ISSN 0001-4605

Revista de reflexin y dilogo de los Jesuitas del Paraguay

91 aos

Agosto 2014 - N 347 - G. 25.000.-

N 347 - Agosto 2014

ndice

Editorial
Nuevo rumbo?

OLeary 1847 e/ 6ta. y 7ma. Proyectada

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La Revista Accin es editada por el CEPAG (Centro de
Estudios Paraguayos Antonio Guasch) de los Jesuitas
del Paraguay. El CEPAG es un centro de investigacin
y accin social inspirado en la misin de los Jesuitas:
proponer, en medio de la cultura y la sociedad en la
que vivimos, la fe cristiana y la lucha por la justicia en
un dilogo abierto a todos y todas
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opiniones de los artculos firmados.

Actualidad
Las Inundaciones en el Paraguay
en el ao 2014:
Del anlisis del fenmeno a las respuestas
pendientes de la sociedad
Roger Monte Domecq

Tema del mes

La prctica poltica
Primer ao de Cartes, entre la guerra con la 14
clase poltica y la expectativa econmica
Estela Ruiz Daz
thos stronista
Gabriel Insaurralde, sj

18

H. Cartes, el Vaticano y la mujer paraguaya 23

Gloria Scappini
A propsito de la (tensa) relacin entre
educacin y sociedad
Luis Ortiz Sandoval

27

Internacionales
La Cumbre del G77+China: un hito histrico 30
Dilogo con Amanda Dvila

Pensar y creer
Con el Buen Conocer al Buen Vivir
Margot Bremer, rscj

33

Arte y letras
60 aos de stronismos
Ignacio Telesca

38

Foto de tapa: Serpaj Paraguay

Nuevo rumbo?
El primer ao de gobierno de Horacio Cartes no trajo grandes sorpresas para la
mayora de la poblacin del pas, esa que est excluida de servicios bsicos, de buena
alimentacin, y sin una adecuada atencin de salud y educacin. Si bien se logr vender la idea de que sera un buen gerente en el gobierno, en la prctica se comprob
que no es lo mismo ser el patrn de sus empresas que hacerse cargo de la conduccin
de las instituciones del Estado.
Con menos ventajas en el campo de la administracin de la cosa pblica, oper, sin
embargo, apenas asumi el poder con el Congreso, que le premi muy pronto con dos
leyes de fuertes implicancias: la de alianza pblico-privada, que beneficia al sector empresarial y pone en perspectiva la posibilidad de enajenar empresas pblicas, y la ley
de defensa, que permite actuar al Poder Ejecutivo en el mbito militar sin necesidad de
anuencia del Congreso. Pero su opcin por el empresariado lo llev a vetar la ley que
gravaba la produccin de soja y otros productos del campo, siendo el sector que ms
gana y menos tributa en el pas.
Mientras tanto, Cartes sigue argumentando que desde el gobierno se est peleando
contra la pobreza, una de las principales consignas de su campaa electoral. Era dudoso que este sea un foco de inters de su gobierno, y al cabo de un ao as lo demuestra,
porque las polticas pblicas de lucha contra la pobreza no llegan o no la sienten aquellos sectores sociales que realmente necesitan. Todo lo contrario, las conquistas alcanzadas se han desatendido. Es el caso de la salud. Es mayoritaria la opinin que tiene
la ciudadana acerca de que los niveles de servicios de salud han cado notoriamente,
como tambin en materia de viviendas populares y de acceso a la educacin.
El hecho que puso en evidencia esta situacin fue la inundacin que alcanz prcticamente a todo el pas. La carencia del alimento bsico del da y la falta de servicios
de higiene, de un techo para guarecerse, fueron escenas que en forma descarnada vimos en los ltimos meses. Circunstancia que tambin puso de manifiesto las viejas
prcticas de partidizacin y prebendarismo cuando de ayuda social se trata, dado que
fueron las seccionales coloradas las que intervinieron en la distribucin de la ayuda
a los damnificados. Inexplicablemente, ante el dolor por la necesidad imperiosa de
contar con una chapa de zinc, una terciada, un bao porttil, un poco de vveres, se
opt de nuevo por privilegiar al correligionario, al que trabaj en la campaa electoral
o al que promete lealtad.
Esta penosa situacin afecta hoy a un mayor nmero de compatriotas debido a la
emigracin incesante del campo a la ciudad en busca de mejores condiciones o directamente expulsados por el avance del agronegocio. Esta circunstancia cambi el mapa
de nuestro pas; hoy los pobladores de las ciudades del interior y sus zonas rurales se

editorial

ven obligados a alquilar o vender sus tierras a las grandes empresas dedicadas a la
plantacin principalmente de soja, arroz o a la ganadera.
Otro golpe certero a la economa familiar fue la suba del pasaje del transporte pblico, accediendo al pedido de uno de los sectores que dan un mal servicio y siguen recibiendo sendos beneficios. Incluso, estos empresarios sern premiados por el gobierno con el subsidio que les permitir financiar la renovacin de su flota de transportes,
la que sigue sin ofrecer ni seguridad ni garantas con sus unidades en mal estado, que
no cubren los horarios que los trabajadores y estudiantes requieren para movilizarse.
Lo que s hizo este gobierno es endeudar al pas. Como nunca antes, se colocaron
bonos a nivel internacional, con lo cual el Poder Ejecutivo estar disponiendo de fondos para iniciar una serie de emprendimientos, conforme a sus intereses. El destino
de estos fondos no resulta poco claro ni transparente; desde luego, resultan dbiles las
medidas de control por parte de las instancias competentes en este tema y menos an
de parte de la ciudadana en general.
Por ltimo, en materia de seguridad lo que se dio es una poltica de mayor control
antes que de prevencin, la que justifican ante las amenazas de grupos armados. El
sistema utilizado fue el de la intervencin en la poblacin civil de las zonas ms vulnerables, especialmente en el norte del pas. Con la asistencia de gobiernos extranjeros se
han implementado ejercicios militares y los llamados programas sociales, de atencin
a la salud, entre otros. Esto, en realidad, encierra una accin que permite ejercer un
control sobre las organizaciones sociales en la zona, los movimientos campesinos y
ciudadanos del interior del pas.
El conjunto de estas polticas nos muestra el famoso nuevo rumbo del gobierno.
En realidad, este es un rumbo conocido que profundiza la brecha en nuestra sociedad
al privilegiar al sector de mayores recursos econmicos en detrimento de la mayora
de la poblacin que lleva sobre sus espaldas el alto costo de la canasta familiar, la inseguridad en las calles, con empleos de sobrevivencia, sin acceso a una buena atencin
de salud y expectativas de una educacin que rompa el crculo de la pobreza.

N 347 - Agosto 2014

Serpaj Paraguay / Magali Casartelli

Actualidad
La mayor parte de la Amrica por esta demasa de aguas no se puede habitar,
porque los ros con los aguaceros de verano salen bravamente de madre y
todo lo desbaratan, y el lodo de los pantanos y atolladeros por infinitas partes
no consiente pasarse. Por eso los que moran cerca del Paraguay, de que arriba
hicimos mencin, en sintiendo la creciente del ro, antes que llegue de avenida,
se meten en sus canoas y all ponen su casa y hogar, y por espacio cuasi de tres
meses nadando guarecen sus personas y hatillo. En volviendo a su madre el ro,
tambin ellos vuelven a sus moradas, que an no estn del todo enjutas.
Jos de Acosta, sj. Historia natural y moral de las Indias, cap VI. Sevilla, 1590.

Las Inundaciones en el Paraguay en el ao

2014:

Del anlisis del fenmeno

a las respuestas
pendientes de la sociedad
Roger Monte Domecq*

Existen 2 tipos de inundaciones: (a) las ribereas o fluviales,

cuando los ros crecen, ya sea lentamente, como el ro Paraguay, o
abruptamente, como el ro Paran, y (b) las inundaciones pluviales
asociadas a periodos de lluvias por encima de los valores normales.
En ambos casos se presentan afectaciones en las reas rurales y urbanas tanto en la poblacin como en las infraestructuras.
El ao 2014 se constituye en un ao complejo por la combinacin de inundaciones pluviales y ribereas con impactos en los
mbitos rural y urbano en los departamentos de Alto Paraguay,
Presidente Hayes, eembuc, Central, San Pedro y Concepcin.
4

* Ing. Civil y Docente de Hidrologa y

Obras Hidrulicas UCA y UNA.
Miembro de la Unidad de Estudios
Hidroambientales del Centro de
Tecnologa Aplicada de la UCA.
Email: romonte@foroagua.org.py

actualidad
Los datos oficiales (de la Secretara de Emergencia Nacional, SEN)
indican hasta julio unos 220.000 afectados, de los cuales aproximadamente 90.000 desplazados se localizan en el rea metropolitana
de Asuncin.
Comparando la histrica crecida de 1982/1983, cuando el ro
lleg a 9 metros en Asuncin, los registros indicaban 8.000 familias
afectadas. En el ao 2014 el ro lleg a 7,36 m y se ha duplicado a
unas 16.000 familias, con lo cual, a nivel de efectos sobre la poblacin vulnerable, ya se puede establecer que los impactos en este ao
son mayores a los de 1983.
La poblacin indigente de Asuncin, estimada en unas 25.000
familias, constituye el 20% de la poblacin de Asuncin, estimada
en unas 550.000 habitantes. Por otro lado, en los ltimos 30 aos la
poblacin del rea metropolitana de Asuncin trep de 1 a 2,5 millones de habitantes, con ocupacin de reas vulnerables sin ningn
tipo de regulacin, sin crecimiento de servicios pblicos como el
saneamiento. Todo esto conlleva una alta presin sobre los recursos
naturales.
Primera Parte: Inundaciones por lluvias
con afectaciones en el rea rural
Situacin actual
Las inundaciones que actualmente afectan al pas en el ao 2014
tienen dos aristas diferentes: por un lado tenemos las inundaciones
debido a lluvias excesivas ocurridas en los primeros 4 meses, acumulando en diversas regiones del pas ms del 70% de lo que debera llover en todo el ao. Las reas de mayor afectacin son el Alto
Paraguay y el Departamento de eembuc, con severos impactos
en pequeas comunidades agrcolas. La infraestructura vial en el
Departamento de eembuc se halla deteriorada y va a requerir
inversiones importantes para su restablecimiento. La falta de comunicacin vial afecta severamente todas las actividades humanas
y principalmente el abastecimiento de alimentos y la salud pblica.
En el Alto Paraguay el apoyo desde Asuncin a travs de las fuerzas
vivas coordinadas por la SEN se ha complicado por la falta de pistas de aterrizaje de todo tiempo. En todo el Chaco solo existe una
pista pavimentada en Mariscal Estigarribia. Tanto en Baha Negra,
Fuerte Olimpo, Carmelo Peralta, Pto. Casado como en Pinasco, en
periodos lluviosos solo se puede acceder por agua o helicpteros.
Misma situacin se da tierra adentro, y los pobladores quedan aislados. Esta es una situacin que se debera revisar a nivel de los
tomadores de decisin del gobierno, a fin de garantizar el acceso
en todo tiempo, sobre todo para las comunidades ms alejadas y en
zonas fronterizas.
N 347 - Agosto 2014

Qu hacer en el mbito rural?

