TCU 2010 - Curso de discursivas com professores experientes em provas reais

TCU 2010 CURSO DE DISCURSIVAS AULA 00
AULA DEMONSTRATIVA
Luiz Henrique Lima
Luciano Oliveira
Cyonil Borges
Ol, concurseiro(a)! Inicialmente, vamos fazer as devidas apresentaes,
para que voc conhea um pouco mais de cada um de ns, que seremos seus
professores neste curso de discursivas para Auditor Federal de Controle
Externo do TCU 2010.
Meu nome Luiz Henrique Lima e novamente fui convidado pelo Ponto
dos Concursos a ministrar um curso preparatrio para provas discursivas (j
ministrei esta matria para outros concursos do TCU, da Receita Federal do
Brasil, da Susep e do Ministrio do Trabalho e Emprego). Antes de falarmos
sobre o curso, bom que vocs me conheam melhor.
Durante 12 anos, at janeiro de 2009, fui Analista de Controle Externo
(ACE) do TCU, sempre lotado na Secretaria de Controle Externo do Rio de
Janeiro (Secex-RJ). Atualmente sou Conselheiro Substituto do TCE-MT,
aprovado no concurso pblico realizado em 2008, tendo tomado posse em
janeiro de 2009.
Sou economista, tenho especializao em Finanas Corporativas,
Mestrado e Doutorado em Planejamento Ambiental pela Coppe-UFRJ, pois o
meio ambiente uma das minhas paixes.
Comecei minhas atividades de professor no antigo curso Unio no Rio de
Janeiro, em 1998, no concurso para ACE-TCU, na disciplina Controle Externo.
De l pra c, tive turmas preparatrias para todos os concursos do TCU, alm
de algumas para a CGU, TCE-RJ, Cmara Municipal RJ etc. Desde 2007, tenho
colaborado com o Ponto dos Concursos em turmas preparatrias para o TCU e
a CGU, alm de cursos de tcnicas de elaborao de respostas para provas
discursivas (Auditor Fiscal da Receita Federal, Analista da Susep, Auditor Fiscal
do Trabalho), em parceria com os amigos Luciano Oliveira e Cyonil Borges.
Uma das minhas alegrias, quando visito esses rgos, encontrar meus
ex-alunos como profissionais bem sucedidos. Tanto na Secex-RJ como na
Secex-MT, tenho vrios colegas nessa situao, que hoje so brilhantes AUFCs
e atuaram comigo em fiscalizaes; em Braslia e outros estados so bem mais
numerosos. muito gratificante saber que contribumos para a realizao de
sonhos e projetos.
Continuo ministrando aulas em cursos preparatrios pelo Brasil afora:
Rio de Janeiro, So Paulo, Braslia, Salvador, Fortaleza, Cuiab... Ser professor
uma grande alegria e me deixa realizado. Tambm sou professor de psgraduao em vrias disciplinas na Fundao Getlio Vargas, na PUC Rio de
1

Janeiro e na Universidade Gama Filho, alm de ter sido instrutor do ISC-TCU,
da Escola de Contas do TCE-RJ e agora da Escola de Contas do TCE-MT. E
mantenho uma sala de debate sobre Controle Externo no Frum Concurseiros
(www.forumconcurseiros.com).
Em 2007, realizei um projeto que me deu enorme satisfao, que foi a
publicao do livro CONTROLE EXTERNO, pela Editora Campus-Elsevier. Em
2001, j tinha publicado CONTROLE DO PATRIMNIO AMBIENTAL BRASILEIRO,
pela Editora da UERJ.
Ainda em 2007, fui aprovado em 2. lugar no concurso para Conselheiro
Substituto do Tribunal de Contas do Estado do Amazonas, de cuja posse
declinei, aps ter sido nomeado, por ter optado em assumir cargo equivalente
em Mato Grosso.
Em 2008, publiquei o livro CONTROLE EXTERNO
COMENTADAS, tambm pela Editora Campus-Elsevier.
QUESTES
Em 2009, foi publicada a 3. edio de CONTROLE EXTERNO, revista,

atualizada e ampliada.
Tambm tenho artigos tcnicos sobre auditoria, licitaes, Controle
Externo e Direito Financeiro publicados na Revista do TCU, Revista do TCE-MT,
Revista do TCE-BA, Revista do TC de Portugal, Revista de la Olacefs, Jus
Navegandi, Cadernos Ebape.BR, Boletim de Licitaes e Contratos, Boletim de
Economia Fluminense entre outros. Recentemente publiquei artigo na
Environmental Impact Assessment Review acerca da atuao do TCU no
controle da gesto ambiental.
Agora em abril de 2010, serei empossado como Vice-Presidente da
Regio Centro-Oeste da Associao Nacional de Auditores (Ministros e
Conselheiros Substitutos) dos Tribunais de Contas.
Pra voc me conhecer melhor, saiba que nasci em Concrdia, SC, gosto
de praia e de esportes ao ar livre, msica clssica e MPB, e meu maior defeito
ou qualidade, como queiram ser rubro-negro, agora hexacampeo
brasileiro. Uma das clusulas contratuais que celebro com todos os cursos
que no ministro aulas ou acesso a internet durante os jogos do Flamengo na
Copa Libertadores!
*
Ol! Meu nome Luciano Henrique da Silva Oliveira. Sou natural de

Santos/SP e tenho 35 anos. Morei no Rio de Janeiro por 10 anos, na poca em
que fui oficial da Marinha, e estou em Braslia h 5 anos, desde que vim
trabalhar no servio pblico civil federal, inicialmente na Secretaria do Tesouro
2

Nacional, depois no Tribunal de Contas da Unio (TCU) e atualmente no
Senado Federal.
Hoje sou Consultor de Oramentos do Senado Federal. J exerci o cargo
de Auditor Federal de Controle Externo do TCU e o de Analista de Finanas e
Controle da Secretaria do Tesouro Nacional. Antes disso, fui Oficial da Marinha
do Brasil por sete anos. Sou professor de cursos preparatrios h mais de
cinco anos, especializado em Direito Administrativo, e ministro tambm cursos
de resoluo de questes discursivas, atuando em cursos presenciais de
Braslia e outras capitais. Tambm j ministrei aulas de Direito Comercial e de
Contabilidade Geral. Atualmente sou o Presidente da Associao Nacional dos
Concurseiros, a Andacon (www.andacon.org.br).
Tenho bastante experincia em questes discursivas, tendo em vista que
eu mesmo j fui candidato em diversos concursos pblicos nos quais houve
cobrana desse tipo de questo, sempre obtendo as primeiras colocaes (ver
currculo abaixo), alm de j ter ministrado vrios cursos de resoluo de
discursivas (entre os quais os cursos on line e presencial do Ponto dos
Concursos para AFRFB 2009, Analista da Susep 2010 e AFT 2010, juntamente
com o Luiz Henrique e o Cyonil) e auxiliado inmeros candidatos na fase de
recursos de redaes, em face das mais diversas bancas examinadoras,
principalmente Esaf, Cespe e FCC.
Alm disso, sou autor dos livros Direito Administrativo Cespe/UnB,
publicado pela Editora Ferreira, e Direito Administrativo Questes
Discursivas Comentadas, publicado pela Editora Impetus. Mantenho
tambm um pequeno blog na internet sobre Direito Administrativo
(www.diretoriojuridico.blogspot.com), onde podem ser encontradas dicas
valiosas sobre concursos pblicos, inclusive sobre questes discursivas.
Segue abaixo um pequeno resumo de meu currculo profissional:
Atividades Profissionais:
- Consultor de Oramentos do Senado Federal;
- Professor de Direito Administrativo e de Redao em cursos preparatrios de
Braslia e outras capitais;
- Professor colaborador do Ponto dos Concursos, da Editora Ferreira e do
Frum Concurseiros;
- Presidente da Associao Nacional dos Concurseiros (Andacon);
- ex-Auditor Federal de Controle Externo do TCU (2006-2009);
- Ex-Analista de Finanas e Controle do Tesouro Nacional (2005-2006);
- Oficial da reserva da Marinha do Brasil (Capito-Tenente) (1999-2005);
Formao Acadmica:
- Ps-graduando em Regulao de Servios Pblicos (TCU);
3

- Bacharelando em Direito pela Universidade de Braslia (UnB);
- Bacharel em Cincias Navais pela Escola Naval-RJ (1997);
- Ensino Mdio pelo Colgio Naval-RJ (1993).
Aprovaes em Concursos Pblicos:
- Consultor de Oramentos do Senado Federal (FGV, 4. lugar, 2008);
- Auditor (Conselheiro-Substituto) do Tribunal de Contas do Estado de Alagoas
(TCE-AL) (FCC, 2. lugar, 2008);
- Auditor Substituto de Conselheiro do TCE-MT (FESMP-RS, 1. lugar, 2008);
- Auditor (Conselheiro-Substituto) do TCE-GO (ESAF, 5. lugar, 2008);
- Auditor (Ministro-Substituto) do TCU (CESPE, 3. lugar, 2007);
- Analista de Controle Externo do TCU (ESAF, 3. lugar, 2006);
- Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil (ESAF, 2. lugar, Unidades
Centrais, 2005);
- Auditor Fiscal da Receita Estadual de Minas Gerais (ESAF, 6. lugar, 2005); e
- Analista de Finanas e Controle do Tesouro Nacional (ESAF, 4. lugar, rea
Contbil, 2005).
Livros Publicados:
- Direito Administrativo Cespe/UnB, Ed. Ferreira, 2008;
- Anlise das Demonstraes Contbeis de Empresas, Ed. Ferreira, 2008; e
- Direito Administrativo Questes Discursivas Comentadas, Ed. Impetus.
Artigo Publicado:
- O Contraditrio e a Ampla Defesa nos Concursos Pblicos, site Jus Navigandi
e Revista Znite de Direito Administrativo, n. 93, abril/2009.
*
Meu nome Cyonil Borges e estou muito feliz pelo convite do Ponto dos
Concursos para ministrar parte do curso preparatrio para provas discursivas
do TCU.
Para quem no me conhece, sou Auditor Federal de Controle Externo do
TCU e atuo na Secretaria Regional de So Paulo. Ministro aulas presenciais (em
SP, principalmente) e on-line de Direito Administrativo. Assim como o amigo
Luiz, sou rubro-negro e, para que todos saibam, atual campeo brasileiro,
logo, no um trao negativo. Ah! Quase esqueci, autor (em co-autoria com o
amigo Sandro Maranho) do melhor livro de licitaes e contratos (Editora
Campus)! Leitura indispensvel para o concurso do TCU.

*
Um dos diferenciais deste curso que os seus professores no so

nefitos ou tericos de provas discursivas, mas concurseiros experimentados e
bem-sucedidos. Assim como os pilotos de avio contabilizam suas horas de
vo e os tenistas registram sua pontuao nos torneios de primeiro nvel, se
voc analisar as horas de cada um de ns resolvendo provas discursivas no
mundo real, bem como nossas aprovaes em concursos pblicos de
primeirssimo nvel, perceber que dificilmente encontraro no Brasil equipe
docente com a mesma qualificao no assunto. Se quiser conferir, pergunte a
quem fez o nosso curso de redao para AFRFB 2009, tanto o on line com
correo, como o presencial, ministrado em Rio de Janeiro, Belo Horizonte e
So Paulo.
Muito bem! Feitas as apresentaes, vamos aos estudos!
SOBRE A PROVA DISCURSIVA DO TCU 2010
O domnio da expresso escrita essencial nas atividades diuturnas do
AUFC, do que decorre a importncia decisiva da prova discursiva em nossos
concursos. Estamos o tempo todo redigindo instrues, elaborando relatrios,
dirigindo correspondncia aos jurisdicionados etc.
Imaginem como pegaria muitssimo mal um documento redigido por uma
equipe de auditoria com erros de concordncia e ortografia! Felizmente, em
mais de 10 anos no TCU nunca soubemos de nada semelhante, pois o nvel
cultural de nosso corpo tcnico excelente e tem a tendncia de melhorar um
pouco mais a cada concurso, com a salutar renovao de quadros, alm de
uma concorrncia sempre mais acirrada.
No momento em que preparamos esta aula, ainda no se conhece o
edital do concurso. Sabe-se, com certeza, que a prova discursiva ter, como
em todos os concursos para AUFC, um peso fundamental na classificao dos
candidatos. Em mdia, a prova discursiva representa quase 1/3 da
pontuao total. Portanto, ao lado do estudo para as provas objetivas, voc
deve se dedicar de corpo e alma preparao para as redaes deste
concurso, a fim de lograr xito ao final do concurso. preciso muita ateno,
pois a prova discursiva, em outros concursos, tem eliminado alguns candidatos
que lograram timos resultados na prova objetiva.
De acordo com a Resoluo TCU n 202, de 2007, os concursos do TCU
tero sempre uma prova discursiva, de carter eliminatrio e classificatrio,
que consistir em duas partes:
I uma ou mais questes:
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a) sobre temas relacionados com as disciplinas caracterizadas como
de conhecimentos bsicos no edital do concurso; e
b) sobre temas relacionados com as disciplinas caracterizadas como
de conhecimentos especficos no edital do concurso.
II uma redao de pea de natureza tcnica sobre tema relacionado
com as disciplinas caracterizadas como de conhecimentos
especficos no edital do concurso.
Cada parte da prova discursiva ser avaliada quanto demonstrao de
conhecimento aplicado e modalidade escrita da lngua portuguesa.
Em sntese, podemos concluir que o candidato dever estar preparado
para redigir pelo menos trs textos: dois de natureza dissertativa e uma
pea de natureza tcnica, que em alguns concursos anteriores foi
denominada Parecer ou Relatrio. De fato, nos ltimos concursos, foram
cobrados quatro textos: trs dissertaes de at 20 linhas e uma pea de
natureza tcnica de at 50 linhas.
Assim que estiver disponvel, realizaremos uma anlise do edital de 2010
no que concerne prova discursiva, de modo a ajustarmos nosso foco.
As notcias divulgadas pelo TCU informam que haver vagas para AUFC
especialidades Auditoria Governamental e Tecnologia da Informao.
Nos editais recentes, foram consideradas disciplinas de conhecimentos
bsicos para AUFC: Lngua Portuguesa, Controle Externo, Direito
Constitucional, Direito Administrativo, entre outras.
Para AUFC Auditoria Governamental, as disciplinas de conhecimentos
especficos foram: Auditoria Governamental, AFO, Administrao Pblica, entre
outras.
Por sua vez, para AUFC Tecnologia da Informao, os conhecimentos
especficos diziam respeito s seguintes disciplinas: Tecnologia da Informao,
segurana da Informao, Gesto e Governana de TI, entre outras.
O fato de, eventualmente, ocorrer alguma mudana no contedo das
matrias em nada afeta o nosso curso que de preparao para a prova
discursiva. Para o contedo do curso, importa pouco que o tema da questo
discursiva seja X, Y ou Z. O fundamental preparar o candidato que domina
os temas X, Y ou Z a responder satisfatoriamente as questes formuladas.
SOBRE O NOSSO CURSO
O curso on line de preparao para a prova discursiva de AUFC-TCU
2010 tem caractersticas prprias, distintas da maior parte dos cursos on line.
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Na verdade, cremos que o curso que o Luiz Henrique realizou aqui no
PONTO em 2007 (que foi preparatrio para o TCU), foi um dos primeiros
cursos on line a serem ministrados no pas com uma metodologia especfica
para provas discursivas.
De fato, nesta matria, o curso no pode se limitar a apresentar
questes, depois informar o gabarito, comentar o erro/acerto de cada
alternativa proposta e esclarecer dvidas ou decises polmicas das bancas
organizadoras.
Numa prova discursiva, exige-se um esforo de raciocnio individual de
cada candidato sobre o tema proposto, bem como o trabalho de expressar tais
reflexes de forma gramaticalmente correta, na extenso dos limites
solicitados e dentro do tempo previsto para a realizao da prova. Alm disso,
a correo individual, embora obedecendo a certos padres.
Assim, em nosso curso, vamos procurar treinar bastante, simulando da
melhor forma as condies reais da prova, oferecendo a cada aluno, dentro do
possvel, um acompanhamento individualizado.
As aulas propriamente ditas no sero extensas, pois o trabalho principal
que caber a voc ser redigir as dissertaes propostas. E a nossa principal
tarefa ser fazer as correes individuais de cada texto que recebermos,
dentro dos limites previamente estipulados.
Ao final do curso, voc dever estar familiarizado com as tcnicas de
elaborao de respostas para questes discursivas de concursos pblicos.
Neste curso, voc ter acesso a:
exemplos de questes discursivas de concursos pblicos realizadas nos
ltimos anos, com nfase no Cespe e nas disciplinas previstas para as
provas discursivas;
exemplos de grades de correo oficiais das bancas examinadoras;
exemplos de respostas que obtiveram nota mxima;
anlise crtica dos erros mais frequentes;
exerccios relacionados s principais habilidades a serem desenvolvidas.
modelos de recursos solicitando elevao de notas.
Porm, note: este no um curso de Portugus ou de Gramtica,
tampouco de qualquer outra disciplina relevante para o concurso de AUFC do
TCU. Pressupe-se que o aluno j disponha de suficiente conhecimento para o
melhor aproveitamento do curso e um melhor desempenho nos exerccios e
oficinas a serem propostos.
ORGANIZAO DAS TURMAS
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Agora, cabe uma reflexo sobre as experincias dos anos anteriores, nos
cursos ministrados pelo Luiz Henrique. De modo geral, a experincia foi boa e
a avaliao dos alunos ao final do curso foi muito estimulante.
Em 2008, o Luiz montou duas turmas. A primeira, que corresponde a
esta turma, foi chamada de Discursiva para o TCU 2008 com Correo
Individual e teve inscries limitadas a 200 alunos. A outra turma,
denominada Discursiva para o TCU, no teve limite de inscries, como a
prtica dos cursos on line do Ponto.
O diferencial da primeira turma que os inscritos tiveram exerccios
corrigidos pessoalmente pelo professor; e os inscritos na outra turma, no. A
necessidade de limitar os alunos com direito correo individual decorreu de
uma opo pela qualidade.
Naquela oportunidade poderamos ter 600 alunos, cada um com um
exerccio corrigido individualmente. Preferimos ter 200, com trs exerccios
corrigidos individualmente para cada aluno. O volume do trabalho seria o
mesmo. A primeira opo talvez fosse mais interessante sob o aspecto
material. A segunda, que adotamos, muito superior do ponto de vista do
rendimento do aluno e do acompanhamento de seu progresso. Era ntida a
melhora do aluno na elaborao da redao que se seguia ao recebimento da
correo individualizada da primeira. E a cada correo, o aluno melhorava
cada vez mais sua tcnica de discursiva.
Procedimento semelhante foi adotado no concurso para AFRFB
2009/2010, j sob a responsabilidade da trinca Luiz Henrique/Luciano/Cyonil.
Contudo, constatamos, nesse concurso, uma grande demanda no atendida.
Vrios alunos deixaram de se matricular no curso com correo, simplesmente
porque as vagas esgotaram em trs dias! Ou seja, os que ficaram de fora
no puderam enviar seus textos para os professores e receber o feedback
personalizado de seu desempenho, o que fundamental para a preparao de
uma prova dessa natureza.
Assim, para esse curso de AUFC como forma de viabilizar um nmero
maior de inscries, sem perda de qualidade nas correes, decidimos
organizar bancas de correes especializadas para cada matria. Assim, cada
exerccio dos alunos ser corrigido por um integrante da banca e depois revisto
por um de ns (Luiz Henrique/Luciano/Cyonil).
importante ressaltar que os membros das bancas foram selecionados
dentre profissionais de alto gabarito no mercado, todos competentes
professores de cursos preparatrios e/ou ocupantes de importantes cargos na
Administrao Pblica. Alm disso, cada equipe de correo estar sempre sob
superviso direta de um de ns trs (Luiz Henrique, Luciano ou Cyonil), que
ficaremos responsveis pela reviso de todas as correes.

Para que haja transparncia e voc conhea o nvel dos integrantes de
cada banca, eis os seus nomes:
Exerccio 1 (Pea de Natureza Tcnica) e Exerccio 2 (Questo de
Controle Externo ou Direito Constitucional):
ALLISON CARVALHO DE ALENCAR (Procurador do Ministrio
Pblico de Contas do TCE-MT e professor);
LUIZ CARLOS AZEVEDO COSTA PEREIRA (Auditor Substituto
de Conselheiro do TCE-MT e professor);
MARIA CNDIDA LIMA (jornalista e professora);
WILLIAM DE ALMEIDA BRITO JNIOR (Procurador
Ministrio Pblico de Contas do TCE-MT e professor).
do
Exerccio 3 (Questo de Direito Administrativo):

VINCENZO PAPARIELLO (Consultor de Oramentos do Senado
Federal e professor de cursos preparatrios em Braslia);
ANTNIO SARAIVA (Auditor Federal do TCU e professor de
cursos preparatrios em Braslia);
THIAGO STRAUSS (Auditor Federal do TCU e professor de
cursos preparatrios em Braslia);
JEAN CLAUDE ODONNELL (Auditor Federal
professor de cursos preparatrios em Braslia);
do
TCU
Com isso, foi possvel optar por um limite razovel de alunos, de modo
que, este ano, os alunos do curso de discursiva do TCU 2010 tero trs
exerccios corrigidos cada um, limitado o nmero de participantes a 400
alunos. Uma vez atingido esse nmero de inscritos, a turma ser fechada.
Desta feita, no ser oferecido o curso sem correo.
Dessa forma, se voc desejar ter a correo individual de seus textos,
sugerimos que faa logo sua inscrio, antes que o limite previsto seja
alcanado!
PROCEDIMENTOS
Nosso curso ter 4 aulas, alm desta aula demonstrativa.
Ao final das aulas 1, 2 e 3, iremos propor exerccios para que voc treine
em casa, simulando as condies da prova dissertativa.
Na aula seguinte da propositura do exerccio, apresentaremos um
modelo de resposta e os comentrios sobre os exerccios recebidos dos alunos,
tendo em vista o quadro de correo apresentado no edital e a experincia dos
professores com a grade de correo do Cespe. Alm disso, sero apontados
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os erros de maior frequncia entre os participantes e destacadas as solues
mais bem elaboradas, bem como as estruturas de argumentao mais
adequadas, sempre preservando a identidade dos alunos.
Os exerccios sero corrigidos seguindo fielmente a grade de
correo do Cespe, tanto quanto ao contedo como em relao ao uso do
idioma, nos mesmos moldes normalmente realizados pelo Cespe em
suas correes (que ns conhecemos, em razo de nossa experincia com a
banca Cespe), e haver atribuio de nota, de acordo com os critrios do
edital. Portanto, isso um grande diferencial deste curso. Alm disso, sero
apresentadas estatsticas das notas de todos os alunos do curso, para
que o candidato saiba seu desempenho em relao a seus concorrentes.
Um ponto importante a destacar que no haver repetio de
exerccios propostos em cursos anteriores presenciais ou on-line. Os
exerccios a serem corrigidos neste curso sero diferentes dos que foram
corrigidos em cursos anteriores.
Para a correo das redaes dos alunos, ser estabelecida uma datalimite para o envio das respostas, de modo que os professores (Luiz
Henrique, Luciano ou Cyonil) tenham tempo de ler e corrigir o mximo de
redaes antes da preparao da aula seguinte.
muito importante que voc tenha essa disciplina. Se muitos deixarem
tudo para a ltima hora, enviando todos os exerccios do curso na vspera da
data prevista para a concluso (Aula Final), no ser possvel fazer o devido
trabalho de acompanhamento da evoluo progressiva de cada aluno.
De outro lado, se os alunos enviarem seus textos at a data-limite
estabelecida, teremos condies de ler todos antes da aula seguinte,
selecionando aqueles mais interessantes para servirem de gancho a
comentrios gerais. Ficar possvel para alunos e professores a identificao
dos eventuais pontos fracos e o acompanhamento do progresso ao longo do
curso.
Assim como no dia da prova, em determinado horrio ocorre o
fechamento dos portes, e quem no comparecer a tempo perde a prova e o
concurso; e assim como nos cursos presenciais quem chega depois do
intervalo perde a primeira parte da aula; tambm em nosso curso, aps o
horrio-limite estabelecido para o envio dos exerccios, haver o
fechamento eletrnico dos portes e no ser mais disponibilizado o
upload at a aula seguinte.
Cada aluno da turma receber a correo individual dos 3
exerccios (2 questes e 1 pea de natureza tcnica), com a condio
de que as respostas sejam enviadas nos prazos combinados.
Outra informao importante que talvez nem todos tenham os seus
exerccios corrigidos j nos primeiros dias seguintes ao envio. Nossa meta
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que todos recebam a correo o mais rpido possvel, certamente antes do dia
da prova. No h dvida, por outro lado, de que quem enviar sua redao
mais cedo, obter um feedback individualizado mais cedo.
Nem por isso voc dever deixar de fazer e enviar os exerccios
propostos. Recomendamos que, dentro de suas possibilidades, cada um
procure fazer o mximo de questes discursivas (vale checar o livro Direito
Administrativo Questes Discursivas Comentadas, do Luciano
Oliveira, bem como as questes propostas ao final de cada captulo do livro
Controle Externo Teoria, Jurisprudncia e mais de 450 questes, do
Luiz Henrique). Contudo, no ser possvel, por absoluta impossibilidade fsicotemporal, corrigir outros textos alm daqueles previstos neste curso.
COMO RESPONDER AOS EXERCCIOS
Outra questo muito importante que, para voc se auto-avaliar e para
ns podermos colaborar ao mximo com o seu desenvolvimento, preciso
tentar reproduzir o mais fielmente possvel o ambiente real do dia do concurso.
No futebol, costuma-se dizer que treino treino, jogo jogo e at um
de nossos maiores craques tornou-se clebre por no gostar de treinar. Em
concurso pblico, no assim, principalmente em prova discursiva. Quanto
mais treino, melhor! E treine como se estivesse disputando a final da Copa do
Mundo!
Assim, vamos combinar trs coisas.
Primeiro: quando voc for acessar as aulas na Internet, esteja pronto
para comear imediatamente o exerccio discursivo: papel em branco, caneta e
relgio marcando o tempo! No tem sentido voc ler a questo de manh,
passar o dia com o tema na cabea, eventualmente consultar um livro, e de
tardezinha comear a redigir. No assim que vai ser no dia do concurso, no
mesmo?
Precisamos treinar para enfrentar a ansiedade de conhecer o enunciado,
vencer o desafio da folha em branco e superar a tirania do relgio, extraindo
de ns mesmos o mximo em contedo e expresso, de modo a alcanarmos
nosso objetivo com um excelente resultado!
Segundo: encerrado o tempo previsto para o exerccio, voc deve
interromper imediatamente a redao, mesmo deixando frases pela metade (j
aconteceu com o Luiz Henrique, em provas do mestrado, e com o Luciano, em
provas de concurso pblico...). A, pedimos que voc copie o que conseguiu
fazer em arquivo eletrnico, transcrevendo literalmente o texto manuscrito.
No vale usar corretor ortogrfico ou reorganizao de pargrafos... A
transcrio deve ser fiel, mesmo que voc perceba, ao transcrever, que
cometeu alguns erros de grafia.
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Dizemos isso porque, certamente, ao fazer a transcrio, voc mesmo
observar diversas oportunidades de melhoria, mas evite a tentao de
introduzi-las no corpo do texto. O simples fato de perceb-las j faz parte do
aprendizado e um indicador de progresso. Se preferir, coloque essas
observaes parte, destacadas em letras de cor diferente.
Feito isso, envie o arquivo para o endereo fornecido pela coordenao
do curso, seguindo as orientaes que sero detalhadamente fornecidas em
nossa aula 01.
Terceiro: fique vontade para comentar, no e-mail, quaisquer dvidas
ou dificuldades que tenha enfrentado ao realizar o exerccio.
Finalmente, duas observaes sobre tecnologia.
Muitos alunos tm seus provedores de Internet equipados com
dispositivos anti-spam. preciso que voc habilite o servidor de correio
eletrnico para receber mensagens dos nossos endereos, pois assim que ir
receber as correes, comentrios e avaliaes. Isso MUITO IMPORTANTE,
principalmente para os usurios do hotmail e do UOL.
Nas turmas anteriores, houve diversos casos de alunos a quem o Luiz
Henrique enviava a resposta e a mensagem ia direto para a pasta de lixo
eletrnico. O aluno via na pgina do curso que a redao estava corrigida e
reclamava que no tinha recebido a resposta. Perdeu-se um bom tempo, tanto
do professor, como, principalmente, dos alunos, com essa situao que, na
verdade, muito simples de resolver. Os endereos que utilizaremos sero
informados na aula 01.
Outra observao de que s receberemos arquivos no formato Word
2003, ou seja, com extenso .doc. No temos condies de fazer correes
sobre arquivos .pdf, manuscritos escaneados, imagens .gih ou .jpeg etc.
E nem sempre dispomos, na estao de trabalho em que estivermos, de
recursos para leitura de arquivos em formato OpenOffice (.odt) ou Office
2007 (.docx). Pedimos ento a gentileza de que os arquivos enviados com as
suas redaes venham digitados (no escaneados) e com o formato .DOC,
est bem?
CONTEDO
Como visto, a avaliao da prova discursiva pela banca examinadora
compreender tanto a demonstrao de conhecimento aplicado quanto a da
modalidade escrita da lngua portuguesa.
Um curso voltado para a prova discursiva pressupe que o aluno j
disponha, alm dos conhecimentos de Portugus, de uma boa base de estudos
nas disciplinas de onde sero extrados os temas das questes. Para o TCU, na
prova P3, tais disciplinas so, principalmente, Controle Externo, Direito
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Constitucional e Direito Administrativo, alm de bom domnio das normas de
licitaes e contratos, concesses se servios pblicos e LRF, entre outras. Aos
nossos alunos, sempre indicamos para estudarem tambm as Leis 8.429, de
improbidade administrativa, e 10.028, de crimes contra as finanas pblicas.
Para a prova P4, os temas variam conforme a especialidade escolhida.
Eventualmente, como veremos em alguns exemplos de concursos
recentes, os enunciados combinam conceitos de mais de uma disciplina, o que,
alis, ocorrem nas atividades do AUFC, quando numa mesma instruo so
necessrios conhecimentos de diversos diplomas legais, tcnicas estatsticas
etc.
Portanto, para vencer o desafio da prova discursiva, voc deve, alm de
praticar as redaes aqui conosco, relembrar os principais tpicos que podem
ser cobrados pela banca.
Evidentemente, no temos a pretenso de suprir todas as suas eventuais
necessidades no contedo de todas as matrias, j que o curso de
elaborao de discursivas. No obstante, vale lembrar que todos os
professores deste curso so especialistas em Controle Externo, Direito
Constitucional e Direito Administrativo, o que, sem dvida, um grande
diferencial.
Alm disso, todos ns somos concurseiros com boa experincia e
conhecimento das mais diversas disciplinas de concurso (vejam nossos
currculos na pgina inicial), de modo que, sempre que for pertinente, vamos
dar uns toques, indicando, se houver, pontos fracos na sua argumentao,
reveladores da importncia de revisar esse ou aquele conceito de determinada
matria, est combinado?
Alis, dissemos que nossa correo seria feita nos moldes adotados pelo
Cespe. Na verdade, isso no inteiramente exato. Iremos alm:
acrescentaremos, na prpria correo, comentrios, explicando o porqu de
seus erros e, se for o caso, dando sugestes de como voc pode melhorar
sua redao. Por isso, este curso realmente um produto personalizado e
diferenciado.
Vejamos a seguir um exemplo de redao corrigida por ns. O trecho
abaixo foi retirado do texto de um dos alunos do nosso ltimo curso de
discursivas para Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil 2009/2010. As
siglas utilizadas referem-se grade de correo da Esaf, que foi a banca
responsvel por aquele concurso.
Toda a correo foi feita com base nos critrios normalmente adotados
pela Esaf, os quais so de nosso conhecimento, em funo de nossa
experincia com essa banca, seja como candidatos, seja como orientadores na
elaborao de recursos de inmeros alunos nos ltimos anos. J neste curso
para o TCU, utilizaremos nossa longa experincia cespeana.
13
-------------------------------Exerccio n. 1:
(ESAF/ACE/TCU/1999) Explicite os fundamentos e peculiaridades do controle de
legitimidade dos atos administrativos, no direito brasileiro, especialmente o controle
dos atos discricionrios.
Extenso: de 15 a 30 linhas
Resposta do aluno corrigida:
Os atos administrativos, ou seja, aqueles expedidos pelo Poder Pblico em sua
funo administrativa, devem obedecer s leis e a outros atos normativos em vigor e
aos princpios adotados pela Constituio Federal e por demais dispositivos legais. O
cumprimento de tal obedincia garantido por meio de diversos instrumentos de
controle, tanto internos, quanto externos, e recaem sobre atos vinculados e
discricionrios.
O controle de legitimidade est intimamente relacionado ao de legalidade e
ambos so exercidos internamente pelo prprio Poder, atravs (PREFIRA POR MEIO
DE) da auto-tutela Ortografia 0,25 (NO H HFEN), e tambm externamente por
diferentes Poderes, como o judicial Forma 0,25 (LETRA MAISCULA) E
Argumentao Inexata 0,5 (O PODER CHAMA-SE JUDICIRIO) e o legislativo
Forma 0,25 (LETRA MAISCULA), que , por sua vez, auxiliado pelo Tribunal de
Contas da Unio.
Alm dos controle Concordncia 0,5 (CERTO: CONTROLES) mencionados,
existe o controle do mrito administrativo, existente apenas nos atos discricionrios e
que no pode ser exercido judicialmente.
Como j explicitado, o mbito de atuao do controle de legitimidade abrangido
pelos atos vinculados e discricionrios. 0,75 (ESTILO. O MBITO... ABRANGIDO
FICOU ESQUISITO. MELHOR: O CONTROLE DE LEGITIMIDADE ABRANGE OS
ATOS...) Os atos vinculados possuem todos os seus elementos, tais como a
competncia, a forma, a finalidade, o motivo e o objeto, Sintaxe De Construo
0,75 (TAIS COMO D A IDEIA DE QUE H OUTROS, ALM DOS CITADOS. MELHOR:
QUAIS SEJAM) vinculados lei, no havendo qualquer margem de escolha de
atuao por parte do administrador pblico. Os atos discricionrios, no entanto, no
possuem todos os seus elementos vinculados lei, podendo os critrios de
convenincia e oportunidade, o chamado mrito administrativo, ser utilizados quanto
aos elementos motivo e objeto.
O sistema brasileiro de controle dos atos administrativos atravs (PREFIRA POR
MEIO DE) de seus mecanismos de freios e contrapesos foi concebido visando evitar
abusos por parte dos Poderes, permitindo tambm a harmonia e a independncia
entre eles.
Omisso Parcial de Tpico 0,5 (O CONTROLE ADMINISTRATIVO OCORRE DE OFCIO
OU POR PROVOCAO)
14

Omisso Parcial de Tpico 0,5 (O CONTROLE JURISDICIONAL S OCORRE POR
PROVOCAO)
NOTA DE CONTEDO: 8,5
NOTA DE IDIOMA: 7,25
TOTAL: 15,75
1) Nmero de linhas do manuscrito: 25 OK
2) Tempo utilizado para elaborar o texto: 1 hora OK
--------------------------------
Conforme foi dito, as correes individuais iro considerar os aspectos de

contedo e de idioma conforme as regras estabelecidas no edital de AUFC-TCU
2010. Alm disso, a correo seguir, inclusive, a quantidade de pontos que o
Cespe costuma descontar a cada erro constante da grade de contedo
fornecida no edital, tendo em vista os concursos anteriores.
DVIDA DO ALUNO
E se, quando o edital sair (a previso na primeira quinzena de abril),
houver mudana de banca ou de contedo?
Resposta: improvvel que ocorram grandes mudanas, mas se isso
acontecer, adaptaremos o contedo do curso s especificaes do edital,
inclusive no que concerne ao cronograma, de modo a concluir as aulas pelo
menos uma semana antes da data anunciada para as provas.
O desdobramento da grade do edital ser fornecido na aula 01, quando
dissecaremos todos os itens normalmente considerados pelo Cespe em suas
correes.
As aulas obedecero seguinte estrutura geral:
Parte terica;
Exemplos de textos tcnicos;
Comentrios e dicas para a resoluo de questes discursivas de
concursos pblicos;
Soluo do exerccio proposto na aula anterior;
Comentrios sobre as respostas dos alunos, destacando-se:
o os erros de maior frequncia;
o as solues mais bem elaboradas;
o as estruturas de argumentao mais adequadas.
Exerccio para a aula seguinte;
15

Alm disso, procuraremos acrescentar dicas e respostas para as dvidas
mais frequentes dos alunos.
No frum de dvidas dos alunos, responderemos s questes
relacionadas ao contedo das aulas e aos elementos necessrios soluo dos
exerccios apresentados. Todavia, no teremos condies de responder a
dvidas associadas a outras disciplinas ou a outros concursos.
Como bibliografia de apoio, indicamos os livros Direito Administrativo
Cespe/UnB e Direito Administrativo Questes Discursivas
Comentadas, ambos do Luciano Oliveira, publicados, respectivamente, pela
Editora Ferreira e pela Editora Impetus, e o livro Controle Externo Teoria,
Jurisprudncia e mais de 450 questes - 3 edio, do Luiz Henrique Lima,
da Editora Campus-Elsevier. O Captulo 15 deste ltimo livro dedicado
prova discursiva para o TCU. Por fim, e no menos importante, recomandamos
o livro Licitaes e Contratos (Editora Campus-Elsevier), do Cyonil Borges.
CRONOGRAMA DOS TRABALHOS
Aula 00 (demonstrativa): 31 maro
Aula 1: 14 abril
Prazo para envio do exerccio 1 (parecer): 21 abril
Aula 2: 28 abril
Prazo para envio do exerccio 2: 5 maio
Aula 3: 12 maio
Prazo para envio do exerccio 3: 19 maio
Aula 4: 26 maio
Como as provas esto previstas para junho, estamos trabalhando com
uma boa margem de segurana, para superar quaisquer contratempos e
atender bem a todos.
EM RESUMO
Nosso curso ter, alm desta, mais quatro aulas. Ao final das aulas 01,
02 e 03 ser proposto um exerccio, cujas respostas sero analisadas e
comentadas na aula seguinte. Para cada exerccio, ser fixado o prazo de
alguns dias para o envio das respostas, reservando-se os outros dias para a
nossa leitura, correes e respostas.
Nossas obrigaes, no tocante correo dos exerccios propostos, so
as seguintes:
16

1) correo individual dos trs exerccios elaborados e encaminhados
por voc, no prazo previsto, sendo um por aula; e
2) comentrios aos exerccios considerados mais representativos, dentre
aqueles encaminhados, de forma aberta, para todos os alunos matriculados
(resguardando-se a identidade dos autores).
Nossa expectativa a de que, ao final do curso, voc esteja
familiarizado(a) com a resoluo de questes discursivas e seja conhecedor(a)
das tcnicas apropriadas para a elaborao das respostas, a fim de poder
encarar sem sustos o dia do concurso.
E A REFORMA ORTOGRFICA?
Muitos alunos tm manifestado insegurana com respeito s novas
regras decorrentes do Acordo Ortogrfico que passou a vigorar em 2009.
Em nota oficial disponvel em sua pgina na Internet, o CESPE, provvel
banca organizadora do concurso do TCU, esclareceu as principais dvidas:
- Que tipo de ortografia o Cespe/UnB usar em suas provas?
As provas sero redigidas de acordo com a nova norma ortogrfica
vigente, inclusive com textos de referncia adaptados s mudanas
dessa reforma.
- Que ortografia ser aceita nas respostas das provas discursivas?
Nas provas discursivas em atendimento ao que est estabelecido no
Decreto no 6.583, de 29 de setembro de 2008 sero aceitas como
corretas, at 31 de dezembro de 2012, ambas as ortografias, isto
, a forma de grafar e de acentuar as palavras vigente at 31 de
dezembro de 2008 e a que entrou em vigor em 1 de janeiro de
2009.
- Os candidatos correm o risco de ser prejudicados em razo da
reforma ortogrfica na hora de fazer uma prova?
Nas provas discursivas, como ambas as ortografias sero aceitas
como corretas, no haver problema algum. Os candidatos podem
ficar tranquilos nesse sentido. O Cespe/UnB est tomando todas as
providncias para que a nova norma no se transforme em um
problema para os participantes.
Para efeito do nosso curso, as aulas sero redigidas conforme a
ortografia antiga. Os exerccios podero ser respondidos conforme uma ou
outra alternativa e sero corrigidos conforme a opo do aluno. Mas,
ateno! Assim como no dia da prova, o ideal que o candidato opte por uma
ou por outra forma ortogrfica, sem fazer uma salada, misturando ambas.
17

COMEANDO OS TRABALHOS
Nosso caro amigo William Douglas tem um texto, aqui mesmo, no stio
do Ponto dos Concursos, que um dos nossos favoritos. Intitula-se Como ler
as questes de prova, destacando a importncia de o candidato ler com calma
e ateno o enunciado das questes, comeando pelas Orientaes ao
candidato, que geralmente constam da capa do caderno de provas.
Tais orientaes costumam reproduzir os itens do edital relativos s
regras para a realizao das provas, tais como horrios, material permitido
etc. Para as questes discursivas, uma informao essencial o tamanho da
resposta (extenso em linhas). O mais comum o estabelecimento de um
nmero mximo de linhas para cada resposta, embora s vezes tambm seja
explicitada uma exigncia com relao a um nmero mnimo de linhas
manuscritas.
A ttulo de exemplo, na prova discursiva aplicada pelo CESPE, em junho
de 2007, para Procurador do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas dos
Municpios de Gois (TCM-GO), a capa do caderno de provas continha, entre
outras, as seguintes orientaes importantssimas:
As pginas para rascunho so de uso opcional, no contando,
portanto, para efeito de avaliao.
No utilize lpis, lapiseira ou borracha.
No sero distribudas folhas suplementares para rascunho nem para
texto definitivo.
No ser avaliado texto escrito a lpis, texto escrito em local indevido
ou texto que tenha identificao fora do local apropriado.
A desobedincia a qualquer uma das determinaes constantes no
presente caderno ou no caderno de textos definitivos poder implicar a
anulao da sua prova.
Nenhuma folha deste caderno pode ser destacada.
E adiante, junto ao enunciado das questes:
Respeite os limites de linhas para cada questo. Qualquer fragmento
de texto alm desses limites ser desconsiderado. Ser desconsiderado
tambm o texto que no for escrito nas folhas de texto definitivo
correspondentes.
Observe que, embora aparentemente triviais, o desrespeito a uma nica
dessas orientaes poderia acarretar ao candidato a desclassificao do
concurso!
Assim, neste nosso primeiro encontro, no vamos aplicar nenhum
exerccio embora voc possa ficar vontade para tentar! , mas,
simplesmente, vamos treinar a interpretao do enunciado das questes.
18

Lembrem-se da mxima: todo problema traz em si a prpria resposta!
Vamos iniciar tentando entender as questes discursivas da prova
aplicada pelo Cespe para Auditor (Ministro-Substituto do TCU) em 2007. No
se assuste com o grau de dificuldade. Este concurso foi o mais difcil e
disputado de todos os que temos conhecimento (e o Luciano ficou em 3
lugar!). Alm disso, na prova discursiva era permitida a consulta legislao, o
que nunca ocorreu em concursos para AUFC. Em geral, tambm, a extenso
exigida em nmero de linhas menor.
Questo 2 (mximo 60 linhas):
Atualmente, no h mais controvrsias acerca da prerrogativa dos
tribunais de contas para apreciarem a constitucionalidade de leis e
atos normativos, quando do exerccio de suas atribuies
constitucionais. Tanto a doutrina quanto a jurisprudncia tm sido
uniformes no sentido de que as cortes de contas podem e devem
pronunciar-se quanto constitucionalidade de leis e atos normativos,
em matrias de sua competncia.
Com relao a esse assunto, redija um texto dissertativo sobre o
exerccio, pelo TCU, do controle de constitucionalidade de leis e atos
normativos, abordando, necessariamente, os seguintes aspectos:
a) espcies de controle de constitucionalidade repressivo adotadas no
direito brasileiro;
b) espcie de controle de constitucionalidade exercido pelo TCU;
c) fundamentos jurdicos para
constitucionalidade pelo TCU;
exerccio
do
controle
de
d) rgo(s) competente(s), dentro do TCU, para o exerccio do

controle de constitucionalidade;
e) requisitos e procedimentos adotados pelo TCU para o controle de
constitucionalidade;
f) efeitos e alcance de uma eventual deliberao do TCU no sentido
da inconstitucionalidade de determinada lei ou ato normativo.
Relatrio (adaptado) (mximo 120 linhas):
No segundo semestre de 2006, o presidente da Comisso de
Trabalho, de Administrao e Servio Pblico da Cmara dos
Deputados encaminhou aviso ao Tribunal de Contas da Unio (TCU),
solicitando pronunciamento dessa Corte, em tese, acerca da
possibilidade de aproveitamento, por conselhos de fiscalizao
profissional, de candidatos aprovados em concursos realizados por
outros conselhos de fiscalizao profissional, vinculados mesma
categoria profissional ou a categoria profissional diversa. Ao
19

documento foi anexado um parecer do rgo que presta assessoria
jurdica referida comisso. No mbito do TCU, o processo foi
instrudo pela unidade tcnica competente. Aps a instruo, o relator
solicitou o pronunciamento do Ministrio Pblico junto ao TCU.
Considerando a situao hipottica acima, elabore o relatrio a ser
encaminhado ao Ministro-Relator.
A partir da Constituio Federal de 1988, as atribuies dos tribunais
de contas foram significativamente ampliadas. Atualmente, esses
tribunais realizam auditorias com vistas a efetuar o controle da
administrao pblica no apenas quanto legalidade, mas tambm
quanto legitimidade, eficincia, eficcia, economicidade e
efetividade dos programas de governo.
Redija um texto dissertativo acerca do tema acima apresentado,
abordando, necessariamente, os seguintes aspectos:
a) conceitos de legalidade,
economicidade e efetividade;
legitimidade,
eficincia,
eficcia,
b) tipos de auditoria de que dispem os tribunais de contas com o

objetivo de realizarem, na prtica, cada uma dessas espcies de
controle;
c) modalidades de deliberao adotadas como resultado de cada um
desses tipos de auditoria e sua respectiva cogncia para os
jurisdicionados.
Voc notou que ns colocamos as questes fora da ordem em que foram
apresentadas pela banca? isso mesmo. Aps uma primeira leitura do
conjunto, recomendamos comear por aquela em que temos maior
conhecimento do tema ou que apresenta menor grau de dificuldade. No meu
caso (Luiz Henrique) a questo 2.
O tema central o controle de constitucionalidade pelo TCU e a
modalidade de texto solicitada dissertao.
Vamos ler e reler atentamente a questo, como prope o William
Douglas.
Atualmente, no h mais controvrsias acerca da prerrogativa dos
tribunais de contas para apreciarem a constitucionalidade de leis e atos
normativos, quando do exerccio de suas atribuies constitucionais.
Tanto a doutrina quanto a jurisprudncia tm sido uniformes no sentido
de que as cortes de contas podem e devem pronunciar-se quanto
20

constitucionalidade de leis e atos normativos, em matrias de sua
competncia.
Com relao a esse assunto, redija um texto dissertativo sobre o
exerccio, pelo TCU, do controle de constitucionalidade de leis e atos
normativos, abordando, necessariamente, os seguintes aspectos:
a) espcies de controle de constitucionalidade repressivo adotadas no
direito brasileiro;
b) espcie de controle de constitucionalidade exercido pelo TCU;
c) fundamentos jurdicos
para
exerccio
do
controle
de
d) rgo(s) competente(s), dentro do TCU, para o exerccio do controle

de constitucionalidade;
e) requisitos e procedimentos adotados pelo TCU para o controle de
constitucionalidade;
f) efeitos e alcance de uma eventual deliberao do TCU no sentido da
inconstitucionalidade de determinada lei ou ato normativo.
O primeiro comando claro:
Observe que o primeiro pargrafo mais longo, mas apenas introduz o
tema, fornecendo elementos para uma reflexo til. Contudo, no responde
primeira indagao do candidato: O que o examinador quer que eu faa?
A resposta est, de forma clara, no segundo pargrafo: redija um texto
dissertativo sobre o exerccio, pelo TCU, do controle de constitucionalidade de
leis e atos normativos, abordando, necessariamente, os seguintes
aspectos (...)
Assim, o que o candidato precisa fazer : uma dissertao, de no
mximo 60 linhas, sobre o exerccio, pelo TCU, do controle de
constitucionalidade de leis e atos normativos.
Tal dissertao dever, ainda, necessariamente abordar os aspectos
elencados nas letras a) a f) do enunciado.
Significa dizer que tal abordagem obrigatria, devendo cada item
merecer, no mnimo, um pargrafo prprio no texto da dissertao. Significa
dizer que a nota do candidato ser descontada para cada item no constante
na resposta ou presente de forma inadequada ou imprpria.
A leitura dos tpicos exigidos revela certo encadeamento lgico,
facilitando bastante a resposta. Na verdade, o examinador traou uma espcie
de roteiro para a resposta do candidato.
21

Aps um pargrafo introdutrio, a resposta poderia conter 1 ou 2
pargrafos relativos a cada um dos pontos solicitados. Ao final, um pargrafo
de concluso sintetiza o contedo apresentado.
Como faramos o pargrafo de introduo?
Ora, partindo exatamente das informaes presentes no primeiro
pargrafo do enunciado, reescrevendo-as ao seu estilo, por exemplo:
pacfica, na jurisprudncia e na doutrina, a competncia dos Tribunais de
Contas para apreciarem a constitucionalidade das leis e atos normativos.
Aqui, num concurso desse nvel, caberia citar a Smula n 347 do STF,
que todo futuro AUFC deve conhecer: O Tribunal de Contas, no exerccio de
suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do
Poder Pblico.
Partindo para o desenvolvimento do texto, no primeiro tpico solicitado espcies de controle de constitucionalidade repressivo adotadas no direito
brasileiro -, seria indispensvel discorrer sobre o controle concentrado ou
abstrato e o controle difuso ou incidental, destacando que esse ltimo pode ser
exercido por qualquer rgo judicirio.
Faz-se aqui a ligao com o segundo tpico requerido espcie de
controle de constitucionalidade exercido pelo TCU, para destacar que se trata
do controle difuso. Talvez valha a pena tecer consideraes sobre a natureza
do TCU como rgo de status constitucional, dotado de independncia e
autonomia e no subordinado a nenhum dos Poderes.
No terceiro item fundamentos jurdicos para o exerccio do controle de
constitucionalidade pelo TCU valeria registrar que o mesmo insere-se na sua
misso institucional e na sua competncia constitucional de fiscalizar, a
aplicao de recursos pblicos e a gesto do patrimnio pblico sob os critrios
da legalidade, da legitimidade e da economicidade.
Abordando o prximo ponto, destaque-se que o rgo competente,
dentro do TCU, para o exerccio do controle de constitucionalidade apenas o
Plenrio, conforme dispe o Regimento Interno.
Falando acerca dos requisitos e procedimentos adotados pelo TCU para
o controle de constitucionalidade poderia ser destacado o fato de que dessa
votao participa o Presidente do TCU.
O ltimo tpico exigido efeitos e alcance de uma eventual deliberao
do TCU no sentido da inconstitucionalidade de determinada lei ou ato
normativo poderia ser enfrentado assinalando que os efeitos so restritos s
partes, devendo os jurisdicionados cumprirem as deliberaes do TCU, sob
pena de sujeitaram-se s sanes previstas na Lei Orgnica do TCU LOTCU.
22

Um pargrafo de concluso poderia destacar a importncia do referido
controle de constitucionalidade e/ou sua complementaridade com o controle
abstrato exercido pelo STF.
Com isso, meus caros, vocs observaram que da leitura atenta do
enunciado da questo extramos a estrutura e o contedo de nossa resposta.
Sim, porque uma das regras mais importantes que veremos ao longo do
curso a seguinte: ningum comea a escrever sem um plano, um roteiro, um
sumrio! Elabor-lo a segunda tarefa para o xito na prova discursiva.
Qual a primeira? Vocs j viram. Ler e reler atentamente o enunciado.
Executando bem a primeira tarefa (leitura da questo), garante-se a boa
execuo da segunda (o plano ou roteiro do texto), o que viabiliza a correta
realizao da terceira (a redao do texto) e facilita sobremaneira a feitura da
quarta (a reviso do texto).
E a, pessoal? Querem tentar treinar a partir deste roteiro? Fiquem
vontade!
RELATRIO
O Relatrio, s vezes chamado de Parecer, outras vezes de Pea Tcnica,
na prtica corresponde s instrues realizadas pelos AUFCs no seu dia-a-dia,
e o grande bicho-papo dos candidatos ao TCU.
Quero dizer que o Relatrio no um bicho de sete cabeas, mas s de
duas: a sua e a do examinador que vai corrigir seu texto!
Em que consiste o Relatrio, s vezes chamado no edital dos concursos
de Parecer ou de pea tcnica?
Esse tema palpitante ser o objeto de uma de nossas prximas aulas e o
enunciado da questo foi colocado aqui somente para despertar sua
curiosidade e aguar o desejo de chegarmos logo l!
QUESTO 1
Na questo 1, novamente temos uma dissertao e o seu tema central
so as auditorias realizadas pelos tribunais de contas.
Vamos, novamente, ler e reler o enunciado. Depois do passo a passo da
Questo 2, essa ficou mais fcil.
A partir da Constituio Federal de 1988, as atribuies dos tribunais de
contas foram significativamente ampliadas. Atualmente, esses tribunais
realizam auditorias com vistas a efetuar o controle da administrao
pblica no apenas quanto legalidade, mas tambm quanto
legitimidade, eficincia, eficcia, economicidade e efetividade dos
programas de governo.
23

Redija um texto dissertativo acerca do tema acima apresentado,
abordando, necessariamente, os seguintes aspectos:
a) conceitos de legalidade,
economicidade e efetividade;
legitimidade,
eficincia,
eficcia,
b) tipos de auditoria de que dispem os tribunais de contas com o

objetivo de realizarem, na prtica, cada uma dessas espcies de
controle;
c) modalidades de deliberao adotadas como resultado de cada um
desses tipos de auditoria e sua respectiva cogncia para os
jurisdicionados.
Novamente, o comando da questo encontra-se no segundo pargrafo do
enunciado: Redija um texto dissertativo acerca do tema acima
apresentado, abordando, necessariamente, os seguintes aspectos (...).
Assim, a resposta dvida O que o examinador quer que eu faa?
simples: elaborar uma dissertao, de no mximo 60 linhas, acerca das
auditorias realizadas pelos tribunais de contas em sua misso de controle da
administrao pblica.
O primeiro pargrafo do enunciado, quando menciona que a partir da
Constituio Federal de 1988, as atribuies dos tribunais de contas foram
significativamente ampliadas, nos fornece um timo gancho para, na
introduo, destacar que com a Carta de 1988 o controle externo passou a
exercer tambm a fiscalizao operacional, alm da contbil, oramentria,
financeira e patrimonial.
A segunda frase do primeiro pargrafo da questo Atualmente (...)
governo pode ser aproveitada, com pequenas modificaes quase que
totalmente.
A exemplo da questo anterior, ao exigir que sejam necessariamente
abordados os aspectos mencionados nas letras de a) a c), o enunciado
forneceu um timo roteiro para o desenvolvimento do tema.
Assim, aps a introduo, poderamos elaborar pargrafos curtos
apresentando os conceitos de legalidade, legitimidade, eficincia, eficcia,
economicidade e efetividade, talvez ilustrando com algum exemplo de ato
legal, no entanto, ilegtimo ou antieconmico.
A etapa seguinte do desenvolvimento do texto a descrio das
modalidades de auditoria: a de conformidade e a de natureza operacional.
Novamente, aqui cabe assinalar algum exemplo de cada uma: auditoria da
folha de pagamento num caso; auditoria de programa de governo no outro.
O ltimo tpico obrigatrio diz respeito cogncia das deliberaes dos
TCs em processos de auditoria. Quanto s auditorias de natureza operacional,
as deliberaes consistem essencialmente em recomendaes para corrigir
24

problemas detectados ou aprimorar a eficincia, eficcia e efetividade da
gesto. Sua observncia no obrigatria.
Por sua vez, as auditorias de conformidade podem ensejar
determinaes aos rgos e entidades fiscalizados, cujo cumprimento
compulsrio, sob pena das sanes legais. E, ainda, se detectadas
irregularidades sem dano ao errio, podem ser feitas audincias dos
responsveis; ou, em caso de dano ao errio, a converso do processo de
fiscalizao em tomada de contas especial, para efeito de citao aos
responsveis.
Na concluso, poderia ser destacado que a realizao de auditorias pelos
Tribunais de Contas tem merecido crescente repercusso na opinio pblica,
preocupada com a melhoria da gesto pblica e o combate a irregularidades na
aplicao dos recursos pblicos.
Tambm nessa questo, observamos que a leitura atenta do enunciado
pode nos fornecer um bom roteiro para a resposta.
DVIDAS FREQUENTES DOS ALUNOS
O que fazer se a minha letra de difcil leitura e compreenso, ou muito
grande, ou muito pequena?
O meu caso (Luiz Henrique) exatamente esse! Eu tenho a letra
pequena e feia. s vezes, to incompreensvel que, quando escrevo
s pressas o nmero de um telefone ou endereo, acontece de nem eu mesmo
entender o que anotei!
J eu (Luciano) costumo comear o texto com uma letra bonita e, l
pelas tantas, minha escrita comea a virar um garrancho, conforme a mo vai
ficando cansada de tanto escrever!
Para quem vive esses problemas, a legibilidade (essa palavra existe!) do
texto um fator adicional de tenso nas provas discursivas.
A soluo caprichar. No meu caso (Luiz Henrique), uma possibilidade
que j empreguei foi o uso de letras de forma. Mesmo assim, foi preciso ter
ateno redobrada para diferenciar maisculas de minsculas e no esquecer
a acentuao. No meu concurso para o TCU, perdi pontos na prova discursiva
exatamente porque, ao usar letras de forma, a acentuao no ficou ntida e
quem corrigiu a prova entendeu que eu no havia colocado um trema em
determinada palavra! Confesso que me senti vingado quando a Reforma
Ortogrfica aboliu de vez os tremas de nosso idioma!
Se voc tiver a letra mida, tente aument-la, por dois motivos: 1)
facilita a leitura do examinador, que pode estar sem pacincia para usar uma
lupa na hora da correo; 2) evita dar a impresso de uma resposta muito
curta, deixando muitas linhas em branco.
25

Por outro lado, se voc tiver a letra grande, tentem compact-la.
ATENO: o Cespe tem sido muito rigorosa, desconsiderando completamente
a parte dos textos que ultrapassa o limite mximo definido no enunciado. Se
voc perceber que corre o risco de estourar o limite, v reduzindo o tamanho
das letras naquilo que for necessrio, mas NUNCA, JAMAIS ultrapasse o limite
fixado pela banca!
FIM DE PAPO
Bem, caro(a) candidato(a), por hoje s. Esperamos que esse primeiro
contato tenha lhe sido til e o estimule a redobrar os esforos para alcanar
um bom resultado. Afinal, tendo chegado at aqui, no a hora de morrer na
praia, certo?
No tenha dvida de que, uma vez no TCU, voc jamais se arrepender
dos sacrifcios que fez durante este perodo de preparao para o concurso.
Ver que ter valido a pena e que seus esforos sero recompensados em
dobro! (diramos em triplo!)
Aguardamos voc na prxima aula e, em breve, se Deus quiser, teremos
o prazer de ver seu nome entre os mais novos nomeados para Auditor
Federal de Controle Externo do TCU!
Um forte abrao!
Luiz Henrique Lima
Luciano Oliveira
Cyonil Borges
26
Discursiva para TCU 2010 com correo Aula 1

Ol Pessoal!
Prazer em v-los por aqui. Animados com os estudos? Ns, sim!
Em nosso encontro de hoje, vamos aprender a encarar sem sustos
esse falso bicho-papo dos concursos para o TCU que a elaborao
da pea tcnica, s vezes denominada no edital de Relatrio, em
outras vezes de Parecer ou Redao.
Mas, antes de comear, para uniformizarmos nossa linguagem e
para a aula no ficar repetindo muitas vezes as mesmas expresses,
vou combinar alguns cdigos com vocs.
Quando eu quiser fazer remisso a um artigo da Constituio, vou
colocar entre parnteses (CF: art. **).
Para a Lei Orgnica do TCU (Lei no 8.443/1992), o cdigo ser:
(LOTCU: art. **).
A mesma coisa para o Regimento Interno, que chamaremos de
RITCU, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), a Lei no 8.666/1993, que
chamaremos na intimidade somente de 8.666.
Outras siglas importantes so MPTCU (Ministrio Pblico junto ao
TCU), TC (tomada de contas), PC (prestao de contas) e TCE (tomada
de contas especial).
Havendo necessidade, combinaremos outras siglas e cdigos
depois. Est bem assim?
Material de trabalho
Deu para perceber que ningum consegue escrever bem sem
dominar a matria. Nos concursos para o TCU, muitas disciplinas so
importantes e tm a sua bibliografia. Mas nas provas discursivas dos
ltimos anos, a nfase das questes tem sido em temas de Controle
Externo, Direito Constitucional, Direito Administrativo, Direito Financeiro
e Auditoria Governamental.
Assim, o nosso material de trabalho compe-se de:
Constituio
atualizadssima
(site
do
planalto
www.planalto.gov.br). Ah! No site do STF, vocs encontram a

CF/1988 anotada, recheada de decises. A banca Cespe adora ainda
informativos do STF e do STJ, logo, atentos!
Lei Orgnica do TCU;
Regimento Interno do TCU;
1
www.pontodosconcursos.com.br

LRF;
Lei 8.666/1993. Ah! No se esqueam do livro do Cyonil de Licitaes
e Contratos (Ed. Campus). No ltimo concurso do Cespe (Procurador
Federal 2010), a pior questo subjetiva foi na rea de licitaes e
constava do livro, com orientao da prpria AGU e entendimento do
TCU. No site do TCU, temos ainda excelente cartilha de Licitaes, de
leitura obrigatria, ok.
Eu, Cyonil, de forma imparcial, acrescento os livros do amigo Luiz
Henrique (melhor livro de controle externo) e do amigo Luciano
(nico e imbatvel livro de dissertativas). Mantenham na cabeceira!
Na Constituio, os principais dispositivos de interesse so os
artigos:
31; 34, VII, d; 35, II; 37; 49, IX e X; 51, II; 52, III, b; 57, caput; 70
a 75; 84, XV e XXIV; 102, I, d e q; 105, I, a; 161, pargrafo nico.
Na LOTCU:
o
1 ; 3 ; 4o; 5o; 7o; 8o; 9o; 10 a 12; 15 a 21; 23 e 24; 31 a 35; 36; 45 a
47; 49 a 52; 57 e 58; 62 a 65; 71 a 74; 77 a 79; 80 e 81.
No RITCU:
1o a 3; 4 a 10; 15 a 17; 24; 28; 34; 36; 39; 55; 58; 67 a 71; 92;
141; 143; 144; 147 a 151; 156 a 159; 162; 188 a 195; 197 a 213; 221
a 229; 230 a 243; 245 e 246; 249 a 252; 258; 259; 264; 266 a 272;
277; 290.
Outro ponto que, no momento em que preparamos essa aula,
ainda no foi divulgado o edital do concurso que est previsto para abril,
conforme normativo interno do TCU. Assim que conhecermos o
contedo do edital no que concerne prova discursiva, faremos alguns
comentrios no sentido de ajustar o foco dos estudos.
Agora, comeando de onde terminamos na Aula Demonstrativa, o
primeiro passo entender o que o examinador deseja que o candidato
realize. Isso exige a leitura atenta do enunciado e das instrues ao
candidato constantes do Caderno de Questes.
A primeira coisa a observar qual a modalidade de texto que se
pretende que o candidato escreva.
Em geral, so de dois tipos: a Dissertao, que ser objeto de
nossa prxima aula; e o Relatrio/Parecer/Pea Tcnica.
O que um Relatrio/Parecer/Pea Tcnica?

Trata-se de um componente da Prova Discursiva para AUFC do
TCU, de regra, com maior peso (valor de pontos) que as questes
dissertativas. apresentada uma situao hipottica, cujos elementos
devem ser utilizados pelo candidato para elaborar um texto que por
vezes denominado Relatrio, por vezes denominado Parecer,
Redao ou Pea Tcnica.
Nesse texto, o candidato precisa analisar as informaes
fornecidas pelo enunciado luz dos principais normativos (CF, LOTCU,
RITCU, LRF, 8.666 etc.) e formular uma proposta de encaminhamento.
Portanto, na realidade o Relatrio/Parecer/Pea Tcnica no passa
daquilo que no dia a dia no TCU denominamos instruo de processo
pelo AUFC.
Temas possveis para
concurso para AUFC
Relatrio/Parecer/Pea
Tcnica
no
Os temas possveis correspondem s espcies de processos que

tramitam no TCU, bem como aos diferentes momentos em que a
instruo pode ocorrer.
Entre as espcies principais, temos os processos de:
Tomadas de contas (adm. direta);
Prestaes de contas (adm. indireta);
Tomadas de contas especiais (adm. direta e indireta);
Denncias (qualquer cidado, entre outros);
Consultas (somente os legitimados);
Representaes (de licitantes, do Ministrio Pblico, de Unidade
Tcnica etc.); e
Auditorias e outras modalidades de fiscalizao.
A situao fictcia, que poder ser apresentada pela banca,
descrever um determinado momento do processo.
Em certa ocasio, exigiu-se um relatrio do controle interno, pea
elaborada antes de os processos serem encaminhados ao TCU.
O mais simples e comum a chamada instruo inicial, a
primeira anlise tcnica que o processo recebe quando d entrada no
TCU.
Todo processo tem uma instruo inicial, mas nem todas as
instrues iniciais obedecem mesma estrutura.

Assim, nas instrues iniciais de TCs, PCs e TCEs examinam-se os
elementos
constantes
dos
autos,
especialmente
se
existem
irregularidades apontadas pelo controle interno.
Essas instrues iniciais podero concluir, entre outras, por
proposta de mrito ou seja, de julgamento no caso de contas
regulares ou regulares com ressalvas; ou pela realizao de audincia
e citao dos responsveis, na hiptese de haver registro de
irregularidades.
Alm disso, existem situaes em que a proposta do AUFC poder
ser no sentido de realizao de diligncia ou inspeo, sobrestamento
dos autos ou de trancamento das contas.
Por outro lado, nas instrues iniciais de denncias, consultas e
representaes, procede-se, sempre, primeiramente ao exame de
admissibilidade, isto , verifica-se se o processo est regularmente
constitudo, nos termos legais e regimentais, e se est em condies de
ser apreciado pelo TCU.
Por exemplo: uma denncia annima ou desacompanhada de
qualquer elemento comprobatrio dos fatos alegados, baseada to
somente em suposies (ouvi falar que a autoridade tal est
beneficiando fulano ou a empresa XYZ ...), assim como consulta
formulada por pessoa no legitimada, no resistiro ao exame de
admissibilidade. Em tais situaes, o AUFC dever propor o no
conhecimento pelo TCU da denncia ou consulta e o arquivamento do
processo.
Se a referida denncia, consulta ou representao ultrapassar o
exame de admissibilidade, a instruo proceder ao exame de mrito.
Nele sero analisadas as alegaes fticas e jurdicas, os documentos
comprobatrios e outros elementos que permitiro a formao de um
juzo de mrito acerca da demanda.
O exame das vrias modalidades de recursos (recurso de
reconsiderao, pedido de reexame, agravo, embargo de declarao e
recurso de reviso; RITCU: art. 277), embora no constitua uma
instruo inicial, tambm obedece sequncia do exame de
admissibilidade exame de mrito.
Alm das instrues iniciais, existem diversos outros momentos na
tramitao processual em que o AUFC ser chamado a preparar uma
instruo/Relatrio/Parecer/Pea Tcnica.
Por exemplo: aps uma citao, ele far o exame das alegaes
de defesa apresentadas pelo(s) responsvel(eis). Aps uma audincia,
ser feito o exame das razes de justificativas apresentadas. Em

muitos processos, ocorrem simultaneamente audincias e citaes, e os
exames citados so feitos conjuntamente numa nica instruo.
Na hiptese de recursos, ser realizada a anlise das novas
alegaes em confronto com os elementos que fundamentaram a
deciso recorrida.
No quadro abaixo, vejamos resumo das situaes mais comuns:
Tipo de
processo
TC, PC, TCE
Momento
Instruo
inicial
Anlise
resposta
audincia
citao
Fiscalizao
(auditoria etc.)
Recursos
de
a
ou
Relatrio
Anlise
resposta
audincia
citao
Denncia,
consulta,
representao
Etapas
Instruo
inicial
de
a
ou
Descrio das
concluses do
controle
interno
Anlise
AUFC
do
Propostas
Argumentos do
responsvel
Anlise
AUFC
do
Propostas
Descrio dos
achados
e
evidncias
Anlise
AUFC
do
Propostas
Argumentos do
responsvel
Anlise
AUFC
do
Propostas
Exame
de
admissibilidade
Exame
mrito
de
Propostas
Exame
de
admissibilidade
Exame
mrito
de
Propostas
O que avaliado em um Relatrio/Parecer/Pea Tcnica?

Nas provas discursivas de concursos para AUFC-TCU, o
Relatrio/Parecer/Pea Tcnica destina-se a avaliar o desempenho do
candidato:
na compreenso da situao apresentada;
na anlise do tema considerando os normativos constitucionais,
legais e regimentais pertinentes;
na elaborao de argumentao articulada e convincente;
e na formulao de propostas adequadas para o deslinde do caso.

Tudo isso, numa linguagem adequada, correta e elegante.
Pode parecer difcil, mas aposto (Luiz Henrique) com vocs uma
empadinha (adoro empadinhas, no Rio em cada esquina tem uma
lojinha de empadas) pode ser de qualquer sabor como ao final do
nosso curso, vocs no vo achar to difcil assim.
Como elaborar um Relatrio/Parecer/Pea Tcnica?
Retomando o que foi apresentado em nossa Aula Demonstrativa, o
primeiro passo ler com calma o enunciado.
Ler com calma significa ler todo o enunciado, pausadamente,
registrando cada palavra e informao. Em outras palavras, no ler na
diagonal, atropelando palavras, querendo chegar rpido ao fim.
Ler com calma significa: em primeiro lugar, identificar o tipo de
situao que est sendo apresentada. uma denncia? a resposta
a uma citao ou audincia? um recurso? So concluses de uma
equipe de fiscalizao? Do que trata o enunciado?
Conhecendo o tipo de situao que iremos analisar, vamos
determinar a espcie do processo e o momento na vida do processo
no qual vamos produzir a nossa instruo, ou, como queiram, Relatrio
ou Parecer. Sabendo isso, j estamos com a estrutura do texto pronta!

PASSO A PASSO
Comeamos nosso texto pela Introduo. Nela simplesmente
descrevemos o objeto de anlise do nosso Relatrio/Parecer/Pea
Tcnica. Exemplos:
Trata-se de processo de tomada de contas especial relativo
aos recursos repassados mediante convnio Prefeitura de
XXX ...
Examinam-se nos presentes autos as razes de justificativa
apresentadas pelos responsveis ZZ e YY em resposta s
audincias determinadas pelo Ministro-Relator XY s fls.@@
tendo em vista as concluses do relatrio de auditoria no rgo
ABC.
Trata-se do exame de recurso apresentado pela empresa WW
inconformada com a deciso proferida pelo Acrdo ##.
Discute-se a admissibilidade da denncia apresentada pelo
Sindicato contra os gestores da empresa QQ, versando
sobre irregularidades nos procedimentos licitatrios e de
contratao de pessoal.
Os presentes autos versam sobre possveis irregularidades na
conduo da Concorrncia n && do Tribunal Regional do
Estado do !!, que tinha por objeto a realizao de obras de
ampliao do edifcio sede daquele rgo.
Viram como simples? Ns iniciamos pelo princpio!
Obrigatoriamente na primeira frase e no primeiro pargrafo ns
descrevemos o objeto de nossa anlise, a espcie de processo, a etapa
de tramitao processual, o nome dos responsveis e/ou interessados,
do rgo ou entidade governamental envolvida etc.
Um eventual segundo pargrafo introdutrio pode ser til para
situar/contextualizar informaes relevantes contidas no enunciado da
questo ou para situar o histrico da situao.
Exemplos:
As
principais
irregularidades
apontadas
foram:
superfaturamento no contrato de fornecimento de fraldas,
nomeao de enfermeiras sem concurso pblico, falta de
controle da sada de medicamentos da farmcia etc.
Dos trs membros da comisso de licitao que foram citados,
apenas os senhores VV e FF apresentaram alegaes de
defesa, devendo o senhor JJ ser considerado revel nos termos
regimentais ...

