ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIN, LA CIENCIA Y LA CULTURA

UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE

FUNDACIN EQUITAS

Ctedra de Inclusin a la Educacin Superior

Democracia, Estado y Educacin

De la democracia liberal a la democracia de
guerra y del Estado Docente al subsidiario

Ensayo monogrfico requisito para la

obtencin del Diplomado en Liderazgo
Transformacional e Inclusin en la
Educacin Superior

DANIEL BAUTISTA QUIROZ, B.Sc.

ENERO DE 2015

Democracia, Estado y Educacin: De la democracia liberal a la democracia de guerra y del Estado Docente al subsidiario

Democracia, Estado y Educacin: De la democracia liberal a la democracia de guerra y del Estado Docente al subsidiario

Si la Patria en un tiempo dorma,

Escuchando tu voz despert.
Tus murallas quedaban heridas,
pero alzabas tu espritu en flor.

Julio Barrenechea,
HIMNO DE LA UNIVERSIDAD DE CHILE

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AGRADECIMIENTOS

A Natalia, por su cario, paciencia y compaa;

A mi familia toda, por su apoyo incondicional;
A la Universidad de Chile, mi ALMA MTER y campo frtil para el cultivo y
descubrimiento de mis talentos;
A la Comisin de Equidad e Inclusin de la Facultad de Odontologa de la
Universidad de Chile, especialmente a las profesoras Claudia Lefimil P. y
Nora Silva S., por incluirme y considerarme en sus labores;
Al Programa de Tutora Integral Par de la Universidad de Chile,
especialmente a Carolina Matheson A. y Gustavo Castro P.;
Al equipo del Curso de Formacin General Capital de Aprendizaje: Claves
para el Logro Acadmico del Campus Norte de la Universidad de Chile,
tambin por su amplia consideracin de mi labor como ayudante, y
A la Universidad de Santiago de Chile, especialmente a la Sra. Sara Gonzlez
Gallo por su labor de coordinacin y su siempre buena disposicin; a la
Fundacin Equitas y a la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura por esta importante instancia de
formacin.

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INTRODUCCIN
El presente trabajo corresponde a un ensayo que tiene por objetivo exponer un anlisis somero
de la configuracin actual de la institucionalidad educativa desde sus inspiraciones ms profundas,
definiciones propias y su trnsito y contexto histrico.
El eje articulador del anlisis es la construccin del Estado subsidiario, o ms bien la
destruccin del Estado Benefactor y Redistribuidor y la reversin de las instituciones y procesos que
inspir en su consolidacin desde el establecimiento de la Repblica hasta el golpe militar del 11 de
septiembre de 1973, tomando este penoso acontecimiento como el punto de partida para la
denominada Retirada del Estado, sustrayendo su funcionalidad y mbito de desempeo conforme el
mercado haca suya la problemtica de las relaciones sociales.
De forma transversal a los contextos histricos mencionados, se hace evidente que hasta el
derrocamiento del gobierno del Presidente Salvador Allende se configur en el seno de la gestin del
Estado, del gobierno y de la sociedad en general, una visin coherente y consistente en cuanto a la
participacin del Estado en la labor educacional en la sociedad, en tanto se le confa a ste como
mxima institucin social y civilizada la administracin y garanta del entonces bien pblico de la
educacin. Formalmente desde 1833 y de forma ininterrumpida hasta el desmantelamiento del Estado
en los aos de 1970 y 1980, se consolida la concepcin del denominado Estado Docente, que se
construye progresivamente como crisol de las ideas seculares, democratizadoras, progresistas y
desarrollistas propias de la constitucin del sistema republicano, su desarrollo democrtico y su
vocacin de progreso material e inmaterial de la nacin.
Asimismo, se intentan evidenciar las inspiraciones ms o menos profundas de los drsticos
cambios que experimenta la democracia, el Estado y la educacin chilena con la materializacin de
las ideas de Augusto Pinochet y su contradictoria y especial concepcin de la democracia, con la
inclusin del ideario gremialista de Jaime Guzmn en las normas constitucionales del Estado y sus
nefastas consecuencias.
Finalmente, y como fruto de su anlisis, por una parte se abordan dos conceptos que han sido
naturalizados tal vez con ligereza: la Equidad y la Meritocracia, ambos conceptos que juegan un rol
importante en el desarrollo de los conflictos propios del sistema educacional segregado y mercantil
en el que nos han sumido. Asimismo, se vislumbra la debilidad del Estado subsidiario en sus entraas,
dado que precisamente en la resolucin de los conflictos y tensiones que genera, sobre todo en el
mbito de la educacin, participacin y dilogo social, subyace una contradiccin terminal: las
tensiones producidas por la despolitizacin y la mordaza del Estado generan un ambiente poco
deseable para la accin libre del mercado, lo que requiere una intervencin cada vez ms notoria del
aparato pblico, primero para su control, y luego para sus soluciones.

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UNA SOCIEDAD DEMOCRTICA?