La inundacin rural por precipitaciones extraordinarias son recurrentes, es decir, es casi segura su recurrencia cada 3 de 5 aos.
En tal sentido, con la inundacin de este ao se debera documentar a fin de preparar a las comunidades para la prxima. En el caso
particular del eembuc, la gente debera prepararse e implementar refugios para su infraestructura como su hacienda y su casa.
Tambin la reserva de forraje para los animales. Lastimosamente
los cultivos no se pueden proteger en forma segura, pero tambin
para este segmento se debera analizar cmo plantear medidas de
mitigacin y sobre todo la adaptacin al impacto recurrente.
Las instituciones clave son evidentemente la SEN con el equipo
interinstitucional junto a los gobiernos locales, las agencias de salud
pblica, el MAG y el sector educativo junto a las organizaciones comunitarias y sociales como la Cruz Roja y muchas organizaciones
que apoyan a las comunidades vulnerables, ya que se requiere un
cambio de enfoque en la respuesta al RIESGO: pasar de la reaccin
ante el evento consumado a una prevencin planificada por etapas.
Un aporte importante de la comunidad acadmica puede ser la
zonificacin de todas las reas de riesgo hdrico por cada distrito en
riesgo potencial de inundacin, a fin de trabajar en el planeamiento
de la prxima inundacin pluvial.

Unas 7.000 familias afectadas en eembuc.

Fuente: 9 de mayo 2012. ltima Hora

Vista area de la inundacin en Pilar.

Fuente: Mayo 2014. ABC Color

Segunda Parte: Inundaciones urbanas en

Asuncin por efecto de crecidas del ro
Paraguay
Situacin actual
Las inundaciones urbanas ribereas son las ocasionadas por el
crecimiento natural del ro dentro de sus zonas ribereas, las cuales
son naturalmente del ro, sobre todo en los ros de llanura como el
ro Paraguay y los baados Norte y Sur de Asuncin.
6

actualidad
A fines de mayo se inicia el periodo normal del ro, en el cual
el mismo crece normalmente debido a las lluvias que caen en la
cuenca alta, en el Pantanal matogrossense principalmente. Como
este ao se suman a la crecida ordinaria del ro las lluvias cadas en
los meses de marzo y abril en toda la cuenca media (entre Concepcin y Baha Negra), esto hace que se incrementen los efectos de la
crecida del ro.
Por otro lado, la falta de estadsticas fiables sobre la poblacin
en los baados es preocupante, ya que no se puede dimensionar
la cantidad de evacuados que se debe movilizar hasta zonas ms
seguras. Segn datos oficiales se instalaron unos 130 campamentos
fuera de los baados para recibir a la gente desplazada. Segn varias
organizaciones sociales, se ha asistido a unas 11.000 familias.
Las mayores crecidas del ro Paraguay en Asuncin ocurrieron
en 1833, 1905 y ms recientemente en los aos 1982/1893 con 9
metros, 1997/1998 con 7 metros y la actual de 2014 con 7,3 metros. Se puede estimar que aproximadamente cada 15 aos ocurren
inundaciones severas.
Los impactos ya son conocidos y no son nuevos. Deberamos ya
tener preparadas las acciones de mitigacin y adaptacin en todos
los aspectos: salud pblica, acceso a agua potable, alimentos y techo
y la proteccin de los bienes de las familias ms vulnerables.

Un aporte
importante de
la comunidad
acadmica puede
ser la
zonificacin de
todas las reas de
riesgo hdrico por
cada distrito en
riesgo potencial de
inundacin, a fin
de trabajar en el
planeamiento
de la prxima
inundacin pluvial.

N 347 - Agosto 2014

Un aspecto poco hablado es la ausencia de planificacin del uso

del suelo urbano en toda el rea metropolitana, con la instalacin
de nuevos asentamientos en zonas de alto riesgo; el relleno y canalizacin de muchos cauces hdricos para construir infraestructura
edilicia, produciendo con las tormentas severas inundaciones cada
vez ms intensas con perjuicios de bienes e incluso vidas humanas.
Todo esto debera conducir a repensar la planificacin urbana frente a la ausencia de planificacin del uso del suelo.
Qu hacer?
En el caso de las ciudades, los impactos de las inundaciones se
producen sobre las infraestructuras, la salud, educacin, los bienes
personales de la poblacin ms vulnerable. Esta situacin requiere
de un cambio en el abordaje del problema, pasando de la reaccin
ante el riesgo una vez que se presenta la contingencia a una planificacin con inversiones en la prevencin, adaptacin al fenmeno
y la organizacin de la gente directamente afectada con el apoyo
de las organizaciones pblicas, principalmente la SEN y Comueda.
En el caso de los baados es necesario analizar la viabilidad de
construir refugios a una cota de seguridad dotando la infraestructura necesaria, ya que de todos modos, al tomar la decisin de no
hacer nada durante los periodos de sequa, lo mismo se gasta el dinero en la atencin a los damnificados sin retorno en la inversin
7

pblica. Solo en el presente ao ya se han gastado ms de US$ 3

millones solo en la atencin a damnificados.
Se tienen indicadores de que es posible que a finales de 2014 se
tenga en la regin el fenmeno El Nio con precipitaciones muy
por encima de la normal; de ocurrir esto, tendramos que movilizar con seguridad ms de 150.000 personas de las zonas bajas de
Asuncin.
Vista de la crecida en la capital.
Fuente: Junio 2014, ABC Color.

Otro problema: Las inundaciones pluviales en los ambientes urbanos y periurbanos: un desafo para la gestin municipal
Con relacin a los raudales en Asuncin y ante la ausencia a mediano plazo de sistemas de drenaje urbanos maestros, se requiere
la adopcin de medidas no estructurales, como la sealizacin de
vas alternativas para reducir los impactos en el catico trnsito de
la ciudad.
En cuanto a la situacin de los arroyos urbanos de Asuncin,
se debe repensar la idea de solo limpiar los cauces de basura, ya
que solo con esta accin estamos invitando a los conciudadanos
a que sigan tirando basura a los arroyos. Es necesario un acuerdo
ciudadano para resolver el problema de los residuos slidos que finalmente terminan en los arroyos y la ribera del ro Paraguay en
toda el rea metropolitana de Asuncin, actualmente degradados.
Hoy existe una masiva promocin del uso de bolsas plsticas en todos los supermercados. La pregunta es: dnde terminan las bolsas
plsticas?, son biodegradables?
Es importante iniciar un proceso de discusin de todos estos
temas entre los diversos sectores de la sociedad y exigir a los futuros
candidatos a cargos electivos en las prximas elecciones municipales que incluyan en sus programas acciones concretas para resolver
estos problemas. Se necesitan polticas pblicas con continuidad e
inversiones para generar el desarrollo de la gente.
8

28 DE NOVIEMBRE DE 2013
15:19 Asuncin est bajo agua

actualidad
Tercera Parte: plan de respuesta a
mediano plazo para el Baado Sur
Refugios para asentamientos temporales en
periodos de inundaciones
De acuerdo a los pronsticos preliminares de la DMH-DINAC,
existen probabilidades de que a finales del ao 2014 se presenten
lluvias excesivas asociadas al fenmeno El Nio, con lo cual existe
el riesgo de que la presente inundacin se extienda hasta el 2015,
similar a lo ocurrido en los aos 1982/83 y 1997/98.
En tal sentido se debera estudiar de qu manera asistir a la poblacin vulnerable para las siguientes inundaciones, atendiendo
que Asuncin y su rea metropolitana no cuentan con un proyecto
costero que proteja contra las crecidas del ro, que proteja a las comunidades asentadas en las zonas vulnerables. El Baado Norte,
con 10 km2, y el Baado Sur, con 6 km2, son reas peridicamente
inundables, pero la afectacin se extiende a unos 16 kilmetros de
costas a ambas mrgenes del ro Paraguay.
En la figura X1 se indica que prcticamente todo el Baado Sur
es afectado por las inundaciones severas, cuando la poblacin se ve
obligada a desplazarse a zonas altas de la ciudad.

Figura X1: La lnea roja indica el rea afectada en el Baado Sur por inundacin de 1983.
Fuente: uca.edu.py/capwem

N 347 - Agosto 2014

Asumiendo que el Gobierno plantee una alternativa para llevar

a la gente a otra zona ms segura, es posible que un porcentaje vaya,
pero tambin es seguro que una parte importante quede en la zona
de riesgo, donde cada 15 aos aproximadamente se ve expuesta a
inundaciones severas.
En ese sentido, es factible pensar en una solucin intermedia y
de mediano plazo: la construccin de refugios de emergencia dentro del Baado, similar a experiencias ya realizadas en el Baado
Norte, a pequea escala. La ventaja de estos rellenos es que no requieren sistemas de drenaje de agua de lluvia y son compatibles con
cualquier propuesta como las ya planteadas por la Franja Costera
(Flacam).

Se puede dividir al
Baando Sur en 3 zonas:

(R1) Tacumbu

(R2) Centro, y

(R3i) Falda Cerro

Lambar

Criterios para los refugios

Refulado del ro y relleno de prstamos (tierra).
Cota de relleno: por encima de la cota 63.00 m.s.n.m.
Altura de relleno: entre 4 y 6 metros, variable.
Los refugios deben conectarse con la ciudad a travs de una va de comunicacin.
El refugio de R1 Tacumb podra estar prximo a la zona militar.
El refugio R2 del centro podra localizarse entre desembocaduras de arroyos.
El refugio R3 debe estar asociado al programa de cierre del Vertedero y Relleno de residuos de Cateura y propiciar una Planta de Reciclados.

10

actualidad
Uso de los refugios:
a. En crecida se ocupan con base en una planificacin con viviendas desmontables + servicios.
b. En bajante y sequa, los refugios se habilitan para reas de
parques, recreacin y deportes.
c. Se debe organizar el uso de los refugios entre el gobierno
municipal y las organizaciones de usuarios (Comueda, Mun
Asu; CEN, Senavitat, SAS y Organizaciones Sociales del Baado, Camsat y otros).
Observacin: los refugios pueden ser parte de la SOLUCIN
INTEGRAL COSTERA DE ASUNCIN.
Otra fase necesaria en los baados:

Asumiendo que el
Gobierno plantee
una alternativa para
llevar a la gente
a otra zona ms
segura, es posible
que un porcentaje
vaya, pero tambin
es seguro que una
parte importante
quede en la zona
de riesgo, donde
cada 15 aos
aproximadamente se
ve expuesta a
inundaciones
severas.

N 347 - Agosto 2014

ESTUDIO INTEGRAL DE LAS REAS DE RIESGO HDRICO

COSTERO DEL GRAN ASUNCIN (*)
a. Todo el AMA incluyendo Chacoi, Nanawa, Remansito y
Villa Hayes
b. Organizar el territorio definiendo las reas de riesgo para:
c. Crecidas Ordinarias con periodos de recurrencia (Tr) de 2
a 10 aos)
d. Crecidas Medias ( Tr 10 a 20 aos)
e. Crecidas Extraordinarias (Tr 20 a 100 aos)
f. Analizar recurrencias mayores hasta 500 aos.
g. Definir tipo de construcciones para cada zona
h. Reglamentar el uso del suelo (ordenanzas municipales)
i. Programa de manejo de sedimentos y residuos ocasionados
por tormentas severas
j. Programa de Revalorizacin de las tierras del Baado para
sus Ocupantes
* No se incluyen reas de riesgo dentro de las ciudades, como asentamientos en zonas de
inundacin pluvial, sera otro programa)

A nivel nacional existen necesidades prioritarias:

Las ciudades de Pilar y Alberdi requieren de estudios similares
pero con mayor urgencia, en ambos casos el 100% del rea urbana
es de riesgo total de inundacin. Tambin las comunidades de Alto
Paraguay requieren estudios particulares

11

Pronstico para el ao 2015

Para el ao 2015, de confirmarse las tendencias de aparicin del
fenmeno El Nio, consistente en un aumento de la temperatura
del mar en el ocano Pacfico frente a las costas del Per, el cual genera grandes precipitaciones simultneas en el centro de Sudamrica (Pantanal y norte del Paraguay). Esto ya ha ocasionado fenmenos de crecidas en los aos 1982/1893 y 1997/1998, se tendran
inundaciones en Asuncin superior a la actual de 2014:
Pronstico del ro Paraguay 2014 / 2015, Asuncin
Altura

1982/3

2014/5?