O convnio teve como objeto a construo de uma ponte de
200m sobre o rio Melancia, facilitando a comunicao entre o
distrito de Abbora e a sede do municpio de Melo.
Tendo tido suas contas julgadas irregulares pelo Acrdo %%
o ex-Prefeito QQ apresentou embargo de declarao e recurso
de reconsiderao aos quais no foi dado provimento pelos
Acrdos @@ e ##.
O passo seguinte a anlise pormenorizada da situao, que
podemos chamar, para efeitos didticos, de desenvolvimento. Em
regra, cada assunto deve ser objeto de um pargrafo especfico.
Assim, se iremos tratar de superfaturamento, nomeao sem
concurso e falta de controle patrimonial, dedicaremos pargrafos
separados para cada um desses pontos.
De igual modo, se nossa tarefa analisar cinco argumentos de
defesa do gestor, cada argumento ser analisado em pelo menos um
pargrafo prprio.
Ateno! Em anlises mais complexas, um mesmo tpico pode
consumir dois ou mais pargrafos. A regra importante a ser fixada no
tratar de mais de um assunto no mesmo pargrafo.
Os pargrafos do desenvolvimento devem apresentar sinttica e
objetivamente cada um dos pontos em exame, os argumentos em prol e
contra, a fundamentao legal, etc.
Em cada situao analisada ou seja, a cada pargrafo
examinar-se- a situao sempre pelo prisma da legalidade e,
eventualmente, se a hiptese recomendar, sob os critrios da
legitimidade e da economicidade.
Exemplos:
As irregularidades que motivaram a aplicao das multas
foram SS, DD e JJ. Proceda-se ao exame de cada uma delas.
Em sntese, os argumentos apresentados pelo
concentraram-se ...
responsvel
Com respeito acusao de nepotismo, o responsvel alegou

que `se cunhado no parente, muito menos os afilhados. O
argumento no tem amparo legal, antes se choca com
expressa disposio do Estatuto da Fundao @@
A propsito da inabilitao da empresa KK o denunciante
anexou documentos comprovando que a comisso de licitao
desconsiderou os atestados tcnicos apresentados, os quais

atendiam s exigncias previstas no edital da concorrncia,
ferindo assim dispositivos da Lei n. 8.666/93.
A omisso no dever de prestar contas dos recursos recebidos
mediante convnio do Ministrio FF foi justificada pelo exPrefeito como lapso de memria ocorrido em virtude de
profunda depresso de que foi vtima aps a derrota eleitoral
de sua esposa. Entretanto, no foram apresentados quaisquer
documentos, como laudos mdicos ou guias de internao, que
pudessem comprovar tal enfermidade. Ademais, decorreram
mais de onze meses entre a mencionada eleio e o prazo de
apresentao das contas.
A cada alegao ou argumento, ou seja, a cada pargrafo ou
sequncia de pargrafos, formula-se um juzo parcial. Exemplos:
Constata-se que o responsvel no logrou comprovar a boa
aplicao dos recursos.
Verifica-se que os documentos apresentados atestam a boa-f
dos interessados.
O dispositivo legal invocado nas alegaes de defesa no
aplicvel ao caso em exame.
Assiste razo ao responsvel, uma vez que o ato inquinado
como irregular foi praticado ao abrigo da legislao vigente
poca.
Em instrues como AUFCs, geralmente um modelo seguido. Por
exemplo, na instruo inicial de processos de contas, para cada situao
apontada no Relatrio de Auditoria do controle interno, a anlise segue
o seguinte esquema:
Descrio da irregularidade / Justificativa
Apreciao do controle interno / Parecer tcnico
do
gestor
Exemplo:
DESCRIO:
Concesso de dirias em desacordo com o Decreto n.
343/1991, a Medida Provisria n. 2.165-36/2001 e o Decreto
n. 3.887/2001 (Vol.1, fls. *).
Justificativa da Unidade:
Alegou desconhecimento da legislao (Vol.1, fl. *).
Apreciao do Controle Interno:

Recomendou corrigir os pagamentos efetuados em 2004 e
estabelecer rotina de pesquisa e atualizao constante da
legislao pertinente ao setor de RH (Vol.1, fl. *).
Parecer Tcnico:
De acordo com o controle interno.
J quando se analisam razes de justificativas numa audincia ou
alegaes de defesa numa citao, o esquema assim:
Ocorrncia / Justificativa / Anlise / Concluso
Exemplo:
Ocorrncia
Anlise das alegaes de defesa apresentadas com relao a
pagamentos a maior em virtude da aprovao de reajuste no
valor contratual com base em planilhas de custos contendo
informaes errneas.
Justificativa
Os responsveis afirmaram que no tiveram acesso s
planilhas de composio de custos, pois o contrato original foi
elaborado pela Coordenao Geral das ##, rgo centralizador
das contrataes referentes aos hospitais e unidades de sade
do @@, no cabendo qualquer alterao pela unidade
tomadora do servio prestado, no caso ***. Citaram doutrina e
jurisprudncia que amparam a legitimidade do reajuste em
virtude dos aumentos salariais. Afirmaram que o preo
decorrente do aditivo situou-se dentro de patamar de
razoabilidade do mercado. Finalmente, concluram que erros
materiais contidos nas referidas planilhas devem ser
esclarecidos pela prestadora de servios.
Anlise
As alegaes no merecem acolhida. O pleito de reajuste da
empresa veio acompanhado das planilhas. A manipulao dos
ndices da planilha, comprovada na inspeo, poderia ter sido
facilmente detectada pelos responsveis. Bastaria uma atenta
avaliao pelos gestores do ***, antes de anurem com o
pleito da contratada, provocando aumento injustificado dos
custos contratuais em detrimento do errio. Os argumentos
apresentados sequer tangenciam a questo das incorrees
verificadas no clculo dos adicionais de insalubridade,
calculados, indiscriminadamente, para todas as categorias,
contrariando a legislao que prev a incidncia do adicional
somente para as categorias de auxiliar de lavador, lavador,
10

tintureiro e auxiliar de tintureiro. De igual modo, nenhuma
justificativa foi enviada acerca da incorreo no clculo da taxa
das despesas administrativas conforme demonstrado no
Relatrio de Inspeo. Por fim, no pode ser aceita a afirmao
de que quaisquer erros contidos na planilha de repactuao
devem ser esclarecidos pela empresa ### uma vez que cabia
aos servidores a responsabilidade e a obrigao pela
conferncia dos quantitativos e valores apresentados pelo
contratado.
Concluso
Opina-se pela rejeio das alegaes de defesa e
consequentemente, com base no art. 16, inciso III, letra c, da
Lei n. 8.443/1992, pelo julgamento das presentes contas
como irregulares, condenando-se os responsveis solidrios
JPSN, RMSO, e *** Manutenes e Servios Ltda. ao
ressarcimento do dbito, bem como aplicando-se-lhes a
penalidade prevista no art. 57 da mesma Lei.
Ou seja, no desenvolvimento do texto, cada item especfico a ser
considerado ser objeto de um exame conforme um modelo apropriado
espcie e ao momento do processo. Cada argumento poder ser
acolhido ou rejeitado. Cada irregularidade dever originar uma proposta.
Repetindo:
No pode haver ocorrncia ou argumento sem anlise!
No pode haver irregularidade sem proposta!
Essas
regrinhas
facilitam
Relatrio/Parecer/Pea Tcnica.
muito
elaborao
do
Geralmente, os enunciados fornecem diversos elementos a serem

utilizados pelos candidatos. A tarefa, ento, separ-los e hierarquizlos. Cada um ser tratado no seu(s) pargrafo(s) e os mais relevantes
sero apresentados em primeiro lugar.
Finalmente, e conforme a argumentao desenvolvida, a etapa
final do Relatrio/Parecer/Pea Tcnica a Concluso. Nela, o
candidato formula as propostas cabveis, coerentes com a exposio
feita.
Assim, por exemplo, se entendeu que as alegaes de defesa no
lograram elidir as irregularidades constantes dos autos, sua proposta
ser no sentido da rejeio das alegaes de defesa e da condenao
do responsvel em dbito. Ao contrrio, se, em outra hiptese, sua
anlise verificar que as razes de justificativa apresentadas forem
11

suficientes para sanear as irregularidades objeto da audincia, sua
proposta ser pelo acolhimento dessas razes de justificativa.
Exemplos de concluso:
Ante o exposto, encaminhem-se os autos considerao
superior, com proposta de no conhecer da consulta
apresentada pelo Vereador Sicrano, tendo em vista a ausncia
de pressupostos legais para o seu exame pelo TCU ...
Diante do exposto, conclui-se pelo acolhimento do recurso de
reviso apresentado pelos sucessores do ex-Prefeito
Beltraninho, propondo-se a alterao do item 9.1 do Acrdo
#&#/2006-2a Cmara no sentido de julgar as presentes contas
regulares com ressalvas.
luz das consideraes precedentes, cumpre elevar-se os
presentes autos ao Gabinete do Ministro-Relator XK, com
proposta de rejeio das razes de justificativa, e de que as
presentes contas sejam julgadas irregulares, nos termos dos
arts. 1, inciso I, 16, inciso III, alnea "b" e 19, pargrafo
nico, da Lei n 8.443/92, com aplicao de multa ao
responsvel, Sr. TQW, fixando-lhe o prazo de 15 (quinze) dias,
a contar da notificao, para comprovar, perante este Tribunal,
o recolhimento da referida quantia aos cofres do Tesouro
Nacional, com base nos arts. 58, inciso I, e 23, inciso III,
alnea a da citada Lei c/c o art. 202, 7, do Regimento
Interno/TCU.
Ante o exposto, conclui-se pela improcedncia da denncia,
sugerindo-se o arquivamento dos autos
Diante do exposto, restou comprovada a prtica de ato ilegal
e antieconmico, devendo os autos serem encaminhados ao
gabinete do Ministro-Relator YY, com a proposta de aplicao
das sanes previstas na Lei n. 8.443/92.
Tendo em vista os argumentos acima expostos, cumpre
recomendar-se que sejam aceitas as razes de justificativa
apresentadas pelo Senhor ZZ e rejeitar as alegaes de defesa
da empresa QQQ, impondo a essa a penalidade prevista na Lei
n. 8.443/92.
Em vista do exposto, elevamos o assunto considerao
superior, propondo, com fulcro na Lei Orgnica do TCU ...
Observaram que h dois elementos presentes em todos esses
exemplos? Eles so obrigatrios na concluso:
12

1 a referncia a tudo o que foi apresentado no corpo do texto
( luz das consideraes precedentes, Ante o exposto, Diante do
exposto, etc.);
2 a proposta conclusiva.
No existe parecer sem concluso!
No existe concluso sem proposta!
H ainda um terceiro elemento fundamental a ser fixado:
No existe proposta sem embasamento legal!
Isso muito importante. Voc, futuro colega, s pode propor
aquilo que legalmente previsto. Para que sua proposta seja
considerada, voc deve apontar claramente em qual dispositivo legal ela
est amparada.
claro que na hora da prova nem sempre vamos lembrar de todos
os incisos e pargrafos, mas sempre poderemos registrar que o que
estamos propondo :
conforme dispe a Lei Orgnica do TCU; ou
de acordo com o RITCU; ou
segundo prev a LRF; ou
com fulcro na Lei 8.666/1993; ou
em conformidade
Administrativa; ou
com
os
preceitos
da
Lei
de
Improbidade
alicerado nos dispositivos da Lei 8.112/1990; ou

em sintonia com as normas constantes da Lei que regula o Processo
Administrativo na Administrao Pblica Federal; ou
nos termos da Constituio da Repblica etc.
O importante deixar claro que a proposta no caiu de
paraquedas no final do texto! Ela deriva de um raciocnio que foi
apresentado e possui fundamentao jurdica adequada.
Se a proposta contiver vrios itens, eles devem ser apresentados
em ordem lgica.
Por exemplo: se a multa decorrente de irregularidade nas
contas, apresenta-se primeiro a proposta de julgar as contas irregulares
e, a seguir, a cominao de multa. O inverso no faria sentido.
Ou ainda: se se trata do exame de um recurso, denncia etc., a
proposta com relao admissibilidade (conhecimento ou no
13

conhecimento) sempre precede a proposta do juzo de mrito
(acolhimento ou no acolhimento, provimento ou no provimento etc.).
As propostas relativas a recomendaes e/ou determinaes so
apresentadas aps as relativas a sanes. Propostas de arquivamento
sempre so as ltimas a serem relacionadas no texto.
DICAS DO MEU EX-CHEFE!
Veja o trecho a seguir, que faz parte do Roteiro da SECEX-RJ com
modelos para Relatrios de Auditoria e Inspeo (aprovado pela OS
7/2001 pelo Secretrio da SECEX-RJ):
III - RECOMENDAES GERAIS PARA ELABORAO DO
RELATRIO DE AUDITORIA:
a)
explicitar os objetivos da Inspeo ou Auditoria;
b)
evitar exposies ou comentrios desnecessrios ou
inoportunos;
c)
no formular expresses que ensejem dvidas;
d)
evitar justificar erros ou acertos detectados;
e)
no
permitir que razes
apresentao de quaisquer fatos;
pessoais
influam
na
f)
evitar o uso de expresses ou comentrios depreciativos;
g)
evitar a adjetivao;
h)
ordenar a apresentao do assunto por importncia da
matria a ser relatada;
i)
no utilizar frases indefinidas ou referncias genricas;
j)
registrar
fundamentadas
Trabalho.
k)
apenas
informaes
devidamente
em evidncias suportadas em Papis de
no corroborar informes no confirmados;
l)
identificar e explicitar fatos e evidncias que exijam
exames mais aprofundados, e que, na avaliao da equipe,
devam ser levados considerao superior;
m)
utilizar linguagem impessoal;
n)
utilizar o corretor ortogrfico do editor de texto e realizar
leituras atentas para evitar erros de linguagem;
o)
apresentao tempestiva;
14

p)
proceder s anlises luz da legislao;
q)
Observar os seguintes requisitos:

objetividade
clareza
imparcialidade
habilidade
correo
coerncia
ordenamento lgico
exatido
Viu s? A mesma qualidade que se exige nos textos de dentro do

TCU a exigida dos candidatos que sero nossos futuros colegas.
DICA IMPORTANTE
Use sinnimos. No seja repetitivo. D qualidade ao seu texto!
Por exemplo: alterne as expresses Tribunal de Contas da Unio e
Corte de Contas; ou Lei 8.666/1993 e Estatuto das Licitaes e
Contratos; ou, ainda, Constituio da Repblica e Carta Magna.
EXEMPLO DA VIDA REAL

Agora, que tal conhecer um exemplo da vida real, ou seja, uma
instruo extrada de Ata do TCU de junho de 2007?
Alis, vocs podem familiarizar-se com a linguagem utilizada pelos
AUFCs e com a jurisprudncia mais atual do TCU navegando pela pgina
do TCU na internet: www.tcu.gov.br
Para acessar as Atas, clique em Sesses, depois Atas, depois
escolha o Colegiado (Plenrio ou Cmaras).
Para pesquisar a jurisprudncia, clique em Normas e
jurisprudncia, depois jurisprudncia, depois siga as instrues do Portal
de Pesquisa. Outra opo interessante aps clicar Normas e
jurisprudncia ir para Smulas do TCU ou Atos Normativos.
Outros links interessantes so: Concursos (que tem os editais e as
provas anteriores); Controle social (que tem informaes e
apresentaes de seminrios sobre muitos temas importantes como
15

convnios e licitaes); e Publicaes (que permite baixar arquivos de
Manuais, Relatrios, Revista do TCU etc.)
Vejamos ento um exemplo prtico, extrado da Ata n 20/2007
da 1 Cmara (Sesso de 26 de junho).
Vamos transcrever a ntegra da publicao, mas importante que
voc saiba que determinadas informaes no so exigidas na prova,
tais como nmero de processo, quorum da votao etc. O importante
voc atentar para a estrutura do texto (Introduo-DesenvolvimentoConcluso-Proposta e Exame de admissibilidade-Exame de mrito), bem
como para as caractersticas do estilo e da linguagem. Em vermelho, as
nossas observaes.
GRUPO I CLASSE I 1 CMARA
TC-006.619/2005-3 (c/ 1 anexo)
Natureza: Recurso de Reconsiderao
rgo: Prefeitura Municipal de Diamante/PB
Responsvel: OSM, ex-prefeito (CPF n. ***)
Sumrio:
RECURSO
DE
RECONSIDERAO.
CONTAS
IRREGULARES. OMISSO. DBITO. MULTA. ARGUMENTAO INCAPAZ
DE MODIFICAR O ACRDO RECORRIDO. CONHECIMENTO. NEGADO
PROVIMENTO.
Mantm-se o julgamento pela irregularidade, ante a ausncia de
comprovao da regular aplicao dos recursos recebidos mediante
convnio.
(obs.: o Sumrio no exigido em provas discursivas para AUFC)
RELATRIO
Trata-se de recurso de reconsiderao interposto por OSM, exprefeito de Diamante/PB, contra o Acrdo n. 870/2006 1 Cmara,
que julgou irregulares as contas relativas ao Convnio n. 92.514/98,
celebrado entre o municpio e a Fundao Nacional de Desenvolvimento
da Educao/FNDE, no valor de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais). O
convnio tinha por objeto a aquisio de veculos automotores
destinados ao transporte dos estudantes matriculados no ensino pblico
fundamental,
das
redes
municipal
ou
estadual,
residentes
prioritariamente na zona rural.
16

(obs.: viram que o primeiro pargrafo descreve o objeto da anlise:
a espcie do processo, o nome das partes etc.)
2. A TCE foi instaurada em decorrncia da omisso no dever de
prestar contas dos recursos repassados. Citado, o responsvel no
compareceu aos autos. Por meio do acrdo recorrido, o Tribunal o
condenou ao recolhimento do dbito e ao pagamento da multa do art.
57 da Lei n. 8.443/92.
(obs.: o segundo pargrafo uma extenso da introduo,
descrevendo o histrico do processo, o que muito til quando no se
trata de uma instruo inicial)
3. No exame de admissibilidade de fl. 42 Anexo 1, a Serur (obs.:
a Serur a unidade tcnica do TCU sediada em Braslia, responsvel
pela anlise dos recursos) opinou pelo conhecimento do recurso.
(obs.: se o exame de admissibilidade tivesse concludo pelo no
conhecimento, no seria necessria a anlise de mrito)
4. Quanto ao mrito, o Analista responsvel pelo exame do
processo fez as consideraes reproduzidas a seguir, aprovadas pelo
Titular da Unidade Tcnica:
(obs.: aqui se reproduz a instruo do AUFC. Observem a estrutura
argumentos-anlise)
Argumentos
5. O recorrente alega que este Tribunal deveria ter realizado
inspeo in loco visando localizar os comprovantes de despesas e os
dois veculos que teriam sido adquiridos em 1/9/1998 com os recursos
do Convnio. Segundo ele, o prefeito que assumiu em 1/1/2001 seu
inimigo poltico e no teria permitido o acesso aos arquivos da
Prefeitura. Informa que fez requerimento junto ao Presidente da Cmara
Municipal de Diamante, para onde so enviadas cpias dos documentos
referentes s receitas e s despesas, e que, com isso, estaria
aguardando autorizao para vistoriar os arquivos do rgo (cpia do
requerimento fl. 5). Menciona que foram fornecidas pelo Banco do
Brasil cpias dos extratos da conta onde foram movimentados os
recursos e cpias dos cheques, os quais teriam possibilitado a
elaborao da prestao de contas, posteriormente encaminhada ao
FNDE (fls. 7 a 26).
Anlise
6. As presentes alegaes no merecem acolhimento. Inicialmente
vale esclarecer que no h obrigatoriedade de se realizar inspeo em
todas as obras, servios e aquisies sob controle desta Corte.
oportuno salientar que, em sede de prestao de contas, incumbe aos
17

gestores o nus de provar o bom e regular emprego dos recursos
federais nos fins previamente colimados pela legislao. Esse o
comando assentado no art. 70, pargrafo nico, da Constituio Federal,
e no art. 93 do Decreto-lei n. 200, de 1967, o qual dispe: quem quer
que utilize dinheiros pblicos ter de justificar seu bom e regular
emprego na conformidade das leis, regulamentos e normas emanadas
das autoridades competentes.
7. Tambm no merece ser acolhida a alegao de que o prefeito
sucessor negou acesso aos documentos. Conforme pode-se verificar nas
cpias dos extratos, juntadas s fls. 25 e 26, os recursos foram
disponibilizados ao convenente em 24/8/1998 e, em 16/9/1998, as
despesas j haviam sido realizadas. Ressalte-se que, de acordo com o
prprio recorrente, o prefeito sucessor s veio a assumir em 1/1/2001.
Entre a realizao das despesas e a posse do novo prefeito, houve o
transcurso de mais de um ano, tempo suficiente preparao e ao
envio da prestao de contas. Ademais, firme a jurisprudncia nesta
Corte no sentido da fragilidade das alegaes como a presente. Cabe,
nesse sentido, mencionar as consideraes tecidas pelo Exmo. Sr.
Ministro Carlos tila, Relator no julgamento do TC 007.590/90- 3:
Inquestionavelmente, o gestor de recursos pblicos federais
repassados mediante convnio, como no caso aqui analisado,
tem a obrigao de cuidar de apresentar, a tempo e a hora, em
boa ordem, toda documentao comprobatria da boa aplicao
do dinheiro que lhe foi confiado. O que deve esse mesmo gestor
fazer, entretanto, diante da destruio ou do extravio da
documentao que afirma ter enviado ao rgo repassador dos
recursos, para prestar contas, ou quando se depara com a
impossibilidade poltica de obter documentao pertinente, por
ter sido sucedido, no cargo, por adversrio ou mesmo por
'inimigo pessoal'? Essas circunstncias mostram que, ciente da
obrigao de que dever prestar contas dos recursos que lhe so
confiados, o administrador precavido deve cuidar no s de
organizar e apresentar logo toda a documentao comprobatria
da aplicao legal e regular daquelas quantias, como tambm
deve munir-se de prova da entrega da prestao de contas, ou
de duplicatas dos comprovantes, guardando-as pelo menos pelo
prazo prescricional (...).
8. Quanto aos documentos juntados a ttulo de prestao de
contas, deve-se esclarecer que eles no so suficientes demonstrao
de que houve a boa e regular aplicao dos recursos pblicos
transferidos. De acordo com a Clusula Oitava do Termo de Convnio
(fls. 6 a 13, vp), a prestao de contas deveria ser constituda dos
seguintes documentos:
18

a)ofcio de encaminhamento ao Delegado do MEC, ou ao Secretrio
Executivo do concedente;
b)relatrio de execuo fsica;
c)demonstrativo de execuo das receitas e despesas;
d)relao de pagamentos;
e)relao de bens adquiridos;
f)extrato da conta bancria especfica;
g)cpia autenticada dos Certificados de Registro de Veculo CRVs,
em nome da prefeitura juntamente com as notas fiscais de compra dos
veculos;
h)cpia do despacho adjudicatrio e homologao das licitaes
realizadas ou justificativa para sua dispensa ou inexigibilidade,
devidamente publicados na imprensa oficial.
9. Observa-se, nos documentos apresentados, que no foram
juntadas as cpias dos Certificados de Registro dos Veculos CRVs, as
cpias das notas fiscais de compra dos veculos e nem as cpias do
despachos adjudicatrios e homologaes das licitaes realizadas (ou
da justificativa para sua dispensa ou inexigibilidade). Sem esses
documentos, no h como verificar se o objeto do convnio foi de fato
cumprido. O 2 do art. 209 do Regimento Interno deste Tribunal
claro ao dispor que a prestao de contas em desacordo com as normas
legais e regulamentares aplicveis matria ou que no consiga
demonstrar por outros meios a boa e regular aplicao dos recursos
ensejar a irregularidade das contas, sem prejuzo da imputao de
dbito.
(obs.: a anlise dedicou 1 pargrafo ao 1 argumento; 1 pargrafo
ao 2; e 2 pargrafos ao 3. Encerrada a anlise, o pargrafo seguinte
traz a concluso e a proposta do AUFC)
10. Portanto, verifica-se que os argumentos e documentos juntados
pelo responsvel no so suficientes demonstrao da boa e regular
aplicao dos recursos transferidos, sendo pertinente, a nosso ver, a
proposta de se negar provimento ao recurso, mantendo o Acrdo n
870/2006-TCU-1 Cmara em seus exatos termos.
5. O representante do Ministrio Pblico est de acordo com a
proposta da Unidade Tcnica.
(obs.: observou que a numerao pulou de 10 para 5? Voc no
deve se preocupar com isso, nem, em nossa opinio, numerar os
pargrafos no seu texto. No exemplo em estudo, a aparente
discrepncia porque estava sendo feita a transcrio na ntegra da
19

instruo do AUFC e o 10 era o ltimo pargrafo dessa transcrio; o 5
retoma a numerao do Relatrio apresentado pelo Relator)
o Relatrio.
VOTO
(obs.: essa parte no necessria na Prova, pois a manifestao
do Relator. No caso de uma instruo feita por um AUFC, temos a
Concluso que contm as propostas)
O recurso preenche os requisitos de admissibilidade previstos na Lei
n. 8.443/92 e, portanto, pode ser conhecido.
2. No mrito, os pareceres so uniformes no sentido de negar
provimento ao recurso de reconsiderao. Nada tenho a reparar nas
consideraes da Secretaria de Recursos. Com efeito, o responsvel tece
argumentos insuficientes para alterar a deliberao.
3. A condenao original decorreu da omisso do responsvel no
dever de prestar contas dos recursos repassados pelo Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao - FNDE por meio do Convnio n
92.514/98-PNAE.
4. Condenado a recolher o dbito que lhe foi imputado, o
responsvel interps o presente Recurso de Reconsiderao,
acompanhado de documentao a ttulo de prestao de contas. Alm
de no conter todos os elementos exigidos no Termo do Convnio, a
documentao apresentada incapaz de demonstrar a boa e regular
aplicao dos recursos.
5. Vale lembrar que o nus da comprovao da aplicao de
recursos pblicos cabe ao gestor, conforme estipulam a Constituio
Federal, o Decreto-lei n. 200/67 e a legislao infralegal. No mesmo
sentido, a jurisprudncia desta Corte de Contas. Sendo do responsvel o
nus de comprovar a regularidade do uso dos recursos, no lhe cabe
pedir ao Tribunal que realize inspeo local.
6. A alegao de obstculo imposto pelo prefeito sucessor, inimigo
poltico, frgil. Primeiro, diante da jurisprudncia j pacificada nesta
Corte. Segundo, porque, findo o prazo para a apresentao das contas
do convnio, o responsvel ainda teve mais de um ano para prestar
contas antes de deixar o cargo.
Ante o exposto, acompanhando a proposta apresentada e
incorporando s minhas razes de decidir a instruo transcrita em meu
relatrio, Voto por que o Tribunal adote o acrdo que ora submeto
20

deliberao deste Colegiado.
TCU, Sala das Sesses, 26 de junho de 2007
MARCOS VINICIOS VILAA
Ministro-Relator
ACRDO N 1855/2007- TCU - 1 CMARA
1. Processo n. TC-006.619/2005-3 (c/ 1 anexo)
2. Grupo I, Classe de Assunto: I Recurso de Reconsiderao
3. Responsvel: Odoniel de Sousa Mangueira, ex-prefeito (CPF n.
132.237.204-72)
4. rgo: Prefeitura Municipal de Diamante/PB
5. Relator: Ministro Marcos Vinicios Vilaa
5.1 Relator da deliberao recorrida: Ministro Augusto Nardes
6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador-Geral Lucas
Rocha Furtado
7. Unidades Tcnicas: Serur e Secex/PB
8. Advogado constitudo nos autos: Eric Alves Montenegro
OAB/PB n. 10.198
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos este Recurso de Reconsiderao
interposto contra o Acrdo n. 870/2006 da 1 Cmara.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos
em Sesso da 1 Cmara, diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.1. conhecer do presente recurso de reconsiderao, com
fundamento nos artigos 32, inciso I, e 33 da Lei n. 8.443/92, para, no
mrito, negar-lhe provimento;
9.2. notificar o recorrente desta deliberao, encaminhando-lhe
cpia do Relatrio e Voto.
10. Ata n 20/2007 1 Cmara
11. Data da Sesso: 26/6/2007 Ordinria
21

12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na
Internet: AC-1855-20/07-1
13. Especificao do quorum:
13.1. Ministros presentes: Valmir Campelo (na Presidncia), Marcos
Vinicios Vilaa (Relator), Augusto Nardes e Raimundo Carreiro.
13.2. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
VALMIR CAMPELO
MARCOS VINICIOS VILAA
na Presidncia
Relator
Fui presente:
PAULO SOARES BUGARIN
Subprocurador-Geral
Voc reparou que o texto do Relatrio impessoal, mas no Voto do
Ministro-Relator utilizada a 1 pessoa do singular? Comentaremos
esse aspecto numa prxima aula.
ROTEIRO DE AUDITORIA DE CONFORMIDADE
No edital de 2008 houve meno, na disciplina Auditoria
Governamental, Portaria TCU no 90/2003. Essa Portaria aprovou o
Roteiro de Auditoria de Conformidade e posteriormente foi alterada pela
Portaria SEGECEX 26/2009. Um dos tpicos interessantes do Roteiro diz
respeito elaborao de Relatrios. Vejamos s um trecho1:
IV PADRES DE ELABORAO DO RELATRIO
1. Relatrio o instrumento formal e tcnico por intermdio do
qual a equipe de auditoria comunica aos leitores: o objetivo e
as questes de auditoria; a metodologia utilizada; os
achados de auditoria; as concluses; e a proposta de
encaminhamento.
2. Na redao do relatrio, a equipe de auditoria deve orientar-se
pelos requisitos resumidos na palavra CERTO: Clareza,
Conciso, Convico, Exatido, Relevncia, Tempestividade e
Objetividade:
1
Com a redao atualizada da Portaria Segecex 26/2009.
22

2.1. CLAREZA - Produzir textos de fcil compreenso. Evitar a
erudio, o preciosismo, o jargo, a ambigidade e restringir
ao mximo a utilizao de expresses em outros idiomas,
exceto quando se tratar de expresses que no possuam
traduo adequada para o idioma portugus e que j se
tornaram corriqueiras. Termos tcnicos e siglas menos
conhecidas devem ser utilizados desde que necessrios e
devidamente definidos em glossrio. Quando possvel,
complementar os textos com ilustraes, figuras e tabelas.
Usar palavras e expresses em seu sentido comum, salvo
quando o relatrio versar sobre assunto tcnico, hiptese em
que se empregar a nomenclatura prpria da rea. Usar frases
curtas e concisas. Construir oraes na ordem direta,
preferencialmente na terceira pessoa, evitando preciosismos,
neologismos e adjetivaes dispensveis. Buscar uniformidade
do tempo verbal em todo o texto, dando preferncia ao tempo
presente ou ao futuro simples do presente. Usar recursos de
pontuao de forma judiciosa, evitando abusos de carter
estilstico.
2.2. CONVICO - Expor os achados e/ou as concluses com
firmeza. No utilizar expresses que denotem insegurana,
como SMJ, parece que ou entendemos.
2.3. CONCISO Ir direto ao assunto. No utilizar comentrios
complementares desnecessrios nem fugir da idia central.
Intercalaes de textos devem ser utilizadas com cautela, de
modo a no dificultar o entendimento pelo leitor. No devem
ser utilizados comentrios entre aspas com sentido dbio ou
irnico. Dizer apenas o que requerido, de modo econmico,
isto , eliminar o suprfluo, o floreio, as frmulas e os clichs.
A transcrio de trechos de doutrina e/ou jurisprudncia que
componham o critrio deve restringir-se ao mnimo
necessrio. A transcrio de trechos de evidncias
documentais somente dever ser feita quando for essencial ao
entendimento do raciocnio. O relatrio no deve exceder trinta
pginas, excludos a folha de rosto, o resumo, o sumrio, as
listas de figuras e tabelas, os anexos e os documentos
juntados,
exceto
quando
houver
achados
de
alta
complexidade ou em grande quantidade, a critrio do titular da
Unidade Tcnica Coordenadora.
2.4. EXATIDO - Apresentar as necessrias evidncias para
sustentar seus achados, concluses e propostas, procurando
23

no deixar espao para contra-argumentaes. A exatido
necessria para assegurar ao leitor que o que foi relatado
fidedigno e confivel. Um erro pode pr em dvida a validade
de todo o relatrio e pode desviar a ateno da substncia do
que se quer comunicar. As evidncias relatadas devem
demonstrar a justeza e a razoabilidade dos fatos descritos.
Retratar corretamente significa descrever com exatido o
alcance e a metodologia, e apresentar os achados e as
concluses de uma forma coerente com o escopo da
fiscalizao.
2.5. RELEVNCIA - Expor apenas aquilo que tem importncia
dentro do contexto e que deve ser levado em considerao.
No discorrer sobre ocorrncias que no resultem em
concluses.
2.6. TEMPESTIVIDADE - Cumprir o prazo previsto para
elaborao do relatrio, sem comprometer a qualidade.
2.7. OBJETIVIDADE - Apresentar o relatrio de forma equilibrada

em termos de contedo e tom. A credibilidade de um relatrio
reforada quando as evidncias so apresentadas de forma
imparcial. A comunicao deve ser justa e no enganosa,
resguardando-se contra a tendncia de exagerar ou
superenfatizar deficincias. Interpretaes devem ser baseadas
no conhecimento e compreenso de fatos e condies.
(...)
Introduo
3. A introduo deve conter as
apresentadas de forma concisa:
seguintes
informaes,
3.1. deliberao que originou a fiscalizao e meno s razes

que motivaram a deliberao, se necessrio;
3.2. viso geral do objeto (elaborada na fase de
planejamento e revisada aps a execuo), de tamanho
proporcional ao do relatrio no excedendo trs pginas;
3.3. objetivo e questes de auditoria;
3.4. metodologia utilizada e limitaes inerentes auditoria;
24

3.4.1. a descrio da metodologia deve mencionar os
procedimentos adotados, as tcnicas e os papis de
trabalho utilizados no planejamento e execuo da
auditoria (fazer referncia Matriz de Planejamento), a
observncia aos padres de auditoria de conformidade
definidos pelo TCU, o tipo de amostragem utilizado (se
utilizada amostragem), bem como indicar as folhas em que
constam a relao dos atos, contratos ou processos includos
na amostra auditada, relao essa que constitui-se em anexo
ao relatrio;
3.4.2.
a descrio da metodologia deve destacar a
participao de especialistas e de outras unidades tcnicas que
tenham contribudo de modo significativo para a realizao do
trabalho, ainda que no tenham assinado o relatrio.
3.4.3.
a descrio das limitaes deve indicar claramente
aquilo que no pde ser investigado em profundidade
suficiente para a formulao de concluses, com as
justificativas pertinentes;
3.5. volume de recursos fiscalizados;
3.6. benefcios estimados da fiscalizao;
3.7. processos conexos anlise dos reflexos dos processos
conexos e respectivas deliberaes na fiscalizao, bem como
meno situao das contas do rgo/entidade
fiscalizado.
Achados de Auditoria
4. Esta seo corresponde ao prprio desenvolvimento do
relatrio, e nela devem ser detalhados os achados de
auditoria e as evidncias que os suportam.
5. A anlise de cada achado deve estar estruturada sob os
seguintes aspectos:
5.1. situao encontrada;
5.2. objetos nos quais foi constatado;
5.3. critrio de auditoria;
25

5.4. evidncias;
5.5. causas;
5.6. efeitos reais e potenciais;
99
99
99
99
99
9
5.7. responsvel: qualificao, conduta, nexo de causalidade e

culpabilidade (a anlise de culpabilidade no se aplica a
pessoas jurdicas);
5.8. esclarecimentos dos responsveis;
5.9. concluso da equipe de auditoria;
F:
5.10.proposta de encaminhamento.
of
es
so
r,
CP
6. Devem constar necessariamente do relatrio os aspectos:

situao encontrada, critrio de auditoria, evidncias,
causas, responsvel: qualificao, conduta, nexo de
causalidade e culpabilidade, concluso da equipe e proposta de
encaminhamento.
99
99
99
99
Pr
7. O item evidncias deve conter sempre remisso s folhas do

processo onde se encontram as evidncias que suportam o
achado. Nas folhas referidas, destacar sempre que possvel os
termos que a equipe deseja ressaltar, para facilitar leitura
posterior.
CP
F:
99
8. A avaliao dos efeitos deve considerar e relatar no somente

os fatos j ocorridos, mas tambm eventuais riscos de que o
resultado venha a ser agravado caso o rgo/entidade no
adote medida efetiva.
Pr
of
es
so
r,
9. A figura a seguir sintetiza o processo de anlise do achado

desde a definio do critrio at a proposta de
encaminhamento.
Critrio de auditoria o que deveria ser
26
O contedo deste curso de uso exclusivo de Professor, CPF: 99999999999, vedada, por quaisquer meios e a
qualquer ttulo, a sua reproduo, cpia, divulgao e distribuio, sujeitando-se os infratores
responsabilizao civil e criminal.

Situao encontrada o que
Achado decorre da comparao de o que , com o que

deveria ser, comprovado por evidncias
Determinar as causas e os efeitos do achado
Desenvolver as concluses e as propostas de encaminhamento
Estimar o benefcio das propostas de encaminhamento
10. Caso a situao encontrada seja avaliada como

irregularidade, com proposta de audincia ou citao, ou
relevante, os responsveis pela conduta, a qual contribuiu
significativamente para o resultado ilcito ou grave, devem
estar devidamente identificados no rol de responsveis,
juntado ao relatrio (nome, CPF, cargo, endereo, perodo
efetivo de exerccio no cargo, seja como substituto, seja como
titular, atribuies do cargo e norma do rgo que especifica
essas atribuies para o caso de pessoa fsica; razo social,
CNPJ e endereo para o caso de pessoa jurdica de direito
privado; e nome para o caso de pessoa jurdica de direito
pblico interno). A avaliao de culpabilidade e, se for o caso,
consideraes
acerca
da
punibilidade
(circunstncias
atenuantes ou agravantes e eventual morte do agente, fato
este que impossibilita a aplicao de multa) devem ser
redigidas com base na Matriz de Responsabilizao (Anexo
III).
27

11. Caso tenha sido constatado dbito, deve ser fixada data de
sua ocorrncia. A apurao do dbito far-se- mediante
verificao, quando for possvel quantificar com exatido o real
valor devido, e mediante estimativa, quando, por meios
confiveis, apurar-se quantia que seguramente no excederia
o real valor devido.
12. Em funo de sua significncia, as boas prticas do
rgo/entidade (achados positivos) devem ser relatadas,
desde que possam ser registradas como propostas de
encaminhamento para que sejam adotadas como exemplo por
outros gestores.
12.1 Os achados classificados como boas prticas sero relatados
como Achados no decorrentes da investigao de questes
de auditoria.
Achados no
auditoria
decorrentes
da
investigao
de
questes
de
13. So considerados Achados no decorrentes da investigao

de questes de auditoria todos aqueles no previstos nas
questes
de
auditoria
formuladas
na
fase
de
planejamento, mas que, em funo de relevncia,
materialidade ou risco, meream a ateno da equipe de
auditoria.
14. A equipe deve avaliar se investigaes no previstas na fase
de planejamento podem levar ao desvirtuamento da auditoria
inicial, em termos de comprometimento do prazo e/ou das
questes de auditoria. Se a magnitude das evidncias
encontradas recomendar tratamento desses achados, deve-se
avaliar a oportunidade e convenincia de faz-lo juntamente
com o objetivo da fiscalizao. Prejudicada a hiptese, o fato
deve ser comunicado ao titular da Unidade Tcnica
Coordenadora que avaliar a convenincia e a oportunidade
de propor nova fiscalizao. Caber, ainda, equipe, ao
supervisor ou ao titular da Unidade Tcnica Coordenadora
apresentar representao autnoma.
14-A. Achados no decorrentes da investigao de questes de
auditoria investigados e abordados em relatrio devem ter o
mesmo tratamento dos demais achados, devendo constar
28

necessariamente nesta seo do relatrio os aspectos: situao
encontrada; critrio de auditoria; evidncias; responsvel:
qualificao, conduta, nexo de casualidade e culpabilidade;
concluso da equipe de auditoria; e proposta de
encaminhamento.
14-A.1. Devem constar, tambm, da Matriz de achados, com o
destaque que se referem a Achados no decorrentes da
investigao de questes de auditoria, e das sees do
relatrio: Concluso e Propostas de encaminhamento. Tais
achados, como os demais, devem estar devidamente
sustentados por evidncias.
14-A.2. A investigao de assuntos no previstos inicialmente
deve ser registrada na Introduo, subseo Objetivo e
questes de auditoria, na qual ser feita meno ao
objetivo original e incluso dos novos temas. Na Matriz de
Planejamento e de Achados pode ser mantido o objetivo
inicial.
Concluso
15. Na concluso, as questes formuladas na Matriz de

Planejamento devem ser respondidas, sintetizando-se os
principais achados.
16. As referncias aos achados de auditoria devem indicar o(s)
nmero(s) do(s) item(ns) em que cada um deles tratado no
relatrio.
17. As concluses devem indicar o impacto dos achados nas
contas dos rgos/entidades fiscalizados. Para tanto,
necessrio identificar as responsabilidades ao longo do tempo,
bem como o estado das respectivas contas (nmero do
processo, se foi julgado etc).
18. Para a formulao da concluso, devem ser considerados os
efeitos do achado, obtidos pela avaliao da diferena entre
situao encontrada e o resultado que teria sido observado
caso se tivesse seguido o critrio.
29

18-A.
O
benefcio
estimado
das
propostas
de
encaminhamento deve ser relatado na concluso, agrupandose propostas que contribuam para o mesmo benefcio.
18-B.
Na concluso, podem ser feitas consideraes sobre o
trabalho realizado, breves relatos de no deteco de
impropriedades na investigao de questes de auditoria ou
na apurao de denncias.
Proposta de Encaminhamento
19. Na proposta de encaminhamento, quando for aplicvel,

devem ser formuladas proposies de medidas saneadoras
(audincia, citao) e/ou cautelares (afastamento temporrio
do responsvel, indisponibilidade de bens do responsvel,
arresto de bens do responsvel, suspenso de ato ou
procedimento) para cada achado de auditoria, decorrentes ou
no da investigao de questes de auditoria.
20. A incluso de propostas de determinao a outra Unidade do
Tribunal deve ser precedida de entendimento entre os
titulares.
21. A proposta de encaminhamento deve ser completa,
contendo todas as medidas necessrias, tais como audincia,
converso em TCE para fins de citao, medidas cautelares,
arquivamento, apensamento s contas. Na sua elaborao,
devem ser observadas as orientaes a seguir:
21.1. nas situaes que envolvam determinaes no cumpridas
sem justificativa pertinente, deve ser includa proposta de
aplicao de multa fundamentada no inciso VII ou VIII do Art.
268 do RI, bem como proposta de reiterao das
determinaes, fixando prazo para o cumprimento destas;
21.2. nas
situaes
que
envolvam
recomendaes
no
implementadas, deve ser avaliada a convenincia e a
oportunidade
de
converter
as
recomendaes
em
determinaes, fixando prazo para o cumprimento destas;
30

21-A.
Quando da proposio de deliberaes que a Unidade
Tcnica avalie que devam ser monitoradas, as seguintes
propostas devem ser tambm elaboradas:
21-A.1.
de realizao de verificao do cumprimento das
deliberaes;
21-A.2.
de fixao de prazo para cumprimento das
deliberaes e/ou para elaborao e remessa de plano de
ao;
22. As referncias aos achados de auditoria devem indicar o(s)
nmero(s) do(s) item(ns) em que cada um deles tratado no
relatrio.
23. Na redao da proposta de encaminhamento deve-se
considerar que o ofcio a ser expedido aos responsveis ser
redigido nos exatos termos da referida proposta, no caso de
esta vir a ser acatada pelo Tribunal.
24. A redao das propostas de audincia ou citao deve ser
precisa, completa e com estrutura lgica adequada. Os
responsveis devem estar devidamente identificados (nome ou
razo social, CPF ou CNPJ, cargo, perodo efetivo de exerccio
no cargo, seja como substituto, seja como titular), sendo
obrigatrio explicitar os fatos que levaram concluso de ter
havido a irregularidade apontada (elemento ftico) e o
dispositivo constitucional, legal ou regulamentar violado
(aspecto normativo). Caso necessrio, a descrio dos fatos
pode ser complementada pela remessa de peas do processo
para o responsvel.
25. Por ocasio do despacho, o titular da Unidade Tcnica
Coordenadora dever assegurar que os padres de
auditoria do TCU definidos neste documento foram seguidos,
homologando o formulrio de controle de qualidade de
fiscalizao previsto no Anexo X. O atesto do titular da
Unidade Tcnica Coordenadora no dever constar do
documento do despacho.
Voc observou como essas diretrizes confirmam e complementam
o que dissemos?
31
UM EXEMPLO DE RELATRIO EM PROVA DO CESPE

Vejamos o que o Cespe cobrou na Prova do TCE-AC em 2008:
Nesta prova, que vale dez pontos, faa o que se pede, usando
o espao para rascunho indicado no presente caderno. Em
seguida, transcreva o texto para a FOLHA DE TEXTO
DEFINITIVO DA PROVA DISCURSIVA, no local apropriado, pois
no sero avaliados fragmentos de texto escritos em locais
indevidos.
Qualquer fragmento de texto alm da extenso mxima de
trinta linhas ser desconsiderado.
Na folha de texto definitivo, identifique-se apenas no
cabealho da primeira pgina, pois no ser avaliado texto que
tenha qualquer assinatura ou marca identificadora fora do local
apropriado.
Na edificao de um prdio particular, em Rio Branco AC, foi
utilizado concreto protendido. Na cidade, apenas a construtora
Alfa Construes detinha essa tcnica. Paulo, presidente da
autarquia Beta, do estado do Acre, pretendendo que um prdio
da autarquia fosse construdo com a mesma tcnica utilizada
no edifcio citado, contratou, sem processo licitatrio, a
construtora Alfa Construes, por entender inexigvel a
licitao, uma vez que a empresa detinha notria
especializao.
Durante a realizao de auditoria nessa autarquia, verificou-se
que a obra estava prevista na lei oramentria e que fora
firmado um aditivo contratual que elevou o valor e a dimenso
da obra em 49%. Mesmo com essa elevao, o custo da obra
foi menor do que a dotao oramentria. O auditor,
confrontando os preos de obras semelhantes em outros
estados, observou, ainda, que os preos contratado e aditado
estavam dentro de limites aceitveis.
Com base na situao hipottica acima descrita, na condio
de auditor do processo em questo, redija um relatrio que
contenha, necessariamente, os seguintes aspectos:
identificao da entidade auditada e de seu gestor;
exposio dos fatos;
anlise tcnica;
32

concluso.
No utilize linhas em branco para separar tpicos e (ou)
pargrafos do seu relatrio.
COMENTRIO:
Observem que o primeiro pargrafo e a ltima linha contm
orientaes ao candidato.
O formato da questo bastante comum nas provas do CESPE.
Apresenta-se uma situao hipottica (segundo e terceiro
pargrafos), a partir da qual se formula a questo ao candidato (quarto
pargrafo).
Aplicando o que aprendemos hoje, o que deve ser feito?
LER COM CALMA O ENUNCIADO!
Descobrir o que o examinador quer.
...
O que ele quer est no quarto pargrafo: REDIJA UM RELATRIO

O candidato que entendeu essa ordem comeou a acertar.
Mas tem mais: ... QUE CONTENHA, NECESSARIAMENTE, OS

SEGUINTES ASPECTOS ...
Ou seja, o examinador, ao corrigir a prova, ir verificar se o
candidato entendeu e cumpriu o que foi solicitado. Ir verificar se a
resposta tem o formato de um relatrio e se esse relatrio aborda cada
um dos tpicos requeridos.
E quais so os tpicos requeridos?
Ora, esto explcitos no enunciado:
identificao da entidade auditada e de seu gestor;
exposio dos fatos;
anlise tcnica;
concluso.
Assim, ao fazer a correo, o examinador ir procurar no texto
primeiramente se cada um dos tpicos foi respondido. Caso contrrio,
descontar o total da pontuao correspondente. Caso afirmativo,
analisar se a resposta apresentada foi correta.
Exemplo:
33

Imagine que o primeiro tpico (identificao da entidade auditada
e de seu gestor) valia 1,0 ponto2. Bastava o candidato afirmar que a
entidade auditada era a autarquia Beta e que o gestor responsvel era o
presidente Paulo, que j teria garantido 1,0 ponto, ou 10% da
pontuao total atribuda questo. Se o candidato se confundisse e
afirmasse que a auditada era a construtora Alfa e que o gestor era o
presidente Paulo, receberia a nota parcial de 0,5 ponto. E se no
mencionasse nada, sua nota nesse tpico seria zero.
E valia mesmo, segundo o espelho oficial de correo.
34

RESOLVENDO AS QUESTES
Vamos lembrar o caminho a ser seguido para a resoluo de uma
questo discursiva:
Primeira tarefa: leitura e interpretao do enunciado
Segunda tarefa: elaborao do plano ou roteiro do texto
Terceira tarefa: redao do texto
Quarta tarefa: reviso da resposta
COMPREENSO DO ENUNCIADO
Agora, comeando de onde terminamos nossa aula demonstrativa,
o primeiro passo entender o que o examinador deseja que o candidato
escreva. Isso exige a leitura atenta do enunciado e das instrues ao
candidato constantes do caderno de questes.
Para interpretar bem o enunciado, preciso ler com calma o que
o examinador pede. Ou seja, ler todo o enunciado, pausadamente,
registrando cada palavra e informao. Em outros termos, no ler na
diagonal, atropelando palavras, querendo chegar rapidamente ao final.
Ler com calma significa, em primeiro lugar, identificar o tipo de
situao que est sendo apresentada, se um questionamento
direto, uma questo polmica para voc se posicionar, uma situao
fictcia para anlise. Tudo para que voc possa refletir sobre a questo e
estruturar seu texto, traar um roteiro, antes de comear a escrever.
Portanto, lembre-se sempre, ao final da redao, de perguntar:
Eu respondi a tudo que foi pedido no enunciado?. Tal procedimento,
aparentemente simples, pode lhe evitar a perda de preciosos pontos no
dia D.
ROTEIRO DO TEXTO
Antes de comear a escrever, voc precisa saber para onde ir,
para no navegar s cegas na folha de resposta. Deve elaborar um
plano ou roteiro a ser seguido. De modo geral, em uma prova discursiva
necessrio, aps compreender o enunciado apresentado:
analisar o assunto, considerando, se for o caso, as normas
vigentes aplicveis; e
estruturar o raciocnio de forma articulada e convincente.
35

Tudo isso para que voc possa responder ao que foi pedido
(terceira tarefa) numa linguagem adequada, correta e elegante. Pode
at parecer difcil agora, mas apostamos que, ao final do nosso curso,
voc no vai achar to difcil assim.
Note, portanto, que no se deve sair escrevendo aleatoriamente,
de qualquer jeito, sem saber aonde se quer chegar ao final. Tudo deve
estar muito bem elaborado, de modo que voc j vislumbre, de
antemo, como terminar sua redao.
Desse modo, aps interpretar a questo, preciso treinar a
elaborao do roteiro do texto. Nessa fase, voc deve dedicar algum
tempo reflexo. Deve deixar o crebro trabalhar e permitir que a
mente busque na memria as informaes necessrias elaborao da
resposta. A partir da, deve elaborar o seu roteiro de texto.
Por que utilizamos os verbos deixar e permitir? Simplesmente,
porque, muitas vezes, a ansiedade do candidato atua como fator inibidor
reflexo. J tivemos a oportunidade de presenciar alunos que mal
tomam conhecimento do tema e logo disparam a redigir linhas e mais
linhas. Em geral, os textos assim elaborados enfrentam dois problemas:
1 tm que ser refeitos diversas vezes, pois sua estrutura
desconjuntada e no h organizao e hierarquizao de
pargrafos; em suma, no tm incio, meio e fim coerentes;
2 no aproveitam o potencial de conhecimentos que o candidato
possui sobre o tema.
Dar liberdade ao crebro essencial. Nesses breves momentos,
devemos registrar todas as idias, lembranas e expresses que a
leitura do enunciado da questo desencadeou.
Registradas as ideias, a tarefa passa a ser ordenar, de forma
sistemtica, todos esses elementos, dentro de uma estrutura
predefinida: introduo, desenvolvimento e concluso. Voc deve
montar a estrutura do seu texto antes de iniciar a redao, procurando
o equilbrio, a harmonia e o encadeamento lgico dos pargrafos.
Aplicando a Lei de Lavoisier (tudo se copia!), vejamos a seguinte
questo, que foi cobrada recentemente pela Esaf no concurso de
Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental (EPPGG,
chamado popularmente de Gestor) do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (MPOG):
(ESAF/GESTOR/MPOG/2009) Discorra objetivamente
Controle da Administrao Pblica, abordando:
sobre
36

a) a finalidade do controle;
b) o controle administrativo;
c) o controle legislativo;
d) o controle judicial.
Trata-se de um enunciado de fcil entendimento. A questo
bastante imediata: ela quer que voc apresente a finalidade do
controle da Administrao e discorra sobre os trs tipos de controle
existentes: o administrativo, o legislativo e o judicial, classificao
que leva em conta a natureza do rgo que realiza o controle (rgo
administrativo, legislativo ou judicial). Esse tipo de enunciado, bastante
curto e direto, no gera maiores dificuldades.
Veja que o enunciado forneceu o roteiro a ser seguido, de modo
que, se voc responder aos pontos do enunciado, como se fosse uma
espcie de checklist, conseguir abordar todos os pontos desejados
pelo examinador.
Entendido o enunciado, voc deve analisar pormenorizadamente
os aspectos que circundam o tema, a fim de poder, adiante, estruturar
seu raciocnio adequadamente, por meio do roteiro do texto, e, por
fim, escrever sua resposta.
Nessa segunda etapa, recomendamos fazer o famoso brainstorm
(tempestade de ideias), que consiste em tentar lembrar tudo que for
possvel sobre o enunciado, de modo a coletar o mximo de informaes
possveis, as quais restaro disponveis para posterior crtica e
estruturao do raciocnio.
Por exemplo, nessa questo, voc poderia colocar no papel os
seguintes pontos, em um exerccio de brainstorm:
1) Fiscalizao das atividades da Administrao Pblica;
2) Assegurar a observncia da lei e dos princpios administrativos
(legalidade);
3) Quando cabvel, verificar aspectos de mrito;
4) Controle administrativo: controle interno, de legalidade e
mrito, de ofcio ou por provocao;
5) Controle legislativo: controle externo, poltico e financeiro, de
legalidade e mrito, de ofcio ou por provocao, auxlio do
Tribunal de Contas;
37

6) Controle judicial: controle externo, somente de legalidade,
apenas de ofcio, no pode revisar o mrito administrativo.
Com isso, voc mesmo acabou traando o roteiro a ser seguido
em sua redao. Basta agora estruturar isso em um texto coeso e
harmnico (nosso terceiro passo).
Vejamos agora outra questo, cobrada no mesmo concurso,
antecipando que, apesar de nosso curso ser dirigido para o Cespe (o que
merece maior nfase), acreditamos piamente que, em nome do
ineditismo, a organizadora no repetir antigos temas, de tal sorte que
a colheita de temas aplicados em outras organizadoras sempre vlida:
(ESAF/GESTOR/MPOG/2009) De acordo com o art. 174 da
Constituio Federal, Como agente normativo e regulador da
atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as
funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este
determinante para o setor pblico e indicativo para o setor
privado. Nas linhas a seguir:
1) informe em que consistem as funes mencionadas;
2) d um exemplo para cada uma delas.
Trata-se de uma questo que aborda o papel do Estado como
agente regulador da economia. O enunciado apresenta o seguinte
roteiro: 1) informar em que consiste as funes de fiscalizao,
incentivo e planejamento do Estado, em sua atuao como agente
normativo e regulador da atividade econmica; 2) dar um exemplo
para cada uma dessas funes.
Vejamos como seria um possvel brainstorm, neste caso:
1) Estado regulador: interveno indireta no domnio econmico;
normatizao, fiscalizao, incentivo e planejamento da
economia;
2) Fiscalizao: verificar a observncia das normas que
condicionam a atuao na economia e aplicar sanes aos
agentes econmicos, em caso de descumprimento. Exemplos:
fiscalizao, pelas agncias reguladoras, das leis aplicveis ao
setor regulado e aplicao de sanes pelo Conselho
Administrativo de Defesa Econmica (CADE), por infraes
ordem econmica.
38

3) Incentivo: fomento, estmulo atividade econmica, por meio
de medidas que incentivem o particular a desenvolver a
atividade. Exemplos: isenes fiscais, subsdios, prmios de
produtividade, condies favorecidas para micro e pequenas
empresas.
4) Planejamento: organizao da atividade econmica, com o
estabelecimento de objetivos e metas, para implementao de
polticas pblicas. Exemplos: Plano Plurianual (PPA), Programa
de Acelerao do Crescimento (PAC), planos e programas
nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento.
Note como as informaes colocadas no papel praticamente j
representam o roteiro do texto a ser elaborado.
REDAO DO TEXTO
Chegamos nossa terceira etapa, que pode ser chamada tambm
de desenvolvimento. Redigir a parte braal do processo, mas que
exige bastante concentrao, para que voc no fuja do tema proposto,
nem da estrutura desenhada. Temos visto alguns exerccios que
comeam muito bem, mas acabam por se perder no meio do caminho.
Um ponto de fundamental importncia na resoluo de provas
discursivas pode ser resumido na seguinte orientao: responda ao
que foi perguntado. Isso pode parecer bvio, mas incrvel o nmero
de candidatos que se desviam do tema, ao longo da redao, e, quando
percebem (se que isso ocorre), acabam sem espao para responder
aos questionamentos da banca. O roteiro do texto ajuda a evitar essa
falha comum de muitos candidatos.
Falemos tambm um pouco sobre o pargrafo. O pargrafo a
estrutura bsica de uma redao e deve girar em torno de uma ideia
central. Na elaborao de sua resposta, ideal que voc separe cada
tpico do enunciado em um pargrafo prprio, de modo a dar estrutura
e harmonia ao texto.
39

Em regra, cada assunto deve ser objeto de um pargrafo
especfico. Porm, em redaes muito curtas, a separao ideal em
pargrafos pode no ser possvel, devendo o candidato ordenar seu
texto da melhor maneira que puder. Nesse caso, melhor priorizar a
efetiva resposta aos quesitos do enunciado, ainda que o texto, ao final,
no apresente uma estrutura de pargrafos adequada (veremos, mais
frente, na grade de correo do Cespe os descontos de idioma). J nas
redaes mais extensas, caso algum dos tpicos seja mais complexo,
pode-se fazer o desdobramento da resposta em mais de um pargrafo.
O que se deve evitar tratar de mais de um assunto no mesmo
pargrafo, isso quando o espao permitir.
Os pargrafos do desenvolvimento devem apresentar sinttica e
objetivamente cada um dos pontos em exame, os argumentos a favor e
contra, a fundamentao legal, as polmicas que envolvem o tema e
outros aspectos pertinentes. A cada alegao ou argumento, ou seja, a
cada pargrafo ou sequncia de pargrafos, formula-se uma ideia
central prpria.
Alm disso, os diversos pargrafos devem se relacionar
harmonicamente e guardar certa proporcionalidade entre si (terem,
aproximadamente, a mesma extenso).
Vejamos o exemplo de resposta, com base na questo sobre o
controle da Administrao, acima apresentada:
(ESAF/GESTOR/MPOG/2009) Discorra objetivamente
Controle da Administrao Pblica, abordando:
a)
a finalidade do controle;
b)
o controle administrativo;
c)
o controle legislativo;
d)
o controle judicial.
sobre
PROPOSTA DE SOLUO:
A finalidade do controle da Administrao Pblica
assegurar que ela atue com respeito lei e aos princpios que
regem suas atividades, como os da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia (controle de legalidade ou
legitimidade). Em certos casos, abrange tambm o controle do
mrito administrativo.
40

O controle administrativo o realizado pelos rgos e
entidades da Administrao, sobre suas prprias atividades.
Por isso, classifica-se como um controle interno. Engloba
aspectos de legalidade e de mrito e pode ser feito de ofcio ou
por provocao do interessado.
O controle legislativo o realizado pelo Parlamento, com
o auxlio do Tribunal de Contas. Trata-se de um controle
externo (realizado por um Poder sobre o outro), que pode ser
de cunho poltico ou financeiro e abranger aspectos de
legalidade e de mrito.
Por fim, o controle judicial o realizado pelos rgos do
Poder Judicirio. tambm um controle externo e pode
analisar somente a legalidade da atuao da Administrao,
sem revisar o mrito administrativo. Ocorre apenas por
provocao da parte interessada.
O controle da Administrao Pblica inerente ao
modelo
republicano,
que
envolve
o
conceito
de
responsabilidade do governante pela gesto dos recursos
pblicos, sendo fundamental para assegurar o atendimento ao
interesse da coletividade.
Veja que a soluo proposta dividiu o texto em cinco pargrafos,
conforme o roteiro do enunciado: o primeiro, que serviu como
introduo, tratou da finalidade do controle da Administrao; o
segundo, do controle administrativo; o terceiro, do controle legislativo;
o quarto, do controle judicial.
No caso, foi adicionado ainda um quinto pargrafo, como
concluso, o qual, no entanto, poderia ter sido dispensado, caso
houvesse insuficincia de espao. Nesse caso, a expresso inicial Por
fim, do pargrafo anterior (o quarto), teria a funo de alertar o leitor
de que o pargrafo objetiva o encerramento da redao, ao mesmo
tempo em que respondeu o quesito pedido. Esse tipo de expresso
serve tambm de elemento de coeso textual, ao fazer a interligao
entre o pargrafo que se inicia e o anterior, conforme veremos adiante.
Analise agora esta proposta de soluo para a questo do Estado
regulador, vista acima:
41

(ESAF/GESTOR/MPOG/2009) De acordo com o art. 174 da
Constituio Federal, Como agente normativo e regulador da
atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as
funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este
determinante para o setor pblico e indicativo para o setor
privado. Nas linhas a seguir:
1) informe em que consistem as funes mencionadas;
2) d um exemplo para cada uma delas.
PROPOSTA DE SOLUO:
O Estado, como agente normatizador e regulador da
economia, intervm de forma indireta no domnio econmico,
por meio de fiscalizao, incentivo e planejamento.
A fiscalizao consiste em verificar a observncia s
regras estatais que regem a atuao na economia e aplicar
sanes aos agentes econmicos, em caso de descumprimento
dessas normas. So exemplos a fiscalizao, pelas agncias
reguladoras, das leis aplicveis ao setor regulado e a aplicao
de sanes pelo Conselho Administrativo de Defesa Econmica
(CADE), por infraes ordem econmica.
O incentivo representa o fomento, a promoo da
atividade econmica, por meio de medidas que estimulem o
particular a realizar determinados empreendimentos de
interesse pblico. Citem-se como exemplos as isenes fiscais
e os subsdios concedidos a empresas que se instalam em
regies de menor desenvolvimento econmico e as condies
diferenciadas e favorecidas que o Estado oferece s micro e
pequenas empresas.
Finalmente, o planejamento materializado pela prvia
organizao da atividade econmica, com o estabelecimento
de diretrizes, objetivos e metas a atingir, para a
implementao das polticas pblicas definidas pelo Estado.
So exemplos o Plano Plurianual (PPA), o recente Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) e os planos e programas
nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento.
Percebe-se, assim, que a atuao do Estado regulador,
por meio das atividades de fiscalizao, incentivo e
planejamento, fundamental para a adequada definio do
rumo da economia do pas, em atendimento ao interesse da
coletividade.
42

Aqui, a soluo proposta dividiu o texto em cinco pargrafos: o
primeiro serviu de introduo, relembrando que a atuao do Estado
como regulador uma forma indireta de interveno na economia (em
oposio forma direta de atuao, por meio de empresas estatais). O
segundo pargrafo tratou da atividade de fiscalizao; o terceiro, do
incentivo; o quarto, do planejamento. Em cada um desses pargrafos
foram citados os respectivos exemplos. Por fim, o quinto pargrafo
serviu como concluso da redao, arrematando todo o raciocnio.
Uma observao: nas questes em que seja necessrio fazer
referncia a diplomas legais, no h necessidade de lembrar os artigos
exatos das leis e dos atos normativos. Voc pode simplesmente fazer
uma referncia em termos gerais, citando a norma que regula o tema.
Exemplos:
A Lei 9.784/1999 consagra diversos princpios aplicveis
ao processo administrativo federal, como a legalidade, a
finalidade, a motivao, a razoabilidade, a proporcionalidade e
a eficincia.
A Lei 8.112/1990 preceitua que os seguintes fatores
sero avaliados no estgio probatrio do servidor pblico civil
federal: assiduidade, disciplina, capacidade de iniciativa,
produtividade e responsabilidade.
Nos termos da Constituio da Repblica so princpios
da
Administrao
Pblica:
legalidade,
impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
O importante deixar claro que o assunto no caiu de
paraquedas no seu texto. Ele possui fundamentao tcnica ou jurdica
adequada.
Algumas outras dicas importantes podem ser citadas, para que
seu texto fique bem redigido:
Evite comentrios desnecessrios ou inoportunos, bem como
generalizaes ou adjetivaes indevidas ou exageradas ou, ainda, que
demonstrem sua opinio quanto ao fato. Por exemplo, em vez de
escrever:
um absurdo que nossos governantes procurem sabotar
a todo instante a implementao do modelo gerencial de
administrao pblica em nosso pas. Isso s demonstra o
imenso nvel de corrupo que impera no Brasil e o carter
duvidoso de nossos parlamentares, com graves prejuzos para
toda a populao.
43

Prefira:
Infelizmente existem governantes que, em funo de
interesses particulares, tentam evitar a efetiva implementao
do modelo gerencial de administrao pblica em nosso pas.
Tal fato gera ineficincia na mquina do Estado, com prejuzos
para toda a populao.
Viu como o segundo trecho disse a mesma coisa que o primeiro,
de uma forma muito mais tcnica e impessoal? Com isso, voc consegue
evitar os termos generalizantes e preconceituosos presentes no primeiro
trecho ( um absurdo, sabotar, a todo instante, imenso nvel de
corrupo, carter duvidoso).
No empregue construes que demonstrem que voc tem
dvidas sobre o assunto. Por exemplo, suponha que o examinador pea
que voc elenque as hipteses de sanes ao servidor pblico, mas voc
no se lembra de todas. Talvez voc esteja tambm em dvida se as
penalidades esto todas na Lei 8.112 ou algumas esto em outra lei etc.
Tomado de insegurana, o candidato poderia vir a escrever o
seguinte:
Segundo as normas vigentes (Lei 8.112 ou outras leis), so
hipteses de sanes ao servidor pblico, salvo melhor juzo: a
advertncia e a demisso alm de, quem sabe, tambm outras
punies.
Veja como o trecho acima demonstra a insegurana do
concursando (8.112 ou outras leis, salvo melhor juzo, quem sabe
etc.). Certamente o examinador descontaria pontos preciosos em razo
disso (j aconteceu com o Luciano, nos primeiros concursos que ele
realizou). Geralmente, esse tipo de erro classificado como AF
(argumentao fraca) ou DPP (desconhecimento parcial da
problemtica).
Assim, mesmo tomado de todas as dvidas, melhor seria escrever
um texto um pouco mais enxuto, mas que no demonstrasse a lacuna
de conhecimento do candidato. Por exemplo:
Segundo a lei, so hipteses so hipteses de sanes ao
servidor pblico, entre outras: a advertncia e a demisso.
Procure ainda observe os seguintes requisitos:
Conciso
44

Conciso a capacidade de expor ideias em poucas e exatas
palavras. Suponha que no enunciado seja solicitado discorrer sobre a
autonomia poltica dos entes de nossa Federao. Imagine a seguinte
resposta:
As entidades que compem a Repblica Federativa do Brasil,
isto , o nosso Estado, chamadas tambm de pessoas estatais
ou polticas, possuem, todas elas, a denominada autonomia
poltica e administrativa, embora isso se d sempre dentro dos
limites da Constituio Federal de 1988, que a Carta Poltica
de nosso pas. Todas essas entidades de nossa Federao
possuem competncia para legislar e tributar, alm de
poderem estabelecer seus prprios oramentos, pois de nada
adiantaria conferir apenas nominalmente a autonomia a todos
esses entes, sem que fossem disponibilizados os recursos
financeiros necessrios para que eles pudessem exercer
adequadamente as suas atribuies constitucionais.
Veja como o texto acima ficou longo e cansativo. Melhor seria ter
escrito, de forma mais objetiva:
Os entes polticos da Federao brasileira possuem autonomia
poltica e administrativa, dentro dos limites da Constituio.
Possuem competncia para legislar e tributar, bem como
oramento prprio, pois de nada adiantaria autonomia sem
recursos financeiros para o exerccio de suas atribuies.
Fique atento: um erro de conciso pode acarretar descontos
expressivos em sua redao.
Clareza
Na redao dos textos tcnicos, a sequncia das palavras deve ser
organizada de forma a tornar a frase mais clara, com o mnimo
necessrio de palavras e sem utilizar chaves ou clichs, que
empobrecem a linguagem.
Imagine o seguinte trecho de um candidato que estivesse
tentando discorrer sobre a funo legislativa do Estado, bem como sobre
a hierarquia existente entre as leis e a Constituio:
45

Uma das funes da pessoa estatal soberana, sem dvida, a
de compor os atos normativos que integram o nosso
ordenamento sob a gide da Carta Maior, em funo da qual
gira toda a lgica de aplicabilidade das leis que devem nortear
a sociedade de um Estado livre e democrtico; esta a funo
legislativa, com a qual a hierarquia fica evidenciada entre a
Carta Poltica e as leis.
No ficou muito claro, certo? Veja como esse mesmo texto poderia
ser escrito de forma bem melhor:
Uma das funes tpicas do Estado a funo legislativa, por
meio da qual so elaboradas as leis que compem o
ordenamento jurdico. As leis retiram seu fundamento de
validade da Constituio, a Carta Poltica do Estado, que se
situa em nvel hierarquicamente superior a elas.
Coerncia
Voc no pode dizer uma coisa em seu texto e, adiante, citar algo
contrrio ao que j foi dito. preciso haver coerncia, lgica, conexo
entre as idias apresentadas. Assim, no faz sentido escrever:
O controle da Administrao Pblica pode ser externo,
interno ou judicial, podendo ser exercido pelo Judicirio,
Executivo ou Legislativo.
No trecho acima, ficam as dvidas: o controle judicial interno ou
externo? O Executivo pode realizar controle interno e externo?
O controle da Administrao Pblica pode ser exercido pelo
Judicirio, Executivo ou Legislativo. O Judicirio realiza,
principalmente, o controle judicial; o Legislativo, o controle
externo, com auxlio do Tribunal de Contas da Unio; e o
Executivo, o controle interno.
Agora ficou bem melhor, no mesmo?
Coeso
O texto no um simples amontoado de informaes. Essas
devem aparecer arrumadas, escalonadas e relacionadas entre si. A
coeso textual obtida quando se promove a adequada interligao
entre as diversas partes do texto, notadamente entre os pargrafos e
perodos da redao (um perodo, em geral, encerra-se com ponto final,
ponto de exclamao ou ponto de interrogao).
46