En las comunidades, sociedades y, en general, en los grupos humanos surge y se manifiesta
la necesidad de tomar decisiones que tienen repercusiones colectivas e individuales, y dichos grupos
humanos deben determinar las reglas, normas y procedimientos para tomarlas. Se dice que dichas
decisiones son democrticas en tanto en su adopcin haya decidido o, al menos intervenido la mayora
de los aptos para manifestar una opinin poltica o, en buenas cuentas para votar. Probablemente
muchos lectores podran estar de acuerdo que esta es una concepcin satisfactoria de lo que llamamos
comnmente democracia. En efecto, la nica manera de entenderse cuando se habla de democracia
(), es considerarla caracterizada por un conjunto de reglas (primarias o fundamentales) que
establecen quin est autorizado para tomar decisiones colectivas y bajo qu procedimientos.
(Bobbio, 2001)
Sin embargo, tanto la experiencia histrica reciente de mltiples sociedades, entre ellas
claramente la chilena, adems de la literatura, nos dan claras luces que esta concepcin de democracia
es en realidad una reduccin procedimental, que poco explica la complejidad de los procesos sociales
contemporneos en grupos humanos considerados a s mismos democrticos, alejndose de la
amplitud de lo que realmente pretende conceptualizar. De este modo, es conveniente hacer la
distincin, entre el rgimen o procedimiento democrtico y lo que realmente conceptualiza la
democracia. Asimismo, dicho rgimen democrtico, el conjunto de reglas a las que hace mencin
Bobbio, es condicin necesaria, mas no suficiente para aproximarse a tan complejo y atingente
concepto.(ODonnell, 2004)
Las mayores limitaciones de esta visin procedimentalista, es que la abstrae de los procesos
polticos de las sociedades, haciendo descansar su desarrollo en aspectos coyunturales, como la
situacin econmica, como ocurre por ejemplo en mltiples perodos de nuestra historia postdictadura. Adems, esta visin reducida de la democracia es la que da lugar a sociedades civiles
fragmentadas, despojadas de poder real, carentes de consenso social y sometidas a regmenes
ilegtimos que sustentan una ilusin democrtica basada en enclaves autoritarios, negociaciones y
compromisos, como lo son de hecho las democracias post-comunistas de Europa del Este y,
claramente, la democracia post-dictatorial chilena. Sin embargo, es una tercera limitacin de esta
visin y la que es peligrosamente naturalizable en el discurso colectivo, la ms desesperanzadora: la
visin de la democracia como un proceso de perfeccionamiento gradual de normas y procedimientos
que se nutre de quiebres, transiciones y consolidaciones, que a su vez se pueden llegar a ver como
estaciones necesarias para llegar a un estado de gracia democrtica. Esto claramente obvia el hecho
que, como lo es reflejo la historia reciente de varias naciones suramericanas, ni los quiebres
institucionales ni las transiciones pactadas para salir de ellas engendran necesariamente sociedades o

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institucionalidades ms democrticas. Asimismo, las democracias ms avanzadas del mundo estn

an lejos de aproximarse a una situacin de estabilizacin.
De esta forma, si ya no basta con que el rgimen sea democrtico, es inevitable indagar en la
problemtica de la legitimidad de los gobiernos en las sociedades democrticas: ya no basta con que
sea democrtico en su origen, sino que debe serlo tambin en su ejercicio para gozar de legitimidad.
Es precisamente el ejercicio del gobierno el que est sujeto a una fiscalizacin ciudadana cada vez
mayor, la que ha sujeto el carcter democrtico de la accin del gobierno a la inclusin y participacin
social en la toma de decisiones.
En las democracias contemporneas los procesos de consolidacin descansan en una medida
cada vez mayor sobre la legitimidad y apertura de los procesos de deliberacin, ejercicio del poder y
diseo e implementacin de polticas pblicas. A su vez, como establece Young, el centrar la
legitimacin en los procesos de deliberacin ms que slo en los de eleccin, tiene efectos positivos
en la unidad nacional: el conflicto de opiniones que ocurre en la arena poltica tiene fuerza
legitimadora no slo en el sentido de una autorizacin para ocupar posiciones de poder; [sino
porque] el discurso poltico existente tambin tiene una fuerza unificadora por la forma en la cual la
autoridad poltica es ejercida (Young, 2000). De este modo, se requiere de una sociedad inclusiva
para generar espacios y sistemas polticos que tambin lo sean, y con ello permitir la expresin de la
voluntad general. En palabras de Habermas, que el sistema poltico sea inclusivo significa que dicho
orden poltico se mantiene abierto a la igualacin de los discriminados y a la incorporacin de los
marginados sin integrarlos en la uniformidad de una comunidad homogeneizada. (Habermas, 2005)
As, la inclusin social repercute de forma decisiva en la democratizacin social al permitir el dilogo
entre los diversos sectores sociales para participar en la toma de decisiones, en el ejercicio del poder
y en la distribucin y goce de los bienes pblicos. Retomando la cita de Habermas, resulta difcil no
ver que la alabada poltica de los acuerdos entre el bloque concertacionista y la derecha tradicional
durante los gobiernos chilenos desde 1990, no fomenta para nada la inclusin en las discusiones
polticas de la sociedad, sino que ms bien tiende a generar un efecto integrador y homogeneizador
de la discusin que se lleva a cabo entre los dos bloques, ambos histricamente sobre-representados
gracias al sistema electoral binominal, lo que resulta que, en lugar de que la discusin poltica
contribuya a legitimar la forma en cmo se resuelven los legtimos conflictos polticos, naturaliza y
perpeta la lejana entre aquellos situados en posiciones de poder y la sociedad civil.
Sin embargo, no tiene sentido la inclusin de los diversos grupos sociales si no tienen la
capacidad de incidir realmente en el ejercicio del poder. Por lo cual, en un plano ms profundo que
el de la inclusin, subyace la importancia de generar, adems, procesos de desconcentracin y
descentralizacin del poder, ya sea ste poltico, econmico o incluso simblico. Es el