1997/8

Fuente : DMH DINAC, datos preliminares a julio de 2014

Areas de riego por

inundacin en Asuncion.
Fuente: cta.uca.edu.py

12

actualidad

N 347 - Agosto 2014

13

Tema del mes:

La prctica poltica

Primer ao de Cartes,
entre la guerra con la clase
poltica y la expectativa
econmica
Estela Ruiz Daz*

Ha pasado ya un ao del gobierno de Horacio Cartes, el empresario que lleg al poder de la mano del Partido Colorado, luego
de un corto y turbulento periodo opositor liderado por Fernando
Lugo, destituido por sus propios aliados polticos y cuyo gobierno
complet su vicepresidente y verdugo, el liberal Federico Franco.
Si bien se dio el rpido retorno al poder del Partido Colorado,
que cogobern con el dictador Alfredo Stroessner y se mantuvo
dos dcadas en el poder durante la transicin, desde el principio se
divis en el escenario que Cartes y la ANR no eran lo mismo y la
gestin del primero da muestras acabadas de ello.
Esto es ms o menos, a grandes rasgos, la evaluacin del primer
ao de la era Cartes:
En lo poltico
Con un Partido Colorado semientregado, un PLRA desatinado y
una izquierda sin mucha fuerza, Cartes se impuso al Congreso, con el
que mantiene una relacin vertical, hasta ahora efectiva. Una gobernabilidad lograda bsicamente por el apoyo clave del PLRA llanista.
Lo primero fue el gabinete de ministros, donde los tcnicos (o
gerentes) se impusieron a los polticos. Fue el primer trago amargo
para la dirigencia colorada, que incluso tuvo que soportar el nom14

*Email: estelaruizdiaz@gmail.com

tema del mes

bramiento de un liberal en un ministerio clave como Interior. A
pesar de las crticas y los escasos triunfos en materia de seguridad,
Francisco de Vargas sigue en el cargo.
A pesar de tener races empresariales, a Cartes le fue mejor en
lo poltico que en lo econmico, no precisamente por su capacidad
de dialogar o lograr consensos. La clase poltica ha cado a niveles
intolerables para la ciudadana, que fue aprovechado hbilmente
por el Presidente para lograr la aprobacin de leyes cuestionadas
pero que no pudieron tener el freno poltico. As, el Congreso le
dio poderes extraordinarios para la lucha contra el autodenominado Ejrcito del Pueblo Paraguayo (EPP), a regaadientes aprob la
polmica ley de Alianza Pblico-Privada y recientemente la emisin de bonos por nada menos que mil millones de dlares, con
un inters anual de 6,1%, con vencimiento a 30 aos, es decir, en el
2044. Este gobierno tiene la mayor disponibilidad de fondos como
ninguno, ya que deben sumarse los U$S 500 millones de bonos soberanos de la era Franco.
Cartes encontr el taln de Aquiles de los polticos: la transparencia. Saba que dar a conocer los escandalosos salarios de privilegio para la clientela poltica, familias y amantes, iba a asestar un
duro golpe a la clase poltica. As lo hizo con el apoyo de la Corte
Suprema de Justicia, que abri la compuerta a la informacin pblica, dando lugar a un torrente informativo que provoc un terremoto poltico. Fruto de ello y de la indignacin ciudadana hay parlamentarios sentados en el banquillo judicial como Vctor Bogado o
Jos Ma. Ybez. El impacto contina hasta hoy con la difusin de
privilegios salariales en diversos entes del Estado, pero sobre todo
en Itaip y Yacyret. Datos que demuestran que los funcionarios
vinculados al poder poltico pertenecen a una casta privilegiada
muy por encima de la gente, en un pas donde la pobreza golpea
a al 23,8% de la poblacin (1.600.000 habitantes), segn ltimos
datos de la Secretara Tcnica de Planificacin (STP).
En lo econmico
El nuevo rumbo marcado por Cartes acompaado por un gabinete tcnico y el apoyo a medias de la ANR no da an muestras contundentes de despegue. Alegando que las obras iniciadas
en la era liberal de Franco estaban salpicadas de irregularidades y
corrupcin, el gobierno puso freno a las obras pblicas, con lo que
desaceler la economa. Tuvo fuertes encontronazos con las poderosas constructoras viales, con las farmacuticas por faltas de pago,
pero en esta pulseada se demostr el negociado de las licitaciones.
Dio un duro golpe a las vialeras al admitir la participacin de empresas internacionales en las licitaciones.
Pero an est por verse la eficacia en la gestin ya que hasta ahora sealan que les llev tiempo poner en orden la casa adems de la
N 347 - Agosto 2014

15

excesiva burocracia estatal. A estas alturas ya hay severos cuestionamientos a la lentitud de su gobierno.
En lo social

Los campesinos tampoco encuentran respuestas a sus reclamos

y son los ms crticos a la ley de Alianza Pblico-Privada, a la que
consideran una herramienta neoliberal que rematar las riquezas
del pas. De hecho, los sectores sociales, ms que la oposicin poltica, tienen una visin ms crtica y de denuncia respecto a las
decisiones econmicas como la emisin de bonos soberanos.
Seguridad
Si en algo Cartes convenca era en su poltica de seguridad, especficamente en su lucha contra el EPP. El empresario vendi una
imagen de mano dura, tipo el colombiano lvaro Uribe, pero sigue
sin poder cantar victorias. Anunci que no le marcaran la agenda,
pero hasta hoy el EPP decide las reglas del juego. Como nunca antes, tienen en su poder a un joven (Arlan Fick) batiendo el rcord de
cantidad de das secuestrado (al cierre de esta nota, 128 das, a pesar
del pago de rescate de U$S 500.000). Es una de sus peores derrotas
en este primer ao de gobierno.
Al diccionario de la inseguridad ciudadana no resuelta se suman
los motochorros, que actan con alarmante impunidad, elevando
los niveles de sensacin de inseguridad. Sin dudas, en este campo
su gestin est aplazada.
Mercosur
Luego de mucho debate lgido y resistencia en su propio partido, Cartes reinsert a Paraguay en el Mercosur, con lo que el bloque recuper institucionalidad. No hay buenas noticias en materia
16

http://www.hoy.com.py/ Foto: Mateo Cristaldo.

Un ejemplo: el pasaje del transporte pblico. Sin plan concreto

para esta rea, decret el aumento de G. 2.000 a G. 2.400, castigando a las clases populares. Luego de criticar la poltica de subsidio, hoy decide subvencionar el pasaje para evitar la suba y adems
otorgar 30.000 dlares a los transportistas por cada nuevo vehculo
que compren.

http://www.hoy.com.py/

Si hay una ausencia, es en lo social. Este gobierno no puso acento

en este aspecto, revelando que no es una de sus prioridades a pesar
de haber puntualizado la lucha contra la pobreza en su discurso de
asuncin al cargo. Sectores campesinos y sindicales han aplazado
a Cartes. Analistas como Ricardo Rodrguez Silvero sealan que el
presidente mantiene las mismas normas de conducta de gobiernos
anteriores y perjudica a clases ms pobres.

tema del mes

El PLRA es hoy su
mejor aliado de la
mano del senador
Blas Llano,
a quien ungi
presidente del
Congreso. Aunque
algunos liberales
lo cuestionan, Llano
manda en el partido
y por tanto su apoyo
es clave para la
gobernabilidad.

comercial, pero ha sido un gran paso hacia la normalizacin del

bloque y el fin del aislamiento del pas.
Relacin con partidos
Preparndose para las crticas por su primer ao de gestin, el
Presidente abri el paraguas. ltimamente estoy leyendo que este
gobierno no arranca. Voy a salir a pasearme todos los fines de semana para que se vea foto del Presidente en cada obra y no solamente
que arranc. Arranc para ir muy fuerte, muy rpido va a ir este
gobierno. Yo voy a salir a recorrer para aquellos que dudan que este
gobierno no arranca, dijo en Caaguaz das pasados.
Y aunque tenga muchas falencias en su gestin y que desdibujan
su imagen, no ser menos que la de los polticos por las guerras
internas, sobre todo en la ANR, donde han roto lanzas, formndose ya una oposicin interna virulenta liderada por el senador Julio Csar Velzquez, un Javier Zacaras Irn todava con discurso
prudente, pero ya anotado en la disidencia. Sus aliados no estn
slidos. El pornogate que protagoniz el senador Juan Carlos Galaverna lo dej a Cartes por ahora sin abogado defensor, ya que el
verborrgico senador qued sin palabras. Lilian Samaniego mantiene la lealtad al Presidente con disciplina partidaria, pero sabe que
se le acaba el oxgeno.
El PLRA es hoy su mejor aliado de la mano del senador Blas Llano, a quien ungi presidente del Congreso. Aunque algunos liberales lo cuestionan, Llano manda en el partido y por tanto su apoyo es
clave para la gobernabilidad.
La izquierda tampoco fue un obstculo para la gestin cartista y
en muchos casos le dio su voto para no ser catalogado de obstruccionista.
En sntesis, Cartes mantiene a un ao el perfil del Presidente
-patrn, con visin empresarial, enemigo de la clase poltica cuyas
miserias desnud como ningn Presidente lo hizo. Si no resuelve
cuanto antes la reactivacin econmica y la inseguridad y no logra
darle un contenido ms social a su gobierno, el desencanto crecer
en apenas un ao, convirtiendo los 4 restantes en una eternidad
tanto para l como para la gente.

