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Dirio da Repblica, 1. srie N. 165 28 de agosto de 2013

ASSEMBLEIA DA REPBLICA
Lei n. 67/2013
de 28 de agosto

Lei-quadro das entidades administrativas independentes

com funes de regulao da atividade
econmica dos setores privado, pblico e cooperativo

A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da

alnea c) do artigo 161. da Constituio, o seguinte:
Artigo 1.
Objeto

A presente lei aprova a lei-quadro das entidades reguladoras.

Artigo 2.
Aprovao da lei-quadro das entidades reguladoras

aprovada em anexo presente lei, da qual faz parte

integrante, a lei-quadro das entidades reguladoras.
Artigo 3.
Normas de adaptao e transitrias

1 Os estatutos das entidades reguladoras atualmente

existentes devem ser adaptados por decreto-lei ao disposto
na lei-quadro, em anexo presente lei, no prazo de 90 dias
aps a entrada em vigor desta lei e entram em vigor no
1. dia do ms seguinte ao da sua publicao.
2 No prazo mximo de 30 dias a contar do 1. dia til
seguinte ao da publicao da presente lei, cada entidade
reguladora deve apresentar ao Governo um projeto de alterao dos respetivos estatutos que os adeque ao regime
previsto na lei-quadro, em anexo presente lei.
3 Para efeitos do disposto no n. 1, so reconhecidas
como entidades reguladoras as seguintes entidades atualmente existentes:
a) Instituto de Seguros de Portugal;
b) Comisso do Mercado de Valores Mobilirios;
c) Autoridade da Concorrncia;
d) Entidade Reguladora dos Servios Energticos;
e) Autoridade Nacional de Comunicaes (ICP ANACOM) que ser objeto de redenominao nos termos do
artigo seguinte;
f) Instituto Nacional de Aviao Civil, I. P. (INAC, I. P.),
que ser objeto de redenominao nos termos do artigo
seguinte;
g) Instituto da Mobilidade e dos Transportes, I. P.
(IMT, I. P.), nas suas atribuies em matria de regulao, de promoo e defesa da concorrncia no mbito dos
transportes terrestres, fluviais e martimos, que ser objeto
de reestruturao nos termos do artigo seguinte;
h) Entidade Reguladora dos Servios de guas e Resduos;
i) Entidade Reguladora da Sade.
4 A lei-quadro em anexo presente lei no se aplica
ao Banco de Portugal e Entidade Reguladora para a
Comunicao Social, que se regem por legislao prpria.
5 At entrada em vigor dos diplomas a que se refere
o n. 1, as entidades reguladoras atualmente existentes

continuam a reger-se pelas disposies e atos normativos,

regulamentares e administrativos que lhes so aplicveis.
6 A remunerao dos membros do conselho de
administrao, dos trabalhadores e os pagamentos efetuados a prestadores de servios de entidades reguladoras acompanham a alterao geral anual que vier a
ser aplicada, de modo transversal, globalidade das
entidades pblicas.
Artigo 4.
Reestruturao e redenominao

1 O IMT, I. P., reestruturado, sucedendo-lhe a Autoridade da Mobilidade e dos Transportes nas suas atribuies em matria de regulao, de promoo e defesa da
concorrncia no mbito dos transportes terrestres, fluviais
e martimos.
2 A reestruturao prevista no nmero anterior
realizada por decreto-lei, observando-se o disposto no
Decreto-Lei n. 200/2006, de 25 de outubro, e na Lei
n. 53/2006, de 7 de dezembro.
3 So objeto de redenominao o ICP ANACOM
e o INAC, I. P., que passam a designar-se Autoridade Nacional de Comunicaes e Autoridade Nacional da Aviao
Civil, respetivamente.
4 As reestruturaes e redenominaes produzem
efeitos com a entrada em vigor dos estatutos respetivos.
Artigo 5.
Produo de efeitos

1 A entrada em vigor da presente lei ou dos diplomas

a que se refere o n. 1 do artigo 3. no implica a cessao
dos mandatos em curso.
2 Relativamente aos titulares dos rgos das entidades reguladoras que tenham sido designados ou providos
definitivamente, os mandatos mantm a durao inicialmente definida, sem possibilidade de renovao.
3 As incompatibilidades ou impedimentos estabelecidos na lei-quadro das entidades reguladoras, em anexo
presente lei, aplicam-se aos titulares dos rgos das entidades reguladoras que venham a ser designados ao abrigo
da lei-quadro.
4 Os trabalhadores ou titulares de cargos de direo
ou equiparados das entidades reguladoras relativamente
aos quais se verifiquem incompatibilidades ou impedimentos em resultado das alteraes introduzidas pela
lei-quadro das entidades reguladoras, em anexo presente lei, devem pr termo a essas situaes, no prazo
mximo de seis meses a contar da entrada em vigor da
presente lei, ou fazer cessar os respetivos vnculos com
as entidades reguladoras.
5 As alteraes introduzidas pela lei-quadro das entidades reguladoras, em anexo presente lei, ao estatuto
remuneratrio dos titulares dos respetivos rgos, j designados ou a designar, produzem efeitos no ms seguinte
ao da determinao das remuneraes nos termos do artigo 25. da referida lei-quadro.
6 Em relao aos atuais titulares dos rgos das entidades reguladoras e que se encontrem em exerccio de
funes, da aplicao da regra prevista no nmero anterior no pode resultar, durante a vigncia do Programa de
Ajustamento Econmico e Financeiro ou at concluso
do respetivo mandato se for posterior, um aumento de

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qualquer das componentes da remunerao auferida data
da entrada em vigor da presente lei.
Aprovada em 24 de julho de 2013.
A Presidente da Assembleia da Repblica, Maria da
Assuno A. Esteves.
Promulgada em 19 de agosto de 2013.
Publique-se.

trativas independentes, com atribuies em matria de

regulao da atividade econmica, de defesa dos servios
de interesse geral, de proteo dos direitos e interesses dos
consumidores e de promoo e defesa da concorrncia dos
setores privado, pblico, cooperativo e social.
2 Por forma a prosseguirem as suas atribuies com
independncia, as entidades reguladoras devem observar
os requisitos seguintes:

(a que se refere o artigo 2.)

a) Dispor de autonomia administrativa e financeira;

b) Dispor de autonomia de gesto;
c) Possuir independncia orgnica, funcional e tcnica;
d) Possuir rgos, servios, pessoal e patrimnio
prprio;
e) Ter poderes de regulao, de regulamentao, de
superviso, de fiscalizao e de sano de infraes;
f) Garantir a proteo dos direitos e interesses dos consumidores.

LEI-QUADRO DAS ENTIDADES REGULADORAS

Artigo 4.

O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.

Referendada em 20 de agosto de 2013.
O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.
ANEXO

Princpios de gesto

TTULO I
Objeto e mbito de aplicao
Artigo 1.
Objeto

1 A presente lei-quadro estabelece os princpios e

as normas por que se regem as entidades administrativas
independentes com funes de regulao e de promoo
e defesa da concorrncia respeitantes s atividades econmicas dos setores privado, pblico, cooperativo e social,
doravante e para efeitos da presente lei-quadro designadas
por entidades reguladoras.
2 As normas constantes da presente lei-quadro so de
aplicao imperativa sobre as normas especiais atualmente
em vigor, salvo na medida em que o contrrio resulte do
direito da Unio Europeia e do Regime Jurdico da Concorrncia ou expressamente da presente lei-quadro.
Artigo 2.

1 As entidades reguladoras devem observar os seguintes princpios de gesto:

a) Exerccio da respetiva atividade de acordo com elevados padres de qualidade;
b) Garantia de eficincia econmica no que se refere
sua gesto e solues adotadas nas suas atividades;
c) Gesto por objetivos devidamente determinados e
quantificados e avaliao peridica em funo dos resultados;
d) Transparncia na atuao atravs da discusso pblica
de projetos de documentos que contenham normas regulamentares e da disponibilizao pblica de documentao
relevante sobre as suas atividades e funcionamento com
impacto sobre os consumidores e entidades reguladas,
incluindo sobre o custo da sua atividade para o setor regulado;
e) Respeito dos princpios da prvia cabimentao e
programao da realizao das despesas subjacentes
assuno de compromissos e aos pagamentos em atraso
das entidades pblicas.

TTULO II

2 Quanto sua gesto financeira e patrimonial as

entidades reguladoras regem-se segundo o disposto na
presente lei-quadro, nos respetivos estatutos e, supletivamente, pelo regime jurdico aplicvel s entidades pblicas
empresariais.
3 Os rgos das entidades reguladoras asseguram que
os recursos de que dispem so administrados de forma
eficiente e sem desperdcios, devendo sempre adotar ou
propor as solues organizativas e os mtodos de atuao
que representem o menor custo na prossecuo eficaz das
atribuies pblicas a seu cargo.
4 As entidades reguladoras no podem criar ou participar na criao de entidades de direito privado com fins
lucrativos, nem adquirir participaes em tais entidades.