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acompaamiento de la inclusin con la redistribucin efectiva del poder lo que trae consigo la
ampliacin y garanta del goce de derechos econmicos, polticos, sociales y culturales en
condiciones de igualdad, y es, en fin, lo que moviliza y dinamiza los procesos democratizadores de
las sociedades.
NUESTRA DEMOCRACIA PROTEGIDA
A dos meses de ocurrido el golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973, la auto designada
Junta de Gobierno, presidida por Augusto Pinochet, publica el Decreto Supremo N1.064 que
institucionaliza la denominada Comisin Constituyente cuya labor fue el estudio, elaboracin y
propuesta de un anteproyecto de una nueva Constitucin Poltica del Estado y que, por mandato
expreso de la Junta, adopta como preceptos fundamentales la marginacin de las ideas, movimientos
y partidos marxistas; la exigencia de alto qurum parlamentario para la tramitacin de reformas
constitucionales, y que la nueva Constitucin deber estimular y asegurar la iniciativa creadora
de los particulares, pues ella, a travs de la empresa privada, es el gran motor que impulsa el
desarrollo econmico de un pas y que, a su vez, garantiza su libertad. Consagra asimismo que La
absorcin de las actividades econmicas por el Estado conduce a una sociedad estatista que termina
por negar la libertad personal. () La iniciativa popular no puede existir, y menos tener la
proyeccin que el desarrollo del pas requiere, sin fortalecer el derecho a la propiedad, tan
gravemente conculcado durante el rgimen anterior. (Actas oficiales de la Comisin Consituyente,
1973) Sern estas definiciones las que otorgarn al Estado un rol subsidiario en su desempeo social.
El nuevo orden que desea imponer y que impuso- la Junta Militar sobre el rgimen
democrtico al que deba sujetarse una nueva Constitucin, estaba influenciado ampliamente por la
caracterizacin del contexto histrico en el que, segn los golpistas, se encontraba el pas, haciendo
referencia, en palabras de Pinochet a una guerra no convencional contra el expansionismo sovitico,
que es el mayor adversario que enfrenta el mundo y la civilizacin occidental y cristiana. Esta
inspiracin personal de Pinochet se caracteriza por su visin de la guerra como un elemento
insuperable y que por tal condicin deba estar ligada a la poltica y, por ende result ligada a las
definiciones del rgimen institucional. Bajo este anlisis es que se evidencia que el concepto de
Democracia Protegida del nuevo rgimen emerge desde la concepcin de democracia de guerra, es
decir, como una herramienta defensiva estratgica de la nueva institucionalidad pretendida, frente a
las agresiones del comunismo internacional.
As, son caractersticas inherentes a esta Democracia Protegida (base del sistema democrtico
actual) su carcter doctrinario y militante, al definirse como antimarxista, anti socialista, defensora
de una libertad que se expresa en mayor medida como la libertad econmica y que toma como deber

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la defensa del sentido nacional y cristiano. Asimismo, esta nueva democracia reemplaza el principio
bsico de voluntad popular y de mayoras, por el de Voluntad Nacional, la que no reside en el pueblo,
sino que parcialmente en los ciudadanos y, ms an en las autoridades superiores del Estado,
especialmente de aquellas ms burocrticas y jerarquizadas, como el poder judicial y las fuerzas
armadas, segn afirma Jaime Guzmn E., integrante de la Comisin y considerado como la materia
gris sobre los hombros de Pinochet, en cuya visin, adems propone que las principales instituciones
sociales (el Estado Subsidiario, la no limitacin al derecho de propiedad y la supremaca de la libertad
econmica, entre otras) deban ser sustradas necesariamente de la voluntad poltica mayoritaria, dado
que, en sus propias palabras, stas derivan del derecho natural creado por Dios y deben ser protegidas
de la no interpretacin del sentir nacional.
Una caracterstica de esta democracia protegida que merece una mencin especial y que
repercute especialmente en nuestros das, es que corresponde, en su esencia, a una democracia
neoliberal. Esto dado que para la dictadura el sistema democrtico es un medio para alcanzar el
progreso econmico. Reflejo fiel de esta visin doctrinaria es la Constitucin Poltica de 1980, la que
protege de forma preferencial el derecho a la propiedad en todas sus formas, y fundamenta la defensa
de la libertad como la defensa de las libertades de emprendimiento y, en general, del mercado.
Consecuentemente, prcticamente prohbe la accin empresarial pblica desde el aparato estatal y le
quita injerencia al gobierno central en la definicin de polticas monetarias de alto nivel.
Asimismo, en esta configuracin del sistema democrtico, la Constitucin de 1980 encarga a
las Fuerzas Armadas el rol garante del orden institucional de la Repblica. Esta labor es reflejo fiel
de la democracia de guerra acuada por Pinochet, quien adems se refiere a su rol en la labor del
Estado como su reserva moral. As, el orden constitucional de la democracia protegida de la
dictadura convierte de hecho a las fuerzas armadas en un nuevo poder del Estado, aunque permeaba
claramente en los otros mediante diversos mecanismos, como por ejemplo mediante las amplias
atribuciones del Consejo de Seguridad Nacional, junto con su poder de designacin de los miembros
del Tribunal Constitucional y de senadores designados. De este modo, se vulnera de forma clara el
principio de prescindencia poltica y no deliberacin imperante en los sistemas de defensa de las
naciones democrticas.
Volviendo al punto de inicio de este texto, podemos ver que la democracia protegida de
Pinochet corresponde de forma esencial a la reduccin del concepto a sus aspectos procedimentales.
En efecto, Pinochet se refiere a este nuevo rgimen democrtico como una democracia autoritaria.
En esencia, la democracia se opone al autoritarismo, por lo cual esta visin cuasi esquizoide de la
democracia no puede sino prescindir de cuanto le es propio, salvo por sus mecanismos de eleccin.