N 347 - Agosto 2014

17

thos stronista
Gabriel Insaurralde, sj*

Desde su inicio griego, la tica tiene como objeto de estudio al

thos, que se ha traducido como costumbre, conducta, pautas de
accin; thos hace alusin a un modo de ser que se concretiza en un
comportamiento particular, en acciones o prcticas concretas; es
un modo de ser que se orienta segn una concepcin del bien y del
mal. Este thos es un elemento identitario, pues configura la identidad de la persona y de la comunidad. De ah que thos vendra a ser
lo mismo que moralidad.
En nuestro pas podemos identificar diferentes thos en la actualidad, pero quisiera centrarme en el thos predominante que es
el thos stronista, lo cual se entiende como una serie de costumbres
o conductas que se han derivado del rgimen stronista y que siguen
vigentes hasta nuestros das. Es lgico suponer que nuestras mentes
estn configuradas todava por valores y antivalores adquiridos en
esa poca, precisamente por el tiempo prolongado de su permanencia en la historia de nuestro pas. El objetivo de este artculo
es ayudar a la reflexin o toma de conciencia de ciertas prcticas y
expectativas que configuran nuestro comportamiento sociopoltico
actual. Por su lmite espacial, este artculo no puede ser sino programtico, es decir, sealar algunas caractersticas del thos stronista,
que pueden ser consideradas como un lastre para el desarrollo sociopoltico de este pas.
18

* Email: ginsau@gmail.com

tema del mes

La figura del lder
Alfredo Stroessner Matiauda gobern el Paraguay desde el 15 de
agosto de 1954 hasta el 3 de febrero de 1989. Fue el jefe de Estado
que ms tiempo gobern en la historia de Latinoamrica y fue el
que ms marc, con sus casi 35 aos de gobierno, la mentalidad de
este pas.
Segn los estudios que se han hecho, Stroessner no fue un lder
carismtico al estilo de Trujillo, Somoza, Pern, etc., sino que fue
un habilidoso estratega que supo captar la expectativa inicial de un
pueblo golpeado por la inestabilidad de los gobiernos anteriores;
tuvo la habilidad de unir el dominio de las Fuerzas Armadas y un
partido poltico legitimador para crear un gobierno centralizado en
su persona, un gobierno totalitario y violento (cf. A. Nickson, M.
Riquelme). Tuvo la habilidad de aprovecharse de las fuerzas polticas divididas, de un pueblo fiel y servil, elimin toda disidencia
para crear un sistema poltico estable. Como estrategia eficaz se
propuso, con xito, la desmovilizacin corporativa de la sociedad,
atacando las organizaciones populares independientes y ejerciendo
un control total. Por otro lado, implement lo que se ha llamado
la ritualizacin de polticas institucionalizadas donde se destacaban el monopolio del partido oficial en la toma de decisiones y
exclusin de la oposicin parlamentaria y extraparlamentaria (cf.
A. Nickson).
La Doctrina de la Seguridad Nacional, difundida por los Estados Unidos contra el comunismo en Amrica Latina e implementada por las dictaduras militares latinoamericanas, aport el elemento ideolgico legitimador para generar un rgimen represor. Sus
caractersticas eran: un poder centralizado en la persona del lder
con el respaldo de los militares como institucin, las Fuerzas Armadas identificadas con el Partido Colorado, este actuando como
rgano de represin social (premiaba a sus seguidores y castigaba,
incluso con violencia fsica, a sus enemigos), fachada democrtica
legalmente constituida, es decir, no era un rgimen de excepcin.
El rgimen de dominio total hizo que el jefe de Estado y su crculo civil-militar dispusiesen de los recursos pblicos como si fueran propios, posibilitando el uso arbitrario de los mismos. No haba
improvisacin, sino que se trataba de un sistema jerrquicamente
estructurado, basado en recompensas y castigos para quienes manifestasen una mayor o menor fidelidad al rgimen.
La ideologa nacionalista fue hbilmente utilizada de modo que
los disidentes al rgimen eran tratados como antipatriotas, mientras que los que eran leales, principalmente funcionarios pblicos y
militares, eran considerados los autnticos paraguayos. Contra los
antipatriotas se utilizaban el soborno, la amenaza, la represin violenta y el exilio.

N 347 - Agosto 2014

19

Autoritarismo
Se entiende el autoritarismo como el ejercicio de la autoridad,
en los diferentes mbitos, en forma impositiva, sin consenso ni
consulta. El jefe autoritario est convencido de que posee toda la
verdad, es un iluminado y, por lo tanto, no acepta crticas ni sugerencias; siempre tiene claro lo que tiene que hacer.
Por influencia de tantos aos de gobiernos autoritarios, dentro
de los cuales el de Stroessner tiene un puesto preponderante, es
normal pensar que nuestras expectativas referentes al modelo de
autoridad que debe regir nuestro pas sean autoritarias. Se puede
afirmar, en este caso, que el thos stronista es una pieza fundamental del thos paraguayo.
El autoritarismo paraguayo est ntimamente unido al machismo. Dentro del imaginario social se destaca que el dirigente debe
ser un macho (varn), debe saber mandar, lo cual se entiende que
debe tener el coraje de imponer su voluntad, proferir amenazas y
ser capaz de usar la violencia fsica para someter a los disidentes.
Estos presupuestos mentales se exteriorizan como exigencias para
un buen desempeo de la autoridad poltica. Incluso, si aparece
una mujer en el espectro poltico, tambin debe reunir estas caractersticas.
De ah que un gobierno que busca dialogar, escuchar a los diferentes estamentos sociales, que tolere la disidencia o manifestaciones contrarias es considerado un gobierno inadecuado, un gobierno dbil y sin claridad poltica. El thos dice que un gobierno
debe ser fuerte e intolerante con la disidencia, porque la legalidad
se mide por su fuerza y su capacidad de imponerse. Todava no se
ha introducido, en nuestras mentalidades, la legitimidad que da la
Constitucin Nacional democrticamente establecida. El autoritarismo se robustece con el silencio cmplice de una masa acrtica. La
mayora de la poblacin entiende que su papel como pueblo o base
social es de no injerencia en asuntos polticos, no son conscientes
de que no solamente tienen derecho a elegir sus candidatos sino la
obligacin de decidir sobre el proyecto poltico que mejor responda
a sus expectativas de mejora de sus condiciones de vida.
Clientelismo y prebendarismo
Milda Rivarola en su artculo El clientelismo, motor del Estado paraguayo hace un excelente anlisis del que considera un caso
paradigmtico el sistema clientelar del Paraguay. Segn la autora, el
clientelismo se origina de una concepcin de un Estado patrimonial, es decir, se trata de un Estado donde el jefe o soberano ejerce
su gobierno al modo como lo hace en su casa con su familia, de
modo que el poder poltico se convierte en un poder domstico.

20

tema del mes

De ah que un Estado patrimonial suponga un fuerte intervencionismo estatal por considerar al pas como de su propiedad y, por
lo tanto, el mandatario de turno tiene todo el derecho de someter
el Estado y sus bienes a su arbitrio y ocurrencia al modo de un jefe
de familia. El derecho le viene por el poder, fundamentado por la
posesin de las armas. Como consecuencia clara es la anulacin de
la distincin entre propiedad pblica y privada; todo pertenece al
jefe. Lo privado de uno pasa a ser pblico, como propiedad de la
nacin, para que sea finalmente manejado como algo privado (solo
de algunos).

El autoritarismo se
robustece con el
silencio cmplice de
una masa acrtica. La
mayora de la
poblacin entiende
que su papel como
pueblo o base
social es de no
injerencia en asuntos
polticos, no son
conscientes de que
no solamente tienen
derecho a elegir
sus candidatos
sino la obligacin
de decidir sobre el
proyecto poltico
que mejor responda
a sus expectativas
de mejora de sus
condiciones de vida.

N 347 - Agosto 2014

El sistema clientelar, de compra y venta de beneficios (prebendas), no es algo que se planifica formalmente ni est escrito en
ninguna parte, pero existe en la prctica social principalmente en
momentos electorales. La necesidad carencial de la mayora pobre
se junta con el deseo de dominio poltico total por parte de la clase
poltica para dar cuerpo y estructura a este sistema clientelar. Es
fcil visibilizar una primera relacin estructural entre el candidato
poltico y sus operadores; una segunda relacin entre estos operadores y el pueblo comn, digamos. Adems se puede sealar una
tercera relacin, que se supone, entre los candidatos polticos y los
jefes del partido. A esto se suma una cuarta relacin de los candidatos polticos con los padrinos o patrocinadores, empresarios, que
buscan negociar, aportan bastante dinero, camiones, etc., a cambio de que se les conceda un favor, como licitacin para asfaltado,
blanqueo de sus bienes, impunidad para algunos delitos menores,
asegurarse contrataciones del Estado, etc.
En principio, las personas, que llamamos pueblo comn, no
conocen ni se relacionan con los candidatos polticos por quienes
votarn, sino que su relacin es con los operadores, que son los que
efectivamente trabajan en poltica. Estos cumplen el rol de asistentes sociales, van casa por casa, se preocupan de la parte econmica,
salud, educacin y hasta incluso tratan problemas judiciales de las
personas; ensean cmo hacer los papeleos de la jubilacin, divorcio, mantenimiento de los nios de padres separados o tener un
contacto-palanca para gestiones con el Estado. Estos operadores
son los que efectivamente muestran la cara del Estado a los ciudadanos, porque son los que efectivamente consiguen los beneficios
para ellos, a cambio del voto, sumisin y servicios.
As el panorama poltico se estructura segn un sistema de compra y venta de favores, donde uno aporta algo con el objetivo de
obtener a cambio algn beneficio; no es un sistema institucional
basado en derechos y obligaciones ciudadanas. El prebendarismo
no exige ninguna virtud o formacin acadmica para acceder a los
cargos pblicos ms que la lealtad al amo de turno. La actitud dcil
hacia el poltico vigente se realiza en aras de la consecucin del empleo o beneficio mal habido. De esta manera se margina a las personas capaces y se les da oportunidad a los aduladores, normalmente
21

con poca o nula formacin. Existe la conciencia

de que los beneficios obtenidos del Estado, como
salud y educacin, son premios o privilegios ganados por la lealtad y no como parte de los derechos ciudadanos.
Nepotismo y amiguismo
La palabra nepotismo tiene un origen eclesial. Nepote es una palabra que en italiano significa sobrino o pariente del Papa. Etimolgicamente, el nepotismo deriva del latn nepos, otis
= sobrino, y se refiere a los privilegios y favores
desmedidos que disfrutaban los parientes de la
alta autoridad eclesial. Actualmente la palabra se
refiere a la preferencia desmedida que las autoridades poltico-administrativas otorgan a sus parientes, como cargos de confianza, sobresueldos,
beneficios en general, sin entrar a considerar su
propia capacidad. Los cargos no se obtienen por
capacidad sino por ser pariente o amigo del jefe.
En una generosidad malentendida los jefes y
funcionarios pblicos ofrecen a sus parientes y
amigos beneficios y favores del ente estatal como
si fueran suyo. No se trata de una verdadera generosidad porque ofrecen beneficios de algo que no
les pertenece o se saltan las reglas institucionales
para favorecer al pariente o amigo.
Alterofobia
Con la incorporacin de este neologismo, alterofobia, lo que se quiere expresar es esa obsesin
enfermiza que conduce al desprecio por el otro.
Se ha considerado una enfermedad contagiosa
que manifiesta los siguientes sntomas: se tiende a
simplificar al otro reducindolo a un conjunto de
tpicos bien definidos, amplifica cualquier crtica
que recibe del otro, critica despiadadamente y con
derecho al otro, y se siente enemigo de aquellas
personas altruistas. El principal proceso de hostilidad se genera conel principio de la espiral: el
alterofbico est convencido de la conspiracin
de los otros contra l, se une con los que piensan como l y adopta una actitud de resistencia,
que es recibida como una agresin por los otros.
Estos, al contestar la agresin, permiten validar
22

al alterofbico su impresin del desprecio de los

otros. Y, en respuesta, lanza otra ofensiva. Y as
sucesivamente.
Se ha hecho comn dentro de este thos stronista el desprecio de la gente que no piensa ni
siente igual que uno. El manejo ideolgico de la
alterofobia condujo a crear unin solidaria con
los simpatizantes del mismo partido poltico,
con su consecuente aversin y rechazo contra los
otros, los de otros partidos o grupos alternativos. El enemigo son los otros. Esto condujo a aberrantes situaciones como el caso de campesinos
que sufren las mismas necesidades, las mismas
opresiones, han crecido juntos, han trabajado la
misma tierra y ahora estn enfrentados porque
a uno de ellos le han metido en la cabeza que el
otro es su enemigo, porque es de otro partido
o religin, porque puede tener intenciones malas,
puede traicionar, etc. Lo mismo se puede afirmar
de la situacin de la gente que vive en los baados:
sufren las mismas penurias, la misma exclusin
sociopoltica, reciben la misma basura de los de
arriba, pero no pueden unirse debido a este prejuicio ridculo que hace que vivan en permanente
desconfianza unos de otros. As, la cohesin poltica partidaria no se establece con base en un proyecto poltico nacional sino para luchar contra el
adversario, que no quieren darse cuenta de que es
como ellos, ciudadano paraguayo, sujeto de derechos y obligaciones.
Finalmente se puede concluir que este thos
stronista merece un estudio ms amplio, porque
su mantenimiento nos conduce a la confusin y el
atraso en los procesos democrticos; sin embargo, es posible sealar que en la actualidad existen
algunos signos de superacin, como la toma de
conciencia de ciertos jvenes que se congregan
por internet, iniciativas de defensa de los derechos
de campesinos e indgenas, la bsqueda de transparencia que revelan las corrupciones latentes en
el mbito pblico, la creacin de grupos alternativos de reflexin, denuncia de los atropellos, la
exigencia de los derechos, etc., que son signos de
esperanza que nos toca alentar dentro de este momento que nos toca vivir.

tema del mes

H. Cartes, el Vaticano y la
mujer paraguaya
Gloria Scappini*

A un ao de su gobierno y de la puesta en marcha de la versin

neoliberal del mesianismo propio a la dinmica poltica paraguaya
el Nuevo Rumbo, mucho se puede analizar desde los discursos
y declaraciones. No simplemente porque estos sean herramientas
privilegiadas del estudio de las manifestaciones ideolgicas, sino
sobre todo porque es en ellos que se pueden medir el alcance de la
agresin y violencia polticas.
En total continuidad con los temas que llevan al Paraguay a ser
objetos de prensa internacional y adecuacin al ejemplo de su antecesor Fernando Lugo, Cartes ha dado muy rpido a conocer distintas facetas de su machismo.