Princpios e regras gerais

Artigo 5.

Artigo 3.

Regime jurdico

mbito de aplicao

1 A presente lei-quadro aplicvel s entidades reguladoras definidas como tal por lei.
2 O disposto na presente lei-quadro no se aplica
quando exista norma de direito da Unio Europeia ou internacional que disponha em sentido contrrio e seja aplicvel
entidade reguladora e respetiva atividade, devendo nesse
caso os estatutos da entidade refletir essa especificidade.
3 A presente lei-quadro no se aplica ao Banco de
Portugal e Entidade Reguladora para a Comunicao
Social, que se regem por legislao prpria.

Natureza e requisitos

1 As entidades reguladoras so pessoas coletivas

de direito pblico, com a natureza de entidades adminis-

1 As entidades reguladoras regem-se pelas normas

constantes da presente lei-quadro, pela legislao setorial aplicvel, pelos respetivos estatutos e regulamentos
internos.

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2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior e

no regime jurdico da concorrncia, so subsidiariamente
aplicveis, no mbito do exerccio de poderes pblicos:

outras matrias que sejam consideradas relevantes ou definidas enquanto tal.

a) O Cdigo do Procedimento Administrativo e quaisquer outras normas e princpios de mbito geral respeitantes aos atos administrativos do Estado;
b) As leis do contencioso administrativo, quando estejam em causa atos praticados no exerccio de funes pblicas de autoridade e contratos de natureza administrativa.

Artigo 7.

3 So ainda aplicveis s entidades reguladoras, designadamente:

a) O regime da contratao pblica;
b) O regime da responsabilidade civil do Estado;
c) Os deveres de informao decorrentes do Sistema de
Informao da Organizao do Estado (SIOE);
d) O regime de jurisdio e controlo financeiro do Tribunal de Contas;
e) O regime de inspeo e auditoria dos servios do
Estado.
Artigo 6.
Processo de criao

1 As entidades reguladoras s podem ser criadas para

a prossecuo de atribuies de regulao de atividades
econmicas que recomendem, face necessidade de independncia no seu desenvolvimento, a no submisso
direo do Governo.
2 As entidades reguladoras no podem ser criadas
para:
a) Desenvolver atividades que, nos termos da Constituio, devam ser desempenhadas por servios e organismos
da administrao direta ou indireta do Estado;
b) Participar, direta ou indiretamente, como operadores
nas atividades reguladas ou estabelecer quaisquer parcerias
com destinatrios da respetiva atividade.
3 A criao de entidades reguladoras obedece cumulativamente verificao dos requisitos constantes do n. 2
do artigo 3. e dos seguintes:
a) Necessidade efetiva e interesse pblico na criao de
uma nova pessoa coletiva para prossecuo dos objetivos
visados;
b) Necessidade de independncia para a prossecuo
das atribuies em causa;
c) Capacidade de assegurar condies financeiras de
autossuficincia.
4 A criao de entidades reguladoras sempre precedida de estudo prvio sobre a necessidade e interesse
pblico na sua criao, que avalia ainda as implicaes
financeiras e de funcionamento para o Estado, os efeitos
sobre as atividades econmicas dos setores privado, pblico, cooperativo e social em que vai atuar e consequncias para os respetivos consumidores, bem como outras
matrias que sejam consideradas relevantes ou definidas
enquanto tal.
5 Os requisitos previstos no n. 3 no se aplicam
s entidades reguladoras cuja criao determinada por
direito da Unio Europeia, sendo a sua criao sempre
precedida de estudo prvio que avalia as implicaes financeiras e de funcionamento para o Estado, bem como

Criao

1 As entidades reguladoras so criadas por lei.

2 As atividades econmicas e setores sobre os quais
atuam as entidades reguladoras so definidos nos respetivos diplomas de criao.
3 Cabe ao Governo definir e aprovar por decreto-lei
os estatutos da entidade reguladora, os quais devem conter
os seguintes elementos:
a) Designao e sede;
b) Misso, atribuies e mbito dos setores e das atividades econmicas reguladas;
c) Poderes de regulao, de regulamentao, de superviso, de fiscalizao e de sano de infraes;
d) rgos, composio, respetivas competncias e forma
de vinculao;
e) Meios patrimoniais e financeiros atribudos, incluindo o modelo de financiamento e todas as fontes de
financiamento suportadas pelos destinatrios da respetiva
atividade;
f) Outras disposies legais de carter especial que se
revelem necessrias sobre matrias no reguladas na presente lei-quadro e nos demais diplomas legais aplicveis
entidade reguladora.
Artigo 8.
Extino, fuso ou ciso

1 A extino, fuso ou ciso de entidades reguladoras so reguladas por lei, a qual em caso de extino
determina ainda, os termos da liquidao e da reafetao
do seu pessoal.
2 As entidades reguladoras devem ser extintas
quando se verifique que no subsistem as razes que
ditaram a sua criao ou se tenha tornado impossvel o
desempenho da misso ou prossecuo das atribuies
para as quais tenham sido criadas.
3 A extino de entidades reguladoras precedida
de estudo prvio para os efeitos previstos no nmero anterior.
Artigo 9.
Ministrio responsvel

1 Sem prejuzo da sua independncia, cada entidade

reguladora est adstrita a um ministrio, abreviadamente
designado como ministrio responsvel, em cuja lei orgnica deve ser referida.
2 A entidade reguladora considera-se adstrita ao ministrio cujo membro do Governo seja o responsvel pela
principal rea de atividade econmica sobre a qual incide
a atuao da entidade reguladora.
Artigo 10.
rgos e funcionamento

1 As disposies relativas aos rgos das entidades

reguladoras e ao seu funcionamento constam dos respetivos estatutos.

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2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, as
entidades reguladoras estabelecem, nos respetivos regulamentos internos, regras sobre as seguintes matrias:
a) A organizao e disciplina do trabalho;
b) O regime do pessoal, incluindo avaliao de desempenho e mrito;
c) O regime de carreiras;
d) O estatuto remuneratrio do pessoal;
e) O regime de proteo social aplicvel ao pessoal.

Artigo 14.
Diligncia e sigilo

Os titulares dos rgos das entidades reguladoras, bem

como o pessoal e os prestadores de servios e seus colaboradores, esto sujeitos aos deveres de diligncia e
sigilo sobre todos os assuntos que lhes sejam confiados
ou de que tenham conhecimento por causa do exerccio
das suas funes.

Artigo 11.

TTULO III

Cooperao

Organizao, servios e gesto

1 As entidades reguladoras estabelecem formas de

cooperao e associao com outras entidades de direito
pblico ou privado, nomeadamente com outras entidades reguladoras, a nvel comunitrio ou internacional,
quando isso se mostre necessrio ou conveniente para a
prossecuo das respetivas atribuies.
2 As entidades reguladoras estabelecem, entre si,
formas de cooperao e associao nas matrias referentes
ao exerccio de funes e nos assuntos de interesse comum,
respeitando sempre as atribuies, bem como os poderes
regulatrios e sancionatrios prprios.
3 As entidades reguladoras devem cooperar e colaborar com a entidade reguladora com competncia para a
aplicao das regras de defesa da concorrncia nos termos
do regime jurdico da concorrncia, sem prejuzo do estabelecimento, por protocolo, entre aquela, as demais entidades reguladoras e outras entidades pblicas relevantes,
de outras formas de cooperao que se revelem adequadas
a garantir a sua aplicao.
Artigo 12.
Princpio da especialidade

1 Sem prejuzo da observncia do princpio da legalidade no domnio da gesto pblica, e salvo disposio
expressa em contrrio, a capacidade jurdica das entidades
reguladoras abrange a prtica de todos os atos jurdicos, o
gozo de todos os direitos e a sujeio a todas as obrigaes
necessrias prossecuo das suas atribuies.
2 As entidades reguladoras podem exercer funes
de apoio tcnico e consulta Assembleia da Repblica e
ao Governo, nos termos definidos nos respetivos estatutos.
3 As entidades reguladoras no podem exercer atividades ou usar os seus poderes fora das suas atribuies
nem dedicar os seus recursos a finalidades diversas das
que lhes tenham sido cometidas.
4 As entidades reguladoras no podem garantir a
terceiros o cumprimento de obrigaes de outras pessoas
jurdicas, pblicas ou privadas.