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Es decir, la democracia autoritaria se vale de medios o mecanismos democrticos (el sufragio) para
la eleccin de un gobernante autoritario, lo que para Pinochet es muestra de una democracia
vigorosa para autoprotegerse, dotada de vigor suficiente para sobrevivir gracias a recursos
propios, lo que adquirira especial relevancia en la mantencin de la institucionalidad militar durante
la transicin.
En consecuencia, desde los primeros das de la dictadura cvico-militar pinochetista, se forja
e implementa una institucionalidad basada en la concepcin de la democracia autoritaria de guerra de
Pinochet, llamada luego democracia protegida por Jaime Guzmn y que consagra la relegacin del
Estado de Bienestar y garante de derechos econmicos y sociales para dar un paso desenfrenado a la
mano invisible del mercado, en cuya accin libre y carente de cualquier regulacin efectiva por parte
de la sociedad y el Estado, lo limita a su rol subsidiario, esquema que se ha mantenido y
perfeccionado- por ms de cuarenta aos, lo que ha derivado en las consecuencias de su concepcin
insuficiente, limitada y neoliberal de los derechos humanos, de la soberana popular y la accin
poltica de los ciudadanos. (Estvez, 2013)
HACIA EL ESTADO NEOLIBERAL
De esta forma, el curso natural de desarrollo del Estado chileno fue consistente con la
imposicin de un modelo econmico extremadamente liberal, que no hace otra cosa que responder a
las concepciones democrticas de los brazos pensantes y ejecutores del rgimen dictatorial. Se
produce una simbiosis progresiva entre las esferas econmicas y polticas durante el desarrollo del
rgimen militar: por una parte la democracia protegida promete una estabilidad institucional
legitimada como expresin de la voluntad nacional no soberana ni popular- cuya piedra angular es
la proteccin irrestricta de la preeminencia del derecho a la propiedad y de la libertad econmica
como fuente del resto de libertades sobre las que deba manifestarse el Estado. Por su parte, las nuevas
concepciones econmicas importadas por el gobierno militar desde la denominada Escuela de
Chicago, naturalizan el crecimiento no desarrollo- macroeconmico como expresin virtuosa del
rgimen institucional imperante. Ya hacia el ltimo lustro de la dictadura esta simbiosis da lugar a
una amalgama entre el poder poltico y el econmico, que borra paulatina e inexorablemente las
fronteras entre uno y otro, lo que provocar tensiones notables durante los gobiernos desde 1990 hasta
la actualidad, y en cuyo modo de resolucin queda en evidencia la relegacin de la accin colectiva
(del Estado) a su rol subsidiario.
En rasgos muy generales, se puede considerar que el Estado de Chile ha sufrido diversos
cambios en lo referente a su rol social a lo largo de nuestra historia republicana, especialmente en lo

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que se refiere a su participacin en las relaciones sociales. Se pueden distinguir, de este modo, cuatro
etapas en las que el Estado ha asumido un rol caracterstico.
Primeramente, se configura el denominado Estado Protector, cuyo rol se centra en el
afrontamiento de la cuestin social mediante la proteccin del proletariado y campesinado mediante
acciones tendientes a mejorar sus condiciones laborales y dar ciertas prestaciones sociales bsicas
con lo que se genera un punto de inflexin desde la solucin de problemas sociales desde las acciones
de caridad hacia su resolucin como acto de justicia. Un producto notable de este rol del Estado es el
Cdigo del Trabajo de la Repblica de 1931.
Seguidamente, hacia mediados la dcada de 1940, la sociedad chilena experimenta un
progreso y expansin de sus sectores medios, los cuales permean e influencian en gran medida el
curso de accin estatal. Se le asignan al Estado responsabilidades sobre las materias de
industrializacin y democratizacin, lo que contribuy al progreso de los sectores medios. Se
configura as el denominado Estado Benefactor, y que bajo su amplia accin en la sociedad, se
caracteriza por la expansin de las polticas de seguridad social y de la cobertura del sistema de
educacin. En esta etapa la sociedad en su conjunto entiende que la educacin es una de las labores
preferentes del Estado, y as lo demuestra mediante la construccin de mltiples e imponentes
establecimientos educacionales a lo largo del pas, la expansin del sistema universitario mediante la
creacin de la Universidad Tcnica del Estado en 1947 y la creacin de las sedes regionales de la
Universidad de Chile durante el rectorado de Juan Gmez Millas, entre otras. En materia educacional
se acua incluso la expresin de Estado Docente, que ser ampliada posteriormente, y lo que refleja
la labor que asume el Estado en dichas materias.
Durante los gobiernos de Eduardo Frei M. y de Salvador Allende, el Estado retoma
nuevamente su preocupacin por la resolucin de las problemticas de los trabajadores y del
campesinado, los cuales han sido histricamente desfavorecidos por la mala distribucin de las
riquezas, ante lo cual emerge el Estado Redistribuidor. Durante el Gobierno de Frei M. (1964 1970)
se orienta la accin del Estado a la redistribucin del ingreso, mientras que en el gobierno de Allende
(1970 1973) el estado interviene en pos de la redistribucin del poder, cuyas repercusiones en los
sectores conservadores y reaccionarios a las polticas del gobierno de la Unidad Popular, en
concurrencia con la intervencin internacional, determinan el golpe del 11 de septiembre, lo que
rompe la tradicin de ms de 70 aos de expansin y perfeccionamiento de las polticas sociales,
como as la tendencia de incorporacin de sectores sociales marginados de la discusin pblica y del
fortalecimiento del desempeo del Estado en estas materias.

