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Gerardo Honty
Eduardo Gudynas
NDICE DE CONTENIDOS
INTRODUCCIN
10
14
16
19
21
24
27
El concepto de transiciones
30
33
34
43
48
4) Polticas internacionales
52
53
INTRODUCCIN
El uso creciente de los recursos naturales en general y de los recursos
energticos en particular, est encontrndose con lmites fsicos y
restricciones ecolgicas de una magnitud que hacen prever dificultades
crecientes en los prximos aos. El agotamiento de los recursos fsiles
convencionales (principal fuente energtica del mundo contemporneo) y
el calentamiento global son dos de los fenmenos ms influyentes a la hora
de prever o proyectar escenarios en materia de energa.
Los altos precios del petrleo de los ltimos aos han permitido el
desarrollo de tecnologas y procesos capaces de explotar hidrocarburos
que resultaban inaccesibles poco tiempo atrs. Esto hace posible que
nuevos recursos de petrleo y gas no convencional hayan multiplicado por
varias veces las reservas de combustibles fsiles ampliando el horizonte de
su consumo en varias dcadas. Pero este fenmeno se da en un momento
en que el mundo discute en la Convencin de Cambio Climtico la mejor
manera de reducir emisiones de gases de efecto invernadero, extremo que
de alcanzarse, impedir el uso de esos combustibles.
En Amrica Latina, la creciente demanda interna, as como la necesidad de
obtener recursos fiscales por la va de la exportacin de hidrocarburos, est
llevando a los gobiernos de la regin a ampliar la explotacin de recursos
convencionales y no convencionales. La presin de estas actividades sobre
los ecosistemas es evidente y los efectos sobre el aumento de gases de
efecto invernadero sern cada vez mayores.
Tambin est en marcha un deterioro en las grandes ecoregiones
sudamericanas debido a diversos factores, destacndose distintas
variedades de extractivismos y expansin de la frontera agropecuaria. Por
ejemplo, para la Amazonia se estima que el 20% de ese bioma ya se ha
perdido, y que un 20% adicional est deteriorado. Esas modificaciones, que
se aproximan a la mitad de toda su superficie, no slo implican severas
prdidas en biodiversidad, sino que indican que se est prximo a cambios
sustanciales en el papel que desempea esa selva en el clima y rgimen
hdrico a escala continental.
I. EL PARADIGMA DE DESARROLLO Y LA
SITUACIN ACTUAL
Impactos del Cambio Climtico en Amrica Latina
El cambio climtico ya es una realidad en la regin latinoamericana. El
ltimo informe del IPCC (por sus siglas en ingls Intergovernmental Panel
on Climate Change) (2014) reporta que la temperatura ha aumentado en
Sur y Centro Amrica entre 0,7 y 1C desde mediados de la dcada de 1970 y
esto ya tiene repercusiones en los ciclos hdricos, la salud de los bosques, la
salud de los arrecifes de coral, etc. Hacia el ao 2100 la temperatura podra
aumentar hasta 4C en Centroamrica y hasta 6,7C en Sudamrica y los
impactos sobre el ambiente y los ecosistemas continuarn agravndose.
Se han observado cambios en los regmenes de precipitaciones lo que ha
provocado alteraciones en los caudales de los ros y en la disponibilidad del
agua. Existe una tendencia al aumento de las lluvias anuales en el sudeste
de Sudamrica (0,6 mm/d en el perodo 1950-2008) y un decrecimiento en
Centro Amrica (-1mm/d entre 1950 y 2008). Los cambios inducidos por el
cambio climtico en el ciclo del agua afectarn la economa de la regin y
el bienestar de la poblacin humana, dada su incidencia en la agricultura,
la alimentacin, la salud y la generacin de electricidad entre otros factores.
El hielo y los glaciares andinos estn retrocediendo a un ritmo alarmante
(disminucin de entre un 20 y un 50% de su tamao desde finales de la
dcada de 1970), lo que influir en el volumen de los caudales de los ros.
Se espera que en el futuro continen retrayndose an ms y algunos
glaciares permanentes podran desaparecer por completo en un intervalo
de entre 20 y 50 aos.