CAPTULO I
Organizao
SECO I
rgos

Artigo 15.
rgos

1 So rgos obrigatrios das entidades reguladoras:

a) O conselho de administrao;
b) A comisso de fiscalizao ou fiscal nico.
2 Os estatutos de cada entidade reguladora podem prever outros rgos de natureza consultiva, de regulao tarifria ou de participao dos destinatrios da respetiva atividade.
3 O exerccio dos cargos nos rgos previstos no
nmero anterior pode ser remunerado, nos termos dos
respetivos estatutos, exclusivamente atravs de senhas de
presena, em valor a definir no regulamento interno da
entidade reguladora, o qual no pode ultrapassar o limite
de dois abonos correspondentes ao valor do abono de
ajudas de custo atribudas pela entidade reguladora por
deslocao em territrio nacional.
SECO II
Conselho de administrao

Artigo 16.
Funo

O conselho de administrao o rgo colegial responsvel pela definio da atuao da entidade reguladora,
bem como pela direo dos respetivos servios.

Artigo 13.

Artigo 17.

mbito e organizao territorial

Composio e designao

1 As entidades reguladoras tm mbito nacional, sem

prejuzo do disposto nos Estatutos Poltico-Administrativos
das regies autnomas.
2 As entidades reguladoras podem dispor de servios
territorialmente desconcentrados, sempre que tal se justifique, nos termos previstos nos respetivos estatutos.
3 Os estatutos das entidades reguladoras podem
determinar o alargamento do seu mbito para alm do
disposto no n. 1.

1 O conselho de administrao um rgo composto

por um presidente e at trs vogais, podendo ter ainda um
vice-presidente, devendo ser assegurado, na sua composio, um nmero mpar de membros.
2 Os membros do conselho de administrao so escolhidos de entre indivduos com reconhecida idoneidade,
competncia tcnica, aptido, experincia profissional e
formao adequadas ao exerccio das respetivas funes,
competindo a sua indicao ao membro do Governo res-

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ponsvel pela principal rea de atividade econmica sobre

a qual incide a atuao da entidade reguladora.
3 Os membros do conselho de administrao so
designados por resoluo do Conselho de Ministros, aps
audio da comisso competente da Assembleia da Repblica, a pedido do Governo que deve ser acompanhado de
parecer da Comisso de Recrutamento e Seleo da Administrao Pblica relativa adequao do perfil do indivduo s funes a desempenhar, incluindo o cumprimento
das regras de incompatibilidade e impedimento aplicveis.
4 A Assembleia da Repblica, atravs da comisso
competente, elabora e aprova relatrio referente audio
a que se refere o nmero anterior, de que d conhecimento
ao Governo.
5 A resoluo de designao, devidamente fundamentada, publicada no Dirio da Repblica, juntamente
com uma nota relativa ao currculo acadmico e profissional dos designados.
6 Em caso de designao simultnea de dois ou mais
membros do conselho de administrao, o termo dos respetivos mandatos no pode coincidir, devendo divergir
entre eles pelo menos seis meses, atravs, se necessrio,
da limitao da durao de um ou mais mandatos.
7 No pode ocorrer a designao ou proposta de
designao entre a convocao de eleies para a Assembleia da Repblica ou a demisso do Governo e a investidura parlamentar do Governo recm-designado, salvo se
se verificar a vacatura dos cargos em causa e a urgncia
da designao, caso em que as referidas designao ou
proposta de designao de que no tenha ainda resultado
designao dependem de confirmao pelo Governo recm-designado.
8 O provimento do presidente do conselho de administrao deve garantir a alternncia de gnero e o provimento dos vogais deve assegurar a representao mnima
de 33 % de cada gnero.
Artigo 18.
Dever de reserva

1 Os membros do conselho de administrao no

podem fazer declaraes ou comentrios sobre processos
em curso ou questes concretas relativas a entidades sobre
os quais atua a respetiva entidade reguladora, salvo para
defesa da honra ou para a realizao de outro interesse
legtimo.
2 No so abrangidas pelo dever de reserva as declaraes relativas a processos j concludos, bem como
a prestao de informaes que visem a realizao de direitos ou interesses legtimos, nomeadamente o do acesso
informao.
Artigo 19.
Incompatibilidades e impedimentos

1 Os membros do conselho de administrao exercem as suas funes em regime de exclusividade no podendo, designadamente:
a) Ser titulares de rgos de soberania, das regies autnomas ou do poder local, nem desempenhar quaisquer
outras funes pblicas ou profissionais, salvo funes
docentes ou de investigao, desde que no remuneradas;
b) Manter, direta ou indiretamente, qualquer vnculo
ou relao contratual, remunerada ou no, com empresas,
grupos de empresas ou outras entidades destinatrias da

atividade da entidade reguladora ou deter quaisquer participaes sociais ou interesses nas mesmas;
c) Manter, direta ou indiretamente, qualquer vnculo ou
relao contratual, remunerada ou no, com outras entidades cuja atividade possa colidir com as suas atribuies
e competncias.
2 Depois da cessao do seu mandato e durante um
perodo de dois anos os membros do conselho de administrao no podem estabelecer qualquer vnculo ou relao
contratual com as empresas, grupos de empresas ou outras
entidades destinatrias da atividade da respetiva entidade
reguladora, tendo direito no referido perodo a uma compensao equivalente a 1/2 do vencimento mensal.
3 No caso da entidade reguladora com competncia
para a aplicao das regras de defesa da concorrncia, a
proibio prevista no nmero anterior respeita s empresas
ou entidades que tenham tido interveno em processos ou
sido destinatrias de atos, decises ou deliberaes daquela
entidade, durante o perodo em que os membros do conselho de administrao em causa tenham exercido funes.
4 No caso da entidade reguladora com competncia
na rea da sade, para efeitos do disposto na alnea b) do
n. 1, os profissionais do sistema nacional de sade devem
suspender o respetivo vnculo ou relao contratual, no
lhes sendo aplicvel o disposto no n. 2 quando regressem
ao lugar de origem.
5 A compensao prevista no n. 2 no atribuda
nas seguintes situaes:
a) Se e enquanto o membro do conselho de administrao desempenhar qualquer outra funo ou atividade
remunerada;
b) Quando o membro do conselho de administrao
tenha direito a penso de reforma ou de aposentao e
opte por esta; ou
c) Nos casos em que o mandato do membro do conselho
de administrao cesse por outro motivo que no o decurso
do respetivo prazo.
6 Em caso de incumprimento do disposto nos n.os 2
e 3, o membro do conselho de administrao fica obrigado
devoluo do montante equivalente a todas as remuneraes lquidas auferidas durante o perodo em que exerceu
funes, bem como da totalidade das compensaes lquidas recebidas nos termos do n. 2, aplicado o coeficiente
de atualizao resultante das correspondentes taxas de
variao mdia anual do ndice de preos no consumidor
apurado pelo Instituto Nacional de Estatstica, I. P.
7 Os estatutos de cada entidade reguladora podem
acrescer, nos termos da lei e dos atos de direito da Unio
Europeia aplicveis, outras incompatibilidades e outros
impedimentos aplicveis aos membros do conselho de
administrao.
8 Em tudo o que no esteja especificamente regulado
na presente lei-quadro e nos estatutos da entidade reguladora, os membros do conselho de administrao ficam
sujeitos ao regime de incompatibilidades e impedimentos
estabelecido para os titulares de altos cargos pblicos.
Artigo 20.
Durao e cessao do mandato

1 O mandato dos membros do conselho de administrao tem a durao de seis anos, no sendo renovvel,
sem prejuzo do disposto no nmero seguinte.