A coeso atingida por meio do uso de termos e expresses que
unem as diversas partes de uma redao e estabelecem relaes de
sentido entre essas partes. Veja os exemplos abaixo, destacados em
negrito. O texto foi retirado de uma questo da prova de Lngua
Portuguesa do concurso de Auditor Fiscal do Tesouro Estadual do Estado
do Rio Grande do Norte 2005 (AFTE-RN 2005):
A violncia no Pas h muito ultrapassou todos os
limites. Tanto assim que dados recentes mostram o Brasil
como um dos pases mais violentos do mundo, levando-se em
conta o risco de morte por homicdio. Em 1980, tnhamos uma
mdia de, aproximadamente, doze homicdios por cem mil
habitantes. Lamentavelmente, nas duas dcadas seguintes,
o grau de violncia intencional aumentou, chegando a mais do
que o dobro do ndice verificado em 1980 121,6% , ou
seja, ao final dos anos 90 foi superado o patamar de 25
homicdios por cem mil habitantes. Simultaneamente, o PIB
por pessoa em idade de trabalho decresceu 26,4%, isto , em
mdia, a cada queda de 1% do PIB a violncia crescia mais do
que 5% entre os anos 1980 e 1990.
A expresso Tanto assim que liga a orao que introduz
anterior, dizendo ao leitor que o que se seguir no texto comprova a
afirmao anterior. A palavra Lamentavelmente prepara o esprito
do leitor para a informao que vir a seguir, que mostra que a violncia
s piorou aps 1980. A expresso ou seja serve para introduzir uma
afirmativa que explicar, em outras palavras, o dado estatstico que foi
fornecido antes dela. E a palavra Simultaneamente demonstra que
ser apresentada alguma informao sobre algo que ocorreu
paralelamente ao aumento da violncia no Pas, no caso, o decrscimo
do PIB. Todas essas palavras e expresses so elementos de coeso do
texto.
DICA IMPORTANTE: use sinnimos!
Para evitar repeties, use sinnimos. Isso d qualidade ao seu
texto. Por exemplo: alterne as expresses Tribunal de Contas da Unio
e Corte de Contas Federal; ou Lei 8.112/1990 e Estatuto dos
Servidores Pblicos Federais; Constituio da Repblica e
Constituio Federal; ou, ainda, Consolidao das Leis Trabalhistas e
Diploma Trabalhista Consolidado.
Alm disso, algumas vezes, empregamos a mesma palavra vrias
vezes, de modo desnecessrio. Isso deve ser evitado. Veja o exemplo
abaixo:
47

A doutrina reconhece dois tipos de regulamentos: o
regulamento executivo e o regulamento independente ou
autnomo. O regulamento executivo complementa a lei, ou,
no termos do art. 84, IV, da Constituio, contm normas
para fiel execuo da lei; tal regulamento no pode
estabelecer normas contra legem ou ultra legem. (...) O
regulamento autnomo ou independente inova na ordem
jurdica, porque estabelece normas sobre matrias no
disciplinadas em lei; esse regulamento no completa nem
desenvolve nenhuma lei prvia.
Viu como a palavra regulamento apareceu vrias vezes,
causando eco e desarmonia ao texto? Melhor seria escrever assim, como
a professora Di Pietro em Direito Administrativo (19. ed.):
Doutrinariamente,
admitem-se
dois
tipos
de
regulamentos: o regulamento executivo e o regulamento
independente ou autnomo. O primeiro complementa a lei, ou,
no termos do art. 84, IV, da Constituio, contm normas
para fiel execuo da lei; ele no pode estabelecer normas
contra legem ou ultra legem. (...) O regulamento autnomo ou
independente inova na ordem jurdica, porque estabelece
normas sobre matrias no disciplinadas em lei; ele no
completa nem desenvolve nenhuma lei prvia.
O momento adequado para verificar a existncia de repeties
inadequadas, bem como de outros erros que voc tenha cometido a
fase da reviso da resposta (quarta tarefa).
A GRADE DE CORREO
Quando se trata de corrigir provas discursivas, a margem
discricionria do avaliador muito grande. Afinal, se, como indica o
nome, a prova subjetiva, imaginem a correo! Ainda mais se forem
muitas provas e mais de um professor a corrigi-las.
Para minimizar possveis problemas resultantes da aplicao de
critrios distintos de avaliao para os vrios candidatos o que poderia
prejudicar a uns e beneficiar a outros que surgiram as grades de
correo que procuram estabelecer certos parmetros para a definio
das notas.
Assim, por exemplo, numa prova valendo 10 pontos, um erro de
ortografia como escrever Constituisso poderia custar ao candidato
0,25 ponto. Um erro de concordncia, do tipo Ns vai propor ao TCU,
poderia representar uma penalidade de 0,4 ponto, e assim por diante.
48

Fica claro que quem cometer muitos erros ou erros de maior gravidade
no tem a menor chance de atingir a nota mnima exigida.
Porm o simples fato de deduzir pontos por erros cometidos no
suficiente para a avaliao de uma prova. Se fosse assim, como ficaria a
nota do candidato que no cometesse erros de portugus, mas que
tambm no respondesse questo proposta?
preciso fixar critrios.
Outra dificuldade que, para certos temas no h resposta certa
ou resposta errada. Nesse tipo de questo o que se pretende avaliar
a capacidade do candidato articular uma argumentao plausvel a partir
dos elementos fornecidos pelo enunciado.
Por exemplo:
Foi apresentada ao Congresso Nacional uma Proposta de
Emenda Constitucional pretendendo que os Ministros do TCU
sejam selecionados por concurso pblico de provas e ttulos.
Disserte sobre o tema luz dos seus conhecimentos da
legislao vigente.
Essa uma tpica questo dissertativa em que o candidato pode
elaborar uma argumentao totalmente favorvel proposta de
modificao da Constituio, ou totalmente contrria, ou, ainda,
defender um meio termo (dois teros dos Ministros escolhidos por
concurso).
Na hora de avaliar uma prova desse tipo, o examinador no
precisa estar de acordo com a concluso do candidato. Em outras
palavras, o candidato no precisa se preocupar em tentar adivinhar o
que pensa a banca para definir seu posicionamento. O que vai ser
avaliado a capacidade de construir um texto bem estruturado, com
argumentos slidos, com uma concluso coerente etc.
Cada banca examinadora tem a sua prpria grade de correo,
que adaptada para as caractersticas da prova e at mesmo de cada
questo individualmente.
Assim, numa questo versando sobre os princpios constitucionais
da administrao pblica (CF: art. 37, caput), a grade de correo
poderia atribuir 1,0 ponto ao candidato que citasse os cinco princpios
(legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia),
deduzindo 0,2 ponto por cada um desses princpios que fosse omitido e,
ainda, deduzindo 0,3 ponto por cada no-princpio que o candidato
mencionasse como se fosse certo (princpio da benevolncia).
No d para adivinharmos com antecipao qual ser a grade de
correo da questo da nossa prova. O importante sabermos que
49

essas grades existem e que alguns aspectos do seu texto sero
obrigatoriamente avaliados.
Ns, por exemplo, para poder corrigir os exerccios de toda a
turma elaboramos as nossas prprias grades de correo, com base nas
grades do Cespe, que vou detalhar a seguir. Essa grade a que vocs
recebero em seu correio eletrnico com a nossa avaliao dos
exerccios apresentados.
Assim, quando voc receber os exerccios corrigidos, ver que a
nota atribuda teve por base um critrio objetivo. Imaginamos que ficar
mais claro para a turma quais os aspectos que precisaro ser mais
desenvolvidos e aprimorados por cada um.
Mas voc est curioso para conhecer a grade de correo do
Cespe, no mesmo?
Vamos ver como o Cespe avaliou as respostas questo do
Relatrio na prova do TCE-AC.
A correo do Cespe dividida em:
Aspectos macroestruturais; e
Aspectos microestruturais.
Nos aspectos macroestruturais so avaliados a apresentao, a
estrutura textual, a capacidade de interpretao e exposio e o
desenvolvimento do tema, ou seja, o contedo da resposta e o domnio
da matria pelo candidato.
Nos aspectos microestruturais so examinadas a grafia, a
acentuao, a morfossintaxe e a propriedade vocabular; em suma, o
domnio da lngua portuguesa.
Os aspectos macroestruturais geram a NC nota de contedo.
Por sua vez, a correo dos aspectos microestruturais conduz
anotao do NE - nmero de erros.
A Nota Final da questo obtida, segundo os critrios habituais
dos editais do CESPE, deduzindo-se da nota de contedo uma
proporo dos nmeros de erros em relao ao total de linhas
efetivamente escritas. Por exemplo, se voc tirar 10 em contedo, mas
cometer 40 erros em 20 linhas, sua nota ser:
NF = 10 (40/20) = 8
Assim, os aspectos microestruturais servem apenas para diminuir
a sua nota3. Nem por isso, so menos importantes. Vejam que se outro
Nesse aspecto, a grade do Cespe completamente diferente da grade da Esaf, por exemplo.
50

candidato que tiver 10 em contedo, cometer 3 erros em 30 linhas, sua
nota final ser:
NF = 10 (3/30) = 9,9
Por conseguinte, dois candidatos que tenham igual conhecimento
do contedo da matria podero ter notas muito diferentes
representando a diferena entre ser aprovado ou no conforme
saibam se expressar mais ou menos corretamente na lngua portuguesa.
Os aspectos microestruturais avaliados so os mesmos em
todas as questes do Cespe, a saber: grafia, acentuao,
morfossintaxe e propriedade vocabular.
Por sua vez, os aspectos macroestruturais variam conforme cada
questo.
Na prova do TCE-AC em 2008, a nota de contedo foi dividida em
duas partes:
a primeira, correspondendo a 10%, para a apresentao, estrutura
textual e capacidade de interpretao e exposio; e
a segunda, correspondendo a 90%, para o desenvolvimento do tema.
A primeira parte envolve a avaliao de aspectos como a legibilidade, o
respeito s margens e a paragrafao. Isso nos lembra as aulas de
caligrafia na escola fundamental, no mesmo? isso mesmo! E
MUITO IMPORTANTE! Vale 10% da nota de contedo.
Apresentao significa evitar rasuras e borres.
Legibilidade significa que o texto deve ser escrito de modo a poder ser
lido. Nada de garranchos incompreensveis, letras microscpicas,
cdigos de taquigrafia ou coisas do gnero.
Respeito s margens, como a expresso indica significa simplesmente
que somente se deve escrever no espao destinado resposta, ou seja,
nas linhas do caderno de resposta e respeitando as margens direita e
esquerda de cada linha.
Paragrafao significa dividir adequadamente o texto em pargrafos
que correspondam as ideias expostas. Alm disso, no deixe de pular
um espao de aproximadamente 1 cm no incio de cada pargrafo, para
indicar ao leitor que um novo pargrafo e no a continuao do
anterior.
Capacidade de interpretao e exposio significa compreender o
que o examinador perguntou e responder de modo correspondente.
Em regra, nas provas discursivas do Cespe, 10% do valor de
todas as questes so atribudos a tais aspectos.
51

Quanto aos restantes 90%, sua distribuio varia conforme o
formato do enunciado.
No caso do relatrio da prova do TCE-AC 2008, os 9 pontos do
desenvolvimento do tema foram divididos em 4 tpicos:
1 ponto para a identificao da entidade e de seu gestor;
2 pontos para a exposio dos fatos;
5 pontos para a anlise tcnica, que deveria apontar a irregularidade
da contratao sem licitao sob a alegao de notria
especializao, bem como a inobservncia do limite de 25% para
aditivos contratuais; e
1 ponto para a concluso, que deveria indicar a ocorrncia indevida
de inexigibilidade de licitao e propor a aplicao, no mnimo, de
multa, que no deve ter relao com o valor da obra.
Assim, o candidato que iniciasse sua resposta enunciando que o
relatrio referia-se autarquia Beta do estado do Acre e que o gestor
era Paulo, seu presidente, j receberia 1 ponto, conforme o critrio
constante da grade de correo.
Todos esses critrios constam do espelho de correo que
disponibilizado para os candidatos cuja prova corrigida e devem ser
examinados com muita ateno, pois podem servir como argumentao
no momento de preparar um recurso. Mas isso ser tema da ltima aula
de nosso curso.
52

ERROS MAIS FREQUENTES
Vamos agora buscar analisar os textos com os olhos do
examinador. Onde ele identifica erros na sua resposta? Como evit-los?
Sabendo o que ele procura (a resposta aos tpicos requeridos) e o que
pode provocar descontos na nota, fica mais fcil alcanarmos um bom
resultado, no verdade?
Vejamos primeiramente os aspectos de contedo. Na
capacidade de argumentao, o examinador verificar se voc
capaz de construir adequadamente o raciocnio sobre o assunto, de
forma direta e objetiva, luz da matria em anlise. Um exemplo de
argumentao errada dizer que um Municpio pode realizar
contrataes emergenciais para fazer frente a uma catstrofe natural
(enchentes, estiagem, por exemplo), pois se trata de uma situao de
inexigibilidade de licitao. Ora, inexigibilidade pressupe a inviabilidade
de competio (art. 25 da Lei 8.666, de 1993), ao passo que situaes
de emergncia configuram uma das hipteses de dispensa de licitao
(art. 24, IV, da Lei 8.666, de 1993).
Na sequncia lgica do pensamento, a banca analisar seu
conhecimento da matria, bem como se voc lgico e preciso no
desenvolvimento do assunto. Um exemplo de contradio dizer que o
Supremo Tribunal Federal, embora seja o guardio da Constituio, no
pode interpretar a Lei Maior. Ora, no faz sentido ser o guardio da
Carta e no poder interpret-la.
O desenvolvimento incompleto pode ocorrer como no seguinte
trecho, em que o candidato se prope a definir os modelos de
administrao pblica patrimonialista, burocrtica e gerencial:
Existem trs modelos clssicos de administrao pblica: a
patrimonialista, a burocrtica e a gerencial. A primeira reinava
no passado, a burocrtica surgiu como forma de combater o
modelo anterior e a administrao gerencial foca a eficincia
dos servios.
Por que o trecho acima contm um desenvolvimento incompleto
do assunto? Porque simplesmente no definiu adequadamente o que a
administrao pblica patrimonialista nem a burocrtica, limitando-se a
citar qual modelo surgiu primeiro. Quanto administrao gerencial,
embora tenha sido citado o foco na eficincia do servio, isso ainda
pouco para caracterizar adequadamente esse modelo.
53

O desconhecimento total (ou parcial) da problemtica surge
quando o indivduo demonstra desconhecer o assunto. Imagine o
seguinte trecho, em resposta a um enunciado que solicitasse que o
candidato apresentasse os regimes de parceria na prestao de servios
pblicos regulamentados na dcada de 1990:
O fenmeno da globalizao, acelerado a partir da dcada de
1990, viu surgir diversas modalidades de entidades
paraestatais, vocacionadas para enfrentar as lacunas e a
ineficincia estatal na gesto pblica, especialmente na rea
social, com novas parcerias na prestao de servios pblicos.
Ora, esse tipo de embromao do candidato demonstra o qu?
Que ele no tem a mnima idia de quais foram os tipos de parcerias
surgidas a partir da dcada de 1990 para a prestao de servios
pblicos (ele deveria ter citado: Organizaes Sociais OS com o
regime de contratos de gesto - Lei 9.637/1998; e as Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIPs Lei 9.790/1999, com a
gesto por colaborao, por meio de termos de parceria). Obviamente
que divagar sobre o tema melhor do que nada escrever, pois alguma
pontuao a pessoa vai conseguir, mas ela sofrer descontos por
demonstrar desconhecimento do assunto.
No alinhamento ao tema, o examinador verificar se o
indivduo, inadvertidamente, no fugiu total ou parcialmente ao assunto
proposto, como o caso de uma questo que solicite dissertar sobre a
auditoria operacional, mas o candidato, no se lembrando de nada sobre
o assunto, resolva escrever sobre prestaes de contas.
Na cobertura dos tpicos apresentados, o que ser analisado
se o candidato tratou de todos os pontos exigidos no enunciado. . Se
um dos temas, por exemplo, pedir que se disserte sobre aposentadoria,
reserva e penso (trs tpicos, portanto) e o candidato, na parte da
aposentadoria, falar apenas da modalidade compulsria, deixando de
discorrer sobre a voluntria, haver uma omisso parcial de tpico.
Se no citar nenhuma forma de aposentadoria, haver uma omisso
total de tpico.
Analisemos agora o uso do idioma. Em aspectos formais, o
Cespe buscar erros de ortografia, isto , erros na grafia das palavras,
como a troca ou omisso de letras, falhas de acentuao etc. (ex.:
impecilho, Constituo, abono de ferias cuidado: no coma letras
nem esquea os acentos!), bem como erros de forma em geral, como a
utilizao de palavras estrangeiras sem o uso das aspas (ex.: escrever
ex officio em vez de ex officio entre aspas).
54

Nos aspectos gramaticais, a banca verificar a existncia de
erros de morfologia. Por exemplo: erros de flexo de palavras, quanto
a gnero, nmero e grau (a guaran, duas milhes de pessoas, motivo
nobrssimo, guardas-chuvas nossa, isso di no ouvido!!...), bem
como uso indevido de hfen nas palavras compostas.
O examinador buscar, ainda, erros de colocao dos pronomes
oblquos tonos, como no enviou-lhe a carta em vez de no lhe
enviou a carta, realizar-se em vez de realizar-se-.
Atente tambm para no cometer erros de regncia (verbal
nominal), como aplicar a multa no contribuinte em vez de aplicar
multa ao contribuinte ou a Administrao capaz a implementar
medida em vez de a Administrao capaz de implementar
medida.
e
a
a
a
Outro erro comum de regncia ocorre quando, na mesma

construo, o candidato utiliza mais de um verbo, como no exemplo
abaixo:
O Governo entrou e saiu daquela situao.
O verbo entrar pede a preposio em (entrou em algum lugar) e
o verbo sair, a preposio de, (saiu de algum lugar). Assim, o perodo
acima deve ser reconstrudo da seguinte forma:
O Governo entrou naquela situao e dela saiu.
Os erros de pontuao devem ser evitados tambm, como
emprego inadequado de vrgula (o mais comum), ponto-e-vrgula, ponto
final, reticncias. A propsito, em uma dissertao, o uso das reticncias
devem ser evitado, por demonstrar raciocnio inconclusivo, como no
exemplo abaixo:
Os atuais programas assistenciais do Governo (ex.:
bolsa-escola) no resolvem a causa das mazelas sociais, mas
apenas servem de paliativo s necessidades da populao.
Questiona-se qual deveria ser a posio do Governo, neste
caso...
Melhor seria dizer, conclusivamente:
55

Os atuais programas assistenciais do Governo (ex.:
bolsa-escola) no resolvem a causa das mazelas sociais, mas
apenas servem de paliativo s necessidades da populao.
Neste caso, a posio do Governo deveria ser no sentido de
adotar polticas que efetivamente eliminassem as causas da
pobreza no pas.
Quanto aos aspectos textuais, o Cespe verificar se voc no
cometeu erros de coeso textual, interligando as diversas oraes do
texto com palavras ou expresses inadequadas, como no exemplo
abaixo:
A funo pblica deve ser tida como exerccio
profissional e, no obstante, se integra na vida particular de
cada servidor pblico.
No obstante d ideia de adversidade, oposio, quando, na
verdade, a orao seguinte funciona como uma concluso da anterior.
Melhor seria escrever:
A funo pblica deve ser tida como exerccio
profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada
servidor pblico.
Em relao a erros de clareza, conciso e coerncia, a melhor
maneira de evit-los reler sua redao atentamente e verificar se o
que foi dito no est ambguo (duplo sentido), prolixo (longo e
cansativo) ou sem sentido. A reviso procedimento fundamental para
evitar erros dessa natureza. Pergunte a si mesmo:
H repetio de palavras e expresses?
H adjetivos ou explicaes demasiadas no texto?
possvel falar a mesma coisa de forma mais sucinta?
Quanto ambiguidade, cuidado com as palavras que e seu (e
suas flexes):
Eu estava na sala do chefe que sofreu o assalto. (quem
sofreu o assalto: a sala ou o chefe?)
Joo Paulo conversou com Jos Pedro e confirmou o
atendimento ao seu pleito. (o pleito de Joo Paulo ou Jos
Pedro?)
56

Quanto propriedade vocabular, evite grias, chaves e
neologismos (palavras novas, ainda no existentes na Lngua
Portuguesa), ainda que com o uso de aspas. Vejamos o trecho abaixo:
O Governo precisa ter simancol para perceber que a
atual forma de avaliao de polticas pblicas deixa muito a
desejar, pois no se verifica, junto populao, a efetividade
das medidas adotadas. Os manos acabam ficando na rua da
amargura, esperando uma atuao estatal mais eficiente.
Alm disso, no h dvidas de que nossos governantes
precisam ser mais jogocinturados, para decidir sobre a
adequada aplicao dos recursos oramentrios.
Terrvel, no ? Evite erros desse tipo e procure manter sua
redao sempre nos padres da lngua culta.
O paralelismo sinttico refere-se ao emprego correto das
palavras, no por si ss, mas reciprocamente consideradas. Nesse
sentido, os elementos da redao que estejam coordenados entre si
devem apresentar uma construo sinttica similar. Vejamos o exemplo
a seguir:
No se trata de defender a interveno do Estado na
economia ou que o Pas volte a comandar setores sensveis.
Analisando o ncleo do objeto direto do verbo defender, nota-se
a falta de paralelismo na construo dos elementos do perodo:
No se trata de defender:
1) a interveno do Estado na economia; ou
substantivo
2) que o Pas volte a comandar setores sensveis

Para
escrever:
haver
paralelismo
sinttico,
neste
caso,
verbo
seria
melhor
No se trata de defender a interveno do Estado na

economia ou a sua volta ao comando de setores sensveis
(ambos so substantivos).
Ou:
No se trata de defender que o Estado intervenha na economia
ou volte a comandar setores sensveis (ambos so verbos).
Vejamos outro exemplo de falta de paralelismo sinttico:
57

O administrador pblico deve escolher entre negar ou
autorizar o pedido do administrado.
No caso, o certo seria usar o par de preposies entre e e:
O administrador pblico deve escolher entre negar e
autorizar o pedido do administrado.
J o paralelismo semntico refere-se correspondncia ou
simetria no plano das ideias. Vejamos um exemplo de erro dessa
natureza:
A diferena entre carros e vagas de garagem era muito
grande.
Ora, no h dvidas de que carros so diferentes de vagas de
garagem. O que se quis dizer no trecho acima que havia mais carros
do que vagas de garagem disponveis. Assim, melhor seria escrever:
A diferena entre o nmero de carros e o de vagas de
garagem era muito grande.
Por fim, a paragrafao refere-se correta diviso do seu texto
em pargrafos, lembrando que cada pargrafo deve conter apenas uma
ideia central. possvel, por outro lado, desenvolver um tpico do
enunciado em mais de um pargrafo, caso necessrio. Vale fazer os
seguintes questionamentos:
H pargrafos tratando de mais de uma ideia central?
Os pargrafos esto longos demais, deixando o texto cansativo
e pouco claro?
Vamos nos ater rigorosamente, quando formos corrigir seus
exerccios, ao teor da grade de correo do Cespe. Voc tambm deve
fazer isso, quando for corrigir outras redaes que elaborar, em
resposta a outros enunciados, alm dos apresentados neste curso. E o
conhecimento da grade do Cespe ser importante por ocasio da
elaborao de eventuais recursos em face da nota obtida.
REVISO DO TEXTO
Finalmente, revisar um ponto fundamental de todo o processo
de elaborao. Deve-se efetuar uma dupla reviso do texto: quanto ao
contedo e quanto forma (uso do idioma).
58

Lembre-se de que nem mesmo Cames, Shakespeare ou Machado
de Assis, em suma, nenhum gnio literrio deixou de revisar e
reescrever vrias vezes suas obras, sempre procurando e conseguindo
aprimor-las. importante que voc guarde um pouco do tempo da
prova para a reviso do texto, pois isso ser precioso em termos de
nota. Todos cometemos algum tipo de erro ou impreciso na
primeira vez em que escrevemos.
E se no houver tempo para revisar a resposta?
Neste caso, voc vai entregar o texto sem reviso mesmo, mas
saiba que correr o grave risco de perder pontos pela ocorrncia dos
erros vistos acima, o que seria facilmente evitado com uma rpida
releitura da sua resposta. Por isso, importante treinar bastante e
aprimorar sua velocidade de redao.
E se for encontrado algum erro e no houver espao para
corrigi-lo?
Ns j enfrentamos situaes desse tipo em vrios concursos
realizados, inclusive alguns do Cespe. A soluo que adotamos foi
passar um trao sobre o erro e reescrever da forma correta ali mesmo,
acima da palavra ou expresso riscada. Nunca perdemos pontos por
causa disso. importante, contudo, que a correo esteja legvel, para
que o examinador entenda perfeitamente o que voc quis escrever.
Na reviso de contedo, procure ler o texto com os olhos do
examinador. Verifique se a pergunta foi respondida; se a resposta
adequada; se a exposio coerente e bem-estruturada; se o que foi
dito corresponde ao conhecimento tcnico aplicvel questo.
Lembre-se: em caso de fuga aos temas ou s questes, o
candidato receber NOTA ZERO. Assim, se o assunto for, por exemplo,
as diferenas entre o controle interno e o controle externo, no discorra
sobre os meios de controle jurisdicional; se o tema for modalidades de
licitao, no escreva sobre princpios aplicveis s licitaes; etc.
No obstante, j aconteceram casos com todos ns (Luiz
Henrique, Luciano e Cyonil) em que no sabamos absolutamente nada
sobre o tema, mas escrevemos qualquer coisa assim mesmo, e
ganhamos pontos relativos ao uso do idioma. E havia, no caso, a tal
clusula do edital que previa nota zero para quem fugisse ao tema.
Portanto, vale lembrar a dica: JAMAIS DEIXE UMA QUESTO
DISCURSIVA EM BRANCO!
Na reviso, voc deve sempre ter em mente a grade de
correo e verificar o seguinte:
59

CONTEDO:
CAPACIDADE DE ARGUMENTAO:
o Os pontos do enunciado foram abordados de forma direta e
objetiva?
o Os pontos do enunciado foram adequadamente explicados?
o A argumentao apresentada precisa e sem divagaes?
SEQUNCIA LGICA DO PENSAMENTO:
o O raciocnio exposto tem encadeamento lgico?
o Existem contradies no que foi apresentado?
o Os raciocnios foram completamente desenvolvidos ou algo
ficou explicado pela metade?
o H algum ponto na redao que demonstra ao examinador
que voc desconhece o tema?
ALINHAMENTO AO TEMA:
o Houve fuga total ou parcial ao tema?
o Tudo o que foi escrito referente ao que se pede no
enunciado?
COBERTURA DOS TPICOS APRESENTADOS:
o Todos os pontos do enunciado foram abordados?
o Houve omisso total ou parcial de algum tpico?
o O texto ficou confuso a ponto de no se poder identificar os
tpicos abordados?
USO DO IDIOMA:
ASPECTOS FORMAIS:
o H erros de ortografia?
o H falhas de forma em geral?
ASPECTOS GRAMATICAIS:
o H erros de morfologia?
60

o H erros de regncia?
o H falhas de colocao?
o H erros de pontuao?
ASPECTOS TEXTUAIS:
o H falhas de coeso?
o H problemas de clareza, conciso ou coerncia?
o H problemas de propriedade vocabular
o H erros de paralelismo semntico e sinttico?
o H problemas de paragrafao?
NMERO DE LINHAS:
o O nmero mnimo de linhas foi atingido?
o O nmero mximo de linhas foi excedido?
ADMINISTRANDO O TEMPO E O ESPAO
Cada um de ns, ao escrever, tem suas caractersticas prprias,
de forma que no vivel apresentar uma frmula mgica que
responda ansiedade de muitos candidatos sobre como gerenciar o
tempo e o espao na resoluo da prova discursiva.
Eu (Luiz Henrique), por exemplo, sou muito, muito lento para
escrever. Vocs no imaginam quantas horas eu dedico para preparar
uma aula como essa, incluindo numerosas revises e ajustes. Numa
prova discursiva, correndo contra o relgio, tenho que tentar me
superar. O problema que minha letra pequena e feia, o que significa
que quando escrevo s pressas, ela se torna quase incompreensvel.
Assim, tenho que escrever devagar e, por conseguinte, sacrifico ainda
mais tempo.
possvel que voc, ao realizar o exerccio n.o 1 (proposto ao final
dessa aula), acabe enfrentando essa dificuldade. Para uns, o tempo
curto. Para outros, o problema so os limites mnimo e mximo de
linhas.
Em nossa opinio, uma das grandes vantagens que este curso
proporciona a voc o aprendizado da administrao do tempo e do
espao, com base na experincia de resoluo dos exerccios propostos,
simulando as condies da prova.
61

A partir de nossos treinamentos, voc conseguir avaliar quanto
tempo levar para responder s questes no dia da prova. Se perceber
que sua velocidade de resposta no est adequada, ter que treinar
velocidade de redao; se o problema for encaixar o texto no espao
disponvel, ter que aprender a ser mais sucinto (se voc excedeu o n.
de linhas) ou a escrever mais (se seu texto ficou pequeno). Em qualquer
caso, os exerccios deste curso permitiro que voc adapte seu
planejamento e aprenda a ter disciplina na gerncia do tempo e do
espao no dia da prova.
Um grande problema enfrentado pelos candidatos na elaborao
de redaes em concursos pblicos, sem dvida, o referente ao
nmero de linhas. O espao disponvel determina as palavras que sero
utilizadas pelo candidato. Numa redao breve (como sero as questes
de at 20 linhas), se voc perceber que h muito a dizer, dever evitar
construes longas, para economizar espao. Vejamos dois exemplos:
1) Assim, deve-se atentar para a observncia dos princpios
da Lei 9.784/1999.
2) Por tudo que foi exposto nas linhas acima, importante
que todos os agentes pblicos, no exerccio da atividade
administrativa do Estado, observem fielmente os princpios
aplicveis ao processo administrativo federal, contidas na Lei
n. 9.784/1999, sem prejuzo da obedincia a outros diplomas
legais que tambm tratem do assunto.
A primeira construo adequada para a questo de at 20
linhas. J a segunda estrutura pode ser usada na pea de at 50 linhas,
caso o candidato esteja em dificuldades para atingir o nmero mnimo
de linhas exigido no edital.
Outro exemplo: em uma redao curta, melhor escrever:
Deve-se avaliar
procedimento.
possibilidade
de
emprego
desse
Em vez de:
necessrio que seja cuidadosamente avaliada a
possibilidade de se adotar, no presente caso, o procedimento
acima citado.
Ambas as construes trazem a mesma mensagem, mas a
primeira ocupa menos espao na folha de resposta. Outro exemplo seria
empregar:
62

Assim, os procedimentos citados enquadram-se na previso
legal.
Ao invs de:
Por todo o exposto, nota-se que os procedimentos acima
citados representam situaes que se conformam com o
previsto na respectiva lei de regncia, que deve ser aplicada
aos citados casos concretos.
As duas construes veiculam a mesma mensagem, sendo que a
primeira ideal para uma redao curta (questo) e a segunda, para
uma redao com maior nmero de linhas (pea).
Nas redaes maiores, voc pode ficar em maus lenis, caso no
saiba escrever muita coisa sobre o assunto. Nessa situao, o emprego
de construes mais longas pode dar a impresso de que o texto possui
maior contedo do que realmente tem, sem que haja fuga ao tema. De
qualquer modo, voc no deve se preocupar demasiadamente se no
preencher todas as linhas ofertadas pela banca, pois o que importa
ficar dentro dos limites mnimo e mximo definidos no edital, desde
que o texto aborde todos os aspectos exigidos no enunciado.
Por outro lado, voc deve ter o cuidado de no ficar enrolando a
banca ou enchendo linguia ao elaborar seu texto. Escreva o que for
possvel lembrar sobre o tema proposto (a tcnica do brainstorm ajuda
nisso). melhor deixar espao em branco do que se desviar do tema,
correndo o risco de perder pontos preciosos na correo (desde que,
claro, o nmero mnimo de linhas seja atingido).
Se a questo pedir que sejam abordados necessariamente certos
pontos, isso no exclui falar de outros aspectos que se faam
pertinentes, caso haja espao e o assunto seja relacionado ao
enunciado. Ocorre, contudo, que, nas questes pequenas, geralmente o
espao costuma ser insuficiente para falar de outros assuntos, alm dos
expressamente exigidos. Voc s deve tratar de outros aspectos aps
abordar os pontos que o examinador expressamente cobrou. Se os
pontos adicionais forem conexos com os expressamente cobrados no
enunciado, no haver fuga ao tema, mas enriquecimento da sua
redao.
63

Caso o espao seja insuficiente para responder a todos os
questionamentos da banca, uma opo condensar os assuntos em
poucos pargrafos, de modo a economizar espao de resposta. Ao fazer
isso, porm, deve-se ter ateno para no juntar idias muito diferentes
no mesmo pargrafo, o que configuraria falha de coeso e de
paragrafao do texto.
OUTRAS DICAS
Abaixo apresentamos alguns erros e vcios que devem ser evitados
em uma dissertao:
1) Evite o uso de oraes intercaladas, parnteses e
travesses, bem como de perodos muito longos. Assim, em vez
de escrever:
A gratificao natalina ou de natal ou, ainda, 13. salrio,
alegria de todos os brasileiros e alvio de fim de ano para
muitos, que possui natureza salarial, sendo devida, inclusive,
aos trabalhadores avulsos, aos empregados domsticos e por
que no dizer aos servidores pblicos estatutrios, com a
promulgao de nossa Constituio Federal de 1988, passou a
fazer parte expressamente da relao de direitos aplicveis aos
trabalhadores urbanos e rurais, de acordo com previso do art.
7. da Carta Poltica.
Escreva:
A gratificao natalina (dcimo terceiro salrio) parcela de
natureza salarial devida aos trabalhadores urbanos e rurais,
segundo o art. 7. da Constituio. Tal dispositivo assegura
ainda aos avulsos e aos empregados domsticos a percepo
da parcela. Alm disso, a Carta Magna prev que os servidores
pblicos estatutrios tambm tm direito ao recebimento do
13. salrio.
2) No use trechos descritivos longos ou que no
acrescentem informao til fundamentao dos argumentos.
Em vez de escrever:
A equipe de futebol cuja sede social encontra-se localizada
no bairro carioca da Gvea e cujo uniforme rubro-negro
logrou, pela sexta vez em sua histria, sagrar-se vencedora,
ao final do certame futebolstico brasileiro nacional.
Escreva:
O Flamengo hexacampeo brasileiro!
64

3) Em cada pargrafo, procure apresentar a ideia central
logo no incio, enfatizando o assunto abordado pelo pargrafo.
Vejamos dois exemplos:
1) O servidor pblico sujeita-se responsabilidade civil,
penal e administrativa. A responsabilidade civil de ordem
patrimonial e decorre da regra segundo a qual todo aquele que
causa dano a outrem obrigado a repar-lo. Na
responsabilidade administrativa, o servidor responde pelos
ilcitos administrativos, previstos na legislao prpria. Por sua
vez, a responsabilidade penal alcana o servidor que praticou
crime ou contraveno. Um mesmo ato pode implicar a
responsabilizao nas trs esferas.
2) A responsabilidade civil, de ordem patrimonial, decorre da
regra segundo a qual todo aquele que causa dano a outrem
obrigado a repar-lo. A ela est sujeito o servidor pblico, bem
como responsabilidade administrativa, na qual responde
pelos ilcitos administrativos, previstos na legislao prpria.
Por sua vez, a responsabilidade penal alcana o servidor que
praticou crime ou contraveno. Um mesmo ato pode implicar
a responsabilizao do servidor pblico nas trs esferas: civil,
penal e administrativa
Voc notou com o primeiro exemplo apresenta logo a ideia central
do pargrafo, mostrando ao leitor o que vir em seguida? Essa
construo prefervel do segundo trecho, em que a pessoa que l o
texto fica sem saber exatamente aonde se quer chegar, pois a ideia
principal est somente no ltimo perodo do pargrafo.
DVIDAS FREQUENTES DOS ALUNOS
a) Como eu fao para citar siglas?
CF, MS, CLT, NR, MP, Oscip, Adin, STF, STJ, FGTS, TRT, SFN etc.
Sabemos que voc sabe o que significam essas siglas (bem, voc
deveria saber, ainda tempo de estudar...), mas ser que o
examinador que vai corrigir a sua prova discursiva tambm sabe que
voc sabe? Ou pior, ser que para ele essas siglas tm o mesmo
significado que possuem para voc?
Como ele vai saber o que voc quer dizer? Se MP Medida
Provisria ou Ministrio Pblico? Se PAD Processo Administrativo
Disciplinar ou Plano Avanado de Desenvolvimento? Se PAC Programa
de Acelerao do Crescimento ou Plano de Avano Comercial? Portanto,
65

muito cuidado! No transforme sua prova discursiva numa sopa de
letrinhas, pois voc pode se engasgar.
O uso de siglas til, pois economiza espao e evita a repetio
de expresses extensas, como Plano Diretor da Reforma do Aparelho
do Estado, o que cansativo, tanto para quem escreve como para
quem l. Mas a sigla (neste caso, PDRAE) deve ser decodificada, para
no gerar confuso ou erro de interpretao.
Assim, recomenda-se que, ao mencionar a expresso pela
primeira vez, ela seja escrita por extenso, seguida da sigla que ser
utilizada no restante do texto. Nas vezes seguintes em que a expresso
for necessria, basta utilizar a sigla. Exemplo:
Em 1995, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado
(PDRAE) pretendeu reestruturar a mquina estatal, em
combate crise do setor pblico. Segundo o PDRAE, essa
reforma deveria ser feita a partir do contexto da redefinio do
papel do Estado.
b) E se eu no souber o assunto?
Em alguns casos, o candidato, talvez para no revelar seu
desconhecimento, opta por simplesmente ignorar um ou mais tpicos do
enunciado. J vimos pessoas deixando redaes em branco em concurso
pblico, porque no sabiam nada sobre o assunto. Conforme j
dissemos, voc no deve fazer isso, isto , no deve jogar a toalha e
desistir. E por qu? Porque, se voc nada escrever, com certeza ter
garantido uma excelente NOTA ZERO. Ora, o zero voc j tem desde o
momento em que entrou na sala de prova. Sua misso conseguir algo
mais do que isso. Assim, no desista. Escreva alguma coisa! Como se
diz por a, se for pra cair, voc tem que cair atirando.
Esse, portanto, um erro grave. Voc no pode fingir que a
questo no existe. Tem que enfrent-la. Claro que voc dedicar maior
peso quele aspecto que domina melhor. Esse ser mais desenvolvido e
destacado em seu texto. Mas no deixe nunca de abordar os demais,
constantes expressamente do enunciado, ok?
Por exemplo, imagine o seguinte enunciado:
Discorra sucintamente sobre os plnctons bioluminescentes.
E agora? O que voc faria? O que escreveria em uma situao
dessas?
O negcio partir para a embromao, na maior cara-de-pau.
Deixar em branco a redao voc no vai. Seja l o que for um plncton
bioluminescente, algumas concluses voc pode tirar: bio vem de vida
(lembre-se de biologia), luminescente refere-se a luz, luminescncia.
66

Plncton um organismo (ser animal ou vegetal?) que vive nos mares
(ser que nos rios tambm?). Deve ser, portanto, um ser que emite luz
a partir de seu prprio corpo, provavelmente por meio de reaes
qumicas internas. Muito bem, feito esse rpido brainstorm, basta agora
escrever:
Os plnctons bioluminescentes so organismos vivos que vivem
nas guas e possuem atributos peculiares. Uma de suas grandes
caractersticas a capacidade que eles tm de emitir luz, a partir de
reaes qumicas que ocorrem no interior de seus prprios organismos.
Em funo disso, um observador dessas espcies poderia perceber uma
luminescncia prpria, oriunda de seus prprios corpos.
Existem vrias espcies de plnctons bioluminescentes na
natureza. Sua classificao feita pelos bilogos de acordo com as
caractersticas que lhes so inerentes.
Viu s? bem possvel que o examinador atribua alguma
pontuao, por menor que seja ao texto acima. Veja ainda como o
segundo pargrafo pura enrolao (mas melhor do que deixar em
branco), j que altamente provvel que existam vrias espcies do tal
plncton e qualquer classificao de espcies feita sempre pelos
bilogos, levando-se em conta as caractersticas inerentes dos seres em
anlise. Note ainda que o texto ficou em cima do muro quanto aos
plnctons serem animais ou vegetais (so organismos vivos) e viverem
nos mares ou nos rios (vivem nas guas).
Pra falar a verdade, nem sabemos ao certo se o que foi dito na
resposta acima sobre os plnctons est certo. Falamos o que nos veio
cabea. Depois algum bilogo que esteja na turma, por favor, d sua
nota nossa redao no frum do curso...
c) Devo fazer ou no um rascunho?
Depende. Se voc notar que sua velocidade de redao boa, que
voc conseguir tempo suficiente para escrever duas vezes sua redao
e ainda revisar a resposta final, ento vlido rascunhar. Se, por outro
lado, voc ficar sem tempo para responder a todos os temas e questes,
ento escrever o rascunho pode ser uma m opo. Tudo vai depender
de sua velocidade de interpretao dos enunciados e de redao dos
textos.
Eu, por exemplo (Luciano), no fao rascunhos. Mas tambm no
escrevo diretamente a resposta. Em minhas andanas pelos concursos
da vida, acabei desenvolvendo a seguinte tcnica: a do telegrama. J
viram um telegrama? um texto todo abreviado, desprovido de artigos
e preposies que, embora omitidas, podem ser facilmente deduzidas
pelo leitor. Pois , o meu brainstorm j quase o texto pronto. Esse
67

brainstorm-telegrama um estgio intermedirio entre o brainstorm
puro (simples amontoado de idias) e o texto definitivo.
Exemplificando, seja uma questo que pede que se discorra sobre
os princpios constitucionais da Administrao Pblica (art. 37, caput, da
CF/88):
Brainstorm puro:
Legalidade
atendimento lei e aos princpios (legitimidade)
Impessoalidade
agentes pblicos
isonomia, finalidade no promoo pessoal de
Moralidade
honestidade, justia, prticas de boa administrao
Publicidade
conhecimento pblico da atividade administrativa
Eficincia
gerencial
melhor relao custo X benefcio. Administrao
Brainstorm-telegrama:
Princpios constitucionais Administrao Pblica. Art. 37 CF/88.
Legalidade. S pode agir conforme previso legal. Sentido estrito
atendimento lei. Sentido amplo lei e aos princpios administrativos.
Aproxima-se legitimidade neste caso.
Impessoalidade. Trs sentidos. Isonomia ou igualdade, todos
tratados igualmente pela Administrao. Finalidade atender interesse
pblico. Vedao promoo pessoal de agentes pblicos em obras e
programas pblicos.
Moralidade ideia de honestidade, probidade, justia. Prticas de
boa administrao. Moralidade objetiva independe inteno do agente.
Publicidade. Conhecimento pblico da atividade administrativa.
Exceo segurana Estado e sociedade e defesa intimidade.
Eficincia. Melhor relao custo
gerencial. Reforma administrativa.
benefcio.
Administrao
Texto definitivo:
Os princpios constitucionais da Administrao Pblica so
expressos no art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988
(CF/1988). So eles: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia.
A legalidade significa que a Administrao s pode agir quando a
lei determina ou autoriza a prtica do ato. Tradicionalmente, esse
princpio expressa o atendimento lei (legalidade em sentido estrito).
Hoje, contudo, tem-se entendido o preceito em sentido amplo, como a
68

observncia lei e aos princpios administrativos da moralidade e da
finalidade, aproximando-se a legalidade da ideia de legitimidade
(respeito no s lei, mas ao Direito).
A impessoalidade vista sob trs sentidos. Pode significar o
princpio da isonomia ou igualdade, que defende que todos devem ser
tratados
igualmente
pela
Administrao,
sem
distines
ou
favorecimentos pessoais. Pode referir-se ao clssico princpio da
finalidade, que prega que a finalidade de todo ato administrativo
atender ao interesse pblico. E pode relacionar-se vedao
promoo pessoal de agentes pblicos em obras, campanhas e
programas pblicos.
A moralidade remete ideia de honestidade, probidade e justia
na administrao pblica. Exige do agente a adoo de prticas de boa
gesto. Trata-se de uma moralidade objetiva, que independe da real
inteno do agente no desempenho de suas atividades. Assim, um ato
pode ser considerado imoral, ainda que o administrador tenha tido a
vontade de fazer o que certo.
A publicidade, por sua vez, exige que atividade administrativa seja
de conhecimento pblico, isto , que qualquer cidado tenha acesso s
informaes sobre o que o Estado realiza. A Constituio, no entanto,
excepciona os casos que envolvam a segurana da sociedade e do
Estado e os que afetam a defesa da intimidade, por exemplo.
Por fim, a eficincia defende a adoo da melhor relao entre
custos e benefcios na atividade estatal. Trata-se de moderno princpio,
relativo s prticas da administrao gerencial, inserido na Constituio
como resultado da Reforma Administrativa.
Viu s? Se voc no tiver tempo para rascunhar o texto, mas tiver
receio de escrever diretamente na folha de respostas, experimente fazer
um brainstorm mais incrementado, que far as vezes de rascunho.
69
DICA IMPORTANTE: Escreva perodos curtos!

Perodo so os intervalos separados por ponto final na redao.
Podem conter uma ou mais oraes (cada orao contm um verbo).
Procure construir perodos curtos, pois eles do maior clareza ao seu
texto. Compare os dois trechos abaixo:
Os atos administrativos podem ser extintos pela
revogao ou pela anulao, sendo esta empregada quando os
atos so ilegais e aquela utilizada quando os atos so
inoportunos ou inconvenientes, sendo que a anulao pode ser
decretada pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio,
ao passo que a revogao s pode ser feita por aquela, j que
a revogao pressupe a anlise do mrito administrativo, a
qual s pode ser feita pela prpria Administrao Pblica,
tendo em vista que o Poder Judicirio deve se limitar a analisar
apenas os aspectos referentes legalidade dos atos
administrativos, alm de s poder agir por provocao do
interessado, ao contrrio da Administrao, que pode agir de
ofcio ou por provocao.
Os atos administrativos podem ser extintos pela
revogao ou pela anulao. Esta empregada quando os atos
so ilegais e aquela, quando os atos so inoportunos ou
inconvenientes. A anulao pode ser decretada pela prpria
Administrao ou pelo Poder Judicirio, ao passo que a
revogao s pode ser feita por aquela. Isso porque a
revogao pressupe a anlise do mrito administrativo, a qual
s pode ser feita pela prpria Administrao Pblica. O
Judicirio deve se limitar a analisar apenas a legalidade dos
atos administrativos. Alm disso, esse Poder s pode agir
quando provocado pelo interessado, ao contrrio da
Administrao, que pode agir de ofcio ou por provocao.
Qual dos dois textos mais claro? No h dvidas de que o
segundo. Ambos disseram exatamente a mesma coisa, mas o segundo
trecho utilizou frases mais curtas. Na verdade, a primeira opo ficou
extremamente longa e cansativa. Tudo foi dito em um nico perodo
de doze linhas! Evite isso em suas redaes.
importante, ainda, evitar a utilizao excessiva de adjetivos em
seu texto. Evite construes como simples advertncia, escandalosa
irregularidade, exigncia estapafrdia etc. O seu texto deve ser
tcnico, no jornalstico ou poltico.
70

Cuidado tambm com a prolixidade (texto prolixo aquele
demasiadamente longo, cansativo, com informaes desnecessrias).
Por exemplo, em vez de escrever:
Conforme se pode concluir de tudo o que foi exposto
acima, a Administrao Pblica brasileira deve procurar
implementar, da melhor maneira possvel e sem burocracias
excessivas (as quais emperram o funcionamento da mquina
administrativa no pas), sempre que for possvel, medidas que
promovam efetivamente os preceitos da administrao
gerencial, em prol de uma maior eficincia no servio pblico
brasileiro.
Escreva:
Assim, a Administrao Pblica deve implementar
medidas que promovam efetivamente os preceitos da
administrao gerencial, em prol da eficincia no servio
pblico.
claro que, se voc estiver diante de um problema de
preenchimento do nmero mnimo de linhas (principalmente na pea de
at 50 linhas), uma construo um pouco mais longa ou uma letra de
maior tamanho que o normal pode ser a soluo. Mas no abuse!
EXEMPLOS DE RELATRIOS/REDAES/PEAS TCNICAS DOS

LTIMOS CONCURSOS DE AUFC-TCU E RESPECTIVAS GRADES DE
CORREO
Concurso de 2007
TCU AUFC
(Redao):
2007
CESPE
Orientao
Auditoria
Governamental
O Tribunal de Contas da Unio (TCU), obedecendo

a plano especfico aprovado por seu Plenrio em
sesso extraordinria de carter reservado,
realizou fiscalizao em determinada entidade que
recebera recursos pblicos oriundos de contratos
administrativos. Para tanto, adotou auditoria
contbil, financeira e oramentria nas licitaes
e contratos dessa entidade, celebrados com a
Unio no ano de 2006, com o objetivo de apurar a
consistncia de prestaes/tomadas de contas
apresentadas ao TCU, assim como verificar os
71

aspectos tcnicos da legalidade e legitimidade na
aplicao desses recursos.
Em virtude da grande quantidade de contratos
celebrados entre a Unio e a entidade auditada, a
auditoria utilizou-se da tcnica de amostragem
para otimizar seu trabalho. Aps a concluso,
apurou-se que 20% das prestaes de contas dos
contratos
apresentavam
irregularidades
de
natureza financeira, causando danos ao errio.
Com referncia ao trabalho de auditoria acima
descrito, realizado pelo TCU, redija um texto
dissertativo
que
atenda
aos
seguintes
questionamentos/instrues:
em que consiste a auditoria contbil,
financeira e oramentria do TCU? Em sua
resposta, aborde a importncia do aspecto
tcnico da legalidade e de legitimidade na
aplicao dos recursos pela auditada;
em que consistem a avaliao dos controles
internos e a auditoria interna da entidade
auditada?
que tcnicas de amostragem probabilstica o
TCU pode utilizar em situaes como a
descrita? Comente o risco na aplicao de cada
uma dessas tcnicas;
a propsito do trabalho de auditoria em
questo, quais so a funo e a competncia
do TCU nas irregularidades detectadas?
Segue o espelho de correo de um candidato, hoje um feliz e
competente AUFC, cujo nome foi alterado.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
CONCURSO PBLICO PARA PROVIMENTO DE CARGOS DE
ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO E DE TCNICO DE
CONTROLE EXTERNO
ESPELHO DA AVALIAO DA PROVA DISCURSIVA

Nome: VGNER LOVE
Inscrio: 12345678
72
Cargo: Analista de Controle Externo rea: Controle Externo especialidade:

Controle Externo orientao: Auditoria Governamental
Prova Discursiva P4 - Analista de Controle Externo rea: Controle Externo

especialidade: Controle Externo orientao: Auditoria Governamental - Redao
ASPECTOS MACROESTRUTURAIS
Quesito avaliado
Faixa de valor
Nota
1 Apresentao e estrutura textual (legibilidade, respeito s

margens, paragrafao)
0,00 a 4,00
4,00
2.1 Em que consiste a auditoria contbil, financeira e

oramentria do TCU e a importncia do aspecto tcnico da
legalidade e de legitimidade na aplicao dos recursos pela
auditada.
0,00 a 6,00
2,40
2.2 Avaliao dos controles internos e auditoria interna da

entidade auditada.
0,00 a 10,00
4,00
2.3 Tcnicas de amostragem probalstica que o TCU pode utilizar

e comentrio a respeito do risco que enseja a aplicao dessas
tcnicas.
0,00 a 10,00
4,00
2.4 Funo
detectadas.
0,00 a 10,00
2,00
2 Desenvolvimento do tema
competncia
do
TCU
nas
irregularidades
ASPECTOS MICROESTRUTURAIS
Tipo de
erro
linha -->
00000000011111111112222222222333333333344444444445
12345678901234567890123456789012345678901234567890
Grafia/Acentuao
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Morfossintaxe
. . . . . . 1 . . . . . . . . . . . . . . 1 . . . 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Propriedade
vocabular
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
RESULTADO
73
Nota no contedo (NC = soma das notas obtidas em cada item)
16,40
Nmero total de linhas efetivamente escritas (TL)
27
Nmero de erros (NE)
Nota na Prova Discursiva P4 - Analista de Controle Externo rea: Controle

Externo especialidade: Controle Externo orientao: Auditoria Governamental
- Redao
16,18
Verifique que ele no se saiu bem na Redao, que valia 40 pontos. De

50 linhas, utilizou apenas 27, ou seja, no desenvolveu bem o tema. Por
isso, na avaliao dos quesitos relativos ao desenvolvimento do tema,
tirou notas baixas em todos. Por outro lado, foi impecvel na
apresentao conquistando 4,0 preciosos pontinhos. De igual modo,
procurou responder a todos os tpicos requeridos, no zerando em
nenhum. E, finalmente, cometeu poucos erros de idioma, tendo um
desconto relativamente pequeno.
TCU AUFC 2007 CESPE Orientao Tecnologia da Informao

(Redao):
No trnsito de informaes, deve-se utilizar
criptografia compatvel com o grau de sigilo do
documento.
Considerando a afirmao acima, e na qualidade
de auditor de tecnologia da informao (TI),
redija um texto dissertativo acerca da adequada
avaliao da segurana da informao. No seu
texto, aborde, necessariamente, os seguintes
aspectos:
relao custo-benefcio da implantao do
controle em relao ao risco de acesso
indevido informao;
acesso do prprio auditor de TI aos dados
somente para consult los, sem possibilidade
de edit-los;
cumprimento das normas de segurana em
tecnologia da informao;
74

trnsito de equipamentos computacionais
como objeto de controle especfico;
processos de governana;
partes interessadas.
Com relao a essa questo, no dispomos do espelho oficial da
correo. Observe, no entanto, a ordem do examinador: REDIJA UM
TEXTO DISSERTATIVO! Trataremos com detalhe da dissertao na
prxima aula. E mais: ABORDE, NECESSARIAMENTE, OS SEGUINTES
ASPECTOS ... Ou seja, cada um dos aspectos mencionados ser objeto
de uma nota parcial na grade de correo do Cespe. O candidato,
portanto, deveria tratar de todos na sua resposta, dedicando pelo
menos um pargrafo a cada um.
Concurso de 2008:
TCU AUFC 2008 CESPE - Orientao Auditoria Governamental:
A segregao de funes faz parte de um
conjunto de atividades de controle consideradas
relevantes para uma auditoria das demonstraes
contbeis. Significa dizer que se deve fazer com
que os indivduos no realizem
funes
incompatveis.
Do ponto de vista de controle, funes so
consideradas incompatveis quando possvel que
um indivduo cometa um erro ou fraude e esteja
em posio que lhe permita esconder o erro ou a
fraude no curso normal de suas atribuies.
Considerando que o texto acima tem carter
unicamente motivador, redija um relatrio de
controle interno sobre os aspectos relacionados
segregao de funes em uma organizao
auditada, considerando, ainda, que tenham sido
feitas as seguintes verificaes relevantes a
respeito da mencionada organizao:
um dos responsveis por recebimentos de
caixa est tambm autorizado a aprovar
abatimentos em contas de clientes e a
registrar devolues de vendas;
75

um dos responsveis por pagamentos recebe
os extratos bancrios e efetua as respectivas
conciliaes;
somente alguns funcionrios do Departamento
de Compras esto autorizados a aprovar as
encomendas e efetuar as aquisies, e, mesmo
assim, at determinado limite de valor;
o Departamento de Vendas aprova os crditos
de clientes que j efetuaram pelo menos uma
operao com a organizao;
o almoxarife controla o recebimento dos
materiais adquiridos e faz a comunicao
Contabilidade, que confere essa informao
com a cpia do pedido de compra, que j lhe
fora encaminhado;
ao
Departamento
de
Tecnologia
da
Informao cabe, entre outras atribuies, a
correo
dos
dados
submetidos
por
departamentos usurios.
Ao elaborar seu texto, analise cada uma das
situaes descritas acima, apontando eventuais
falhas ou pontos fracos e sugerindo possveis
modificaes
nos
procedimentos
adotados,
relativos aos diferentes setores e responsveis
pelas operaes da organizao em apreo.
Agora, veja qual foi a grade que o Cespe utilizou para corrigir a
Pea de Natureza Tcnica:
Tribunal de Contas da Unio
TCU ACE 2008 Concurso Pblico para provimento de cargos de Analista de
Controle Externo
Nome: ZICO
Inscrio:
76

87654321
Cargo: Analista de Controle Externo - rea: Controle Externo especialidade: Controle Externo - Orientao: Auditoria
Governamental
ASPECTOS MACROESTRUTURAIS - Discursiva - Cargo 2.1 - P4

- Pea
Quesito avaliado
Faixa de valor
1 Apresentao e estrutura textual (legibilidade, respeito s margens,

0,00 a 4,00
paragrafao)
Nota
4,00
2.1 Recebimentos
0,00 a 6,00
6,00
2.2 Pagamentos
0,00 a 6,00
6,00
2.3 Compras
0,00 a 6,00
4,80
2.4 Vendas
0,00 a 6,00
6,00
2.5 Materiais
0,00 a 6,00
4,80
2.6 Tecnologia
0,00 a 6,00
6,00
00000000011111111112222222222333333333344444444445
Tipo
linha -12345678901234567890123456789012345678901234567890
de erro
>
Grafia/Acentua
o(Lngua
.. ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. ... .. .. .
Portuguesa)
Morfossintaxe . . . 1 . . . . . . 1 . . 1 . . . . . 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 . . . . . . .
77

Propriedade
vocabular
.. ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. ... .. .. .
RESULTADO
Nota no contedo (NC = soma das notas obtidas em cada quesito)
37,60
48
Nmero de erros (NE)
NOTA NA DISCURSIVA - CARGO 2.1 - P4 - PEA
37,31
Veja que nesse caso, o candidato quase obteve a nota mxima em

contedo!
Alis, na ltima aula, vamos trazer alguns exemplos, da vida real,
de respostas notas mximas em provas discursivas, minhas (Luiz
Henrique), do Luciano e de alunos nossos no recente concurso de
AFRFB. No precisa ser gnio para alcanar nota mxima, mesmo em
uma prova de alto grau de dificuldade. Basta manter a calma e aplicar
nosso Mantra: PENSAR, PLANEJAR, REDIGIR, REVISAR!
Esse candidato, por exemplo, falhou na ltima tarefa. No revisou
adequadamente sua resposta, cometeu 7 erros e por isso foi penalizado.
triste dizer, mas trata-se de um aluno do Rio de Janeiro, que deixou
de ser aprovado por poucos dcimos. Temos f que ele vai ter muito
xito, mas fica a amarga lio. s vezes uma vrgula errada, a ausncia
de uma crase ou um erro de concordncia podem comprometer uma
excelente resposta!
CONCURSO DE 2009
TCU AUFC 2009 Orientao Auditoria de Obras CESPE:
Uma unidade tcnica do TCU, durante a realizao de auditoria
de determinada obra pblica, mais precisamente a construo
de um prdio de escritrios, relatou os seguintes fatos:
1 A fiscalizao constatou a ausncia de oramento detalhado,
mas aceitou a argumentao apresentada pelo contratado, que
afirmou no haver a necessidade ou obrigao desse tipo de
oramento, uma vez que a modalidade de licitao foi de
empreitada integral.
78

2 A execuo de elementos estruturais de concreto armado
aparente foi precedida por uma verificao, por parte do
contratado e da fiscalizao, das frmas e armaduras, bem
como do exame da correta colocao de tubulaes eltricas,
hidrulicas e outras que, eventualmente, deveriam ser
embutidas na massa de concreto. Para manter o
posicionamento da armadura durante as operaes de
montagem, lanamento e adensamento do concreto,
garantindo o cobrimento mnimo preconizado no projeto, foram
utilizados fixadores e espaadores, que ficaram parcialmente
envolvidos pelo concreto, de modo a facilitar a sua retirada
posterior.
3 A medio de servios e obras baseou-se nos registros do
dirio de obra lanados pelo contratado e foi aprovada pela
fiscalizao aps esta verificar que os servios e as obras
considerados na medio respeitavam rigorosamente as
estimativas de custo anexas ao contrato. O contratante
efetuou os pagamentos das faturas emitidas pelo contratado
com base nas medies de servios aprovadas pela fiscalizao
e
naqueles
servios
parcialmente
concludos,
cuja
disponibilidade de materiais, equipamentos e mo de obra para
sua concluso o contratado comprovou ter.
Com base nas informaes da unidade tcnica, na situao
hipottica acima, elabore o parecer dessa suposta auditoria,
em que sejam abordados todos os fatos em tela, com a sua
concordncia ou discordncia, necessariamente fundamentada,
em relao aos procedimentos relatados nos itens 1, 2 e 3.
E voltando um pouco mais no passado.
Concurso de 2004
2004 (Parecer)
Um ente pblico precisou adquirir, em certo exerccio, o valor
de R$ 500.000,00 em equipamentos de informtica. O
administrador desse ente determinou que fossem realizadas
diversasaquisies, cada uma com valor inferior ao limite
autorizado para dispensa de licitao. Dessa forma, todas as
contrataes foram diretas, sob o fundamento da dispensa.
Essa prtica foi detectada no exame da prestao de contas do
referido ente pblico. Apesar do ocorrido, constatou-se no ter
havido leso ao errio, pois as contrataes foram realizadas
por valores de mercado.
79

Em face da situao hipottica acima, redija um parecer que,
necessariamente, contemple consideraes a respeito da
validade jurdica das aquisies, apontando de que modo o
Tribunal de Contas da Unio (TCU) dever julg-las e que
providncias caber a esse tribunal determinar.
Extenso mxima: noventa linhas
Concurso de 2005
2005 (Parecer)
A Unio pretende realizar recuperao de um trecho de rodovia
federal,
o
que
envolver
obras
de
terraplenagem,
pavimentao e drenagem. Por considerar que essa
recuperao um objeto divisvel, a Unio realizou trs
tomadas de preo, uma para cada um dos tipos de obra acima
relacionados (terraplenagem, pavimentao e drenagem),
dado que o custo estimado para cada uma delas era de 20% a
30% inferior ao limite mximo para a realizao de licitaes
para obras e servios de engenharia na modalidade tomada de
preos. Nos trs editais de licitao, foi definido regime de
execuo de empreitada integral e, para evitar a concentrao
de atividades nas mos de uma s empresa, foi determinado
que cada concorrente somente poderia participar de duas das
tomadas de preos, sendo inabilitados os licitantes que
oferecessem propostas nas trs licitaes.
Tendo em vista essa situao hipottica, redija um parecer
em que sejam avaliadas a viabilidade do fracionamento da
recuperao em trs procedimentos licitatrios, a adequao
da modalidade de licitao e do regime de execuo definidos,
bem como a validade da regra que possibilita aos licitantes
participarem de apenas duas das tomadas de preo.
Extenso mxima: 90 linhas
Observem que nos concursos de 2004 e 2005, assim como no de
2009, foi utilizada a expresso REDIJA UM PARECER. Isso informa ao
candidato que o formato de sua resposta dever obedecer ao modelo
que apresentamos no incio da aula, lembra?
Introduo
Cuida-se de ...
Tratam os autos ...
Examina-se ...
80

Desenvolvimento
Concluso
Ante o exposto ...
luz das consideraes precedentes ...
Em sntese, ...
81

AGORA PRA VALER!
Est pronto? Vamos ao nosso primeiro exerccio. Lembre-se do
que combinamos: antes de ler o enunciado, tenha papel em branco,
caneta e relgio mo. Comea a marcar o tempo antes de ler o
enunciado. Quando o tempo acabar, interrompa imediatamente a
redao e depois transcreva o resultado para um arquivo eletrnico, que
voc nos enviar dentro do prazo previsto.
Ao final do texto digitado, anote as seguintes informaes:
Nmero de linhas manuscritas: xx linhas
Tempo utilizado: yy minutos
E-mail para envio da correo: coloque aqui seu e-mail
Antes de comear, um lembrete importante: Muitos de vocs
tm seus provedores de internet equipados com dispositivos anti-spam.
preciso que voc habilite o servidor de correio eletrnico a receber
mensagens dos nossos endereos, pois assim que ir receber as
correes, comentrios e avaliaes. Os endereos que utilizaremos ao
longo do curso sero os seguintes:
professor_luiz_henrique_lima@yahoo.com.br
lucianooliveira.professor@gmail.com
Ateno: no envie seus exerccios para os nossos endereos! As
redaes devem ser direcionadas para a pgina do curso no PONTO. A
informao sobre o endereo apenas para que vocs possam receber
as correes.
ltima observao: s corrigiremos arquivos no formato Word
(com extenso .doc). Afinal de contas, no temos condies de fazer
correes de arquivos .pdf, manuscritos escaneados, imagens .gih
ou .jpeg.
E nem sempre teremos disposio, na estao de trabalho em
que estivermos, recursos para leitura de arquivos em formato
OpenOffice ou Word 2007 (.docx). Pedimos ento a gentileza de que
os arquivos enviados com as redaes de vocs venham com o formato
.doc, sob pena de eles no poderem ser corrigidos, est bem?
ATENO! IMPORTANTE!
82

Vamos uniformizar a nomenclatura dos arquivos, de um modo que
fique mais fcil para ns professores a organizao do trabalho de
correo. Isso muito importante porque ns professores estaremos
nos desdobrando com a maior rapidez possvel, a fim de cumprirmos o
cronograma do curso at a data da prova. Se voc seguir todas as
regras
apresentadas,
nosso
trabalho
ser
mais
rpido
e,
consequentemente, voc tambm receber o feedback dos seus
exerccios mais rapidamente.
Bom, a regra a seguinte: solicitamos que voc nomeie os
arquivos que nos enviar com o seu nome e o respectivo nmero
do exerccio, conforme exemplos abaixo:
Maria da Silva Santos Exerccio 1.doc
Jos Pereira da Silva Exerccio 2.doc
Carlos da Silva Pereira Exerccio 3.doc
Nome do Aluno Exerccio N.doc
Tudo combinado? Muito bem, ento, agora, mos obra! Resolva

a seguinte questo discursiva:
Exerccio n. 1
A Fundao ZYX, do governo do estado de WW, divulgou edital
de licitao pblica, na modalidade concorrncia, para a
realizao de obras de reforma e ampliao de seu auditrio,
bem como de construo de uma nova biblioteca, incluindo o
fornecimento de novos aparelhos de ar condicionado do tipo
split em substituio aos que atualmente existem nos dois
prdios da instituio, nos municpios de Patos da Serra e
Tangar do Norte. Os recursos eram integralmente
provenientes de convnio celebrado com o Ministrio HH.
Faltando 4 dias para a data prevista para a abertura dos
envelopes de habilitao, a empresa EsQma Engenharia e
Construes Ltda. apresentou representao ao Tribunal de
Contas da Unio - TCU apontando vcios no certame e
solicitando sua suspenso. As principais alegaes foram:
83

a) publicao do edital no Dirio Oficial com 30 dias de
antecedncia, mas com apenas 27 dias de antecedncia em
jornal de grande circulao;
b) edital desacompanhado de definio
aceitabilidade dos preos unitrio e global;
do
critrio
de
c) exigncia de que a empresa construtora fosse tambm

fabricante de aparelhos de ar condicionado tipo split.
Imediatamente os gestores da Fundao, representados por
Mensaleiros & Aloprados Advogados Associados, contestaram
as alegaes argumentando em sntese que:
1) o princpio da publicidade foi observado porque no h
jornais de grande circulao nos municpios de Patos da Serra
e Tangar do Norte;
2) a divulgao de critrios de aceitabilidade de preos
compromete a competitividade do certame; e
3) a exigncia da construtora ser tambm a fabricante
prendeu-se a exigncias tcnicas do processo construtivo e
atendeu aos princpios da eficincia e da economicidade na
Administrao Pblica.
Voc, como AUFC recm-nomeado, foi designado por seu
Gerente de Diviso para redigir a instruo inicial desse
processo. Faa-o em no mximo 50 linhas e no tempo de 90
minutos!
Boa sorte!
FIM DE PAPO
Bem, futuro(a) AUFC, por hoje s. Na prxima aula, faremos
comentrios gerais sobre as respostas enviadas pelos participantes do
curso e aprofundaremos os estudos sobre a prova discursiva. No deixe
tambm de treinar, resolvendo as demais questes que foram
apresentadas ao longo desta aula.
84

Mais uma lembrana. Pela nossa experincia nas turmas
anteriores, mais da metade dos alunos envia suas respostas nas ltimas
horas do prazo. Tentaremos corrigir o mximo de exerccios antes da
aula seguinte, mas possvel que, para alguns, o e-mail com a resposta
s chegue aps a aula ter sido disponibilizada. Para agilizar o processo,
o ideal que a redao seja enviada o mais rpido possvel.
At o nosso prximo encontro!
Luiz Henrique Lima
Luciano Oliveira
Cyonil Borges
85
Discursiva para o TCU Aula 2

Ol Pessoal!
Acharam difceis os primeiros Relatrios/Pareceres/Instrues? No
futuro, ser mais fcil. Quando estiverem no TCU, vo faz-los com um
p (ou os dois ) nas costas...
que existem manuais, roteiros e modelos de instruo que
facilitam muito a preparao dos trabalhos.
Em nossa aula de hoje, vamos abordar quatro assuntos.
Antes de qualquer coisa, tentaremos responder alguns
questionamentos sobre a gerncia do tempo e do espao na Prova
Discursiva.
Depois, faremos comentrios sobre as respostas ao exerccio no 1
que vocs enviaram. muito importante analisar alguns erros
cometidos para evitar sua ocorrncia no dia da prova, bem assim
apontar pontos positivos para que a todos aproveitem.
A seguir, apresentaremos a vocs uma tipologia de questes
discursivas, com base na experincia dos ltimos anos.
Finalmente, iniciaremos os estudos para enfrentar a resoluo de
outra modalidade de questo discursiva, bastante diferente do
Relatrio/Parecer, que a Dissertao. Ao final, nosso exerccio 2.
Todos prontos? Podemos comear.
A gerncia do tempo e do espao na Prova Discursiva
Cada um de ns, ao escrever, tem suas caractersticas prprias,
de forma que no vivel apresentar uma frmula mgica que
responda ansiedade de muitos candidatos sobre como gerenciar o
tempo e o espao na resoluo da Prova Discursiva.
Eu (Luiz Henrique), por exemplo, sou muito, muito lento para
escrever. Vocs no imaginam quantas horas eu dedico para preparar
uma aula como essa, incluindo numerosas revises e ajustes. Numa
Prova Discursiva, correndo contra o relgio, tenho que tentar me
superar. O problema que minha letra pequena e feia, o que significa
que quando escrevo s pressas, ela se torna quase incompreensvel.
Assim, tenho que escrever devagar e com letra de forma, e, por
conseguinte, sacrifico ainda mais tempo!
1

Muitos de vocs, ao realizarem o exerccio no 1, devem ter
enfrentado essas dificuldades.
Para uns, o tempo foi curto. Para outros, o limite mximo de
linhas no foi suficiente.
Em nossa opinio, uma das grandes vantagens que este curso
poder proporcionar a vocs o aprendizado da gerncia do tempo e do
espao, com base na experincia da resoluo dos exerccios propostos,
simulando as condies da prova.
No livro Controle Externo do amigo Luiz Henrique, captulo 15,
Elementos para realizar uma prova discursiva, assim foi comentada a
hiptese de realizao conjunta das provas objetiva e discursiva, como
tem sido nas ltimas provas de AUFC-TCU:
No
caso
em
que
a
prova
discursiva
realiza-se
concomitantemente com a prova objetiva, minha sugesto
de que se comece pela leitura e reflexo inicial dos temas da
prova discursiva. A seguir, passa-se leitura e resoluo das
questes objetivas.
medida que a prova objetiva vai sendo enfrentada, o
candidato
ir
relembrando
conceitos,
expresses,
entendimentos relacionados ao tema da dissertao e
anotando-os junto com as observaes do brainstorm inicial.
Solucionadas as questes mais fceis da prova objetiva,
tempo de proceder organizao das idias e planejamento do
texto, bem como sua redao inicial.
Isto feito, proponho retornar prova objetiva para a resoluo
das questes mais complexas, aquelas em que, na primeira
leitura, o candidato ficou em dvida entre mais de uma
alternativa.
Uma vez feitas as opes nessa etapa, hora de proceder
reviso do texto original, pass-lo a limpo e marcar o carto.
Como se v, a gerncia do tempo decisiva.
Se voc, a partir de nossos treinamentos, acredita que levar uns
90 minutos para responder s questes dissertativas, reserve uns 20
minutos para marcar o carto de respostas objetivas e separe o restante
do tempo para a leitura e respostas da prova objetiva. Se acredita que
levar um pouco mais ou um pouco menos de tempo, adapte esse
planejamento e procure ter disciplina na gerncia do tempo no dia da
prova.
Outra situao quando o enunciado estabelece um nmero
mximo de linhas e no estipula um nmero mnimo. Como fazer?