La gran variedad de ecosistemas latinoamericanos, que ya se encuentran
debilitados por el aumento de la agricultura, las actividades extractivas y
la industrializacin, sufrirn los efectos del clima. Se prev que el cambio
climtico eleve las tasas de extincin de especies y degradacin de los
ecosistemas y que d lugar a una sustitucin abrupta e irreversible de los
bosques amaznicos por vegetacin de tipo sabana hacia mediados o
finales de siglo.
10
No convencional
Reservas
Probadas
Recursos
Recuperables
Reservas
1,3
2,7
0,4
Recursos recuperables
PLCF
Extrapesado
Shale oil
1,88
1,45
0,34
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de IEA (2013a), McGlade (2012), EIA (2013)
Gas No convencional
Reservas Probadas
Recursos Recuperables
220
460
Recursos recuperables
Shale
Tight
Metano de
carbn
200
45
25
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de IEA (2013a), McGlade (2012), EIA (2013)
11
12
2010
2035
176.1
221.1
116.8
177.4
Carbn
147.4
216.7
Nuclear
27.3
53.5
523.9
777.1
Lquidos
(1)
Gas Natural
(2)
Total
(1)
(2)
Mb/d
Convencional
67.9
18.5
No convencional
10.0
Biocombustibles
4.4
Total
Fuente: IEA, 2011
103.7
13
14
Pas
2010
2035
Estados Unidos
12.9
24.0
Canad
2.5
5.7
Europa
3.6
China
0.1
6.6
Mxico
1.2
Chile
0.1
Brasil
0.5
1.9
15.6
53.3
Total mundial
Fuente: EIA, 2013
Argentina
Petrleo
Gas Natural
Miles de
millones
de barriles
Porcentaje
sobre total
mundial
R/P(1)
Billones
de metros
cbicos
Porcentaje
sobre total
mundial
R/P
2,4
0,1%
9,8
0,3
0,2%
8,9
0,3
0,2%
15,2
20,2
0,5
0,2%
21,2
0,2
0,1%
12,8
Bolivia
Brasil
15,6
Colombia
2,4
0,1%
6,5
Ecuador
8,2
0,5%
42,6
Per
1,4
0,1%
37,5
0,4
0,2%
35,7
T. y Tobago
0,8
19,2
0,4
0,2%
8,2
Venezuela
298,3
3,0%
Otros
0,5
Total
329,6
0,9%
17,7%
19,5%
5,6
9,6
0,1
7,7
*
24,9
4,1%
43,5
R/P: Reservas sobre Produccin. Horizonte de reservas en aos, suponiendo produccin constante.
Ms de 100 aos
Fuente: BP, 2014
(1)
*
Pero este promedio est muy influenciado por la certificacin del crudo
extrapesado de la faja del Orinoco y su gas natural asociado con un horizonte
de reservas de 277 aos. Sin la presencia de Venezuela, el horizonte de
reservas latinoamericana caera a 14 aos. No obstante, como puede verse
en la Tabla 6, otros pases como Ecuador, Per y Brasil presentan importantes
cantidades de reservas con relacin a sus niveles de produccin actual.