*Email: gloria.scappinimeza@gmail.com

N 347 - Agosto 2014

El primer hecho fue el tratamiento del estado civil del Presidente

(definicin del concepto de Primera Dama), suprimiendo el Despacho de la Primera Dama como forma de enfrentar su condicin
de separado1. Este gesto totalmente enfermizo, aplaudido sorpresivamente por sectores autodefinidos como progresistas y feministas,
no hizo ms que demostrar una vez ms la incapacidad estructural
en el Paraguay de separar la vida privada de la pblica. Suprimir
23

una institucin es un acto poltico; suprimir una institucin asociada a las funciones de una mujer, un acto poltico machista.
Independientemente de lo obsoleto y retrgrado que pueda ser
un Despacho de la Primera Dama, cuyas funciones se limitan al
asistencialismo y a los actos de caridad de la presidencia, su supresin como institucin, ms que demostrar el nuevo perfil progresista de un representante colorado o una accin moderna de cambio
de mentalidades, me haba precozmente alertado sobre el peligro
de las supresiones institucionales por mtodo impulsivo, pensando
que Cartes podra estar empezando a mostrar que con esa misma
facilidad lo hara con leyes cuando se le presente la oportunidad.
No estaba equivocada en ninguna de las dos hiptesis; es ms,
las dos estn vinculadas, ya que la multiplicacin de sus antecedentes en cuestin de violencia simblica hacia la mujer fue paralela a
la implementacin de decisiones autoritarias acompaadas de polticas represoras en variedad de otros campos. Cmo se vincula
la representacin machista de la mujer para Cartes con visiones de
situacin coyuntural del pas? El concepto clave en esta encrucijada de significados es, por un lado, los conceptos de mujer-objeto,
mujer-objeto sexual, transferidos al campo de las representaciones
del propio pas, su devenir como nacin y su relacin con los dems pases. En sntesis, el concepto machista de mujer sirvi en el
discurso poltico para legitimar planteamientos sobre relaciones internacionales y direccionamientos polticos.
Machismo y colonialidad
En los pases cuyos nacimientos como naciones son frutos de
traumatismos, el machismo, hijo del patriarcado, est profundamente ligado a la colonialidad como pasado vivido y como pensamiento practicado. Queriendo entonces tomar un enfoque de
gnero descolonial la colonialidad de gnero existiendo tambin
como fenmeno, es necesario mirar nuestro pasado en Paraguay
en estos trminos. Sobre la imagen de la mujer en Paraguay pesan
las propias representaciones de la formacin de la nacin, la mujer
guaran consorte del finado espaol, pero tambin es la misma que
evoca a la esclava y objeto sexual del espaol, el rehn y la pieza de
negociacin en situacin de guerra de conquista y colonizacin.
En el periodo de formacin de la primera generacin mestiza
viene a representar a la madre guaran portadora y garante de
la transmisin de la lengua guaran, y al elemento de cohesin del
proyecto de homogeneizacin de la poblacin bajo los smbolos del
mestizaje biolgico y cultural. A esto podemos sumar el hecho de
que la propia expresin mujer paraguaya usada sin desconstruccin en los medios vehicula nada ms que un rol funcional a un
cierto discurso, tan genrica como annima en su universalidad tal
como lo afirma la antroploga Rita Segato:
24

tema del mes

No hay ninguna sociedad que no endose algn tipo de mistificacin de la mujer y de lo femenino, que no tenga algn tipo de culto
a lo materno, o a lo femenino virginal, sagrado, deificado, que no lo
tema en alguna de las variantes del motivo universal de la vagina
dentada o que no cultive alguna de las formas del mito del matriarcado originario. Por lo tanto, la universalidad de esa fe en una mstica
femenina es un correlato indisociable del maltrato inscripto en las
estadsticas del PNUD, tratndose, sin duda alguna, de dos caras de
la misma moneda.2
Usar y abusar o el inconsciente colectivo del
Gobierno Cartes

Independientemente
de lo obsoleto y
retrgrado que
pueda ser
un Despacho de la
Primera Dama, cuyas
funciones se limitan
al asistencialismo y a
los actos de caridad
de la presidencia,
su supresin como
institucin, ms que
demostrar el nuevo
perfil progresista
de un representante
colorado o una
accin moderna
de cambio de
mentalidades, me
haba precozmente
alertado sobre
el peligro de
las supresiones
institucionales por
mtodo impulsivo

N 347 - Agosto 2014

No es una coincidencia si la representacin machista de la mujer

ha servido como dispositivo, retomando la expresin del filsofo Giorgio Agamben3 para hablar de delinear la poltica interior y
exterior. Las declaraciones hechas en Uruguay que situaron abiertamente al pas y a la mujer en el mismo nivel de representacin
fueron recin las que despertaron reaccin en la prensa4: para el
presidente recin electo los primeros delineamientos tienen que
ver con fortalecer la actitud flexible del Paraguay para con los vecinos, lo que se traduce en abertura de las fronteras para todo tipo de
colonialidad, de ideas, de poblacin, de capitalAl afirmar que el
Paraguay es como una mujer bonita, una mujer fcil y alentando
a los inversores brasileos a usar y abusar de esta mujer, la violencia se multiplica asociando la belleza de la mujer con una actitud
fcil, y reacentuando con los trminos de uso y abuso (a pesar de
ser traduccin directa de una expresin en portugus) su condicin
de objeto, objeto de valor mercantil con acento metafrico en la
definicin machista de la mujer segn el siguiente circuito cerrado
de deduccin: una mujer bonita es fcil, una mujer fcil se vende
fcilmente, una mujer que se vende es bonita
El papa Francisco y la memoria histrica
Poco despus de las manifestaciones lingsticas del machismo
de Cartes, la mujer paraguaya aparece en el rango de objeto de
elogio de parte del papa Francisco, conocedor de la historia regional y de los aconteceres de la Guerra Grande, que, dicho sea de
paso, involucr a su pas de origen en la hecatombe ms importante
del Paraguay independiente. El primer pontfice sudamericano
designa a nuestra mujer-smbolo como la ms gloriosa de Amrica
Latina, invitando a pensarla tambin como una posible ganadora
del Premio Nobel de la Paz por su pesada y antigua carga histrica
de reconstructora de la nacin e cono de la resiliencia de todo un
pueblo5. Nos preguntamos aqu si esta propuesta del Papa se gest
en torno a su conocimiento de las declaraciones mantenidas por
Cartes. Si esto fue as, es evidente que la perspicacidad del Papa es
25

elevada, y que como mensaje diplmatico pudo haberle enseado a

Cartes una pequea parte de la historia del pas que le toca gobernar, adems de posicionarse como buen conocedor de la historia
regional.
Ahora bien, nos preguntamos tambin: Tiene Cartes la capacidad intelectual de entender el mensaje papal? Y haciendo ahora de
abogada del diablo: cmo hacer factible la entrega del Nobel a la
mujer paraguaya si sigue est siendo tan genrica como indefinida,
tan conceptual como abstracta?
Otra propuesta puede ser empezar a definirla, remontar el peso
de la colonialidad hasta poder divisarla en sus particularidades, diversidad, heterogeneidad a travs de los siglos y contextos, protegerla de ser convertida en mero dispositivo retrico, funcional al
statu quo del pensamiento sin identidad del tan poco consistente
machismo paraguayo.

___________________
1. Ver: http://www.paraguay.com/nacionales/cartes-pone-fin-al-culebron-suprime-despacho-de-primera-dama-96858.
2. Rita Laura Segato, LAS ESTRUCTURAS ELEMENTALES DE LA VIOLENCIA: CONTRATO Y STATUS EN LA ETIOLOGA DE LA
VIOLENCIA, Srie Antropolgica 334. Brasilia, 2003
3. Un dispositivo estratgico de gobernabilidad es un conjunto heterogneo, que incluye virtualmente cualquier cosa, lo lingstico y lo no-lingstico, al mismo ttulo: discursos, instituciones, edificios, leyes, medidas de polica, proposiciones filosficas, etc. El dispositivo siempre tiene una funcin estratgica concreta y siempre se inscribe en una relacin de poder. En
Giorgio Agamben: Qu es un dispositivo?, Roma, 2006.
4. Ver: http://www.ultimahora.com/cartes-empresarios-brasilenos-usen-y-abusen-paraguay5. http://www.ultimahora.com/califican-machista-cartes-declaraciones-uruguay6. http://www.abc.com.py/edicion-impresa/politica/paraguay-es-facil-es-una-mujer-bonita-dice-cartes7. Ver: http://www.hoy.com.py/mundo/la-mujer-paraguaya-es-la-mas-gloriosa-de-america-latina
8. http://www.ultimahora.com/el-papa-francisco-propone-premio-nobel-la-mujer-paraguaya9. http://www.ipparaguay.com.py/index.php/politica/item/1556-cartes-concuerda-con-el-papa-en-que-el-comite-del-premionobel-distinga-a-la-mujer-paraguaya

26

tema del mes

A propsito de la (tensa)
relacin entre educacin y
sociedad

Marta Careo Guerra - Manos Unidas

Luis Ortiz Sandoval*

Con la implementacin de la reforma educativa el propsito de

superar el autoritarismo tuvo en la educacin un puntal crucial para
la poltica pblica. Se plantearon cambios en la cobertura del sistema, en los programas de estudio y en los mtodos pedaggicos.
Sin embargo, un objetivo importante que fue la disminucin de las
brechas sociales en el desempeo educativo fue soslayado.