Novamente, afirmamos que no h uma regra nica, mas deve
prevalecer o bom senso, devendo-se escrever o suficiente para
responder com clareza e objetividade questo formulada. Por
exemplo, se for perguntado quantos Ministros compem o TCU e o limite
mximo for de 10 linhas, vejamos algumas respostas possveis:
a) Nove.
b) Nove Ministros.
c) De acordo com o art. 73 da Constituio, o Tribunal de
Contas da Unio composto por nove Ministros.
d) De acordo com o art. 73 da Constituio, o Tribunal de
Contas da Unio TCU composto por nove Ministros. Os Ministros
do TCU devem ser brasileiros que satisfaam s seguintes condies:
I mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco
anos de idade;
II idoneidade moral e reputao ilibada;
III notrios conhecimentos jurdicos, contbeis,
econmicos e financeiros ou de administrao pblica;
IV mais de dez anos de exerccio de funo ou de
efetiva
atividade
profissional
que
exija
os
conhecimentos mencionados no inciso anterior.
Observe que em todas as alternativas a questo foi respondida
corretamente, mas a ltima foi a mais completa dentro do limite
estabelecido.
O fundamental ter objetividade, tanto nas etapas de
reflexo e planejamento; quanto nas de redao e reviso!
DICA IMPORTANTE
Ao fazer referncia a uma norma legal (conforme dispe a Lei
8.443/1992 ...; nos termos da Lei 8.666/1993 ...; segundo prev a
Constituio da Repblica ...; etc.) SOMENTE indique o nmero do
dispositivo se tiver CERTEZA ABSOLUTA. Em outras palavras, numa
prova discursiva, na DVIDA, NUNCA cite o nmero do artigo,
pargrafo, inciso etc.
Fazer uma referncia genrica de contedo correto prefervel a fazer
uma referncia precisa, porm equivocada, com o mesmo contedo.

claro que o ideal conhecer de cor alguns dispositivos como:
CF art. 37 princpios da administrao pblica
CF art. 71 competncias do TCU
CF art. 73 composio do TCU
CF art. 74 atribuies do controle interno
8.666 art. 22 modalidades de licitao
8.666 art. 24 hipteses de dispensa de licitao
8.666 art. 24, IV dispensa por emergncia
8.666 art. 25 inexigibilidade de licitao
LOTCU art. 5 - jurisdio do TCU
LOTCU art. 8 - hipteses de Tomada de Contas Especial
LOTCU art. 16 julgamento das contas
LOTCU art. 57 multa, quando h dbito
LOTCU art. 58 hipteses de multa quando no h dbito
LRF art. 20 limites para despesas com pessoal
Etc. etc.
QUESTO POLMICA
Escrever as respostas na 1. ou na 3. pessoa?
Dissertar emitir opinies, debater, argumentar. No entanto, ns,
concurseiros, devemos fingir que no somos os verdadeiros autores do
texto! Assim, devemos escrever como se o texto fosse de outra pessoa,
com a utilizao de linguagem impessoal, com pronomes e verbos
sempre na 3. pessoa. Nesse sentido, em nossas redaes
empregamos:
Observa-se que em vez de Observo que;
Constata-se em vez de Constato;
Conclui-se em vez de Concluo;
e, ainda, registra-se, anote-se, sublinhe-se, saliente-se, verificase, assinale-se etc.
DVIDA FREQUENTE DOS ALUNOS

Devemos colocar ttulos em nossos textos? Como proceder em
caso de rasuras?
Em princpio, salvo orientao em contrrio da banca, no se
coloca ttulo em respostas a questes dissertativas.
Quanto a rasuras, procure evit-las, reservando um tempo para a
reviso do seu rascunho antes de pass-lo a limpo.
Se inevitveis, a orientao deixar claro para o examinador que
vai ler o seu texto que aquela parte que voc pretende rasurar no deve
ser considerada.
Para isso, o caminho passar um trao sobre o trecho invlido,
suficiente para indicar que ele foi suprimido, mas no excessivo a ponto
de transformar a folha de respostas em um borro.
Para minimizar essa prtica, havendo tempo hbil, faa duas
revises de seu rascunho, antes de pass-lo a limpo: a reviso de
contedo e a reviso de forma.
Outra coisa: NUNCA coloque NADA no caderno de respostas
definitivas que no seja a resposta. Nada de setas, bales, smbolos
quaisquer (tiques, coraes, estrelinhas etc.). Tudo isso pode ser
interpretado como identificao e conduzir eliminao.

Da mesma forma, evite qualquer contedo de natureza pessoal na
sua resposta (como nordestino, conheo bem as desigualdades sociais
(...); reconheo a gravidade do problema da sade pblica, pois
recentemente tive que ser internada (...); em minha experincia como
engenheiro, testemunhei muitas maracutaias de empreiteiras (...)
etc.). Voc estar identificando sua origem, seu sexo, sua formao e
poder levar o examinador a elimin-lo(a) do concurso.
Elementos para a elaborao de textos mais tcnicos e o
aprimoramento do estilo
Que tal abordarmos alguns aspectos para a elaborao de textos
mais tcnicos?
Retomemos o vcio da falta de paralelismo na construo do
texto. Como vimos, paralelismo a coordenao adequada de palavras
e oraes.
Um exemplo de falta de paralelismo:
necessrio emitir o auto de infrao
encaminhado para inscrio em dvida ativa.
que
seja
Houve a coordenao de uma orao reduzida com uma orao

desenvolvida. O perodo deve ser construdo assim:
necessrio emitir o auto de infrao e encaminh-lo para
inscrio em dvida ativa.
Quando for necessrio relacionar uma srie de assuntos em itens
ou alneas, deve-se observar o paralelismo, ou seja, iniciar cada
componente por palavras da mesma classe gramatical. Por exemplo: ao
se iniciar um item com um verbo, iniciar os demais tambm por um
verbo, no mesmo tempo verbal; ao se iniciar com um substantivo
acompanhado de artigo, os demais itens devem seguir a mesma
estrutura.
Outra qualidade que o texto precisa transmitir a convico. Isso
significa expor os argumentos e as concluses com firmeza. No utilize
expresses que denotem insegurana, como salvo melhor juzo ou
parece que. Acho que, ento, nem pensar. Detonem-no. Eliminem o
acho que de suas vidas. Vocs gostariam que uma pessoa querida lhes
dissesse acho que te amo? Imaginem o examinador lendo algo como:
acho que uma hiptese de infrao s normas trabalhistas ....
Mostrem convico. Digam: evidencia-se que, resta claro que, fica
patente que etc.

Por sua vez, a exatido caracteriza-se pela utilizao dos termos
e conceitos dentro de seu contexto apropriado. Assim, no tocante aos
atos administrativos, revogao uma coisa, anulao outra e
cassao, outra, inconfundvel com as anteriores. Se voc empregar
anulao como sinnimo de revogao (como vimos acontecer com
muita gente boa no concurso de AFRFB 2009), estar sendo inexato(a)
e o fato poder ser penalizado como erro de contedo.
Outro exemplo: temos visto muitos candidatos, em suas redaes,
classificarem o controle de razoabilidade e proporcionalidade dos atos
administrativos como controle de mrito. Ora, a verificao da
compatibilidade do ato com os princpios administrativos um controle
de legitimidade. Voc pode at falar que o juiz analisa os elementos
discricionrios do ato, em busca de violaes aos citados princpios, mas
nunca que ele est controlando o mrito do ato, pois isso privativo da
Administrao.
Assim, procure sempre usar as palavras tecnicamente mais
precisas para descrever a situao desejada.
A elaborao do texto tambm requer cuidados com a relevncia,
especialmente para as questes curtas, que exigem respostas de, no
mximo, 30 linhas. Isso significa expor apenas aquilo que tem
realmente importncia dentro do contexto e que deve ser levado em
considerao.
Por exemplo: ao discorrer sobre os princpios da licitao, no faz
nenhum sentido incluir comentrios acerca dos elementos do ato
administrativo.
Em suma, deve-se eliminar o suprfluo e deixar de discorrer sobre
ocorrncias que no resultem em concluses. Mesmo que haja espao
disponvel, ou seja, saldo de linhas para alcanar o limite mximo
previsto, no se deve empreg-lo em comentrios complementares
desnecessrios, que representem um desvio do assunto.
Finalmente,
SIMPLIFIQUE!
recomendao
que
merece
ser
generalizada:
A dissertao na prova discursiva no uma tese de doutorado,

nem um concurso literrio, nem uma demonstrao de erudio, com
citaes latinas e similares. No estamos em um concurso de
gastronomia cordon bleu, entre cassoulets, fondues e escargots.
Faa o famoso FEIJO COM ARROZ, bem temperado e saboroso (se
for feijo preto, melhor ainda!), que voc conseguir o seu objetivo: a
nota suficiente para a aprovao.

DICA IMPORTANTE
Vamos evitar alguns vcios de linguagem.
H certas expresses s quais nos acostumamos em nosso dia a
dia e que, a rigor, no representam problemas quando utilizadas em
conversas informais ou em correspondncias eletrnicas para pessoas
mais prximas. Porm, se empregadas numa dissertao, significam um
verdadeiro desastre!
Referimo-nos s grias, aos chaves e aos clichs. Exemplos:
JARGES: Grias profissionais (H que se ostentar a magnitude
da Carta de Outubro; No se deve olvidar a posio dos jurisconsultos
de nossos pretrios.)
CHAVES: expresses e provrbios batidos pelo uso ( dando
que se recebe; Deus ajuda quem cedo madruga, leque de opes,
fechar com chave de ouro, chegar a um denominador comum)
CLICHS: ideias e argumentos j muito conhecidos e repisados
(O trabalho escravo no Brasil deve ser combatido.; O povo brasileiro
deve votar conscientemente.)
Essas expresses em nada contribuem para a clareza e a
originalidade de seu texto.
Outro problema o famoso etc.. A justificativa didtica a de
pretender deixar bem claro que a enumerao que precede a palavra
etc. no exaustiva, mas meramente exemplificativa.
Contudo, na hora da prova, tome cuidado redobrado! De
preferncia, no use o etc.. Professores de um modo geral, no
gostam de encontrar etc. nos trabalhos que corrigem. De fato, num
exerccio, a palavra etc., a no ser que esteja muito bem
contextualizada, pode denotar que o aluno no domina inteiramente o
tema e, assim, colocou o etc. para camuflar o fato; ou ento, que no
teve pacincia para discorrer com preciso sobre os fatos em anlise
(nesse caso, o etc. transmite pressa ou preguia). Imagine que nota
merece a seguinte passagem:
As modalidades de licitao legalmente
concorrncia, tomada de preos etc.
previstas
so:
Puxa vida! Ser que o candidato no se lembrava de mais

nenhuma outra modalidade de licitao? J viu, n? Cuidado com o
etc..

Existem diversos outros vcios de linguagem que sero apontados
ao longo do curso, mas a melhor maneira de nos policiarmos, evitando a
prtica de tais erros, tentar ler o nosso prprio texto com os olhos do
examinador.
TCU Exerccio 1 - Chave de Correo e Proposta de Soluo
Vamos agora soluo do exerccio 1, proposto na Aula anterior.
O enunciado era o seguinte:
Exerccio 1 Pea de Natureza Tcnica
A Fundao ZYX, do governo do estado de WW, divulgou edital de
licitao pblica, na modalidade concorrncia, para a realizao de obras
de reforma e ampliao de seu auditrio, bem como de construo de
uma nova biblioteca, incluindo o fornecimento de novos aparelhos de ar
condicionado do tipo split em substituio aos que atualmente existem
nos dois prdios da instituio, nos municpios de Patos da Serra e
Tangar do Norte. Os recursos eram integralmente provenientes de
convnio celebrado com o Ministrio HH.
Faltando quatro dias para a data prevista para a abertura dos envelopes
de habilitao, a empresa EsQma Engenharia e Construes Ltda.
apresentou representao ao Tribunal de Contas da Unio - TCU
apontando vcios no certame e solicitando sua suspenso. As principais
alegaes foram:
a)
publicao do edital no Dirio Oficial com 30 dias de antecedncia,
mas com apenas 27 dias de antecedncia em jornal de grande
circulao;
b)
edital desacompanhado de definio do critrio de aceitabilidade
dos preos unitrio e global;
c)
exigncia de que a empresa construtora fosse tambm fabricante
de aparelhos de ar condicionado tipo split.
Imediatamente os gestores da Fundao, representados por Mensaleiros
& Aloprados Advogados Associados, contestaram as alegaes
argumentando em sntese que:
1) o princpio da publicidade foi observado porque no h jornais de
grande circulao nos municpios de Patos da Serra e Tangar do Norte;
2) a divulgao de critrios de aceitabilidade de preos compromete a
competitividade do certame; e

3) a exigncia da construtora ser tambm a fabricante prendeu-se a
exigncias tcnicas do processo construtivo e atendeu aos princpios da
eficincia e da economicidade na Administrao Pblica.
Voc, como AUFC recm nomeado, foi designado por seu Diretor para
redigir a instruo inicial desse processo. Faa-o em no mximo 50
linhas e no tempo de 90 minutos!
Boa sorte!
A questo no das mais difceis. O tema diz respeito ao tpico
Direitos sociais, constante do item 6 do contedo prescrito no edital
para a disciplina Direito Constitucional (xxx). Portanto, perfeitamente
possvel que algo semelhante venha a ser cobrado na Prova Discursiva!
Como iniciar a resoluo? Lembre-se de nosso MANTRA: PENSAR,
PLANEJAR, REDIGIR, REVISAR!
Na etapa de PENSAR, fazemos o nosso brainstorm sobre o tema.
Um exemplo poderia ser:
Espcie de processo Representao em licitao
Tal representao prevista no 1 do art. 113 da Lei 8.666.
Essa representao no se confunde com a denncia prevista no
art. 74, 2 da CR, nem com a representao prevista no art. 237 do
RITCU.
Exame de Admissibilidade necessrio.
No caso, prev o 1 do art. 113 da Lei 8.666 que qualquer
licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao
Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle
interno contra irregularidades na aplicao desta Lei.
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e
demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo
Tribunal de Contas competente, na forma da legislao
pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao
responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade
da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem
prejuzo do sistema de controle interno nela previsto.
1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica
poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos
integrantes
do
sistema
de
controle
interno
contra
irregularidades na aplicao desta Lei, para os fins do disposto
neste artigo.
10

A empresa EsQma Engenharia e Construes Ltda. uma pessoa
jurdica, logo est legitimada para apresentar representao perante o
TCU.
E o prazo?
O 1 do art. 41 da Lei 8.666 estipula que a impugnao do edital
deve ser apresentada at cinco dias antes da data prevista (xxx o
prazo de dois dias, no?) para a abertura dos envelopes. Como a
representao foi apresentada quatro dias antes, de acordo com o
enunciado, o prazo no foi observado e o processo no deve ser
conhecido. Certo?
Errado!
Representao no impugnao e o 1 do art. 113 da Lei 8.666
no estipula prazo para sua interposio. O processo deve ser conhecido
e efetuada a anlise de mrito. (xxx no Tribunal, a questo
polmica. Vrios ministros no aceitam a representao sendo que
sequer houve impugnao do edital).
E a jurisdio? Afinal, a Fundao ZYX estadual e o TCU cuida dos
recursos da Unio. O rgo de controle externo competente no seria o
TCE do estado de WW?
No, porque o enunciado informa que os recursos so
integralmente provenientes de convnio celebrado com o Ministrio HH.
Sendo federais os recursos, estabelece-se a competncia do TCU.
Conclui-se pela admissibilidade da representao.
Exame de Mrito Anlise de cada uma das alegaes e
contestaes.
Primeira Alegao Prazo de publicao do edital.
De acordo com o art. 21, I e II e 2, II, a) da Lei 8.666, o edital
da concorrncia dever ser publicado com antecedncia de trinta dias no
Dirio Oficial do Estado e em jornal de grande circulao no Estado.
Procede a alegao.
Segunda Alegao Exigncia do critrio de aceitabilidade de
preos.
Nos termos do art. 40, inciso X da Lei 8.666, o edital indicar
obrigatoriamente o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e
global, conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e
vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de
variao em relao a preos de referncia, ressalvado o disposto nos
pargrafos 1 e 2 do art. 48. A segunda alegao tambm procede.
11

Terceira Alegao exigncia de que a construtora tambm fosse
fabricante de aparelhos de ar condicionado e respectiva contestao.
A exigncia representa uma frontal violao ao princpio da
isonomia e da competitividade, uma vez que empresas construtoras
usualmente no so fabricantes de aparelhos de ar condicionado. Mais
uma vez, constatou-se vcio na concorrncia, assistindo razo
representante.
Primeira Contestao
No procede o argumento de que a publicao no ocorreu devido
inexistncia de jornais de grande circulao nos municpios de Patos
da Serra e Tangar do Norte, porque a norma legal exige que a
publicao seja feita em jornal de grande circulao no estado.
Segunda Contestao
A contestao segundo a qual a divulgao de critrios de
aceitabilidade de preos comprometeria a competitividade do certame
contraria frontalmente o disposto na Lei 8.666.
Terceira Contestao
Por fim, a justificativa de que a exigncia da construtora ser
tambm a fabricante ser devida a caractersticas tcnicas do processo
construtivo no merece prosperar, flagrante que a violao ao
princpio da isonomia previsto na Lei de Licitaes.
Concluso Deve ter amparo legal e estar amparada na anlise
feita anteriormente.
Tendo em vista o exposto, a representao deve ser conhecida e,
no mrito, julgada procedente, determinando-se Fundao ZYX, com
fulcro no art. 71, IX da CR e no art.113 e pargrafos da Lei 8.666, a
suspenso do procedimento licitatrio e a publicao de novo edital
escoimado dos erros apontados, reabrindo os prazos para apresentao
das propostas.
MUITA ATENO!
No brainstorm trabalhamos a partir dos dados constantes no
enunciado. Assim, no deve o candidato introduzir novos elementos ou
informaes surgidos de sua imaginao, por mais criativos e
interessantes que sejam.
Por exemplo: em nenhum momento o enunciado menciona que a
empresa EsQma Engenharia e Construes Ltda. licitante. E, de fato,
como a representao foi apresentada antes da entrega e abertura dos
envelopes de habilitao, tecnicamente nesse momento no h
licitantes, mas apenas possveis interessados. O 1 do art. 113 da Lei
12

8.666 no exige que a pessoa fsica ou jurdica seja licitante para poder
representar. Assim, o candidato que se referiu empresa como licitante
cometeu um erro de impreciso. O correto seria nomin-la como
empresa representante.
Outro equvoco seria imaginar que a concorrncia seria do tipo
tcnica e preo, o que implicaria prazos maiores para a publicao do
edital. Em nenhum momento o enunciado menciona tal fato, portanto
deveria ser considerado o tipo mais frequente que o menor preo, at
mesmo porque o tipo tcnica e preo somente sero utilizados
exclusivamente para servios de natureza predominantemente
intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao,
superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em
particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos
bsicos e executivos, ressalvada a compra de bens e servios de
informtica (Lei 8.666: art. 46)
Ao PLANEJAR, devemos buscar identificar no enunciado, quais os
tpicos requeridos para a resposta. Voc conseguiu?
1) Alegao relativa ao prazo de publicao do edital e respectiva
contestao;
2) Alegao relativa exigncia do critrio de aceitabilidade de
preos e respectiva contestao; e
3) Alegao relativa exigncia de que a construtora tambm
fosse fabricante de aparelhos de ar condicionado e respectiva
contestao.
Assim, planejando nossa resposta, poderamos propor um
pargrafo de introduo, descrevendo com preciso o caso que ser
examinado. Recordando o que foi estudado na Aula 1, a leitura atenta
do enunciado permite identificar qual a situao proposta. Trata-se de
representao de uma empresa ao TCU, apontando vcios no edital de
licitao de uma Fundao. Por conseguinte, o nosso pargrafo de
introduo dever obrigatoriamente conter tais informaes.
Sendo uma representao, j vimos que o primeiro passo o
chamado exame de admissibilidade. A seguir, portanto, um pargrafo
especfico contendo o exame de admissibilidade da representao
proposta. Nele, examinam-se a legitimidade do representante e do
objeto da representao, a forma e o momento da apresentao, entre
outros. Como estudamos na Aula 1, se o processo no vencer o exame
de admissibilidade dever ser arquivado, dispensando-se o exame de
mrito.
Adiante, trataramos do exame de cada uma das alegaes
apresentadas, bem como das respectivas contestaes. importante
13

notar que a anlise e determinada alegao no se limita ao contedo
da contestao. Isto , mesmo que a contestao apresentada seja
juridicamente frgil, tal circunstncia no implica a veracidade da
alegao, que poder ser refutada com fulcro em outros dispositivos
legais no mencionados pela parte, mas do conhecimento do
responsvel pela anlise. Dependendo de como desenvolvermos nosso
texto, isso poderia ser feito em um ou dois pargrafos para cada uma
das trs alegaes.
Finalmente, conclumos nossa Pea de Natureza Tcnica,
formulando propostas coerentes com a anlise anteriormente
apresentada.
Ao trabalho, pois, para a terceira etapa: REDIGIR!
Vejam a seguinte PROPOSTA DE SOLUO, elaborada a partir
dos melhores trechos dos trabalhos enviados:
Trata-se do exame de representao apresentada ao
Tribunal de Contas da Unio TCU, pela empresa EsQma
Engenharia e Construes Ltda. que aponta vcios no edital de
licitao promovida pela Fundao ZYX, do governo do estado
de WW, cujo objeto a realizao de obras de reforma e
ampliao de seu auditrio, bem como de construo de uma
nova biblioteca, incluindo o fornecimento de novos aparelhos
de ar condicionado do tipo split em substituio aos que
atualmente existem nos municpios de Patos da Serra e
Tangar do Norte.
A empresa EsQma solicita a suspenso do certame
licitatrio, em virtude das alegaes de que: a) a publicao do
edital foi realizada com menos de 30 dias em jornais de grande
circulao; b) o edital no definiu os critrios de aceitabilidade
dos preos unitrios e global e c) a exigncia de que a
construtora tambm fabricasse os aparelhos de ar
condicionado.
Os gestores da Fundao, representados por uma firma de
advocacia, contestaram as alegaes argumentando que: a) o
princpio da publicidade foi observado; b) a divulgao dos
critrios comprometia a competitividade da licitao e c) a
exigncia de a construtora tambm ser fabricante prendeu-se
na exigncia tcnica do processo construtivo, atendendo aos
princpios da eficincia e da economicidade.
Proceda-se, preliminarmente, ao exame de admissibilidade.
Considerando que os recursos so integralmente de origem
14

federal, bem como a previso do art. 113 da Lei 8.666, a
representao deve ser conhecida.
Proceda-se anlise das alegaes.
No que concerne ao prazo de publicao do edital, de acordo
com o art. 21, I e II e 2, II, a) da Lei 8.666, o edital dever
ser publicado com antecedncia de trinta dias no Dirio Oficial
do Estado e em jornal de grande circulao no Estado. Procede
a alegao.
Com respeito exigncia do critrio de aceitabilidade de
preos, o mesmo expressamente previsto nos termos do art.
40, inciso X da Lei 8.666. A segunda alegao tambm
procede.
Por fim, quanto exigencia de que a construtora tambm
fosse fabricante de aparelhos de ar condicionado, isso
representa uma frontal violao ao princpio da isonomia e da
competitividade, uma vez que empresas construtoras
usualmente no so fabricantes de aparelhos de ar
condicionado. Mais uma vez assiste razo representante.
Ante o exposto, prope-se que a representao seja
conhecida e, no mrito, julgada procedente, determinando-se
Fundao ZYX, com fulcro no art. 71, IX da CR e no art.113 e
pargrafos da Lei 8.666, a suspenso do procedimento
licitatrio e a publicao de novo edital escoimado dos erros
apontados, reabrindo os prazos para apresentao das
propostas
Terminou? No. Nunca esquea que uma etapa que nos garante
preciosa pontuao a ltima: REVISAR!
Releia a proposta de soluo acima. Encontrou algum erro? Sim, eu
deixei dois de propsito, para testar sua ateno. Tente encontr-los.
Conseguiu?
So os seguintes:
(...) Por fim, quanto exigencia de que a construtora
tambm fosse fabricante de aparelhos de ar condicionado, (...)
FALTOU O ACENTO! Isso custaria alguns dcimos ou
centsimos de pontos na nota final!
(...) a publicao de novo edital escoimado dos erros
apontados, reabrindo os prazos para apresentao das
15

propostas . FALTOU O PONTINHO FINAL! Isso custaria
mais alguma pontuao na nota final!
Lembre sempre de, antes de entregar a folha de respostas ao
examinador, fazer a ltima leitura. Talvez, voc encontre um errinho
de ortografia ou de pontuao, cujas correes so rpidas e fceis e
que iro te salvar, preciosos dcimos ou centsimos de pontos na
pontuao final.
Na correo individual que fizemos dos exerccios enviados pelos
alunos empregamos o seguinte espelho de correo, com base no
modelo do Cespe.

Nome:
Inscrio:
Cargo: Analista de Controle Externo rea: Controle Externo especialidade:

Controle Externo orientao: Auditoria Governamental
Prova Discursiva P4 - Analista de Controle Externo rea: Controle Externo
especialidade: Controle Externo orientao: Auditoria Governamental - Redao
ASPECTOS MACROESTRUTURAIS
Quesito avaliado
Faixa de valor
Nota
1 Apresentao e estrutura textual (legibilidade, respeito s

margens, paragrafao)
0,00 a 4,00
4,00
2.1 Introduo, identificao do caso
0,00 a 6,00
2.2 Anlise da 1 alegao e sua contestao
0,00 a 8,00
0,00 a 8,00
0,00 a 8,00
2.5 Concluso e propostas
0,00 a 6,00
Tipo de
erro
linha -->
Grafia/Acentuao
00000000011111111112222222222333333333344444444445
12345678901234567890123456789012345678901234567890
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16

Morfossintaxe
. . . . . .
. . . . . . . . . . . . . .
. . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Propriedade
vocabular
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
RESULTADO
Nota no contedo (NC = soma das notas obtidas em cada item)
Nmero de erros (NE)

Nota na Prova Discursiva P4 - Analista de Controle Externo rea: Controle Externo
especialidade: Controle Externo orientao: Auditoria Governamental Redao
X
xx
Assim, o respeito aos aspectos de legibilidade, respeito s margens

e paragrafao renderia ao candidato cerca de 4,0 pontos.
Uma introduo correta, com a identificao precisa do caso objeto
de exame, teria como nota mxima 6,0 pontos.
anlise de cada uma das alegaes da empresa, bem como das
respectivas contestaes pela fundao, foi atribuda uma pontuao
mxima de 8,0 pontos. O candidato, por exemplo, que omitisse a
anlise de uma delas teria, nesse caso, uma nota parcial de zero.
Por fim, concluso e s propostas corresponderia uma nota
mxima de 6,0 pontos.
A pontuao mxima para a questo de 40 pontos.
A nica diferena entre o espelho de correo que cada aluno
recebeu e o que receberia numa prova do Cespe que, para agilizar o
trabalho de correes, no indicamos no espelho a linha em que
ocorreram as falhas de idioma, mas apenas o total de erros. Todavia, no
arquivo com o texto, cada um desses erros est devidamente
assinalado.
Passemos agora aos COMENTRIOS sobre as respostas enviadas
pelos alunos. Foram selecionados alguns exemplos positivos e
negativos, que podem servir de exemplo e ensinamento a todos.
Nossa experincia indica que aprendemos MUITO com nossos
prprios erros e ALGO com os erros dos colegas.
Se o seu texto foi selecionado, preste ateno! No fique vaidoso
com elogios, pensando que a discursiva j est no papo. Tambm no
17

entre em depresso, caso criticado. Na vida somos todos aprendizes.
Como dizia Paulo Freire, citado no livro de Questes Comentadas de
Controle Externo do Luiz Henrique:
Ningum ignora tudo.
Ningum sabe tudo.
Todos ns sabemos alguma coisa.
Todos ns ignoramos alguma coisa.
Por isso, aprendemos sempre.
Ou, como diz o Luciano, melhor errar agora que no dia da prova!
Embora tenham apresentado uma estrutura correta, em muitos
exerccios constatamos falhas na anlise, por desconhecimento dos
dispositivos aplicveis da Lei 8.666.
Em alguns, o aluno, talvez, para no revelar seu desconhecimento,
optou por ignorar a alegao da empresa. Nesses casos, a anlise no
compreendeu os trs aspectos mencionados no enunciado, mas apenas
dois ou mesmo um deles. Trata-se de um erro grave na estrutura da
redao. O candidato no pode fingir que a questo no existe.
Tem que enfrent-la. Claro que dedicar maior peso quele aspecto que
domina melhor. Esse ser mais desenvolvido, destacado etc. Mas os
demais, constantes expressamente do enunciado, tm que constar da
resposta, ok?
Foi na etapa de concluso e formulao de propostas que
observamos um grande nmero de erros, decorrentes de um
conhecimento insuficiente da LOTCU e do RITCU.
Por exemplo: algumas respostas continham a proposta de multar
os gestores da Fundao ZYX, entre outras sanes. Ora, no possvel
Corte de Contas aplicar qualquer sano sem oferecer ao responsvel
a oportunidade do exerccio do direito de defesa! Se fosse o caso,
caberia propor a audincia dos responsveis e, somente aps a anlise
das razes de justificativa, caso essas fossem rejeitadas, propor as
sanes cabveis.
Outro erro a ser evitado : nunca fundamentar uma eventual
sano com base no Regimento Interno, mas sempre com base na Lei
Orgnica, pois, conforme dispositivo constitucional, somente a lei pode
prever sanes.
18

Outro erro observado foi a proposta de que o TCU deveria sustar o
ato, fundada em compreenso equivocada do instituto da sustao
previsto no art. 71 da CF. A norma constitucional clara: sustar, se
no atendido. Ou seja, primeiro, deve o TCU determinar ao
rgo/entidade a correo ou anulao do ato viciado. Somente se tal
determinao no for atendida que cabe a sustao. Tema diferente
so as medidas cautelares, que sero mencionadas mais adiante nesta
aula.
Mais um erro freqente foi propor a citao dos dirigentes da
Fundao ZYX. Ora, a citao feita quando se constata irregularidade
com dbito. No caso, no h qualquer indcio da ocorrncia de dbito.
Finalmente, alguns exerccios continham a proposta de que o TCU
deveria anular a licitao. Cuidado! Lembrem-se da Smula STF 347: s
quem pode anular atos a prpria Administrao ou o Poder Judicirio!
O TCU, no mximo, poderia determinar Fundao ZYX que anulasse o
procedimento. Todavia, a representao foi enviada antes da sesso de
abertura dos envelopes de habilitao; isto , a licitao ainda no se
consumou. No o caso de anulao, mas de suspenso e adoo de
medidas corretivas.
Um exemplo de Introduo bem feita:
Trata-se do exame da representao que a empresa EsQma
Engenharia e Construes Ltda. apresentou ao Tribunal de
Contas da Unio apontando vcios no edital de concorrncia
pblica divulgado pela Fundao ZYX para a realizao de
obras de reforma e ampliao de seu auditrio e construo de
uma nova biblioteca, incluindo o fornecimento de novos
aparelhos de ar condicionado do tipo split em substituio
aos que existem atualmente em suas instalaes.
Outro exemplo de boa Introduo:
Versa o presente processo sobre representao apresentada a
esta Corte de Contas pela empresa EsQma Engenharia e
Construes Ltda, apontando a existncia de vcios no certame
licitatrio, do tipo concorrncia pblica, realizado pela
Fundao ZYX.
Observem, contudo, que o colega errou ao afirmar que a
concorrncia um tipo de licitao: uma modalidade. Tipos de
licitao so: menor preo, melhor tcnica e tcnica e preo. Foi um
erro de contedo, desnecessrio.
Outro mais, conciso e preciso:
19

Trata-se de representao formulada pela empresa EsQma
Engenharia
e
Construo
LTDA,
noticiando
supostas
irregularidades na realizao de processo licitatrio conduzido
pela Fundao estadual ZYX.
Um exemplo de anlise de admissibilidade correta:
No que diz respeito admissibilidade da representao em
tela, conclui-se pela sua procedncia com base na lei 8.666/93
que estabelece a possibilidade de qualquer licitante, pessoa
fsica ou jurdica representar ao Tribunal de Contas quanto a
irregularidades em licitaes e contratos da Administrao
Pblica.
Observem, apenas, que a frase ficaria mais correta, melhorando a
pontuao com o uso de vrgulas e eliminando palavras desnecessrias:
No que diz respeito admissibilidade da representao,
conclui-se pela sua procedncia, com base na lei 8.666/93, que
estabelece a possibilidade de qualquer licitante, pessoa fsica
ou jurdica representar ao Tribunal de Contas quanto a
irregularidades em licitaes e contratos da Administrao
Pblica.
Agora um excelente exemplo de anlise:
Os itens apontados na representao so graves e viciam o
certame. Reza a Lei 8.666/93 que o prazo mnimo para
publicao de concorrncia pblica de 30 dias da ltima
publicao em relao a abertura da sesso, portanto, a
irregularidade apontada fere as disposies da Lei 8.666/93 e
aos princpios constitucionais da Legalidade e publicidade.
Da mesma forma, a ausncia de critrios de aceitabilidade
deos preos unitrio e global vai de encontro as disposies da
lei 8.666/93. Tal fato impede que os futuros interessados
possam apresentar propostas srias para execuo do objeto
pretendido.
O terceiro apontamento da representao demonstra
disparidade entre objetos, considerando a contratao de
servios de execuo de obra e compra de condicionadores de
ar.
Apesar de ter sido um dos melhores textos que recebemos no que
concerne ao seu contedo, os trechos em destaque evidenciam
oportunidades de melhoria em relao forma. Vejam que duas vezes
na mesma frase repetida a expresso Lei 8.666; o verbo ferir, na
hiptese transitivo direto (fere os princpios); e o adjetivo srias
20

inadequado (denota que as propostas seriam no srias), sendo mais
conveniente no contexto referir-se a propostas bem fundamentadas.
Agora, um exemplo de concluso:
Diante do exposto, cumpre encaminhar-se os autos
considerao superior com proposta de acolhimento da
representao e anulao do procedimento licitatrio.
H um erro de concordncia verbal (o certo seria encaminharemse os autos) e um de contedo, pois no cabe ao TCU proceder
anulao do procedimento, mas, quando for o caso, determin-la.
Outra concluso, correta no contedo, mas precisando de ajustes
na forma:
Diante do exposto, considera-se a representao procedente e
verifica-se a ilegalidade no referido processo licitatrio da
Fundao ZYX. Portanto, solicita-se que a Fundao ZYX adote
as providncias necessrias ao cumprimento da Constituio
Federal da Repblica Federativa do Brasil e da Lei 8666/1993,
sendo estas: republicar o referido edital com 30 dias de
antecedncia mnima abertura das propostas em jornal de
grande circulao, anexar o correspondente critrio de
aceitabilidade de preos e retirar a exigncia de que a empresa
construtora dever tambm ser fabricante der ar condicionado
do tipo split.
O mesmo contedo ficaria bem melhor assim:
Diante do exposto, prope-se que a representao seja
considerada procedente e que seja determinado Fundao
ZYX a adoo das seguintes providncias, em estrito
cumprimento aos princpios da Constituio Federal e s
normas da Lei 8666/1993:
a) corrigir o edital, retirando a exigncia de que a empresa
construtora dever tambm ser fabricante de ar condicionado
do tipo split;
b) indicar no edital o critrio de aceitabilidade dos preos
unitrio e global; e
c) republicar o aviso do edital corrigido com 30 dias de
antecedncia mnima abertura das propostas no Dirio Oficial
da Unio e em jornal de grande circulao no estado.
Em termos de contedo, verificamos que muitos alunos precisam
revisar alguns conceitos da Lei 8.666 e da LOTCU.
Mais exemplos de introdues:
21

Trata-se de relatrio sobre (suprima essas palavras!)
representao apresentada pela empresa EsQma Engenharia e
Construes Ltda., na qual ela aponta vcios na licitao
realizada pela Fundao ZYX, do governo do estado de WW.
Observe o
representao!
equvoco:
tema
no
relatrio,
mas
Por sua vez, na redao a seguir, o colega deixou de ir direto ao

assunto:
Licitao um procedimento administrativo que, objetiva
a escolha da melhor proposta, dentre as apresentadas,
seguindo as regras do certame, respeitando a isonomia entre
os participantes. Segue os princpios da Legalidade,
Impessoalidade,
Igualdade,
Publicidade,
Probidade
Administrativa, Vinculao ao Instrumento Convocatrio,
Julgamento Objetivo, entre outros.
Vejam que ele gastou o primeiro pargrafo e no abordou o tema
da questo: a representao apresentada pela empresa ao TCU!
Tivemos casos de alguns alunos que tiveram uma compreenso
equivocada do enunciado, interpretando que o tema versava sobre uma
espcie de processo diversa da prevista no enunciado. Infelizmente esse
um problema que pode ocorrer no dia da prova e o erro de foco, nos
casos mais graves, pode conduzir a uma nota zero em virtude de Fuga
ao Tema. A seguir, um exemplo, com redao impecvel, mas foco
equivocado.
Discute-se a admissibilidade da denncia apresentada
pela empresa Esquema Engenharia e Construes Ltda, contra
a Fundao ZYX, do Governo do Estado WW, versando sobre
irregularidade nos procedimentos licitatrios.
Voltamos a repetir. O primeiro passo da dissertao bem
sucedida uma leitura atenta do enunciado. Vejam que antes de
completar a primeira frase o colega cometeu dois erros. Denncia no
representao e o tema da instruo no apenas a discusso da
admissibilidade, mas a da representao como um todo.
Um bom trecho no desenvolvimento do texto:
Com amparo no princpio da competitividade, tal exigncia
se revela descabvel e ilegal, afrontando a ampla concorrncia,
que, como regra, deve informar os certames pblicos.
Outro:
No que concerne ao exame de admissibilidade, a presente
representao preenche os requisitos previstos na Lei n.
22

8.443/92, no Regimento Interno do Tribunal de Contas da
Unio, bem como na Lei n. 8.666/93, e, por isso, pode ser
conhecido.
Um exemplo de exame de admissibilidade:
A presente pea merece conhecimento perante o Tribunal
de Contas da Unio TCU devido ao preenchimento dos
requisitos exigidos na legislao pertinente.
Uma boa concluso:
Ante o exposto, frente demonstrao das irregularidades
apontadas pelo Representante, encaminhem-se os autos
considerao superior, com proposta de conhecer da
representao,
e,
no
mrito,
julg-la
procedente,
determinando Gerncia Executiva da Fundao ZYX que
adote providncias no sentido de suspender a referida licitao
pblica, em obedincia ao disposto na Lei 8.666/1993, tendo
em vista a afronta ao Princpio da Publicidade, a ausncia de
critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global e a
incluso de exigncia no edital que configura restrio ao
carter competitivo do certame.
Alguns exemplos de falhas observadas na correo.
Exemplo de Argumentao Errada:
Tendo em vista os argumentos acima expostos, cumpre
recomendar-se que sejam aceitas as razes de justificativas
apresentadas
pela
empresa
Esquema
Engenharia
e
Construes Ltda e rejeitar as alegaes de defesa da
Fundao ZYX, impondo a essa a penalidade prevista.
Veja que os conceitos de razes de justificativa e alegaes de
defesa foram utilizadas totalmente fora de contexto. Razes de
justificativa o nome que se d resposta a uma audincia. Por sua
vez, alegaes de defesa a resposta a uma citao. Na situao
apresentada, no houve nem audincia, nem citao. Para evitar tais
erros, leia e releia o enunciado!
Esse colega errou a referncia legal e imaginou que se tratava do
regime de empreitada integral:
O princpio da publicidade no foi observado, ao contrrio
do afirmado pelos gestores da Fundao, pois de acordo com o
art. 21, 2, alnea b do inciso I da Lei de Licitaes e
Contratos LLC, lei 8.666/93, o prazo mnimo para o
recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de
quarenta e cinco dias para concorrncia, onde o contrato a ser
23

celebrado contemplar o regime de empreitada integral, ferindo
o dispositivo legal.
Veja um caso em que o colega, em vez de propor, como compete a
um AUFC, j tomou a deciso pelos Ministros do TCU. Calma, gente! Nas
instrues, os auditores formulam propostas, mas quem delibera o
colegiado, certo?
Tendo em vista que, conforme a lei ordinria federal
8666/1993, cabe aos tribunais de contas receber e conhecer as
representaes que tenham como objetivo o fiel cumprimento
das normas previstas na citada lei, e pelo exposto no presente
relatrio, determina-se: (...)
Os colegas que no abordaram, por exemplo, uma das alegaes
da empresa representante, foram penalizados por Omisso Total de
Tpico, com reduo de 8,0 pontos.
De modo geral, houve diversos exerccios com nota mxima no
idioma, ou seja, sem nenhum desconto por erros, sinal de que o
aluno(a) se expressa bem. Os principais erros observados no uso do
idioma foram:
Emprego da crase;
Emprego da vrgula;
Emprego de maisculas/minsculas;
Emprego de siglas;
Erros de paralelismo;
Emprego inadequado de nmeros;
Abuso do gerundismo.
Vejamos alguns exemplos de erros comuns:
(...) As principais irregularidades apontadas pelos
proponentes foram a publicao do edital no Dirio Oficial DO
com 30 dias de antecedncia, mas com apenas 27 dias de
antecedncia em jornal de grande circulao; edital
desacompanhado de definio do critrio de aceitabilidade dos
preos unitrio e global; faltou ponto-e-vrgula! e exigncia de
que a empresa construtora fosse tambm fabricante de
aparelhos de ar condicionado. Erro de paralelismo.
(...) As principais irregularidades apontadas foram:
publicao do edital no jornal de grande circulao com
antecedncia mnima de vinte e sete dias; edital
desacompanhado de definio do critrio de aceitabilidade dos
24

preos unitrios e global e a erro de paralelismo: o certo sem
o a exigncia de que a empresa concorrente fosse tambm
fabricante de aparelhos de ar condicionado tipo split.
Sobre o emprego de nmeros de artigos em diplomas legais, o
correto utilizar numerao ordinal de 1 a 9 e do 10 em diante
nmeros cardinais. o que preceitua o art. 10 da Lei Complementar
95/2008, que dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e a
consolidao das leis:
Art. 10. Os textos legais sero articulados com
observncia dos seguintes princpios:
I - a unidade bsica de articulao ser o artigo,
indicado pela abreviatura "Art.", seguida de numerao ordinal
at o nono e cardinal a partir deste; (...)
Por sinal, o art. 11 dessa LC traz preciosas dicas sobre elaborao
de textos legais:
Art. 11. As disposies normativas sero redigidas
com clareza, preciso e ordem lgica, observadas, para esse
propsito, as seguintes normas:
I - para a obteno de clareza:
a) usar as palavras e as expresses em seu sentido
comum, salvo quando a norma versar sobre assunto tcnico,
hiptese em que se empregar a nomenclatura prpria da rea
em que se esteja legislando;
b) usar frases curtas e concisas;
c) construir as oraes na ordem direta, evitando
preciosismo, neologismo e adjetivaes dispensveis;
d) buscar a uniformidade do tempo verbal em todo o
texto das normas legais, dando preferncia ao tempo presente
ou ao futuro simples do presente;
e) usar os recursos de pontuao de forma judiciosa,
evitando os abusos de carter estilstico;
II - para a obteno de preciso:
a) articular a linguagem, tcnica ou comum, de
modo a ensejar perfeita compreenso do objetivo da lei e a
permitir que seu texto evidencie com clareza o contedo e o
alcance que o legislador pretende dar norma;
25

b) expressar a idia, quando repetida no texto, por
meio das mesmas palavras, evitando o emprego de sinonmia
com propsito meramente estilstico;
c) evitar o emprego de expresso ou palavra que
confira duplo sentido ao texto;
d) escolher termos que tenham o mesmo sentido e
significado na maior parte do territrio nacional, evitando o uso
de expresses locais ou regionais;
e) usar apenas siglas consagradas pelo uso,
observado o princpio de que a primeira referncia no texto
seja acompanhada de explicitao de seu significado;
f) grafar por extenso quaisquer referncias a
nmeros e percentuais, exceto data, nmero de lei e nos casos
em que houver prejuzo para a compreenso do texto;
(Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
g) indicar, expressamente o dispositivo objeto de
remisso, em vez de usar as expresses anterior, seguinte
ou equivalentes; (Alnea includa pela Lei Complementar n
107, de 26.4.2001)
III - para a obteno de ordem lgica:
a) reunir sob as categorias de agregao - subseo,
seo, captulo, ttulo e livro - apenas as disposies
relacionadas com o objeto da lei;
b) restringir o contedo de cada artigo da lei a um
nico assunto ou princpio;
c) expressar por meio dos pargrafos os aspectos
complementares norma enunciada no caput do artigo e as
excees regra por este estabelecida;
d) promover as discriminaes e enumeraes por
meio dos incisos, alneas e itens.
Voc notou como vrias dessas normas coincidem
orientaes que temos apresentado em nossas aulas?
com
as
Outro erro muito comum foi a utilizao de algarismos ao invs de

palavras para referir-se a nmeros.
Vamos relembrar algumas regras do Manual de Redao do Estado
de So Paulo (3 ed., pp. 196-197):
De um a dez, escreva os nmeros por extenso, a partir
do 11, inclusive, em algarismos. Exceo: cem e mil.
26

No inicie oraes com algarismos.
Prefira usar por extenso os nmeros fracionrios.
Use algarismos para expressar valor, medida ou
grandeza (horas, datas, idades, dinheiro, porcentagem, pesos,
temperatura, endereos, latitudes etc.).
BALANO DA RODADA
No momento em que concluamos a elaborao da Aula 2, ainda
no tinham sido corrigidos todos os exerccios da Aula 1. Fiquem
tranquilos, pois nos prximos dias todos tero recebido suas correes.
Assim que tivermos completado as correes, colocaremos o
ranking das notas no quadro de avisos, preservando a identidade dos
alunos.
O atraso, infelizmente, prendeu-se ao fato de que muitos arquivos
vieram em formatos diversos do combinado, exigindo que envissemos
mensagens individuais aos alunos pedindo que refizessem o percurso, o
que demorou um pouco mais que o previsto. Assim, para o segundo
exerccio, vamos fazer direitinho conforme o combinado, est bem?
DESAFIO!
Bem, concurseiro(a), sugerimos que voc reescreva seu texto, aps
ter lido esses comentrios e recebido a sua correo. Mas sem consulta!
Compare a nova verso com a anterior. Veja se voc evoluiu ou se est
repetindo os mesmos erros e cacoetes de linguagem.
Os primeiros passos so sempre os mais difceis. Gosto (Luiz
Henrique falando) de praticar esportes, mas muitas vezes tenho
preguia. O tempo disponvel sempre de manh bem cedo e muitas
vezes na noite anterior fiquei at mais tarde corrigindo redaes ou
preparando aulas, ou assistindo um jogo de futebol ou um filme. uma
guerra levantar da cama!
Se vou nadar, levo um tempo enrolando, porque a gua est
muito fria; se vou correr, comeo bem devagarzinho e antes dos 100m,
j estou com vontade de parar... Mas, normalmente, persevero e, aps
alguns minutos, a sensao de bem-estar compensadora, alm do
orgulho de ter vencido a tentao e praticado uma atividade positiva
para a minha sade. O dia transcorrer com melhor disposio e bom
humor. E claro que, quanto mais pratico, melhor o meu
condicionamento.
Isso tudo para dizer-lhe que escrever um hbito intelectual
muito saudvel. como se levssemos nossa inteligncia a praticar
27

esportes. Em vez das clulas cerebrais ficarem balofas e entorpecidas,
com a prtica diria da escrita, tornam-se mais geis a cada dia. As
palavras j no so difceis de lembrar. O desenvolvimento do texto flui
naturalmente. Os erros mais comuns so facilmente evitados (assim
como o atleta experiente, evita leses praticando alongamento). Sempre
recomendamos a nossos alunos de discursivas: Pratiquem bastante!
que identificamos bons potenciais que no esto sendo adequadamente
aproveitados pela simples ausncia do hbito de escrever regularmente.
Por isso, alm dos exerccios do nosso curso, tente escrever pelo
menos mais 1 texto por dia, de 15 a 30 linhas. No precisa ser apenas
sobre temas tcnicos. Qualquer assunto vlido: notcias do cotidiano,
vida familiar, preferncias culturais ou de lazer, sonhos de viagem. O
importante desenvolver a prtica da escrita, desenferrujar o esqueleto
e os msculos cerebrais. Voc mesmo observar rapidamente uma
evoluo significativa.
Tipos de questes discursivas
Ao longo de nossa experincia como professores ou como
concursandos, aprendemos a identificar alguns tipos de questes nas
provas discursivas. So eles:
Enunciado curto e vago;
Enunciado a ser decifrado;
Enunciado direto ao ponto;
Enunciado longo, com textos de apoio;
Enunciado longo, com ou sem situao hipottica e
tpicos de resposta requeridos; e
Enunciado encontre o erro.
Cada qual exige uma abordagem prpria. Em todos, buscamos a
resposta indagao o que o examinador quer que eu faa?.
Enunciado curto e vago
ACE TCU 2006:
Desenvolva um texto argumentando sobre o seguinte tema:
Prvio, concomitante ou a posteriori: como caracterizar o
controle exercido pelo TCU?
Nesse tipo de questo, o esforo de brainstorm e de planejamento
deve ser redobrado, de modo a no se perder o foco da questo.
28

Enunciado a ser decifrado
ACE TCU 2006:
Dissertar, sobre o mbito de incidncia, do regime jurdico
nico, estabelecido na Lei n. 8.112/90, e quanto s normas
constitucionais, relativas aos servidores pblicos, regidos por
aquele diploma legal, suas garantias fundamentais e
fiscalizao
especfica,
estabelecida
na
Constituio,
expressamente, para aferir a legalidade, de determinados atos
administrativos, concernentes a suas relaes jurdicofuncionais.
A questo no de fcil compreenso primeira leitura. Mas,
lendo-a com calma, entenderemos o que nos pede o examinador.
Primeiro, solicita uma dissertao.
O tema mltiplo:
a) o mbito de incidncia, do regime jurdico nico, estabelecido na
Lei 8.112/90;
b) normas constitucionais, relativas aos servidores pblicos, regidos
por aquele diploma legal (estatutrios);
c) suas garantias fundamentais; e
d)
fiscalizao
especfica,
estabelecida
na
Constituio,
administrativos, concernentes a suas relaes jurdico-funcionais.
Assim decomposta, a questo torna-se de mais simples resoluo
e j dispomos de um roteiro de resposta.
No pargrafo introdutrio, podemos mencionar que o RJU,
estabelecido na Lei 8.112/90, alcana os servidores pblicos civis da
Unio,
das
autarquias
e
das
fundaes
pblicas
federais,
regulamentando importantes dispositivos constitucionais.
Em seguimento, registramos que a Carta Magna disciplina o
assunto no captulo dedicado administrao pblica, estabelecendo,
entre outras regras, que o acesso ao servio pblico deve se dar
mediante concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos; que, salvo
algumas excees expressamente previstas, proibida a acumulao de
cargos; e que haver um regime de previdncia especfico para os
servidores pblicos.
No que concerne ao tpico das garantias fundamentais,
destacamos a regra da estabilidade, aps trs anos de efetivo exerccio
e aps avaliao especial de desempenho; assim como o direito livre
associao sindical e a irredutibilidade de vencimentos.
29

Finalmente, quanto ao ltimo tpico, lembramos que a
fiscalizao especfica, expressamente estabelecida na Constituio,
relativa a determinados atos administrativos, concernentes a suas
relaes jurdico-funcionais a prevista no art. 71, III, que atribui ao
TCU a competncia de apreciar, para fins de registro, a legalidade dos
atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta
e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em
comisso; bem como apreciar a legalidade das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio.
Enunciado direto ao ponto
Auditor TCE-AM 2007 FCC
Descreva 4 (quatro) princpios informativos contidos no
Regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado do
Amazonas.
FGV Procurador do MP junto ao TCM-RJ, 2008
Na elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias, ela deve
conter o Anexo de Metas Fiscais. Esclarea, de forma sucinta,
sua finalidade e contedo.
um tipo perigoso quando no se domina bem o ponto da matria
focalizado pela questo, nos exemplos, os princpios informativos
contidos no Regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado do
Amazonas e o contedo e finalidade do Anexo de Metas Fiscais.
Enunciado longo, com textos de apoio
ACE TCU 1998:
Leia os textos a seguir, como estmulo produo de texto
argumentativo.
Texto I
J o Pontal do Paranapanema lembram? teve, s do ano passado para c, mais de 2.000
famlias assentadas, 51.316 hectares desapropriados e recebeu R$ 52 milhes em
investimentos.
Quanto ao sul do Par a fratura exposta do nosso problema fundirio , 24 mil famlias esto
sendo assentadas em dois anos; 800 mil hectares foram desapropriados e R$ 265 milhes
aplicados apenas em 98. Resultado, as invases caram bastante e os crimes por conta de
questes fundirias diminuram acentuadamente.
Tem mais: este ano assentamos mdia nacional uma famlia a cada cinco minutos
enquanto o tempo decorrido entre a desapropriao e a colocao da famlia sobre a terra
30

diminuiu 336 dias (quase um ano). Em parte decorrncia disso, caiu 62%, nacionalmente, o
nmero de assassinatos de trabalhadores rurais em 1998, tomando-se 1997 por base.
A rigor, com a ampla mudana legal (o novo Imposto Territorial Rural, a aprovao do rito
sumrio etc.) conquistada no Congresso Nacional, com a criao de instrumentos poderosos
como o Banco da Terra, com a desapropriao, em quatro anos, de mais de 8 milhes de
hectares e o assentamento de 300 mil famlias, o atual governo enfrentou e est vencendo
o secular problema da terra em nosso pas.
Raul Jungmann. Folha de S. Paulo, 5/7/98, p. 3 (com adaptaes).
Texto II
A revista Carta Capital dirigida pelo renomado jornalista Mino Carta fez recentemente uma
longa reportagem revelando que o verdadeiro caos social j est instalado no pas. No pela
ameaa de Lula, mas como conseqncia da poltica econmica do governo FHC. E revelou
muitos dados oficiais da realidade brasileira:
a) O Brasil o campeo mundial de concentrao de renda, riqueza e desigualdade social.
Somente aqui os 10% mais ricos so donos de 48% de tudo o que produzido.
b) o campeo de pagamento de juros ao exterior. Cerca de 52% do Oramento da Unio vai
para pagar juros.
c) o campeo da dvida externa. Pulamos de US$ 98 bilhes para US$ 179 bilhes em quatro
anos.
d) As condies de vida se comparam com as dos pases mais pobres do planeta: 44% da
populao ganha menos de R$ 2 por dia, 18% da populao est abaixo da pobreza absoluta.
H ainda 17% de analfabetos adultos. Apenas 41% tm esgoto. A cada mil crianas que
nascem, 52 morrem. Temos 18,9% de desemprego, o que revela um crescimento de 209% no
desemprego de 1980 at hoje. O ndice de homicdios nas grandes cidades era de 11 para
cada 100 mil habitantes no incio do governo FHC. Agora de 20.
e) Somos o segundo pas do mundo de maior concentrao da propriedade da terra.
f) O governo orgulha-se que o Real aumentou o consumo e usa dados esdrxulos de consumo
de iogurte, queijo, viagens ao exterior. Como se pobre consumisse. Como explicar, no entanto,
que nesses quatro anos o salrio subiu apenas 27% (em mdia) no Brasil? E mesmo a
inflao, que dizem ser inexistente, subiu 58% no mesmo perodo. Obviamente, o poder de
compra mdio, e sobretudo dos mais pobres, diminuiu.
Esse o verdadeiro caos social. J est instalado. Esse plano econmico reconhecidamente
de excluso social. O Datafolha, da Folha, revelou em junho de 1997 que os excludos
compem 59% da populao. Agora, o CESIT, da UNICAMP, concluiu que 74,5% da populao
est excluda do plano FHC.
Joo Pedro Stdile. Folha de S. Paulo, 5/7/98, p. 3 (com adaptaes).
Texto III
Um amigo de Boston (brasileiro) me escreve perguntando notcias do Brasil. Que que posso
dizer, evitando ser desprimorosa? Bem, esse medo de ser desprimorosa j uma dificuldade
que se carrega desde muito tempo, desde Getlio, talvez. Ento, se a gente se arriscar s
queixas, sempre descobrir motivos para reclamaes.
Mas hoje em dia, francamente, s d vontade de responder aos amigos de fora dizendo que
estamos indo muito bem. Desde a cpula do governo: temos um presidente muito especial
sem aquela casca espessa dos velhos polticos profissionais que parecem ter um discurso
gravado na mo, pronto para ser lido e dizendo quase sempre os mesmos lugares-comuns. J
o nosso FH um intelectual que l os livros da sua escolha e no os das listinhas do protocolo,
compostas pelos secretrios. O presidente um homem aberto discusso poltica,
democracia, s boas normas da convivncia internacional. E fala lnguas, mesmo poliglota.
Quando vai ao estrangeiro fala um belo ingls de Oxford, um francs pra ningum botar
defeito; no espanhol ento imbatvel. No sei se fala alemo, mas, tambm, alemo to
difcil para brasileiro, que s quem filho de pai e me germnicos herda o falar alemo. FH
dialoga at com a rainha da Inglaterra com absoluta segurana, de chefe de estado para chefe
de estado. mais fcil a rainha fazer uma gafe do que ele.
Isso quanto aos aspectos exteriores do governo Fernando Henrique. Quanto vida do povo, de
ns todos, a mdia de razovel para bom. A carestia anda grande, mas onde que ela
pequena? Uma coisa que se deve ressaltar e ningum o faz: quem se lembra mais de inflao?
Quem se recorda de poucos anos atrs, os tempos de inflao vertiginosa, quando voc
31

comprava um par de sapatos por um preo e, sucedendo ir sapataria para trocar o nmero
do calado que estava lhe apertando o p, a sapataria lhe cobrava um acrscimo pela troca
porque o sapato aumentara de preo da vspera para o dia seguinte! Isso aconteceu comigo.
Vrias vezes por ano a gente tinha aumento de salrio, verdade; mas no adiantava, porque
o aumento do nosso ganho jamais alcanava o aumento da inflao. E esse alvio da inflao
bastaria para a gente se sentir satisfeita com o governo. Quanto ao mais, de certa forma a
ordem reina por toda parte; descontando, claro, as desordens inevitveis atropelamentos,
passeatas reivindicando melhor salrio para algumas categorias. Deputado fazendo discurso
em que diz que este pas continuar perdido enquanto o partido dele no subir ao governo; e
h as justas greves de professores, justas porque eles realmente ganham mal, em todo o
mundo.
Juiz tambm, pelo que se diz, no ganha o merecido. Mas juiz outra profisso perigosa,
geradora tambm de ressentimentos. Quase todo mundo tem um parente ou amigo que
recebeu de algum juiz uma sentena dura (no importa que seja merecida) e tem que acatar a
sentena, mas guarda raiva no corao.
O mundo muito difcil de explicitar. medida que vou ficando mais velha, uma das minhas
perplexidades descobrir como que a espcie humana consegue habitar e comandar este
mundo, por milnios, dentro de condies que, sempre para uma grande maioria, so
absolutamente intolerveis! Mas a gente vai vivendo, vota nas eleies, paga os impostos,
casa no civil, batiza os filhos, faz tudo com conformao e pacincia e jamais perde a
determinao de um dia conquistar a felicidade.
E no falei nas guerras. Mas guerra uma coisa inacreditvel: o povo s combate nelas levado
por uma espcie de embriaguez coletiva, a poder de banda de msica, de hinos, de discursos
patriticos. E quando a guerra acaba, d no pessoal uma espcie de amnsia coletiva e
seletiva: s se recordam as vitrias.
O mais curioso de tudo que, sendo a vida um problema to difcil de enfrentar, ningum quer
morrer. Todos absolutamente todos s se empenham em prolongar os seus dias c no
mundo, num apego vida to grande, mas to grande, que como se vivramos no prprio
paraso.
como eu disse no comeo: o mundo mesmo inexplicvel.
Rachel de Queiroz. Opinio. In: Correio Braziliense, 25/4/98, p. 23 (com adaptaes).
A partir das idias apresentadas nos textos que compem a

Prova
Discursiva
Dissertao,
redija
um
texto
argumentativo, posicionando-se acerca do seguinte tema:
Perspectivas econmicas e sociais para
esperana, desespero ou conformao?
Brasil:
Veja s que maldade! O tempo enorme que se perde para ler

esses 3 textos que so apenas um estmulo a uma questo aberta e
com uma perigosa armadilha. Lembre que o concurso ocorreu no ano da
reeleio do presidente Fernando Henrique Cardoso e o enunciado
apresenta, de um lado, a opinio de um ministro do governo, e de
outro, a de um de seus mais ferozes opositores. H um grande risco do
candidato se deixar levar por suas opinies poltico-partidrias, a favor
ou contra X, Y ou Z, e deixar de produzir um texto tcnico para fazer um
panfleto apaixonado defendendo ou criticando o governo, ou, ainda pior,
essa ou aquela personalidade da vida pblica. Fuja de tais armadilhas!
Lembre-se que se espera de um AUFC equilbrio e serenidade!
32

Veja o cuidado que o candidato deveria tomar.
Uma coisa um texto de opinio, como os que foram
apresentados, todos explicitamente engajados: o primeiro, de um
ministro; o segundo, de um opositor; e o ltimo, de uma intelectual
consagrada, abertamente simptica pessoa do ento presidente.
Outra coisa uma dissertao em um concurso pblico,
especialmente para um cargo de AUFC, que exige independncia,
imparcialidade e serenidade.
A abordagem deveria ento despir-se de adjetivos, prprios de
palanques (o melhor ou o pior governo da histria etc.) e buscar
analisar tanto os argumentos favorveis como os desfavorveis.
A resposta poderia, por exemplo, reconhecendo alguns aspectos
positivos alcanados como o fim da inflao sublinhar que inmeras
graves questes sociais encontravam-se pendentes. Ou, inversamente,
acentuar que, embora persistissem problemas de desigualdade, as
medidas em curso indicavam um horizonte de maior esperana para o
futuro.
A seguir, algumas possveis introdues:
Decorridos quatro anos da implantao do Plano Real,
permanece a controvrsia quanto sua eficcia e suficincia
para fazer face s graves questes econmicas e sociais de
nosso pas.
Marcado por grandes desigualdades sociais, o Brasil vive o
debate acerca do xito da poltica de estabilizao econmica e
combate inflao.
Observe que tais frases introduzem o contexto da discusso,
abrindo caminho para que nos pargrafos seguintes sejam examinados
argumentos presentes nos trs textos constantes do enunciado.
No esquea: fuja das armadilhas do partidarismo, do sectarismo
e do proselitismo!
Enunciado longo, com ou sem situao hipottica e tpicos de
resposta requeridos
Esse o tipo mais frequente nas provas do Cespe.
ACE TCU 2005:
O Tribunal de Contas da Unio (TCU) exerce competncias
especficas que decorrem de comandos constitucionais e
infraconstitucionais. Nesse contexto, redija um texto
33

dissertativo a respeito das competncias que a Constituio de
1988 e, mais recentemente, a Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF) atriburam ao TCU, abordando, necessariamente, os
seguintes aspectos:
a) competncia do TCU no exame das contas de governo da
Repblica;
b) competncia do TCU no exame das contas dos
administradores federais, indicando a eficcia da deciso
proferida;
c) competncia legal do TCU em relao aos montantes fixados
para a despesa total com pessoal e para o endividamento
pblico;
d) competncia do TCU no exame das contas dos
administradores de entidades privadas responsveis pela
gesto de recursos pblicos federais.
Pede-se uma dissertao cujo tema so as competncias
atribudas ao TCU pela Constituio e pela LRF. Exige-se a abordagem
de quatro aspectos.
Aps uma breve introduo, a resposta poderia conter um
pargrafo para cada tpico requerido, seguindo-se uma concluso.
A soluo encontra-se nos seguintes dispositivos: art. 71 da CF e
art. 59 da LRF.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao
qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado
em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e
as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos
Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada
Poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o cumprimento das
normas desta Lei Complementar, com nfase no que se refere
a:
34

(...) II - limites e condies para realizao de operaes de
crdito e inscrio em Restos a Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com
pessoal ao respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23;
IV - providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31,
para reconduo dos montantes das dvidas consolidada e
mobiliria aos respectivos limites; (...)
1 Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos
referidos no art. 20 quando constatarem:
(...) II - que o montante da despesa total com pessoal
ultrapassou 90% (noventa por cento) do limite;
III - que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria,
das operaes de crdito e da concesso de garantia se
encontram acima de 90% (noventa por cento) dos respectivos
limites; (...)
2 Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os
clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada
Poder e rgo referido no art. 20.
No esquea que, ao final da letra b), foi solicitado responder qual
a eficcia da deciso proferida pelo TCU no julgamento das contas. A
resposta est no 3 do art. 71 da Carta Magna:
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de
dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
Finalmente, com respeito ao idem d), deve-se invocar o pargrafo
nico do art. 70 da CF e do art. 8 da LOTCU:
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou
pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.
Art. 8 Diante da omisso no dever de prestar contas, da no
comprovao da aplicao dos recursos repassados pela Unio,
na forma prevista no inciso VII do art. 5 desta Lei, da
ocorrncia de desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou
valores pblicos, ou, ainda, da prtica de qualquer ato ilegal,
ilegtimo ou antieconmico de que resulte dano ao Errio, a
autoridade
administrativa
competente,
sob
pena
de
responsabilidade solidria, dever imediatamente adotar
providncias com vistas instaurao da tomada de contas
35

especial para apurao dos fatos,
responsveis e quantificao do dano.
identificao
dos
A partir de tais conhecimentos, torna-se simples a elaborao da

resposta questo.
Uma boa dica para responder s questes da prova discursiva
transformar cada um dos aspectos requeridos em uma pergunta
direta. Assim, neste exemplo:
a) Qual a competncia do TCU no exame das contas de governo
da Repblica?
b) Qual a competncia do TCU no exame das contas dos
administradores federais, e qual a eficcia da deciso proferida?
c) Qual a competncia legal do TCU em relao aos montantes
fixados para a despesa total com pessoal e para o endividamento
pblico?
d) Qual a competncia do TCU no exame das contas dos
administradores de entidades privadas responsveis pela gesto de
recursos pblicos federais?
Na introduo, situamos o tema e a sua delimitao.
A resposta a cada uma dessas perguntas constituir o chamado
tpico frasal de um pargrafo do desenvolvimento.
A concluso um resumo sinttico, mencionando cada um dos
tpicos frasais.
Enunciado encontre o erro.
Esse tipo foi empregado recentemente pela Esaf no concurso
para AFRFB de 2010 e levou muita gente boa a ter pssimas notas por
no atentarem pegadinha do enunciado.
Esaf AFRFB 2010
A seguinte afirmativa est repleta de erros conceituais.
Identifique-os, fundamentando sua argumentao:
Pelo fato de integrar, nos termos do Plano Diretor da Reforma
do Aparelho do Estado, o chamado Ncleo estratgico. A
fiscalizao tributria se reveste de um carter eminentemente
burocrtico. Por conseguinte, seu processo de modernizao
deve ser refratrio incorporao de novas tcnicas
gerenciais, limitando-se ao desenvolvimento de ferramentas de
acesso aos dados fiscais do contribuinte, a exemplo do que
36

ocorre, h mais de uma dcada, com a declarao do imposto
de renda via internet.
Qual foi o erro de muitos candidatos?
Dissertar sobre o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado,
o Ncleo Estratgico etc. e no apontar clara e objetivamente os erros
conceituais presentes no texto.
Ora, o enunciado era claro: Identifique-os, fundamentando
sua argumentao.
O examinador no queria saber se voc era um expert em
Reforma Administrativa ou se conhecia os meandros da Emenda
Constitucional 19. Ele simplesmente te pediu para apontar os erros
conceituais. Uma boa resposta poderia comear assim:
A afirmativa constante
seguintes erros conceituais:
do
enunciado
contm
os
a) ...;
Muito prazer, Dissertao!
Dissertao um texto expositivo sobre determinada matria
doutrinria, cientfica ou artstica.
Pode ter caractersticas mais descritivas ou opinativas. No primeiro
caso, apresentam-se dados e abordagens sobre o tema em anlise, sem
que o autor necessariamente assuma uma posio. Na segunda
hiptese, o autor defende e/ou contesta determinadas vises acerca do
assunto em pauta
A estrutura da Dissertao no tem mistrios. semelhante do
Relatrio/Parecer:
Introduo
Desenvolvimento
Concluso
O que difere o objetivo!
Na dissertao, via de regra, voc no analisa um caso concreto e
a sua concluso no precisa conter uma proposta.
Mas o texto precisa ser coerente e ter incio, meio e fim!
Anlise de temas e possveis questes dissertativas na Prova
Discursiva de AUFC-TCU
37