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El siguiente perodo, el de la dictadura cvico-militar pinochetista, ha resultado controversial

en su estudio. Algunos autores denominan a esta etapa como la del Estado Ausente o incluso como
la del Estado Protector Patronal. Sin embargo, resulta preciso calificar este perodo como el del Estado
Subsidiario, ya que es efectivamente este rol el que asume el Estado gobernado ahora por la
dictadura- en materia de polticas sociales.
Con la cada del Gobierno de la Unidad Popular y la llegada de los militares y los sectores de
derecha al gobierno, se impone un sistema econmico y social neoliberal, cuyo rgimen institucional
adopta como eje articulador al principio de subsidiariedad que, en el caso chileno alcanza incluso
nivel constitucional y constitutivo- del Estado, y cuyo defensor ms visible es Jaime Guzmn, padre
del gremialismo, corriente ideolgica basada en la Doctrina Social de la Iglesia, siendo su mayor
exponente el Papa Juan XXIII con su encclica Mater et Magistra. Esta corriente, que sustenta el
principio de subsidiariedad, establece que entre el Estado y los individuos se sitan las denominadas
sociedades intermedias, que corresponden en su mayor nivel de relevancia a las empresas privadas,
gremios industriales, colegios profesionales, etc., y que stas se constituyen como producto de la
accin social del ser humano para la resolucin de necesidades especficas. En esta visin, no es el
Estado el llamado a resolver ni menos a intervenir o ejecutar acciones para resolver las necesidades
de los individuos, sino que lo son precisamente las instancias intermedias, en cuya funcin y ayuda
debe actuar el Estado. Pone, de esta forma, a las organizaciones intermedias en un lugar de mayor
relevancia social que el Estado, al tiempo que se erige como sujeto de su accin y, sobre todo, de su
auxilio mediante la garanta de los derechos a la propiedad y el emprendimiento y su defensa. El
Estado, de este modo es un rgano social al servicio de estas organizaciones intermedias, en fin, de
la empresa y deber asumir nicamente aquellas labores que, o bien no les son propias a estas
organizaciones, que no les sean rentables o que sean incapaces de abordar. Claro reflejo de esto es el
actual impedimento de la accin empresarial del Estado. (Dvila, 1998)
En el mbito de la organizacin social y la participacin poltica, Guzmn vierte el principio
gremialista despolitizador en la Constitucin de 1980 y, en efecto, secuestra la accin poltica en los
partidos, alejndola de las organizaciones intermedias y en consecuencia de la sociedad civil. De este
modo, la nueva institucionalidad no debe invertir esfuerzos en legitimar su ejercicio, sino que slo su
origen, dado que slo ste requiere la intervencin de los ciudadanos, mientras la operacin del
gobierno y el Estado recae en las cpulas partidarias.
De este modo, el Estado subsidiario se caracteriza por una accin limitada y focalizada en los
componentes distributivos de las desigualdades, lo que materializa su accin en polticas pblicas
orientadas hacia la igualacin de oportunidades, en contraposicin al efecto igualador de posiciones

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del Estado benefactor. En otras palabras, las polticas subsidiarias no tienen por objeto de accin las
causas de las inequidades o injusticias, sino que abordan o intentan remediar sus consecuencias sin
que ello implique una intervencin en las estructuras sociales, gubernamentales, institucionales, etc.,
determinante de las inequidades sociales. Claro ejemplo son las polticas educacionales
implementadas a partir de la dcada de 1980, mediante las cuales se establece un esquema que
favorece el financiamiento a la demanda (a los estudiantes) mediante becas, subvenciones y crditos,
dejando de lado el financiamiento a la oferta (los establecimientos, la estructura) del sistema,
procurando as resolver las inequidades derivadas de la mala distribucin de la riqueza mediante el
abordaje de sus consecuencias, mas no de sus causas estructurales.
Cabe sealar que estas polticas subsidiarias son eminentemente focalizadas, dado que deben
ajustarse a las consecuencias bien determinadas de la dispar distribucin de las riquezas, y no tan slo
de las riquezas monetarias, sino que econmicas en una concepcin amplia, y por cierto sociales y
culturales. Esto, dado que bajo la ideologa que inspira nuestra institucionalidad, el Estado no es el
llamado a resolver estos problemas, sino que su obligacin es garantizar las mejores condiciones
(mediante leyes, normas y, por cierto, financiamiento) para que las organizaciones intermedias (la
empresa, los gremios, etc.) puedan resolverlos.
De esta forma, como ya se ha expuesto, el Estado es responsable de asegurar y garantizar,
por la fuerza si fuere necesario, las condiciones para que el mercado resuelva las problemticas
sociales, en tanto ste rene las organizaciones intermedias de mayor relevancia. Por esto no es para
nada extrao que bajo la lgica de la subsidiariedad del Estado los bienes sociales, culturales y
econmicos, entre otras labores preferentes del Estado pre dictatorial, se conviertan efectivamente
en bienes de mercado, como ha ocurrido con la educacin, salud, previsin y seguridad social, la
prestacin y administracin de recursos bsicos, y lamentablemente un largo etctera.
EL ESTADO DOCENTE
Esta nueva configuracin social e institucional claramente tiene su repercusin en la
educacin chilena, en tanto uno de los ms importantes mbitos de las polticas sociales del Estado
y, como es de suponer, sigue la misma suerte que las dems al instaurarse la poltica y economa
neoliberal por parte de la dictadura cvico-militar.
Las estructuras y procesos educativos estn a todas luces condicionados por el contexto en el
que se desarrollan y evolucionan (o involucionan). En efecto, las formas de generacin y transmisin
del conocimiento de los sistemas educacionales responden a las ideologas imperantes en el sistema
y la institucionalidad. An ms, los procesos y modelos educacionales responden e incluso
reproducen el orden social en el que se encuentran, incluyendo por cierto sus reglas y mecanismos
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de legitimacin. De hecho, hay voces que afirman que La historia de los Estados modernos es la
historia de los sistemas de instruccin pblica. (lvarez, 2001)
Con el desarrollo de las repblicas liberales post-coloniales en Amrica Latina en el siglo
XVIII y su posterior expresin en los pases europeos post-monrquicos, los procesos y estructuras
educativas se institucionalizan, sistematizan y complejizan de forma creciente, llegando a un punto
crtico en el cual el Estado asume el desempeo de la funcin educativa de la sociedad: surge as el
denominado Estado Docente.
En Chile, el denominado Estado Docente es una nocin que surge de la cristalizacin de un
ideario laico y liberal propio del contexto histrico del establecimiento de las instituciones
republicanas. Ya en la Constitucin de 1833, se estableci la educacin pblica como labor preferente
del Estado, y en 1842 mediante una ley orgnica se funda la Universidad de Chile y se la pone a la
cabeza del sistema educativo nacional, confirindosele en el nombre del Estado las labores de
superintendencia, direccin y articuladora de la educacin en todos sus niveles. De forma paralela, se
crea la Escuela Normal de Preceptores (la ms antigua de Amrica) como la entidad pblica habilitada
para formacin de los profesores primarios. Asimismo, se funda en 1849 la Escuela de Artes y Oficios
en Santiago y en 1857 se funda la Escuela de Minas de Copiap. Estos acontecimientos y el soplo
fundacional de un sistema pblico y nacional de educacin e instruccin llevan a un primer gran hito
en la consolidacin de este Estado Docente, y que corresponde a la promulgacin de la Ley General
de Instruccin Primaria de 1860, que sella la obligatoriedad del Estado de prestar los servicios
educacionales primarios, de forma gratuita, para hombres y mujeres y la obligacin de contar con
establecimientos elementales por cada dos mil habitantes, lo que justifica adems la expansin en
infraestructura del sistema a lo largo del pas.
Con esto se genera en el pas la preocupacin estratgica de abordar la tarea del desarrollo
mediante el fortalecimiento del sistema nacional de educacin, lo que determinar en las dcadas
posteriores que se perfeccione la labor educadora del Estado en funcin del desarrollo cientfico y
especialmente tecnolgico. Sin embargo son dos principios inherentes a la consolidacin de la labor
docente del Estado los que hacen que ste adquiera un rol fundamental en la historia republicana: por
una parte, la idea de que este Estado Docente debe crear y desarrollar la idea de una cultura cvica,
expresin de la solidaridad y corresponsabilidad social nacional; y la otra de inculcar los valores
republicamos y democrticos en la consolidacin de la clase media burocrtica que ser la que en
definitivas cuentas dirigir la accin del Estado. Tiene por tanto, un rol transformador de la realidad
chilena hacia una mayor secularizacin, mayor democratizacin e inclusin en la vida institucional
de los sectores sociales emergentes.