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2 Os membros do conselho de administrao podem
ser providos nos rgos da respetiva entidade reguladora
decorridos seis anos aps a cessao do mandato anterior.
3 O mandato dos membros do conselho de administrao cessa pelo decurso do respetivo prazo e ainda por:
a) Morte ou incapacidade fsica ou psquica permanente
ou com uma durao que se preveja ultrapassar a data do
termo da comisso de servio ou do perodo para o qual
foram designados;
b) Renncia, atravs de declarao escrita apresentada
ao membro do Governo responsvel pela principal rea
de atividade econmica sobre a qual incide a atuao da
entidade reguladora;
c) Incompatibilidade superveniente;
d) Condenao, por sentena transitada em julgado,
em crime doloso que ponha em causa a idoneidade para
o exerccio do cargo;
e) Cumprimento de pena de priso;
f) Dissoluo do conselho de administrao ou destituio dos seus membros nos termos dos n.os 4 e 5;
g) A extino da entidade reguladora.
4 A dissoluo do conselho de administrao e a
destituio de qualquer dos seus membros s pode ocorrer
mediante resoluo do Conselho de Ministros fundamentada em motivo justificado.
5 Para efeitos do disposto no nmero anterior,
entende-se que existe motivo justificado sempre que se
verifique falta grave, responsabilidade individual ou coletiva, apurada em inqurito devidamente instrudo, por
entidade independente do Governo, e precedendo parecer
do conselho consultivo, quando exista, da entidade reguladora em causa, e da audio da comisso parlamentar
competente, nomeadamente em caso de:
a) Desrespeito grave ou reiterado das normas legais e estatutos, designadamente o no cumprimento das obrigaes
de transparncia e informao no que respeita atividade
da entidade reguladora, bem como dos regulamentos e
orientaes da entidade reguladora;
b) Incumprimento do dever de exerccio de funes em
regime de exclusividade ou violao grave ou reiterada do
dever de reserva;
c) Incumprimento substancial e injustificado do plano
de atividades ou do oramento da entidade reguladora.
6 Nas situaes de cessao do mandato pelo decurso
do respetivo prazo e renncia, os membros do conselho de
administrao mantm-se no exerccio das suas funes
at sua efetiva substituio.
7 No caso de vacatura por um dos motivos previstos
nos nmeros anteriores, a vaga preenchida no prazo
mximo de 45 dias aps a sua verificao.
Artigo 21.
Competncia

1 Compete ao conselho de administrao, no mbito

da orientao e gesto da entidade reguladora:
a) Dirigir a respetiva atividade;
b) Definir e aprovar a organizao interna da respetiva
entidade;
c) Elaborar os planos e relatrios a submeter anualmente
Assembleia da Repblica e ao Governo e assegurar a
respetiva execuo;

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d) Acompanhar e avaliar sistematicamente a atividade
desenvolvida, designadamente responsabilizando os diferentes servios pela utilizao eficiente dos meios postos
sua disposio e pelos resultados atingidos;
e) Elaborar o relatrio de atividades;
f) Elaborar o balano social, nos termos da lei aplicvel;
g) Exercer os poderes de direo, gesto e disciplina
do pessoal;
h) Praticar atos respeitantes ao pessoal que estejam
previstos na lei e nos estatutos;
i) Aprovar os regulamentos previstos nos estatutos e os
que sejam necessrios ao desempenho das atribuies da
entidade reguladora;
j) Praticar os demais atos de gesto decorrentes da aplicao da lei e dos estatutos e necessrios ao bom funcionamento dos servios;
k) Designar os representantes da entidade reguladora
junto de outras entidades;
l) Exercer funes de consulta Assembleia da Repblica nos termos dos estatutos e prestar informaes e
esclarecimentos sobre a respetiva atividade ao abrigo do
artigo 49.;
m) Coadjuvar o Governo atravs de apoio tcnico, elaborao de pareceres, estudos, informaes e projetos de
legislao;
n) Assegurar a representao da entidade reguladora e,
a pedido do Governo, do Estado em organismos e fruns
nacionais e internacionais no mbito das relaes com
entidades nacionais e internacionais congneres ou com
relevncia para a respetiva atividade;
o) Constituir mandatrios da entidade reguladora, em
juzo e fora dele, incluindo a faculdade de substabelecer;
p) Designar um secretrio a quem cabe certificar os
atos e deliberaes;
q) Exercer as demais competncias fixadas nos estatutos
da entidade reguladora.
2 Compete ao conselho de administrao, no domnio
da gesto financeira e patrimonial:
a) Elaborar o oramento anual e assegurar a respetiva
execuo;
b) Arrecadar e gerir as receitas e autorizar as despesas
necessrias ao seu funcionamento;
c) Elaborar o relatrio e contas do exerccio;
d) Gerir o patrimnio;
e) Aceitar doaes, heranas ou legados a benefcio de
inventrio;
f) Assegurar as condies necessrias ao exerccio do
controlo financeiro e oramental pelas entidades legalmente competentes;
g) Exercer os demais poderes previstos na lei e nos
estatutos e que no estejam atribudos a outro rgo;
h) Exercer as demais competncias fixadas nos estatutos
da entidade reguladora.
3 As entidades reguladoras so representadas, designadamente, em juzo ou na prtica de atos jurdicos,
pelo presidente do conselho de administrao, por dois
dos seus membros ou por mandatrios especialmente designados por eles.
4 Sem prejuzo do disposto na alnea o) do n. 1, o
conselho de administrao pode sempre optar por solicitar
o apoio e a representao em juzo por parte do Ministrio
Pblico, ao qual compete, nesse caso, defender os interesses da entidade reguladora.

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 165 28 de agosto de 2013

5 Os atos praticados pelo conselho de administrao

so impugnveis junto dos tribunais competentes, nos
termos da lei.
6 O conselho de administrao pode delegar competncias em qualquer um dos seus membros.
Artigo 22.
Funcionamento

1 O conselho de administrao rene pelo menos

uma vez por semana e extraordinariamente sempre que o
presidente o convoque, por sua iniciativa ou a solicitao
de qualquer dos seus membros.
2 Nas votaes no h abstenes, mas podem ser
proferidas declaraes de voto.
3 A ata das reunies deve ser assinada por todos os
membros presentes, podendo os membros discordantes do
teor das deliberaes tomadas exarar na ata as respetivas
declaraes de voto.
Artigo 23.
Competncia do presidente

1 Compete, em especial, ao presidente do conselho

de administrao:
a) Presidir s reunies, orientar os seus trabalhos e assegurar o cumprimento das respetivas deliberaes;
b) Assegurar as relaes com a Assembleia da Repblica, o Governo e os demais servios e organismos pblicos;
c) Solicitar pareceres comisso de fiscalizao ou ao
fiscal nico e, quando existam, aos rgos consultivos;
d) Exercer as competncias que lhe sejam delegadas
pelo conselho de administrao;
e) Exercer as demais competncias fixadas nos estatutos
da entidade reguladora.
2 O presidente pode delegar, ou subdelegar, competncias no vice-presidente, quando exista, ou nos vogais.
3 O presidente substitudo, nas faltas e impedimentos, pelo vice-presidente, quando exista, ou pelo vogal que
ele indicar, e na sua falta pelo vogal mais antigo.
4 Sem prejuzo do disposto no n. 4 do artigo 14. do
Cdigo do Procedimento Administrativo, o presidente ou
quem o substituir pode vetar as deliberaes do conselho
de administrao que repute contrrias lei, aos estatutos
ou ao interesse pblico, devendo o veto ser objeto de uma
declarao de voto fundamentada e lavrada na ata.
5 Nos casos previstos no nmero anterior, as deliberaes s podem ser aprovadas aps novo procedimento
decisrio, incluindo a audio das entidades que o presidente ou quem o substituir repute convenientes.
Artigo 24.
Responsabilidade dos membros

1 Os membros do conselho de administrao so

solidariamente responsveis pelos atos praticados no exerccio das suas funes.
2 So isentos de responsabilidade os membros que,
tendo estado presentes na reunio em que foi tomada a
deliberao, tiverem votado contra, em declarao registada na respetiva ata, bem como os membros ausentes
que tenham declarado por escrito o seu desacordo, que
igualmente registado na ata.

Artigo 25.
Estatuto dos membros

1 Aos membros do conselho de administrao

aplicvel o regime estatutrio definido na presente lei-quadro.
2 A remunerao dos membros do conselho de administrao integra um vencimento mensal e, para despesas de
representao, um abono mensal pago 12 vezes ao ano, o qual
no pode ultrapassar 40 % do respetivo vencimento mensal.
3 O vencimento mensal e o abono mensal para despesas de representao dos membros do conselho de administrao so fixados pela comisso de vencimentos.
4 A fixao nos termos do nmero anterior do vencimento mensal e do abono mensal para despesas de representao dos membros do conselho de administrao
no tem efeitos retroativos nem deve ser alterada no curso
do mandato, sem prejuzo das alteraes de remunerao
que se apliquem, de modo transversal, globalidade das
entidades pblicas.
5 A utilizao de cartes de crdito e outros instrumentos de pagamento, viaturas, comunicaes, prmios,
suplementos e gozo de benefcios sociais pelos membros
do conselho de administrao obedece ao disposto no
Decreto-Lei n. 71/2007, de 27 de maro.
6 As situaes de inerncia de funes ou cargos por
membros do conselho de administrao em entidades ou
outras estruturas relacionadas com as entidades reguladoras
no conferem direito a qualquer remunerao adicional ou
quaisquer outros benefcios e regalias.
Artigo 26.
Comisso de vencimentos

1 Junto de cada entidade reguladora funciona uma

comisso de vencimentos.
2 Cada comisso de vencimentos composta por
trs membros, assim designados:
a) Um indicado pelo membro do Governo responsvel
pela rea das finanas;
b) Um indicado pelo membro do Governo responsvel
pela principal rea de atividade econmica sobre a qual
incide a atuao da entidade reguladora;
c) Um terceiro indicado pela entidade reguladora, que
tenha preferencialmente exercido cargo num dos rgos
obrigatrios da mesma, ou, na falta de tal indicao, cooptado pelos membros referidos nas alneas anteriores.
3 Na determinao das remuneraes a comisso de
vencimentos deve observar os seguintes critrios:
a) A dimenso, a complexidade, a exigncia e a responsabilidade inerentes s funes;
b) O impacto no mercado regulado do regime de taxas,
tarifas ou contribuies que a entidade reguladora estabelece ou aufere;
c) As prticas habituais de mercado no setor de atividade
da entidade reguladora;
d) A conjuntura econmica, a necessidade de ajustamento e de conteno remuneratria em que o Pas se
encontre e o vencimento mensal do Primeiro-Ministro
como valor de referncia;
e) Outros critrios que entenda adequados atendendo
s especificidades do setor de atividade da entidade reguladora.