A notcia no boa! Os temas possveis para as questes
dissertativas do concurso para AUFC-TCU so muitos. A rigor, podem
ser pinados tpicos de (quase) todas as disciplinas constantes do
edital.
Na prtica, o que temos visto nos ltimos concursos, tanto do
TCU, como de Tribunais de Contas de Estados e Municpios que so
priorizados aspectos de Direito Constitucional, Licitaes e Contratos,
Concesses e Lei de Responsabilidade Fiscal, sempre em conexo com
as competncias, jurisdio e atividades de fiscalizao das Cortes de
Contas.
Essa amplitude de possibilidades de questes no deve assustar
o candidato bem preparado. Afinal, cada matria uma s. Ou seja, se
ele estudou bem Contabilidade Pblica, Lei 8.112/1990 ou
Administrao Pblica para a prova objetiva, dispe de conhecimentos
suficientes para responder a uma questo sobre tais temas na prova
discursiva.
Vamos comear a anlise da saudosa prova de Analista de
Controle Externo ACE (1995), por meio da qual eu, Luiz Henrique,
ingressei nos quadros do TCU!. No se assustem com o tamanho do
enunciado. s vezes, as bancas colocam enunciados extensos para
confundir. Como dito, o candidato deve examin-lo com calma e
atentamente, separando o essencial do suprfluo. A partir da,
desenvolve a reflexo, prvia ao planejamento da estrutura da resposta.
ACE TCU 1995 Cespe:
DISSERTAO
O Instituto Brasileiro de Pesquisas Contbeis, Atuariais e
Financeiras (IPECAFI) elaborou um estudo terico-contbil
denominado de Estrutura Conceitual Bsica da Contabilidade, o
qual foi aprovado e divulgado pelo Instituto Brasileiro de
Contadores (IBRACON) e referendado pela Comisso de
Valores Mobilirios (CVM), quanto conceituao dos
princpios fundamentais de Contabilidade. Esse documento
classifica
os
princpios
(conceitos)
fundamentais
de
Contabilidade em trs categorias bsicas, a saber:
postulados ambientais da contabilidade,
princpios contbeis propriamente ditos e
restries
convenes.
aos
princpios
contbeis
fundamentais
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Tal documento classificou entre as convenes o conceito de
conservadorismo ou prudncia, apresentando o seguinte
enunciado:
Entre conjuntos alternativos de avaliao para o patrimnio,
igualmente vlidos, segundo os Princpios Fundamentais, a
Contabilidade escolher o que apresentar o menor valor atual
para o ativo e o maior para as obrigaes...
O Conselho Federal de Contabilidade (CFC) aprovou a
Resoluo n. 750, de 29 de dezembro de 1993, contendo o
seu documento doutrinrio acerca dos Princpios Fundamentais
de Contabilidade. Tal documento classificou a prudncia como
um princpio assim apresentado:
Art. 10. O Princpio da Prudncia determina a adoo do
menor valor para os componentes do Ativo e do maior para os
do Passivo, sempre que se apresentem alternativas igualmente
vlidas para a quantificao das mutaes patrimoniais que
alterem o Patrimnio Lquido.
o
1. O Princpio da Prudncia impe a escolha de hiptese de

que resulte menor patrimnio lquido, quando se apresentarem
opes igualmente aceitveis diante dos demais Princpios
Fundamentais de Contabilidade.
o
2. Observado o disposto no art. 7. , o Princpio da Prudncia

somente se aplica s mutaes posteriores, constituindo-se
ordenamento indispensvel correta aplicao do Princpio da
Competncia.
o
3. A aplicao do Princpio da Prudncia ganha nfase

quando, para definio dos valores relativos s variaes
patrimoniais, devem ser feitas estimativas que envolvem
incertezas de grau varivel.
Art. 7. citado - Os componentes do patrimnio devem ser
registrados pelos valores originais das transaes com o
mundo exterior, expressos a valor presente na moeda do Pas,
que sero mantidos na avaliao das variaes patrimoniais
posteriores, inclusive quando configurarem agregaes ou
decomposies no interior da ENTIDADE.
Com base no texto apresentado, desenvolva a sua dissertao,
discutindo e justificando tecnicamente o texto normativo
referente ao conceito contbil de conservadorismo ou
prudncia, incluindo um exemplo elucidativo. Utilize, para tal,
no mnimo, trinta e, no mximo, sessenta linhas.
39

Leram bem?
O que o examinador quer? Parece confuso? Leiam de novo! Com
calma, gente!
O examinador pede uma dissertao, com limite mnimo de trinta
linhas e mximo de sessenta, discutindo e justificando o texto normativo
apresentado referente ao conceito contbil de conservadorismo ou
prudncia. Ademais, exige a apresentao de um exemplo elucidativo.
A palavra-chave princpio do conservadorismo ou prudncia.
Assim, a introduo da dissertao dever, desde a primeira frase,
mostrar que o candidato compreendeu a questo e dispe-se a
enfrent-la.
Alguns exemplos de possveis introdues:
O princpio do conservadorismo ou prudncia um dos mais
relevantes dentre os Princpios Fundamentais de Contabilidade
reconhecidos pelo Conselho Federal de Contabilidade.
A prudncia ou conservadorismo caracterstica da atividade
contbil, sendo identificada como conveno pela Estrutura
Conceitual Bsica de Contabilidade, elaborada pelo Instituto
Brasileiro de Pesquisas Contbeis, Atuariais e Financeiras
(IPECAFI), e como Princpio Fundamental pelo Conselho
Federal de Contabilidade.
A Cincia Contbil estrutura-se em postulados, princpios e
convenes. Conforme o critrio de anlise, o conservadorismo
ou prudncia pode ser classificado como princpio ou como
conveno.
O que fundamental assegurar ao examinador que voc
entendeu a questo e ir respond-la nas linhas seguintes. Voc adquire
assim uma espcie de crdito inicial.
Ao contrrio, as introdues que ficam circulando em volta do
tema, sem objetividade, produzem no examinador uma impacincia:
quando que ele vai comear a responder ao que eu perguntei?
ACE TCU 1999 (Esaf)
Nessa questo, a dificuldade inversa. Os enunciados so
extremamente sintticos, exigindo muito cuidado por parte do candidato
para certificar-se de que compreendeu exatamente o que o examinador
desejava.
Questionamento 01
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Explicite os fundamentos e peculiaridades do controle de
legitimidade dos atos administrativos, no direito brasileiro,
especialmente o controle dos atos discricionrios.
Resposta fundamentada (mnimo de 15 e mximo de 30
linhas)
Questionamento 02
A fiscalizao contbil, financeira e oramentria, abordandose os aspectos diferenciados de cada qual e suas implicaes
nos efeitos do controle.
linhas)
O primeiro tema o controle dos atos administrativos no direito
brasileiro sob o critrio da legitimidade. Vejamos algumas possveis
introdues:
O controle externo da administrao pblica, previsto na
Constituio da Repblica, examina os atos administrativos sob
os critrios da legalidade, da legitimidade e da economicidade.
Desses, a legitimidade o que apresenta maior contedo
subjetivo.
O controle de legitimidade dos atos administrativos possui, no
direito brasileiro, fundamento constitucional, expresso no caput
do art. 70 da Constituio Federal.
Importante, desde o incio, destacar o tema principal de nossa
dissertao.
Lembra-se do ditado a primeira impresso a que fica ou da
expresso amor primeira vista? Pois bem, isso pode no funcionar
sempre, mas vale para a prova discursiva. Temos que buscar a
aprovao primeira vista.
Vale aqui o postulado Luiz Henriquiano para a Introduo:
A primeira frase do primeiro pargrafo da resposta,
obrigatoriamente, dever conter a palavra-chave do
enunciado da questo.
Assim, se a palavra ou expresso-chave legitimidade ou
licitao ou fontes do Direito Administrativo, tais expresses devero
obrigatoriamente constar de sua introduo, na primeira frase do
primeiro pargrafo.
Por qu?
41

Lembre-se que a sua resposta tem 1 e apenas 1 objetivo: obter a
melhor nota possvel. Para isso, preciso corresponder expectativa do
examinador.
Coloque-se no lugar do corretor de provas.
Ele tem muitas, mas muitas provas para corrigir e um prazo
exguo. Faz esse trabalho ao final do expediente ou nos finais de
semana, quando est cansado ou querendo fazer outra coisa mais
interessante. A vem um candidato e, em vez de responder logo ao que
se perguntou, fica enrolando, circulando em torno do tema, cheio de
prosopopeias.
Isso deixa o examinador impaciente ou com m vontade. Lembra
a histria do garoto tmido que demorou tanto a convidar a menina para
danar que quando o fez a msica j tinha acabado... No deixe isso
acontecer com suas respostas. No deixe o tempo e o espao acabarem
antes de tratar do tema principal.
Ao contrrio, se j na primeira frase voc informa ao examinador
que voc compreendeu a pergunta e que ir respond-la, ele dar um
suspiro de alvio e ir encarar com mais disposio o restante do seu
texto.
O segundo questionamento da prova de 1999 traz como tema a
fiscalizao contbil, financeira e oramentria e o enunciado exige que
a resposta estabelea as distines e os efeitos sobre o controle.
Vejamos como poderia ser elaborada a introduo:
A fiscalizao contbil, a financeira e a oramentria
constituem distintas dimenses do controle sobre a
administrao pblica, cada qual com suas peculiaridades.
O controle dos atos e contratos administrativos compreende a
fiscalizao contbil, a financeira e a oramentria, cada qual
com caractersticas e efeitos distintos.
Dessa forma, iniciamos a resposta indicando com preciso o tema
a ser abordado.
Segue uma possvel
questionamento 1:
proposta
de
soluo
para
Os atos administrativos so declaraes unilaterais do Estadoadministrador, regidos predominantemente pelo direito pblico e sujeitos ao
controle administrativo, legislativo e judicial, tendo por fundamento, em todo
caso, o Estado de Direito, no basilar princpio da legalidade. Portanto, se
ilegtimos, porque ofensivos aos princpios da moralidade, da finalidade e lei,
os atos vinculados e discricionrios tanto so controlveis pela prpria
Administrao como pelos Poderes Legislativo e Judicirio.
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No mbito administrativo, a retirada do ato administrativo viciado darse- por anulao (controle de legitimidade), com efeitos ex-tunc (retroativos),
sendo que o desfazimento pela Administrao Pblica (controle interno)
ocorrer por provocao ou de ofcio, como autoriza o princpio da autotutela
(Smula 473 do STF e Lei 9.784/1999).
Por relevante, vale apontar que o controle de legitimidade no se
confunde com o controle de mrito. Enquanto naquele verifica-se a
conformidade do ato com os princpios e com a lei, neste (de mrito) refere-se
pesquisa do binmio convenincia e oportunidade, o que consiste no cerne
do que a doutrina conceitua como mrito administrativo.
Outro destaque o de que atos ilegtimos no sero, necessariamente,
extintos pela Administrao, isso porque os vcios sanveis podem ser
convalidados, caso sejam preenchidos certos pressupostos, como o de no
causar prejuzos ao errio e o de a incidncia recair sobre os elementos de
formao competncia (caso no-exclusiva) e forma (se no essencial).
Ao lado do controle administrativo, a doutrina destaca o controle
legislativo (parlamentar direto e indireto), em que o Legislativo, por exemplo,
acha-se apto sustao dos decretos do Chefe do Executivo, que exorbitem os
limites da simples regulamentao (controle poltico), ou, indiretamente, com
auxlio do Tribunal de Contas da Unio (TCU), hbil para sustar atos viciados e
ilegtimos dos gestores dos dinheiros pblicos federais (controle financeiro),
encontrando-se o princpio da legitimidade, inclusive, expresso no art. 70 do
texto constitucional.
Diferentemente do controle administrativo, temos ainda o controle pelo
Judicirio, o qual, quando e se provocado, pode controlar a legitimidade dos
atos administrativos vinculados e discricionrios, nos termos do princpio
constitucional da inafastabilidade da tutela jurisdicional, no sentido de que
nenhuma leso ou ameaa a direito foge sua apreciao.
No entanto, o controle jurisdicional dos atos discricionrios limitado
aos aspectos de legalidade e de razoabilidade/proporcionalidade, enfim,
restringe-se adequao da legitimidade do ato, no sendo afervel pelos
magistrados o mrito administrativo, entendido como a valorao subjetiva e
privativa da Administrao, a margem de convenincia e de oportunidade
prpria dos administradores.
Observe que nesta resposta procuramos dar uma abordagem completa
ao tema, ultrapassando assim o limite de linhas permitido. O mesmo contedo
poderia ser escrito em menor nmero de palavras. Faa essa experincia!
ACE TCU 2000 Esaf

Questionamento 01
Conjugando os
Constitucional e
conhecimentos pertinentes de Direito

Direito Administrativo, discorra sobre o
43

chamado "controle parlamentar" dos atos e contratos
administrativos, abordando em especial os seguintes aspectos:
a) diferena conceitual entre ato e contrato administrativo;
b) o que em si o "controle parlamentar";
c) em que se diferem os procedimentos desse controle com
relao aos atos e aos contratos;
d) que tipos de impugnaes podem resultar da fiscalizao
financeira e oramentria de um contrato;
e) consideraes gerais sobre esse tema.
linhas)
Repare que o enunciado explicitamente menciona a necessidade
da resposta conjugar os conhecimentos pertinentes de Direito
Constitucional e Direito Administrativo. O tema definido o "controle
parlamentar" dos atos e contratos administrativos. solicitada a
abordagem de cinco aspectos, que nos fornecem o roteiro de nossa
resposta.
Assim, na introduo, estabelecemos a diferena conceitual entre
ato e contrato administrativo. O pargrafo seguinte deve tratar do
"controle parlamentar", diferenciando o exercido diretamente pelo
Legislativo, da fiscalizao a cargo das Cortes de Contas. Os trs
aspectos seguintes podem ser abordados, cada qual em um pargrafo
prprio; sendo que as consideraes gerais sobre o tema constituiro
a concluso de nosso texto.
Uma colher (de ch) para vocs. Possvel proposta de
soluo:
O controle parlamentar ou legislativo, no Brasil, de natureza externa,
exercido de forma direta ou indireta, nos termos da Constituio. O controle
parlamentar direto (ou poltico) desempenhado pelos rgos legislativos ou
por comisses parlamentares, sob os aspectos de legalidade e de convenincia.
Por sua vez, o controle parlamentar indireto (ou contbil-financeiro) efetuado
pelos Tribunais de Contas, sob o aspecto de legalidade, legitimidade e
economicidade.
A fiscalizao e o controle do Legislativo so significativamente amplos,
no se limitando aos atos administrativos, estes entendidos como
manifestaes unilaterais do Estado ou de quem lhe faa as vezes. Incidiro
tambm sobre os contratos da Administrao, os quais se diferem dos atos
administrativos em razo da bilateralidade e da consensualidade.
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Esta distino conceitual entre ato e contrato apresenta importantes
consequncias no tocante fiscalizao financeira. De acordo com o texto
constitucional, aos Tribunais de Contas cabe, to-somente, fixar prazos para
atendimento de suas determinaes, e se no atendido, sustar os respectivos
atos de execuo, comunicando tal providncia ao Legislativo. Porm,
relativamente aos contratos, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo
Legislativo, a no ser que, depois de 90 dias, o Parlamento permanea inerte.
importante mencionar que, apesar de no poder sustar contratos
imediatamente, o Tribunal de Contas pode, segundo entendimento do
Supremo Tribunal Federal, determinar ao rgo ou entidade da Administrao
que adote as providncias para a anulao de contrato. Ademais, o Egrgio
Pretrio reconheceu o Poder Geral de Cautela do Tribunal de Contas, que pode
adotar medidas cautelares, tais como, suspender procedimentos licitatrios ou
reter pagamentos, para a proteo do errio e para assegurar a eficcia das
suas deliberaes de mrito.
Por todo o exposto, no h dvida de que o controle externo exercido
diretamente pelo Legislativo (de natureza poltica) ou indiretamente pelos
Tribunais (contbil-financeiro), relativamente aos atos e contratos da
Administrao Pblica, sistema indispensvel para a comprovao da
probidade da Administrao, bem como a garantia de regularidade da guarda e
do emprego dos reconhecidamente escassos dinheiros pblicos.
Vale a mesma observao da soluo anterior.

ACE TCU 2000 (Esaf)
Questionamento 02
Disserte sobre os atos sujeitos a registro do Tribunal de Contas
da Unio, observando, em especial, os seguintes tpicos:
1 - atos que esto sujeitos a registro do TCU;
2 - aspecto desses atos sob o qual predomina a apreciao
pelo TCU;
3 - a variedade diferenciada porventura existentes de atos,
para efeito de registro pelo TCU entre os de rgos da
Administrao Direta e os de entidades da Administrao
indireta Federal;
4 - as consequncias advindas das decises do TCU, que
resultem impugnaes a esses atos sujeitos sua jurisdio; e
5 - consideraes gerais pertinentes.
linhas)
45

Novamente, nos deparamos com
enunciado fornece o roteiro da resposta.
uma
questo
em
que
Solicita-se uma dissertao sobre os atos sujeitos a registro pelo

Tribunal de Contas da Unio. A matria est disciplinada no art. 71, III,
da Constituio. A redao desse inciso truncada e pode gerar
dvidas. Melhor explicit-lo assim:
O TCU:
a) aprecia a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a
qualquer ttulo, na administrao direta e indireta (incluindo as
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico);
b) aprecia a legalidade das concesses de aposentadorias,
reformas e penses civis e militares;
c) no aprecia as nomeaes para cargo de provimento em
comisso; e
d) no aprecia as melhorias posteriores das aposentadorias,
reformas e penses que tiverem o mesmo fundamento legal do
ato concessrio.
O dispositivo alcana os servidores pblicos civis e militares
federais ou seus beneficirios.
A apreciao consiste em conceder ou negar o registro do ato.
A seguir, o enunciado pede que sejam abordados 5 tpicos, cujas
respostas essencialmente, constam do art. 71, III.
Por conseguinte, o planejamento da resposta poderia ser:
1) introduo, destacando a competncia constitucional do TCU para
essa apreciao;
2) 1 pargrafo para cada um dos tpicos requeridos; e
3) concluso, que incluiria as consideraes gerais sobre o tema.
ACE TCU 2002 (Esaf):
Questionamento 01
Deputado governista apresenta projeto de lei que aumenta a
remunerao de ocupantes de cargos, funes e empregos
pblicos da administrao direta. A iniciativa aprovada na
Cmara dos Deputados. No Senado, ela recebe emenda
proibitiva da contratao para o servio pblico de indivduos
da raa X. vista da alterao, a matria volta casa de
origem, que aprova o novo texto. Em sequncia, a lei
46

sancionada pelo Presidente da Repblica e publicada no
Dirio Oficial da Unio. Com a entrada em vigor, o PES
partido poltico com um nico representante no Congresso
Nacional pede ao Supremo Tribunal Federal a declarao de
inconstitucionalidade da referida lei.
Diante do quadro, responda aos itens abaixo:
(i) aprecie a citada lei sob a tica de sua conformidade com a
Constituio. Trate, na resposta, da(s) categoria(s) [tipo(s)] de
vcio de constitucionalidade de que possa padecer o diploma
legal;
(ii) qualifique o sistema de controle de constitucionalidade
utilizado e indique suas caractersticas essenciais (legitimidade
ativa, objeto, eficcia da deciso).
(Desenvolvimento sugesto: 30 a 50 linhas)
A questo do gnero das situaes hipotticas, cada vez mais
frequentes em provas de concursos, inclusive nas provas objetivas. s
vezes em tais questes so fornecidos muitos detalhes inteis, que
engordam o enunciado, confundem a leitura menos atenta e em nada
contribuem para orientar a resposta.
No caso, a soluo depende do domnio de alguns conhecimentos
de Direito Constitucional: matrias de iniciativa exclusiva do Poder
executivo; direitos e garantias; processo legislativo e controle de
constitucionalidade.
Veja que a questo formulada em dois itens: os vcios de
constitucionalidade da hipottica lei e as caractersticas da ADIn
impetrada no STF por partido poltico com representao no Congresso
Nacional. A resposta ento pode seguir tal roteiro:
1) introduo, descrevendo, resumidamente, a situao em anlise;
2) 1 ou 2 pargrafos apontando os dois vcios de constitucionalidade da
proposta (o da iniciativa e o da emenda discriminatria);
3) 1 ou 2 pargrafos descrevendo as caractersticas do controle de
constitucionalidade concentrado, por meio de ADIn, abordando os
aspectos requeridos (legitimidade ativa, objeto, eficcia da deciso); e
4) concluso.
Proposta de soluo (aprecie com moderao):
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Trata-se de lei sancionada pelo Presidente da Repblica advinda
de projeto de lei apresentado por deputado governista, em que se
props o aumento da remunerao de ocupantes de cargos, funes e
empregos da administrao direta, com emenda aditiva pelo Senado
Federal proibitiva do acesso de indivduos aos cargos pblicos em razo
de raa.
Para o correto posicionamento quanto constitucionalidade da
referida lei, cumpre respondermos aos seguintes quesitos:
1) Quais as caractersticas essenciais da ADIN (ao direta de
inconstitucionalidade)? Partido poltico com um nico
representante no Congresso Nacional parte legtima?
2) Projeto de lei de iniciativa parlamentar versando sobre
remunerao ou regime jurdico dos servidores pblicos da
administrao direta inconstitucional? Se positivo, de que
tipo de vcio padece o diploma?
3) Projeto de lei que proba a contratao de indivduos em
razo de raa inconstitucional? Se positivo, de que tipo de
vcio padece o diploma?
4) Se inconstitucional, a sano Presidencial instrumento
hbil para convalidar os vcios da norma?
Relativamente s caractersticas essenciais da ao direta de
inconstitucionalidade ADIN , por se tratar de ao de natureza
objetiva, no h partes, no se admitindo a desistncia. Examina-se a
lei em tese (abstrato), gerando efeitos erga omnes (gerais) e
vinculante (obrigatrio) para os Poderes Executivo e Judicirio.
O rol de legitimados para a interposio da ao direta
exaustivo, cabendo a representao, entre outros, ao Procurador-Geral
da Repblica, ao Presidente da Repblica e a partido poltico com
representao no Congresso Nacional.
Portanto, na situao ora apresentada, o PES parte legtima para
suscitar a declarao de inconstitucionalidade de forma concentrada
junto ao Supremo Tribunal Federal STF, conquanto detenha um nico
representante no Congresso Nacional. O referido partido poltico tanto
pode impugnar o procedimento como tambm o contedo do diploma
legal.
Quanto ao procedimento espcie de vcio formal , a lei em tela,
padece de inconstitucionalidade, afinal de contas, de iniciativa
reservada do Chefe do Executivo leis que versem sobre remunerao ou
regime jurdico dos servidores da Administrao do referido Poder.
No tocante ao contedo tipo de vcio material , a lei,
igualmente, merece ser declarada inconstitucional, isso porque a
proibio de contratao de indivduos em razo de raa afrontosa
dignidade da pessoa humana, sem falar que inexiste correlao direta
com a complexidade e as atribuies de cargos e empregos pblicos.
48

Por todo o exposto, cabe a declarao de inconstitucionalidade,
em abstrato, pelo STF, com efeitos erga omnes e vinculante, haja
vista a presena de vcios formal (iniciativa reservada usurpada pelo
deputado governista) e material (discriminao indevida de acesso a
cargos e empregos pblicos), sem que a sano presidencial seja
instrumento hbil para convalidar os mencionados vcios.
ACE TCU 2004 Cespe:
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) uma importante
inovao da Constituio Federal de 1988 no campo do direito
oramentrio. Com a vigncia da Lei Complementar n.
101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) , a
importncia da LDO aumentou, em face dos novos contedos
de grande relevncia para o disciplinamento da gesto fiscal.
Considerando a importncia do tema acima, redija um texto
dissertativo acerca da LDO, especialmente no que concerne
aos seus contedos estabelecidos na Constituio Federal e na
LRF, abordando, necessariamente, os seguintes aspectos:
- contedo dos anexos de metas fiscais e de riscos fiscais;
- regras da LRF relativas ao estabelecimento da programao
financeira e do cronograma de desembolso;
- situaes previstas na LRF em que so necessrias medidas
de limitao de gastos, com a indicao dos responsveis por
essas medidas.
Extenso mxima: sessenta linhas
J estamos ficando acostumados com esse estilo de questo, no
mesmo? Um primeiro pargrafo com afirmaes que contextualizam o
tema principal; e, no segundo pargrafo, o examinador revela o que
pretende
dos
candidatos,
fixando,
inclusive,
aspectos
que
obrigatoriamente devem constar da resposta.
O que solicitado? Uma dissertao acerca da LDO. Solicita-se,
especialmente que seja abordado o contedo da LDO, conforme
estabelecido na Constituio Federal e na LRF.
Requer-se tambm a abordagem de trs aspectos especficos.
Como a extenso prevista relativamente longa (sessenta linhas),
o planejamento da resposta poderia ser assim.
1) introduo reproduzindo, com outras palavras, o que dito no
primeiro pargrafo do enunciado;
2) 1 pargrafo comentando acerca da inovao que a Constituio de
1988 introduziu nas finanas pblicas brasileiras ao prever a LDO;
49

3) 1 pargrafo mostrando como a LRF fortaleceu a LDO como
instrumento de planejamento;
4) 1 pargrafo para cada um dos aspectos requeridos; e
5) concluso.
ACE TCU 2005 (Cespe)
A Unio pretende realizar recuperao de um trecho de rodovia
federal,
o
que
envolver
obras
de
terraplenagem,
pavimentao e drenagem. Por considerar que essa
recuperao um objeto divisvel, a Unio realizou trs
tomadas de preo, uma para cada um dos tipos de obra acima
relacionados (terraplenagem, pavimentao e drenagem),
dado que o custo estimado para cada uma delas era de 20% a
30% inferior ao limite mximo para a realizao de licitaes
para obras e servios de engenharia na modalidade tomada de
preos. Nos trs editais de licitao, foi definido regime de
execuo de empreitada integral e, para evitar a concentrao
de atividades nas mos de uma s empresa, foi determinado
que cada concorrente somente poderia participar de duas das
tomadas de preos, sendo inabilitados os licitantes que
oferecessem propostas nas trs licitaes.
Tendo em vista essa situao hipottica, redija um parecer em
que sejam avaliadas a viabilidade do fracionamento da
recuperao em trs procedimentos licitatrios, a adequao
da modalidade de licitao e do regime de execuo definidos,
(60 linhas, 80 minutos)
Lembra da nossa dica?
O primeiro passo ler com calma o enunciado e descobrir o que o
examinador quer que eu faa?
No caso, a ordem est na primeira linha do segundo pargrafo:
Redija um parecer!
Ou seja, nossa resposta dever ser apresentada sob a forma de
um parecer! Nossa primeira frase poder ser: Trata-se de um parecer
acerca (...). Ao final, teremos que apresentar uma concluso!
50

Sobre qual assunto o examinador deseja que redijamos o parecer?
A resposta tambm est no segundo pargrafo do enunciado. O parecer
dever avaliar:
a viabilidade do fracionamento da recuperao em trs
procedimentos licitatrios;
a adequao da modalidade de licitao e do regime de
execuo definidos;
Isso significa que, na grade de correo, o examinador ir verificar
se respondemos adequadamente a cada um desses aspectos.
Assim, ao planejarmos a estrutura de nossa resposta, deveremos
prever pelo menos um pargrafo para a anlise de quatro pontos
(fracionamento, modalidade de licitao, regime de execuo e regra
limitadora).
Nossa estrutura poderia ser:
a) Introduo;
b) Exame da viabilidade do fracionamento;
c) Exame da adequao da modalidade de licitao;
d) Exame da adequao do regime de execuo;
e) Exame da validade da regra limitadora;
f) Concluso
Verifiquem, a seguir, um exemplo de resposta
Trata-se de parecer acerca de trs editais de licitao relativos
recuperao de um trecho de rodovia federal. Para realizar o
objeto, a Unio optou por fazer trs tomadas de preo, uma
para cada um dos tipos de obra acima relacionados
(terraplenagem, pavimentao e drenagem). Em todas foi
definido como regime de execuo a empreitada integral e,
para evitar a concentrao de atividades nas mos de uma s
empresa, foi determinado que cada concorrente somente
poderia participar de duas das tomadas de preos, sendo
inabilitados os licitantes que oferecessem propostas nas trs
licitaes. (Na introduo so apresentados os principais
elementos do problema constantes do enunciado. Podem ser
usadas as mesmas palavras e expresses. No estamos em
um concurso de originalidade, mas produzindo um texto
tcnico!)
51

O primeiro aspecto a ser examinado diz respeito diviso do
objeto em trs parcelas. Tal procedimento autorizado pelo
1o do art. 23 da Lei no 8.666/1993 que dispe que as
obras, servios e compras efetuadas pela administrao sero
divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica
e economicamente viveis, procedendo-se licitao com
vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no
mercado e ampliao da competitividade, sem perda da
economia de escala. Ou seja, a lei permite o parcelamento,
desde que tcnica e economicamente vivel. No caso de obras
rodovirias, em regra a drenagem deve ser feita
concomitantemente com a terraplenagem e a pavimentao
logo a seguir, de modo a evitar que as chuvas e a eroso
comprometam o servio executado. Desta forma, no
recomendvel o parcelamento proposto para a recuperao de
trecho de rodovia federal.
No que concerne modalidade de licitao definida, observase ofensa ao 2o do mesmo dispositivo da Lei de Licitaes,
que prev que na execuo de obras e servios e nas compras
de bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada
etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de
corresponder licitao distinta, preservada a modalidade
pertinente para a execuo do objeto em licitao. Assim,
ainda que o parcelamento fosse tecnicamente vivel, deveriam
ter sido feitas trs concorrncias e no tomadas de preos.
Por sua vez, o regime de execuo da empreitada integral
contraditrio com o parcelamento proposto, pois, na definio
legal, a empreitada integral ocorre quando se contrata um
empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas
as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob
inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao
contratante em condies de entrada em operao, atendidos
os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies
de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas
adequadas s finalidades para que foi contratada (art. 6, VIII
da Lei no 8.666/1993).
Por fim, a regra segundo a qual cada concorrente somente
poderia participar de duas das tomadas de preos, sendo
inabilitados os licitantes que oferecessem propostas nas trs
licitaes flagrantemente ilegal ferindo princpios previstos na
Constituio, como a igualdade de condies a todos os
concorrentes, e no Estatuto das Licitaes, como o da
52

competitividade e a busca da proposta mais vantajosa para a
Administrao.
Ante o exposto, conclui-se pela ilegalidade dos editais em
exame, propondo-se sua anulao e substituio por um edital
de concorrncia para a recuperao de trecho de rodovia
federal.
Nas prximas aulas, continuaremos este estudo com as questes
discursivas das principais organizadoras a partir de 2005.
Os quatro passos da Dissertao bem sucedida
Para escrever bem,
planejar, redigir e revisar.
quatro
passos
so
essenciais:
refletir,
Esse deve ser uma espcie de mantra a nos guiar na resoluo

da prova: pensar, planejar, redigir e revisar.
Esse o conhecido Mantra de LHL para a prova discursiva:
PPRR.
Pensar significa, primeiramente, como salientei na Aula
Demonstrativa e volto a insistir porque muito importante e os alunos
costumam dar alguma importncia quilo que os professores repetem
significa primeiramente ler com calma o enunciado e buscar entender
aquilo que est sendo solicitado ao candidato.
Uma vez compreendido o problema a ser enfrentado, o candidato
deve dedicar algum tempo reflexo. Deve deixar o crebro trabalhar.
Deve permitir que a mente busque na memria as conexes com a
questo e nelas as informaes necessrias elaborao da resposta.
Por que utilizamos os verbos deixar e permitir? Simplesmente,
porque muitas vezes a ansiedade do candidato atua como fator inibidor
reflexo. J tivemos a oportunidade de presenciar alunos que mal
tomam conhecimento do tema e j disparam a redigir laudas e mais
laudas. Em geral, os textos elaborados assim enfrentam dois problemas:
1 tm que ser refeitos diversas vezes, pois sua estrutura
desconjuntada e no h organizao e hierarquizao de pargrafos, em
suma, no tm incio-meio-e-fim coerentes;
2 no aproveitam o potencial de conhecimentos que o candidato
possui sobre o tema.
Dar liberdade ao crebro essencial.
53

Nesses breves momentos, devemos registrar todas as idias,
lembranas, expresses, remisses que a leitura do enunciado da
questo desencadeou.
Na etapa seguinte, o planejamento, nossa tarefa tentar
ordenar, de forma sistemtica todos esses elementos, dentro de uma
estrutura pr-definida: Introduo-Desenvolvimento-Concluso.
No planejamento da estrutura do texto, procuraremos o equilbrio,
a harmonia e o encadeamento lgico dos pargrafos.
Planejar significa montar a estrutura do seu texto antes de iniciar
a redao. Voc no comea a construir uma casa ou reformar um
apartamento sem uma planta. Voc tambm no pode iniciar a
elaborao do texto sem saber como vai conclu-lo.
Redigir a parte braal do processo, mas exige toda a nossa
concentrao para no fugirmos do tema proposto, nem da estrutura
desenhada. Tenho visto alguns exerccios que comeam muito bem, mas
se perdem no meio do caminho.
Finalmente, a dupla reviso do texto fundamental. Reviso de
contedo e reviso de forma.
Lembre-se que nem Cames, Shakespeare ou Dante; Machado de
Assis ou Guimares Rosa; em suma, nenhum gnio literrio jamais
deixou de revisar e reescrever vrias vezes suas obras, sempre
procurando e conseguindo aprimor-las. Guarde um pouco do tempo da
prova para a reviso e voc ver que ser precioso em termos de nota,
pois todos cometemos algum tipo de erro ou impreciso na primeira vez
que escrevemos.
Na reviso de contedo, procuramos ler o nosso texto com os
olhos do examinador. Verificamos se a pergunta foi respondida; se a
resposta adequada; se a exposio coerente e bem-estruturada.
Lembre-se! Conforme os ltimos editais, nos casos de FUGA AO
TEMA o candidato receber nota ZERO. Assim, se o tema for
improbidade administrativa, no fale de responsabilidade fiscal ou viceversa; se o tema for Demonstrativos Financeiros previstos na Lei 4.320,
no perca tempo e espao com Anexos de Metas Fiscais, etc.
Na reviso de contedo, verificamos se:
O primeiro pargrafo aborda o tema central?
O desenvolvimento tem encadeamento lgico?
A concluso reflete a argumentao apresentada?
O que pode ser excludo ou acrescentado?
54

Na reviso de forma, cuidamos da ortografia, das regras
gramaticais, da concordncia nominal e verbal, do estilo etc.
Com relao a estilo, verificamos os seguintes pontos:
minimizar adjetivos;
evitar gerundismo;
substituir grias ou expresses informais;
evitar superlativos; e
no repetir as mesmas expresses.
Muitas vezes, pelo fato da prova discursiva estar sendo realizada
conjuntamente com a objetiva, a dvida que voc tem acerca da grafia
de determinada palavra; ou se aquela expresso tem ou no hfen; ou
qual o melhor sinnimo para certo termo, poder ser resolvida com a
leitura atenta do enunciado das questes objetivas.
Ademais, na reviso de forma, checamos se o nosso texto
observou os limites de linhas fixados no enunciado da questo.
PENSAR, PLANEJAR, REDIGIR, REVISAR!
55
SOBRE OS TEXTOS DE 20 LINHAS

Um texto de 20 linhas exige eficcia e eficincia. Voc tem que ir
direto ao ponto, sem floreios, sem perder, contudo, os atributos da
clareza, da correo e da conciso.
Veja bem: a primeira frase de sua resposta tem que informar ao
examinador que voc entendeu o que lhe foi indagado.
Se a questo for sobre organizaes sociais, use a expresso
organizaes sociais na primeira frase; se for sobre trabalho em
domingos e feriados, use trabalho em domingos e feriados etc.
Nunca deixe de responder a algo que lhe foi solicitado, mesmo que
em apenas uma frase: A Constituio veda a contratao de obras sem
prvia licitao, salvo nas hipteses e condies expressamente
previstas em lei.
Viva
o
mundializao!
mundo
globalizado!
Congratulations
Entre as conquistas da humanidade, a Internet certamente um

dos grandes feitos, brinda-nos com as mais multifacetadas informaes,
sendo aconselhvel, no entanto, prudncia (beba com moderao).
Das boas prolas, eis abaixo algumas dicas, com base no trabalho do
professor Marcelo Braga, da Universidade Estadual do Cear, acerca
da introduo. Vejamos.
Estudo da Introduo
A introduo o pargrafo mais importante de um texto. H
vrias maneiras de iniciarmos um texto, no entanto devemos fazer uso
daquela que melhor se adapte ao nosso estilo de escrita.
Como introduzir um texto dissertativo
Existem algumas maneiras para apresentarmos, de forma
agradvel ao leitor, o nosso texto. Observemos as mais importantes:
Declarao
So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o
trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados,
na forma da Constituio Federal.
56
Oposio
Se, por um lado, o art. 6. da Constituio Federal assegura certos
direitos sociais, como a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a
moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, por outro,
deixa de elencar expressamente outros, no menos importantes, como a
cultura, o esporte e a proteo paternidade, adolescncia e
velhice.
Pergunta
possvel afirmar que, apenas por estarem elencados no art. 6.
da Constituio Federal, os direitos sociais esto efetivamente
assegurados aos cidados?
Aluso Histrica
O rol de direitos sociais do art. 6. da Constituio Federal vem
passando por algumas ampliaes ao longo do tempo. Inicialmente,
constavam do dispositivo a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia,
a assistncia aos desamparados. Posteriormente, a Emenda
Constitucional 26/2000, acrescentou lista a moradia. Agora, um novo
direito foi acrescido, com a Emenda Constitucional 64/2010: a
alimentao.
Ento, qual seu estilo? Obviamente cada um tem um estilo
prprio, logo, no possvel, a priori, fixar o melhor, estabelecer o mais
perfeito, assim, existe aquele que mais se encaixa no seu perfil, e, para
tanto, nosso dever treinar, exaustivamente. Por exemplo:
Declarao
A sigla Intosai designa a International Organization of Supreme
Audit Institutions, que congrega as entidades de fiscalizao superior de
mais de 120 pases e na qual o Brasil est representado pelo Tribunal de
Contas da Unio TCU.
Oposio
57

A Controladoria Geral da Unio - CGU coordena, no Poder
Executivo federal, as atividades de controle interno, correio e
preveno da corrupo. De um lado, representa importante rgo que
atua em favor da tica na gesto pblica; de outro, sua mera existncia
no tem sido capaz de eliminar completamente as prticas criminosas
na administrao dos recursos pblicos.
Pergunta
CGU a sigla representativa da Controladoria Geral da Unio que
coordena, no Poder Executivo federal, as atividades de controle interno,
correio e preveno da corrupo. No entanto, vale indagar: sua mera
existncia tem sido capaz de eliminar as prticas criminosas na
administrao dos recursos pblicos?
Aluso Histrica
A sigla CGU designa a Controladoria Geral da Unio. O surgimento
desse rgo consequncia da lenta evoluo na implantao do
controle interno na administrao pblica brasileira, que remonta Lei
4.320/1964.
SOBRE OS TEXTOS DE 50 LINHAS
Diferentemente do texto de 30 linhas, podemos (ou devemos) nos
alongar nas 50 linhas, sem, contudo, sermos prolixos, incorrendo em
repeties desnecessrias. Devemos escrever sem floreios, com a
mxima clareza e perfeio. Quanto mais linhas, mais palavras, frases e
construes; logo, nosso dever termos mais ateno aos erros.
De forma idntica aos textos de 20 linhas, a primeira frase de sua
resposta deve informar ao examinador que voc entendeu o que lhe foi
indagado. Nunca deixe de responder algo que foi solicitado, mesmo que
em apenas uma frase. Utilize as palavras-chaves do enunciado.
Algumas caractersticas do texto tcnico
O texto tcnico possui caractersticas prprias que o distinguem do
texto literrio, jornalstico, panfletrio, pessoal etc.
Comearemos hoje a anlise de algumas das qualidades
necessrias a tal modalidade de texto, bem como de alguns erros e
vcios a serem evitados. Nas prximas aulas, retomaremos esse tpico.
1) usar linguagem objetiva e, preferencialmente, a ordem direta
(sujeito, verbo, objeto e complementos);
No diga: A uva foi vista pelo vov.
58

Diga: Vov viu a uva.
2) evitar o uso de oraes intercaladas, de parnteses e travesses bem
como de perodos longos;
No diga: A licitao realizada pela Fundao XYZ cujas instalaes
localizam-se em Botucatu, SP e Ananindeua, PA foi assinalada por
diversas irregularidades oportunamente questionadas pela empresa
Mata Gau Engenharia e Construes Ltda. em representao dirigida
Corte Federal de Contas, encontrando-se atualmente sob anlise de seu
brilhante corpo tcnico foi destinada construo de uma nova
biblioteca e ocorreu na modalidade concorrncia, prevista no Estatuto
das Licitaes.
Diga: A Fundao XYZ, localizada em Botucatu, SP e Ananindeua, PA,
realizou concorrncia destinada construo de uma nova biblioteca. A
empresa Mata Gau Engenharia e Construes Ltda. apresentou
representao ao Tribunal de Contas da Unio apontando diversas
irregularidades no certame. A matria objeto de anlise pelos tcnicos
do TCU.
3) no usar trechos longos descritivos que no acrescentem informao
til fundamentao dos argumentos;
No diga: A equipe de futebol, cuja sede social encontra-se localizada
no bairro carioca da Gvea e cujo uniforme rubro-negro, logrou, pela
sexta vez, sagrar-se vencedora ao final do certame futebolstico
nacional.
Diga: o Flamengo hexacampeo!
4) dar maior importncia aos pontos centrais da argumentao;
5) deve-se adotar o mesmo padro do incio ao fim;
6) deve-se evitar o uso de abreviaturas.
CLAREZA
Na redao dos textos tcnicos, a sequncia das palavras deve ser
organizada de forma a tornar a frase mais clara, com o mnimo
necessrio de palavras e sem utilizar chaves ou clichs, que
empobrecem a linguagem.
CONCISO
As frases devem ser curtas e objetivas. A compreenso de frases
muito longas, normalmente, prejudicada e nelas os erros de
pontuao so mais frequentes.
EQUILBRIO
59

Os diversos pargrafos do texto devem se relacionar
harmonicamente e guardar certa proporcionalidade entre si e em
relao ao tema abordado.
ORDENAMENTO LGICO
O texto no um simples amontoado de informaes.
Essas devem aparecer arrumadas, escalonadas e direcionadas.
Nas
prximas
aulas,
insistiremos
em
aprimoramento do estilo e da expresso verbal.
exemplos
para
hora de treinarmos! Vamos ao exerccio 2!

Preparado(a), com papel para rascunho (sem pauta), folha de
resposta, relgio (analgico, lembre-se!) e caneta de tinta preta ou azul
em material transparente? Lembre-se de que o ideal simular o mais
fielmente possvel as condies da prova.
Ento, vamos comear!
Exerccio 2 Direito Constitucional, Controle Externo e Direito
Financeiro
Foi apresentada na Assemblia Legislativa do Rio de Janeiro a Proposta
de Emenda Constitucional 60/2010, criando o Tribunal Estadual de
Contas dos Municpios. A proposio objeto de grande polmica, tendo
recebido vrias crticas com respeito sua constitucionalidade.
luz de seus conhecimentos de Direito Constitucional, de Controle
Externo e de Direito Financeiro, bem como da jurisprudncia da Corte
Constitucional, discuta a constitucionalidade da proposta, abordando,
necessariamente, os seguintes aspectos:
a) possibilidade da criao de novos tribunais de contas municipais;
b) critrios para composio de cortes de contas estaduais e municipais;
c) competncia para julgamento das contas do novo rgo, caso
efetivamente criado; e
d) impacto nos limites de despesas com pessoal previstos na Lei
Complementar 101/2001.
Limite: 20 linhas
Tempo sugerido: 60 minutos
Boa sorte!
60

ltimos lembretes
A nossa combinao a correo individual de trs exerccios por
aluno.
Lembrem: vocs devem enviar apenas um arquivo com as
respostas, cujo nome conter o nome e o nmero do exerccio, por
exemplo:
Maria da Silva Santos Exerccio 2.doc
Joo de Barros Domingues Exerccio 2.doc
Isso facilita o controle das correes e a gesto do sistema,
diminuindo sensivelmente o tempo necessrio para baix-los, salv-los,
organiz-los e reenvi-los.
No se esqueam tambm de colocar, dentro do arquivo, o
nmero de linhas utilizado, o tempo gasto na resposta e o e-mail
para envio da correo.
At a prxima aula e bons estudos!
Luiz Henrique
Luciano Oliveira
Cyonil Borges
61
TCU 2010 CURSO DE DISCURSIVAS COM CORREO AULA 03

Ol, concurseiro(a),
Voc se lembra do nosso compatriota maratonista, medalha de ouro nos
Jogos Pan-Americanos do Rio-2007? Eu (Luiz Henrique) estava l, pois morava
no bairro do Flamengo, e vi como Franck Caldeira venceu, como, nos ltimos dois
quilmetros da desgastante prova, superou a si mesmo, encontrando reservas de
energia na alma, para uma arrancada final na qual ultrapassou os competidores
que j se julgavam vitoriosos.
Que ele seja um exemplo inspirador para todos ns.
Os alunos esto se dedicando bastante neste curso. O nmero de respostas
supera a expectativa e, em mdia, a qualidade dos textos j evoluiu do primeiro
exerccio para o mais recente, principalmente em termos de estrutura e
organizao das ideias. Vamos continuar assim enquanto o concurso no sai.
Alis, cabe aqui um esclarecimento: com a recente publicao da
autorizao do TCU para o concurso de Auditor Federal de Controle Externo
(AUFC) apenas na rea de TI (Edital TCU n. 1 - TCU - AUFC-TI, de 30/04/2010,
disponvel no site do TCU), muitos candidatos a uma vaga em um dos melhores
rgos para trabalhar no servio pblico entraram em polvorosa, achando que
isso significou que no haver concurso para AUFC na rea de auditoria
governamental (AG) em 2010.
Todavia, a coisa no bem assim.
certo que o TCU tem plena discricionariedade para decidir acerca da
abertura de concurso pblico para seus cargos, mas errado dizer que o citado
edital veiculou deciso da Corte de no abrir concurso para a rea de auditoria
governamental neste ano.
Nada impede que seja publicada autorizao para a realizao de concurso
especfico para a rea-fim, de modo a preencher as cerca de 20 vagas de AG
existentes atualmente no TCU. Se a Casa resolveu autorizar a realizao de
concurso para apenas 20 vagas de TI, por que no autorizaria a realizao de
certame para o mesmo nmero de vagas para a rea de auditoria
governamental?
Assim, o fato que no h definio explcita do TCU de que no haver o
concurso para AG em 2010.
Certamente, a melhor coisa a fazer neste momento no se deixaria levar
pela emoo das massas e abandonar os estudos. Pelo contrrio: voc deve
aproveitar o esmorecimento dos mais cticos para aumentar ainda mais suas
chances de aprovao.
TCU 2010 CURSO DE DISCURSIVAS COM CORREO

Portanto, aos que confiam na providncia, bons estudos! E lembre-se: o
conhecimento nunca perdido. No mximo, sua utilizao diferida para
momento oportuno, muitas vezes, quando se menos espera. Portanto, a dica :
continue estudando.
Vamos ento rever e reforar alguns pontos importantes para as provas
discursivas.
Em nossa aula de hoje, primeiramente destacaremos diversas dvidas,
bastante relevantes, do frum dos alunos, inclusive de cursos passados. Temos
observado que nem todos os alunos leem as questes dos outros colegas, ou
pelo menos no leem nossas respostas, porque algumas questes se repetem.
Para ns, isso no problema, pois ser professor responder sempre,
muitas vezes, a perguntas parecidas. No entanto, por serem perguntas de
interesse geral, sero postadas aqui na aula. Desenvolvendo melhor as
respostas, poderemos atingir um nmero maior de alunos. No entanto, nosso
conselho : leiam tambm as perguntas dos demais colegas no frum.
Alm disso, continuaremos a anlise das questes dissertativas das provas
de concursos, focando, nesta aula, o Direito Administrativo. Na aula que vem
(a ltima!), faremos uma coletnea geral de temas e questes de todas as
matrias, dos mais variados assuntos. Afinal, como j anunciamos no incio de
nossos trabalhos, este curso vale por todos: ensina tcnicas de redao e
apresenta questes e revisa assuntos de todas as matrias. Isso sem falar na
aplicao dos simulados, corrigidos segundo a grade da banca, e na
apresentao do ranking de notas dos alunos.
Nesta aula, veremos tambm a proposta de soluo do exerccio da aula 2,
com comentrios acerca de tcnicas para melhorar a qualidade do texto. Essa
parte ficar a cargo do professor Luiz Henrique.
Em prosseguimento, falaremos sobre algumas falhas frequentes na
elaborao de textos.
Ao final, ser proposto o exerccio 3 (Direito Administrativo).
I DVIDAS SELECIONADAS DO FRUM DOS ALUNOS
Vamos agora nossa j tradicional seo. Note que nem todas as dvidas
so desta turma, mas tambm de outros cursos on-line e presenciais, bem como
de e-mails que recebemos de alunos.
1) Estou tendo uma dificuldade terrvel em atender aos requisitos da pergunta e
ao mesmo tempo dar coerncia ao meu texto, parece que estou entrando de
"supeto" nos itens da pergunta sem fazer uma ligao coerente de pargrafos.
Como posso fazer para melhorar este aspecto da minha dissertao?

O encadeamento entre os pargrafos pode ser feito pelos "elementos de
coeso textual". Ao encerrarmos um tpico e iniciarmos outro pargrafo
abordando tema distinto, podemos utilizar:
No que concerne a...
No que diz respeito a...
Quanto ao tema...
Por sua vez, no que tange a...
etc. etc.
2) Professores, ao me deparar com questes objetivas, consigo com xito (na
grande maioria dos casos) dizer se ela correta ou incorreta, assim como ter
uma viso meio nebulosa dos dispositivos legais as quais se referem. No
entanto, chega na hora das questes discursivas, no consigo lembrar com
preciso dos termos utilizados e a a caneta tranca. Acha que eu deveria dar
nfase na decoreba da literalidade dos artigos? Ser que tem alguma coisa
errada? Talvez pouco estudo... ou estudando de forma indevida... Teria alguma
sugesto?
O branco um fenmeno natural e ningum escapa dele. Eu (Luiz
Henrique) quase sempre tenho um branco na primeira leitura de uma questo
(exceto quando muito fcil). Claro que, quanto mais estudamos, mais fceis
ficam as questes, no mesmo? O problema treinarmos para vencer o
branco. No podemos nos apavorar e fugir ou, pior, ficarmos paralisados,
estticos, olhando a pgina vazia. Temos que cumpriment-lo e inform-lo
educadamente de que iremos derrot-lo. Para isso, usaremos a primeira etapa
do MANTRA: PENSAR!
Refletindo e concentrando-nos, buscaremos no "hard disk" de nossa
memria os arquivos com as informaes necessrias resoluo da questo.
No recomendamos aos alunos a decoreba de artigos legais. O importante
conhecer a estrutura da lei, o seu sentido, a sua articulao com outras normas
correlatas. O mais correto ilustrar as principais situaes com exemplos,
porque so mais fceis de recordar; e, lembrando-nos dos exemplos, lembramos
o contedo.
Em suma, muito treino, pois nada impossvel!
3) Quando estivermos l escrevendo nossas questes de 30 linhas e os temas de
60, podemos/devemos fazer aquele recuo na primeira linha do pargrafo?
importante que fique claro para o leitor/corretor onde voc terminou um
pargrafo e onde comeou o outro. Para isso, o recuo de cerca de 1 a 2 cm til.
4) Posso fazer citaes legais, jurisprudenciais ou de algum doutrinador na
prova, transcrevendo o texto da citao?

Sim, mas cuidado! A citao tem que ser literal, o que vai exigir de voc
boa memria. Melhor citar o pensamento de fulano, de modo genrico, do que
uma citao especfica. E mais: o fulano tem que ser um autor consagrado, no
serve qualquer autor. De todo modo, em textos de at 30 linhas, no
recomendvel de modo algum, por falta de espao.
5) Caso a resposta seja positiva, posso usar aspas, ou parnteses?
Aspas.
6) Quando eu tiver que mencionar sequencialmente citaes legais posso usar no
incio de cada citao o hfen?
Em qualquer enumerao, o ideal usar dois pontos e separar os itens
enumerados por ponto e vrgula.
7) Em um dos foros o Sr. (Luiz Henrique) deu depoimento de que tambm tem
dificuldade com a caligrafia, disse inclusive, que na prova do CESPE teve de usar
letra de forma. Na oportunidade o Sr. nos deu duas orientaes quanto ao uso de
letra de forma: prestar ateno na acentuao grfica e diferenciar maisculas
de minsculas. Minha dvida como, em uma prova discursiva em letra de
forma, vou poder diferenciar letra maiscula de minscula, se todas so iguais.
Pelo tamanho, por exemplo?
Voc pode diferenciar o padro maisculo do minsculo, embora escreva
tudo em letra de forma (letra de imprensa). Evite escrever tudo no padro
maisculo (EVITE ESCREVER ASSIM). Nesta prova do TCU, sugerimos seguir a
regra do edital: letra cursiva. Um macete escrever bem juntinho, parecendo
que as letras esto coladinhas umas nas outras.
8) Weberiano deve estar entre parnteses ou entre aspas?
Nenhum dos dois e a inicial em minsculas. O mesmo serve para freudiano,
machadiano, shakeaspeareano etc.
Todavia, palavras de origem estrangeira devem ser colocadas entre aspas:
en passant, homepage, in dubio pro reo erga omnes etc.
9) Ol Professores, boa noite! No caso de falta de conhecimento do assunto
tratado na questo qual a melhor opo: deixar a questo em branco sem
resposta ou tentar responder de forma mais prolixa ou retrica?
Na prova discursiva, NUNCA deixe nada em branco. Mesmo que voc no
domine o tema, tenta defender alguns pontinhos falando de assuntos correlatos,
princpios constitucionais etc.
Por exemplo. Voc j ouviu falar de micologia? Provavelmente no. Tratase do estudo dos fungos. Da vem a palavra micose, por exemplo.
Agora, imagine que o tema da questo seja algo como Avanos recentes
no desenvolvimento da micologia no Brasil. Voc no teria muito a dizer, no
mesmo?

Pois diga assim mesmo!
Ns, que no entendemos nada do assunto, comearamos assim:
H controvrsias quanto aos avanos recentes no desenvolvimento da
micologia no Brasil.
Continuaramos, sobre algo que desconhecemos totalmente, da seguinte
maneira:
Os pesquisadores reivindicam maior apoio governamental para as
pesquisas.
E assim por diante...
Pronto!
Se deixssemos a questo em branco, a nota seria, com absoluta certeza,
zero. Escrevendo alguma coisa, mesmo que generalidades, poderemos conseguir
mais um, dois ou mais dcimos que podem ser decisivos na classificao final.
lute!
Repetindo: NUNCA DEIXE A QUESTO EM BRANCO! Lute por dcimos, mas
10) Professores, tive muita dificuldade em alguns pontos dos exerccios 1 e 2...
possvel a correo deste exerccio com algum modelo de redao perfeito?
No existe modelo perfeito para questes discursivas.
Se voc pedir a dois Ministros do STF ou a dois imortais da Academia de
Letras que escrevam o mesmo nmero de linhas sobre um mesmo tema, no
tenha dvidas de que voc ter quatro textos muito diferentes e todos
brilhantes! Um no estar mais perfeito que o outro.
Assim, na correo, nosso papel : indicar os pontos que deveriam ser
abordados nas respostas e os conceitos apropriados de determinados temas;
sugerir uma ordem de exposio; destacar os erros mais frequentes e mostrar
como corrigi-los; e apontar alguns exemplos de textos com boas respostas.
11) Professores, no consegui fazer a redao do exerccio 2 dentro de prazo
razovel, gostaria de saber se existe uma dica para que eu consiga diminuir este
tempo.
A prtica de nossos exerccios traz a vantagem de o aluno conhecer o seu
prprio ritmo e as suas limitaes. Esse conhecimento fundamental para o
planejamento da gerncia do tempo nos dias das provas. Nesses, voc poder
aumentar o tempo dedicado resoluo das questes discursivas, deduzindo do
tempo dedicado s questes objetivas.
12) Como podemos melhorar a estrutura dos pargrafos? Grato.
H 4 tipos de falhas na estrutura:

1) ausncia de elemento essencial (um dos tpicos requeridos no
enunciado da questo);
2) inconsistncia interna do pargrafo, tratando de assuntos distintos ou
do mesmo assunto de forma desconexa ou incoerente.
3) pargrafos excessivamente longos, cuja leitura cansativa e cuja
compreenso confusa.
4) pargrafos excessivamente curtos, insuficientes para a apresentao
ou o desenvolvimento de uma idia.
Fique atento a esses aspectos e procure sempre corrigi-los, quando
identificados.
13) Professores, pode parecer estranha a pergunta mas, estando na poca em
que se digita textos mais em computador do que se escreve, estou com a
seguinte dvida: Na prova, quando se passar a escrever o pargrafo seguinte o
certo pular uma linha ou no?
Ao concluir um pargrafo, inicie o seguinte numa nova linha, mas no deixe
nenhuma linha em branco entre eles.
FAA AMIZADE COM A MATRIA!
Devemos tratar as disciplinas com carinho e pensar nelas todos os dias,
exatamente como as pessoas de que gostamos. Assim, quando a encontrarmos
no dia da prova, ficaremos felizes. Portanto, no recomendvel, ainda que
brincando, chamar a LIA de Lei Infinitamente Absurda ou o parecer de
desaparecer ou outros nomes jocosos que os concurseiros sempre inventam.
Como tudo na vida, se voc enfrentar as matrias mesmo as que tm
fama de mais difceis com otimismo, disposio para o aprendizado e
humildade, o resultado ser muito melhor do que se voc j abrir os livros com
m vontade, mau humor ou receoso por se tratar de uma disciplina difcil ou
chata.
Na realidade, numa prova no existem questes fceis ou difceis. Existem
aquelas cuja resposta conhecemos, porque estudamos bem; aquelas de cuja
resposta temos certa idia, porque j passamos pelo assunto um dia desses; e
aquelas das quais no temos a menor noo de por onde comear a responder,
exatamente porque no comeamos os estudos.
Isso no significa que todas as questes tenham o mesmo grau de
complexidade. Um mesmo problema pode aparentar ser mais complexo que
outro, dependendo da forma como apresentado.
Para utilizar um exemplo matemtico:
a) 3 + 2 = ?
b) {(900.000 / 3) x (4 / 12)} x {1 / [( 25 x 103) x 22]} = ?

O resultado o mesmo para as letras a e b e as operaes matemticas
so simples. No entanto, a segunda frmula assusta, quando a encaramos pela
primeira vez.
Algumas bancas, especialmente a ESAF, quando querem que voc
responda 5, tendem a utilizar enunciados parecidos com o da letra b. Sua
resoluo mais trabalhosa, mas no se pode dizer que mais difcil.
Em suma, prudente cultivar uma boa amizade com as matrias, que
devem ser as nossas melhores amigas at o dia da prova e depois, na vida
profissional como Auditores Federais de Controle Externo.
II ELEMENTOS PARA A ELABORAO DE TEXTOS TCNICOS
No deixe a sua frase capenga
Um dos erros mais comuns que temos observado o defeito na construo
de frases. As frases, em geral, devem ter sujeito, verbo e objetos ou
complementos. Frases construdas com a ausncia de um elemento essencial
perdem o equilbrio, ficam sem sentido, em suma, capengas.
Muitas vezes escrevemos como se estivssemos falando. No entanto, a
linguagem oral mais coloquial e flexvel que a linguagem escrita, no se
submetendo s mesmas regras.
Tambm a linguagem apressada que utilizamos em correios eletrnicos ou
torpedos no adequada para nossas dissertaes.
Observem alguns exemplos de frases que ficaram capengas, sem
equilbrio e harmonia. No se sabe quem o sujeito ou qual a mensagem.
Tendo como principais caractersticas: normas e regulamentos,
formalidade nas comunicaes, impessoalidade nas relaes, hierarquizao da
autoridade, rotinas e procedimentos padronizados, entre outras. (Quem tem
essas caractersticas?)
Sendo cabvel multa de trinta por cento dos vencimentos anuais do agente
que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de sua responsabilidade. (A
multa cabvel em quais circunstncias?)
Considerando que a Lei de Improbidade Administrativa (LIA) estabelece as
penalidades aplicveis aos agentes pblicos, com a sua gradao prevista em
lei. (E da? Qual a consequncia desse considerando?)

Abrange inclusive entidades da administrao indireta e sua desobedincia
implica pesadas punies para os administradores que nelas incorrem. (Quem
abrange? O sujeito oculto singular sua desobedincia ou plural nelas
incorrem?)
D amparo s frases capengas!
A arrumao da frase
Em algumas correes, temos recomendado aos alunos que arrumem
melhor o seu texto. O que significa isso?
Pense que estamos nos aprontando para ir a um evento importante: uma
festa ou uma cerimnia. Queremos ficar bem arrumados, no mesmo? Os
homens, principalmente se esto de gravata, no podem estar com a camisa
desabotoada, exibindo a barriga. J as mulheres gostam que a sua bolsa, seu
colar e seus brincos combinem com o restante do traje, formando um conjunto
harmonioso.
Agora, pense nas frases de suas respostas nas provas do concurso. Voc
tambm no gostaria que elas ficassem bem arrumadas? Para isso, devemos
fazer uma reviso, antes de passar a limpo a resposta no caderno de provas.
Tanto homens como mulheres no do aquela ltima olhadinha no espelho
antes de sair, para conferirem se est tudo OK? Pois d uma ltima olhadinha no
seu texto antes de comear a escrever a resposta definitiva.
Vejamos o exemplo de uma frase mal arrumada extrada do jornal O
GLOBO, de 25/08/2007, pgina 2:
Ao lado do filho Rodrigo, Roberto Dinamite mostra a camisa que usou
pela seleo brasileira na Copa do Mundo de 1978, na Argentina, que
faz 15 anos hoje.
Leia de novo. Como que a Copa da Argentina, que foi em 1978, pode
estar fazendo 15 anos em 2007? Felizmente, o texto vinha acompanhado de uma
foto e, olhando-a, era possvel concluir que quem completava 15 anos era o
Rodrigo, filho do ex-jogador. Ento, a frase ficaria bem arrumada assim:
Ao lado do filho Rodrigo, que faz 15 anos hoje, Roberto Dinamite
mostra a camisa que usou pela seleo brasileira na Copa do Mundo de
1978, na Argentina.
Percebeu a diferena entre uma frase mal arrumada e uma bem arrumada?
A ltima mais elegante, transmite a mensagem com preciso.
s vezes, encontramos exemplos de frases mal arrumadas, como essa:
A legislao superveniente, como forma de permitir maior flexibilizao,
ao problema apresentado, surgindo a parceria pblico-privada.
Ficaria bem melhor assim:

Como forma de permitir maior flexibilizao ao problema acima
apresentado, surgiu a legislao das parcerias pblico-privadas.
Evitem as frases monstrengas
Frases monstrengas so as que tm vrias cabeas e mltiplos membros
em completa descoordenao.
Um exemplo:
verdade que a gesto atual mantm caractersticas do primeiro como
atuao impessoal dos agentes e o mrito, afinal, o ingresso na
Administrao continua por concurso pblico.
Essa frase ficaria bem melhor dividida em duas e com substituio de
algumas palavras:
verdade que a gesto atual mantm caractersticas do primeiro
modelo, como a atuao impessoal dos agentes e a promoo por
mrito. Alm disso, o ingresso na Administrao continua ocorrendo por
concurso pblico.
Porm, se quisssemos dizer o mesmo numa nica frase, deveramos
introduzir vrgulas e elementos de coeso textual, para coordenar os vrios
pedaos da mensagem:
verdade que a gesto atual mantm caractersticas do primeiro
modelo, como a atuao impessoal dos agentes e a promoo por
mrito, alm de o ingresso na Administrao continuar ocorrendo por
concurso pblico.
Outro exemplo:
O modelo gerencial, nasce com o objetivo de corrigir algumas
distores causadas pela burocracia, a administrao gerencial busca
combater as formas rgidas do setor pblico e a lentido das decises,
incompatveis com a rpida transformao do mundo e a globalizao.
Nesse caso, o monstrengo surgiu dos vrios erros de pontuao, a comear
pela separao por uma vrgula entre o sujeito e o verbo. A passagem poderia
ter sido escrita assim:
O modelo gerencial nasce com o objetivo de corrigir algumas distores
causadas pela burocracia. Por sua vez, a administrao gerencial busca
combater as formas rgidas do setor pblico e a lentido das decises,
incompatveis com a rpida transformao do mundo e a globalizao.
No economize vrgulas!