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Es asimismo, el desarrollo de la labor educacional mediante el Estado Docente que Chile da

el paso definitivo hacia su modernidad y da respaldo a su modelo de desarrollo. Clara muestra es el
innegable apoyo del sistema educacional, sobre todo superior, en la aplicacin del Modelo de
Sustitucin de Importaciones a finales de la dcada de 1930 bajo el gobierno de Pedro Aguirre Cerda.
La sustitucin de las importaciones no habra sido ni remotamente posible si el Estado no hubiere
emprendido el robustecimiento de su sistema educacional, como lo hace, en efecto con la creacin de
la Universidad Tcnica del Estado en 1947, su descentralizacin y la posterior creacin de sus sedes
regionales, como as las de la Universidad de Chile. Estas medidas sellaron y permitieron el desarrollo
industrial de Chile de por lo menos las tres dcadas posteriores. (Nef, 1999)
LA EDUCACIN NEOLIBERAL
Con la imposicin de la lgica neoliberal, llega la contrarrevolucin educacional y se sepulta
definitivamente la idea del Estado Docente. Si desde los inicios del siglo XIX, con el fin del
imperialismo colonial espaol, la independencia y la construccin de la nacin, la sociedad converge
en que el Estado de la nueva repblica tiene de forma inherente una labor protagnica en la educacin
social; los sectores golpistas luego de tomado el gobierno no hacen sino invertir la inspiracin del
Estado en educacin. Si en las previas constituciones, dese la de 1833 se afirma que la educacin es
una labor preferente del Estado, en la Constitucin autoritaria de 1980, de forma coherente con los
principios neoliberales, se consagra que Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar
a sus hijos. Corresponder al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho. Es el
Estado subsidiario que ha herido y enterrado al Estado Docente, llega as la educacin subsidiaria y
con ello los grmenes de los groseros problemas y vicios del sistema educacional de nuestros das.
Se revierte de tal forma el compromiso del Estado con la labor educacional, y especialmente
con su articulacin con el desarrollo nacional, que si en 1956 mediante la Ley 11.575 se establece
que el fisco destinar el medio por ciento de todos los impuestos fiscales y de los derechos de
exportacin a un Fondo de Construccin e Investigaciones Universitarias, a repartirse entre todas las
universidades, estatales y privadas, para permitirles orientar su expansin, crecimiento e
investigacin con las actividades productivas del pas, para que 1977 se le quitara vigencia y se
aplique ahora su esquema de financiamiento a las Fuerzas Armadas, mediante las modificaciones a
la Ley Reservada del Cobre. (Lavados, 1995)
Es entrando en la dcada de 1980 que la dictadura militar alcanza sus mayor niveles de
estabilidad, y emprende con ello las reformas ms importantes para sumergir a Chile en la lgica
neoliberal a todo nivel. Es durante esta dcada, la ltima antes de la transicin, que se implementan
las denominadas siete modernizaciones, tendientes a la atomizacin de la sociedad civil y en