*Email: jeguakava@yahoo.es

N 347 - Agosto 2014

La extensin del acceso a la enseanza a travs de la ampliacin

de la matrcula fue impulsada con el objetivo captar la demanda
educativa ante un proceso de incremento demogrfico y de urbanizacin, de modo a formar generaciones jvenes y fomentar su
insercin en el mundo laboral. Si bien la reforma en el curso de la
citada dcada permiti a las clases desfavorecidas acceder al sistema educativo, la inclusin social no se garantiz con una poltica
pblica especfica, que promoviera las oportunidades a los sectores
sociales desfavorecidos. El resultado, a corto plazo, fue un incremento de la poblacin escolar al sistema educativo y el consiguiente
incremento de las expectativas respecto de la educacin.
27

Las desigualdades sociales, al no tocarse, se reprodujeron, y en el

curso de dos cohortes de egreso ya conllevaron un cuestionamiento
de los cambios institucionales, no habiendo acompaado una discusin sobre el modelo de desarrollo y los esfuerzos de incorporar
a la poblacin a la vida social. La restriccin del mercado de trabajo
en el periodo post-autoritario, dados la debilidad del sector industrial y el sostenido estancamiento econmico, implic una disminucin de las expectativas, especialmente de los sectores sociales
desaventajados. Si el nmero restringido de jvenes que prosigue
los estudios superiores es bajo, la mayora de la poblacin juvenil
que vea en el bachillerato el medio de asegurar su futuro, lo ve actualmente con recelo.
Por otra parte, la educacin superior, para aquellos que acceden
a ella, est en proceso de cuestionarse por una oferta abundante
de ttulos que no presentan garanta de salida al mundo laboral.
Los diplomas que tuvieron un aumento a mediados de la dcada
del 2000 sirven para mantener en suspenso las expectativas de los
jvenes de clases desfavorecidas clasificados en la educacin media
como alumnos excelentes. Estos elegidos de la escuela segregativa
competirn en el mundo laboral con jvenes provenientes de establecimientos prestigiosos, clasificados favorablemente respecto de
los primeros. La competencia se da entre los titulados de estudios
superiores de bajo valor en el mercado de trabajo y los titulares de
diplomas valorizados, otorgados por entidades de educacin superior socialmente ms selectivas.
La ilusin sobre que las desigualdades educativas se reduciran
estuvo ligada al aumento de la poblacin escolarizada y a la prolongacin de la duracin media de los estudios; no obstante, las esperanzas chocan con algunos principios que refuerzan la reproduccin
de las desigualdades. Uno primero es la inequidad, que se refleja en
el aumento sostenido del nmero de aos de estudio para todas las
categoras sociales, tanto las desfavorecidas como las privilegiadas,
trasladndose la estructura de distribucin de oportunidades a niveles ms elevados del sistema educativo. Un segundo principio es
la segregacin, de modo que la oferta educativa discrimina, segn
las clases sociales y sus capacidades adquisitivas diferenciadas, las
ofertas de mayor calidad concentrndose en los establecimientos
privados, donde los jvenes de clases dominantes se escolarizan.
Este ltimo fenmeno resulta de la agudizacin de las desigualdades en una sociedad donde los grupos sociales aventajados son
cada vez menos numerosos mientras que la franja ms pobre de la
poblacin se incrementa. Adems de las diferencias socioculturales
que caracterizan a las clases sociales, el contraste ms importante
concierne a las configuraciones en el campo educativo: la diferencia
entre las posiciones asignadas a las familias en la estructura social
supone interdependencias diferentes entre los agentes de la comu-

28

La competencia
se da entre los
titulados de estudios
superiores de bajo
valor en el mercado
de trabajo y los
titulares de diplomas
valorizados,
otorgados por
entidades de
educacin superior
socialmente ms
selectivas.

tema del mes

nidad educativa y la disimilitud entre los procesos sociodemogrficos y las formas de la socializacin familiar.
El principio de la igualdad de oportunidades es apenas una ilusin. Ms an cuando los docentes, responsables de compensar las
carencias culturales y de elevar el capital escolar de los jvenes de
origen desfavorecido, no hacen sino ceder a la inercia de la estructura social. Docentes y autoridades escolares refuerzan la segregacin
social con la implementacin de una diferenciacin al interior de la
escuela. Las jerarquas escolares, de naturaleza arbitraria, cumplen
la funcin de seleccin de un nmero de estudiantes que se orientan
a la educacin superior consonantemente con la funcin de adecuacin del pblico juvenil restante a su destino.
La escuela paraguaya descalifica a la mayora de los jvenes de
clases desfavorecidas para que adecuen sus expectativas conforme
con la realidad de la desigualdad social. Dadas las pronunciadas
brechas sociales, la escuela recurre a su autonoma relativa para
institucionalizar las desigualdades y consagrarlas como parte de un
orden natural. La estrecha relacin entre desigualdades educativas
y segregacin social, que la escuela paraguaya reforz durante la
reforma, fue el problema principal de la poltica pblica. La escuela paraguaya, en una sociedad de desigualdades persistentes, hizo
poco para modificar las reglas de juego y exacerb las expectativas de las familias, resultando en la crisis de legitimidad del sistema
educativo tras una progresiva desilusin con la educacin.
Ante un horizonte cada vez ms incierto y difcil, la poltica
educativa se halla ante algunos desafos cruciales. El primero es la
reorganizacin institucional y territorial del sistema educativo. El
segundo es resolver el dilema ante el avance de una oferta educativa,
pblica y privada, de baja calidad, donde los procesos de enseanza
y aprendizaje constituyen ms bien rituales institucionales que instancias de desarrollo cognitivo y de formacin tica. El tercero es
reformular el papel del cuerpo docente reconociendo que un cambio pedaggico requiere un cambio poltico: la reforma del estatuto
docente y el pasaje de un enfoque de transmisin a uno de competencias.

N 347 - Agosto 2014

29

La Cumbre del G77+China:

un hito histrico
Dilogo con Amanda Dvila*

La Cumbre del Grupo de 77 + China (G77+China) realizada en

Santa Cruz, Bolivia, el 14 y 15 de junio pasados, al cumplirse 50
aos de creacin de la entidad, se destac por el rescate de sus orgenes de la poca de la descolonizacin en frica y Asia con un
nfasis en la soberana, el cuestionamiento al modelo de desarrollo
que ha dominado en las ltimas dcadas y la evocacin del Vivir
Bien como un paradigma de las metas para el prximo periodo. La
presidencia de Bolivia de esta entidad, durante este ao 2014, contribuy en mucho a este posicionamiento y a la decisin poltica de
reafirmar su capacidad de influencia en tanto la mayor agrupacin
de pases en Naciones Unidas (NNUU). Se destaca tambin el nivel
de participacin: de los 133 pases que hoy conforman el G77, 104
enviaron delegaciones a Santa Cruz (un record), incluyendo 17 jefes
de Estado o de gobierno.
Con el propsito de conocer el balance que hace el gobierno boliviano de la Cumbre y las perspectivas inmediatas del G77+China,
el 26 de junio diversos medios de comunicacin, integrantes del
Foro de Comunicacin para la Integracin de Nuestra Amrica1,
dialogaron con Amanda Dvila, Ministra de Comunicacin del Estado Plurinacional de Bolivia2.
30

* La versin completa en:

http://alainet.org/active/74972

internacionales
La ministra Dvila considera que, entre otros
puntos, la Cumbre de Santa Cruz constituy un
evento muy importante para Amrica Latina y el
Caribe porque ha sentado las bases principales
de la agenda post 2015 que los pases reunidos en
este grupo ms importante dentro de NNUU desarrollarn en el futuro, agenda en la cual se ha
introducido un contenido poltico y una reflexin
crtica. Sobre todo se ha asentado el principio de
que tenemos que luchar por nuestra soberana, por
nuestro desarrollo pero tambin denunciando
el sistema que ha existido hasta ahora en el mbito econmico, en el mbito del desconocimiento
de nuestras prcticas culturales, de las identidades
de los pueblos, afirm, al calificar de hito histrico la introduccin de esta visin liberadora en
las conclusiones de la Cumbre y la opcin por un
modelo de desarrollo diferente.
Con este relanzamiento del G77+China,
precis, se ha adquirido conciencia de la fuerza potencial de la agrupacin para incidir en las
decisiones en NNUU y en otros escenarios, y de
la necesidad de unirnos ms, a fin de concretar
este poder de incidencia. Es tambin con miras a
reforzar su capacidad de negociacin que Bolivia
ha extendido la invitacin a Rusia y otros pases a
integrarse al Grupo. Al tiempo que reconoce que
se trata una alianza heterognea, con niveles de
desarrollo y grados de pobreza dispares, y con distintas ideologas, la Ministra pondera que lo que
une a estos pases es la meta de seguir avanzando
como el mayor grupo de pases del mundo. No
puede ser que unos cuantos pases del llamado primer mundo, los ms desarrollados, tengan un
poder semejante en las decisiones de la mayora de
los pases, acot.
El G77, con la presidencia del Evo Morales,
est mostrando que puede convertirse en un grupo que no solamente hable del tema del desarrollo
econmico, sino que tambin tiene una posicin
poltica, frente a agresiones y situaciones de riesgo para los pases por parte de transnacionales,
la deuda externa, los banqueros, destac. As, la
Cumbre plante una reestructuracin del sistema
financiero, que actualmente est afectando al desarrollo de los pases miembros.

N 347 - Agosto 2014

Como ejemplo, se destaca el caso de Argentina que se enfrenta a una crisis con los llamados
fondos buitres, luego de que la Corte Suprema
de EEUU se neg reconsiderar la sentencia que le
ordena pagar el pleno valor de los bonos de deuda externa, que ellos compraron a un porcentaje
mnimo de su valor. El artculo 128 de la Declaracin de Santa Cruz denuncia justamente las
acciones de estos fondos que ponen en riesgo la
posibilidad de reestructurar las deudas, tanto de
pases desarrollados como de los en desarrollo.
Frente a ello, este 25 de junio, el G77+China se
reuni de urgencia para escuchar la demanda de
Argentina sobre este problema. El G77 no va a
permitir que los fondos buitres paralicen las actividades de la reestructuracin de la deuda de los
pases en desarrollo, ni priven a los Estados de su
derecho a proteger a su pueblo conforme al derecho
internacional, sostuvo la Ministra. El presidente Evo Morales est dispuesto a acudir a cualquier
tribunal, como el presidente del G77+China, con
el poder que le han dado y con la Declaracin de
Santa Cruz, para defender a Argentina, para impedir que Argentina est en esta situacin de tanto
riesgo. Estamos dispuestos a trabajar de manera
activa y no solo declarativa en los varios problemas
que se presenten, negociando de manera conjunta,
pidiendo reformas, logrando modificar las cosas.
Argentina constituye el ejemplo de cmo toda esta
expresin de buena voluntad y decisin poltica se
va a manifestar, aadi.
Otra resolucin de la Cumbre es la propuesta de convocar a una reforma a fondo del Consejo de Seguridad de NNUU. Naciones Unidas
y sus mecanismos no pueden estar al servicio de
polticas destinadas a enfrentar a los pases en el
mundo. Las NNUU no pueden respaldar la guerra entre los pases, las intervenciones con afanes
de apropiacin de los recursos estratgicos naturales, como est sucediendo hoy, afirm la ministra
Dvila. Pero la apuesta va ms all, pues lo que
se busca es democratizar las NNUU, en todas las
instancias de decisin: la Declaracin de Santa
Cruz expresa claramente que todos los pases deben
ser elegibles con las mismas prerrogativas.