A pontuao com vrgulas facilita a leitura e a compreenso do texto.
Compare os dois trechos abaixo:
O mandato do Presidente da Repblica atualmente de quatro anos,
a Constituio Federal havia fixado originalmente a durao do mandato
presidencial em cinco anos porm em virtude de emenda constitucional
ficou estabelecido que esse mandato passaria a ser de quatro anos sempre
vedada a reeleio para o perodo seguinte. Posteriormente uma nova
alterao constitucional suprimiu a vedao reeleio, que passou a ser
permitida para um nico perodo subsequente.
O mandato do Presidente da Repblica, atualmente, de quatro
anos. A Constituio Federal havia fixado, originalmente, a durao do
mandato presidencial em cinco anos, porm, em virtude de emenda
constitucional, ficou estabelecido que esse mandato passaria a ser de
quatro anos, sempre vedada a reeleio para o perodo seguinte.
Posteriormente, uma nova alterao constitucional suprimiu a vedao
reeleio, que passou a ser permitida para um nico perodo subsequente.
Imagine uma frase longa como a primeira, sem as vrgulas assinaladas. No
caso, a diviso do texto em dois perodos (com o uso do ponto final) tambm
facilitou a compreenso. Na reviso do texto, no se esquea de verificar a
necessidade de vrgulas. Voc no precisa economiz-las no concurso. A banca
no cobra taxa extra pelo uso de vrgulas e pontos! Podem us-las vontade. De
maneira geral, a banca examinadora adora vrgulas. Utilize-as mesmo quando
forem facultativas. S no as coloque separando o sujeito do verbo!
Despersonalize as respostas
Lembre-se: evite menes pessoais, pois sempre carregam uma boa dose
de subjetividade, que no adequada numa prova de concurso pblico,
especialmente em dissertaes. Recorde o art. 37 da CF/88 e o princpio da
impessoalidade.
Cuidado com termos imprprios
... atravs da racionalizao das funes e dos cargos ...
Nunca use atravs, a no ser que voc v atravessar algo! Use por meio
de, por intermdio de ou, ainda, mediante.
A escrita para a Administrao Pblica
10

Para ser valorizado, um texto no tem de ser necessariamente longo. E
tampouco so os termos rebuscados ou os preciosismos que determinam a
qualidade de um texto. Ao contrrio, os principais atributos da redao eficaz so
a simplicidade, a clareza, a objetividade e a conciso, especialmente para nossas
dissertaes.
A boa tcnica redacional obedece aos seguintes princpios:
- Princpio da Economia Lingustica:
Relaciona-se lei universal do menor esforo
Tanto melhor ser um enunciado ou texto quanto mais econmica for a
forma de comunicao, obviamente sem prejudicar a completude da informao.
- Princpio da Comunicabilidade:
Diz respeito completude da informao. A aplicao deste princpio
assegura a clareza.
Economia e comunicabilidade se auto-regulam; a economia lingustica
no pode prejudicar a comunicabilidade da informao, nem a comunicabilidade
pode justificar a prolixidade dos enunciados.
O princpio da cooperao e as mximas de Grice
O filsofo americano H. P. Grice ensina que o princpio bsico que rege a
comunicao humana o princpio da cooperao (sejamos cooperativos).
De grande utilidade para o redator da dissertao, este princpio revela que
os interlocutores cooperam para que a comunicao transcorra de maneira
adequada.
As seguintes quatro mximas esto compreendidas nesse princpio:
- Mxima da quantidade: diga o necessrio, nem mais, nem menos.
- Mxima da qualidade: diga apenas o que sabe ser verdadeiro, o que pode ser
comprovado.
- Mxima da relevncia: diga somente o que relevante.
- Mxima do modo: seja claro e conciso; evite a obscuridade, a prolixidade.
O rompimento de qualquer dessas mximas, embora utilizado em alguns
contextos, como estratgia argumentativa, quase sempre indesejvel, pois
perturba a clareza e a compreenso do texto.
Com base nos princpios resumidamente apresentados, eis alguns exemplos
de como melhorar nossa escrita:
11

EM VEZ DE
QUE TAL
BREVE ANLISE
Embora tenham sido

definidas metas, no
vislumbramos
indicadores definidos que
se refiram efetividade.
Embora tenham sido

definidas metas, no h
indicadores de
efetividade.
Eliminao de palavra rebuscada e

de sentido inadequado/
simplicidade
...chegou concluso
de que
...concluiu que
Grupo de palavras por palavra

correspondente/ conciso
Eliminao de informaes
desnecessrias, por
bvias/conciso, objetividade,
simplicidade [economia x
comunicabilidade, mxima do
modo]
[economia x comunicabilidade,
mxima do modo]
O Tribunal de Contas da
Mediante diligncia,
Unio realizou diligncia,
solicitou-se comprovao
com o objetivo de ser
de situao econmica...
enviado documento
comprobatrio da situao
econmica do gestor...
Simplificao.
O relatrio que consolida

as ocorrncias registradas
no relatrio da equipe de
auditoria, alm das que
foram verificadas no
Distrito Federal, foi
juntado...
Juntou-se aos autos o

relatrio que consolida as
ocorrncias registradas
pela equipe de auditoria e
as verificadas no Distrito
Federal.
Alterao da ordem/ clareza,

organizao [mxima do modo,
economia x comunicabilidade]
...consideradas como
irregulares, as atividades
foram registradas pelo
Auditor Federal...
...consideradas
irregulares (...)
Eliminao de palavra
desnecessria/ [economia x
comunicabilidade, mxima do
modo (conciso)]
O artigo 20 daquela
resoluo possibilitava
fazer a atualizao do
valor da avaliao...
O artigo 20 daquela
resoluo possibilitava
atualizar a avaliao...
Substituio de grupos de palavras

por palavras nicas/conciso,
objetividade, simplicidade
[mximas do modo]
A CPI dirige pedido a

esta Corte de Contas no
sentido de ...
A CPI pede a esta Corte

de Contas que ...
Substituio de grupos de palavras

por vocbulos correspondentes ou
de sentido mais exato/ conciso,
clareza, objetividade [mxima do
modo]
[economia x comunicabilidade,
Mximas da qualidade, do modo e
da relevncia]
Substituio da voz passiva

analtica (O relatrio... foi juntado)
pela forma sinttica (juntou-se)/
conciso [mxima do modo]
Esse quadro com as devidas adaptaes foi publicado no boletim

interno do Tribunal de Contas da Unio. Observem que as recomendaes so
muito semelhantes s que temos insistentemente repetido nas aulas e nas
correes individuais: conciso, simplicidade, objetividade etc.
12

Vamos fugir dos chaves
Os chaves e os clichs empobrecem a linguagem, contm redundncias,
vulgarizam o texto e obscurecem o contedo. Vejamos alguns exemplos de
chaves muito comuns, retirados do livro A Arte de Escrever Bem:
Calorosa recepo
Fortuna incalculvel
Inflao galopante
Perda irreparvel
Sonora vaia
Vitria esmagadora
Experincia anterior
Pontap inicial
ltimo adeus
A cu aberto
No fundo do poo
Perdidamente apaixonado
Propriamente dito
Sentir na pele
Leque de opes
Erro indesculpvel
Evite cacofonias e repeties
Do mesmo livro, extramos o seguinte exemplo de cacofonia a ser evitada:
O rigor do calor de Salvador lhe causava mais pavor.
Em vez disso, escreva:
O forte calor da capital baiana lhe causava pnico.
Eis outro exemplo:
O estado do Governador do Estado era crtico aps ele ter estado na
manifestao.
Melhor seria:
O estado do Governador era crtico aps a manifestao.
13
No use palavras difceis que voc no conhece, mas pensa que

causam boa impresso
Cuidado com palavras difceis, supostamente tcnicas, e que, muitas vezes,
acabam sendo empregadas erroneamente em sua redao:
Os eminentes Ministros da Tertlia Excelsa, aps os prolegmenos de
praxe, prolataram nobilssima deciso nos autos em testilha, de alta
envergadura no conjunto hermenutico de nosso Estado.
Traduzindo para o portugus:
Os Ministros do Supremo Tribunal Federal, aps a apresentao das
questes preliminares, proferiram, nos autos em anlise, nobre deciso,
de grande importncia para nosso Estado.
Voltando importncia da vrgula
Voc deve insistir no uso das vrgulas. Muitos exerccios corrigidos
receberam a anotao Ateno s vrgulas!. Certa vez, o amigo Luiz Henrique,
ao auxiliar um ex-aluno, hoje colega Auditor Federal do TCU, a preparar um
recurso para a prova discursiva, observou que ele fora penalizado duas vezes
numa s questo pelo emprego indevido da vrgula. Por coincidncia, poca, o
Luiz recebera e-mail da campanha institucional da Associao Brasileira de
Imprensa ABI, a propsito de seu centenrio, cuja nfase estava na vrgula.
Foi muito bem feita a campanha dos 100 anos da ABI. E serve para nos
lembrar que vrgula no s problema de gramtica, mas de informao.
Vejamos o texto:
A vrgula pode ser uma pausa... ou no.
No, espere.
No espere.
Ela pode sumir com seu dinheiro.
23,4.
2,34.
Pode ser autoritria.
Aceito, obrigado.
14

Aceito obrigado.
Pode criar heris.
Isso s, ele resolve.
Isso s ele resolve.
E viles.
Esse, juiz, corrupto.
Esse juiz corrupto.
Ela pode ser a soluo.
Vamos perder, nada foi resolvido.
Vamos perder nada, foi resolvido.
A vrgula muda uma opinio.
No queremos saber.
No, queremos saber.
Uma vrgula muda tudo.
Para que ningum mude uma vrgula da sua informao.
Legal, no acha? Pois , uma vrgula pode mudar a sua nota. Vamos
estud-la com carinho!
Agora, apenas para descontrair, uma piadinha envolvendo a vrgula e a
guerra dos sexos... Coloque a vrgula no local correto:
Se o homem soubesse o valor que tem a mulher andaria de quatro sua
procura.
Se voc mulher, certamente colocou a vrgula depois da palavra
mulher. Se homem, colocou-a depois da palavra tem.
A coeso textual
Outras falhas frequentes constatadas dizem respeito coeso textual.
15

A coeso textual consiste no encadeamento das idias por meio de
elementos de ligao entre um pargrafo e outro, de um perodo a outro, de uma
orao a outra. Esses termos devem ser adequados s ideias que se quer
transmitir para que seja mantida a coerncia.
Conhea os principais elementos de coeso:
Prioridade, relevncia: em primeiro lugar, antes de tudo, antes de
qualquer coisa, primeiramente.
Tempo
(anterioridade,
posterioridade,
simultaneidade,
durao, ordem): antes, antes de tudo, finalmente, enfim, por fim,
atualmente, logo aps, ao mesmo tempo, enquanto isso,
frequentemente, a princpio, eventualmente, constantemente.
Semelhana, comparao: igualmente, da mesma forma,
analogamente, por analogia, de acordo com, sob o mesmo ponto de
vista, assim tambm.
Adio, continuao: alm disso, outrossim, por outro lado, ainda
mais, ademais.
Dvida, hiptese: provavelmente, provvel que, possivelmente,
no certo que, se que.
Certeza, nfase: decerto, com certeza, sem dvida, inegavelmente,
inquestionavelmente, indubitavelmente.
Ilustrao, esclarecimento: por exemplo, em outras palavras, a
saber, quer dizer que.
Propsito, inteno, finalidade: com o fim de, com a finalidade
de, a fim de, para que, intencionalmente.
Resumo, recapitulao: em suma, em sntese, em concluso, em
resumo, enfim, portanto.
Lugar: perto de, longe de, mais adiante, junto a, alm, prximo a
Causa, consequncia: por consequncia, por isso, assim, da, em
virtude de, em razo de, como resultado, de fato, com efeito, por
conseguinte.
Contraste, oposio: pelo contrrio, em contraste com, exceto por.
A poo mgica de Asterix
No sabemos se voc o conhece, mas um dos personagens das histrias
em quadrinhos o gauls Asterix, baixinho e narigudo, sempre acompanhado de
seu fiel e forto amigo Obelix. Em suas aventuras, quando em dificuldade e
cercado por numerosos e bem armados soldados das legies romanas, Asterix
bebia um frasco de uma poo mgica que lhe dava muita fora, aplicava uns
sopapos nos legionrios e tudo acabava bem.
16

No pretendemos que voc distribua sopapos em ningum, mas
recomendamos guardar sempre, na hora das provas discursivas, um frasco de
poo mgica. Na hora da dvida, do cansao, da falta de inspirao, use as
frases e expresses retiradas desse frasco e seus textos recobraro energia e
tornar-se-o invencveis.
Coloque no seu frasco estas expresses, ideais para iniciar perodos e
pargrafos, chamadas de elementos de transio:
guisa de exemplo, pode-se citar...
Assinale-se, ainda, que...
Cumpre observar, preliminarmente, que...
Como se depreende...
De igual modo...
De outro lado...
Em consonncia com tais argumentos...
Em virtude dessas consideraes...
Cabe registrar que...
Vale ressaltar...
Neste sentido, sublinhe-se que...
Pondere-se, contudo, que...
Tenha-se presente que...
Vale mencionar...
Verifica-se, tambm,...
No esquea, tenha sempre com voc o frasco da poo mgica de Asterix!
Detalhes to pequenos que nos tiram pontos
Os parnimos so palavras de escrita e pronncia bastante semelhante,
mas de significados distintos. frequente confundi-las, mas tais erros podem nos
custar caro na prova.
No livro Curso de Portugus Jurdico, h alguns exemplos de parnimos
que provocam dvidas na hora de redigir. Leia-os e, se tiver dvidas, verifique
num bom dicionrio o significado de cada vocbulo!
absolver vs. absorver
deferimento vs. diferimento
destratar vs. distratar
17

elidir vs. ilidir
emenda vs. ementa
emitir vs. imitir
flagrante vs. fragrante
infligir vs. infringir
mandato vs. mandado
prescrever vs. proscrever
ratificar vs. retificar
Fique atento(a): j houve casos de candidatos que perderam pontos,
mesmo escrevendo as palavras corretas. Ocorreu que, por ilegibilidade da
escrita, os termo foram lidos pelo examinador como seus respectivos parnimos.
Portanto, capriche na letra!
Vamos melhorar nosso texto?
impressionante a quantidade de erros que cometemos ao escrever. Da, a
importncia da reviso.
Observe que os principais jornais do pas tm uma coluna diria na qual
informam aos leitores os erros detectados na edio do dia anterior. No jornal O
GLOBO, essa coluna fica na pgina 2, com o ttulo Autocrtica. Vejamos alguns
desses erros:
Pgina 11: diz que ao responder a uma consulta, o novo entendimento do
TSE s valer para frente, sem retroagir.
Crtica: falta de vrgula no incio de circunstncia interposta.
Certo: Diz que, ao responder a uma consulta, o novo entendimento...
Pgina 11: Ao todo, 17 ingressam no PR, alguns at mesmo antes de
tomar posse, mas perdeu dois deputados.
Crtica: perodo mal construdo.
Certo: Ao todo, 17 ingressam no PR, alguns at mesmo antes de tomar
posse, mas o partido perdeu dois deputados.
Pgina 12: Renan tem levantando suspeitas sobre a venda...
Crtica: erro na forma do verbo.
Certo: Renan tem levantado suspeitas sobre a venda...
Pgina 14: O principal argumento de que os cursos oferecidos pelas
duas instituies so de nvel superior...
Crtica: de a mais.
18

Certo: O principal argumento que os cursos oferecidos...
Agora, considere que os textos foram elaborados por jornalistas, aprovados
por pelo menos um editor e, antes da publicao, revisados por um especialista,
no chamado copidesque. Todos profissionais de comunicao, cuja principal
matria-prima o idioma!
E, ainda, h casos que nem a Autocrtica do GLOBO percebe!
No jornal O GLOBO de sbado, 26/04/2008, numa matria da pgina 38,
uma foto foi apresentada com a seguinte legenda:
Manifestantes reagem absolvio dos policiais que mataram Sean Bell do
lado de fora do tribunal.
O que voc entendeu?
Que Sean Bell foi morto por policiais do lado de fora do tribunal e que os
manifestantes reagiram absolvio daqueles.
De fato, o que est escrito. Mas o que o jornal quis dizer, e no
conseguiu, foi que a manifestao contra a absolvio dos policiais ocorreu do
lado de fora do tribunal. A legenda mais apropriada seria:
Do lado de fora do tribunal, manifestantes reagem absolvio dos
policiais que mataram Sean Bell; ou
Manifestantes, do lado de fora do tribunal, reagem absolvio dos
policiais que mataram Sean Bell.
Na edio de domingo, procurei (Luiz Henrique) pela correo na seo
Autocrtica e nada! Insisto nesse ponto para enfatizar que, em minha opinio, a
reviso do texto da prova discursiva etapa indispensvel para o xito!
Reserve sempre alguns momentos para a reviso, antes de passar a
limpo o rascunho e comear a escrever o texto definitivo no caderno de
respostas. Com certeza, voc eliminar erros, aprimorar a forma e o estilo e
conseguir um resultado melhor.
Vamos combinar uma coisa?
Vamos treinar revisar textos!
Revisar no difcil.
Comea com a leitura crtica. Costumamos dizer que, na reviso, voc deve
distanciar-se da qualidade de autor. Voc deve tentar ler o seu texto com os
olhos do examinador, isto , com uma caneta vermelha na mo. Significa dizer
que voc vai tentar ler aquilo que de fato escreveu e no o que voc quis
escrever ou pensou ter escrito.
Revisar requer humildade, pacincia e persistncia.
19

E como escrever requer prtica! Muita prtica! Por isso, vamos comear
hoje mesmo!
III ANLISE DE PROVAS DISCURSIVAS
Prosseguimos com a anlise de questes discursivas, aplicadas por vrias
ilustres bancas organizadoras. Nesta aula, enfatizaremos o Direito Constitucional
e o Direito Administrativo. Na aula que vem (a ltima), ser a hora de
apresentarmos questes diversas de todas as matrias.
Vamos ver agora esta questo da Esaf do recentssimo concurso de
Auditor Fiscal da Receita Federal (prova aplicada em 24/01/2010):
(ESAF/AFRFB/2009-2010) Considerando as atribuies inerentes
aos ocupantes do cargo de Auditor Fiscal da Receita Federal do
Brasil e partindo-se da ideia da diviso de funes entre os trs
Poderes do Estado, podendo-se, assim, afirmar, em sentido amplo,
que todo ato praticado no exerccio da funo administrativa ato
da Administrao, desenvolva, objetivamente, um texto abordando
os seguintes tpicos:
a) produo de efeitos jurdicos do ato administrativo;
b) o motivo do ato administrativo e os conceitos jurdicos
indeterminados;
c) a convalidao do ato administrativo e seus efeitos.
Extenso: de 15 a 30 linhas
J estamos ficando acostumados com esse estilo de questo, no
mesmo?
Um primeiro pargrafo com afirmaes que contextualizam o tema
principal; e, no segundo pargrafo, o examinador revela o que pretende dos
candidatos, fixando, inclusive, aspectos que obrigatoriamente devem constar da
resposta.
No obstante, essa questo bastante vaga em seu enunciado, uma vez
que pede apenas que se disserte sobre os tpicos dos itens de a a c, sem
especificar exatamente o que o candidato deve escrever sobre tais pontos.
Vale frisar que eu (Luciano) tive a oportunidade de examinar mais de cem
respostas a essa questo, nos dias que se seguiram divulgao do resultado
preliminar dessa prova, pois realizei o atendimento de apoio aos recursos das
discursivas aos candidatos desse concurso. Portanto, pude perceber exatamente
o que o examinador queria que se escrevesse como resposta.
20

Vamos, inicialmente, entender o enunciado: ele pede para desenvolver
um texto (entenda-se: dissertar sobre), abordando os seguintes tpicos:
a) a produo de efeitos jurdicos do ato administrativo;
b1) o motivo do ato administrativo;
b2) os conceitos jurdicos indeterminados;
c1) a convalidao do ato administrativo;
c2) os efeitos dessa convalidao.
A diviso dos pargrafos poderia ser feita da seguinte maneira: o 1.
pargrafo para o item a; o 2. pargrafo para o item b; e o 3. pargrafo
para o item c. Note que o candidato que deixar de falar de qualquer um desses
tpicos perder pontos por omisso parcial ou total de tpico (OPT ou OTT).
Em relao produo de efeitos jurdicos do ato administrativo, era
interessante dizer que o ato administrativo tem por objetivo produzir efeitos
jurdicos em relao aos administrados e/ou Administrao. Tais efeitos podem
ser adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir ou declarar
direitos ou, ainda, impor obrigaes aos administrados ou prpria
Administrao. Era interessante dizer tambm que, em funo dos atributos de
presuno de legitimidade e presuno de veracidade, o ato administrativo
produz efeitos desde a sua edio, mesmo que possua vcios que acarretem sua
invalidade. Ou seja, enquanto no declarada a nulidade do ato, ele considerado
vlido e eficaz.
Quanto ao motivo do ato administrativo, vale lembrar que ele o
elemento (e no o atributo, ateno!) que representa o pressuposto de fato e de
direito que serve de fundamento prtica do ato. Pressuposto de direito o
dispositivo da lei que autoriza ou determina a prtica do ato administrativo.
Pressuposto de fato, o acontecimento no plano material que leva a Administrao
a praticar o ato. Nos atos vinculados, o motivo elemento vinculado; nos atos
discricionrios, elemento discricionrio, integrante do chamado mrito
administrativo.
21

No tocante aos conceitos jurdicos indeterminados, relembre-se que
eles so aquelas palavras e expresses constantes das leis e que possuem um
significado fluido, vago, dependente da interpretao do administrador para
sua completa compreenso. So exemplos: boa-f, decoro, prazo razovel,
desdia, calamidade pblica. Quanto ao assunto, vale lembrar que todo
conceito jurdico indeterminado possui, em relao ao caso concreto ao qual ser
aplicado, uma zona de certeza positiva, na qual no h dvidas de que ele
est presente, uma zona de certeza negativa, em que ele certamente no se
configura, e uma zona de incerteza, na qual, mesmo diante de um caso
concreto, remanesce a dvida quanto existncia ou no da ocorrncia do
conceito fluido.
Um exemplo esclarecer a questo. Imagine que a lei preveja que o
servidor pblico ser punido por falta de decoro na repartio. Imagine agora
trs situaes concretas, todas ocorridas no recinto do rgo pblico:
1) O servidor tira a roupa e comea a correr nu pelo corredor;
2) O servidor cumprimenta a colega de trabalho com um beijo no rosto na
frente de todos;
3) O servidor d um beijo na boca da namorada (tambm servidora do
rgo) na frente de todos.
Pode-se dizer que, na situao 1, certamente houve falta de decoro na
repartio (a situao encontra-se na zona de certeza positiva). J na situao 2,
com certeza no houve (o fato est dentro da zona de certeza negativa).
E na situao 3? Houve ou no houve falta de decoro? No h como chegar
a uma concluso definitiva. Alguns diro que sim, outros diro que no. Seja qual
for a deciso do superior hierrquico (punir ou no os servidores que se beijaram
por falta de decoro), no h como dizer se a deciso foi ou no acertada
(ateno, futuros Auditores Fiscais do Trabalho em busca do contracheque
gmeo: cuidado com os beijos na boca na repartio! Nunca se sabe quando seu
chefe enquadrar a situao como falta de decoro.)
Quando um conceito jurdico indeterminado, abstratamente previsto em lei,
encontra uma situao concreta que se insere na zona de incerteza, entra em
cena a discricionariedade do administrador, que decidir se aplica ou no ao caso
concreto aquela hiptese legal.
22

Muito bem. E quanto convalidao (item c do enunciado)? Bem, neste
caso, era importante falar que a convalidao o ato administrativo que supre o
vcio sanvel existente em um ato viciado. Com a convalidao, o ato
inicialmente ilegal passa a ser vlido. Em geral, a convalidao deve ser feita
pela Administrao, na tentativa de salvar o ato e tendo em vista que fator
de eficincia tentar aproveitar um ato j praticado, mas que contm ilegalidade.
A convalidao cabvel quando o vcio que macula o ato for de competncia
(desde que no exclusiva do agente) ou de forma (desde que no essencial ao
ato).
No se esquea dos efeitos da convalidao: ela tem efeitos ex tunc,
isto , retroativos ao momento da prtica do ato.
Muito bem! Esses eram os tpicos que o candidato deveria escrever na
redao para abordar todos os tpicos do enunciado.
Tudo bem at aqui? Ento veja a nossa proposta de soluo:
Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da
Administrao, regida pelo direito pblico, cujo objetivo produzir efeitos
jurdicos em relao aos administrados e/ou Administrao. Em funo dos
atributos de presuno de legitimidade e presuno de veracidade, o ato
administrativo produz efeitos desde a sua edio, mesmo que possua vcios de
legitimidade. Ou seja, enquanto no declarada sua nulidade, o ato deve ser
considerado vlido e eficaz.
O motivo do ato administrativo o pressuposto de fato e de direito que
serve de fundamento sua prtica. Pressuposto de direito o dispositivo da lei
que autoriza ou determina a prtica do ato; pressuposto de fato, o
acontecimento no plano material que leva a Administrao a praticar o ato.
Nos atos vinculados, o motivo elemento vinculado; nos atos discricionrios,
elemento discricionrio, integrante do chamado mrito administrativo.
Ao praticar um ato administrativo, o administrador pode se deparar com
conceitos jurdicos indeterminados, palavras e expresses constantes das leis e
que possuem um significado fluido, dependente da interpretao do
administrador para sua exata compreenso. So exemplos: boa-f, decoro
e prazo razovel. Nesta hiptese, o caso concreto pode se situar em uma
zona de certeza positiva, na qual no h dvidas de que tal conceito est
presente; em uma zona de certeza negativa, em que a definio no se aplica;
ou em uma zona de incerteza, na qual, mesmo diante do caso concreto,
remanesce a dvida quanto incidncia ou no do conceito fluido. Quando um
conceito jurdico indeterminado encontra uma situao concreta na zona de
incerteza, o administrador deve decidir, com sua discricionariedade, se aplica
ou no ao caso a hiptese legal.
23

Por fim, um ato administrativo ilegal pode ser convalidado, caso o vcio
que o macule seja sanvel. Com isso, o ato inicialmente ilegal passa a ser
vlido. A convalidao cabvel quando o vcio do ato for de competncia
(desde que no exclusiva do agente) ou de forma (desde que no essencial ao
ato). Os efeitos da convalidao so ex tunc, isto , retroativos ao momento
da prtica do ato.
Que tal uma questo de direito constitucional? Anda na moda (termo
de maior incidncia em um rol de dados) a cobrana de temas atuais, logo, que
tal uma questo sobre as smulas vinculantes? No entanto, a proposta dever
de casa! Isso mesmo, vocs tero a tarefa de desenhar a prpria redao,
obviamente, a partir de breves dicas, oferecidas a seguir.
(OAB UNIFICADO/CESPE/2009) O defensor pblico geral da
Unio apresentou, no Supremo Tribunal Federal (STF), proposta de
edio de smula vinculante em matria penal. Autuada a proposta,
foi publicado o edital, no qual era estabelecido o prazo de 5 dias
para a manifestao de interessados. Decorrido o prazo de 5 dias,
no tendo havido manifestao de qualquer interessado, os autos
foram enviados comisso de jurisprudncia do STF, que aprovou,
por unanimidade, a proposta, aps a oitiva do procurador-geral da
Repblica. A smula vinculante foi, ento, publicada no Dirio
Oficial da Unio.
Considerando a situao hipottica apresentada, responda, de
forma fundamentada, se est correto o procedimento adotado para
a elaborao da smula vinculante, em especial, no que diz
respeito:
- legitimidade para a propositura;
- possibilidade de manifestao de interessados;
- ao papel do procurador-geral da Repblica;
- ao quorum para aprovao da referida smula.
Essa questo segue exatamente o modelo da anterior aplicada pela ESAF,
no entanto, aplicada pela (querida) banca Cespe. Vocs devem se posicionar
acerca de situao hipottica.
Pergunta-se: est correto o procedimento para a edio da smula?
24

Decerto, a resposta no deve se resumir a sim ou no. Voc deve
dissertar, vencer os quesitos propostos pela organizadora.
Para o correto posicionamento, devemos ultrapassar as seguintes etapas:
1) O defensor pblico parte legtima para a propositura de smulas
vinculantes?
2) Para a edio das smulas admitida a interveno de terceiros?
3) H necessidade de oitiva do Procurador-Geral?
4) Qual o qurum para aprovao das smulas?
A tarefa de escrever a dissertao de vocs, porm, como prometido,
seguem detalhes acerca das smulas vinculantes:
o STF atua de ofcio ou por provocao para a edio das smulas
vinculantes;
o rol de legitimados idntico quele das aes diretas, com acrscimo,
no entanto, por exemplo: dos Tribunais (Superiores, TJ, TJDFT, militares, TRF),
do municpio (incidentalmente) e do Defensor Pblico Geral da Unio (art. 3. da
Lei 11.417/2006);
o quorum de aprovao de dois teros dos membros do STF (oito
ministros);
a edio da smula precedida de reiteradas decises sobre a matria
constitucional;
o efeito vinculante para os demais rgos do Poder Judicirio e a
administrao direta e indireta, portanto, sem alcanar a atividade legiferante do
Poder Legislativo Federal;
entre os objetivos, a smula atende ao princpio da segurana jurdica, a
fim de se afastar controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a
administrao pblica;
atos administrativos podem ser anulados e decises judiciais, cassadas,
depois de procedncia de reclamao pelo STF;
haver oitiva prvia do PGR, a no ser que esse tenha sugerido o
cancelamento, a edio ou a reviso do enunciado da smula.
h possibilidade de oitiva de terceiros, na qualidade de amicus curiae
(acesso franqueado ou no pelo Relator, despacho irrecorrvel);
25

cabe a modulao temporal dos efeitos da smula.
DICA: leitura do art. 103-A da CF/88 e da Lei 11.417/2006.
Leia tambm o texto motivador abaixo, extrado do stio eletrnico
www.jusbrasil.com.br:
Instrumento que visa garantir a autoridade das decises do Supremo
Tribunal Federal (STF) perante os rgos da administrao pblica e do Poder
Judicirio, a smula vinculante refletir um resumo do posicionamento do STF
em relao determinada matria.
Prevista no artigo 103-A, acrescentado pela Emenda 45 (Reforma do
Judicirio), a matria foi regulamentada pela Lei 11.417, de 2006. Os julgados
que podero servir de base para edio de smulas vinculantes sero aqueles
nos quais a controvrsia sobre a aplicao da norma constitucional apresente
grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre idntica
questo.
O verbete vinculante est previsto para aquelas situaes em que ainda
haja controvrsia quanto interpretao de uma norma legal.
O objetivo desse instrumento evitar que o STF receba recursos sobre
matrias que j foram apreciadas. Portanto, as smulas devero ser aplicadas,
em regra, por juzes, tribunais inferiores e superiores e rgos da Administrao,
e no pelo prprio STF. O Supremo ser responsvel pela edio, reviso e
cancelamento dos verbetes, bem como pela garantia de sua aplicabilidade.
A Corte, ao longo de sua existncia, j editou diversas smulas. Entretanto,
no possuem o efeito vinculante. Para que esse efeito seja atribudo, os
ministros tero que aprovar novamente o verbete e, ainda, ouvir a opinio do
procurador-geral da Repblica, conforme a norma regulamentadora.
A Lei 11.417, de 2006, prev a responsabilizao civil, administrativa e, at
mesmo penal, dos rgos da Administrao Pblica que no observarem o
comando da smula vinculante. Entretanto, no dispe sobre qualquer sano
aplicvel aos membros do Judicirio, garantido assim a liberdade do magistrado
de apreciar os elementos para definir se a concluso do processo deve ser
harmnica ou no com o verbete.
Todavia, quando a Administrao, os juzes ou tribunais no aplicarem a
smula vinculante, o cidado interessado na causa poder recorrer ao STF,
ajuizando Reclamao (RCL), pela qual a Corte analisar se a deciso judicial ou
do ato administrativo contrariou enunciado de smula vinculante, negou-lhe
vigncia ou foi aplicado indevidamente.
A nica hiptese plausvel para que os tribunais no apliquem a smula
vinculante se dar quando houver, por parte do magistrado, a percepo de
alguma peculiaridade no caso concreto. No entanto, a regra dever ser a sua
aplicao, pois deriva de uma deciso do STF, aprovada pela maioria de seus
membros, com eficcia vinculante e que, conforme a Constituio, dever ser
observada.
26
DESAFIOS!
NCE/UFRJ 2006 Cartrio/RJ
possvel o Supremo Tribunal Federal realizar controle
constitucionalidade concentrado e ao mesmo tempo concreto? (15 linhas)
de
NCE/UFRJ 2001 Delegado

Responda com apoio na doutrina e na jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal.
a) possvel o controle jurisdicional preventivo de normas constitucionais
derivadas?
b) Quais so os mecanismos de controle de constitucionalidade capazes de
aferir a compatibilidade material e formal de uma emenda constitucional com a
Constituio da Repblica? (30 linhas)
Algum a gosta de Direito Administrativo? Claro que sim. Na verdade,
a esta altura do campeonato, voc est gostando de tudo, no ? Portanto,
vamos trabalhar, abaixo, duas questes dissertativas dessa matria.
(CESPE/TCNICO DE NVEL SUPERIOR/MMA/2009) Considerando
que a atuao da administrao pblica se desenvolve por
intermdio de atos jurdicos denominados atos administrativos, os
quais, portanto, so relevantes para o alcance da finalidade pblica,
disserte a respeito dos atos administrativos, abordando,
- conceito e requisitos;
- atributos;
- diferenas entre revogao e anulao dos atos administrativos.
Extenso: 40 a 60 linhas
Temos aqui uma redao para ser resolvida em at 60 linhas. Voc deve
escrever tudo que lembrar sobre os temas propostos. Mas fique tranquilo(a): se
no conseguir completar todas as linhas, melhor deixar espao sobrando a se
desviar do tema, correndo o risco de perder pontos preciosos na correo.
27

Vrias so as definies doutrinrias de ato administrativo. De um modo
geral, pode-se dizer que os atos administrativos so declaraes unilaterais de
vontade do Estado ou de seus delegados, que aplicam a lei direta e
imediatamente aos casos concretos, sob regime de direito pblico e sujeitos ao
controle de legitimidade do Poder Judicirio.
Estas so as caractersticas do ato administrativo: declarao de vontade
(excluem-se do conceito os meros atos de opinio, como laudos e pareceres);
unilateralidade (afastam-se da definio os contratos administrativos, que
pressupem um acordo de vontades); regime de direito pblico (no so
abrangidos os atos de direito privado da Administrao); ao direta, imediata
e concreta sobre os fatos (afasta-se a lei, que ato geral e abstrato); e sujeio
ao controle jurisdicional (excluem-se os atos polticos ou de Governo).
Os requisitos ou elementos do ato administrativo so as suas partes
estruturantes, que participam de sua formao. Normalmente so elencados os
seguintes elementos pela doutrina: competncia, finalidade, forma, motivo e
objeto.
Competncia o poder-dever de agir do administrador e deve ser conferida
pela lei. A finalidade do ato o atendimento ao interesse pblico. A forma a
maneira pela qual se exterioriza a vontade da Administrao, geralmente escrita,
mas podendo tambm ser verbal, sonora, pictrica, etc. O motivo representado
pelas razes de fato e de direito que levam a Administrao prtica do ato. O
objeto o contedo do ato. Na proposta de soluo abaixo, esses elementos so
mais bem explicados.
Atributos so caractersticas, qualidades do ato administrativo. A doutrina
cita as seguintes: presuno de legitimidade, presuno de veracidade,
imperatividade, auto-executoriedade (que se divide em exigibilidade e
executoriedade propriamente dita) e tipicidade. A soluo abaixo sugerida define
cada atributo.
Por fim, revogao e anulao so formas de extino do ato
administrativo. A revogao pressupe um ato vlido e eficaz, que se tornou
inconveniente ou inoportuno para a Administrao, e a anulao atinge atos que
contenham ilegalidade em sua formao.
Vejamos a soluo proposta e aproveitemos para relembrar alguns pontos
do assunto atos administrativos. Vamos l?
28

Os atos administrativos so espcies de atos jurdicos informados pela
finalidade pblica. Segundo Hely Lopes Meirelles, ato administrativo toda
manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo
nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar transferir,
modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos
administrados ou a si prpria.
A manifestao unilateral de vontade exclui do conceito os contratos
administrativos, que pressupem um acordo de vontades. J o fim imediato
afasta da definio as leis, atos normativos abstratos de aplicao mediata.
Destaque-se ainda que os atos administrativos podem ser praticados
tambm por quem represente o Estado (como um concessionrio de servio
pblico) e esto sujeitos ao controle de legitimidade do Poder Judicirio.
Uma caracterstica fundamental dos atos administrativos que eles so
regidos pelo regime jurdico de direito pblico, o chamado regime jurdico
administrativo.
Requisitos ou elementos so as partes componentes do ato
administrativo. Costuma-se elencar como requisitos do ato administrativo os
seguintes: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Competncia o
poder atribudo por lei ao agente pblico para a prtica do ato
administrativo. A competncia deve ser exercida nos termos e limites
definidos em lei, sob pena de se praticar atos arbitrrios e, portanto, ilegais.
Finalidade o objetivo de interesse pblico que o ato visa atingir. No
se concebe ato administrativo sem finalidade pblica, a qual deve vir
expressa na lei que autoriza a prtica do ato. Em sentido amplo, a finalidade
corresponde realizao de um resultado de interesse pblico. Em sentido
estrito, o resultado especfico definido em lei que cada ato deve alcanar.
Forma o revestimento externo do ato administrativo, a maneira como
a vontade da Administrao se manifesta no mundo jurdico. A forma do ato
administrativo , como regra, escrita, podendo assumir formatos especficos,
como decreto, portaria, instruo, etc. Em alguns casos, a forma pode ser
tambm verbal (ordem de superior a subordinado), visual (sinal de trnsito)
e outras.
Motivo o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento
prtica do ato. Pressuposto de direito o dispositivo da lei que autoriza ou
determina a prtica do ato administrativo. Pressuposto de fato, o
acontecimento no plano material que leva a Administrao a praticar o ato.
No se confundem motivo e motivao. Esta a declarao expressa dos
motivos do ato, que, como regra, deve ser feita, de forma prvia ou
concomitante edio do ato.
Por fim, objeto o contedo do ato administrativo, o efeito jurdico
imediato que ele produz. a matria que o ato enuncia, prescreve ou sobre
a qual dispe.
29

Atributos dos atos administrativos so caractersticas a eles inerentes,
em funo de seu regime de direito pblico, e que os diferenciam dos atos
privados em geral. So eles: presuno de legitimidade, presuno de
veracidade, imperatividade, auto-executoriedade e tipicidade. Pela
presuno de legitimidade, considera-se que os atos administrativos, salvo
prova em contrrio, foram editados em conformidade com a lei e os
princpios administrativos.
A presuno de veracidade diz respeito ao contedo do ato. Presume-se
que so verdadeiros os fatos alegadas pela Administrao. Esse atributo tem
o condo de inverter o nus da prova da veracidade dos fatos em desfavor
dos administrados, j que a regra, no direito comum, a de que quem alega
deve provar os fatos.
A imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos impem
obrigaes legais aos administrados, independentemente de sua
concordncia, caracterizando a fora impositiva do Poder Pblico. Ela existe
apenas nos atos que expressam obrigaes, no nos que conferem direitos
aos destinatrios, por ser desnecessria eficcia destes.
A auto-executoriedade a possibilidade de certos atos administrativos
acarretarem
sua
execuo
direta
pela
prpria
Administrao,
independentemente de ordem judicial. Sua existncia depende de expressa
previso legal ou da configurao de uma situao de emergncia, que
fundamente a execuo forada do ato, a fim de evitar um mal maior, como
no caso da interdio de um edifcio prestes a desmoronar.
Pode-se dividir a auto-executoriedade em: exigibilidade, quando a
Administrao se vale de meios indiretos de coero, como multas ou outras
sanes administrativas, para forar o administrado ao cumprimento do ato;
e executoriedade propriamente dita, quando o Estado emprega meios
diretos de coero, compelindo materialmente o administrado a cumprir o
ordenado, com o emprego da fora, se necessrio.
Finalmente, a tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve
estar previsto em lei, para que a Administrao possa realiz-lo. Decorre do
princpio da legalidade, que veda a prtica de atos administrativos sem
autorizao legal.
Entre as formas de extino do ato administrativo, as principais so a
revogao e a anulao. A revogao o desfazimento de um ato legtimo
por motivo de convenincia ou oportunidade da Administrao; a anulao,
a extino por razes de ilegalidade na formao do ato. Assim, a revogao
pressupe um ato legal, mas que se tornou inconveniente ao interesse
pblico. J a anulao incide sobre atos ilegais.
30

A revogao, por dirigir-se a um ato vlido, possui efeitos ex nunc
(no-retroativos), j que, at ento, o ato era apto a produzir seus efeitos
regularmente. A anulao, por sua vez, possui efeitos ex tunc (retroativos
ao momento da prtica do ato), pois o ato sobre qual incide nasceu viciado e
no deveria produzir efeitos. No obstante, admite-se, em alguns casos, a
anulao com efeitos ex nunc ou mesmo a convalidao, por razes de
segurana jurdica.
A anulao do ato administrativo pode ser feita pela Administrao ou
pelo Poder Judicirio, este quando provocado pelo interessado. J a
revogao, por pressupor razes de mrito administrativo, s pode ser feita
pela Administrao que edita o ato. A anulao e a revogao dos atos pela
prpria Administrao podem ocorrer de ofcio ou por provocao e
representam o exerccio do poder de autotutela administrativa.
Gostou? Beleza. Vamos a outra?
Veja, a seguir, uma questo discursiva aplicada pela Esaf para Analista
(atual Auditor Federal) do TCU, em janeiro de 2006, disciplina Direito
Administrativo. Lembra dela? Veja:
(ESAF/ACE/TCU/2006) Dissertar, sobre o mbito de incidncia, do
regime jurdico nico, estabelecido na Lei n. 8.112/90, e quanto s
normas constitucionais, relativas aos servidores pblicos, regidos
por aquele diploma legal, suas garantias fundamentais e
fiscalizao
especfica,
estabelecida
na
Constituio,
administrativos, concernentes a suas relaes jurdico-funcionais.
Como dissemos na aula demonstrativa, o enunciado desta questo no
favoreceu o candidato. No entanto, com um pouco de calma e de mtodo, poder
ser compreendida, de forma a se descobrir o que o examinador queria que o
candidato escrevesse em sua resposta.
O que o examinador quer que eu faa? Resposta: dissertar sobre.... O
que exatamente? Vejamos.
31
Vamos montar nosso roteiro virtual, haja vista a omisso da ilustre banca:
1) mbito de mbito de incidncia do Regime Jurdico nico (Lei n.
8.112/90);
2) as normas constitucionais relativas aos servidores pblicos regidos
pela Lei n. 8.112/90;
3) as garantias fundamentais dos servidores pblicos regidos pela Lei n.
8.112/90;
4) a fiscalizao especfica, estabelecida expressamente na Constituio,
para aferir a legalidade de determinados atos administrativos, concernentes
s relaes jurdico-funcionais dos servidores pblicos regidos pela Lei n.
8.112/90.
Agora no ficou bem mais fcil entender o enunciado? Agora suficiente
seguir o B-A-B: introduo, desenvolvimento, concluso.
Introduo
Ateno: a cola permitida na prova dissertativa! Isso mesmo. Devemos
coletar as informaes do enunciado para montarmos nosso tpico frasal. Por
exemplo:
No mbito da Unio, o diploma normativo que rege as relaes
jurdico-funcionais dos servidores pblicos federais a Lei n. 8.112, de
1990 (Estatuto dos servidores), a qual, juntamente com as normas
constitucionais relativas a esses agentes, constitui o regime jurdico
responsvel por delinear os direitos, os deveres e as garantias dos
servidores.
Com esse pargrafo, nossa misso est parcialmente cumprida.
Reforamos que este apenas uma sugesto de pargrafo introdutrio. Vocs
devem treinar bastante e aperfeioar o prprio estilo de redao.
Item 1 Incidncia
32

ampla a incidncia do referido diploma legal, aplicando-se a
todos os servidores pblicos federais, assim entendidos os detentores
de cargos efetivos e comissionados, lotados na administrao direta e
indireta, compreendidas, nesse ltimo caso, apenas as fundaes
pblicas e as autarquias federais, inclusive as sob regime especial, a
exemplo das agncias reguladoras e executivas.
Item 2 Normas constitucionais
Apesar de sua larga abrangncia, o Estatuto dos servidores no
esgota o rol de direitos, deveres e garantias dos servidores pblicos,
pois o texto constitucional possui captulo prprio repleto de dispositivos
atinentes s relaes jurdico-funcionais desses agentes, por exemplo:
dever de probidade, dever de eficincia, direito a frias, direito
aposentadoria.
Item 3 Garantias fundamentais
Alm dos deveres e dos direitos, legais e constitucionais, h a
previso de garantias. Uma das principais garantias dos servidores
pblicos estatutrios efetivos a estabilidade, a qual adquirida aps o
decurso de trs anos de efetivo exerccio e avaliao positiva de
desempenho por comisso constituda com essa finalidade.
Ainda em termos de garantias, pode ser citada a necessidade de
instaurao de processo administrativo (em sentido amplo), com
contraditrio e ampla defesa, para a aplicao de penalidades
administrativas aos servidores, e a irredutibilidade de vencimentos.
Item 4 Fiscalizao especfica
Por fim, em termos constitucionais, cumpre observar que tanto o
incio (admisso) como o trmino (aposentadorias e penses) da
relao funcional dos servidores estatutrios no ficam imunes
fiscalizao, destacando-se, com esse objetivo, a atividade de registro a
cargo do Tribunal de Contas da Unio.
Concluso
33
Por todo o exposto, no h dvida de que a existncia de um

regime jurdico para os servidores pblicos civis, tanto em nvel
constitucional como em mbito legal, contribui para a transparncia das
relaes jurdicas travadas entre esses agentes e o Estado, em ntido
fortalecimento dos princpios da Administrao Pblica e do Estado
Democrtico de Direito.
Agora responda: cada um dos tpicos foi citado? A resposta deve ser
positiva, a abordagem obrigatria, isso porque a pontuao de vocs depende
disso. Cada tpico no-citado ou citado de forma inadequada, incompleta, gerar
descontos, os quais podem chegar at 8 ou 2 pontos, conforme o caso (conferir
item cobertura dos tpicos apresentados, apresentado na aula 1).
PROPOSTA DE SOLUO
No mbito da Unio, o diploma normativo que rege as relaes
jurdico-funcionais dos servidores pblicos federais a Lei n. 8.112, de
1990 (Estatuto dos servidores), a qual, juntamente com as normas
constitucionais relativas a esses agentes, constitui o regime jurdico
responsvel por delinear os direitos, os deveres e as garantias dos
servidores.
ampla a incidncia do referido diploma legal, aplicando-se a
todos os servidores pblicos federais, assim entendidos os detentores
de cargos efetivos e comissionados, lotados na administrao direta e
indireta, compreendidas, nesse ltimo caso, apenas as fundaes
pblicas e as autarquias federais, inclusive as sob regime especial, a
exemplo das agncias reguladoras e executivas.
Apesar de sua larga abrangncia, o Estatuto dos servidores no
esgota o rol de direitos, deveres e garantias dos servidores pblicos,
pois o texto constitucional possui captulo prprio repleto de dispositivos
atinentes s relaes jurdico-funcionais desses agentes, por exemplo:
dever de probidade, dever de eficincia, direito a frias, direito
aposentadoria.
34

Alm dos deveres e dos direitos, legais e constitucionais, h a
previso de garantias. Uma das principais garantias dos servidores
pblicos estatutrios efetivos a estabilidade, a qual adquirida aps o
decurso de trs anos de efetivo exerccio e avaliao positiva de
desempenho por comisso constituda com essa finalidade.
Ainda em termos de garantias, pode ser citada a necessidade de
instaurao de processo administrativo (em sentido amplo), com
contraditrio e ampla defesa, para a aplicao de penalidades
administrativas aos servidores, e a irredutibilidade de vencimentos.
Por fim, em termos constitucionais, cumpre observar que tanto o
incio (admisso) como o trmino (aposentadorias e penses) da
relao funcional dos servidores estatutrios no ficam imunes
fiscalizao, destacando-se, com esse objetivo, a atividade de registro a
cargo do Tribunal de Contas da Unio.
Por todo o exposto, no h dvida de que a existncia de um
regime jurdico para os servidores pblicos civis, tanto em nvel
constitucional como em mbito legal, contribui para a transparncia das
relaes jurdicas travadas entre esses agentes e o Estado, em ntido
fortalecimento dos princpios da Administrao Pblica e do Estado
Democrtico de Direito.
A ttulo de relaxamento, voc pode ir pensando em como responder a
questo a seguir. Dica: leitura da Smula 21 do STF e dos artigos 20 e 34 da Lei
8.112/1990.
(OAB/CESPE/2009) Joaquim, servidor pblico efetivo, foi exonerado durante o
perodo do estgio probatrio, sem que tivesse sido instaurado procedimento
administrativo e sem que lhe fosse concedida oportunidade de exercer o direito
ao contraditrio e ampla defesa.
Em face dessa situao hipottica, responda, de forma fundamentada, s
seguintes perguntas.
- A exonerao de servidor pblico ocupante de cargo efetivo em estgio
probatrio demanda a instaurao de procedimento administrativo?
- O ato de exonerao de servidor pblico em estgio probatrio tem natureza
jurdica de penalidade? Justifique a sua resposta, mencionando as hipteses de
cabimento do ato de exonerao.
Vamos l! No queremos ningum parado! Eis outra questo:
35

(CESPE/PROCURADOR/PB/2008) Maria, ento servidora do estado
da Paraba, requereu a sua aposentadoria no regime prprio de
previdncia social, o que lhe foi concedido, e passou a receber os
respectivos proventos. Quando do registro dessa aposentadoria
pelo Tribunal de Contas do Estado (TCE), 4 anos depois, verificouse indevido o recebimento de certa parcela remuneratria, motivo
pelo qual o TCE determinou o imediato cancelamento e restituio
dessa parcela, por meio de desconto nos proventos futuros da
servidora aposentada. Recebida a deciso do TCE, o secretrio de
Estado da Administrao consultou a Procuradoria do Estado para
que esta o informasse da (im)possibilidade de imediato
cancelamento ou desconto da referida parcela nos proventos de
Maria.
Considerando a situao hipottica acima, redija, na qualidade de
procurador do estado da Paraba, um pronunciamento (no
necessria a elaborao de parecer) acerca da informao
solicitada pelo secretrio de Estado da Administrao, com os
argumentos jurdicos constitucionais pertinentes, abordando os
seguintes aspectos:
- legalidade do desconto imediato;
- relao com a Smula vinculante n. 3 do STF, que dispensa o
contraditrio e a ampla defesa para a anlise do ato de
aposentadoria;
- parcelas recebidas de boa-f pelos servidores pblicos.
Certamente, os livros de concursos pblicos so mais seletivos, afinal de
contas, o pblico , por demais, heterogneo: do dentista ao engenheiro; do
farmacutico ao advogado; do professor de educao fsica ao profissional de
tecnologia da informao. A didtica, a linguagem leve e direta, nestes casos,
so atributos essenciais para o sucesso.
Essas caractersticas esto presentes em incontveis livros, entre os quais
destacamos o de Controle Externo do amigo Luiz Henrique (Ed. Campus) e o do
Luciano Oliveira, sobre questes discursivas comentadas de Direito
Administrativo (Ed. Impetus).
A soluo a seguir, alis, uma canja do amigo Luciano. Apreciem com
moderao!
PROPOSTA DE SOLUO
36
Diante da existncia indevida de parcela remuneratria nos proventos da

servidora aposentada, constatada pelo Tribunal de Contas do Estado, cumpre
efetuar o imediato cancelamento da referida parcela, a fim de adequar o
benefcio aos ditames da lei.
De acordo com a Smula Vinculante n. 3, no h necessidade do
contraditrio e da ampla defesa nesse caso. Segundo o Supremo Tribunal federal
STF, a aposentadoria de servidor ato complexo, que apenas se aperfeioa
com o registro do Tribunal de Contas, razo pela qual no preciso a prvia
oitiva da servidora para a interrupo do pagamento.
Em funo da natureza complexa do ato, tambm no se aplica o prazo
decadencial de cinco anos, previsto na Lei 9.784/1999, para que a Administrao
possa anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios, salvo comprovada m-f.
de se notar que tampouco se configurou a excepcional hiptese,
conforme entendimento do STF, posterior edio da citada Smula Vinculante,
em que surgiria a obrigatoriedade do exerccio do contraditrio e da ampla
defesa pela servidora, quando j houvesse transcorrido o prazo de cinco anos
entre a data da concesso do benefcio e a de registro do ato pelo Tribunal de
Contas.
Todavia, indevida a realizao de desconto dos valores recebidos de boaf pela servidora at o momento em que ela tenha sido oficialmente comunicada
pela Administrao do fato.
Conforme jurisprudncia do STF, o reconhecimento da ilegalidade da
parcela, nesse caso, no determina, automaticamente, o ressarcimento ao errio,
salvo se ficar comprovada a m-f da servidora em seu recebimento.
Tem algum cansado a? Claro que no! Vamos a outra:
(CESPE/PROCURADOR
FEDERAL/2007)
Redija,
de
forma
fundamentada, texto dissertativo acerca da contratao de
empregados pela administrao pblica direta federal. Em seu
texto, aborde, necessariamente, os seguintes aspectos:
-
possibilidade jurdica da referida contratao;

requisitos constitucionais para a validade da contratao e
conseqncias da no-observncia desses requisitos;
garantias contra a dispensa e existncia de estabilidade;
competncia para apreciar as controvrsias decorrentes desse
contrato de trabalho.
37

Essa questo aborda o assunto sobre regime jurdico dos servidores
pblicos. Voc precisa saber toda a discusso que envolve a possibilidade de
contratao de empregados pblicos na Administrao direta, a questo da
flexibilizao da obrigatoriedade de adoo do Regime Jurdico nico (RJU), feita
pela Emenda Constitucional 19/1998, e conhecer, ainda, a deciso liminar do STF
quanto inconstitucionalidade da referida emenda (Adin 2.135/00). necessrio
tambm conhecer o teor da Lei 9.962/2000, que prev os casos em que tais
empregados podem ser dispensados do servio pblico. Finalmente, preciso
saber que as causas que envolvam relaes de emprego (celetistas) devem ser
julgadas pela Justia do Trabalho.
Vejamos uma proposta de soluo:
A Emenda Constitucional 19/1998 extinguiu a obrigatoriedade de adoo de
regime jurdico nico (RJU) para o pessoal da administrao direta, autrquica e
fundacional de cada ente federativo. Desse modo, a Unio passou a poder
admitir empregados pblicos (regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho) no
mbito de sua administrao direta, por no estar mais vinculada existncia de
um nico regime, que, at ento, era o regime estatutrio da Lei 8.112/1990, o
Estatuto dos Servidores Pblicos Civis Federais.
Em funo disso, a Unio publicou a Lei 9.962/2000, disciplinando o regime
de emprego pblico do pessoal da Administrao federal direta, autrquica e
fundacional. O novo diploma prev que a criao de empregos e a transformao
de cargos em empregos devem ser feitas por lei especfica, sendo vedada a
transformao de cargos em comisso em empregos. prevista ainda a
realizao de prvio concurso pblico para a contratao dos novos empregados,
em consonncia com o art. 37, II, da CF/88. Alm disso, devem ser seguidas
todas as regras constitucionais aplicveis Administrao Pblica (art. 37), como
a vedao acumulao de cargos e empregos e a submisso ao teto
remuneratrio constitucional.
No obstante, o Supremo Tribunal Federal resolveu conceder medida
cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin) 2.135, restaurando a
redao original do caput do art. 39 da CF/88, por suposta ocorrncia de
inconstitucionalidade formal na tramitao da emenda. Desse modo, atualmente
voltou a vigorar o RJU, no podendo a Unio realizar contrataes com base na
Lei 9.962/2000. A medida tem efeito ex nunc, sendo vlidas, portanto, as
contrataes realizadas at ento.
38

Em caso de no-observncia dos requisitos constitucionais para a
contratao, ela dever ser declarada nula e o responsvel pela ilegalidade,
responsabilizado, nos termos da lei (art. 37, 2., CF/88). O fato poder ainda
caracterizar improbidade administrativa (art. 37, 4., CF/88 e Lei 8.429/1992).
A ilegalidade implicar tambm a negativa de registro da admisso pelo Tribunal
de Contas da Unio (art. 71, III, CF/88).
A Lei 9.962/2000 prev que a resciso unilateral do contrato de trabalho s
ser feita nos seguintes casos: prtica de falta grave; acumulao ilegal de
cargos, empregos ou funes pblicas; necessidade de reduo de quadro de
pessoal por excesso de despesa; e insuficincia de desempenho, apurada em
procedimento administrativo. No prevista a estabilidade do empregado, mas
importante destacar que o Tribunal Superior do Trabalho entende (Smula 390)
que o servidor pblico celetista da administrao direta, autrquica ou
fundacional beneficirio da estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. Esse
entendimento relevante, pois compete Justia do Trabalho apreciar as
controvrsias decorrentes desses contratos de trabalho (art. 114, I, da CF/88).
E ento? Pronto(a) pra outra? P, professor, no acaba, no? Negativo!
Como o Luciano dizia na Marinha: REPETIO, COM CORREO, AT A
EXAUSTO, LEVA PERFEIO!
Questo indita:
Agncia reguladora, em sentido amplo, seria, no direito brasileiro,
qualquer rgo da Administrao Direta ou entidade da
Administrao Indireta com funo de regular a matria especfica
que lhe est afeta.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro
Tendo em vista o texto acima, de carter motivador, discorra

objetivamente sobre as agncias reguladoras no Brasil, ressaltando
os seguintes aspectos:
a) conceito de regulao;
b) natureza jurdica das agncias reguladoras e seu regime
especial;
c) poder normativo e poder de polcia das agncias reguladoras;
d) independncia das agncias reguladoras em relao aos Poderes
de Estado;
e) pessoal das agncias reguladoras.
39
1) PENSAR
Vamos l. O que o examinador quer que eu faa?
Discorra objetivamente sobre as agncias reguladoras NO BRASIL,
ressaltando os seguintes aspectos:
a) conceito de regulao;
b) natureza jurdica das agncias reguladoras e seu regime especial;
c) poder normativo e poder de polcia das agncias reguladoras;
d) independncia das agncias reguladoras em relao aos Poderes de
Estado;
e) pessoal das agncias reguladoras.
2) PLANEJAR
Faamos o brainstorm, j estabelecendo uma proposta de estruturao dos
pargrafos:
1. PARGRAFO (introduo):
Natureza jurdica: as agncias reguladoras so entidades de direito
pblico, com funes de regular as atividades sujeitas sua rea de atuao. No
Brasil, tm sido criadas como autarquias em regime especial.
2. PARGRAFO:
Regulao: regular mais do que simplesmente regulamentar. Abrange
atividades de normatizar, coordenar e fiscalizar o setor, bem como a
competncia para dirimir os eventuais conflitos e, quando for o caso, aplicar
sanes e fazer determinaes especficas.
3. PARGRAFO:
Regime especial: maior independncia em relao ao Poder Executivo,
mandato fixo de seus dirigentes, ltima instncia decisria administrativa,
capacidade de normatizar (explicitar) conceitos jurdicos indeterminados da lei.
4. PARGRAFO:
Poder normativo: as agncias tm competncia legal para regulamentar
conceitos jurdicos indeterminados constantes das leis aplicveis a suas
respectivas reas de atuao (ex.: tarifas razoveis, infra-estrutura viria
adequada, substncia de alto grau txico etc.). Esse poder no se confunde com
o poder regulamentar em sentido estrito, privativo do chefe do Executivo e de
previso constitucional, para regulamentar as leis em geral.
5. PARGRAFO:
40

Poder de polcia: nos termos das respectivas leis, as agncias reguladoras
tm poder para fiscalizar o cumprimento das normas de regulao, efetuar
determinaes aos agentes regulados e aplicar multas e outras sanes, em caso
de descumprimento dessas regras.
6. PARGRAFO:
Independncia: embora se diga que as agncias reguladoras so
independentes, no h tal atributo em relao aos Poderes Judicirio (em funo
do princpio da inafastabilidade da jurisdio) e Legislativo (uma vez que
ningum se exime de cumprir a lei). Apenas em relao ao Poder Executivo,
nota-se uma maior autonomia dessas entidades em relao s eventuais
ingerncias desse Poder (materializado pelo regime especial, acima citado), sem,
contudo, afastar-se o controle finalstico (superviso ministerial) a que todas as
entidades da Administrao indireta esto sujeitas.
7. PARGRAFO:
Pessoal: os servidores das agncias que realizam atividades tpicas de
Estado (a exemplo da regulao) devem ser obrigatoriamente estatutrios,
conforme j decidiu o STF, pois o regime legal oferece maiores garantias e
independncia funcional a esses agentes pblicos, que necessitam praticar atos
de imprio em sua atuao. Admitir-se-ia o regime de emprego pblico apenas
para os ocupantes de atividades-meio, que praticassem apenas atos de gesto.
Atualmente, contudo, todos os servidores das agncias reguladoras devem ser
estatutrios, pois o STF decidiu liminarmente restabelecer a vigncia da regra
constitucional do Regime Jurdico nico. Na Unio, esse regime materializado
pela Lei 8.112/1990, o Estatuto dos Servidores Pblicos Civis Federais.
8. PARGRAFO:
Breve concluso. Pode-se falar, por exemplo, sobre a importncia das
agncias reguladoras no Brasil, com a adoo do modelo gerencial de
Administrao Pblica e a reduo do tamanho da mquina estatal, em funo
das privatizaes ocorridas em governos anteriores.
Voil! Nossa redao est praticamente pronta! Note que optamos por
abordar a natureza jurdica das agncias reguladoras antes de falar do conceito
de regulao, invertendo parcialmente a ordem dos itens a e b do enunciado.
Voc pode fazer isso em sua redao, se achar que a ordem de apresentao dos
quesitos solicitados no mais adequada ao desenvolvimento do seu texto.
3) REDIGIR MODELO DE SOLUO
Eis a nossa proposta de soluo, com destaque em negrito das palavras e
expresses-chave:
41

As agncias reguladoras so entidades de direito pblico, pertencentes
Administrao indireta, com funes de regular as atividades sujeitas sua
rea de atuao. No Brasil, elas tm sido criadas como autarquias em regime
especial.
Regular mais do que simplesmente regulamentar. Compreende a
organizao do setor afeto agncia e o controle dos agentes que atuam nesse
setor, abrangendo as atividades de normatizar, coordenar e fiscalizar, bem como
a competncia para dirimir os eventuais conflitos entre os regulados ou entre
estes e os usurios dos servios ou bens pblicos afetos regulao; quando for o
caso, cabe tambm agncia aplicar sanes e fazer determinaes especficas
aos agentes do setor.
As agncias reguladoras tm sido institudas sob regime especial,
estabelecido nas respectivas leis de criao. So exemplos desse regime: a maior
independncia da entidade em relao ao Executivo; o mandato fixo dos
seus dirigentes; o carter final de suas decises na esfera administrativa
(no cabimento de recurso hierrquico imprprio); e a competncia para
explicitar conceitos jurdicos indeterminados constantes das leis aplicveis
sua rea de atuao.
Uma caracterstica das agncias o amplo poder normativo de que elas
dispem, abrangendo desde a citada competncia para regulamentar conceitos
jurdicos indeterminados presentes nas leis (ex.: tarifas razoveis, infra-estrutura
viria adequada, substncia de alto grau txico etc.) at a possibilidade de editar
atos normativos diversos que regulamentem as atividades do setor regulado e
estabeleam as regras de atuao dos diversos agentes. Vale destacar, contudo, que
o poder regulamentar das agncias no se confunde com o poder regulamentar
propriamente dito (stricto sensu), de uso privativo do chefe do Executivo, que o
utiliza para explicitar o contedo das leis em geral.
A regulao envolve, assim, a incidncia do poder de imprio do Estado,
materializado pelo exerccio do poder de polcia pelas agncias, que possuem,
nos limites da lei, poder para fiscalizar o cumprimento das normas de regulao,
efetuar determinaes e aplicar sanes aos agentes do setor, em caso de
descumprimento dessas regras.
Embora se diga que as agncias reguladoras so independentes, no h
verdadeira independncia em relao aos Poderes Judicirio e Legislativo.
No primeiro caso, em funo da aplicao do princpio da inafastabilidade da
jurisdio; no segundo, pelo fato de que a lei ato normativo de observncia
obrigatria por todos. Assim, uma controvrsia que envolva uma agncia reguladora
pode ser apreciada normalmente por nossos magistrados e Tribunais. Do mesmo
modo, uma agncia no pode descumprir uma lei em vigor, alegando independncia
funcional para exercer suas atribuies. Apenas em relao ao Poder Executivo,
nota-se uma maior autonomia dessas entidades quanto s eventuais
ingerncias desse Poder (tal autonomia materializada pelo regime especial, acima
citado). Contudo, no resta afastado o controle finalstico da Administrao
direta sobre elas, uma vez que todas as entidades administrativas esto sujeitas a
tal tutela.
42

Os dirigentes das agncias reguladoras so escolhidos pelo Presidente
da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao do Senado Federal. Alm
disso, entendimento do Supremo Tribunal Federal (STF) que os servidores das
agncias que realizam atividades tpicas de Estado (a exemplo da prpria
regulao) devem ser obrigatoriamente estatutrios. Isso porque o regime
legal oferece maior independncia funcional a esses agentes pblicos, que
necessitam praticar atos de imprio em sua atuao. Admite-se o regime de
emprego pblico apenas para os ocupantes de atividades-meio, que praticam atos
de gesto. Atualmente, porm, todos os servidores das agncias devem ser
estatutrios, pois o STF decidiu liminarmente restabelecer a vigncia do chamado
Regime Jurdico nico, que, na Unio, a Lei 8.112/1990.
Assim, percebe-se a atual importncia das agncias reguladoras na
Administrao Pblica, especialmente com a recente adoo do modelo gerencial no
Brasil e a conseqente reduo da mquina estatal.
4) REVISAR
Aps redigir seu texto, no deixe de revis-lo!
(DELEGADO DE POLCIA DO DISTRITO FEDERAL 2005) Acerca do
Princpio da Razoabilidade, responda (mximo 30 linhas):
a) est consagrado em alguma norma de direito positivo como
mecanismo e como critrio de controle de atos administrativos?
b) em caso afirmativo, qual(is) dispositivo(s) legal(is) o
consagra(m)
expressamente?
c) em que aspectos desdobra-se o princpio?
d) formule exemplo de um ato administrativo desprovido de
razoabilidade.
A resposta correta a essa questo poderia ser distribuda nos seguintes
pargrafos:
1 PARGRAFO (introduo)
O tpico frasal (ou abre-alas) o carto de visita. O examinador deve ser
conquistado desde o incio da dissertao, logo, concentrao e planejamento.
O candidato pode registrar que a Administrao Pblica regida por um
conjunto de leis e de princpios, estes traduzem os vetores fundamentais que
sustentam os atos da Administrao, havendo, no texto constitucional, previso
expressa para alguns, como legalidade e impessoalidade, e outros implcitos
(segurana jurdica e continuidade do servio pblico, por exemplo).
43

2 PARGRAFO (desenvolvimento consagrao em alguma norma
de direito positivo e dispositivos, acaso existentes)
Exposio de que a CF/1988 nos fornece rol exemplificativo de princpios
expressos, pois os princpios podem ser deduzidos, extrados, do sistema
jurdico-constitucional, como ocorre com o princpio implcito da razoabilidade,
encontrado, entre outras disposies, no art. 5, LXXVIII, da CF/1988, o qual
exige a razovel durao dos processos administrativos e judiciais.
Apesar de, na CF/1988, o princpio da razoabilidade permanecer implcito, o
candidato pode citar a previso expressa na Constituio Estadual de So Paulo e
no art. 2, caput, da Lei 9.784/1999 (Lei do Processo Administrativo Federal).
3 PARGRAFO (desenvolvimento aspectos do princpio)
Esse quesito , provavelmente, o mais difcil. O candidato deve apresentar
os aspectos de adequao, de necessidade, e de proporcionalidade em sentido
estrito. recomendvel breve exposio conceitual dos referidos aspectos
(adequao os meios so adequados aos fins pblicos perseguidos;
necessidade a medida deve ser menos onerosa ou prejudicial; e
proporcionalidade equilbrio entre meios e fins pblicos a serem alcanados).
4 PARGRAFO (desenvolvimento concluso caso prtico
desprovido de razoabilidade)
O candidato, depois de enfatizar que a razoabilidade restringe a atividade
discricionria do administrador, pode expor situaes discrepantes que
autorizariam, em tese, a anulao pela Administrao ou pelo Poder Judicirio.
So exemplos de atos desarrazoados: a concesso de adicional de frias para
aposentados e a mora de dez anos da Administrao em analisar a autorizao
para o funcionamento de estabelecimento comercial.
PROPOSTA DE SOLUO
A Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios ser regida por um conjunto de
normas e de princpios de Direito Pblico, estes verdadeiros vetores
fundamentais dos atos Estatais, por vezes, expressos no texto constitucional
(legalidade e eficincia), em outros momentos implcitos (segurana jurdica e
concurso pblico).
44

Tal como os princpios da segurana jurdica, da licitao, do concurso
pblico, o princpio da razoabilidade permanece implcito na CF/1988, sendo
reconhecido, entre outras passagens, no art. 5, inciso LXXVIII, introduzido com
a EC 45/2004, o qual exige a durao razovel dos processos judiciais e
administrativos. Referido princpio, no entanto, encontra previso expressa na
Constituio Estadual do Estado de So Paulo e, mais recentemente, na Lei de
Processo Administrativo Federal (art. 2 da Lei 9.784/1999), na qual o princpio
pode ser traduzido como a vedao de obrigaes, restries e sanes
superiores quelas estritamente necessrias.
Nesse contexto, o princpio da razoabilidade destaca-se como importante
instrumento de controle da atividade legislativa, bem como na aplicao no
exerccio da discricionariedade administrativa, servindo como garantia da
legitimidade da ao administrativa, evitando-se a prtica de atos arbitrrios e
com desvio de finalidade.
Quanto aos aspectos do princpio da razoabilidade podem ser apontadas a
adequao, a necessidade e a proporcionalidade em sentido estrito. A adequao
refere-se aferio da eficcia do meio escolhido em alcanar o fim pblico
objetivado, enquanto que a necessidade traduz-se na escolha do melhor meio,
porm, menos oneroso e prejudicial aos administrados, e, por fim, a
proporcionalidade quer significar equilbrio entre os meios e os fins pblicos a
serem alcanados.
Se, por um lado, a atividade discricionria se submete ao binmio da
convenincia e da oportunidade, porm, h situaes discrepantes que autorizam
a anulao dos atos por arbitrariedade, enfim, por falta de razoabilidade. Por
exemplo: a exigncia de pesagem de botijes de gs no momento da compra no
adequada finalidade de garantir que o consumidor pague exatamente pela
quantidade de gs existente no botijo e a concesso de adicional de frias para
aposentados.
Muito bem! Para fecharmos as propostas de hoje, segue uma questo
indita, adaptada da lista constante do blog do amigo Luciano Oliveira
(www.diretoriojuridico.blogspot.com).
Discorra sobre o direito de greve
abordando os seguintes aspectos:
dos
servidores
pblicos,
a) natureza da norma constitucional que prev o direito de greve

dos servidores;
b) possibilidade de exerccio do direito de greve dos servidores
pblicos;
c) direito de greve dos servidores pblicos que exercem servios ou
atividades pblicas essenciais.
45

Dica (aqui de graa, mas no dia da prova no no, viu?): d uma
espiada nos seguintes julgados do STF: MI 712/PA, MI 708/DF, MI
670/ES e Rcl 6.568/SP (este ltimo para responder letra c).
SOLUO DO EXERCCIO 2
Vamos agora soluo do exerccio 2, proposto na Aula anterior.
O enunciado era o seguinte:
Exerccio 2 Direito Constitucional, Controle Externo e Direito Financeiro
Foi apresentada na Assemblia Legislativa do Rio de Janeiro a Proposta de
Emenda Constitucional 60/2010, criando o Tribunal Estadual de Contas dos
Municpios. A proposio objeto de grande polmica, tendo recebido vrias
crticas com respeito sua constitucionalidade.
luz de seus conhecimentos de Direito Constitucional, de Controle Externo e de
Direito Financeiro, bem como da jurisprudncia da Corte Constitucional, discuta a
constitucionalidade da proposta, abordando, necessariamente, os seguintes
aspectos:
a) possibilidade da criao de novos tribunais de contas municipais;
b) critrios para composio de cortes de contas estaduais e municipais;
c) competncia para julgamento das contas do novo rgo, caso efetivamente
criado; e
d) impacto nos limites de despesas com pessoal previstos na Lei Complementar
101/2001.
Limite: 20 linhas
Boa sorte!
Gostaram da questo? Foi elaborada especialmente para essa turma, mas
tem sido to elogiada por outros colegas professores que nos sentimos tentados
a utiliz-la novamente, pelo menos em turmas presenciais.
A questo no das mais difceis. O tema combina elementos de Direito
Constitucional (arts. 31, 73 e 75 da CR), Financeiro (LRF: art. 20, II, a) e 4),
46

todos tambm objeto de estudo da disciplina Controle Externo. Tambm seria til
conhecer a jurisprudncia do STF no julgamento da ADIn 6871.
Diga-se de passagem que a PEC 60/2010 no hipottica, fruto de nossa
frtil imaginao. Ela existe mesmo, j recebeu parecer final do relator,
concluindo por substitutivo e est em condies de ser votada a qualquer
momento pelo Plenrio da Assembleia fluminense. Portanto, perfeitamente
possvel que algo semelhante venha a ser cobrado na Prova Discursiva!
Como iniciar a resoluo? Vamos , novamente, utilizar o mtodo preconizado
por nosso MANTRA: PENSAR, PLANEJAR, REDIGIR, REVISAR!
PRIMEIRA ETAPA: PENSAR!
Na leitura atenta do enunciado, identificamos o formato que o examinador
deseja para o nosso texto de resposta: uma DISSERTAO.
Na Aula 2, estudamos as regras relativas elaborao da Dissertao,
estabelecendo suas diferenas com outro formato de texto tcnico presente nas
provas discursivas para o TCU: o Parecer/Redao/Relatrio/Pea de Natureza
Tcnica.
Registramos tambm que o enunciado nos orienta sobre o tema principal de
nossa dissertao: discuta a constitucionalidade da proposta!.
Logo, vamos aplicar a 1 Lei de Luiz Henrique! Na primeira frase do primeiro
pargrafo, vamos utilizar a expresso constitucionalidade da proposta.
Como o enunciado requer que obrigatoriamente sejam abordados alguns
aspectos, sendo o primeiro deles a possibilidade de criao de novos tribunais de
contas municipais, em nossa resposta devemos discutir se tal possibilidade ou
no constitucional.
Agora, ateno para a maldosa pegadinha do enunciado! Muitas vezes s
conseguimos identificar as pegadinhas na segunda ou terceira leitura do
enunciado. Por isso, a etapa do brainstorm aqueles minutos dedicados a
simplesmente pensar to importante para o sucesso da resposta.
O enunciado apresenta uma Proposta de Emenda Constitucional em
tramitao na Assembleia Legislativa fluminense que cria um Tribunal Estadual
de Contas dos Municpios, orientando que se discuta a sua constitucionalidade. A
seguir, o examinador pede que o candidato aborde a possibilidade de criao de
tribunais de contas municipais. Como veremos, so duas hipteses
completamente distintas e cujas respostas so diametralmente opostas. Ora, se
o enunciado menciona ambas, o aluno que almeja obter nota mxima na questo
deve posicionar-se acerca da constitucionalidade de cada uma delas.
1
Quem tem o livro Controle Externo 3a ed., do Luiz Henrique, confira nas pp. 66-67.
47

A soluo simples: o constituinte proibiu, no art. 31, 4 da Carta
Republicana a criao de novos Tribunais, Conselhos ou rgos de contas
municipais.
No entanto, com repeito criao de um Tribunal estadual para julgar as
contas dos municpios, a constitucionalidade da hiptese foi decidida pelo STF,
inicialmente no julgamento da ADI 445 e consolidada na apreciao da ADI 687,
a seguir transcrita:
Municpios e Tribunais de Contas. A Constituio da Repblica impede
que os Municpios criem os seus prprios Tribunais, Conselhos ou
rgos de contas municipais (CF, art. 31, 4), mas permite que os
Estados-Membros, mediante autnoma deliberao, instituam rgo
estadual denominado Conselho ou Tribunal de Contas dos Municpios
(RTJ 135/457, Rel. Min. Octavio Gallotti ADI 445/DF, Rel. Min. Nri
da Silveira), incumbido de auxiliar as Cmaras Municipais no exerccio
de seu poder de controle externo (CF, art. 31, 1). Esses Conselhos
ou Tribunais de Contas dos Municpios embora qualificados como
rgos estaduais (CF, art. 31, 1) atuam, onde tenham sido
institudos, como rgos auxiliares e de cooperao tcnica das
Cmaras de Vereadores. A prestao de contas desses Tribunais de
Contas dos Municpios, que so rgos estaduais (CF, art. 31, 1), h
de se fazer, por isso mesmo, perante o Tribunal de Contas do prprio
Estado, e no perante a Assembleia Legislativa do Estado-Membro.
Prevalncia, na espcie, da competncia genrica do Tribunal de Contas
do Estado (CF, art. 71, II, c/c o art. 75). (ADI 687, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 10/02/06)
Em resumo, na interpretao do STF, nenhum Municpio pode criar um
Tribunal de Contas Municipal prprio, exclusivo, mas os Estados podem criar
Tribunais ou Conselhos de Contas Municipais. Note que na parte final do julgado
encontramos a resposta para o terceiro tpico do enunciado: se criado o TECMRJ, suas contas seriam julgadas pelo TCE-RJ, por tratar-se de um rgo da
administrao estadual, sujeito, portanto, jurisdio daquela Corte de Contas.
o que ocorre, por exemplo, com o Tribunal de Contas dos Municpios do Cear,
cujas contas so julgadas pelo TCE-CE.
A composio dos TCEs e TCMs definida no pargrafo nico do art. 75 da
CR que a fixa em sete Conselheiros, a serem nomeados em simetria com a
previso do art. 73 da CR para a composio do TCU: dois teros indicados pelo
Congresso e um tero indicado pelo Presidente da Repblica, com aprovao do
Senado Federal. Destaque-se que entre os indicados pelo Poder executivo, um
dever ser integrante da carreira dos Auditores Substitutos de Ministro, um do
Ministrio Pblico junto ao TCU e um de livre escolha. Todos devero satisfazer
aos seguintes requisitos: ser brasileiros; terem entre trinta e cinco e sessenta e
cinco anos de idade; possurem idoneidade moral e reputao ilibada; deterem
notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de
48

administrao pblica; e registrarem mais de dez anos de exerccio de funo ou
efetiva atividade profissional que exija tais conhecimentos.
Uma questo matemtica se coloca: dois teros de sete Conselheiros so
4,66; e um tero 2,33. Arredonda-se para cinco indicados pela Assemblia ou
para trs indicados pelo Governador? Tal circunstncia suscitou conflitos em
diversos estados, conduzindo o STF a editar a Smula 653:
No Tribunal de Contas estadual, composto por sete Conselheiros,
quatro devem ser escolhidos pela Assembleia Legislativa e trs pelo
Chefe do Poder Executivo, cabendo a este indicar um dentre Auditores e
outro dentre Membros do Ministrio Pblico, e um terceiro a sua livre
escolha.
Por derradeiro, a questo dos limites com despesa de pessoal, cuja soluo
pode ser visualizada a partir dos seguintes dispositivos da LRF:
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio,
a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada
ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita
corrente lquida, a seguir discriminados:
I - Unio: 50% (cinqenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municpios: 60% (sessenta por cento). (...)
Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder
os seguintes percentuais:
(...) II - na esfera estadual:
a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas
do Estado;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d) 2% (dois por cento) para o Ministrio Pblico dos Estados;
(...) 4 Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos
Municpios, os percentuais definidos nas alneas a e c do inciso II do
caput sero, respectivamente, acrescidos e reduzidos em 0,4% (quatro
dcimos por cento).
Desta forma, se criado o TECM, o limite de despesas com pessoal do Poder
Legislativo passaria de 3,0 para 3,4% da receita corrente lquida do estado e o
do Poder Executivo seria reduzido de 49 para 48,6%.
Com isso, nosso brainstorm englobou todos os aspectos requeridos pelo
enunciado.
49
SEGUNDA ETAPA: PLANEJAR!

