LA OTAN BUSCA MISIN

La cumbre de la Alianza debate esta semana su nuevo papel entre amenazas mltiples y presupuestos
menguantes
LUCA ABELLN
31 AGO 2014

Infantera de la fragata Cristbal Coln, buque insignia de la OTAN contra la piratera

El personal de la OTAN dispone de dos ordenadores para realizar su trabajo. Uno de ellos es
convencional, para gestionar lo que la mayor organizacin poltico-militar del mundo denomina
informacin no clasificada. Un cartel pegado a esos aparatos advierte de que su contenido no
est protegido por el secreto de la OTAN. El otro ordenador es ms delicado: sin conexin a
Internet, alberga una red propia por la que circula informacin secreta de operaciones
atlnticas. La doble herramienta de trabajo es solo una de las mltiples peculiaridades que
encierra la sede central de la Alianza Atlntica en Bruselas, un edificio concebido en 1967
como emplazamiento provisional y que solo ahora, en 2016, ser sustituido por una nueva
sede. El del cuartel general no es el nico cambio que deber afrontar la organizacin en los
prximos meses. El fin de la misin en Afganistn, la mayor desplegada nunca por la OTAN, la
vuelta de Rusia como adversario y nuevas amenazas como el yihadismo obligan a redefinir el
papel de esta organizacin para el siglo XXI.
La seguridad es la principal sea de identidad en el mastodntico complejo de la OTAN, con
reglas cercanas a lo novelesco: las reuniones de los altos mandos polticos y militares de la
organizacin se celebran en una planta noble del edificio, en salas sin luz natural ni mviles (ni
siquiera apagados) para preservar al mximo la confidencialidad de las conversaciones. Y al
final del da nadie puede dejar papeles sobre la mesa; deben quedar guardados bajo llave.
Pero ms all de mantener el sigilo, la organizacin deber idear nuevos mtodos para vencer
en los nuevos conflictos, alejados de las guerras clsicas para las que se prepar la OTAN.

Uno de esos retos que la organizacin se resiste a aceptar es la convulsin en Oriente

Prximo, con el yihadismo como la mayor amenaza tanto para la regin como para Occidente.
Los jefes de Estado o de Gobierno de los 28 pases aliados debern tratar los problemas de
Irak, Siria y Libia en una cena el prximo 4 de septiembre, primera jornada de la cumbre que
celebrar la Alianza Atlntica en Cardiff (Gales). En ese encuentro, el presidente
estadounidense, Barack Obama, se dispone a pedir apoyo poltico y puede que ms
prctico a los bombardeos sobre Irak, un avispero en el que la OTAN recela intervenir,
segn fuentes diplomticas.
Los aliados darn a Obama ese respaldo poltico, aunque resulta poco probable que, ms all
de la colaboracin de algn socio, la Alianza Atlntica se implique militarmente. La
intervencin en Libia en 2011 pas ahora sumido en el caos ha dejado pocas ganas de
volver a aproximarse a la zona, una actitud evidente desde el inicio de la guerra en Siria,
donde la organizacin rehus involucrarse.
Ms inters tendrn los aliados en hablar de la confrontacin con Rusia. Aunque esta crisis
represente una vuelta a los orgenes de la organizacin, fundada en 1949 para proteger a
Occidente del entonces bloque comunista, la pugna por Ucrania tambin fuerza a renovar las
estrategias. Ya no va a haber guerras clsicas, con columnas de tanques que van de una
ciudad a otra. Son guerras hbridas, que incluyen ciberataques, grupos insurgentes con
estructura militar, pero que no son ejrcitos En Ucrania resulta evidente que hay una guerra
de propaganda, argumenta una fuente aliada. Para todos esos retos, que la organizacin
abordar la prxima semana en Cardiff, los recursos de los presupuestos militares son
menguantes, una carencia que estar tambin presente en esas discusiones.
Tras muchos aos centrada en misiones ajenas a sus fronteras (Kosovo, Afganistn, Libia...),
la pugna con Rusia ha reavivado a un rgano cuyo papel genera dudas una vez acabada la
Guerra Fra. Pero sus miembros son conscientes de que Mosc no es la nica ni
probablemente la mayor amenaza para la seguridad global. Hoy tenemos un entorno de
amenaza mltiple. Es ilusorio pensar que resolviendo un problema se resuelven los dems.
Tenemos que equilibrar nuestros esfuerzos, desarrollar ms la solidaridad entre los miembros.
En el pasado los europeos solan mirar hacia Estados Unidos para ver qu pasos daba. Pero
la crisis de Ucrania ha sido una llamada de atencin para Europa. Tenemos que desarrollar un
mayor sentido de disuasin, no tanto el llamado poder blando que se ha ejercido hasta ahora,
expone Jamie Shea, uno de los asesores del secretario general de la OTAN para los desafos
de seguridad.
La relevancia de Ucrania en la cumbre del 4 y 5 de septiembre quedar reflejada en el invitado
de excepcin que tendrn los jefes de Estado y de Gobierno: el presidente ucranio, Petr
Poroshenko. Los lderes le ofrecern una mayor cooperacin financiera y de asesoramiento
para sus fuerzas armadas, sin vulnerar el compromiso de no suministrar armas a ese pas.
Ese acercamiento a Kiev va parejo al alejamiento de Mosc. Uno de los asuntos principales
que tendrn que decidir los mandatarios aliados ser la relacin que quieren tener a partir de

