Professional Documents
Culture Documents
C2
1 Segn Marure, la poblacin de Centroamrica era de 1,217,491 habitantes; segn otros clculos, cada diputado representaba a 30,000 personas. La distribucin fue as:
Guatemala, 17 diputados (510,000); El Salvador, 9 (270,000); Honduras, 6 (180,000); Nicaragua, 5 (150,000) y Costa Rica, 2 (60,000). Marure, A., citado en Torres-Rivas, E.
(1999: 28).
La formacin del Estado nacional en Guatemala: etapas decisivas (1821-1985)
15
C2
16
C2
Alcabala 2.0
Chicha
Totales
Porcentajes
Guatemala
18,531.0
12,310.0
9,076.0
12,841.0
2,236.0
3,231.0
1,817.0
60,042.0
46.8
Antigua
10,265.0
6,337.0
9,589.0
7,276.0
1,682.0
35,149.0
27.4
Otros
4,784.0
713.0
5,206.0
15,523.0
4,493.0
2,351.0
33,070.0
25.8
Total
33,580.0
13,023.0
20,619.0
37,953.0
14,005.0
7,264.0
1,817.0
128,261.0
100.0
Recuadro 2.1
Segregacin de los indgenas
El proceso de asimilacin estaba minado por una
realidad segregatoria desde el momento en que la
produccin de la riqueza agrcola de Guatemala se
basaba, desde la poca colonial, en el trabajo forzado
de los indgenas para la produccin de monoproductos
de exportacin y tambin de alimentos, con los que
pagaban al Estado y la Iglesia los impuestos (tributo y
diezmo). Con la Independencia esta realidad no habra de
cambiar para ellos, por lo que pronto, a pesar de las leyes
constitucionales de corte universal, la realidad econmica
oblig a los diversos gobiernos que condujeron el destino
del Estado guatemalteco a producir leyes secundarias
(reglamentos, decretos, cdigos, etc.) por medio de
los cuales se justificaba la segregacin del indgena en
materia de ciudadana, educacin, libertad de trabajo y
produccin.
Fuente: Taracena, A. et l. (2002: 37).
8 Taracena, A. Punteado sobre la problemtica histrica de la independencia y la participacin de Guatemala en la Repblica de Centro Amrica. Ponencia escrita, indita.
9 Taracena, A., ponencia citada.
10 Pinto, JC., (1996: 214) y Woodward, RL. (2002).
La formacin del Estado nacional en Guatemala: etapas decisivas (1821-1985)
17
C2
2. La restauracin conservadora
(1839-1871)
Este segundo momento se define como una restauracin
conservadora porque los actores que dirigieron una nueva
experiencia de poder (1839-1871) practicaron polticas y se
apoyaron en instituciones coloniales; pertenecan, asimismo,
a la ms tradicional oligarqua criolla, crean en las razones
de los Habsburgo y tenan una mentalidad conservadora. Fue
una restauracin incompleta porque el peso de lo colonial
no paraliz el proceso de emergencia de rasgos estatales
que, en algunos aspectos, continuaron producindose.
El mpetu restaurador alter el perfil del Estado postcolonial.
Despus de 1839 se restablecieron las comunidades religiosas,
la catlica como religin oficial, el fuero eclesistico y las
fiestas religiosas; el Consulado de Comercio y la Sociedad de
Amigos del Pas volvieron a dirigir la vida econmica, comercial
y financiera.12 En 1840, se anul la ley del matrimonio civil
y se prohibi su disolucin. En octubre de 1852, se firm
un concordato con la Santa Sede y se reforz la presencia
de la Iglesia, que se hizo cargo de la administracin de los
hospitales, cementerios, crceles de mujeres y del Registro
Civil (que se ocupa de nacimientos, muertes, matrimonios,
herencias, etc.). Y, sobre todo, de la educacin, a la que
consideraban como una de sus funciones naturales.13
Dos hechos histricos revelan el sentido estatal de este
segundo momento. Uno, la derrota militar del proyecto
poltico autonomista de la importante lite agrario-artesanal
altense, proyecto que tuvo propsitos secesionistas
alimentados largamente y que se fundament en la autonoma
econmica, as como en la fuerte identidad regional que llev
a sus lderes a proclamar la Repblica de los Altos (1840 y
1848). Un Ejrcito formado con pleno apoyo indgena,
dirigido por Carrera (y luego por Mariano Paredes), puso fin
a la particin.14
18
(porcentaje)
1851-1861
51.7
60
50
1861-1871
41.2
40
35.4
26.9
30
23.3 21.4
20
10
0
Servicio de la deuda
Militares
Civiles
C2
Caf en pesos
Caf en libras
Pesos
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
0
1867
1868
Cochinilla en pesos
Cochinilla en libras
1869
1870
Libras
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
1871
17 La eleccin de Carrera tiene un triple significado: asegur una larga estabilidad poltica; constituy el ingreso histrico de los mestizos a la poltica del poder y, al ser el
primer dictador militar, inaugur la primera experiencia autoritaria, caudillesca y violenta del Estado guatemalteco.