15
16
Pas
Bmc
Argentina
21,7
Brasil
6,9
Chile
1,8
Paraguay
1,8
Bolivia
1,4
Uruguay
0,6
Colombia
0,5
Venezuela
0,3
Presupuesto
Emitidas
Saldo
33%
5.760
1.890
3.870
50%
4.440
1.890
2.250
66%
3.670
1.890
1.780
17
18
Polticas
Actuales
Nuevas
Polticas
Escenario
450
Carbn
5.249
4.101
2.316
Petrleo
4.992
4.645
3.671
Gas Natural
4.206
3.928
3.208
Nuclear
1.054
1.212
1.664
Hidrulica
442
475
520
Biomasas
1.707
1.911
2.329
Renovables
Total
481
690
1.161
18.302
16.961
14.870
Polticas
actuales
Nuevas
polticas
Escenario
450
43.3
36.4
21.6
1.9
1.1
0.8
CH4
10.7
7.1
5.1
N2O
4.2
3.2
2.7
Otros gases
2.3
0.9
0.5
UTCUTS
1.9
1.9
1.9
64.4
50.6
32.6
Total
(1)
CO2 otros
19
20
Incluye CUTS
(MtCO2e)
Emisiones
por habitante
(tCO2e)(2)
Argentina
359.01
450.46
11.15
Bolivia
59.83
147.80
14.88
Brasil
1,162.62
2,136.21
10.96
Chile
103.51
92.07
5.38
Colombia
173.96
215.44
4.65
Ecuador
53.28
138.92
9.60
Paraguay
40.07
117.48
18.20
Per
79.73
149.03
5.13
Uruguay
34.67
15.25
4.54
Venezuela
262.47
387.11
13.43
Pas
2020
2025
2030
2035
% en 2035
Carbn
34
32
30
30
28
Petrleo
274
281
284
288
293
35
Gas Natural
143
167
180
189
197
23
Nuclear
11
14
17
18
Hidrulica
66
72
78
85
91
11
Biomasa/Residuos
137
151
167
184
200
23
Otras Renovables
Total
13
19
28
666
722
766
812
855
100
21
2015
22
Concepto
Inversin
Argentina
35-49
Bolivia
4-6
Brasil
280
Colombia
27
Ecuador
Per
8-10
Venezuela
143
Bolivia
27,4
Brasil
9,0
Colombia
14,2
Ecuador
29,4
Mxico
35,8
Per
3,2
Venezuela
44,9
23
24
25
26
7 Cerio, cobalto, cobre, disprosio, europio, indio, itrio, lantano, neodimio, platino,
selenio, telurio y terbio son algunos de los minerales utilizados y sus reservas
sealadas como crticas o casi crticas.
28
Coal Question, 1865), quien advirti que las mejoras tecnolgicas introducidas
en las mquinas de vapor que lograban un mayor rendimiento del carbn no
disminuan su consumo, sino que por el contrario, lo aumentaban.
29
El concepto de transiciones
30
31
32
Por otro lado, se deben reducir las emisiones propias de cada pas. En este
caso, el nfasis apunta enfrentar las principales fuentes de emisiones de gases
con efecto invernadero, destacndose en todos los casos la deforestacin,
agricultura y otros cambios en los usos del suelo. Esto necesariamente
se debe complementar con medidas en el sector petrolero y en el sector
energtico en general.
El primer componente tambin atiende a superar una cierta hipocresa en
las discusiones internacionales sobre cambio climtico, donde los pases
latinoamericanos repetidamente culpan a las naciones industrializadas por
sus altas emisiones de gases invernadero. Si bien eso es cierto, se olvida que
muchos de estos pases exportan hidrocarburos hacia esos destinos. Por lo
tanto, si los latinoamericanos realmente quieren combatir esas emisiones
deberan suspender ese tipo de exportaciones hacia la globalizacin.
El segundo componente tambin apunta a otro problema recurrente en las
negociaciones internacionales. Es comn que las naciones latinoamericanas
insistan en las emisiones de gases de efecto invernadero provenientes del
sector energa o transporte, como las que arrojan fbricas o vehculos. Pero
olvidan que en todos los casos una fuente sustancial se origina en los cambios
en el uso del suelo, la deforestacin o ciertas prcticas agropecuarias. Por lo
tanto, las medidas de transicin en energa estn estrechamente asociadas
a revisar las polticas de conservacin ambiental y agropecuaria.
Las transiciones implican un primer conjunto de medidas que son entendidas
como acciones de emergencia y urgencia para detener los impactos
sociales y ambientales ms graves. Este es el caso de pozos petroleros que
estn contaminando el agua y el suelo en la Amazonia, o megamineras
que destruyen ecosistemas de alta riqueza. Esas medidas se continan
con otras que avanzan ms profundamente en cambios en la economa
y poltica nacional y regional, para abandonar la dependencia extractivista
y la adiccin a los hidrocarburos. Seguidamente se indican y comentan
algunas de esas medidas.