31

El aporte boliviano
Respecto al aporte especfico de Bolivia y del
presidente Evo Morales al proceso que permiti
construir los acuerdos de la Cumbre, los cuales se
negociaron durante varios meses en Nueva York,
Amanda Dvila destac los aportes de todos los
pases, pero reconoci que no cabe duda que la
Declaracin recoge el espritu del modelo boliviano. Este modelo, record, ha permitido la refundacin del pas sobre la base de sustentos de
igualdad, de derecho a los pueblos a ser reconocidos, a ser parte de las decisiones ms importantes,
del derecho de los ciudadanos a una vida digna, a
que se los considere ciudadanos. Se basa tambin
en la recuperacin de los recursos naturales, la
nacionalizacin de los recursos estratgicos y la
redistribucin de las riquezas.
Pero an ms importante acot-, es que esta
lectura se relaciona con la cultura, el compromiso
poltico y la visin de los pueblos indgenas: la visin de un mundo ms solidario, donde el poder
del capital no tenga tanta fuerza. De all que se
acu el lema: Hacia un Nuevo Orden Mundial
para Vivir Bien. Como ejemplo, cit la lucha
en Bolivia contra el narcotrfico, que ha logrado
reducir en 23% los cultivos de coca, mediante el
dilogo y el consenso, sin violencia y sin la presencia de la DEA de EEUU. Este es el Vivir Bien,
resalt, aadiendo que el Vivir Bien tiene que
ver no solo con el tema de los recursos, sino con
la forma de cmo gestionamos las decisiones y las
medidas. Cmo es importante para este gobierno
la participacin de las organizaciones sociales y de
los pueblos indgenas en las polticas que se van a
desarrollar.

varios presidentes, es el poder que tienen ciertos

medios de comunicacin que responden a intereses puramente comerciales y a intereses polticos,
que se articulan para impedir la liberacin econmica y poltica de los pueblos del Sur. La Ministra
de Comunicacin reconoce, sin embargo, que,
si bien se cuenta con mecanismos, existen
grandes lagunas en la prctica para enfrentar esta
situacin. Nos falta una mayor decisin poltica,
opin. El discurso de los presidentes todava no
se refleja en una nueva doctrina de comunicacin
que deberamos tener los pases del Sur. Como
ejemplo, se refiri a la reunin del G77 sobre el
tema de Argentina y los fondos buitres, donde Telesur fue de los pocos medios que lo transmiti.
Si bien en Bolivia retomaron la seal de Telesur,
la Ministra considera que se debera haber coordinado la cobertura, por lo menos en Amrica Latina, ya que se trata de un pas hermano que est
en una situacin de total riesgo, de una injusticia
llevada al extremo. Por lo mismo considera que
nos falta articularnos con las agencias estatales de
noticias, con los canales de televisin estatal para
tener una respuesta inmediata como accin poltica desde los medios de comunicacin. Al respecto,
concluy que tenemos que hablar de un nuevo orden mundial de la comunicacin. Tenemos medios
alternativos, tenemos radios de pueblos originarios,
tenemos canales de televisin en varios pases que
tienen una visin distinta.

Por una mayor articulacin en

comunicacin
Los medios participantes en la entrevista plantearon tambin inquietudes respecto a los medios
de comunicacin, los vacos informativos y las
posibles estrategias comunicacionales para difundir temas clave como la paz mundial o la lucha
contra el poder del capital financiero.
Amanda Dvila reconoci que una de las
preocupaciones de la Cumbre, al que se refirieron
32

__________________
1 www.integracion-lac.info
2 Participaron en la entrevista: ALAI, ALER, Pressenza-IPA,
Nodal y CEPRA-Bolivia. La entrevista se difundi en vivo
por los canales de ALER y CEPRA. El audio completo se
puede escuchar o descargar aqu: http://aler.org/index.
php?option=com_k2&view=item&id=7617:en-vivo-balancede-la-cumbre-del-g77&lang=es y se puede reproducir en
todo o en parte, citando la fuente.

pensar y creer

Con el Buen Conocer

al Buen Vivir
Margot Bremer, rscj*

Hace ms de 500 aos los indgenas del Caribe recibieron a los

conquistadores con buena disposicin de compartir con ellos la tierra que estaban habitando, ya que no la consideraron propiedad
privada. Pero cuando descubrieron la manera irrespetuosa con que
estos ambiciosos por oro y perlas devastaban, opriman y explotaban a la tierra y sus habitantes, les dieron una serie de avisos sobre cmo hay que convivir con ellos en un territorio consagrado
para este destino. Al hacerles caso omiso, el cacique Guaicaipuro
les ech. Por supuesto fue perseguido, asesinado y quemada su casa
con toda su familia. Esto ocurri bajo un rgimen colonial.

*Email: margotbremer@hotmail.com

N 347 - Agosto 2014

Hace poco, das despus de que la Senad tom preso al hijo del
narco brasileiro Pavo, dueo de la extensa estancia Cuatro Filhos en tierras paraguayas, tres indgenas fueron torturados, ejecutados y sus humildes chozas quemadas, por sospechar que haban
colaborado con la polica. Por supuesto, este hecho qued impune
como tantos otros. Ocurri quinientos aos ms tarde que el hecho
anterior, que demuestra que seguimos con el mismo modelo (neo)colonial.
33

Sin embargo, entre ambos hechos existe una gran diferencia:

hoy encontramos la estatua de Guaicaipuro en el Panten de los
Hroes en Caracas, encabezando una larga fila de hroes que lucharon por la independencia, es decir, por la liberacin de la dominacin, explotacin y opresin, en favor de una convivencia en
armona y respeto mutuo. Y en Paraguay qu monumentos se ha
edificado a los campesinos que reclamaron un pedazo de tierra y
a los indgenas que lucharon por recuperar su territorio ancestral?
Hasta este da ellos son criminalizados por los medios comerciales
y por el mismo gobierno detrs, tildados de rebeldes, criminales,
de cometer acciones ilegales. Siguen despojados de su derecho a
tierra, a honor y respeto, son deshonrados por un gobierno de
honorables para el cual ellos sobran como desecho. Esta estrategia
de des-valoracin evidencia claramente la vigencia de ideologas y
mtodos coloniales. La resistencia de algunos marginados contra
tal forma de democracia excluyente, en busca de otra ms incluyente, es motivo suficiente para perseguir y asesinarles.
Pero, finalmente, hoy da estamos abriendo los ojos: no percibimos ninguna voluntad poltica en el gobierno actual a construir una
verdadera democracia junto con el pueblo y al beneficio del mismo.
Pero a la vez nos preguntamos si el pueblo estara preparado para
asumir tal corresponsabilidad. Nuestro pueblo se calla porque no
sabe defenderse contra tantos usos y abusos. Queda sintetizada
esta situacin calamitosa en las palabras de Mons. Gabriel Escobar,
obispo de Alto Paraguay, al decir que muchas veces a las autoridades les conviene una poblacin sin educacin y sin formacin para
seguir sacando rditos y crditos de estas situaciones mientras se les
ve como pequeos esclavitos a muchos trabajadores en este pas. Esto
como paraguayo, sacerdote y pastor, duele.
Cmo salir de esta situacin?
La experiencia histrica nos ensea que cuanto ms crtica es
una situacin, tanto ms el pueblo se despierta, comienza a cuestionar y analizar las causas y a buscar soluciones o alternativas. En
pequeas rondas espontneas hacen memoria colectiva de las informaciones recibidas por emisoras comerciales y, al compararlas
con la realidad, las desenmascaran como engaos y mentiras.
Comienzan a mirar hacia nuevos paradigmas que aparecen en
el horizonte internacional, paradigmas que podran reemplazar el
propio sistema corrupto y caducado. A pesar su poder an vigente,
ya est perdiendo la autoridad moral. Pues las consecuencias de sus
actuaciones son demasiado evidentes: una creciente desigualdad y
un amenazante desequilibrio a niveles social y ecolgico, que ponen en peligro la vida y convivencia de la poblacin y de su medio
ambiente.

34

pensar y creer
Desde el principio de este milenio hay cada vez ms personas en
busca de otra sociedad, que se renen en encuentros, foros o cumbres, reflexionando cmo hacer el xodo de este rumbo neoliberal a
favor de otro. As comenzaron los clanes hebreos para salir del sistema opresor faranico de Egipto y as comenz Jess, formando grupos conscientes para salir del sistema hipcrita religioso-poltico de
su tiempo. Siempre comenzaban con pequeos grupos de reflexin
que despus se organizaron y se articularon, manteniendo la riqueza de su diversidad, y pusieron en comn ideas y experiencias alternativas de sus lugares, para elaborar un nuevo rumbo, convencidos
de que otro mundo fuera posible1.
Edificar la propia Sociedad desde dentro

En Nuestramrica,
ya no se quiere
importar
ms modelos
occidentales o
norteamericanos de
convivencia, sino hoy
en un momento de
cambio de poca
algunos pases,
especialmente en los
bolivarianos, ya se
est volviendo a sus
propios saberes,
buscando las utopas
y sueos que
fueron amasados,
elaborados en sus
propias tierras y
vividos y mejorados
durante milenios por
sus antepasados,
inspirados en la
topografa, la
vegetacin, el clima,
los ritmos vitales de
cada regin.

N 347 - Agosto 2014

Sabemos que una sociedad es mucho ms que el aglomerado de

ciudadanos de un pas. Pues una sociedad se construye a s misma
as como construye su identidad, su patria, su cultura, su poltica,
etc., siempre desde lo propio; se auto-edifica, dice Juan Andrs
Cardozo, de la propia sabidura2. . Hoy da, en Nuestramrica,
ya no se quiere importar ms modelos occidentales o norteamericanos de convivencia, sino hoy en un momento de cambio de
poca algunos pases, especialmente en los bolivarianos, ya se
est volviendo a sus propios saberes, buscando las utopas y sueos
que fueron amasados, elaborados en sus propias tierras y vividos y
mejorados durante milenios por sus antepasados, inspirados en la
topografa, la vegetacin, el clima, los ritmos vitales de cada regin.
Cardozo afirma que el conocimiento es determinante en las sociedades porque sus propias constituciones y articulaciones dependen de los conocimientos sociales, del pensamiento racional y de las
inteligencias prcticas Sin conocimiento no hay sociedad3.
Ejemplo Ecuador: el Paradigma del Buen Conocer
Uno de los pases de Nuestramrica, Ecuador, puso hace poco4
en marcha un nuevoproyecto de investigacin, abierto a todos los
sectores de la sociedad5, el Buen Conocer. Su finalidad es alcanzar
por esta va una economa del conocimiento propio, para que toda
la poblacin pueda mejorar por propia fuerza, capacidad de investigacin y ms conocimiento, su propio desarrollo integral. Este
nuevo rumbo ecuatoriano es alternativo a la ideologa neoliberal
y a los centros del poder econmico. Con esto se est distanciando
de los modelos alienantes y volviendo a sus propias races, rescatando su proyecto kichwa ancestral del Buen Vivir, el Sumak Kawsay de
ms de cinco mil aos, resignificando su propio pacto social entre
diversas culturas y biodiversidades en su territorio. El Sumak Kawsay es una cosmovisin de relaciones armnicas dentro y entre las

