin en salud, orientando sus actividades y financiamiento al desarrollo de un
enfoque sectorial y a las polticas y lineamientos estratgicos del MSPAS.
Garantizar la armonizacin de la cooperacin con las polticas, normas, procedimientos y prcticas institucionales.

Politicas de Salud Pblica

30

5. PLAN DE ACCIN
PRIORITARIO

Para la salud de todas y todos

los guatemaltecos

Prioridades del Ministerio para la salud de guatemaltecas y

guatemaltecos 2008-2012
Fortalecimiento institucional.

Fortalecimiento de la Rectora.
Sistema de Informacin.
Extensin de cobertura de la red de servicios en 125 municipios priorizados y en todo el pas.
Estrategia de Reduccin de la Mortalidad Materna Neonatal.
Estrategia de Reduccin de la Desnutricin Crnica.
Propiciar un incremento progresivo del porcentaje del PIB destinado a las acciones de salud.

Fortalecimiento Institucional(poltica 2, 3, 7)
Propiciar la gestin de calidad de la atencin en los servicios de salud:
Infraestructura.
- Construccin de un hospital en Mixco y uno en Villa Nueva, un hospital de traumatologa, un hospital infantil y un hospital universitario, y remozamiento de 13 hospitales.
- Remozamiento y ampliacin de 40 centros de atencin materno infantil (CAP, CAIMI)
- Remozamiento de edificios de puestos y centros de salud.
Gestin de la fuerza laboral en salud.
- Contratacin
- Formacin
- Incentivos
- Evaluacin del desempeo
Adquisicin de equipo, vehculos y ambulancias.
Garanta de medicamentos e insumos.

33

Politicas de Salud Pblica

Fortalecimiento de la Rectora (Poltica 1)

Propiciar la coordinacin interinstitucional e intersectorial, para ser ms eficiente y eficaz en las acciones de salud.
Garantizar la gestin territorial, fomentando la descentralizacin y desconcentracin financiera y administrativa del nivel central.
Fomentar la transparencia institucional, a travs de mecanismos de rendicin de cuentas y auditoria
social.
Generar capacidades locales para el ejercicio de la rectora.
Integrar las polticas transversales del Estado con las del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.

Sistema de Informacin(Poltica 1,4,8)

Desarrollar un sistema de informacin que tenga las siguientes caractersticas:
- Veraz, oportuno, unificado.
Incorporacin de tecnologa.
Tipo de informacin.
- Situacin de salud
- Produccin de servicios
- Ejecucin del presupuesto
- Recurso humano
- Infraestructura
Sistema de informacin, como una herramienta para la Inteligencia en salud. Eje central para la accin.
- Planificacin estratgica: proyecciones y polticas.
- Planificacin operativa: diseo de normas y programacin de recursos.
- Seguimiento y evaluacin.

Politicas de Salud Pblica

39
34

Extensin de cobertura de la red de servicios (Poltica 7)

Focalizar municipios (125) priorizados por su calidad de vida.
nfasis en la comunidad y puestos de salud (primer nivel).
- Incremento de la cobertura de servicios de salud.
- Incorporacin de equipos ambulatorios en puestos de salud.
- Estandarizacin del paquete de servicios bsicos de salud y atencin integral a la niez y la mujer en la comu
nidad (Programa de Extensin de Cobertura de Servicios Bsicos y Puestos de Salud).
Fortalecer los Centros de Salud.
- Ampliacin de horarios.
- Incorporacin de equipos ambulatorios.
- Atencin fin de semana y servicios de 24 horas.
Fortalecer la red hospitalaria.
- Garanta de atencin gratuita.
- Ampliacin de horarios de consulta externa.
- Hospitales nuevos en Mixco y Villa Nueva, hospital de traumatologa, hospital infantil y hospital universitario .

Estrategia de reduccin de la mortalidad materna y neonatal

(Poltica 2,7,9)
Desarrollar estrategias de coordinacin multisectorial.
Priorizar y focalizar la atencin materna y neonatal en municipios con mayor mortalidad.
Promover la interaccin con Redes Sociales y otros actores del desarrollo para el fortalecimiento de la solidaridad en la reduccin de la Mortalidad Materna y Neonatal.
Garantizar una cultura de promocin de la salud con nfasis en la Maternidad Saludable, Maternidad y Paternidad Responsable y Atencin a Adolescentes, con un enfoque multisectorial.
Vigilancia, Monitoreo y Evaluacin.
35

Estrategia de reduccin de la desnutricin crnica

(Poltica 7, 9)
Desarrollar estrategias de coordinacin multisectorial para:
- Contribuir a la reduccin de la desnutricin crnica en 50% al 2016.
Focalizacin:
- Biolgica: menores de 3 aos, embarazadas y mujeres en periodo de lactancia.
- Geogrfica (centros poblados con prevalencia desnutricin crnica mayor de 65% y pobreza extrema).
Componentes directos:
- Servicios Bsicos de Salud.
- Educacin Nutricional.
- Lactancia materna y alimentacin complementaria (vitacereal).
- Suplementacin con micro nutrientes.

Propiciar un incremento progresivo del porcentaje del PIB

destinado a las acciones de salud (Politica 8)

Politicas de Salud Pblica

36

Politicas de Salud Pblica

Diseo:
Licda. Tanya S. Migoya DRPAP-MSPAS