ALTERNATIVAS EN ENERGA
Y CAMBIO CLIMTICO
Transiciones
post-petroleras
Anular o reducir
exportaciones de energticos
o recursos que generan
emisiones en otros pases
Transiciones en
energa
Transiciones en
ambiente, bosques
y agriculturas
Desvinculacin
selectiva de la
globalizacin
Regionalismo
autmomo
33
34
35
36
Contina...
37
38
39
TRANSICIONES
POST- PETROLERAS
40
Moratoria nuevas
extracciones petroleras
Desvinculacin selectiva
globalizacin
Revisin explotaciones
petroleras en operacin
Consumo
total
Consumo en pases
vecinos en la regin
USD miles
de millones/
ao
544
100
33
2,7
200
41
42
43
44
45
actualidad y que debern ser incorporadas en las nuevas polticas para las
transiciones11.
46
Normas de eficiencia
Existen varios sistemas de etiquetado de productos en funcin de
su eficiencia energtica, por ejemplo en lmparas, electrodomsticos,
gasodomsticos, etc. Sin embargo estos sistemas son, en la actualidad,
meramente indicativos pero no restrictivos. Es decir, dan seales al
consumidor pero no limitan, impiden o castigan la produccin y consumo
de bienes ineficientes. Esta tendencia debera ser profundizada, aplicando
mecanismos de promocin y castigo e incluso estableciendo estndares
mnimos de eficiencia energtica para la produccin y comercializacin
de ciertos bienes. Segn la Agencia Internacional de Energa (IEA, 2012)
an existen amplias posibilidades de eficiencia energtica en los sectores
edificaciones (cuatro quintos de potencial desaprovechado) y en la industria
(50%). Si se levantaran las barreras que obstaculizan la implementacin de
medidas econmicamente viables, el crecimiento de la demanda de energa
primaria hacia el 2035 podra reducirse a la mitad.
Utilizacin de materiales reciclados y renovables
Al igual que en otros tems anteriores, deberan establecerse sistemas de
promocin, castigo o limitacin de productos en funcin de la utilizacin de
insumos renovables o renovables para su fabricacin. Muchos componentes
de las nuevas tecnologas (computadoras, celulares, etc.) utilizan una
variedad de minerales escasos que en poco tiempo son desechados de
manera irrecuperable. El reprocesamiento de productos y componentes
usados mediante sistemas de recuperacin, permiten ahorrar actualmente
alrededor de 10,7 millones de barriles de petrleo cada ao. Para reciclar
materiales como el aluminio, por ejemplo, slo hace falta el 5% de la energa
que se consume en la produccin primaria. (PNUMA, 2011)
11 El Senado francs est a punto de aprobar la Ley de Transicin Energtica que, entre
otras cosas, contempla multas de hasta 300.000 euros y penas de crcel de hasta dos
aos para los fabricantes que programen la obsolescencia de sus productos (http://www.
senat.fr/leg/pjl14-016.html)
Internalizacin de externalidades
El sector industrial es uno de los mayores responsables de la contaminacin
ambiental y los daos a la salud. Segn PNUMA, la industria manufacturera
es responsable del 17% de los daos a la salud relacionados con la
contaminacin del aire, con un costo asociado a los daos causados
por la polucin equivalente al 1-5% del PIB mundial (PNUMA, 2011).
Solamente la internalizacin de estos costos hara econmicamente posible
la implementacin de varias de las medidas anteriores. Un estudio de
Harvard Medical School citado por UNEP (2011) ha estimado que el costo
real (incluyendo externalidades) de la generacin de electricidad a base
de carbn en Estados Unidos es de US$ 0.27 por kWh cuando el costo
de produccin comercial es de US$ 0.09 per kWh. Un estudio similar
para la Unin Europea ha estimado las externalidades de la generacin de
electricidad en 0,26 euros por kWh
c) Cambios en el Sector Residencial
Construccin y edificios
El diseo arquitectnico de un edificio determina su gasto energtico a
lo largo de toda su vida til. La eficiencia trmica, iluminacin, sistemas
sanitarios, altura, asoleamiento, etc. incidirn en la factura energtica de
los usuarios de cada da. Cdigos de construccin adecuados, informacin
al consumidor y lneas de crdito selectivas tienen gran influencia en el
potencial de ahorro energtico del sector. Este sector es adems el mayor
demandante de materiales a nivel global, por lo que su regulacin podra
tener impactos positivos para la reduccin de la extraccin de recursos
naturales.