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general a permitir que los principios neoliberales y la lgica del mercado permeen las relaciones
sociales, resguardados ahora por la democracia protegida de la Constitucin de 1980, a saber: la
reforma laboral, el nuevo sistema de pensiones, el nuevo sistema de previsin de salud, la
municipalizacin de la educacin primaria y secundaria, la reforma del Poder Judicial, cambios en la
agricultura y la regionalizacin y cambios en la administracin pblica. (Menanteau-Horta, 2006)
Fieles a las ideas de Guzmn, la organizacin y estructura del sistema educativo deba
responder al principio de subsidiariedad, lo que se logr mediante la atomizacin del sistema. As,
por una parte, el Estado pierde la administracin de los establecimientos educacionales primarios y
secundarios pblicos para ser puestos en manos de corporaciones dependientes de los municipios, y
acercarlos as a las denominadas organizaciones intermedias. Conjuntamente, se fortalece la
educacin privada y se les ve ahora como una iniciativa de negocio y emprendimiento que deba
gozar de las libertades y bondades del mercado. Sin embargo, la mxima expresin ideolgica en
educacin del nuevo sistema lo constituye la creacin de una nueva instancia o subsistema
educacional en el pas: el de la educacin particular-subvencionada. Se crea as un sistema mixto, de
provisin pblica y privada con la novedad de esta instancia intermedia, en la cual proveedores
particulares prestan servicios educacionales con financiamiento pblico. Nuevamente el Estado al
servicio de las organizaciones intermedias, en este caso los empresarios educacionales. Asimismo, el
financiamiento pblico de educacin se reduce progresivamente y, de forma consecuente, el
magisterio pierde la dignidad y el resguardo de ser considerados como empleados pblicos, lo que
determina bajas remuneraciones, prdida de su valoracin social y la fragmentacin gremial.
Las consecuencias de esta reorganizacin del sistema escolar son claramente visibles en
nuestros das y son el resultado de la operacin del sistema como mecanismo de segregacin
socioeconmica y reproductor de inequidades. Los sectores de mayor poder adquisitivo y capital
cultural acceden a los establecimientos particulares, los de sectores medios y medios acomodados
pueden eventualmente acceder al mismo, aunque el grueso de la matrcula se registra en los
establecimientos particulares-subvencionados, mientras que el grueso de los sectores sociales ms
vulnerados ingresa a establecimientos municipales. De esta forma, los ricos se educan y convivencon los ricos, y los pobres con los pobres.
Dado que la provisin de educacin se rige ahora por las leyes del mercado, frente a las cuales
el nuevo Estado subsidiario no puede intervenir, el margen de utilidades es el indicador de xito en
el nuevo sistema. Se justifican de esta forma que los sostenedores de establecimientos de dependencia
mixta minimicen los sueldos de sus profesores, no mejoren sus condiciones laborales y en definitiva
no inviertan de forma sustancial en mejorar los ambientes y procesos educativos y de aprendizaje. De

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igual forma, los de dependencia municipal comparten en la prctica el mecanismo de financiamiento

de sus pares subvencionados, siendo ahora las municipalidades el ltimo eslabn de la administracin
pblica cuyos gastos deben ser solventados en mayor medida por autofinanciamiento.
As, se conforma una gradiente de calidad en los procesos y resultados educativos que sigue
la gradiente socioeconmica que reproduce el sistema educacional: los mejores educados son los de
mayor nivel socioeconmico, es decir de colegios particulares pagados; mientras que los peores
educados son los ms vulnerados que corresponden a los de colegios de dependencia municipal en su
enorme mayora, situndose en una posicin intermedia los colegios subvencionados. Esta gradiente
se hace ms grosera cuando habiendo abandonado la conduccin del gobierno los militares y sus
aliados civiles, se implementa el copago en los establecimientos subvencionados, con lo cual la
calidad de educacin queda sujeta con mayor fuerza al poder adquisitivo. (Bellei, 2013)
El destino de la educacin universitaria no corre mejor suerte durante la dcada de 1980. La
reforma universitaria de 1981 corresponde a un despliegue despiadado destinado al debilitamiento
del sistema universitario estatal. Las primeras medidas corresponden a la reduccin del
financiamiento de las universidades del Estado, con la creacin de los Aportes Fiscales Indirectos,
que opera bajo la lgica de fondos concursables, con la particularidad que estn condicionados al
puntaje que cada postulante a la universidad haya obtenido en las pruebas de seleccin, es decir que
se impone la lgica del financiamiento a la demanda y el abandono de las instituciones. Asimismo,
tanto la Universidad de Chile, como la Universidad Tcnica del Estado, los brazos acadmicos,
docentes e innovadores del Estado, son mutilados e intervenidos. Con la excusa de la
descentralizacin, se amputan sus sedes regionales y se fusionan para dar lugar a las universidades
regionales, desarticulando en gran medida el sistema nacional construido durante la etapa de mayor
industrializacin nacional. Se suspende la vigencia de sus estatutos, los que contenan las medidas
democratizadoras internas conquistadas durante la reforma universitaria de 1968, y se les despoja de
gran parte de su rol pblico. Por contraparte, al igual que ocurre con el sistema escolar, se permite
ahora la libre empresa en educacin superior con todas las ayudas y facilidades que pueda otorgar
para ello el Estado. Sin embargo, las nuevas universidades (las universidades privadas no
tradicionales), sin excepcin, carecen absolutamente de cualquier rol pblico y no cuentan adems
con la complejidad que demanda el desarrollo de labores universitarias, como lo son la extensin,
docencia e investigacin, sino que slo se erigen como entidades docentes que se suman al esquema
reproductor del patrn de segregacin social que ya acenta el sistema escolar.
As, en resumidas cuentas, el sistema educacional se transforma en un escenario ms del
mercado, donde el que puede pagar puede acceder, perdiendo la condicin de un bien social de acceso