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 165 28 de agosto de 2013

4 Os membros das comisses de vencimentos no
so remunerados nem tm direito a qualquer outra vantagem ou regalia.
SECO III
Comisso de fiscalizao e fiscal nico

Artigo 27.
Funo

A comisso de fiscalizao, ou o fiscal nico, o rgo

responsvel pelo controlo da legalidade, da regularidade e
da boa gesto financeira e patrimonial da entidade reguladora e de consulta do respetivo conselho de administrao
nesses domnios.
Artigo 28.
Composio, designao, mandato e estatuto

1 Quando exista, a comisso de fiscalizao composta por um presidente e dois vogais, sendo um dos vogais
revisor oficial de contas.
2 O fiscal nico revisor oficial de contas ou sociedade de revisores oficiais de contas.
3 Os membros da comisso de fiscalizao e o fiscal
nico so designados por despacho dos membros do Governo responsveis pela rea das finanas e pela principal
rea de atividade econmica sobre a qual incide a atuao
da entidade reguladora.
4 O mandato dos membros da comisso de fiscalizao e do fiscal nico tem a durao de quatro anos, no
sendo renovvel, sem prejuzo do disposto no nmero
seguinte.
5 Os membros da comisso de fiscalizao e o fiscal
nico podem ser providos nos rgos da respetiva entidade reguladora decorridos quatro anos aps a cessao
de mandato anterior.
6 No caso de cessao do mandato, os membros da
comisso de fiscalizao e o fiscal nico mantm-se no
exerccio de funes at efetiva substituio ou emisso
de despacho de cessao de funes por parte do membro
do Governo responsvel pela rea das finanas e pela
principal rea de atividade econmica sobre a qual incide
a atuao da entidade reguladora.
7 O presidente e o fiscal nico, e os vogais da comisso de fiscalizao, tm direito a um vencimento mensal,
pago 12 vezes ao ano, no valor de 1/4 do vencimento
mensal fixado para o presidente e vogais do conselho de
administrao, respetivamente.
8 aplicvel aos membros da comisso de fiscalizao e ao fiscal nico o disposto nas alneas b) e c) do
n. 1 do artigo 19., no podendo ainda manter qualquer
vnculo laboral com o Estado.
9 No caso da entidade reguladora com competncia
para a aplicao das regras de defesa da concorrncia, os
impedimentos dispostos nas alneas b) e c) do n. 1 do artigo 19. apenas respeitam s empresas ou entidades com
interveno em processos ou destinatrias de atos, decises
ou deliberaes daquela entidade, durante o perodo em
que os membros da comisso de fiscalizao e o fiscal
nico em causa exeram funes.
10 Os estatutos de cada entidade reguladora podem
definir outras incompatibilidades e outros impedimentos
aplicveis aos membros da comisso de fiscalizao e ao
fiscal nico.

Artigo 29.
Competncias

1 Compete comisso de fiscalizao ou ao fiscal

nico:
a) Acompanhar e controlar com regularidade o cumprimento das leis e regulamentos aplicveis, a execuo
oramental, a situao econmica, financeira, patrimonial
e contabilstica;
b) Dar parecer sobre o oramento e suas revises e alteraes, bem como sobre o plano de atividades na perspetiva
da sua cobertura oramental;
c) Dar parecer sobre o relatrio e contas do exerccio,
incluindo documentos de certificao legal de contas;
d) Dar parecer sobre a aquisio, arrendamento, alienao e onerao de bens imveis;
e) Dar parecer sobre a aceitao de doaes, heranas
ou legados;
f) Dar parecer sobre a contratao de emprstimos,
quando a entidade reguladora esteja habilitada a faz-lo;
g) Manter o conselho de administrao informado sobre
os resultados das verificaes e exames a que proceda;
h) Elaborar relatrios da sua ao fiscalizadora, incluindo um relatrio anual global;
i) Propor a realizao de auditorias externas, quando
isso se revelar necessrio ou conveniente;
j) Pronunciar-se sobre os assuntos que lhe sejam submetidos pelo conselho de administrao, pelo Tribunal
de Contas ou outras entidades pblicas encarregues da
inspeo e auditoria dos servios do Estado;
k) Participar s entidades competentes as irregularidades
que detete;
l) Exercer as demais competncias fixadas nos estatutos
da entidade reguladora.
2 O prazo para elaborao dos pareceres referidos
no nmero anterior de 30 dias a contar da receo dos
documentos a que respeitam, ressalvadas as situaes de
urgncia imperiosa.
3 Para exerccio da sua competncia, a comisso de
fiscalizao e o fiscal nico tm direito a:
a) Obter do conselho de administrao todas as informaes e esclarecimentos que considere necessrios;
b) Ter livre acesso a todos os servios e documentao
da entidade reguladora, podendo requisitar a presena de
responsveis e solicitar os esclarecimentos que considere
necessrios;
c) Promover a realizao de reunies com o conselho
de administrao para anlise de questes compreendidas
no mbito das suas atribuies, sempre que a sua natureza
ou importncia o justifique;
d) Tomar ou propor as demais providncias que considere indispensveis.
Artigo 30.
Funcionamento da comisso de fiscalizao

1 Quando exista, a comisso de fiscalizao rene

pelo menos uma vez por ms e extraordinariamente sempre que o presidente a convoque, por sua iniciativa ou a
solicitao de qualquer dos seus membros.
2 Nas votaes no h abstenes, mas podem ser
proferidas declaraes de voto.
3 A ata das reunies deve ser assinada por todos os
membros presentes, podendo os membros discordantes do

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 165 28 de agosto de 2013

teor das deliberaes tomadas exarar na ata as respetivas

declaraes de voto.
CAPTULO II
Servios e trabalhadores
Artigo 31.
Servios

8 Ficam excludas do disposto nos n.os 6 e 7 as situaes

de cessao de funes por caducidade de contrato de trabalho
a termo, cessao de comisso de servio quando regressem
ao lugar de origem ou por iniciativa da entidade reguladora.
9 Os estatutos de cada entidade reguladora podem
definir outras incompatibilidades e outros impedimentos
aplicveis aos trabalhadores e prestadores de servios e
aos titulares de cargos de direo ou equiparados.
CAPTULO III

As entidades reguladoras dispem dos servios indispensveis prossecuo das suas atribuies.

Gesto econmico-financeira e patrimonial

Artigo 32.

Artigo 33.