47
Instrumentos regulatorios
48
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50
locales que los tramitan en funcin de esas compaas. Las sanciones sobre
la deforestacin deben ser efectivas y reales, tanto en aspectos econmicos
como eventualmente penales.
Los controles sobre las cadenas productivas de la madera y la agropecuaria
son importantes. Esto implica la identificacin del origen de la materia prima,
tanto all donde se produce el procesamiento primario (como aserraderos o
frigorficos), como en los puntos finales de comercializacin. En este caso se
pueden aplicar diferentes asociaciones entre controles estatales e iniciativas
voluntarias de certificacin. A su vez, se requiere un ataque frontal a las
redes de tala ilegal.
Las medidas de ordenamiento territorial son muy importantes en este caso,
y ya fueron presentadas arriba.
Paralelamente a las medidas que evitan la deforestacin, deben aplicarse
otras que sirvan para potenciar los usos productivos de los bosques en sus
actuales estados. Estas incluyen la extraccin sostenible de frutos y fibras,
donde la experiencia brasilea en ese sentido debe ser tenida muy en
cuenta. En algunos casos pueden desplegarse usos complementarios bajo
prcticas de impacto limitado, como puede ser una ganadera estacional y
de baja carga animal en los bosques abiertos como los del Beni (Bolivia).
Reconversin agropecuaria
El sector agrcola ha ido hacindose cada vez ms dependiente de insumos
que utilizan petrleo y gas natural como materia prima para su elaboracin
como es el caso de los fertilizantes y pesticidas. Pero tambin requiere de
grandes cantidades de energa para los sistemas de riego y la maquinaria. En
la produccin ganadera tambin los insumos energticos estn creciendo
y se estima que en la actualidad se requieren 2 litros de petrleo para
cada kilo de carne que se produce (FAO, 2011). Bajo esta perspectiva se
hace necesaria una reconversin productiva del sector agropecuario para
reducir la dependencia de los combustibles fsiles a la vez que se reorienta
el consumo hacia la produccin local de manera de reducir las necesidades
de transporte
Las transiciones plantean cambios sustanciales en los sectores agrcola y
ganadero por variadas razones. Entre ellas, se postula que esos sectores
51
52
4) Polticas internacionales
Autonoma frente a la globalizacin
Como se puede observar por las diferentes medidas transicionales
planteadas, se postula una autonoma frente a los mercados internacionales,
que permita decidir desvinculaciones especficas de la globalizacin.
En el caso de los energticos, pasan a orientarse hacia las necesidades
propias, tanto nacionales como regionales. En el caso de los productos
agropecuarios, estos priorizan los requerimientos alimentarios nacionales
y regionales.
En los dos casos existe un comercio internacional, pero este es sobre todo
a nivel de la regin, antes que orientado hacia la globalizacin. Esta es
una desvinculacin selectiva de la globalizacin, donde se recuperan las
capacidades para decidir cules sern los bienes que se consienta exportar,
las condiciones en el comercio internacional, la llegada de inversores y otros
aspectos en los flujos de capital. No es postula una aislamiento comercial
de la globalizacin, sino una desvinculacin de aquellos flujos que son
perjudiciales para la regin, y mantener los que son ventajosos.
Regionalismo autnomo
Las transiciones otorgan una enorme importancia a una integracin
productiva y comercial entre pases vecinos. Sin embargo, las caractersticas
de esta integracin son muy distintas a la que se sostienen y practican en
la actualidad.
De las medidas transicionales indicadas arriba se hace evidente que existir
un comercio intenso tanto en energticos como en productos agropecuarios
53
54
55
56
BIBLIOGRAFA
57
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