18 Esta usurpacin de funciones judiciales fue iniciada por Carrera, quien recorra los pueblos y castigaba o perdonaba, emitiendo sentencias segn su entendimiento particular.
19 Holden, RH. (2004).
20 Clegern, WM. (1994: 152).
La formacin del Estado nacional en Guatemala: etapas decisivas (1821-1985)
19
C2
Recuadro 2.2
Estado liberal, oligrquico y cafetalero
La denominacin de Estado liberal alude, en el nivel
conceptual, a la constitucin de un poder que basa su
legalidad en el reconocimiento de la igualdad; para
lograrlo, son importantes el respeto a la diversidad religiosa
y a las diferencias en las ideas polticas, as como el derecho
a organizarse, a manifestarse en los espacios pblicos y a la
libertad econmica, en virtud de la cual todos pueden ser
contratados, valorndose la libertad de trabajo. Todo esto
es el reconocimiento jurdico de la igualdad ciudadana que
el Estado realiza: el individualismo como raz de lo poltico.
20
C2
22 D.o 177, de abril de 1877, abolido por Reyna Barrios en 1894, pero de hecho vigente hasta 1920.
23 Carrera mantuvo una actitud compasiva con los indgenas, que contrasta con los excesos que en nombre de la modernizacin cometieron los liberales. Visiones nuevas
sobre las relaciones en el rgimen conservador aparecen en Reeves, R. (2006) y Williams, RG., (1994: 111-115).
24 Williams, RG., p.cit., p. 116 y Palma, G. y Taracena, A., (2004: 92-97).
25 En 1845, el Consulado de Comercio public un manual para el cultivo del caf; en 1862, Suchitepquez, Retalhuleu y Escuintla concentraban en ms de un 30% la
produccin de caf, pero exhibiendo siempre un crecimiento lento en relacin con el entusiasmo por la grana, ya en decadencia. Cf. Williams, RG. (1994: 54).
26 El Cdigo Militar (1878) estableci funciones polticas para que los oficiales graduados actuaran como comandantes de armas y luego, a partir de lo dispuesto por la Ley
Orgnica del Gobierno Poltico Departamental (1879), para que fuesen jefes polticos. Ambas funciones las realizaba la misma persona.
27 Ley Orgnica del Gobierno Poltico de los Departamentos, D.o 244, de 1879. El municipio libre fue implantado en toda Amrica Latina, pues corresponde a una honda
tradicin medieval espaola.
28 Nocin sugerida por Gustavo Palma Murga.
La formacin del Estado nacional en Guatemala: etapas decisivas (1821-1985)
21
C2
29 Se habla de moderno en los trminos establecidos en el captulo I, es decir, el Estado que logra asegurar para s mismo el control nico de los instrumentos de fuerza
en el interior de la nacin.
30 SNU (2001: 7).
31 Taracena, A. (1997).
22
Grfica 2.3
C2
Monto en pesos
54,155
60,000
50,000
40,000
26,270
30,000
20,000
10,000
6,122
4,187
2,111
1872
1873
1881
1882
1883
Fuente: Herick, T.
23
4. Sobre la oligarqua
C2
24
Recuadro 2.4
20.0
18.0
16.0
14.0
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
800.0
700.0
600.0
500.0
400.0
300.0
200.0
100.0
1885
1886
1887
1888
1889
1890
1891
1892
1893
1894
1895
1896
1897
1898
1899
1900
1901
1902
1903
1904
1905
0.0
5. El estancamiento poltico
(1898-1920)
En 1897 se produjo una profunda crisis en el mercado
internacional del caf. Esta fue la primera vez en que la
dinmica ascendente del progreso se paralizaba o se reverta
y las ilusiones en el cambio se derrumbaban. Los efectos
perniciosos ocurrieron por todas partes: en las finanzas
pblicas hubo un enorme desorden monetario; incrementos
de la pobreza; desorden en el comercio; caos poltico. Fue
una contraccin del sistema de la que ni los cafetaleros ni
los polticos o sus intelectuales dedujeron las conclusiones
pertinentes. Siguieron creyendo que tanto el auge como
la crisis eran fenmenos cclicos, naturales, frente a los
cuales slo era posible esperar. A partir de 1897 los precios
internacionales del caf cayeron a ms de la mitad, durante
una dcada.