35

comunidades y con el medio ambiente, formando una sola comunidad de vida que requiere una gran espiritualidad humana.
El gobierno ecuatoriano ha encontrado en los valores ticos, sociales y solidarios de esta cosmovisin la va de un nuevo desarrollo
para s. La poblacin ha redescubierto en el Buen Conocer parte
del Buen Vivir precolombino la fuerza y el poder para restablecer
y renovar el equilibrio y la equidad entre los conocimientos de los
diferentes sectores cultural-poltico-sociales de su pas, poniendo
como fundamento los Saberes y Conocimientos ancestrales, tradicionales, populares y dilogos interculturales para desarrollar el
Sumak Kawsay como vida en Plenitud entre todos. En una Cumbre del Buen Conocer hace tres meses han declarado que la educacin es un bien comn, abierta y de libre acceso para potenciar la
participacin de toda la poblacin en la economa social del conocimiento. Textualmente dicen que los sistemas de educacin deben
reconocer los aprendizajes por experiencias formales y no formales, en
cualquier etapa de la vida Es necesario fortalecer y crear comunidades de aprendizaje como estrategia de produccin de conocimiento
y de economa social y solidaria. Adems se enfatiz que la ciencia
debe ser accesible para todas/os y las prcticas culturales son generadoras de conocimiento y base de la elaboracin y de la transmisin
de imaginarios locales y globales.
Esta nueva visin de educacin nacional quiere conducir a una
nueva sociedad con una nueva concepcin de gobierno, gobierno
que debe ser acompaado de un proceso nacional de educacin que
fomente en los ciudadanos el ejercicio activo de sus derechos de participacin, el fomento y la acogida de la soluciones cvicas, as como
nuevas formas de organizacin, empoderamiento para una democracia en red, desde espacios digitales y fsicos6.
No es posible realizar este proyecto sin aportes de todos y para
eso hace falta poner en comn y fecundar en reciprocidad todo el
crecimiento posible de conocimiento. Con otras palabras, el Buen
Vivir de todos exige un Buen Conocer de todos. Para eso se necesita
hoy la mediacin de la tcnica con sus sistemas electrnicos (wikis,
PADS o hang outs, en software libre). Esas tcnicas modernas pueden hacer posible que se construya el Buen Conocer entre todos,
elsumak yachay.
El proyecto del Buen Conocer contiene una gran novedad: es el
pueblo, organizado en su diversidad de culturas, profesiones, generaciones y los acadmicos que entran ahora en un intercambio virtual de sus diferentes conocimientos: el pueblo en su territorio ha
adquirido, a lo largo de los siglos, sabiduras y saberes con los cuales ha producido una cultura y una identidad. Son conocimientos
experimentados, originados por cada grupo humano de un lugar
concreto que ahora intercambian mediante internet con los conocimientos acadmicos, ms universales y por eso ms abstractos.

36

pensar y creer
La comunicacin es fcil: se entregan por internet algunos esquemas abiertos elaborados por los acadmicos a las bases locales para el estudio colectivo. Estos materiales borradores tienen
el sentido de impulsar y encauzar la investigacin propia desde los
colectivos locales, pues son ellos los que desarrollarn estos borradores desde sus saberes y conocimientos, trabajo que se realiza en
reuniones de grupos comprometidos con la lucha por un Buen Vivir para todos. De este modo se est recuperando el conocimiento
ancestral as como se est manifestando por ejemplo en los planes
de vida de las comunidades indgenas del Amazonas ecuatoriano,
los que haban sido puestos en prctica mediante mingas con controles sociales de vecindad. Tanto las asambleas como las mingas
han mantenido y han renovado permanentemente el tejido social y
han garantizado el fluir del Buen Conocer.
Conclusin abierta
Ecuador puede ser un ejemplo para los pases latinoamericanos,
de que es posible reconstruirse a partir de sus propias races, autoedificando su propia sociedad. Desde su opcin constitucional de
2008 por el Sumak Kawsay de los kichwa, este pueblo est reelaborando su conocimiento autctono, desde el cual quiere entroncar
saberes de otras culturas de su pas, complementndolo con las tcnicas modernas del internet para entrar en intercambio. Para poder
vivir esta deseada plurinacionalidad ve la necesidad de multiplicar
centros de produccin de conocimientos comunes. Con ese mtodo
descolonizador se generan el inicio del fin del colonialismo neoliberal y el principio de la refundacin de una nacin autctona. Ojal
que este modelo ecuatoriano impulse a nuestro sufrido Paraguay
apostar a su propio conocimiento, desarrollarlo e implementarlo,
para que pueda deshacerse de la colonialidad heredada y de la nueva colonizacin.

__________________
1 Otro Mundo es posible ha sido el lema de los Foros Sociales Mundiales que se
celebran cada dos aos desde el principio de este milenio.
2 Juan Andrs Cardozo, Sociedad y Conocimiento, en UH, 05.07.14, correo semanal, p. 3.
3 Ibid.
4 Documento final de la Cumbre del Buen Conocer, convocada por el mismo presidente de Ecuador, Rafael Correa, del 27 al 30 de mayo en Quito.
5 Ibid.
6 Su nombre cientfico es FLOK (Free Libre Open Knowledge), pero al final se impuso el nombre ms popular Buen Conocer.

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60 aos de stronismos
Ignacio Telesca*

Una explosin de historia

Desde las celebraciones del bicentenario la divulgacin histrica
est en auge. Nunca han aparecido tantas obras juntas referidas a
la historia del Paraguay. La calidad era ciertamente desigual y las
novedades no fueron muchas. Sin embargo, se experiment un resurgir en este tipo de publicaciones.
El mismo Ministerio de Educacin compr de diversas editoriales veinte ttulos y los imprimi pensando en repartir la coleccin
en cada uno de los colegios del pas. Es decir, cada institucin, al
menos su direccin, cuenta con veinte obras histricas para compartir con su personal docente y alumnado.
No todos estaremos de acuerdo con la seleccin, pero sin lugar a
dudas hay obras de importante calidad entre las mismas, por ejemplo la de Barbara Potthast, Paraso de Mahoma o Pas de las mujeres? o la obra colectiva Historia del Paraguay de la editorial Taurus.
Al mismo tiempo, este boom editorial signific ganancias para
varias empresas que supieron encontrarle su lado. Una de estas fue
la editorial El Lector. En unin con el diario ABC color iniciaron
la coleccin La Gran Historia del Paraguay en veinte volmenes.
Siguiendo el esquema de la Historia de Taurus, primeramente se
abord la historia cronolgicamente y luego por temas.
38

* Co-director de la coleccin.
Email: itelesca@hotmail.com

arte y letras
La experiencia fue fructfera, tanto a nivel
de los lectores (se imprimen 15.000 ejemplares
de cada libro) como a nivel editorial, y con base
en este xito se continu con el emprendimiento, siempre bajo la direccin de Herib Caballero
Campos. Salieron luego dos colecciones sobre
biografas, otra sobre las guerras civiles y finalmente sobre la Guerra Contra la Triple Alianza.
60 aos de stronismo
Al cumplirse los 60 aos del inicio de la dictadura de Alfredo Stroessner, Jorge Coronel Prosman nos propuso a Herib y a m la idea de armar
una coleccin sobre el stronismo. Con el visto
bueno de la editorial pusimos manos a la obra y
comenzamos a organizar la coleccin y buscar autores para cada uno de los ttulos.
Sin embargo, el tema de la coleccin, la dictadura stronista, no era uno ms. Hacer Memoria, hacer Historia de la dictadura es an una tarea pendiente en la sociedad paraguaya. Existen
muy pocas investigaciones sobre el tema y no es
que falte material para realizarla. El Archivo del
Terror descubierto en diciembre de 1992 es un
arsenal de documentacin, no solo para marcar
hitos y acontecimientos sino para reflexionar tericamente sobre la conformacin y desarrollo de
un Estado autoritario.
El objetivo fundamental de esta nueva coleccin era establecer a la dictadura como un objeto
de estudio de la investigacin historiogrfica. Pasar de la mera opinin y del todo vale a establecer
las bases desde el dnde dialogar.
Es decir, no se puede hablar de Itaip sin referirse a la corrupcin; ni sostener que el mero
rito eleccionario implicara una vida democrtica
cuando se vivi durante 35 aos en estado de sitio
permanente.
De ms est decir que no es ni la ltima palabra ni mucho menos la primera. El propsito
central era establecer un piso, una base, un fundamento; como diciendo, desde ac para adelante
conversemos, pero la base ha de ser esta.
El ser una coleccin destinada a un gran pblico (tiradas de 15.000 ejemplares) y con un lenguaN 347 - Agosto 2014

je accesible nos permiten ilusionarnos con que

parte del objetivo se pudo haber cumplido.
La coleccin se dividi en catorce libros, abordando aspectos particulares de la dictadura stronista. Salvo el primero y el ltimo, que se dedicaron a los inicios y al final de la dictadura, el resto
se acerca al tema de manera temtica: desde una
conceptualizacin sobre el tipo de dictadura, hasta un estudio de las Fuerzas Armadas o el Partido
Colorado durante el stronismo. La sociedad civil,
el movimiento obrero y campesino, la oposicin,
los movimientos guerrilleros, la prensa o el aparato represivo en s.
Hay varios temas que, aunque insertos en
otros tpicos, podran haber merecido un libro
aparte, como la Iglesia, el movimiento estudiantil
o la mujer. El nmero limitado de libros, el poco
tiempo para la escritura y la relacin tema-autor/a
muchas veces marcan ms la agenda que los deseos de los coordinadores.
Memoria e Historia
La aparicin de esta coleccin tambin nos invita a reflexionar sobre la relacin entre Historia y
Memoria. Este ltimo concepto se lo aborda desde diferentes disciplinas: la filosofa, la psicologa,
la medicina y tambin desde la misma historia.
Muchas veces la memoria se refiere al tiempo
reciente, al tiempo en donde an existe el testimonio personal. Otras veces se habla de los lugares de memoria. Esta expresin no se refiere
solo a lugares fsicos sino a instancias o puntos de
cristalizacin en donde se concentra la herencia
nacional, como dira Pierre Nora. Estos lugares
pueden ser el Panten de los Hroes, o la msica
Patria Querida, entre otros.
En nuestro Cono Sur, al referirse a la memoria casi inmediatamente se est abordando el
tema de las dictaduras, sea en Argentina, Chile o
Paraguay. No hay contradiccin entre Historia y
Memoria; ms bien sealara que el trmino Memoria le aade un plus al de Historia, sealando
que en un determinado perodo la sociedad qued trastocada, estupefacta, en cierto modo horrorizada.
39

Al igual que ocurre con la Historia, no existe la Memoria verdadera, la nica. Si bien el hacer Memoria puede convertirse en un
canto de lucha, no se impone la Memoria a golpes. Si en el Paraguay
an los represores se pasean en la calle con los reprimidos y ocupan
lugares en el Parlamento o Ministerios; si an no se aporta el dinero
para realizar los estudios para reconocer de quines son los restos
encontrados, no es porque falte Memoria, sino porque los dueos
del poder, poltico y econmico, son los mismos que durante el
stronismo, bajo otro paraguas.
Ni el Archivo del Terror, ni los ocho tomos del Informe Final de
la Comisin de Verdad y Justicia ni tampoco los catorce libros de
la coleccin 60 aos del stronismo garantizan que lo que ocurri
no vuelva a ocurrir. Solo la lucha en el hoy/presente por el respeto
irrestricto a todos los derechos humanos garantizar la construccin de una sociedad ms justa.
Lista de libros y autores
1. 1954. Contexto histrico, Carlos Gmez Florentn
2. La Guerra Fra y el Paraguay, Andrew Nickson
3. El Rgimen Stronista, Diego Abente Brun
4. El Coloradismo y Stroessner, Bernardino Cano Radil
5. El modelo econmico stronista, Luis Rojas Villagra
6. La Oposicin Tolerada y la Perseguida, Andrs Colmn Gutirrez
7. La Resistencia Armada, Milda Rivarola
8. Las Ligas Agrarias Cristianas, Ignacio Telesca
9. La prensa y la cultura bajo el rgimen, Alcibades Gonzlez Delvalle
10. Aparato Represivo, Alfredo Boccia Paz
11. El movimiento obrero, Jorge Coronel Prosman
12. Las Fuerzas Armadas y el stronismo, Jos Arce Farina
13. La Sociedad Civil, Jos Carlos Rodrguez
14. La decadencia stronista, Bernardo Neri Farina

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tema del mes

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