Trabalhadores

Regime oramental e financeiro

1 Aos trabalhadores das entidades reguladoras aplicado o regime do contrato individual de trabalho.
2 As entidades reguladoras podem ser partes em
instrumentos de regulamentao coletiva do trabalho.
3 O recrutamento de trabalhadores segue procedimento de tipo concursal que, em qualquer caso, deve observar os seguintes princpios:

1 As entidades reguladoras dispem, quanto gesto

financeira e patrimonial, da autonomia prpria prevista na
presente lei-quadro, no que se refere ao seu oramento.
2 As regras da contabilidade pblica e o regime dos
fundos e servios autnomos, nomeadamente as normas
relativas autorizao de despesas, transio e utilizao dos resultados lquidos e s cativaes de verbas, no
so aplicveis s entidades reguladoras, sem prejuzo do
disposto no nmero seguinte.
3 s verbas provenientes da utilizao de bens do domnio pblico ou que dependam de dotaes do Oramento
do Estado aplicvel o regime oramental e financeiro
dos servios e fundos autnomos, designadamente em
matria de autorizao de despesas, transio e utilizao
dos resultados lquidos e cativaes de verbas.

a) Publicitao da oferta de emprego na pgina eletrnica da entidade reguladora e na Bolsa de Emprego

Pblico;
b) Igualdade de condies e de oportunidades dos candidatos;
c) Aplicao de mtodos e critrios objetivos e detalhados de avaliao e seleo;
d) Fundamentao da deciso tomada.
4 A adoo do regime do contrato individual de trabalho no dispensa os requisitos e as limitaes decorrentes
da prossecuo do interesse pblico, nomeadamente os respeitantes a acumulaes e incompatibilidades legalmente
estabelecidos para os trabalhadores em funes pblicas.
5 Ficam sujeitos ao disposto nas alneas b) e c) do
n. 1 do artigo 19. todos os trabalhadores das entidades
reguladoras, bem como todos os prestadores de servios
relativamente aos quais possa existir conflito de interesses,
designadamente quando se trate da prestao de servios
nas reas jurdica e econmico-financeira, cabendo ao
conselho de administrao aferir e acautelar a existncia
daquele conflito.
6 Nas situaes de cessao de funes e durante um
perodo de dois anos os titulares de cargos de direo ou
equiparados das entidades reguladoras no podem estabelecer qualquer vnculo ou relao contratual com as empresas, grupos de empresas ou outras entidades destinatrias
da atividade da respetiva entidade reguladora, ficando, em
caso de incumprimento, obrigados devoluo de todas
as remuneraes lquidas auferidas, at ao mximo de trs
anos, aplicado o coeficiente de atualizao resultante das
correspondentes taxas de variao mdia anual do ndice
de preos no consumidor apurado pelo Instituto Nacional
de Estatstica, I. P.
7 No caso da entidade reguladora com competncia
para a aplicao das regras de defesa da concorrncia, a
proibio prevista no nmero anterior respeita s empresas
ou entidades que tenham tido interveno em processos
ou sido destinatrias de atos, decises ou deliberaes
daquela entidade, durante o perodo em que os titulares
de cargos de direo ou equiparados em causa tenham
exercido funes.

Artigo 34.
Contribuio, taxas e tarifas

1 As entidades reguladoras podem cobrar, nos termos

dos respetivos estatutos, uma contribuio s empresas e
outras entidades sujeitas aos seus poderes de regulao
e de promoo e defesa da concorrncia respeitantes
atividade econmica dos setores privado, pblico, cooperativo e social.
2 As entidades reguladoras podem ainda cobrar, nos
termos dos respetivos estatutos, taxas ou tarifas s empresas e outras entidades destinatrias da atividade da entidade
reguladora e dos servios prestados por esta, com exceo
das situaes a que se refere o n. 4 do artigo 40.
3 A incidncia subjetiva e objetiva, o montante ou a
alquota, a periodicidade e, se for caso disso, as isenes e
redues, totais ou parciais, prazos de vigncia e os limites
mximos e mnimos da coleta da contribuio e de cada
taxa ou tarifa a que se referem os nmeros anteriores so
fixados, ouvida a entidade reguladora, por portaria dos
membros do Governo responsveis pela rea das finanas
e pela principal rea de atividade econmica sobre a qual
incide a atuao da entidade reguladora.
4 O disposto no nmero anterior no aplicvel sempre que a determinao de tarifas ou preos regulados seja
atribuio da entidade reguladora, aplicando-se, nesse caso,
o disposto nos estatutos e na legislao setorial aplicvel.
5 Compete entidade reguladora estabelecer por
regulamento os modos e prazos de liquidao e cobrana
das contribuies, taxas e tarifas.
6 A cobrana coerciva das contribuies, taxas e tarifas cuja obrigao de pagamento esteja estabelecida na lei
segue o processo de execuo fiscal, regulado pelo Cdigo

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 165 28 de agosto de 2013

de Procedimento e de Processo Tributrio, efetivando-se
atravs dos servios competentes de justia fiscal sendo
aquelas equiparadas a crditos do Estado.
7 Para os efeitos do disposto no nmero anterior,
constitui ttulo executivo bastante a certido com valor de
ttulo executivo de acordo com o disposto no Cdigo de
Procedimento e de Processo Tributrio.
Artigo 35.
Patrimnio

1 O patrimnio prprio das entidades reguladoras

constitudo pelos bens, direitos e obrigaes de contedo
econmico, afetos pelo Estado ou adquiridos pelas entidades reguladoras.
2 As entidades reguladoras regem-se pelos regimes
jurdicos do patrimnio imobilirio pblico, dos bens mveis do Estado e do parque de veculos do Estado, relativamente aos bens que lhe tenham sido afetos pelo Estado,
e pelo direito privado em relao aos demais bens.
3 Pelas obrigaes da entidade reguladora responde
apenas o seu patrimnio, mas os credores, uma vez executada a integralidade do patrimnio da mesma ou extinta
a entidade reguladora, podem demandar o Estado para
satisfao dos seus crditos.
4 Em caso de extino, o patrimnio das entidades
reguladoras e os bens sujeitos sua administrao revertem
para o Estado, salvo quando se tratar de fuso ou ciso,
caso em que o patrimnio e os bens podem reverter para
a nova entidade reguladora ou ser-lhe afetos, desde que
tal possibilidade esteja expressamente prevista no diploma
legal que proceder fuso ou ciso.
Artigo 36.
Receitas

1 As entidades reguladoras dispem de receitas prprias.

2 Consideram-se receitas prprias das entidades reguladoras, nomeadamente:
a) As contribuies, taxas ou tarifas cobradas pelo exerccio da atividade reguladora ou pelos servios prestados
ou pela remoo de um obstculo jurdico;
b) Os montantes das coimas aplicadas pelas infraes
que lhes compete sancionar, nos termos previstos nos respetivos regimes sancionatrios;
c) Outras contribuies, taxas ou tarifas legalmente
impostas aos operadores sujeitos sua regulao ou aos
utilizadores finais;
d) Supletivamente, as dotaes do oramento do Estado;
e) Outras receitas definidas nos termos da lei ou dos
estatutos.
3 Em casos excecionais, devidamente fundamentados, e mediante portaria dos membros do Governo responsveis pela rea das finanas e pela principal rea de atividade econmica sobre a qual incide a atuao da entidade
reguladora, podem ser atribudas receitas consignadas s
entidades reguladoras.
4 As entidades reguladoras no podem recorrer ao
crdito, salvo em circunstncias excecionais expressamente
previstas na lei de enquadramento oramental ou autorizao prvia dos membros do Governo responsveis pela rea
das finanas e pela principal rea de atividade econmica
sobre a qual incide a atuao da entidade reguladora.

Artigo 37.
Despesas

Constituem despesas das entidades reguladoras as que

resultem de encargos decorrentes da prossecuo das respetivas atribuies.
Artigo 38.
Contabilidade, contas e tesouraria

1 As entidades reguladoras aplicam o Sistema de

Normalizao Contabilstica.
2 A prestao de contas rege-se, fundamentalmente,
pelo disposto na Lei de Organizao e Processo do Tribunal
de Contas e respetivas disposies regulamentares.
3 s entidades reguladoras aplicvel o regime da
Tesouraria do Estado e, em particular, o princpio e as
regras da unidade de tesouraria.
4 A entidade reguladora elabora e atualiza, anualmente, o respetivo inventrio de bens imveis, nos termos
do regime jurdico do patrimnio imobilirio pblico.
5 Salvo quando sejam provenientes da utilizao
de bens do domnio pblico ou tenham origem em transferncias do Oramento do Estado, casos em que para
este podem reverter, os resultados lquidos das entidades
reguladoras transitam para o ano seguinte, podendo ser utilizados, designadamente, em benefcio dos consumidores
ou do setor regulado, nos termos a definir nos estatutos de
cada entidade reguladora.
Artigo 39.
Sistema de indicadores de desempenho

1 As entidades reguladoras devem utilizar um sistema coerente de indicadores de desempenho, que reflita
o conjunto das atividades prosseguidas e dos resultados
obtidos.
2 O sistema deve englobar indicadores de eficincia,
eficcia e qualidade.
3 Compete comisso de fiscalizao ou ao fiscal
nico aferir a qualidade dos sistemas de indicadores de
desempenho, bem como avaliar, anualmente, os resultados
obtidos pela entidade reguladora em funo dos meios
disponveis, cujas concluses so reportadas aos membros
do Governo responsveis pela rea das finanas e pela
principal rea de atividade econmica sobre a qual incide
a atuao da entidade reguladora.
CAPTULO IV
Poderes e procedimentos
Artigo 40.
Poderes

1 Nos termos e limites dos respetivos estatutos, compete s entidades reguladoras no exerccio dos seus poderes
de regulao, de superviso, de fiscalizao e de sano de
infraes respeitantes s atividades econmicas dos setores
privado, pblico, cooperativo e social, designadamente:
a) Fazer cumprir as leis, os regulamentos e os atos de
direito da Unio Europeia aplicveis;
b) Fixar ou colaborar na fixao de taxas, tarifas e preos
a praticar no respetivo setor regulado;