Junto a la crisis del caf, el rgimen hered una grave
crisis monetaria y financiera. Los bancos privados fueron
C2
38 Ya desde 1847, haba arrebatado a Mxico la mitad de su territorio y, en 1850, Inglaterra y Estados Unidos firmaron el Tratado Clayton-Bulwer, por el que ambas potencias
se comprometieron a no ocupar parte alguna de Centroamrica y dejar en libertad la construccin de un canal interocenico. En 1855, con apoyo de los estados sureos,
William Walker invadi Nicaragua; volvi en 1858, por lo que un ao despus, temerosos de una agresin yankee, Carrera y sus consejeros decidieron firmar el tratado de
lmites con Inglaterra.
39 Segn don Francisco de Lainfiesta, la cifra razonable sera la de 350,000 votos, lo cual indica que unos 200,000 votos fueron ficticios (p. cit.: 24). Segn clculos propios,
descontando un 40% de menores de edad y de esos un 80% de analfabetos, el corpus ciudadano estara formado por unas 70,000 personas, asumiendo que todos fueron a votar.
La formacin del Estado nacional en Guatemala: etapas decisivas (1821-1985)
25
C2
Ingreso bruto
Gasto total
150,000,000
130,000,000
1,200,000
110,000,000
90,000,000
1,000,000
70,000,000
800,000
50,000,000
600,000
30,000,000
400,000
10,000,000
200,000
-10,000,000
-30,000,000
Dficit
Supervit
1898 1900 1902 1904 1906 1908 1910 1912 1914 1916
26
C2
27
C2
48 El inters de EE. UU. por lograr reformas monetarias en Honduras y Nicaragua determin que este experto estuviese primero en esos pases.
49 Monteforte Toledo, M. (1969) y Adams, R. (1970).
50 Dosal, P. (2005: 112-113).
51 Ibd. Entre estos ltimos se encontraba Miguel Garca Granados, nieto del caudillo de 1871 e ntimo amigo de Ubico, que luego huy a Mxico.
28
1925
1930
Agricultura, silvicultura y pesca
1935
1940
1945
Manufactura
C2
29
C2
Reinterpretando la historia
Desde las lecturas ms difundidas se prioriza la lgica
del poder, la historia desde arriba, la historia de los que
gobiernan, la historia de los que deciden, asumindolos
como los nicos dignos de mencionar o de figurar en
esa historia; mientras que a la poblacin subalternizada,
la poblacin indgena, en este caso, slo se la identifica
como vctimas o como actores pasivos de esos procesos.
A lo largo de la historia de Guatemala, tanto colonial como
republicana, siempre se ha promovido y se ha asegurado,
bajo diversos mecanismos, la participacin plena de
los pueblos indgenas y dems grupos subalternos en
el mbito de las relaciones econmico-productivas, a
30
7. El Estado desarrollista
(1944-1985)
C2
58 Prebisch, R. (1963).
31
C2
32
C2
63 El 18 de abril, cae el general Hernndez Martnez, dictador salvadoreo, como resultado de una extendida huelga general. Este suceso contribuy a la desmoralizacin
de Ubico y anim a las fuerzas democrticas, como la resea de esa poca lo prueba.
64 Sergio Tischler (1998: 266), en una elaborada interpretacin de estos sucesos, califica como Estado finquero al poder oligrquico liberal; sostiene que lo ocurrido el 20 de
Octubre, fue la derrota del Ejrcito, una revolucin porque all se quebr la armazn del Estado liberal.
65 Se estableci al presidente de la Repblica como jefe del Ejrcito, as como la condicin obediente y no deliberante de las fuerzas armadas. Cf: Villagrn Kramer, F. (1994:
25-44).
66 Se dice del caudillo que es el jefe militar que toma el poder y lo ejerce a ttulo individual, arbitrario, sin respetar plazos o normas y que se explica por los vacos de poder
que la pugna inter oligrquica estimula.
67 El texto completo aparece en el libro de Tischler, S., p. cit., pp. 216-218.
33
C2
68 Como puede advertirse, no hay mencin acerca de la cuestin indgena, casi ignorada por los constituyentes, ausente en el debate electoral y no considerada como central
en el proyecto de reforma agraria.