Como s temos 20 linhas, precisamos otimizar a utilizao do espao para
abordar todos os tpicos requeridos.
Na introduo, poderamos desde logo destacar a constitucionalidade da PEC
60/2010, no que concerne possibilidade de criao do Tribunal Estadual de
Contas dos Municpios, bem como assinalar a impossibilidade da criao de
Tribunais de Contas municipais, por expressa vedao constitucional.
A seguir, abordaramos o tema da composio dos tribunais de contas
estaduais e municipais.
No pargrafo seguinte, indicaramos a competncia para julgamento das
contas do novo rgo, caso efetivamente criado. Uma alternativa vlida seria a
abordagem desse tpico no segundo pargrafo, invertendo a ordem com o
anterior.
Por ltimo, cuidaramos do reflexo de tal criao em face dos limites de
despesas com pessoal fixados pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
Havendo espao, uma ltima frase poderia sintetizar a concluso de nosso
texto.
TERCEIRA ETAPA: REDIGIR!
Apresento, a seguir, modelo de soluo, elaborado a partir dos textos
enviados pelos alunos.
Conforme jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF),
constitucional proposta de criao de um Tribunal Estadual de Contas
dos Municpios TECM. Por sua vez, a carta Magna veda a criao de
tribunais ou conselhos de contas municipais expressamente vedada
pela carta Magna.
No que tange ao julgamento das contas do novo Tribunal, caso seja
criado, a competncia ser do Tribunal de Contas do estado, uma vez
que a Corte de Contas dos Municpios rgo estadual.
O TECM ser composto por 7 conselheiros, sendo quatro indicados pela
Assembleia Legislativa e trs pelo Governador, dos quais um dentre os
auditores e um dentre os membros do Ministrio Pblico junto ao
Tribunal.
A criao do rgo ter reflexos nos limites de despesas com pessoal
fixados pela Lei de Responsabilidade Fiscal. O Poder Legislativo ter o
seu limite ampliado de 3,0 para 3,4% e o Poder Executivo sofrer
reduo de 49 para 48,6% da receita corrente lquida.
50

QUARTA ETAPA: REVISAR
Acabou? NO!
Temos insistido na importncia da reviso, certo. Releiam o texto acima e
tentem identificar erros ou oprtunidades de melhoria. Deixamo-los de propsito
para testar sua ateno e esprito crtico.
Lembre. Voc precisa treinar para reler seus textos com os olhos do
examinador.
E a? J encontrou? Muito bem!
(...) vedada pela carta Magna. O correto Carta Magna. Muitos colegas
ainda erram no emprego de maisculas/minsculas.
O TECM ser composto por 7 conselheiros (...) O correto colocar sete
por extenso, a exemplo do que est na sequncia. Reveja as instrues
sobre a utilizao de numerais/algarismos que apresentamos na correo do
exerccio 1 (Aula 2). Diversos colegas erraram.
Repetindo: muito chato perder pontos com erros perfeitamente evitveis.
Reserve sempre um tempinho e faa a reviso do seu texto antes de entreg-lo
ao examinador!
Comentrios s respostas da turma
J combinamos na Aula passada, lembram?
Ningum fica chateado se aparecer aqui uma crtica ao seu texto. E tambm
ningum fica pretensioso se aparecer um elogio. Todos estamos aprendendo.
Erros e acertos so naturais e inevitveis em nossa caminhada.
Exemplo de uma boa introduo:
A atual Constituio Federal (CF) vedou expressamente, a partir de sua
promulgao, a criao de tribunais ou conselhos de contas municipais.
Tal vedao, no entanto, no alcana os tribunais de contas dos
municpios, pois, esses so rgos inseridos na estrutura administrativa
estadual e, portanto, esto fora da proibio constitucional.
Uma boa explanao:
Em relao a tal controvrsia, a jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal firmada no sentido da possibilidade de que as cortes de
contas supracitadas sejam criadas, vez que a norma constitucional
vigente veda, apenas, que isto ocorra de forma inserta da estrutura dos
prprios municpios.
Uma introduo direta ao ponto:
51

A Constituio Federal no veda a criao de Tribunais de Contas dos
Municpios. A proibio se refere instituio de Cortes de Contas
Municipais. Dessa forma, a proposta no representa ofensa Carta
Magna.
Veja o caso de uma abordagem correta, mas superficial, incompleta e
imprecisa:
No caso de aceitao da proposta, o TCM dever ser composto por
Conselheiros escolhidos pelo governador do Estado e pelo Poder
Legislativo, conforme a lei. conforme a Constituio!
Nesse caso, o colega no apresentou mais nenhum detalhe sobre a
composio, fazendo com que tivesse apenas 0,5 dos 2,0 pontos atribudos ao
tpico.
Agora, um exemplo de m compreenso do enunciado. O colega entendeu
competncia para julgamento das contas do novo rgo como se fosse
competncia para julgamento de contas pelo novo rgo, o que bem
diferente:
Se criado, o TCM ter competncia para julgar as contas de secretrios
municipais, gestores e demais pessoas que recebam verbas dos
municpios. Alm disso, dever emitir parecer sobre as contas dos
prefeitos.
O exemplo interessante para enfatizar a necessidade de uma leitura atenta
do enunciado.
Veja como outro colega respondeu corretamente:
No que tange aos tribunais de contas dos municpios (TCM), na
qualidade de rgo integrante da administrao estadual direta, suas
contas sero julgadas pelo respectivo tribunal de contas estadual.
Um exemplo de resposta correta ao ltimo tpico:
No entanto, haver mudanas nos limites com despesa de pessoal
previstos na lei 101/2001. O Poder Executivo ficar com um limite de
48,6% da Receita Corrente Lquida RCL (diminuio de 0,4%),
enquanto o Poder Legislativo ter um limite de 3,4% da RCL (um
aumento de 0,4%).
Note que, como ele combinou o uso da sigla RCL, no precisou repetir por
extenso a expresso Receita Corrente Lquida, o que lhe permitiu concluir o
texto dentro do limite de 20 linhas.
Observe agora, outra resposta parcialmente correta, s que menos precisa,
tendo merecido nota menor:
Por fim, cabe mencionar, nos termos da Lei de Responsabilidade Fiscal,
que a eventual criao de um TCM importar na diminuio do limite de
52

despesa com pessoal do Poder Executivo e, consequentemente, no
aumento do limite do Poder Legislativo.
A mesma frase poderia ficar bem melhor se escrita da seguinte maneira:
Por fim, cabe mencionar que, nos termos da Lei de Responsabilidade
Fiscal, a eventual criao de um TCM importar no aumento do limite
de despesa com pessoal do Poder Legislativo e na diminuio do limite
do Poder Executivo.
Voc notou como o raciocnio estava apresentado de modo invertido?
Primeiro o TCM acarreta o aumento do limite do Legislativo, e s ento a
diminuio do Executivo, e no o contrrio como o colega escreveu. Esse um
exemplo de um colega que conhecia a resposta, mas no soube express-la da
melhor forma.
HORA DA VERDADE: EXERCCIO 3 (O DERRADEIRO!)

Vamos ao nosso exerccio 3? o ltimo simulado do nosso curso.
Exerccio 03:
53

(CESPE/AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO/ESPECIALIDADE:
TECNOLOGIA DA INFORMAO/TCU/2009) Considerando que o Ministrio
da Educao pretende realizar contrato de prestao de servios de
informtica, com dispensa de licitao, com fundao de apoio vinculada a
determinada universidade estadual, redija um texto dissertativo sobre a
possibilidade ou no da realizao desse contrato com dispensa de licitao
que, de modo fundamentado e luz do entendimento do Tribunal de
Contas
da
Unio,
responda,
necessariamente,
aos
seguintes
questionamentos:
- Qual a distino entre os institutos da dispensa e inexigibilidade de
licitao?
- possvel a contratao com dispensa de licitao?
- possvel a contratao de instituio de outra esfera da administrao?
Boa sorte!
Lembre-se de todas as regras que j que combinamos. Voc o seu
prprio examinador!
At a prxima!
Luiz Henrique Lima
Luciano Oliveira
Cyonil Borges
54

Ol concurseiro(a)!
Uma bela cano, mais bela ainda quando interpretada por Djavan,
traz o seguinte trecho:
S eu sei
Os desertos que atravessei
S eu sei, s eu sei
Com a aula de hoje, estamos concluindo nosso curso.
Cada um de ns sabe os desertos que atravessou, as esquinas por
que passou, as horas que estudou, os sacrifcios que enfrentou, os prazeres
que adiou, os sonhos que alimentou
Assim, antes de tudo, parabns!
Quando assistimos em nosso pas tantos maus exemplos de altas
autoridades, ficamos comovidos com a luta dos alunos para conquistar com
dignidade, honestidade e esforo um cargo de elevada responsabilidade e
boa remunerao, que lhes permita obter realizao profissional e oferecer
melhores condies para seus familiares.
Tenha certeza de que esses estudos e essa luta no sero em vo.
No mnimo, voc proporciona aos seus amigos e conhecidos um timo
exemplo de dedicao e honradez, valores que um dia ho de prevalecer no
Brasil.
Nessas semanas de convivncia, apesar de fisicamente distantes,
sentimo-nos muito prximos dos mais participativos, conhecendo seus
estilos e compartilhando suas expectativas e ansiedades. As formaes e as
idades so as mais diversas, e, de uma maneira geral, bem preparados.
O trabalho foi cansativo, mas valeu a pena, cada minuto, cada
segundo ao seu lado. A experincia foi extraordinria, permitindo-nos
contato com alunos de todas as partes do pas.
Se h um jogo e o nosso time est em campo, saiba que adquirimos
nosso ingresso para o calor da geral. O time no precisa ser o melhor do
Brasil, mas precisa atingir o objetivo!
Torcemos de corao pelo seu sucesso, e que seja breve!
Agora, vamos aula.
Nessa aula final, iniciaremos apresentando algumas opinies sobre
provveis temas para questes da prova, ora recortados de exames
anteriores, ora fruto de nossa imaginao e experincia.
2
Na sequncia, responderemos a algumas dvidas relevantes
colocadas no frum dos alunos e retomaremos algumas recomendaes
importantes, que devem ser observadas na elaborao das respostas nas
provas discursivas.
Tambm relembraremos alguns pontos prioritrios
aprimoramento de seu texto e a importncia da reviso.
para
Traremos tambm exemplos reais de respostas a questes discursivas

que obtiveram nota mxima.
Finalizaremos a anlise de questes discursivas
passados realizados por diversas ilustres organizadoras.
de
concursos
Apresentaremos tambm os comentrios ao exerccio 3, de Direito

Administrativo, com a j conhecida seleo de trechos selecionados dos
alunos.
E, ao final, deixaremos com voc algumas dicas importantes para a
reta final de estudos, para a vspera e o dia da prova, e para depois da
prova tambm, inclusive quanto aos recursos, e a nossa mensagem final.
Muito bem, vamos comear!
I QUESTES QUE VO CAIR NA PROVA DISCURSIVA (valendo uma
empadinha cada!)
Quais so as previses da Me Dinah para esse concurso? Desvende
Mister M mestre dos mestres os segredos da prova do TCU!
Lembramos que no temos bola de cristal, tar, nem ajuda
privilegiada dos universitrios do Show do Milho, mas cremos que vale a
pena arriscar alguns palpites acerca de temas cuja presena bastante
provvel. Vamos l!
Certo dia, caminhando numa trilha, totalmente relaxado, o amigo
Luiz, na tentativa de se colocar no lugar dos examinadores que preparam a
prova, indagou-se: se eu fosse chamado a elaborar questes para a prova
do AFT, quais os temas novos que eu incluiria?
E os amigos Luciano e Cyonil? Bem, apesar de no serem adeptos a
meditaes ecolgicas, traro igualmente importantes contribuies.
Saibam todos que esse trio (Luiz, Luciano e Cyonil), que no o Los
Angeles, sempre muito dedicado no que faz, preza pela perfeio e
sempre atento aos alunos.
Pois bem, eis o resultado de nossas meditaes, com base no ltimo
edital:
1) Direito Constitucional

My brother in arms (Dire Straits), fique atento(a)! Atualmente,
est na moda a cobrana de SMULAS VINCULANTES. Seria uma
excelente questo, por envolver a Reforma do Aparelho do Estado, o
princpio da eficincia e a reforma do Poder Judicirio, no acha?
Ateno: mantenha em sigilo nossas sugestes, OK? No entanto, o
dever/direito no absoluto, vem a a CPI! Por que no uma questo sobre
sigilos? O candidato poderia abordar aspectos como reserva jurisdicional e
poderes/limites das CPIs.
H princpio ou a princpio ou em princpio? Qual a expresso
correta? As trs esto incorretas, na verdade, h princpios (no plural), no
caso, PRINCPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONMICA.
Controle de Constitucionalidade sempre uma possibilidade. Que
tal ADPF (fundamento, efeitos, aspecto subsidirio)? Ou, quem sabe,
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE PELOS TRIBUNAIS DE
CONTAS. Fique atento(a)!
Levanta a mo quem j ouviu falar em RESERVA DO POSSVEL.
Pode abaixar. Olha l, hem! No vai esquecer o que isso. O tema pode ser
cobrado na parte de Direito Constitucional.
2) Direito Administrativo
Tivemos um sonho de um tema sobre AGNCIAS REGULADORAS
(definio, diretrizes, atribuies, princpios). Mas fique atento: a depender
do referencial (conforme preconizado por Newton), o sonho pode virar um
pesadelo!
Por que no um tema sobre PRINCPIOS. Questo fora do edital
fere a legalidade, pois o edital a lei do concurso. Afinal, a lei, como fonte
do Direito Administrativo, no s a lei em sentido estrito, mas tambm os
atos normativos. Esperamos que o examinador no saiba que a prova que
ele estiver corrigindo seja a sua, a do sobrinho dele ou a do amigo do
vizinho. Seno, a impessoalidade no estar sendo respeitada. E agir sem
honestidade fere a moralidade, todos ns sabemos. Pior ainda se voc no
puder saber as razes do indeferimento de eventuais recursos que voc
tenha interposto. J pensou? Cad a publicidade nisso? Tudo bem, o
Cespe no vai fazer nada disso, estamos em tempos de administrao
gerencial. Viva o princpio da eficincia!
4
Ah! Mais uma: ATOS ADMINISTRATIVOS. A lei manda a
Administrao conferir licena para dirigir a quem passar na prova. O
cidado passou, quer a carteira. O administrador pode negar? No. Ele est
vinculado regra legal. Ele exerce uma competncia vinculada. A lei diz
tambm que os donos de bar no podem colocar mesinhas na calada,
salvo se a Administrao autorizar. L vai o dono do boteco fazer o
requerimento. S que a Prefeitura acha que isso vai atrapalhar o trnsito
dos pedestres e, por isso, nega. E agora? E agora nada. Ela autoriza se
quiser. A competncia discricionria.
Os CONVNIOS esto na moda. Diferena entre convnio e
contrato? Isso cai? Pode cair. Alm disso, confira as normas que regem o
assunto: Decreto 6.170/2007 e Portaria Interministerial MP/MF/MCT
127/2008.
PROCESSO ADMINISTRATIVO: a Administrao pode dar incio
a processo com base em denncia annima? Quais so as regras de
decadncia para anulao de ato administrativo ilegal que gere benefcios
ao destinatrio? Coisa julgada administrativa? Precluso administrativa?
Meu Deus! O que tudo isso?
3) Controle Externo
Que tal uma questozinha sobre CONTROLE EXTERNO DA
ADMINISTRAO. T tudo l nos arts. 70 a 74 da Constituio.
Identifique as competncias privativas do TCU (art. 71), que denotam que
esse rgo independente em relao ao Congresso Nacional.
LEI ORGNICA E REGIMENTO INTERNO. O que ler? Tudo?!
Socorro! Aqui vai uma dica: saiba muito bem a LEI. Muito do que ela fala
repetido no Regimento Interno.
EFICCIA DAS DECISES DOS TRIBUNAIS DE CONTAS. As
decises do TCU fazem coisa julgada? No? Ento o Judicirio pode
modificar as decises da Corte de Contas? No? Ento o que a Justia pode
fazer? Anular? Revogar? Reformar? Adentrar questes de mrito? Ou s de
(i)legalidade? Tenha isso na ponta da lngua.
4) Auditoria Governamental
Essa matria parece que ficou pra 2011, no mesmo? Sem
problemas. Treinando agora, voc larga na frente de todo mundo, que est
por a, chorando sobre o leite derramado. Quem se programa com
antecedncia colhe frutos mais saborosos l na frente.

INTOSAI E COSO. As normas dessas instituies tm feito parte
dos ltimos editais. A maioria dessas regras apenas reflete as boas prticas
de Auditoria que encontramos em livros e manuais da disciplina. Regras de
planejamento de auditoria, monitoramento e controle de qualidade,
independncia funcional do auditor, normas ticas na conduo dos
trabalhos de auditoria, preceitos aplicveis ao controle interno. Vale a pena
dar uma revisada.
NORMAS DE AUDITORIA INDEPENDENTE DO CFC. As normas
de Auditoria no Brasil tm sofrido importantes modificaes, a fim de
incorporar os preceitos das normas internacionais de Auditoria. Verifique os
normativos que estaro em vigor por ocasio da prova.
TOMADAS E PRESTAES DE CONTAS. J sabe: art. 8. da Lei
8.443/1992 e Instruo Normativa 56/2007 do TCU. Responsabilidade dos
gestores, diferena entre tomada e prestao de contas ordinria. Definio
de tomada de contas especial (TCE) e hipteses em que ela pode ser
instaurada. Situaes em que a TCE deve ser remetida desde logo ao TCU e
em que pode ser anexada s contas anuais.
TIPOS DE AUDITORIA. Auditoria de conformidade e auditoria de
natureza operacional. Quais as diferenas entre elas? Qual analisa aspectos
de legalidade e legitimidade e qual verifica as questes de eficincia,
eficcia, economicidade e efetividade? Alis, o que significa cada um desses
conceitos? Quais as espcies de decises que o TCU pode adotar como
resultado de auditorias? Qual a diferena entre determinao e
recomendao do TCU?
E ento, que tal? Algumas dessas dicas sero certeiras! E no se
esqueam de nossas empadinhas!
II DVIDAS DO FRUM DOS ALUNOS
1) Professores, eu estou ultrapassando o limite de tempo para fazer a
redao. Qual a melhor forma de sanar este problema?
Resposta: Seu questionamento muito bom! Demonstra que voc est
fazendo o exerccio simulando as condies da prova conforme
combinamos.
Nem todas as pessoas conseguem escrever com velocidade. O
importante que voc est consciente dessa dificuldade. Isso te ser muito
til para fazer o adequado planejamento da gerncia do tempo no dia da
prova.
Continue treinando e voc ver que, aos poucos, sua velocidade ser
incrementada. Veja se consegue escrever um pouco mais rpido,
sacrificando a beleza da grafia, mas sem torn-la ilegvel, claro.
6
2) Devido ao limite de linhas, uma das minhas maiores preocupaes tem
sido hierarquizar as informaes, para no correr o risco de deixar algo que
o examinador ache relevante de fora. O Sr. poderia comentar a respeito e
dar algumas dicas? Obrigada!
Resposta: Voc est no caminho certo ao procurar hierarquizar as
informaes, dando mais destaque e espao ao que mais relevante e,
eventualmente, suprimindo o que desnecessrio e suprfluo.
A melhor forma de faz-lo dedicar algum tempo s duas fases
iniciais da elaborao do texto. Vale aqui o MANTRA:
PENSAR, PLANEJAR, REDIGIR, REVISAR.
Se voc dedicar um tempinho para PENSAR, PLANEJAR fica mais fcil.
Planejando bem, REDIGIR fica mais simples. Com uma boa redao,
REVISAR no ser o problema.
3) Poderiam dar um exemplo de como seriam as oraes intercaladas que
devem ser evitadas no texto tcnico? E um exemplo de proporcionalidade
(equilbrio) e escalonamento (ordenamento lgico)?
Resposta: Intercalaes de textos devem ser utilizadas com cautela, de
modo a no dificultar o entendimento pelo leitor.
Exemplo de uma redao confusa:
Os atos administrativos discricionrios so os atos administrativos que
a lei confere certas margens de liberdade de atuao da Administrao,
podendo ela decidir da sua oportunidade e convenincia do prprio ato que
ser produzido.
Arrumando:
Os atos administrativos discricionrios so os atos administrativos
aqueles aos quais a lei confere certa margem de liberdade de atuao
da Administrao, podendo ela decidir da sobre sua a oportunidade e a
convenincia do prprio ato que ser produzido.
Limpando:
Os atos administrativos discricionrios so aqueles aos quais a lei
confere certa margem de liberdade de atuao da Administrao, podendo
ela decidir sobre a oportunidade e a convenincia do ato.
Explicao de proporcionalidade:
Pargrafos equilibrados, de extenso semelhante, conferem
proporcionalidade ao texto. Se vocs dispem de 15 linhas para examinar
trs aspectos, evitem dedicar 11 linhas a um deles e 2 linhas a cada um dos
demais, por exemplo.
Exemplo de escalonamento lgico:
Em primeiro lugar, cumpre destacar que...

Ademais, sublinhe-se que...
Por fim, no se pode esquecer que...
Tendo em vista tais elementos, conclui-se que...
4) Professores, nos materiais em que tenho estudado, encontro divergncia
sobre a escrita de certas palavras. Por exemplo, h materiais em que as
palavras "estados", "municpios", "ministrios" so escritas com iniciais
maisculas, mesmo sem especificao; em outros, com iniciais minsculas.
Qual o certo?
Resposta: Segundo o Manual de Redao da Folha de So Paulo, voc deve
utilizar Ministrio com maiscula quando designar um rgo especfico
(Ministrio da Sade) e com minsculas, em segunda meno ou para se
referir ao conjunto de ministros (funcionrios daquele ministrio;
ministrio do presidente Fulano). Regra semelhante para estados e
municpios.
O Manual de Redao e Estilo do Estado de So Paulo prescreve que
sero usadas maisculas para designar leis ou normas econmicas e
polticas consagradas por sua importncia (Lei de Responsabilidade
Fiscal). Orienta usar minsculas na designao de profisses e ocupantes
de cargos (governador Sicrano, rainha Beltrana).
Observem alguns exemplos.
"Vou estudar Economia na UnB."
"A economia mundial vive um momento instvel."
Percebeu? Quando nos referimos a uma disciplina ou conceito
cientfico, utilizamos maisculas. No sentido corriqueiro da palavra,
minsculas.
O mesmo vale para leis e ministros:
"O Ministro da Fazenda discorda da Lei do IR."
"Nunca tivemos um governo com tantos ministros e tanto desrespeito
s leis."
III MAIS ALGUMAS RECOMENDAES PARA APRIMORAR A
ELABORAO DO TEXTO TCNICO
- Evitar o uso de oraes intercaladas, de parnteses de e travesses, bem
como de perodos longos.
- Usar linguagem objetiva e, preferencialmente, a ordem direta (sujeito,
verbo, objeto e complementos).
- No usar trechos longos descritivos que no acrescentem informao til
fundamentao dos argumentos.
8
- No devem ser utilizados comentrios entre aspas com sentido dbio ou
irnico.
- Dar maior importncia aos pontos centrais da argumentao.
Linguagem inadequada
- No utilizar expresses corriqueiras, vulgares ou informais, como
papeladas, maaroca, na moral ou semelhantes.
Termos imprprios
- Utilizar os termos dentro de seu contexto, evitando abusar de metforas,
hiprboles e outros recursos adequados para textos literrios e jornalsticos,
mas no para textos de concurso.
IV A IMPORTNCIA DA REVISO
Dedique tambm pelo menos 10 ou 15 minutos do tempo da prova
para fazer a reviso dos seus textos antes de pass-los para as folhas da
redao definitiva.
Na realidade, so necessrias duas revises, ou duas leituras com
focos diferentes: a reviso de contedo e a reviso de forma.
Na reviso de contedo verifica-se se:
O texto possui incio, meio e fim?
O primeiro pargrafo aborda o tema central?
O desenvolvimento tem encadeamento lgico?
A concluso reflete a argumentao apresentada?
Foram atendidos todos os itens requeridos pelo enunciado?
O que pode ser excludo ou acrescentado?
Na reviso de forma, cuida-se de:
Ortografia
Concordncia verbal
Concordncia nominal
Ateno s vrgulas e s crases, nossos erros mais comuns!
Vamos a um exemplo prtico. Vamos apresentar um texto para que
vocs encontrem os erros e faam a reviso.
Os Tribunais de Contas dos Estados bem como o do Distrito Federal
exercem na esfera estadual, e de vez em quando na municipal, as
competncias que tm o TCU no mbito federal.

Uma das principais a realizao de auditorias que verificam se os
jurisdicionados esto conforme a legalidade, legitimidade e economicidade
na aplicao de recursos pblicos.
Outra tambm o julgamento das contas que so irregulares,
exclusive podendo aplicar multas e outras penalidades, desde que tenha
respeito ao direito de defesa, segundo jurisprudncia do Supremo.
No mais, as Cortes de Contas apuram, denncias, fiscalizam licitaes
e contratos superfaturados e fazem o registro de aposentadorias de
servidores pblicos aposentados e inativos.
Atravs do acima esposto fica esclarecido a natureza de grande
importncia destas Cortes para a democracia e o combate a corrupo.
Pense bem e corrija. Veja se encontrou os mesmos erros que ns:
Os Tribunais de Contas dos Estados bem como o do Distrito Federal
exercem, na esfera estadual, e de vez em quando e, em geral, na
municipal, as competncias que tm tem o TCU Tribunal de Contas da
Unio no mbito federal.
Uma das principais so a realizao de auditorias que verificam se
os jurisdicionados esto agindo conforme a legalidade, a legitimidade e a
economicidade na aplicao de recursos pblicos.
Outra tambm o julgamento das contas dos administradores
pblicos que so irregulares, exclusive inclusive aplicar com a
aplicao de multas e outras penalidades, se for o caso, desde que
tenha com respeito ao direito de defesa, segundo jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal.
No mais Alm disso, as Cortes de Contas apuram, denncias,
fiscalizam licitaes e contratos superfaturados e fazem o registro de
aposentadorias de servidores pblicos aposentados e inativos.
Atravs Por meio do acima esposto exposto, fica esclarecido
esclarecida a natureza de grande importncia destas dessas Cortes para
a democracia e o combate a corrupo.
Temos que fazer da reviso um hbito. To importante e to higinico
quanto escovar os dentes limparmos as impurezas de nossos textos. s
vezes escapa alguma coisa, mesmo em nossas aulas, pois ningum
perfeito. Mas, devemos sempre procurar melhorar, no mesmo? Fique
vontade para encontrar novos pontos a corrigir ou simplesmente a melhorar
no texto acima, alm dos que ns citamos.
V EXEMPLOS DE RESPOSTAS COM NOTA MXIMA
Que tal aprendermos com os professores?
10
Vamos apresentar dois exemplos de respostas a questes discursivas
que obtiveram nota mxima.
A primeira do Luciano Oliveira, feita no concurso do TCE-AL para
Auditor Substituto de Conselheiro, realizado em 2008, pela Fundao Carlos
Chagas. A segunda, do Luiz Henrique, elaborada no concurso do TCE-MT
para Auditor Substituto de Conselheiro, aplicado em 2008, pela FESMP-RS.
Questo 1
Considere hiptese em que entidade da administrao indireta
estadual e pessoa jurdica de direito privado celebrem contrato cuja
execuo acarrete danos ao meio ambiente e ao errio pblico. Existem
mecanismos para se pleitear perante o Tribunal de Contas do Estado ou em
juzo a anulao do contrato e a responsabilizao dos envolvidos.
Justifique sua resposta. (valor: 25,0 pontos)
Critrio de correo de prova (oficial da banca FCC)
a) Nos termos da legislao pertinente, entidade da administrao
indireta estadual submete-se jurisdio do Tribunal de Contas do Estado
(TCE). Nesse contexto, so dois os principais mecanismos para se levantar
a questo da lesividade ao meio ambiente e ao errio pblico perante o
TCE: denncia formulada por cidado, partido poltico, associao ou
sindicato (Constituio da Repblica, Constituio do Estado e Lei Orgnica
do TCE), a representao formulada pelos rgos de controle interno da
Administrao (Lei Orgnica do TCE, entre outros legitimados. Nessas
hipteses, no entanto, no detm o TCE competncia para proceder de
imediato sustao ou anulao do contrato, devendo ser observado o
procedimento previsto no art. 97, 1 e 2, da Constituio do Estado,
bem como art. 40, 2 e 3 da Lei Orgnica do TCE, por simetria ao
previsto na Constituio da Repblica para as entidades federais perante o
TCU. Poder o TCE, dentro dessas condies referidas, vir a impor
penalidade de multa aos responsveis, no valor de at 100% do dbito,
alm de determinar o ressarcimento do prejuzo ao errio. Essas situaes,
ademais, no excluem a possibilidade de a apurao da irregularidade
ocorrer sem sede de fiscalizao exercida de ofcio pelo TCE, caso em que
ser instaurado procedimento de tomada de contas especial. (valor: 15,0
pontos)
b) H dois mecanismos existentes para provocar a atuao judicial no
caso apresentado, considerando-se a existncia de danos ao meio ambiente
e ao errio pblico: ao popular, para a qual est legitimado qualquer
cidado, e ao civil pblica, proposta pelo Ministrio Pblico, conforme
expressa previso constitucional, entre outros legitimados; ambas as aes
prestam-se potencial anulao do contrato e responsabilizao dos
envolvidos. (valor: 10,0 pontos)

Resposta do Luciano:
Caso uma entidade da administrao indireta estadual e uma pessoa
jurdica de direito privado celebrem contrato cuja execuo acarrete danos
ao meio ambiente e ao errio pblico, existem mecanismos para se pleitear,
tanto junto ao Tribunal de Contas do Estado como em juzo, a anulao do
contrato e a responsabilizao dos envolvidos.
Todas as entidades da administrao indireta estadual so
jurisdicionadas ao Tribunal de Contas do Estado TCE, por expressa
previso constitucional e legal, devendo prestar contas da gesto e da
correta aplicao dos recursos pblicos estaduais que administram. O TCE
possui competncia para apreciar a legalidade dos contratos que celebrem,
podendo tal verificao ocorrer em sede de: prestao de contas anuais;
auditorias realizadas por iniciativa do prprio Tribunal ou da Assemblia
Legislativa; ou, ainda, denncias encaminhadas ao TCE por qualquer
cidado, partido poltico, associao ou sindicato, tudo conforme previso
constitucional e legal.
As contas anuais da entidade podem ser julgadas irregulares pelo
TCE, em funo do contrato ilegal e danoso ao errio e ao meio ambiente,
com determinao da Corte para anulao do ajuste. Caso a entidade no
cumpra a determinao, porm, o TCE no pode anular diretamente o
contrato, devendo comunicar o fato Assemblia Legislativa, para que esta
o faa. Somente aps transcorridos noventa dias sem que o Poder
Legislativo ou a entidade tenham tomado as medidas cabveis o TCE pode
decidir a respeito.
O TCE pode, ao realizar fiscalizao do contrato ou apurar denncia
que lhe tenha sido encaminhada, aplicar multa ao gestor responsvel pela
irregularidade do contrato, determinando, ainda, a anulao do ajuste, com
os desdobramentos fticos e jurdicos citados no pargrafo anterior.
Comprovado o dano ao errio, deve haver a converso do processo de
fiscalizao em tomada de contas especial.
Ressalte-se que, em qualquer caso, a empresa contratada deve
exercer o contraditrio e a ampla defesa, em relao determinao de
anulao do contrato, sob pena de nulidade da deciso do TCE. o que se
extrai do teor da Smula Vinculante n.o 3 do Supremo Tribunal Federal.
A anulao do referido contrato tambm pode ser pleiteada junto ao
Poder Judicirio, tendo em vista o princpio da inafastabilidade de
jurisdio. Tanto o Ministrio Pblico, de ofcio ou mediante representao
feita por qualquer cidado, pode provocar a justia, como o pode fazer o
prprio cidado, nos casos previstos na Constituio.
Diante de danos ao meio ambiente ou ao errio, o Ministrio Pblico
competente para iniciar ao civil pblica, com vistas a obter a reparao
do dano e a responsabilizao dos responsveis. Alm disso, o Parquet
pode promover a competente ao penal, nos casos em que as condutas
dos administradores configurem crime.
12
Pode, ainda, o cidado provocar diretamente o Poder Judicirio, por
meio de ao popular, para obter a anulao do feito que cause dano ao
patrimnio pblico e ao meio ambiente, ficando isento de custas e do nus
da sucumbncia, salvo em caso de m-f.
Esses so, em resumo, os principais meios que o Estado e a
sociedade tm disposio para pleitear junto ao TCE ou ao Poder
Judicirio a anulao do contrato que cause danos ao meio ambiente e ao
errio pblico.
Questo 2
Estabelea, fundamentadamente, a compatibilizao entre os
princpios constitucionais da ordem econmica atinentes ao regime jurdico
das empresas pblicas e sociedades de economia mista e a submisso
dessas entidades ao controle externo exercido pelos Tribunais de Contas.
Resposta do Luiz Henrique:
At a edio da Emenda Constitucional n.o 19/1998, era pacfica a
submisso das empresas pblicas e sociedades de economia mista ao
controle externo exercido pelos Tribunais de Contas. Referida Emenda
estabeleceu uma distino entre as prestadoras de servios pblicos e as
exploradoras de atividades econmicas. Essas ltimas passaram a poder
dispor de regramento prprio de licitaes e contratos e a sujeitar-se a
regime jurdico prprio de empresas privadas.
No obstante, devem observar sua funo social e serem fiscalizadas
pelo Estado e pela sociedade, bem como respeitar aos princpios
constitucionais da ordem econmica, tais como a defesa do consumidor e a
defesa do meio ambiente, entre outros.
Ao contrrio do que foi inicialmente sustentado por alguns, essas
alteraes no afetaram os fundamentos constitucionais de sua submisso
ao controle externo exercido pelas Cortes de Contas, a saber, o caput do
art. 70 e o inciso II do art. 71 da Carta Magna.
Assim, tais entidades so plenamente jurisdicionadas aos Tribunais de
Contas, estando seus responsveis e gestores sujeitos ao julgamento de
contas, inclusive em tomadas de contas especiais, conforme decidido pelo
Supremo Tribunal Federal, e s demais atividades de controle, como as
relativas aos procedimentos de licitaes e contratos. Sujeitam-se,
igualmente, cominao de sanes em caso de irregularidades.
VI TEMAS PARA TREINAR ANTES DA PROVA!
Em atendimento a pedidos, faremos a apresentao de temas gerais,
uma espcie de um resumo final. Lembre-se: s com muito treino
alcanaremos o ponto timo de nosso estudo!
Inicialmente, Controle Externo!

(CESPE/ANALISTA/TCU/2008) Leia o texto abaixo, que se
refere ao Tribunal de Contas de Portugal.
A Constituio da Repblica Portuguesa de 1976 incluiu o Tribunal de
Contas no elenco dos Tribunais, qualificando-o como rgo de
soberania a par do presidente da Repblica, da Assemblia da
Repblica e do governo.
Definido como verdadeiro tribunal, a ele se aplicam os princpios gerais
constitucionalmente estabelecidos para os tribunais, dos quais se
destacam:
O princpio da independncia e da exclusiva sujeio lei;
O direito coadjuvao das outras entidades;
Os princpios da fundamentao, da obrigatoriedade e da prevalncia
das decises;
O princpio da publicidade.
Garantia essencial da independncia do Tribunal de Contas a
independncia do seu presidente e de seus juzes, que por isso est
necessariamente abrangida pela proteo constitucional daquela.
O princpio da independncia dos juzes determina no apenas a sua
inamovibilidade e irresponsabilidade, mas, igualmente, a sua liberdade
perante quaisquer ordens e instrues das demais autoridades e, bem
assim, a definio de um regime adequado de designao, com
garantias de iseno e imparcialidade que evitem o preenchimento do
quadro da magistratura deste tribunal, tal como dos restantes, de
acordo com os interesses do governo ou da administrao.
Definido como o rgo supremo de fiscalizao da legalidade das
despesas pblicas e de julgamento das contas que a lei mandar
submeter-lhe, o legislador constituinte elegeu o Tribunal de Contas
categoria
de
tribunal
especializado,
de
natureza
financeira,
profundamente diferente das demais categorias de tribunais em
matria de competncias.
Na verdade, a Constituio reala que o Tribunal de Contas no tem
apenas funes jurisdicionais mas igualmente funes de outra
natureza, nomeadamente dar parecer sobre a Conta Geral do Estado.
Alm do mais, a sua competncia constitucionalmente fixada pode ser
ampliada por via de lei, dispondo expressamente a Constituio neste
sentido.
Em concluso, o Tribunal de Contas , estrutural e funcionalmente, um
tribunal, mais propriamente, um tribunal financeiro, um rgo de
soberania, um rgo constitucional do Estado, independente, no
inserido
na
administrao
pblica,
em
particular,
no
Estado/Administrao.
O tribunal de contas na atualidade. Internet: <www.tcontas.pt> (com adaptaes).
Considerando que o texto acima tem carter unicamente

motivador, discorra, de forma fundamentada e de acordo com
a Constituio Federal brasileira, sobre os seguintes aspectos:
- natureza jurdica do TCU;
- relao entre o TCU e o Poder Legislativo;
14
- eventual vinculao hierrquica da Corte de Contas com o
Congresso Nacional.
Eis uma questo tpica do concurso do TCU: falar sobre a natureza
jurdica do Tribunal e sua relao com o Poder Legislativo. A questo em si
muito simples. O problema era voltar calma depois que o examinador o
fazia ler inutilmente o imenso texto (des)motivador sobre o Tribunal
de Contas de Portugal!
Aps elaborar seu texto, veja como fizemos para responder questo
em apenas 20 linhas:
O TCU um tribunal de natureza poltico-administrativa, de previso
constitucional, que auxilia o Congresso Nacional no controle externo contbil,
financeiro e oramentrio da Administrao Pblica. Embora se assemelhe aos
tribunais do Judicirio, no exerce funo jurisdicional tpica, podendo suas
decises ser anuladas judicialmente, em caso de ilegalidade formal.
Apesar de estar previsto no captulo da CF/88 que trata do Legislativo,
grande parte da doutrina entende que o TCU rgo independente, no
pertencente a nenhum dos Poderes, com competncias prprias e privativas,
extradas diretamente da Carta Magna.
No exerccio do controle externo, a Corte de Contas, em seu
relacionamento com o Congresso Nacional, possui as seguintes atribuies,
entre outras: realizar, por iniciativa prpria ou do Legislativo, inspees e
auditorias nas unidades administrativas dos trs Poderes; prestar informaes
solicitadas pelo Legislativo sobre fiscalizaes, auditorias e inspees
realizadas; encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente,
relatrio de suas atividades.
Embora auxilie o Congresso Nacional no exerccio do controle externo, o
TCU no se subordina ao Parlamento, no havendo vnculo hierrquico entre os
dois rgos. O regime de colaborao, nos moldes previstos na Lei Maior.
Note que importante, desde o incio, destacar o tema principal de

nossa dissertao.
Lembram-se do ditado a primeira impresso a que fica ou da
expresso amor primeira vista? Pois bem, isso pode no funcionar
sempre, mas vale para a prova discursiva. Temos que buscar a aprovao
primeira vista.
Vale aqui o postulado Luiz Henriqueano para a introduo:
A primeira frase do primeiro pargrafo da resposta, obrigatoriamente,
dever conter a palavra-chave do enunciado da questo.
Assim, se a palavra ou expresso-chave controle de legitimidade
ou terceirizao, tais expresses devero obrigatoriamente constar de sua
introduo, na primeira frase do primeiro pargrafo.

Por qu?
Lembre-se de que a sua resposta tem um e apenas um objetivo:
obter a melhor nota possvel. Para isso, preciso corresponder
expectativa do examinador.
Coloque-se no lugar do corretor de provas.
Ele tem muitas, mas muitas provas para corrigir e um prazo exguo
para isso. Faz esse trabalho no final do expediente ou nos finais de semana,
quando est cansado ou querendo fazer outra coisa mais interessante (por
exemplo, assistir ao J Soares 23h30min! ). A vem o candidato e, em vez
de responder logo ao que se perguntou, fica enrolando, circundando o
tema, cheio de embromaes.
Isso deixa o examinador impaciente e com m vontade. Lembre-se da
histria do garoto tmido que demorou tanto a convidar a menina para
danar que, quando o fez, a msica j tinha acabado... No deixe isso
acontecer com suas respostas. No deixe o tempo e o espao acabarem
antes de tratar do tema principal.
Ao contrrio, se j na primeira frase voc informa ao examinador que
compreendeu a pergunta e que ir respond-la, ele dar um suspiro de
alvio e ir encarar com mais disposio o restante do seu texto.
(CESPE/ANALISTA DO TCE-AC/2007) Determinado prefeito de
municpio do estado do Acre, em razo da necessidade de
informatizar e agilizar os servios da prefeitura, recebeu do
governo do estado, sob forma de convnio, a quantia de R$
100.000,00 para compras de equipamentos de informtica. No
processo de aquisio dos equipamentos, a comisso licitatria
utilizou a modalidade de licitao denominada concorrncia e
o tipo de licitao foi o de menor preo.
Considerando a Lei Federal n. 8.666/1993 (Lei das licitaes)
e a Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Acre, elabore, na
condio de Analista de Controle Externo, um relatrio sucinto
a respeito da situao descrita, o qual dever conter:
-
identificao do rgo ou entidade e de seu gestor;

exposio dos fatos;
anlise tcnica pertinente;
concluso.
16
Embora a questo faa referncia legislao do TCE-AC, j que era
um concurso para aquele rgo, ela ilustra bem o tipo de enunciado que
pode ser pedido no concurso do TCU. A nica diferena que as eventuais
referncias normativas devero ser feitas Lei Orgnica e ao Regimento
Interno do TCU, quando for o caso.
Veja abaixo nossa proposta de soluo, mas tente resolv-la voc
mesmo(a) antes:
Trata-se de relatrio referente aquisio de equipamentos de
informtica pelo Municpio X, do estado do Acre, cujo prefeito era o Sr. Fulano,
realizada com recursos estaduais.
O prefeito recebeu do governo do Estado, sob forma de convnio, a
quantia de R$ 100.000,00 (cem mil reais) para compra de equipamentos de
informtica. No processo de aquisio, a comisso licitatria realizou o certame
na modalidade concorrncia de tipo menor preo.
O valor de R$ 100.000,00 enquadra-se na faixa em que o artigo 23 da
Lei 8.666/1993 autoriza o uso da tomada de preos para a aquisio dos
equipamentos. No h bice, porm, utilizao da concorrncia para a
contratao, j que o art. 23, 4., da Lei 8.666/1993 dispe que essa
modalidade sempre poder ser usada nos casos de obras, servios e compras.
Todavia, o emprego de espcie de licitao mais dispendiosa, quando a lei
autoriza procedimento mais simples, deve ser devidamente justificado, para
comprovar que no houve afronta eficincia administrativa.
Por outro lado, o tipo de licitao escolhido foi, em princpio,
inadequado. O artigo 45, 4., da Lei 8.666/1993 reza que, para a
contratao de bens e servios de informtica, a administrao dever adotar o
tipo de licitao tcnica e preo, ressalvados os casos previstos em decreto.
Desse modo, na inexistncia de decreto municipal a respeito, deveria ter sido
adotado esse critrio de julgamento, exceto se se tratasse de bens de
informtica considerados comuns, pois, nesse caso, a aquisio poderia ter
sido feita na modalidade prego, cujo tipo o de menor preo, conforme o
artigo 4., X, da Lei 10.520/2002.
Face ao exposto, prope-se: determinar ao Municpio X a anulao da
aquisio dos equipamentos de informtica e a realizao de nova licitao,
utilizando-se o tipo tcnica e preo, conforme o artigo 45, 4., da Lei
8.666/1993, salvo se houver decreto municipal que autorize o uso de outro
tipo de licitao ou se os bens forem considerados comuns, quando, neste
caso, poder ser utilizado a modalidade prego, cujo critrio de julgamento o
menor preo; alertar o Sr. Fulano que o no-cumprimento da determinao
acima poder ensejar a instaurao de tomada de contas especial, com o
conseqente julgamento pela irregularidade das contas; determinar ao
Municpio X que, nas suas licitaes, adote os critrios de julgamento
determinados em lei; e determinar ao Municpio X que, ao adotar modalidade
de licitao mais dispendiosa que a autorizada em lei, apresente as devidas
justificativas que demonstrem no ter havido ofensa ao princpio da eficincia.

(QUESTO INDITA) Discorra sobre a competncia do Tribunal
de Contas da Unio para fiscalizar as empresas estatais
federais e para responsabilizar os advogados dessas entidades
pelos pareceres emitidos na atividade de consultoria jurdica,
bem como sobre a natureza jurdica desses pareceres.
Primeiro, tente resolver a questo. Depois, veja nossa soluo:
Segundo o Supremo Tribunal Federal STF, todas as empresas estatais
federais, independentemente de serem prestadoras de servios pblicos ou
exploradoras de atividade econmica, submetem-se ao controle do Tribunal de
Contas da Unio, inclusive quanto a tomada de contas especial. Isso porque a
leso ao patrimnio de uma estatal atinge o capital pblico e, portanto, o
Errio, mesmo que tambm haja leso ao capital privado.
Os artigos 70 e 71 da Constituio Federal alcanam toda a
Administrao Pblica, o que inclui as empresas estatais, que tambm gerem
recursos pblicos. O controle externo visa a preservar o patrimnio do Estado,
de modo a alcanar a aplicao direta ou indireta de dinheiros, bens e valores
pblicos. No se pode dizer que no h possibilidade de haver prejuzo ao
Errio na atuao de uma empresa pblica ou de uma sociedade de economia
mista, em caso de m gesto.
Quanto aos assessores jurdicos que emitem pareceres tcnicos, em
auxlio autoridade administrativa, o STF entende que eles, em geral, no
podem ser responsabilizados por suas opinies, exceto se estiverem presentes
determinadas condies.
Segundo o Pretrio Excelso, um parecer meramente opinativo no
considerado ato administrativo, e sim o ato de aprovao da autoridade que o
homologa. Nesse caso, o parecerista no pode, em regra, ser responsabilizado
solidariamente com o agente pblico que decide, salvo em caso de erro
grosseiro ou dolo do especialista. Isso porque a autoridade que acata o parecer
incorpora as opinies do feito como se fossem suas, tornando-se responsvel
pelo seu contedo. A responsabilidade do parecerista fora desses casos s
ocorrer quando o parecer no representar simples opinio do agente que o
elabora, mas ato que vincula a deciso do administrador.
(ESAF/ANALISTA/TCU/2000) Disserte sobre os atos sujeitos a

registro do Tribunal de Contas da Unio, observando, em
especial, os seguintes tpicos:
1) atos que esto sujeitos a registro do TCU;
2) aspecto desses atos sob o qual predomina a apreciao pelo
TCU;
3) a variedade diferenciada porventura existentes de atos,
para efeito de registro pelo TCU entre os de rgos da
Administrao Direta e os de entidades da Administrao
indireta Federal;
18
4) as consequncias advindas das decises do TCU, que
resultem impugnaes a esses atos sujeitos sua jurisdio;
consideraes gerais pertinentes.
Tente fazer esta e, depois, veja nossa proposta de soluo:
Segundo o art. 71, III, da Constituio Federal, compete ao Tribunal de

Contas da Unio (TCU) apreciar, para fins de registro, a legalidade: dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, em toda a Administrao direta e
indireta (incluindo as contrataes temporrias e celetistas), excetuadas
apenas as nomeaes para cargos em comisso; e das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que
no alterem seu fundamento legal. Excluem-se tambm, neste caso, os atos
cujos proventos so pagos pelo regime geral de previdncia social. Por
exemplo, uma aposentadoria de um empregado de empresa pblica, paga pelo
Instituto Nacional do Seguro Social, no sujeita a registro pelo TCU, ao
contrrio da aposentadoria de um servidor estatutrio.
Ressalte-se que os atos que configuram excees apreciao para fins
de registro no so imunes fiscalizao geral do Tribunal, quanto
observncia das normas legais e constitucionais pertinentes.
O aspecto desses atos sob o qual predomina a apreciao do TCU a
legalidade, de modo que o Tribunal deve efetuar o registro ou recus-lo,
conforme os considere legais ou ilegais, respectivamente. Segundo o
Regimento Interno do TCU, a deciso que considera legal o ato e determina o
seu registro no faz coisa julgada administrativa e pode ser revista de ofcio
pela Corte, com a oitiva do Ministrio Pblico junto ao TCU, dentro do prazo de
cinco anos do julgamento, se verificado que o ato viola a ordem jurdica, ou a
qualquer tempo, no caso de comprovada m-f.
Quando o Tribunal considera ilegal ato sujeito a registro, o rgo de
origem deve adotar as medidas cabveis, fazendo cessar qualquer espcie de
pagamento decorrente do ato impugnado. Recusado o registro do ato, por ser
considerado ilegal, a autoridade administrativa responsvel pode emitir novo
ato, se for o caso, escoimado das irregularidades verificadas.
Segundo a Smula Vinculante n. 3, nos processos de apreciao da
legalidade dos atos de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso,
perante o Tribunal de Contas da Unio, no h obrigatoriedade de serem
assegurados o contraditrio e a ampla defesa. No obstante, o Supremo
Tribunal Federal vem decidindo que, se entre a concesso do benefcio e a
apreciao da Corte de Contas transcorrerem mais de cinco anos, deve ser
garantido ao interessado o exerccio desses direitos, por razes de segurana
jurdica.
Agora, mais algumas para voc treinar:

(CESPE/ANALISTA DO TCE-AC/2007) De acordo com o art. 24
da Lei Federal n. 8.666/1993:

dispensvel a licitao:
(...)
XXVII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou
prestados no pas, que envolvam, cumulativamente, alta
complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer
de comisso especialmente designada pela autoridade mxima
do rgo.
Nesse sentido, suponha que a Secretaria de Justia e

Segurana Pblica do Estado do Acre tenha adquirido, sem
processo licitatrio, um conjunto de equipamentos capaz de
rastrear o posicionamento dos presos por meio da implantao
de um chip sob a pele de cada um deles. Suponha, tambm,
que tais equipamentos tenham sido adquiridos por uma
empresa brasileira que os importou do Canad.
Considerando a Lei n. 8.666/1993 e a Lei Orgnica do
Tribunal de Contas do Estado do Acre, elabore, na condio de
Auxiliar Tcnico de Controle Externo, relatrio sucinto a
respeito dessa situao hipottica, com a seguinte estrutura:
-
identificao do rgo ou entidade e de seu gestor;

exposio dos fatos;
anlise tcnica pertinente;
concluso.

(CESPE/MINISTRO-SUBSTITUTO/TCU/2007) Atualmente, no
h mais controvrsias acerca da prerrogativa dos tribunais de
contas para apreciarem a constitucionalidade de leis e atos
normativos, quando do exerccio de suas atribuies
constitucionais. Tanto a doutrina quanto a jurisprudncia tm
sido uniformes no sentido de que as cortes de contas podem e
devem pronunciar-se quanto constitucionalidade de leis e
atos normativos, em matrias de sua competncia.
Com relao a esse assunto, redija um texto dissertativo sobre
o exerccio, pelo TCU, do controle de constitucionalidade de
leis e atos normativos, abordando, necessariamente, os
seguintes aspectos:
a) espcies de controle de constitucionalidade repressivo
adotadas no direito brasileiro;
b) espcie de controle de constitucionalidade exercido pelo
TCU;
c) fundamentos jurdicos para o exerccio do controle de
20
d) rgo(s) competente(s), dentro do TCU, para o exerccio do
e) requisitos e procedimentos adotados pelo TCU para o
f) efeitos e alcance de uma eventual deliberao do TCU no
sentido da inconstitucionalidade de determinada lei ou ato
normativo.
E que tal algumas questes de Auditoria? S se for agora!
(CESPE/TCE-TO/2008)
Evidncias
constatadas
durante
auditorias anteriores sobre o desenho ou a operao de
controles podem ser consideradas pelo auditor ao avaliar o
risco de controle na auditoria corrente.
Desse modo, apresente e explique pelo menos trs pontos a
considerar acerca da avaliao da utilidade de evidncia obtida
em auditorias anteriores.
Extenso: 20 linhas.
Dicas:
O risco de auditoria a possibilidade de opinio ou parecer
inadequado, sobre demonstraes com distores representativas.
As evidncias coletadas em auditorias anteriores podem ser
utilizadas, com a cautela sobre a extenso e a natureza de eventuais
alteraes substanciais.
As evidncias so as informaes e as provas que o auditor obtm
quanto ao funcionamento de um controle (teste de observncia) ou quanto
validade de uma informao (teste substantivo).
As evidncias devem possuir alguns requisitos necessrios
(suficientes, fidedignas, relevantes e teis) para fornecer base slida para
as indagaes, opinies e recomendaes dos auditores, em traduo:
Suficincia: aspecto quantitativo da evidncia. Qualquer pessoa
(prudente e razovel) chegaria ao mesmo resultado do auditor;
Adequao: uso de tcnicas confiveis e apropriadas de auditoria;
Relevncia: aspecto qualitativo.
Utilidade: ter o propsito de auxiliar a entidade a alcanar seus
objetivos.
As evidncias, coletadas durante a execuo, objetivam, por
exemplo: a confirmao do conhecimento dos sistemas e os mtodos de
controle e a execuo dos testes.

(CESPE/DATAPREV/2006) Redija um texto dissertativo,
abordando a questo da determinao do tamanho da amostra
para situaes em que haja restrio de custo, limitao de
tempo para se efetuar o levantamento e unidades amostrais
que se recusam a participar da pesquisa. Apresente alguns
exemplos como ilustrao.
Extenso: 20 linhas.
Dicas:
A tcnica de amostragem utilizada para obteno de
informaes, a partir de parte da populao ou universo (amostra), haja
vista a natureza pouco econmica da verificao de toda a populao.
A amostragem pode ser estatstica (itens com caractersticas
homogneas, baseada em critrios cientficos) ou no-estatstica
(fundamentada na experincia por julgamento ou por quotas).
O resultado da amostragem probabilstica (aleatria simples,
estratificadas e por conglomerados) pode ser generalizado para toda a
populao.
A aleatria simples no a mais eficiente e econmica.
A aleatria estratificada ocorre quando a populao pode ser
organizada em conjuntos homogneos.
A aleatria por conglomerados tem aplicabilidade quando a
populao pode ser agrupada em conjuntos semelhantes, mas
internamente heterogneos.
Para o tamanho da amostra, so considerados o risco de
amostragem e os erros tolerveis e os esperados.
Tipos de risco: subavaliao de confiabilidade (amostra nosatisfatria, restante populao menor nvel de erro); superavaliao da
confiabilidade (amostra satisfatria, restante populao maior nvel de
erro); risco de rejeio incorreta ( o risco denorex, parece que , mas
no ) e de aceitao incorreta (situao inversa: aceita o acerto, mas
desacerto).
Erro tolervel o erro mximo aceito pelo auditor. A relao
inversa: quanto menor o erro tolervel, maior a amostra.
Erro esperado tem relao direta com o tamanho da amostra. Se o
auditor espera poucos erros, as amostras so menores. Por isso, evidncias
de auditorias anteriores so relevantes, para, por exemplo, determinar o
tamanho da amostra.
22
(FCC/AUDITOR/TCE-AM/2007) Qual a diferena entre testes
de observncia e testes substantivos? D pelo menos 4
(quatro) exemplos de testes substantivos, explicando o
objetivo de sua aplicao em Auditoria.
Extenso: 15 a 30 linhas.
Respire, pense e planeje! Agora, vamos extrair nosso roteiro:
1) O que so testes de observncia e substantivos?
2) Quais so os objetivos dos citados testes?
3) D exemplos dos referidos testes, com a citao de, pelo menos,
quatro exemplos dos substantivos.
Passemos s respostas:
- definio dos testes?
Como estudamos para a parte objetiva, tais testes so aplicados na
execuo dos trabalhos de auditoria, a fim de obter evidncias suficientes
para fundamentar a opinio do auditor.
Para isso, a auditoria realiza a avaliao de processos, sistemas de
informao, controles internos e gerenciamento dos riscos da organizao.
Na Auditoria interna, distintamente da Auditoria externa, no h
emisso de opinio por meio de parecer (trabalhos documentados por meio
de papis de trabalho).
Para o cumprimento dessa finalidade, a auditoria cerca-se de
procedimentos (exames e investigaes), incluindo testes de observncia
(ou exames de aderncia) e testes substantivos. Os primeiros so
realizados para obter evidncia de que os procedimentos de controle
interno esto sendo aplicados na forma prevista. J os testes
substantivos visam obteno de evidncia quanto suficincia, exatido
e validade dos dados produzidos pelos sistemas de informao da
entidade.
- Objetivos?
Se o amigo sabe definir, obviamente, sabe destacar os objetivos. Tais
testes so exames e investigaes (procedimentos de autoria) que
permitem ao auditor obter subsdios suficientes para fundamentar suas
concluses e recomendaes administrao da entidade e, no caso, do
auditor externo, para elaborar seu parecer.
- Exemplos?

Para os testes de observncia, h meno expressa para as
seguintes tcnicas:
- inspeo (verificao dos registros, documentos e ativos tangveis),
- observao (acompanhamento de processo ou procedimento
quando de sua execuo), e
- investigao/confirmao (obteno de informaes perante
pessoas fsicas ou jurdicas conhecedoras das transaes e das operaes,
dentro ou fora da entidade.
Por exemplo: A empresa Grandes Resultados S.A. possui prejuzos
fiscais apurados nos ltimos trs anos. A empresa estava em fase properacional e agora passou a operar em plena atividade. As projees para
os prximos cinco anos evidenciam lucros. O procedimento tcnico bsico
para constar esse evento ser a inspeo (verificao dos registros e
documentos).
J os testes substantivos servem para a certificao dos seguintes
pontos:
acordo
existncia (o componente existe?);

direitos e obrigaes (efetivamente existem?);
ocorrncia (a transao ocorreu?);
abrangncia (a transao foi registrada?); e
mensurao/apresentao/divulgao (os
com os princpios fundamentais?).
itens
esto
de
Por exemplo: A empresa Evolution S.A. comprou novo sistema de

faturamento para registro de suas vendas. A auditoria externa realizou
testes para confirmar se todas as operaes de vendas, efetivamente,
haviam sido registradas na contabilidade. Esse procedimento tem como
objetivo confirmar a abrangncia.
Por sua vez, os testes substantivos subdividem-se em:
- Procedimentos de reviso analtica (clculo e utilizao de
ndices financeiros), e
- Testes de detalhes de transaes e saldos (confirmao do
saldo final da contas a receber diretamente com o cliente circularizao
e exame de documentos que sustentam as transaes rastreamento).
Por exemplo: A auditoria externa realizou na empresa Avalia S.A. o
clculo do ndice de rotatividade dos estoques para verificar se apresentava
ndice correspondente s operaes praticadas pela empresa. Esse
procedimento tcnico bsico corresponde reviso analtica (clculo e
utilizao de ndices financeiros).
24
Depois do passeio pela disciplina auditoria, os amigos consideram-se
prontos para fazer a dissertao sugerida? Vamos montar ento nossa
redao.
Introduo
A auditoria objetiva a avaliao de processos, sistemas de
informao, controles internos e gerenciamento dos riscos da organizao,
cercando-se, para tanto, de procedimentos (exames e investigaes), a
exemplo dos testes de observncia e substantivos.
- Amigos, certamente, a estratgia, a tcnica de dissertar, o modelo
construdo so notas peculiares de cada um. No entanto, o feijo com
arroz o desejado pelos examinadores, afinal, depois de centenas de
redaes j corrigidas, a preguia ronda o examinador, sendo prefervel,
portanto, o modelo tradicional, com introduo, desenvolvimento e
concluso. Este o caminho mais prudente.
Notaram o link testes de observncia e substantivos?
Desenvolvimento (Parte I)
Os testes de observncia ou testes de aderncia/controle so
realizados para obter evidncia de que os procedimentos de controle
interno esto sendo aplicados na forma prevista. J os testes
substantivos visam obteno de evidncia quanto suficincia, exatido
e validade dos dados produzidos pelos sistemas de informao da entidade.
Desenvolvimento (Parte II)
Esses testes so procedimentos de auditoria com o objetivo de
realizar exames e investigaes, e, assim, permitir ao auditor obter
subsdios suficientes para fundamentar suas concluses e recomendaes
administrao da entidade.
Desenvolvimento (Parte III)
Para os testes de observncia, as seguintes tcnicas podem ser
empregadas: inspeo (verificao dos registros, documentos e ativos
tangveis), observao (acompanhamento de processo ou procedimento
quando de sua execuo) e investigao/confirmao (obteno de
informaes perante pessoas fsicas ou jurdicas conhecedoras das
transaes e das operaes, dentro ou fora da entidade).

J os testes substantivos servem para a certificao quanto a
existncia, direitos e obrigaes, ocorrncia, abrangncia e mensurao,
subdividindo-se em: reviso analtica e testes de detalhes de transaes e
saldos. Por exemplo: abrangncia para o registro efetivo de vendas,
circularizao junto a clientes para a confirmao de saldo final de contas a
receber, rastreamento para exame de documento suporte de transaes e
clculo do ndice de rotatividade de estoques, por meio de procedimento de
reviso analtica.
Agora, refaa a leitura e responda: todos os itens foram abordados?
Se positivo, passe a redao a limpo para a folha oficial.
PROPOSTA DE SOLUO
A auditoria objetiva a avaliao de processos, sistemas de informao,
controles internos e gerenciamento dos riscos da organizao, cercando-se,
para tanto, de procedimentos (exames e investigaes), a exemplo dos testes
de observncia e substantivos.
Os testes de observncia ou testes de aderncia/controle so realizados
para obter evidncia de que os procedimentos de controle interno esto sendo
aplicados na forma prevista. J os testes substantivos visam obteno de
evidncia quanto suficincia, exatido e validade dos dados produzidos pelos
sistemas de informao da entidade.
Esses testes so procedimentos de auditoria com o objetivo de realizar
exames e investigaes, e, assim, permitir ao auditor obter subsdios
suficientes para fundamentar suas concluses e recomendaes
administrao da entidade.
Para os testes de observncia, as seguintes tcnicas podem ser
empregadas: inspeo (verificao dos registros, documentos e ativos
tangveis), observao (acompanhamento de processo ou procedimento
quando de sua execuo) e investigao/confirmao (obteno de
informaes perante pessoas fsicas ou jurdicas conhecedoras das transaes
e das operaes, dentro ou fora da entidade).
J os testes substantivos servem para a certificao quanto existncia,
direitos e obrigaes, ocorrncia, abrangncia e mensurao, subdividindo-se
em: reviso analtica e testes de detalhes de transaes e saldos. Por exemplo:
abrangncia para o registro efetivo de vendas, circularizao junto a clientes
para a confirmao de saldo final de contas a receber, rastreamento para
exame de documento suporte de transaes e clculo do ndice de rotatividade
de estoques, por meio de procedimento de reviso analtica.
(CESGRANRIO/PETROBRS/2008) Em uma auditoria interna

realizada em 2008, pela primeira vez, no processo de compras da
XYZ S.A., empresa do ramo alimentcio criada no ano 2000, na
etapa de entrevista e levantamento do fluxo das atividades, foi
constatado que o processo funciona da forma relatada a seguir.
26
O Sr. Rui, analista snior de compras, recebe os pedidos de
compras dos setores requisitantes, realiza a cotao de preos
entre os fornecedores cadastrados no sistema por ele mesmo, e
escolhe um fornecedor. Robson, Analista Jnior de Compras,
registra a compra no sistema e envia a fatura e o pedido de
compra j autorizado por ele, independente do valor, para o setor
financeiro realizar o pagamento.
O Sr. Rui comentou que h trs anos, devido demisso de trs
funcionrios, realizada pela Companhia para reduo de gastos, o
setor conta apenas com dois funcionrios.
Com base nas informaes acima, redija um breve relatrio de
auditoria apontando os trs principais problemas existentes no
processo de compras, duas causas, dois riscos e respectivas
consequncias, e trs recomendaes.
Vejamos, abaixo, o pensamento da organizadora.
Principais Problemas Constatados:
O(A) candidato(a) dever citar os seguintes problemas no processo de
compras da Companhia:
ausncia de segregao de funes (principalmente entre
recebimento do pedido, cotao e escolha do fornecedor e entre o
registro e a autorizao do pagamento);
ausncia de reviso no processo;
ausncia de aladas para pagamento.
Causas:
O(A) candidato(a) dever citar duas entre as seguintes causas:
nmero de funcionrios insuficiente no setor de compras, devido
demisso dos trs funcionrios;
frequncia inadequada dos procedimentos de auditoria no processo
de compras da Companhia, j que o processo nunca havia sido auditado;
ausncia de uma definio formal das funes e responsabilidades.
Riscos e Consequncias:
O(A) candidato(a) dever indicar os riscos e consequncias a seguir.
Risco de Fraude probabilidade de ocorrncia de manipulao dos
dados registrados no sistema em beneficio prprio por parte do funcionrio,
favorecimento de fornecedores em troca de propina ou benefcios e
superfaturamento de preos, causando prejuzos Companhia.

Risco Operacional probabilidade de ocorrncia de erros ou falhas
nas atividades relacionadas ao processo, como erros na realizao do
pedido e registro da compra no sistema. O fato de o mesmo funcionrio
registrar a compra e autorizar o pagamento pode gerar erros nas
quantidades e valores envolvidos.
Recomendaes:
O(A) candidato(a)
recomendaes:
dever
apresentar
trs
entre
as
seguintes
realizar a contratao ou alocao de mais funcionrios para o setor

de compras;
definir formalmente as funes e responsabilidades para os
funcionrios do setor, evidenciando a segregao de funes;
implementar controles de reviso no processo;
aumentar a frequncia dos procedimentos de auditoria no processo
de compras;
elaborar uma poltica formal de aladas.
(CESGRANRIO/PETROBRAS/2008) No planejamento anual de
auditoria interna de uma determinada Companhia, constava que
seria realizada uma auditoria no processo de contas a receber da
empresa, com o escopo englobando desde o operacional at o
contbil. De uma forma geral, indique quais so os dois principais
objetivos ligados a este tipo de auditoria e quatro procedimentos
que devem ser utilizados na auditoria de Contas a Receber com
este escopo.
PROPOSTA DE SOLUO
O desempenho eficiente e eficaz de qualquer atividade
acompanhado do uso de ferramentas apropriadas, na auditoria interna a
retrica no diferente. Um conjunto de tcnicas atribudo aos auditores,
permitindo-lhes a obteno de evidncias e de provas suficientes e
adequadas para a formao de suas opinies, so os procedimentos de
auditoria.
No presente caso, o planejamento anual de auditoria previu a
realizao de procedimento de auditoria no processo de contas a receber da
empresa, envolvendo aspectos operacionais e contbeis. Entre os objetivos
ligados a este tipo de auditoria, podem ser listados:
verificao da existncia e a integridade das informaes financeiras
e operacionais, e
28
exame do processo e avaliar a efetividade dos controles internos
relacionados, ou seja, verificar se os controles esto mitigando de forma
eficaz os riscos envolvidos no processo.
Sem perder de vista o escopo dos trabalhos, sob os aspectos
operacionais e contbeis, os seguintes procedimentos especficos de
auditoria podem ser enumerados:
levantamento do sistema de controle interno, por meio da leitura de
manuais e procedimentos, conversa com funcionrios, questionrios,
inspeo fsica desde o incio da operao at o registro contbil;
testes de observncia do sistema de controle interno, ou seja,
certificar se o sistema de controles internos levantado est sendo utilizado
de forma efetiva e eficaz;
inspeo de documentos, por meio de solicitao da composio
analtica das Contas a Receber, verificao da idade dos saldos, verificao
dos critrios e da composio da proviso para perdas, verificao da
documentao suporte ou o fato gerador para o registro contbil, como um
documento de venda ou um contrato de prestao de servios; e
confirmao com terceiros (Circularizao), com a seleo de alguns
devedores para confirmao dos saldos, geralmente por meio de carta.
Seguem agora algumas questes de Direito Administrativo de
concursos anteriores para voc treinar:
(Procurador do TCE-RJ 2001) Se determinado Tribunal aprova
ato regimental caracterizado como interna corporis, possvel
admitir a sindicabilidade dessas normas perante o Poder
Judicirio? Fundamente.
Lembrando: Os atos interna corporis dos Tribunais e dos Parlamentos
so, em regra, insindicveis pelo Poder Judicirio, porque se limitam a
estabelecer normas sobre o funcionamento interno dos rgos. Na verdade,
o que o Judicirio no pode fazer substituir a deciso interna do Tribunal
por uma deciso judicial sobre assunto de exclusiva competncia
discricionria do rgo. No obstante, nada impede que seja feita a
verificao da compatibilidade do ato com as normas constitucionais e
legais sobre o assunto.
Portanto,
o
juiz
tem
poder
para
verificar
eventuais
inconstitucionalidades ou ilegalidades ocorridas na prtica dos atos interna
corporis, sem, contudo, pretender alterar o contedo de tais atos, de
competncia privativa do Tribunal ou da Casa legislativa. Assim, por
exemplo, se esses atos ferirem direitos individuais e coletivos, podero ser
apreciados pelo Poder Judicirio.
Agora sua vez. Capriche na redao.

Outra:
(Procurador do TCE-RJ 2001) constitucionalmente possvel a
subsistncia da percepo de proventos de aposentadoria de
dois cargos acumulveis com remunerao proveniente do
exerccio de outro cargo de provimento efetivo? Fundamente
Dispositivos relacionados ao caso:
Art. 37, 10, da CF/88: vedada a percepo simultnea de proventos
de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a
remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos
acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em
comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
Art. 11 da EC 20/1998: A vedao prevista no art. 37, 10, da
Constituio Federal, no se aplica aos membros de poder e aos inativos,
servidores e militares, que, at a publicao desta Emenda, tenham
ingressado novamente no servio pblico por concurso pblico de provas ou
de provas e ttulos, e pelas demais formas previstas na Constituio Federal,
sendo-lhes proibida a percepo de mais de uma aposentadoria pelo regime
de previdncia a que se refere o art. 40 da Constituio Federal, aplicandose-lhes, em qualquer hiptese, o limite de que trata o 11 deste mesmo
artigo.
Art. 40, 6., da CF/88: Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos

cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de
mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste
artigo.
Veja agora os seguintes julgados:

STF: RE 489.776 AgR/MG e ADI 1.328/AL;
STJ: RMS 20.394/SC, RMS 20.033/RS, EDcl no RMS 5.722/DF, MS
7.166/DF.
Captou? No possvel a acumulao de proventos de aposentadoria
de dois cargos pblicos, salvo se acumulveis na atividade. Veja o RE
489.776 AgR/MG (STF), principalmente a parte final da sua ementa.
Agora mais uma:
30
(Procurador do TCE-RJ 2001) legal disposio que impe
pontuao negativa por quantidade de linhas intermunicipais
j exploradas pelas proponentes, em edital que tem por objeto
a concesso de servio pblico de linha de transporte
intermunicipal com itinerrio diverso, mas no mesmo Estado?
Dica: art. 15 da Lei 8.987/1995.
E mais uma. Nunca demais!
(Procurador do TCE-RJ 2001) Um prisioneiro foge de uma
priso estadual. Passados 6 (seis) meses, esse prisioneiro,
juntamente com 3 (trs) outros comparsas, assalta uma
residncia particular, causando danos s pessoas ocupantes
desse imvel e seus bens. cabvel a obteno de indenizao
do Estado por parte das vtimas do assalto? Exponha os
argumentos a favor e contra o dever de indenizar.
Argumento a favor da responsabilidade do Estado: houve falha
no dever de vigilncia do preso, que acabou fugindo e praticando o crime.
Assim, o Estado deve indenizar as vtimas.
Argumento contra: houve rompimento do nexo causal entre a falha
da vigilncia e o crime cometido, em funo do tempo decorrido (seis
meses) entre a fuga e a ocorrncia do fato.
Obs.: d uma olhadinha nos seguintes julgados do STF: RE
172.025/RJ e RE 130.764/PR. Veja tambm este do STJ: REsp
858.511/DF.
Agora com voc!
Veja agora uma sobre princpios administrativos:
(Procurador do TCE-RJ 2001) Em que consiste o princpio da
proporcionalidade?
Agora queremos ver. Voc tem que escrever pelo menos 15 linhas
sobre o princpio da proporcionalidade. E no vale enrolar!
Vejamos outras questes de Direito Administrativo. Quanto mais,
melhor:
(2005/Delegado do DF) So vrias as reas de atuao do

Estado, entre elas o exerccio do poder de polcia. Nesse
sentido, aponte as diferenas entre a polcia administrativa e a
polcia judiciria.
Extenso mxima: 20 linhas.
Comentrios:
Em carter colaborativo, segue um quadro-resumo:
Poder de Polcia
Administrativa
Natureza
(+) Preventiva
Bens, direitos, e
Incidncia
atividades
Toda
APU
(de
Competncia Direito Pblico)
Sanes
Administrativas
Judiciria
(+) Repressiva
Pessoas
Corporaes
Especficas
Criminais
Agora com voc. Disserte!