5194
c) Fixar as regras de acesso atividade econmica regulada, nos casos e nos termos previstos na lei;
d) Assegurar, nas atividades baseadas em redes, o acesso
equitativo e no discriminatrio s mesmas por parte dos
vrios operadores, nos termos previstos na lei;
e) Garantir, nas atividades que prestam servios de
interesse geral, as competentes obrigaes de servio
pblico ou obrigaes de servio universal;
f) Implementar as leis e demais regulamentos aplicveis
ao respetivo setor de atividade;
g) Verificar o cumprimento de deveres legais ou regulamentares a que se encontram sujeitos os destinatrios
das suas atividades;
h) Verificar o cumprimento de qualquer orientao ou
determinao emitida pela entidade reguladora ou de qualquer outra obrigao relacionada com o respetivo setor
de atividade;
i) Emitir ordens e instrues, conceder autorizaes e
aprovaes ou homologaes nos casos legalmente previstos.
2 Nos termos e limites dos respetivos estatutos, compete ainda s entidades reguladoras no exerccio dos seus
poderes de regulamentao, designadamente:
a) Elaborar e aprovar regulamentos e outras normas
de carter geral, instrues ou outras normas de carter
particular referidas a interesses, obrigaes ou direitos
das entidades ou atividades reguladas ou dos seus utilizadores;
b) Emitir recomendaes e diretivas genricas;
c) Propor e homologar cdigos de conduta e manuais
de boas prticas dos destinatrios da respetiva atividade;
d) Pronunciarem-se, a pedido da Assembleia da Repblica ou do Governo, sobre iniciativas legislativas ou outras
relativas regulao do respetivo setor de atividade;
e) Formular sugestes com vista criao ou reviso
do quadro legal e regulatrio.
3 Nos termos e limites dos respetivos estatutos ou
do regime sancionatrio aplicvel, compete s entidades
reguladoras no exerccio dos seus poderes em matria
de inspeo e auditoria, de fiscalizao e sancionatrios,
designadamente:
a) Fiscalizar e auditar a aplicao das leis e regulamentos, e demais normas aplicveis, bem como as obrigaes
contradas pelos concessionrios ou prestadores de servios
nos respetivos contratos para a prestao de servio pblico
ou de servio universal, quando respeitem a atividades
sujeitas sua regulao;
b) Fiscalizar e auditar a aplicao das leis e regulamentos, e demais normas aplicveis s atividades sujeitas sua
jurisdio e proceder s necessrias inspees, inquritos
e auditorias;
c) Desencadear os procedimentos sancionatrios em
caso de infraes de deveres e obrigaes derivados de
normas legais ou regulamentares, bem como de obrigaes
contradas pelos concessionrios ou prestadores de servios
nos respetivos contratos para a prestao de servio pblico
ou de servio universal, quando respeitem a atividades
sujeitas sua regulao;
d) Adotar as necessrias medidas cautelares e aplicar
as devidas sanes;

Dirio da Repblica, 1. srie N. 165 28 de agosto de 2013

e) Denunciar s entidades competentes as infraes
cuja punio no caiba no mbito das suas atribuies e
colaborar com estas;
f) Cobrar coimas.
4 Nos termos e limites dos respetivos estatutos,
quando lhes sejam atribudos poderes de mediao, compete s entidades reguladoras, designadamente:
a) Divulgar a arbitragem voluntria para a resoluo
de conflitos e disponibilizar servios de mediao de conflitos;
b) Atuar na resoluo de conflitos entre as empresas e
outras entidades sujeitas sua jurisdio, ou entre estas
e os seus clientes ou terceiros, reconhecendo ou no os
direitos alegados e invocados;
c) Apreciar das reclamaes dos consumidores ou terceiros e adotar as providncias necessrias, nos termos
previstos na lei;
d) Prestar informao, orientao e apoio aos utentes e
consumidores dos respetivos setores de atividade econmica, bem como sobre as reclamaes apresentadas.
5 Os rgos da entidade reguladora no podem delegar ou concessionar a entidades pblicas ou privadas, por
prazo determinado ou indeterminado, com ou sem remunerao, contrapartida ou renda peridica, a prossecuo
de quaisquer das suas atribuies ou poderes regulatrios
e sancionatrios.
Artigo 41.
Procedimento de regulamentao

1 Antes da aprovao ou alterao de qualquer regulamento que contenha normas de eficcia externa as
entidades reguladoras devem proporcionar a interveno
do Governo, das empresas, de outras entidades destinatrias da atividade da entidade reguladora, das associaes
de utentes ou consumidores relevantes e do pblico em
geral.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, a
entidade reguladora procede divulgao do respetivo
projeto na sua pgina eletrnica, para fins de discusso
pblica, podendo os interessados apresentar comentrios
e sugestes.
3 A consulta pblica deve ser realizada num perodo
no inferior a 30 dias, salvo se outro prazo for definido nos
estatutos ou se situaes de urgncia devidamente fundamentadas motivarem a definio de prazo inferior.
4 No relatrio preambular dos regulamentos, a entidade reguladora deve fundamentar as suas opes, designadamente com referncia aos comentrios e sugestes
apresentados durante o perodo de discusso pblica.
5 Os regulamentos que contenham normas de eficcia externa so publicados no Dirio da Repblica e
imediatamente disponibilizados na pgina eletrnica da
entidade reguladora.
Artigo 42.
Poderes em matria de inspeo e auditoria

1 As entidades reguladoras devem efetuar inspees

e auditorias pontualmente, em execuo de planos de inspees previamente aprovados e sempre que se verifiquem
circunstncias que indiciem perturbaes no respetivo
setor de atividade.

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2 Os trabalhadores mandatados pelas respetivas entidades reguladoras para efetuar uma inspeo ou auditoria
so equiparados a agentes da autoridade, podendo:
a) Aceder a todas as instalaes, terrenos e meios de transporte das empresas e outras entidades destinatrias da atividade da entidade reguladora e a quem colabore com aquelas;
b) Inspecionar os livros e outros registos relativos s
empresas e outras entidades destinatrias da atividade
da entidade reguladora e a quem colabore com aquelas,
independentemente do seu suporte;
c) Obter, por qualquer forma, cpias ou extratos dos
documentos controlados;
d) Solicitar a qualquer representante legal, trabalhador
ou colaborador da empresa ou de outra entidade destinatria da atividade da entidade reguladora e a quem colabore
com aquelas, esclarecimentos sobre factos ou documentos
relacionados com o objeto e a finalidade da inspeo ou
auditoria e registar as suas respostas;
e) Identificar, para posterior atuao, as entidades e
pessoas que infrinjam as leis e regulamentos sujeitos
fiscalizao da entidade reguladora;
f) Reclamar o auxlio de autoridades policiais e administrativas quando o julguem necessrio para o cabal
desempenho das suas funes.
3 Os trabalhadores das entidades reguladoras que
exeram funes inspetivas e de auditoria devem ser portadores de um carto de identificao para o efeito.
4 Os colaboradores das pessoas mandatadas para
acompanhar uma inspeo ou auditoria devem ser portadores de credencial.
Artigo 43.
Poderes sancionatrios

Compete s entidades reguladoras, nos termos dos

respetivos regimes sancionatrios, praticar todos os atos
necessrios ao processamento e punio das infraes s
leis e regulamentos cuja implementao ou superviso lhes
compete, bem como do incumprimento das suas prprias
determinaes.
Artigo 44.
Obrigao de colaborao

Para efeitos do disposto na presente lei-quadro, os

representantes legais das empresas ou outras entidades
destinatrias da atividade da entidade reguladora e as pessoas que colaborem com aquelas esto obrigadas a prestar
toda a colaborao que lhes seja solicitada pela entidade
reguladora para o cabal desempenho das suas funes,
designadamente as informaes e documentos que lhe
sejam solicitados, os quais devem ser fornecidos no prazo
estabelecido pelas entidades reguladoras, que no pode ser
superior a 30 dias.