34
C2
Grfica 2.8
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
Manufactura
69 Con evidente razn, Guerra Borges afirma que Arvalo fue reformista, y por ello mismo fue un presidente de su poca. Tras tantos aos de obligada inmovilidad y de
forzado silencio, fue indispensable transitar aquel perodo para que la sociedad superara su entumecimiento. Fue aquel un perodo de acumulacin de fuerzas y de examen
de conciencia. Sin reformas no hubiera habido revolucin, Guerra Borges, A. (1988: 6).
70 Y en aplicacin ad literas de la ley, le fueron expropiadas a la empresa estadounidense varios miles de hectreas por las que se pag la indemnizacin correspondiente.
No cabe en el contenido de este texto una crnica de lo ocurrido; no obstante, conviene recordar que expropiar a una empresa de EE. UU. no estaba en el cdigo de buenos
modales de la Guerra Fra.
71 La informacin sobre el tema fiscal y econmico es tomada de Bulmer-Thomas, V., p. cit., p. 146, e Icefi-SAT (2009).
La formacin del Estado nacional en Guatemala: etapas decisivas (1821-1985)
35
C2
72 Vanse, Guerra Borges, A. (2007: 81-90) y Marti, JW. (2006, especialmente captulo VII).
73 Ibd,. p. 87.
36
Grfica 2.9
25
20
15
10
18.7
17.116.4
19.1
17.4
16.5
13.7
11.6
10.8
10.710.5 10.8
8.5
10 10 9.4 9.3
8.6
7.8
8.5
9.2 10 9.4
10 10.3
10.8
8.3
Tabla 2.2
(en USD)
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Venta
armamentos
1.5
2.7
1.1
2.3
Personal
entrenado
1,071
2,280
1,578
3,994
Gasto militar,
porcentaje
presupuestario
1.57
1.52
1.30
2.80
C2
37
200.00
0.00
93.5
4.5
14.3
0.1
85.5
14.9
2.8
7.1
2.3
78.3
15.2
3.2
5.7
3.8
63.5
30.6
10.9
7.9
6.1
4.7
1.2
61.4
1976-1980
37.2
12.6
6.1
2.8
2.7
2.9
64.3
1981-1985
32
8.2
5.4
1.4
5.3
58.3
1986-1990
35.9
2.4
7.6
7.3
1.6
3.6
58.4
66.6
2.00
1961-1965
51.2
1.00
1966-1970
34.6
1971-1975
0.00
Honduras
Nicaragua
% de las
exportaciones
2.75
1.83
Guatemala
Cardamomo
3.17
El Salvador
1959-1960
4.00
600.00
400.00
19.3
70.7
5.00
Carne
5.23
1050.00
800.00
1954
3.00
1700.00
1420.00
1000.00
Banano
1200.00
Azcar
6.00
1822.22
1400.00
3.5
1800.00
1600.00
Caf
Tabla 2.3
Periodo
C2
Algodn
Grfica 2.10
C2
76 Flacso, (1986).
77 Marti, WJ. (2006: 87).
78 El recorrido de la organizacin patronal aparece en detalle en el libro de Adams (p cit., pp. 319-345).
39
Recuadro 2.7
C2
79 En opinin de Adams, la organizacin ms importante fue Anacaf, inicialmente gubernamental, que reciba 39 centavos por cada saco de caf exportado; se ocupaba de
cuidar la calidad y cantidad producida y de fijar las polticas cafetaleras. Adams, R. (1970: 350).
80 Marti,WJ. (2006: 65, cuadro 4.8).
81 Lo que aqu se dice no constituye un balance del movimiento popular, menos an de lo que hacen las organizaciones mayas, femeninas, de derechos humanos, ecolgicas,
etc. Es slo una referencia a lo que hubo en el perodo democrtico, cuando sobresalieron la Central General de Trabajadores de Guatemala (CGTG) y la Central Campesina.
40
C2
82 En El Salvador, en fechas parecidas, se utiliz un modelo electoral similar. Cada cinco aos, desde 1962 hasta 1979, se convocaban elecciones. En esta ltima fecha, el
modelo entr en crisis; en Guatemala se inici en 1964 y se descompuso en 1982.
83 No siendo sta una historia poltica, solo se menciona que la eleccin de Mndez Montenegro fue al inicio rechazada por los militares, quienes finalmente reconocieron
su triunfo y lo obligaron a firmar un pacto que redujo las funciones presidenciales a un manejo de la administracin y no del poder.
La formacin del Estado nacional en Guatemala: etapas decisivas (1821-1985)
41
C2
42
C2
43