ahora con Rusia. Tras la cada del muro de Berln, la OTAN desarroll una poltica de
acercamiento a Mosc, que en 1997 se convirti en socio clave de la organizacin, con
estatus especial. La frustracin de quienes han visto evaporarse todo este trabajo con la crisis
ucrania resulta evidente. Nos hemos esforzado tanto en atraerlos hacia nuestra visin del
mundo y habamos avanzado tanto, todo se ha ido ahora por la ventana. Tenamos una
relacin nica con Rusia que nunca ms recuperaremos, lamenta una fuente de la OTAN
implicada en la cooperacin con Mosc.
Aunque es muy improbable que los Estados aliados decidan en Cardiff suspender el consejo
bilateral que mantienen con Rusia, la organizacin admite que ese dilogo es ahora
inexistente. Estos das se dice que todas las decisiones estn ya tomadas excepto las
relativas a Rusia, lo que indica que es el asunto ms candente de la cumbre. Habr que
encontrar un equilibrio para condenar duramente la actitud rusa sin romper las relaciones
institucionales, sugiere Claudia Major, investigadora del Instituto Alemn para Asuntos
Internacionales y de Seguridad (SWP por sus siglas en alemn).
Lo que s prosperar ser el refuerzo de la presencia atlntica en el Este de Europa, una idea
controvertida porque bordea los acuerdos firmados con Rusia en 1997, que excluan las bases
permanentes en los antiguos pases comunistas. Para incrementar el peso sin violar esos
compromisos, el secretario general de la OTAN, Anders Fogh Rasmussen, ha sugerido esta
semana a varios diarios, entre ellos a EL PAS, el establecimiento de tropas semipermanentes
es decir, despliegues rotatorios para realizar maniobras que den mayor seguridad al
flanco oriental. Algunos de los pases que sufrieron la dominacin de Mosc sienten ahora su
amenaza tras el apoyo que el presidente ruso, Vladmir Putin, ha prestado a la rebelin en las
regiones rusfonas de Ucrania.
Con todos estos desafos sobre la mesa, los dirigentes de la Alianza Atlntica son conscientes
de que mantener la credibilidad de la organizacin requiere invertir en defensa. La mayora de
miembros de la OTAN nunca han cumplido el compromiso de destinar el 2% del producto
interior bruto (PIB) a gastos militares, una meta que se ha alejado an ms con la crisis
econmica. Solo Estados Unidos, que duplica ese objetivo, Reino Unido, Grecia y Estonia
superan el nivel. La cumbre intentar fijar metas y ligarlas al crecimiento econmico de cada
pas, aunque ser difcil que los pases asuman compromisos estrictos en tiempos de
austeridad. Ms all de la cuanta de la inversin, los expertos de la Alianza piden un gasto de
calidad: que al menos el 20% se destine a equipos y tecnologa, frente a salarios y pensiones.
Solo Francia, Estados Unidos, Reino Unido y Turqua superan esa meta.
La OTAN es como un seguro de vida: ojal nunca haya que utilizarlo, pero hay que tenerlo.
Su sentido es la disuasin. El problema es que ha perdido mucha credibilidad por la cada en
las inversiones militares. Esta discusin es fundamental. Y si no se pacta llegar al 2% de
gasto, al menos se debera acordar que no bajara del 1%, sugiere Borja Lasheras, del
European Council on Foreign Relations, una casa de anlisis europea. Ian Anthony, director
del instituto de estudios para la paz Sipri, con sede en Estocolmo, se muestra an ms
escptico: Ese objetivo lo han sealado muchas veces y nunca lo han cumplido. En la

prctica, sera ms creble que decidieran al menos no recortar ms el presupuesto de

defensa.
Los datos son inequvocos. Aunque Estados Unidos en solitario tiene menos riqueza que los
otros 27 miembros de la Alianza juntos, su gasto en defensa representa el 73% del total. Y de
la inversin de esos 27 Estados, la mitad la aportan apenas tres pases: Francia, Alemania y
Reino Unido. Washington cree que ha llegado el momento de acabar con esa supremaca
estadounidense y presiona fuertemente para que otros Estados asuman su responsabilidad.
El elemento que ms claramente marcar el cambio de era en la OTAN ser el fin de la misin
de Afganistn, que culmina en diciembre de este ao, sin que est claro an el contingente de
la Alianza que permanecer en ese pas para garantizar una transicin armoniosa hacia un
nuevo mando militar, enteramente afgano. La intencin es mantener una misin de dos aos,
pero todo debe pactarse con los nuevos gobernantes afganos, an por designar tras las
elecciones presidenciales del pasado junio.
La gran operacin de combate en Afganistn, un contingente de 44.000 soldados desplegados
por 48 pases, quedar como principal legado de Rasmussen, que dirige la organizacin
desde 2009 y dar el relevo al noruego Jens Stoltenberg en octubre. Con la cita de Cardiff, su
ltima cumbre, Rasmussen cerrar un ciclo que comenz con un discurso de acercamiento a
Putin y termina con palabras gruesas hacia un dirigente que, en su opinin, ha dejado de
considerar a la OTAN un aliado.