PROPOSTA DE SOLUO
O poder de polcia a atividade do Estado consistente em limitar o
exerccio dos direitos individuais em prol da sociedade e da segurana do
prprio Estado. Essa prerrogativa que o Estado exerce pode incidir em duas
reas de atuao estatal: na administrativa e na judiciria, inconfundveis entre
si quanto incidncia, competncia, e natureza.
Quanto incidncia, enquanto a polcia administrativa regida pelo
Direito Administrativo, incidindo sobre bens, direitos ou atividades, atuante na
rea dos ilcitos administrativos; a judiciria, comandada pelo Direito
Processual Penal, recai sobre as pessoas, atuando na rea do ilcito penal.
Relativamente competncia, enquanto a administrativa espalhada por
toda a Administrao Pblica de Direito Pblico, haja vista a indelegabilidade a
particulares; a judiciria privativa de corporaes especializadas (na Unio,
polcia federal; nos Estados, a polcia civil, por exemplo).
Por fim, no que concerne natureza, enquanto a polcia administrativa
eminentemente preventiva (atividade negativa), com aplicaes de represso
(interdio de estabelecimentos comerciais insalubres, por exemplo); a
judiciria predominantemente repressiva, com sinais de preveno ao inibir a
prtica de novo ilcito penal pelo infrator.
(CESPE/TCNICO/TCU/2007) Em um texto dissertativo,

conceitue e diferencie a anulao e a revogao dos atos
administrativos.
32

Comentrios:
Essa questo exige o casamento perfeito entre a conciso e a clareza,
afinal, o candidato tem apenas 10 linhas para conceituar e diferenciar os
institutos da revogao e da anulao.
Em termos de
perguntas. Vejamos:
planejamento,
vamos
roteirizar
em
forma
de
O que so atos administrativos?

Os atos administrativos podem ser extintos?
Quais as principais formas de desfazimento? Conceitos.
A anulao se confunde com a revogao?
Vamos tempestade de ideias, a partir dos quesitos propostos:
Os atos administrativos so declaraes unilaterais do Estado ou de
quem lhe faa as vezes, sob o regime de direito pblico, produzindo efeitos
jurdicos imediatos, sujeitando-se ao controle judicial;
Os atos administrativos podem ser retirados (desfeitos) de vrias
formas, entre outras: caducidade, cassao, revogao e anulao;
As duas formas de desfazimento de maior incidncia so: a
anulao e a revogao;
Enquanto a anulao a retirada de atos ilegais, com efeitos
retroativos (ex tunc), a revogao o desfazimento de atos legais e
eficazes, com efeitos ex nunc.
Bom, temos que falar tudo isso em apenas 10 linhas! Assim, vamos
citar apenas o que for essencial, OK?
PROPOSTA DE SOLUO
Os atos administrativos podem ser extintos, entre outras formas, pela
anulao e pela revogao.
A anulao ocorre por razes de ilegalidade na formao do ato, que
ingressa no mundo jurdico viciado e, portanto, deve ser retirado do ordenamento.
Ela ocorre, em regra, com efeitos ex tunc, pois o ato jamais deveria ter
produzido efeitos. Ressalvam-se, porm, os direitos de terceiros de boa-f. A
anulao pode ser feita pela Administrao ou pelo Poder Judicirio, se provocado.
A revogao ocorre por razes de convenincia e oportunidade, quando um
ato, at ento vlido e regular, passa a ser desnecessrio ou inoportuno para a
Administrao. Como o ato era vlido at ento, a revogao ocorre com efeitos
ex nunc. Por envolver questes de mrito administrativo, s pode ser feita pela
prpria Administrao.

(Cespe OAB/Unificado 2009-1) Ana obteve aprovao em
concurso pblico para o provimento de determinado cargo
efetivo no mbito da administrao pblica federal, porm no
foi classificada dentro do nmero de vagas previsto em edital,
o qual consignava expressamente que o concurso seria
realizado para o preenchimento de um nmero exato de vagas,
que foram devidamente preenchidas pelo poder pblico. No
entanto, ainda durante o prazo de validade do concurso, foi
editada lei federal de criao de novos cargos da mesma
natureza daquele para o qual Ana fora aprovada.
Considerando a situao hipottica acima apresentada,
responda, de forma fundamentada, se Ana tem o direito
lquido e certo nomeao para o cargo que foi criado pela
referida lei federal. Em sua resposta, especifique os limites da
atuao da administrao pblica no caso em tela. Servidores
Comentrios:
Na doutrina, boa parte dos autores tem entendido que a aprovao
gera ao candidato mera expectativa de direito investidura no cargo ou
emprego pblico, ou seja, o aprovado em concurso pblico tem esperana
de um dia ser nomeado. Esse, inclusive, era o entendimento mantido de
forma majoritria pelo STF, em julgados como este:
A aprovao em concurso no gera direito nomeao,
constituindo mera expectativa de direito. Esse direito somente
surgir se for nomeado candidato no aprovado no concurso ou se
houver o preenchimento de vaga sem observncia de classificao do
candidato aprovado. (MS/STF 21.870)
Portanto, para parte da doutrina, a aprovao e a classificao em
concurso pblico conferem ao candidato, em regra, apenas a expectativa de
direito nomeao. Agora, se o candidato aprovado for nomeado, tem
direito subjetivo posse e complementao do processo de investidura.
Se a participao e aprovao do candidato em alguma etapa do concurso
pblico decorreram de concesso de medida liminar em ao judicial, no
h para o interessado direito subjetivo nomeao.
No entanto, por uma questo de moralidade, de respeito aos
cidados, ainda bem que a jurisprudncia mais moderna vem caminhando
em outro sentido.
No STJ, decises como as seguintes passaram a surgir:
34
Servidor pblico - Concurso - Aprovao de candidato
dentro do nmero de vagas previstas em edital - Direito
lquido e certo nomeao e posse no cargo. (Recurso
em Mandado de Segurana n 19.922)
No STF, em recente julgado (RE 227480), por meio de sua Primeira
Turma, entendeu-se que a aprovao gera direito nomeao, a no
ser casos em que no haja condio de nomeao dos aprovados, como na
falta de condio oramentria.
O nosso ainda bem da frase anterior por conta da certa
tranquilidade que as decises como as do STJ podem trazer para centenas,
milhares, de candidatos, os quais aprovados em concurso pblico, nas
vagas previstas no edital, simplesmente no so chamados pela
Administrao. Com tais precedentes, muitos tero chance de no serem
deixados de lado pela Administrao.
Agora, j notaram como passaram a proliferar concursos com
cadastros de reserva?
Pois , se no h vagas previstas no edital, no tem como que se
falar de direito nomeao. Essa a razo de concurso com cadastro
reserva. Guarde essa passagem, ser essencial para o deslinde da situao
apresentada pela organizadora.
Vejamos ainda o que diz o inc. III do art. 37 da CF/1988:
o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois
anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo
Na realidade, os aprovados nas vagas tm direito de ser nomeados
durante todo o perodo de validade do certame, que de dois anos,
mas prorrogvel por igual perodo. Da que, nesse prazo total, os
candidatos devem ser nomeados, mas no necessariamente nos dois
primeiros anos.
Ah! Uma ltima informao, a contagem de prazo de vigncia ocorre
a partir da homologao do resultado mesmo, enfim, oportunidade em que
a Administrao reconhece a legitimidade de todas as etapas do concurso.
Feito esse breve passeio terico, retomemos nossa questo. Vamos
aos quesitos:
Ana tem direito nomeao, apesar de no classificada dentro do
nmero de vagas?
Surgidas novas vagas durante a validade do concurso, poderiam
ser estendidas aos candidatos aprovados (classificados ou no)?
Quais os limites de atuao da administrao pblica?
No dia da prova, o mais difcil para os candidatos no saber o
contedo (todos esto afiados!). O problema maior a estruturao da
dissertao. Faamos, ento, a diviso em pargrafos:

1 PARGRAFO para esse modelo de questes (situacionais),
aconselho que, na introduo, o candidato abuse e use de informaes
apresentadas pela organizadora, enfim, providencie resumo do caso
concreto.
2 e 3 PARGRAFOS no primeiro item de desenvolvimento, o
candidato far consideraes gerais sobre o princpio do concurso pblico,
bem como sobre os atuais posicionamentos sobre o direito nomeao dos
aprovados e o surgimento de novas vagas depois do edital.
4 PARGRAFO nesse espao, o candidato se posicionar sobre o
direito de Ana.
5 PARGRAFO cabe-nos, agora, dissertar sobre os limites de
atuao da Administrao.
6 PARGRAFO podemos ou no escrever a concluso, tudo
depende se h ou no espao suficiente.
PROPOSTA DE SOLUO
No caso apresentado, Ana foi aprovada em concurso pblico para o
provimento em cargo efetivo no mbito da administrao pblica federal, no
entanto, fora do nmero de vagas previsto em edital. Contudo, durante o prazo de
validade do concurso, foi editada lei federal criando novos cargos da mesma
natureza daquele para o qual Ana fora aprovada. vista disso, questiona-se se
Ana tem o direito lquido e certo nomeao para o cargo que foi criado pela
referida lei federal.
Preliminarmente ao enfrentamento do quesito, registre-se que, nos termos
da CF/1988, o concurso pblico, ressalvados o acesso aos cargos comissionados,
princpio aplicvel para o ingresso nos cargos efetivos e tambm para os empregos
pblicos, de alcance para toda Administrao Direta e Indireta. A nomeao ato
que materializa o direito do candidato aprovado no concurso era entendida como
mera expectativa de direito, porm, nos dias atuais, firme a jurisprudncia dos
Tribunais Superiores de que a aprovao de candidato dentro do nmero de vagas
previstas em edital gera direito lquido e certo nomeao e posse no cargo.
Tal mudana de orientao jurisprudencial reforada, ainda, por parte da
doutrina administrativista. Todavia, h o realce de que a Administrao Pblica s
estar obrigada a nomear o candidato aprovado dentro do nmero de vagas
previstos no edital, no tendo os demais direito subjetivo a vagas que futuramente
venham a surgir, afinal, o certame para o qual concorreram no previa tais vagas.
Portanto, Ana, apesar de aprovada, no ter direito lquido e certo, seja
nomeao nas vagas previstas no edital, porque no classificada dentro do nmero
de cargos previsto, seja nomeao para o cargo que foi criado pela lei federal,
afinal, foram vagas para as quais no disputou.
Em todo caso, h limites que devem ser observados pela Administrao
Pblica. a Administrao que vai decidir em que momento nomear o candidato
at o ltimo dia do prazo de validade do concurso. A no-convocao dos
candidatos aprovados dentro do nmero de vagas previstas em edital deve ser
objeto de explicaes pela Administrao, exemplo das restries de natureza
oramentria. Outras limitaes acham-se no art. 37, IV, da CF/1988, e na
Smula 15 do STF, os quais impem o dever de a ordem de classificao ser
respeitada, sob pena de a mera expectativa mudar para direito em direito
subjetivo nomeao.
36
(JUIZ
DO
TRABALHO/3.
REGIO/2006)
Conceitue
e
estabelea a diferena entre empresa pblica e sociedade de
economia mista.
Comentrios:
A questo relativamente fcil. O uso do relativamente deve-se ao
fato de, no dia de prova, o Direito Administrativo ser apenas uma entre
vrias disciplinas. No caso, a organizadora solicita-nos a conceituao e as
diferenas entre empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Que tal um quadro-resumo, para sintetizarmos as principais
diferenas, a seguir:
Entidades
Federais
Composio
do capital
Formao
societria
Foro de
julgamento
SEM
EP
Maioria das aes com

direito a voto do Estado
100% capital pblico

(1)
Qualquer forma,
admitida em direito
(2)
Justia Comum
Federal (4)
Sempre S/A
Justia Comum Estadual
(3)
(1) O primeiro detalhe que se exige 100% de capital pblico e no de

100% de patrimnio pblico. O segundo um reforo ao nosso
aprendizado, que as empresas pblicas podem ser pluripessoais, ou seja,
pode ser constituda com vrios scios, por exemplo: uma autarquia, um
municpio, e, em tese, at mesmo uma sociedade de economia mista.
Sociedade de economia mista? Como isso possvel? No precisa
pular da cadeira, basta a SEM integralizar a parte pblica de seu capital.
Assim, continuaremos a ter 100% de capital pblico; afinal, se a SEM
mista, por que tambm tem capital pblico.
(2) A formao societria nem sempre ser um trao distintivo, j que a EP
pode assumir qualquer configurao admitida em lei, como, por exemplo,
sociedade annima, oportunidade que se igualar SEM.
(3) As sociedades de economia mista federais, estaduais, e municipais, tm
o foro de julgamento na Justia Comum Estadual. No entanto, temos uma
exceo, tratando-se de SEM federais Smula 517 do STF: as sociedades
de economia mista s tm foro na Justia Federal, quando a Unio intervm
como assistente ou opoente.
(4) A Administrao Direta, autrquica, e empresas pblicas FEDERAIS
tm foro de julgamento na Justia Comum Federal. No entanto, para as
empresas pblicas municipais e estaduais, o foro de julgamento a Justia
Comum Estadual.
A partir de agora nosso trabalho de paragrafao fica mais fcil.
Vejamos (sugesto de seis linhas por pargrafo):
O que so empresas pblicas e sociedades de economia? A quem
pertencem? Processo de criao (desconcentrao ou descentralizao)?
Alguns candidatos gostam deste tipo de tcnica. Com perguntas objetivas,
o candidato constri o tpico frasal.
Nessa questo, recomendvel mencionar que o Estado realiza suas
atividades de forma centralizada e descentralizada, destacando-se, nesse
ltimo caso, a presena das autarquias, fundaes, empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
2 PARGRAFO (desenvolvimento conceito)
Propositadamente, as empresas pblicas e sociedades de economia
mista devem ser deixadas no final do pargrafo de introduo, a fim de
criarmos um link para o primeiro item do desenvolvimento (conceito).
No Decreto-lei 200/1967, encontramos os seguintes conceitos para
empresa pblica e sociedade de economia mista, respectivamente:
Entidade de personalidade jurdica de direito privado, com
patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada por lei
para a explorao de atividade econmica que o Governo seja
levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia
administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas
admitidas em direito.
Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado,
criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a
forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto
pertenam, em sua maioria, Unio ou a entidade da
administrao indireta.
Os grifos no constam do texto original, para explicarmos que: 1) a
criao destas entidades autorizada por lei especfica (e no criadas por
lei); 2) as empresas pblicas podem ser pluripessoais, ou seja, com a
integralizao de capital por outras entidades polticas (a Unio participa do
capital da TERRACAP, apesar de pertencer estrutura do DF); 3) as
empresas estatais tanto podem desenvolver atividade econmica como
serem prestadoras de servios pblicos.
3 PARGRAFO (desenvolvimento distines)
Pode colar! Isso mesmo. Pode colar do quadro-resumo, esse o
momento da cola, no dia da prova, no recomendamos, por razes lgicas.
4 PARGRAFO (concluso opcional)
38
Na concluso, no devemos criar novas ideias, no entanto, h a
necessidade de sermos criativos, afinal, as organizadoras so formadas por
seletos professores, os quais esto acostumados s leituras das mais
diversas, logo, para conquist-los, retomem a ideia do texto, fechando com
frase do gostinho quero mais.
PROPOSTA DE SOLUO
A Administrao Pblica dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, e dos Municpios desincumbe-se dos encargos pblicos direta
(centralizada) ou indiretamente (descentralizada). Na centralizao, o Estado
realiza as atribuies por meio de seus prprios rgos, sem a entrega a outras
pessoas; j na descentralizao, o Estado, por lei, transfere a titularidade e a
execuo para pessoas jurdicas diversas, exemplo das sociedades de economia e
empresas pblicas (as empresas estatais).
O conceito das entidades empresariais do Estado est previsto no Decreto
Lei 200/1967. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so
pessoas jurdicas de direito privado do Estado, integrantes da administrao
indireta, autorizadas por lei, para a explorao de atividade econmica, por razes
de monoplio, de segurana nacional ou de relevante interesse pblico, bem como,
mais recentemente, para a prestao de servios pblicos.
Apesar das semelhanas, h igualmente traos distintivos entre as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista. As empresas pblicas tm
a integralizao de 100% de capital pblico, com foro julgamento de suas aes na
Justia Federal, tratando-se de empresas federais, ressalvadas as aes
especializadas, podendo assumir qualquer configurao societria, admitida em lei.
J nas mistas o Estado conta com a maioria do capital votante, sendo a Justia
Estadual o foro de julgamento de suas aes, assumindo, no entanto, sempre a
forma de sociedade annima.
(CESPE/DEFENSOR PBLICO FEDERAL/DPU/2010) Pedro,

menor impbere, aluno de escola pblica federal, acidentou-se
enquanto usava, de forma inadequada um brinquedo
localizado no ptio da escola onde estuda. Aps o acidente, a
famlia de Pedro despendeu somas vultosas com sua
recuperao, tendo o menor adquirido uma cicatriz no rosto,
que, devido vergonha, o constrangia perante os seus colegas
de turma. Diante do ocorrido, a famlia de Pedro procurou a
Defensoria Pblica da Unio
Em face desta situao hipottica, considerando que no
houve negligncia, imprudncia ou impercia por parte dos
funcionrios
da
referida
escola,
discorra
acerca
da
responsabilidade civil do Estado e da possibilidade de
cumulao de danos material, moral e esttico.
Comentrios:

O primeiro cuidado dos candidatos com a apresentao e estrutura
textual, atentando para a legibilidade (letra sempre cursiva), para o
respeito s margens (escrever sempre at o final da linha), e
distribuio simtrica dos pargrafos, sempre que possvel.
Relativamente ao desenvolvimento do tema, sugiro a seguinte
distribuio:
Ao candidato compete breve exposio da situao hipottica, com o
detalhamento de que o acidente pelo menor impbere, em brinquedo no
ptio da escola pblica federal, no decorreu de ato ilcito (dolo ou culpa)
dos funcionrios da referida escola.
2 PARGRAFO (desenvolvimento responsabilidade por ato
omissivo)
Esclarecer que, tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a
responsabilidade civil por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa,
esta numa de suas trs vertentes, a negligncia, a impercia ou a
imprudncia, no sendo, entretanto, necessrio individualiz-la, dado que
pode ser atribuda ao servio pblico, de forma genrica, a falta do servio.
A falta do servio faute du service dos franceses , como vimos,
no dispensa o requisito da causalidade, vale dizer, do nexo de causalidade
entre a ao omissiva atribuda ao poder pblico e o dano causado a
terceiro.
3 PARGRAFO (desenvolvimento atos omissivos na posio
de garante)
O caso, como se v, trata da responsabilidade civil do Estado no que
se refere s pessoas sob sua custdia (presidirios, estudantes, internados
em hospitais pblicos).
Conforme entendimentos jurisprudenciais, nestas situaes haver a
responsabilidade objetiva do Estado, mesmo que o prejuzo no decorra de
ao direta de um agente do Poder Pblico, este que, quando tiver o papel
de garantidor da integridade de pessoas, responder com base no 6 art.
37 da CF/1988.
4 PARGRAFO (desenvolvimento concluso cumulao de
danos)
A concluso de que, configurado o nexo de causalidade em funo
do dever constitucional de guarda (garante), h o dever de indenizao do
Estado ainda que demonstrada a ausncia de culpa dos funcionrios
pblicos, pelos danos morais, materiais e estticos, cumulveis, conforme o
caso.
PROPOSTA DE SOLUO
40
A responsabilidade civil do Estado por aes dos seus agentes de natureza
objetiva (risco administrativo). Quanto aos atos omissivos, a responsabilidade
subjetiva, no sendo necessria a individualizao do agente, sendo atribuda ao
servio pblico genericamente (culpa do servio).
No presente caso, em que o menor impbere acidentou-se em escola
pblica federal ao usar de forma inadequada brinquedo do ptio, a provvel
alegao de escusa de responsabilidade pelo Estado seja tratar o caso como ato
tipicamente omissivo, de sorte a aplicar a responsabilidade de natureza subjetiva,
pelo que se exige dolo ou culpa.
Distinta, no entanto, a soluo da situao apresentada. O Poder Pblico,
ao receber o menor impbere na escola pblica federal, assumiu o compromisso
de velar por sua integridade fsica, devendo empregar os meios necessrios ao
desempenho desse encargo jurdico. Incumbe ao Estado dispensar proteo efetiva
aos estudantes sob sua guarda imediata nos estabelecimentos oficiais de ensino.
Assim, descumprida essa obrigao e vulnerada a integridade corporal do
menor, emerge a responsabilidade objetiva do Estado pelos danos materiais e
morais causados a quem, no momento do fato lesivo, achava-se sob a guarda,
vigilncia e proteo das autoridades escolares.
(JUIZ FEDERAL/1. REGIO/9. CONCURSO) Estabelea as

distines entre servio pblico centralizado, servio pblico
descentralizado, servio desconcentrado, execuo direta de
servio e execuo indireta de servio.
Comentrios:
A questo no nos oferece dificuldade de interpretao, sendo o
enunciado direto e objetivo. Como enfatizado, a dissertao deve ter
sempre sequncia coerente, procedendo-se o adequado planejamento, com
a seleo de ideias precisas, para a completa argumentao, seguindo,
sempre que possvel, os quesitos apresentados no comando da questo.
Vamos estruturao:
A introduo o abre-alas. O candidato deve expor o tema servio
pblico e os aspectos gerais, os quais sero objeto de aprofundamento ao
longo do desenvolvimento da dissertao. Nesse caso, cabem breves
esclarecimentos de o Estado titular do servio pblico, podendo prest-lo
de forma direta e indireta.
2
PARGRAFO
(desenvolvimento
servio
pblico
centralizado e descentralizado)
Em obedincia ao enunciado, o candidato analisar as ideias, em
forma de contraste, e, se possvel, com exemplificao do pensamento.

3
PARGRAFO
(desenvolvimento
servio
pblico
desconcentrado)
Cabe a exposio de que o servio desconcentrado todo aquele
prestado pelo Estado de forma centralizada, no entanto, distribudo por
vrios rgos da pessoa jurdica. Cabe acrescentar que o processo de
desconcentrao uma tcnica administrativa, distintamente da
descentralizao, regida pelo princpio da especialidade.
4 PARGRAFO (desenvolvimento-concluso execuo direta
e indireta)
Esse o ponto mais difcil da dissertao, isso porque muitos
candidatos confundem prestao direta e indireta com execuo direta
e indireta. Na execuo direta, a pessoa jurdica responsvel pelos
servios executa-os de forma direta, com uso dos prprios meios; enquanto
que, na execuo indireta, a pessoa contrata com terceiros a execuo de
tarefas complementares, auxiliares, ao servio pblico.
Ento, prontos? Vamos dissertao.
PROPOSTA DE SOLUO
Nos termos do texto constitucional, os servios pblicos so de
titularidade do Poder Pblico, o qual, no entanto, pode prest-los diretamente,
por intermdio da administrao Direta ou da Indireta (autarquias, por
exemplo), bem como indiretamente, nesse caso, por meio de concesso e de
permisso, sempre precedidas de licitao.
Nesse contexto, o servio centralizado se confunde com o conceito de
Administrao Direta (Ministrios, por exemplo), enfim, os servios so
prestados pelos prprios rgos da estrutura da pessoa poltica (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios). J o servio descentralizado todo
aquele em que o Poder Pblico transfere a titularidade e execuo por lei ou,
to-somente, a execuo por contrato ou ato administrativo a outras pessoas
jurdicas, traduzindo-se, respectivamente, em Administrao Indireta
(descentralizao por outorga) e em Administrao por Colaborao
(descentralizao por delegao). Cita-se, ainda, a descentralizao territorial
ou geografia (hoje inexistente), em que se outorga a capacidade genrica
administrativa s autarquias territoriais.
O servio descentralizado no se confunde, igualmente, com o servio
desconcentrado.
Na
desconcentrao,
os
servios
so
prestados
centralizadamente, porm, distribudos entre dois ou mais rgos da pessoa
jurdica, verdadeira tcnica administrativa, por simplificar a prestao dos
servios, o que, inclusive, diferencia-a da descentralizao, esta pautada no
princpio da especializao, em que os servios so retirados do centro e
transferidos para outras pessoas, garantindo-se maior eficincia.
42
Por fim, os servios centralizados, descentralizados e desconcentrados
(formas de prestao) podem ser executados direta ou indiretamente (meios
de execuo). Enquanto na execuo direta, os servios so prestados aos
usurios pela pessoa competente com os prprios instrumentos (equipamentos
e funcionrios, por exemplo); na execuo indireta, o responsvel pela
prestao contrata com terceiros (terceiriza) a execuo de servios delegveis
(obras contratadas por autarquias, sob a modalidade de empreitada global, por
exemplo).
Voil! Finalizemos com temas acerca de Direito Constitucional!

(CESPE/TCM-GO/PROCURADOR/2007) Considerando que o
artigo 1. da Constituio Federal dispe que a Repblica
Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos
estados e municpios e do Distrito Federal, redija um texto
dissertativo a respeito do Estado Federal, abordando,
- conceito de Estado Federal;
- princpios caracterizadores da Federao;
- pressupostos para a existncia de um Estado Federal;
- princpios limitadores da autonomia dos estados-membros de
uma Federao.
Esse modelo de questo , provavelmente, o que ser adotado para
os temas de 40 a 60 linhas. Certamente, o roteiro um facilitador, mas
tambm um traidor, pois o candidato, ao no responder o tpico sugerido,
garante ao examinador grande margem de descontos.
A banca facilitou nossa misso, pois suficiente seguir o roteiro
sugerido.
Nossa misso escrever sobre o Estado Federal, na seguinte ordem:
1) Conceito?
2) Princpios caracterizadores?
3) Pressupostos de existncia?
4) princpios limitadores da autonomia dos estados-membros?
Temos agora que realizar o brainstorm.

O conceito de Estado no fixo no tempo e no espao. No entanto,
alguns de seus elementos so constantes: o humano (povo), o geogrfico
(territrio), e o poltico-administrativo (governo soberano). Nesse contexto,
podem ser encontradas diversas formas de Estado, a depender da poca,
do territrio ou de razes histricas, a exemplo do Estado Unitrio e do
Estado Federal (NOTOU O LINK?).
Os conceitos de Estado Unitrio e Estado Federal so
inconfundveis, pois, enquanto naquele existe um nico centro de poder,
responsvel por todas as atribuies polticas, como o exemplo da Frana,
no Estado Federal, h diferentes plos de poder, os quais atuam de forma
autnoma entre si, como o caso do Brasil (VEJA, MAIS UMA VEZ, A
LIGAO COM O PARGRAFO SUBSEQUENTE).
Relativamente ao federalismo, registra-se ser ele um fenmeno
moderno, cujas principais razes datam do sculo XVIII. Assim, se
verdade que em qualquer poca da histria humana encontram-se
referncias a alianas entre Estados, deve-se tambm reconhecer que, para
identificar um efetivo Estado Federal, nos moldes hoje existentes, so
exigidas determinadas peculiaridades inexistentes at 1787 (ELEMENTO
DE COESO).
Por tal razo, pode-se dizer que a estrutura do modelo federal de
Estado surgiu primeiramente nos Estados Unidos. Em 1787, na Conveno
de Filadlfia, os representantes dos recentes Estados (soberanos) buscaram
aprimorar a unio dos territrios, que se mostrava frgil como organizao
poltica. Elaborou-se, ento, nesse encontro, aquele documento que
fundaria juridicamente os Estados Unidos: a Constituio Americana.
Consolidou-se, nesse compasso, a caracterizao da nova forma de
Estado: a Federao.
Porm, h certos pressupostos para que se possa, efetivamente,
conceituar um Estado como federal, so eles: existncia de efetiva
autonomia dos estados-membros, assegurada por uma Constituio
comum; inexistncia de direito de secesso; previso de um tribunal
habilitado a resolver eventuais conflitos de competncia; e possibilidade de
a Unio utilizar-se do instituto da interveno nos Estados, quando
circunstncias desagregadoras comprometerem a sobrevivncia da
Federao. A esse rol podem ser adicionadas a participao das vontades
polticas dos Estados no Governo Federal, a repartio de competncias e a
repartio de rendas.
Ademais, tem-se acrescido ao federalismo a funo de garantia da
democracia participativa, com sua multiplicao de crculos de decises
polticas em que o cidado fica mais prximo do poder. O Estado Federal
mantm seu prestgio ainda, por preservar os particularismos, afinal de
contas, a Federao mantm as caractersticas socioculturais dos Estadosmembros, todos autnomos, nos termos da Constituio.
44
No entanto, a distribuio de autonomia pelos entes federados
encontra limites. O federalismo, em sua origem, reportado como a unio de
estados federados, pe freios ao exerccio da autonomia dos entes polticos.
Podem ser citados os seguintes exemplos de restrio autonomia:
cumprimento dos princpios constitucionais sensveis, sob pena de
interveno federal; no-tributao das rendas, do patrimnio, e dos
servios entre os entes federados (a denominada imunidade recproca);
observncia das normas gerais editadas pela Unio; edio das Cartas
Estaduais e Leis Orgnicas em observncia s diretrizes gerais previstas na
Constituio da Repblica.
H autores que criticam a existncia da Federao, por exemplo, em
razo dos conflitos polticos e jurdicos advindos da coexistncia de
inmeras esferas autnomas, cujos limites de atuao nem sempre esto
bem distribudos constitucionalmente.
A despeito disso, no se pode olvidar que esse tipo de configurao
de Estado assegura oportunidades mais amplas de participao no poder
poltico, pois quem no obtiver ou no quiser a liderana federal poder ter
acesso aos poderes locais. Dessa forma, a Federao vem sendo
considerada a forma mais avanada de descentralizao poltica.
o momento de verificarmos, em ltima leitura, se os quesitos foram
respondidos, a contento: h o conceito de Estado Federal? H os princpios
e os pressupostos do Estado Federal? Se a resposta for positiva, parabns,
voc receber os pontos previstos na planilha de correo.
PROPOSTA DE SOLUO
O conceito de Estado no fixo no tempo e no espao. No entanto,
alguns de seus elementos so constantes: o humano (povo), o geogrfico
(territrio), e o poltico-administrativo (governo soberano). Nesse contexto,
podem ser encontradas diversas formas de Estado, a depender da poca,
do territrio ou de razes histricas, a exemplo do Estado Unitrio e do
Estado Federal.
Os conceitos de Estado Unitrio e Estado Federal so inconfundveis,
pois, enquanto naquele existe um nico centro de poder, responsvel por
todas as atribuies polticas, como o exemplo da Frana, no Estado
Federal, h diferentes plos de poder, os quais atuam de forma autnoma
entre si, como o caso do Brasil.
Relativamente ao federalismo, registra-se ser ele um fenmeno
moderno, cujas principais razes datam do sculo XVIII. Assim, se
verdade que em qualquer poca da histria humana encontram-se
referncias a alianas entre Estados, deve-se tambm reconhecer que, para
identificar um efetivo Estado Federal, nos moldes hoje existentes, so
exigidas determinadas peculiaridades inexistentes at 1787.

Por tal razo, pode-se dizer que a estrutura do modelo federal de
Estado surgiu primeiramente nos Estados Unidos. Em 1787, na Conveno
de Filadlfia, os representantes dos recentes Estados (soberanos) buscaram
aprimorar a unio dos territrios, que se mostrava frgil como organizao
poltica. Elaborou-se, ento, nesse encontro, aquele documento que
fundaria juridicamente os Estados Unidos: a Constituio Americana.
Consolidou-se, nesse compasso, a caracterizao da nova forma de Estado:
a Federao.
Porm, h certos pressupostos para que se possa, efetivamente,
conceituar um Estado como federal, so eles: existncia de efetiva
autonomia dos estados-membros, assegurada por uma Constituio
comum; inexistncia de direito de secesso; previso de um tribunal
habilitado a resolver eventuais conflitos de competncia; e possibilidade de
a Unio utilizar-se do instituto da interveno nos Estados, quando
circunstncias desagregadoras comprometerem a sobrevivncia da
Federao. A esse rol podem ser adicionadas a participao das vontades
polticas dos Estados no Governo Federal, a repartio de competncias e a
repartio de rendas.
Ademais, tem-se acrescido ao federalismo a funo de garantia da
democracia participativa, com sua multiplicao de crculos de decises
polticas em que o cidado fica mais prximo do poder. O Estado Federal
mantm seu prestgio ainda, por preservar os particularismos, afinal de
contas, a Federao mantm as caractersticas socioculturais dos Estadosmembros, todos autnomos, nos termos da Constituio.
No entanto, a distribuio de autonomia pelos entes federados
encontra limites. O federalismo, em sua origem, reportado como a unio de
estados federados, pe freios ao exerccio da autonomia dos entes polticos.
Podem ser citados os seguintes exemplos de restrio autonomia:
cumprimento dos princpios constitucionais sensveis, sob pena de
interveno federal; no-tributao das rendas, do patrimnio, e dos
servios entre os entes federados (a denominada imunidade recproca);
observncia das normas gerais editadas pela Unio; edio das Cartas
Estaduais e Leis Orgnicas em observncia s diretrizes gerais previstas na
Constituio da Repblica.
H autores que criticam a existncia da Federao, por exemplo, em
razo dos conflitos polticos e jurdicos advindos da coexistncia de
inmeras esferas autnomas, cujos limites de atuao nem sempre esto
bem distribudos constitucionalmente.
A despeito disso, no se pode olvidar que esse tipo de configurao
de Estado assegura oportunidades mais amplas de participao no poder
poltico, pois quem no obtiver ou no quiser a liderana federal poder ter
acesso aos poderes locais. Dessa forma, a Federao vem sendo
considerada a forma mais avanada de descentralizao poltica.
E vamos a outra questo! Eu quero mais! Quem dispensa mdico!
46
(CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/STF/2008) Considerando que os

servidores do Poder Judicirio e do Poder Legislativo pretendam
iniciar um movimento em prol da aprovao de um plano de
cargos e salrios que preveja a recuperao das perdas salariais
do perodo, elabore um texto dissertativo, abordando, em relao
s diversas esferas federativas, necessariamente, os seguintes
aspectos:
- proposio legislativa adequada para dispor acerca de
remunerao dos servidores dos Poderes Judicirio e Legislativo;
- iniciativa dessa proposio legislativa;
- possibilidade ou no de veto, pelo chefe do Poder Executivo.
Ganha uma empada e uma cerva (ou uma taa de vinha de
Concha Y Toro) quem acertar o elaborador da proposta de soluo a seguir.
PROPOSTA DE SOLUO
Conforme dispe o artigo 37, X, da Constituio Federal de 1988
CF/1988, a remunerao dos servidores pblicos somente poder ser fixada
ou alterada por meio de lei ordinria especfica, observada a iniciativa
privativa em cada caso.
Alm disso, em observncia ao artigo 169, 1., da Carta Magna, a
concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao ao pessoal
dos Poderes Legislativo e Judicirio s poder ser feita se houver prvia
dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de
pessoal e aos acrscimos dela decorrentes e autorizao especfica na lei de
diretrizes oramentrias.
Quanto remunerao dos servidores do Poder Legislativo, a
iniciativa do projeto de lei, na esfera federal, de competncia privativa da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal, segundo, respectivamente, os
artigos 51, IV, e 52, XIII, ambos da Carta Magna.
Igualmente, nos Estados, nos Municpios e no Distrito Federal, a
remunerao dos servidores do Legislativo matria a ser tratada em lei
ordinria especfica de iniciativa do respectivo Parlamento.
Por sua vez, a matria relativa remunerao dos servidores do
Poder Judicirio deve ser tambm veiculada em lei ordinria especfica.
Segundo o art. 96, II, a, da Lei Maior, a iniciativa do projeto de lei, a ser
votado pelo respectivo Poder Legislativo, privativa do Supremo Tribunal
Federal, dos Tribunais Superiores e dos Tribunais de Justia, conforme o
caso, observadas as regras do art. 169, relativas aos limites de despesas
com pessoal.

Sendo a remunerao dos servidores pblicos matria de competncia
de lei ordinria, devem ser obedecidas as regras relativas ao processo
legislativo dessa espcie de proposio, com a votao do projeto pelo
Parlamento e o seu posterior envio ao respectivo chefe do Poder Executivo
para sano ou veto, conforme disposto nos artigos 65 e 66 da CF/1988.
Quem respondeu? Se respondeu o amigo Luciano, parabns, voc
acertou. Agora outra:
(CESPE/OAB/2009) O presidente de comisso parlamentar de
inqurito (CPI) instaurada para investigar escutas telefnicas
clandestinas expediu ofcio a vrias operadoras de telefonia
fixa e mvel, determinando o imediato envio de informaes
relacionadas a escutas telefnicas autorizadas, no ano de
2007, em processos judiciais que tramitam sob segredo de
justia. Entre as informaes, o parlamentar pretendia obter o
nmero de cada processo em que se autorizou a escuta, o
nome das partes envolvidas, os titulares dos terminais
interceptados, os nmeros dos terminais e cpias dos
mandados e das decises que os acompanharam ou que os
determinaram.
Paralelamente, o presidente do Conselho de tica e Decoro
Parlamentar da Cmara dos Deputados solicitou ao ministro do
Supremo Tribunal Federal, relator de inqurito instaurado para
apurar suposta prtica de crime pelo deputado federal Joo da
Silva, o encaminhamento de cpia dos autos desse inqurito,
em trmite com a clusula de sigilo em razo da existncia de
escuta telefnica devidamente autorizada, para subsidiar
procedimento administrativo disciplinar movido contra o
parlamentar naquela Casa Legislativa.
O deputado federal Joo da Silva, diretamente atingido em
ambas as situaes, procurou os servios de profissional da
advocacia, indagando-lhe sobre a possibilidade, ou no, de a
CPI e o presidente do Conselho de tica e Decoro Parlamentar
obterem as informaes solicitadas.
Em face dessa situao hipottica, na qualidade de
advogado(a) consultado(a) pelo parlamentar, responda
indagao de seu cliente, apresentando, inclusive, os
fundamentos constitucionais pertinentes a cada um dos casos
relatados.
A brincadeira a seguinte: pode e no pode!
Busca e apreenso domiciliar CPI no pode. Interceptao telefnica
CPI no pode. Busca e apreenso veicular CPI pode. Quebra do sigilo
telefnico CPI pode.
48
Arresto e sequestro de bens CPI no pode. Priso CPI no pode (
exceo do estado de flagrncia). Quebra do sigilo fiscal e do sigilo bancrio
CPI pode. Impedir a aplicao do instituto da no-autoincriminao CPI
no pode.
E exigir a apresentao de documentos protegidos por sigilo
judicial? CPI no pode.
Professor, eu quero outra! Ento tome:
(CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) Determinado municpio
editou lei que estabelece o tempo mximo de espera em fila
nas instituies bancrias localizadas em seu territrio, bem
como exige a instalao, nas agncias, de equipamentos de
segurana, tais como portas eletrnicas com detector de
metais e cmaras filmadoras. Inconformados, alguns bancos
ingressaram com mandado de segurana sob a alegao de
que a lei municipal versava sobre matria d e competncia da
Unio, uma vez que a normatizao do sistema financeiro
nacional de competncia federal art. 192 da Constituio
Federal de 1988 (CF).
Os bancos alegaram, ainda, que a lei municipal atentava
contra o art. 22, VII, da CF, que estatui ser da competncia
privativa da Unio legislar sobre poltica de crdito, cmbio,
seguros e transferncia de valores, e contra o art. 48, XIII, da
CF, que dispe ser da competncia reservada do Congresso
Nacional dispor sobre matria financeira, cambial e monetria,
instituies financeiras e suas operaes.
Tendo como referncia o texto acima, responda, de forma
sucinta e fundamentada, aos seguintes questionamentos:
- Pode-se considerar que a lei municipal versa sobre assuntos
que se encontram na esfera de competncia do municpio?
- adequado afirmar que a lei municipal, ao dispor sobre o
tempo de atendimento ao pblico nas agncias bancrias e
sobre a obrigatoriedade de instalao de equipamentos de
segurana, disps sobre matrias que a CF estabelece como
sendo da competncia privativa da Unio, alm de transgredir
competncia reservada ao Congresso Nacional?

Essa questo bem recente. Fique atento! O horrio de
funcionamento do estabelecimento bancrio no pode ser objeto de
legislao municipal (direito financeiro). Todavia, de acordo com o STF,
tempo de espera nas filas e a instalao de equipamentos so assuntos
reservados ao municpio, em observncia ao princpio da predominncia do
interesse (competncia para legislar sobre assuntos locais).
(Procurador do TCE-RJ 2001 adaptada) Segundo reza a
Constituio Federal (CF/88), os Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio so obrigados a manter, de forma
integrada, sistema de controle interno. Qual a finalidade desse
controle? Se os responsveis por esse controle interno, ao
tornarem conhecimento de qualquer irregularidade ou
ilegalidade, deixarem de dar cincia ao Tribunal de Contas da
Unio, o que acontecer, segundo a CF/88?
Dicas:
- Finalidade do sistema de controle interno: art. 74, I a IV, da CF/88;
- Conseqncia de no dar cincia ao TCU das irregularidades: art.
74, 1., da CF/88.
isso a, pessoal! Bons estudos e boa prova a todos!
VII COMENTRIOS AO EXERCCIO 03
As redaes do exerccio 03 foram todas corrigidas pelo Luciano
Oliveira. Vamos relembrar o enunciado:
(CESPE/TCU 2009/AUDITOR FEDERAL/ESPECIALIDADE TI) Considerando
que o Ministrio da Educao pretende realizar contrato de prestao de
servios de informtica, com dispensa de licitao, com fundao de apoio
vinculada a determinada universidade estadual, redija um texto dissertativo
sobre a possibilidade ou no da realizao desse contrato com dispensa de
licitao que, de modo fundamentado e luz do entendimento do Tribunal
de Contas da Unio, responda, necessariamente, aos seguintes
questionamentos:
- Qual a distino entre os institutos da dispensa e inexigibilidade de
licitao?
- possvel a contratao com dispensa de licitao?
50
- possvel a contratao de instituio de outra esfera da administrao?
BRAINSTORM:
O primeiro item no traz maiores dificuldades. Era preciso lembrar
que a no realizao do procedimento licitatrio pode se dar por:
1) DISPENSA
h possibilidade de competio, mas a lei prev
hipteses taxativas de no realizao do certame, podendo ser:
a) Licitao dispensada: a lei dispensa diretamente a licitao
(competncia vinculada); ou
b) Licitao dispensvel: a lei autoriza o administrador a no
realizar o procedimento (competncia discricionria).
2) INEXIGIBILIDADE
h inviabilidade de competio,
prevendo a lei hipteses exemplificativas de no realizao do
certame, como a existncia de um nico fornecedor, a singularidade
de servio tcnico especializado a ser prestado por profissional de
notria especializao e a contratao de artista consagrado pela
crtica especializada ou pela opinio pblica.
Para responder ao segundo item da questo, voc deveria lembrar
uma das hipteses de dispensa de licitao da Lei 8.666/1993 e conhecer a
Smula 250 do TCU. O dispositivo que poderia ser aplicado (mas no ser,
conforme explicao adiante) o inciso XIII do no art. 24 da citada Lei:
Art. 24. dispensvel a licitao:
(...)
XIII na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, (...), desde que a contratada detenha inquestionvel reputao
tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
J a Smula 250 da Corte de Contas federal reza que:

A contratao de instituio sem fins lucrativos, com dispensa de licitao,
com fulcro no art. 24, inciso XIII, da Lei n. 8.666/93, somente admitida
nas hipteses em que houver nexo efetivo entre o mencionado dispositivo, a
natureza da instituio e o objeto contratado, alm de comprovada a
compatibilidade com os preos de mercado.
Assim, como a prestao de servios de informtica no se relaciona

a pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional, no possvel a
contratao direta da fundao de apoio, sendo inaplicvel, portanto, o
citado inciso XIII situao descrita no enunciado.
Por fim, para discorrer sobre o terceiro item, vale notar que o inciso
XIII da Lei 8.666/1993, caso fosse aplicvel, poderia incidir mesmo que a
instituio a ser contratada pertencesse Administrao. Alm disso, voc
poderia lembrar que o art. 24 da lei prev expressamente alguns casos de
contratao direta de entidade que integra a Administrao Pblica,
conforme abaixo:
Art. 24. dispensvel a licitao:
(...)
VIII para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de
bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a
Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico
em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado;
(...)
XVI (...) para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de
direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a
Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;
No entanto, nenhum desses casos aplicvel situao do

enunciado, pois as fundaes de apoio no pertencem
Administrao Pblica. Elas so constitudas sob a forma de fundaes
de direito privado, regidas pelo Cdigo Civil.
REDAO:
Muito bem! Feito essa pequena recordao, temos que redigir nosso
texto. O grande desafio dessa questo conseguir dizer tudo isso em
apenas 20 linhas! Para isso, fundamental ter conciso e saber dizer
somente o estritamente essencial para responder ao enunciado. Vale
tambm reduzir o tamanho da letra na folha de resposta, para que a
redao caiba integralmente no espao disponvel.
Nesse sentido, eis uma proposta de soluo:
A realizao de licitao pela Administrao Pblica, em regra,
obrigatria, nos termos da Lei 8.666/1993. Contudo, essa norma autoriza a
contratao direta em razo de dispensa ou inegibilidade de licitao.
A dispensa ocorre quando a lei prev casos taxativos de no realizao
do certame, embora seja possvel a competio. Pode ocorrer de forma
vinculada, quando a lei dispensa diretamente o procedimento (licitao
dispensada), ou discricionria, quando o administrador decide sobre a
realizao ou no do processo (licitao dispensvel). J a inexigibilidade
decorre da inviabilidade de competio, prevendo a lei exemplos como a
existncia de um unico fornecedor, a singularidade do servio a ser prestado e
a contratao de artista consagrado.
52
No possvel a contratao direta, na situao do enunciado. A lei
permita a dispensa para contratar instituio brasileira sem fins lucrativos
incumbida de pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional, mas o
Tribunal de Contas da Unio decidiu que, para isso, deve haver nexo efetivo
entre a natureza da instituio e o objeto contratado, alm de compatibilidade
com os preos de mercado. No caso, a prestao de servios de informtica
no se relaciona a pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional.
Em princpio, possvel a contratao direta de instituio de outra
esfera da Administrao pela Unio. A lei, inclusive traz hiptese de dispensa
envolvendo a prestao de servios de informtica. No o caso do enunciado,
porm, pois a fundao de apoio no pertence Administrao.
4) REVISANDO
Deixamos, propositalmente, alguns erros na proposta de soluo
acima, para voc identificar e corrigir. Antes de continuar a leitura, veja se
consegue detect-los.
E ento? Encontrou os erros? So eles:
1. PARGRAFO:
A realizao de licitao pela Administrao Pblica, em regra,
obrigatria, nos termos da Lei 8.666/1993. Contudo, essa norma autoriza a
contratao direta em razo de dispensa ou inegibilidade de licitao. (
inexigibilidade!)
impressionante o nmero de candidatos que comem letras e
slabas na hora de escrever. Tome cuidado!
2. PARGRAFO:
J a inexigibilidade decorre da inviabilidade de competio, prevendo a
lei exemplos como a existncia de um unico fornecedor, a singularidade do
servio a ser prestado e a contratao de artista consagrado. (faltou o acento
agudo em nico)
4. PARGRAFO:
A lei, inclusive, traz hiptese de dispensa envolvendo a prestao de
servios de informtica. (faltou colocar a vrgula aps inclusive!)
Tome muito cuidado! Uma sequncia de erros como essa pode retirar a
vaga de AUFC do seu alcance. Relembremos a frmula de clculo da nota
da redao:
Frmula: ND = NC (NE/TL)

Onde:
ND Nota na discursiva
NC Nota no contedo
NE nmero de erros
TL total de linhas
Imaginemos que o candidato que cometeu os erros apontados acima
no tivesse perdido pontos de contedo e tivesse escrito 20 linhas. Neste
caso, sua nota seria:
ND = 10,00 (3/20) = 10,00 0,15 = 9,85
Portanto, ele perderia 0,15 pontos. Felizmente o Cespe no to
rigoroso com os erros de uso do idioma (ao contrrio da Esaf, por exemplo,
que descontaria 1,25 ponto por esses mesmos erros). Mesmo assim,
dependendo da proximidade das notas dos candidatos e do seu
posicionamento na lista de notas, essa pontuao pode ser crucial para sua
aprovao. Portanto, o conselho : revise sempre!
COMENTRIOS A TRECHOS SELECIONADOS
Muito bem, vamos aos j conhecidos comentrios aos melhores e aos
piores trechos encontrados nas redaes dos alunos. Afinal, devemos
aprender no s com nossos prprios erros, mas tambm com os erros dos
outros.
De modo geral, as redaes foram muito boas. Nota-se uma efetiva
evoluo na qualidade dos textos desde o incio do nosso curso. Isso
motivo de grande alegria para todos ns. Queremos ver voc fazer bonito
nas provas do concurso.
Os principais erros cometidos pelos alunos foram:
1) No falar que o objeto da contratao com dispensa de licitao, nos
termos do art. 24, XIII, da Lei 8.666/1993, deve ser relacionado aos
fins da instituio (Smula 250 do TCU), sendo que os servios de
informtica no se relacionam s finalidades das fundaes de apoio
s universidades, pois aquelas devem ser criadas para dar apoio
pesquisa, ao ensino e ao desenvolvimento institucional destas.
2) No diferenar licitao dispensada de licitao dispensvel.
3) No citar que o rol legal dos casos de dispensa de licitao taxativo
e o de casos de inexigibilidade apenas exemplificativo.
4) No abordar o item sobre a possibilidade de contratao de instituio
pertencente a outra esfera da administrao.
54
Vejamos inicialmente alguns bons trechos das redaes dos alunos.
Quando necessrio, foram feitas pequenas correes de idioma, para
focarmos, neste momento, apenas o contedo:
A Lei de Licitaes e Contratos (Lei 8.666/1993) em trs momentos
(artigos 17, 24 e 25) traz as situaes e distines entre os institutos a
seguir: a licitao dispensada, a licitao dispensvel e a inexigibilidade de
licitao. Na licitao dispensada, o administrador no pode licitar; na
licitao dispensvel o certame possvel, vivel, e apenas no se realiza
por convenincia administrativa, ato discricionrio; e, por fim, na
inexigibilidade, existe impossibilidade jurdica de licitar, em razo da
inviabilidade de competio.
Uma outra distino reside no fato de que, no caso de dispensa, o
legislador estabeleceu um rol taxativo de situaes em que seria possvel
contratar, enquanto que, na inexigibilidade, o rol meramente
exemplificativo, bastando que reste configurada a inviabilidade de
competio, verificada no caso concreto, mas sempre com o amparo na lei.
***
Em relao situao apresentada, no possvel a dispensa de
licitao, pois, segundo entendimento do TCU, para que haja dispensa,
necessrio que haja nexo com o art. 24, XIII (contratar instituio destinada
ao ensino, pesquisa e desenvolvimento institucional), com a natureza da
instituio contratada e com o objeto do contrato. A fundao que se
pretende contratar uma instituio que no presta servios de informtica,
o que compromete o objeto do contrato. E como no se enquadra no
entendimento do TCU, deve-se realizar o processo licitatrio, pois, caso isso
no ocorra, fere-se o princpio da isonomia.
***
Em relao fundao de apoio entidade sem fins lucrativos , ela
s ser contratada, por dispensa de licitao, fundamentada no art. 24,
inciso XIII, da Lei em comento, se cumpridas determinadas condies
estabelecidas na Smula do Tribunal de Contas da Unio, tais como: nexo
entre o mencionado dispositivo, a natureza da instituio e objeto
contratado, alm de comprovada compatibilidade com os preos de
mercado.
***
Segundo entendimento do Tribunal de Contas da Unio (TCU), a
contratao no poderia ser feita com dispensa de licitao, pois no h
nexo entre a natureza da fundao de apoio e o objeto a ser contratado pelo
Ministrio da Educao, qual seja, a prestao de servios de informtica.
Vejamos agora alguns desenvolvimentos

conceituais cometidos por alguns candidatos:
incompletos
erros

A licitao regra para a Administrao Pblica, entretanto, a lei
apresenta excees. So os casos em que a licitao dispensada,
dispensvel ou inexigvel. A diferena entre dispensa, que abrange tanto a
licitao dispensada quanto a dispensvel, e licitao inexigvel reside na
possibilidade ou no de competio. Na dispensa existe a possibilidade de
competio, o que permite a realizao de licitao. Na inexigibilidade no
h competio, porque s existe um objeto ou uma pessoa que atenda s
necessidades da Administrao. (FOI BOM, TODAVIA, NO DIFERENOU
LICITAO DISPENSADA DE LICITAO DISPENSVEL)
***
Na Lei Geral de Licitaes esto previstos os institutos de dispensa e
inexigibilidade de licitao. Este se distingue daquele, pois a inexigibilidade
pressupe a impossibilidade de competio. (NO DIFERENOU LICITAO
DISPENSADA DE LICITAO DISPENSVEL)
***
Os casos de dispensa so considerados um rol taxativo, enumerativo,
exaustivo
ou
numerus
clausus,
no
existindo
margem
de
discricionariedade do agente pblico (NA LICITAO DISPENSVEL H
DISCRICIONARIEDADE) e de ampliao dos casos, porque constituem uma
exceo regra geral que exige licitao.
***
Dispensa refere-se situao na qual a lei deixa faculdade do
administrador, ou ela mesma dispensa, a realizao da licitao. situao
diversa da inexigibilidade, quando a licitao no possvel pela
singularidade do objeto a ser contratado. (NO POSSVEL POR
INVIABILIDADE DE COMPETIO)
***
O agente pblico no tem a discricionariedade para decidir, pois este
est obrigado a promover a dispensa. (ISSO APENAS NA LICITAO
DISPENSADA. NA LICITAO DISPENSVEL, O AGENTE DECIDE SE REALIZA
OU NO O CERTAME)
***
Ainda com base na Lei 8.666/93, uma das hipteses previstas para
dispensa de licitao a contratao para prestao de servios de
informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou
entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim
especfico. Obedecido a esse dispositivo, o Ministrio da Educao pode, por
exemplo, firmar contrato, dispensvel a licitao, com fundao de apoio
vinculada a determinada universidade. (ERRO: A FUNDAO DE APOIO NO
INTEGRA A ADMINISTRAO PBLICA. NO POSSVEL A DISPENSA,
NESTE CASO)
56
***
No caso em questo, a contratao por dispensa no possvel.
Contratar fundaes de apoio vinculadas a universidades de outras unidades
da federao no est nas hipteses de dispensa. Somente a prpria
universidade poderia faz-lo em virtude do comando legal. (ERRO: O
PROBLEMA QUE SERVIOS DE INFORMTICA NO SE VINCULAM S
FINALIDADES DA INSTITUIO: SMULA 250 DO TCU)
***
A referida lei, em seu texto, nos traz um rol taxativo de situaes de
dispensa de licitao. Dentre elas, encontra-se a realizao de contrato de
prestao de servios nos moldes propostos pela questo. Portanto,
possvel a contratao com dispensa de licitao. (NO POSSVEL, POIS
SERVIOS DE INFORMTICA NO SE RELACIONAM S FINALIDADES DA
INSTITUIO: SMULA 250 DO TCU)
***
No que tange celebrao de contrato com instituio de outra esfera
da Administrao Pblica, vedado pela Lei de Licitaes. (ERRO: NO H
VEDAO, DESDE QUE A SITUAO RESPEITE OS DISPOSITIVOS DA LEI)
***
E, por ltimo, no h entendimento pacfico no que toca
interpretao do artigo 24 da Lei 8666/93, quanto contratao de
instituio de outra esfera da administrao, j que o inciso preconiza
hiptese de licitao dispensvel para fins de aquisio, de bens ou servios
oferecidos por pessoa jurdica de direito pblico interno e que tenha sido
criada para este fim especfico, em data anterior vigncia da Lei das
Licitaes. ( POSSVEL A CONTRATAO DE INSTITUIO DE OUTRA
ESFERA DA ADMINISTRAO, DESDE QUE RESPEITADAS AS HIPTESES
LEGAIS, COM BASE EM OUTROS DISPOSITIVOS, NO APENAS NO
MENCIONADO INCISO)
***
No caso acima, conforme previso na Lei de licitaes, a dispensa de
licitao ser vivel, por referir-se contratao de prestao de servios
com fundao de apoio vinculada Universidade X. (ERRO: O OBJETO DA
CONTRATAO COM DISPENSA DE LICITAO, NOS TERMOS DO ART. 24,
XIII, DA LEI 8.666/1993, DEVE SER REFERENTE AOS FINS DA INSTITUIO
SMULA 250 DO TCU).
***

Por fim, embora seja da esfera estadual, h a possibilidade da
contratao da fundao de apoio pelo Ministrio da Educao, desde que a
fundao esteja qualificada no mbito da esfera de governo estadual para
atividade contemplada no contrato de gesto com a Universidade X. (NO
H NECESSIDADE DE CONTRATO DE GESTO. BASTA QUE A ENTIDADE DE
OUTRA ESFERA SE ENQUADRE EM ALGUMA SITUAO PREVISTA NA LEI)
***
No exemplo citado no texto, no h possibilidade de dispensa de
licitao, pois, para isso, haveria a necessidade de que a fundao fosse
vinculada ao prprio Ministrio da Educao, e no a uma universidade
estadual. (ARGUMENTO ERRADO. AS FUNDAES DE APOIO SO
VINCULADAS S UNIVERSIDADES EX.: LEI 8.958/1994. A DISPENSA
PODERIA OCORRER, EM PRINCPIO, COM BASE NO ART. 24, XIII, DA LEI
8.666/1993,
MAS
OS
SERVIOS
DE
INFORMTICA
NO
SO
RELACIONADOS FINALIDADE DAS FUNDAES DE APOIO: ENSINO,
PESQUISA OU DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL. POR ISSO, A
CONTRATAO DIRETA ENCONTRA BICE NA SMULA 250 DO TCU) A
contratao poderia ocorrer normalmente, desde que passasse pelo
processo licitatrio e que a fundao em comento fosse a vencedora do
certame. No h vedao para a contratao de uma instituio de outra
esfera da Administrao, s no pode haver, como j explicitado, a dispensa
do processo licitatrio. (ERRO: PODERIA HAVER A DISPENSA, SE O CASO SE
ENQUADRASSE
EM
ALGUM
DOS
PERMISSIVOS
LEGAIS,
INDEPENDENTEMENTE DE A INSTITUIAO PERTENCER OU NO
ADMINISTRAO PBLICA DE OUTRA ESFERA DE GOVERNO)
E, por fim, algumas impropriedades no uso do idioma:

Quanto dispensa de licitao, a Lei 8.666/1993 estabelece os casos
que so dispensados. (PROPRIEDADE VOCABULAR. MELHOR: OS CASOS
EM QUE O PROCEDIMENTO DISPENSADO)
***
A dispensa de licitao tambm pode ser dispensada, disposto no art.
17, que aquela que a prpria lei declarou como tal. (TRECHO MAL
ESCRITO. MELHOR: A LICITAO TAMBM PODE SER DISPENSADA, NOS
TERMOS DO ART. 17, SENDO ESTA AQUELA QUE A PRPRIA LEI DECLAROU
COMO TAL.
***
Na dispensa de licitao h viabilidade jurdica de competio, mas a
lei a dispensa, (USE PONTO E VRGULA) na inexigibilidade no h viabilidade
jurdica de competio. (FICOU REPETITIVO. MELHOR: NO H ESSA
VIABILIDADE)
***
58
...na inexigibilidade, existe impossibilidade jurdica de licitar, em razo da
inviabilidade de licitar. (FICOU REPETITIVO. MELHOR: EM RAZO DA
INVIABILIDADE DE COMPETIO)
***
E no que diz respeito inexigibilidade de licitao, ocorre quando
(PROPRIEDADE VOCABULAR. MELHOR: J A INEXIGIBILIDADE OCORRE
QUANDO...) h impossibilidade jurdica de competio entre os licitantes,
seja pela natureza especifica do negcio ou pelos objetivos sociais
solicitados pela Administrao Pblica.
Muito bem! Como dissemos, esta seo de trechos comentados

fundamental para seu aprendizado, pois mostra os diversos erros que
normalmente ocorrem e que voc, agora que os viu aqui, no cometer no
dia D.
VIII DICAS
1) DICAS PARA A RETA FINAL
Caminhem ao ar livre ao menos 30 minutos por dia respirando
profundamente!
Controlem a ansiedade: esse no o ltimo bom concurso da histria!
Faam a leitura
especificidade.
detida
dos
tpicos,
prefiram
generalidade
2) DICAS PARA O DIA DA PROVA

Descansar e relaxar na vspera (cinema, pipoca, guaran e uma boa
comdia no fazem mal a ningum).
Dormir bem, mas no perder a hora!
Alimentao leve antes da prova! Nada de acaraj e pato-no-tucupi!
Usar roupas confortveis (mas us-las, hein!).
Levar gua e biscoito.
Ler os enunciados com calma.
Planejar o uso do tempo.
No assinar a prova!
Observar o limite de linhas na prova discursiva!
3) DICAS PARA DEPOIS DA PROVA

Procure aprender com os erros.
Se a sua prova discursiva for corrigida, RECORRA SEMPRE!
4) DICAS PARA O PROGRAMA DE FORMAO
No primeiro dia, terno e gravata para meninos e equivalente para
meninas!
No colnia de frias, segunda etapa do concurso!
Aproveitem para conhecer bem a estrutura do TCU em Braslia.
5) LTIMAS DICAS
Novamente,
RECORRAM!
se
as
suas
provas
discursivas
forem
corrigidas,
O pedido de vistas da correo da prova discursiva fundamental

para identificarmos onde erramos e quais foram os critrios adotados pela
banca. Frequentemente, ser possvel conquistar mais alguns preciosos
pontos ou, pelo menos, dcimos de pontos, que vo influenciar
decisivamente a nossa classificao final.
COMO ELABORAR UM RECURSO
O recurso deve ser objetivo, respeitoso e elaborado em linguagem
impecvel, preferentemente citando a doutrina e a jurisprudncia em apoio
a nossos argumentos. Objetivo significa apontar com preciso o trecho da
resposta merecedor de uma pontuao superior atribuda pela banca. O
recurso pode versar tanto sobre o contedo da matria como em relao a
questes gramaticais. Em ambos os casos, recomenda-se citar doutrina de
autores consagrados e jurisprudncia, se houver. E mais:
Nunca diga no recurso que a banca errou.
Nunca implore a elevao de um pontinho.
No apresente desculpas esfarrapadas.
Fundamente seus recursos nos livros dos autores
clssicos.
acadmicos
Solicite, respeitosamente, a elevao da pontuao atribuda ao quesito

tal, tendo em vista a argumentao apresentada.
Concentre seus recursos nas questes suscetveis de serem acolhidas,
ou seja, no tente o impossvel.
No se identifique no recurso.
Admita seus erros. Seja humilde.
60
Segue agora um trecho de um artigo do Luciano Oliveira, publicado
no site do Ponto dos Concursos, com dicas para recursos de discursivas:
(...)
Bem, muitos me perguntam se possvel o recurso abaixar a nota. Bem,
em tese, sim, a Lei 9.784/1999 permite isso, mas desde que seja
oferecido o contraditrio e a ampla defesa ao candidato (art. 64,
par. nico). Ora, convenhamos, a Esaf no vai gastar tempo e
instalaes para oferecer esse direito aos eventuais prejudicados.
muito mais fcil ela simplesmente manter a nota da redao. Eu, pelo
menos, nunca vi nota de discursiva de candidato abaixar depois do
recurso. Quem conhecer algum exemplo, favor me avisar.
Por isso, eu aconselho: no deixe de recorrer. Sempre falo em minhas
aulas que, para o verdadeiro concurseiro, o recurso parte inerente da
prova do concurso.
Nesse sentido, o pedido de vista da correo da prova discursiva
fundamental para identificar os erros de sua redao e os critrios
adotados pela Esaf. Tire cpia de sua prova e, se no puder ir
pessoalmente, constitua um procurador, que lhe enviar o texto por fax
o mais rpido possvel, para que voc possa elaborar o seu recurso.
Lembre-se: cada ponto (ou mesmo dcimos de ponto) conta!
Para elaborar um bom recurso, alguns passos devem ser seguidos:
1) Entenda a cabea do examinador.
Analise a prova com cuidado e entenda porque ele lhe tirou pontos. O
perfeito entendimento da forma de pensar do Cespe e o significado de
cada item da grade de correo (inclusive os itens ocultos, que no
estavam no edital, mas que voc, agora, ter acesso, na vista de prova)
fundamental para poder atacar a correo da prova. Quem fez o nosso
curso on line de discursivas aqui no Ponto viram quais so esses
critrios, bem como o porqu dos descontos efetuados.
2) Busque fundamentos para o recurso.
Cada erro atribudo deve ter uma contra-argumentao devidamente
fundamentada. Os fundamentos podem ser encontrados na doutrina, na
jurisprudncia e na legislao. Cuidado: embora os livros de concurso
sejam os melhores para a preparao para a prova, voc deve empregar
os autores acadmicos clssicos para embasar seu recurso, pois muitos
examinadores ainda no consideram os livros de concursos uma
argumentao slida.
3) Redija seu recurso adequadamente.
Utilize termos formais e respeitosos (sem bajulao!), com linguagem

objetiva e concisa (valem aqui todas as dicas de nossas aulas de
redao). Ataque pontualmente cada item que voc deseja que o
examinador verifique. No adianta ficar pedindo reviso geral da prova,
sem apontar os erros que voc acha que merecem uma nova anlise.
Imagine que voc o examinador e pense como voc gostaria que o
aluno elaborasse sua argumentao. Facilite o trabalho de quem vai
responder ao seu pleito ou a pessoa simplesmente o indeferir.
Lembre-se de que voc pode recorrer quanto ao contedo e quanto ao
uso do idioma. Separe bem essas duas classes de pedido no seu recurso.
Ex.: a) quanto capacidade de desenvolvimento (contedo); b) quanto
ao uso do idioma.
Fique atento: nunca diga que a banca errou, que a correo foi absurda,
que o examinador se enganou etc. Isso s gera m vontade de quem
examina o pedido. Tambm no adianta implorar, dizer que voc est a
um ponto da classificao, que tem famlia para sustentar etc. O recurso
deve ser tcnico, com argumentos slidos, pois o examinador treinado
para no se emocionar com esse tipo de coisa, alm de no ser
autorizado a conceder pontuao com base em critrios pessoais.
Ao final, no se esquea de efetuar o pedido. Em Direito falamos que
quem pede mal, recebe mal (ou no recebe nada). Portanto, faa o
pedido de elevao da nota, em funo de cada ponto apresentado em
sua argumentao (evite pedir uma quantidade especfica de pontos,
pois o examinador pode achar que voc quer corrigir a prova por ele).
Importante: concentre seus recursos nas questes suscetveis de serem
acolhidas, ou seja, no tente o impossvel. Seno o recurso fica prolixo e
o examinador perde a pacincia, deixando de acolher pontos que, de
outro modo, seriam considerados. Ponha-se no lugar do examinador: um
ser humano que ter que analisar milhares de recursos de candidatos,
muitas vezes mal redigidos e com pedidos absurdos. Outra coisa: admita
seus erros. Seja humilde. No adianta ficar chorando pelo leite
derramado. Se voc realmente errou e no h como mudar isso, encare
a situao e aprenda com seus erros.
4) Comprove seus argumentos.
62
Em Direito tambm dizemos que alegar sem provar o mesmo que no
alegar. Em outras palavras: no adianta dizer que a correo est
errada, se voc no mostrar que o que escreveu est certo, nos termos
da lei, da jurisprudncia ou da doutrina majoritria. A propsito, no
adianta usar doutrina isolada de fulano ou beltrano, que defende uma
tese totalmente contrria ao que entendem os autores consagrados. O
examinador simplesmente indeferir seu recurso. O mesmo vale para a
jurisprudncia: verifique se voc est pegando os entendimentos
majoritrios e importante mais recentes.
(...)
E, como comeamos com uma msica de Djavan, permita-nos

concluir com outra de um genial artista brasileiro: Raul Seixas!
Veja!
No diga que a cano est perdida.
Tenha f em Deus, tenha f na vida!
Tente outra vez.
Beba!
Pois a gua viva ainda t na fonte.
Voc tem dois ps para cruzar a ponte.
Nada acabou...
No, no, no!
Tente!
Levante sua mo sedenta e recomece a andar.
No pense que a cabea aguenta se voc parar.
No, no, no, no, no!
H uma voz que canta,
H uma voz que dana,
H uma voz que gira,
Bailando no ar...
Queira!
Basta ser sincero e desejar profundo.
Voc ser capaz de sacudir o mundo!

Vai!
Tente outra vez!
Tente!
E no diga que a vitria est perdida,
Se de batalhas que se vive a vida.
Tente outra vez!
IX NOSSA MENSAGEM FINAL
Nas horas serenas, agradecer a Deus.
Nos momentos de crise, confiar em Deus.
Nos instantes de indeciso, esperar por Deus.
Nos problemas da vida, solues em Deus.
Ante injrias e golpes, silncio e f em Deus.
Nos erros e nas falhas, recomear com Deus.
Texto extrado do livro Deus Sempre, do esprito Emmanuel, psicografado
por Francisco Cndido Xavier.
Um grande abrao a todos e muito sucesso no Tribunal de Contas

da Unio!
Luis Henrique Lima
Luciano Oliveira
Cyonil Borges

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Em 2009, foi publicada a 3. edio de CONTROLE EXTERNO, revista,

Ol! Meu nome Luciano Henrique da Silva Oliveira. Sou natural de

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Um dos diferenciais deste curso que os seus professores no so

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Exerccio 3 (Questo de Direito Administrativo):

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Conforme foi dito, as correes individuais iro considerar os aspectos de

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d) rgo(s) competente(s), dentro do TCU, para o exerccio do

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b) tipos de auditoria de que dispem os tribunais de contas com o

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d) rgo(s) competente(s), dentro do TCU, para o exerccio do controle

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b) tipos de auditoria de que dispem os tribunais de contas com o

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Discursiva para TCU 2010 com correo Aula 1

www.planalto.gov.br). Ah! No site do STF, vocs encontram a

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Os temas possveis correspondem s espcies de processos que

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O que avaliado em um Relatrio/Parecer/Pea Tcnica?

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Com respeito acusao de nepotismo, o responsvel alegou

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Geralmente, os enunciados fornecem diversos elementos a serem

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alicerado nos dispositivos da Lei 8.112/1990; ou

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explicitar os objetivos da Inspeo ou Auditoria;

no formular expresses que ensejem dvidas;

evitar justificar erros ou acertos detectados;

evitar o uso de expresses ou comentrios depreciativos;

no utilizar frases indefinidas ou referncias genricas;

no corroborar informes no confirmados;