superintendncia ou tutela governamental, sem prejuzo

do disposto nos nmeros seguintes.
2 Os membros do Governo no podem dirigir recomendaes ou emitir diretivas aos rgos dirigentes das
entidades reguladoras sobre a sua atividade reguladora nem
sobre as prioridades a adotar na respetiva prossecuo.
3 O membro do Governo responsvel pela rea de
atividade econmica sobre a qual incide a atuao da entidade reguladora pode solicitar informaes aos rgos
das entidades reguladoras sobre a execuo dos planos de
atividades, anuais e plurianuais, bem como dos oramentos
e respetivos planos plurianuais.
4 Carecem de aprovao prvia, no prazo de 60 dias
aps a sua receo, por parte dos membros do Governo
responsveis pela rea das finanas e pela principal rea
de atividade econmica sobre a qual incide a atuao da
entidade reguladora, os oramentos e respetivos planos
plurianuais, o balano e as contas.
5 Carecem tambm de aprovao prvia, no prazo
referido no nmero anterior, pelo membro do Governo
responsvel pela principal rea de atividade econmica
sobre a qual incide a atuao da entidade reguladora, outros atos de incidncia financeira cuja aprovao prvia
se encontre prevista nos estatutos.
6 As aprovaes previstas nos n.os 4 e 5 apenas podem
ser recusadas mediante deciso fundamentada em ilegalidade ou prejuzo para os fins da entidade reguladora ou
para o interesse pblico ou ainda em parecer desfavorvel
emitido pelo conselho consultivo, caso este exista.
7 Decorridos os prazos previstos nos nmeros anteriores, sem que sobre eles seja proferida deciso expressa,
consideram-se os respetivos documentos tacitamente aprovados.
8 Carecem ainda de autorizao prvia por parte dos
membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e pela principal rea de atividade econmica sobre a
qual incide a atuao da entidade reguladora, sob pena de
ineficcia jurdica:
a) A aceitao de doaes, heranas ou legados;
b) A aquisio ou alienao de bens imveis, nos termos
da lei;
c) Outros atos de incidncia patrimonial cuja aprovao
prvia se encontre prevista nos estatutos.
Artigo 46.
Responsabilidade

Independncia, responsabilidade, transparncia

e proteo do consumidor

1 Os titulares dos rgos das entidades reguladoras e

os seus trabalhadores respondem civil, criminal, disciplinar
e financeiramente pelos atos e omisses que pratiquem no
exerccio das suas funes, nos termos da Constituio e
demais legislao aplicvel.
2 A responsabilidade financeira efetivada pelo Tribunal de Contas, nos termos da respetiva legislao.
3 Quando sejam demandados judicialmente por
terceiros nos termos do n. 1, os titulares dos rgos das
entidades reguladoras e os seus trabalhadores tm direito
a apoio jurdico assegurado pela entidade reguladora, sem
prejuzo do direito de regresso desta nos termos gerais.

Artigo 45.

Artigo 47.

Independncia

Proteo do consumidor

1 As entidades reguladoras so independentes no

exerccio das suas funes e no se encontram sujeitas a

1 Incumbe s entidades reguladoras a adequada promoo da defesa dos servios de interesse geral e da prote-

CAPTULO V

5196

Dirio da Repblica, 1. srie N. 165 28 de agosto de 2013

o dos direitos e interesses dos consumidores nas reas de

atividade econmica sobre a qual incide a respetiva atuao.
2 Os estatutos das entidades reguladoras devem prever a representao das associaes de consumidores nos
respetivos rgos de natureza consultiva, de regulao
tarifria ou de participao dos destinatrios da respetiva
atividade, bem como a participao dessas associaes
em processos de consulta e audio pblicas a realizar
no decurso da tomada de decises suscetveis de afetar os
direitos e interesses dos consumidores.
3 Sem prejuzo do disposto no Decreto-Lei
n. 156/2005, de 15 de setembro, compete s entidades
reguladoras a resoluo de conflitos entre operadores
sujeitos sua regulao, ou entre estes e consumidores,
designadamente:

2 Anualmente as entidades reguladoras elaboram

e enviam Assembleia da Repblica e ao Governo um
relatrio detalhado sobre a respetiva atividade e funcionamento no ano antecedente, sendo tal relatrio objeto de
publicao na sua pgina eletrnica.
3 Sempre que tal lhes seja solicitado, os membros
dos rgos das entidades reguladoras devem apresentar-se
perante a comisso parlamentar competente, para prestar
informaes ou esclarecimentos sobre a respetiva atividade.

a) Dinamizar e cooperar com os mecanismos alternativos de resoluo de conflitos existentes ou, em colaborao com outras entidades, promover a criao de outros
mecanismos, cabendo-lhes neste caso promover a adeso
das entidades intervenientes da respetiva rea de atividade
econmica sobre a qual incide a sua atuao;
b) Prestar informao, orientao e apoio aos consumidores e cooperar com as associaes de consumidores
na dinamizao dos seus direitos e interesses no setor
regulado;
c) Divulgar, semestralmente, um quadro estatstico sobre
as reclamaes dos consumidores, os operadores mais
reclamados e os resultados decorrentes da sua atuao;
d) Mediante solicitao dos interessados, promover o
tratamento das reclamaes atravs de mediao, conciliao ou arbitragem, em termos processuais simples,
expeditos e tendencialmente gratuitos;
e) Emitir recomendaes ou, na sequncia do tratamento
das reclamaes, ordenar aos operadores sujeitos sua regulao a adoo das providncias necessrias reparao
justa dos direitos dos consumidores.

Portaria n. 281/2013

Artigo 48.
Transparncia

As entidades reguladoras devem disponibilizar uma

pgina eletrnica, com todos os dados relevantes, nomeadamente:
a) Todos os diplomas legislativos que os regulam, os
estatutos e os regulamentos;
b) A composio dos rgos, incluindo os respetivos
elementos biogrficos e valor das componentes do estatuto
remuneratrio aplicado;
c) Todos os planos de atividades e relatrios de atividades;
d) Todos os oramentos e contas, incluindo os respetivos
balanos e planos plurianuais;
e) Informao referente sua atividade regulatria e
sancionatria;
f) O mapa de pessoal, sem identificao nominal, e
respetivo estatuto remuneratrio e sistema de carreiras.
Artigo 49.
Prestao de informao

1 No 1. trimestre de cada ano de atividade as entidades reguladoras apresentam na comisso parlamentar

competente da Assembleia da Repblica o respetivo plano
de atividades e a programao do seu desenvolvimento.

MINISTRIOS DAS FINANAS E DA SOLIDARIEDADE,

EMPREGO E SEGURANA SOCIAL

de 28 de agosto

De acordo com os n.os 4 e 5 do artigo 63. da Lei

n. 4/2007, de 16 de janeiro, diploma que estabelece as
bases gerais do sistema de segurana social, o clculo
das penses de velhice e de invalidez tem por base os
rendimentos de trabalho de toda a carreira contributiva
dos beneficirios, revalorizados nos termos definidos na
lei, nomeadamente tendo em considerao a evoluo da
inflao.
As regras de revalorizao das remuneraes anuais
que servem de base de clculo das penses encontram-se
definidas no artigo 27. do Decreto-Lei n. 187/2007, de
10 de maio, que define e regulamenta o regime jurdico de
proteo nas eventualidades invalidez e velhice do regime
geral de segurana social.
Assim, o n. 1 do artigo 27. estabelece que a atualizao obtida pela aplicao do ndice geral de preos no
consumidor (IPC), sem habitao, s remuneraes anuais
relevantes para o clculo da remunerao de referncia.
Por seu turno, os n.os 2 e 3 do artigo referido estabelecem que a atualizao das remuneraes registadas entre
1 de janeiro de 2002 e 31 de dezembro de 2011, para
efeitos do clculo da penso com base em toda a carreira
contributiva, nos termos dos artigos 32. e 33. do mesmo
decreto-lei, se processa por aplicao de um ndice resultante da ponderao de 75 % do IPC, sem habitao, e de
25 % da evoluo mdia dos ganhos subjacentes s contribuies declaradas segurana social, sempre que esta
evoluo seja superior ao IPC, sem habitao, tendo como
limite mximo o valor do IPC, sem habitao, acrescido
de 0,5 pontos percentuais.
As remuneraes anuais dos trabalhadores em funes
pblicas abrangidos pelo regime de proteo social convergente para efeitos de clculo da parcela de penso designada por P2 das penses de aposentao e de reforma ao
abrigo da Lei n. 60/2005, de 29 de dezembro, so objeto
de revalorizao nos termos definidos no artigo 27., n.os 2
e 3, do Decreto-Lei n. 187/2007, de 10 de maio.
Compete pois ao Governo, no desenvolvimento das
normas anteriormente citadas, determinar os valores dos
coeficientes de revalorizao a aplicar na atualizao das
remuneraes registadas que servem de base de clculo s
penses iniciadas durante o ano de 2013, os quais constam
das tabelas que constituem os anexos I e II da presente
portaria.
Assim, nos termos do artigo 63., n.os 4 e 5, da Lei
n. 4/2007, de 16 de janeiro, e do artigo 27. do Decreto-