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pblico, de derecho garantizado y de labor importante para el desarrollo social. El sistema

educacional, de forma consecuente con los principios que inspiran la institucionalidad neoliberal, es
despolitizada, purgada e intervenida para convertirlas efectivamente en una ms de las organizaciones
intermedias. Sin embargo, las universidades del Estado mantienen su gestin burocrtica, aunque
cuenten con menos del 20% de financiamiento estatal. Claramente y lejos de ser una falla del sistema,
es una medida de (re)presin, una soga al cuello que asegura la limitacin de la actividad de la
universidad pblica con el fin de proteger el rgimen imperante. La dictadura y el legado de su acecho
no pueden correr el riesgo de abrir espacios de pensamiento como, de hecho deberan ser las
universidades. Por su parte las Escuelas Normales son simplemente extinguidas.
La expansin de las labores, atribuciones y capacidades de la Universidad de Chile y,
posteriormente de la Universidad Tcnica del Estado, junto con las otras instituciones educacionales
pblicas fue un factor clave para el desarrollo democrtico, cientfico y tecnolgico de Chile desde el
inicio de su vida republicana, cristalizando los dos principios fundamentales del Estado Docente: la
formacin de una cultura cvica solidaria y republicana, y la formacin en dichos valores de los
sectores emergentes para su inclusin en la vida institucional. Es decir, el curso natural e
ininterrumpido durante ms de un siglo fue tendiente a integrar la labor educacional y sus principales
instituciones en el tejido social, siendo la puerta de entrada para la participacin de la sociedad civil
en la discusin pblica. Luego de la reforma de 1981, las universidades, escuelas y en fin todas las
instancias de formacin e instruccin pblica son castradas y degradadas: son desde ahora una pieza
ms, reemplazable por cierto, del proceso productivo. Su rol transformador social se reduce a la
produccin de capital humano de calificacin variable y dependiente de su capacidad de pago y/o
endeudamiento, apto para desempearse en el mercado.
Como se establece al inicio de esta reflexin, ms que la legitimidad de origen o eleccin de
un gobierno, y de la institucionalidad en general, es el ejercicio de sus funciones donde las
instituciones pblicas estn ms expuestas al examen y cuestionamientos ciudadanos. A lo largo de
ya casi 25 aos de imperio y hegemona de la institucionalidad heredada por la dictadura pinochetista
a lo largo de la transicin a la democracia, el funcionamiento del sistema educacional no ha estado
libre de tensiones y cuestionamientos. La grosera segregacin social que perpeta, los cuestionables
mecanismos de financiamiento pblico a la iniciativa privada, tanto en la educacin elemental como
en la superior, el lucro, la seleccin y la desregulacin de la oferta de formacin tcnica y profesional
han sido los aspectos que frecuentemente surgen en los momentos de mayor agitacin. Claras
muestras de dichas tensiones corresponden a las movilizaciones estudiantiles de 2006, durante la
primera administracin de Michelle Bachelet, y durante el 2011 durante el gobierno de Sebastin
Piera. En ambas ocasiones se pudo apreciar es todo su esplendor la respuesta del Estado neoliberal

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a la soluciones de la nueva cuestin social en el campo de la educacin, aunque en la primera de

forma ms evidente.
Las movilizaciones de 2006 perseguan la derogacin de la Ley Orgnica Constitucional de
Enseanza (LOCE), promulgada slo 4 das antes del trmino del gobierno militar de Pinochet, y la
desmunicipalizacin de la enseanza escolar, entre otras demandas. La salida al conflicto generado
por las movilizaciones fue la formacin del Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la
Educacin. Si bien la esttica de esta instancia planteaba una diversidad bastante amigable, al analizar
su composicin es posible apreciar que la integran los idelogos educacionales de la transicin, que
lejos de modificar el sistema ideado en dictadura, lo perfeccionan y blanquean durante los gobiernos
de la concertacin. Asimismo, estn en la comisin representantes de grupos sociales ampliamente
favorecidos por el sistema neoliberal, como los representantes de colegios particulares pagados
ligados a la Iglesia Catlica. Otros nombres notables son los de Jos J. Brunner, el idelogo
educacional concertacionista defensor de la labor empresarial en el campo universitario y Harald
Beyer, ministro de Educacin del gobierno de derecha de Sebastin Piera, quien ser en 2011
destituido de su cargo mediante una acusacin constitucional en el parlamento.
Fieles a los principios despolitizadores a los que responde la institucionalidad neoliberal, la
Comisin rene una masa crtica de Tecncratas, quienes deben dar respuesta y soluciones ante los
problemas no desde un punto de vista poltico, sino que tcnico y factible. Aqu se reproduce
nuevamente el principio de subsidiariedad: en una instancia ofrecida por el Estado (la Comisin), las
organizaciones intermedias entregan soluciones en los campos que les son propios sin recurrir a la
ideologa ni a una respuesta poltica en general, como as no aborda en caso alguno reformas
estructurales, sino que se vale de la accin y financiamiento pblico para resolver las consecuencias
derivadas de los fallos del mercado. De este modo, no es de sorprender que el gran producto que
perfila esta Comisin, que corresponde a la Ley General de Educacin como reemplazo de la LOCE
haya resultado inmediata y mediatamente insuficiente.
Ya para el ao 2011 se genera una movilizacin estudiantil que alcanza los tres principales
niveles del sistema educativo: bsico, medio y superior. En su conjunto, las demandas se orientan a
la reversin de las polticas educativas neoliberales: financiamiento basal adecuado a las instituciones
estatales, democratizacin, fin al rgimen de municipalizacin, gratuidad, fin al financiamiento a la
demanda, retirada del sistema bancario de los mecanismos de financiamiento de estudios superiores,
terminar con la educacin subvencionada, etc. Asimismo, se suman progresivamente demandas que
desbordan el mbito educacional, como lo son la reversin tambin de las polticas aplicadas en el
campo de la administracin de los fondos de pensiones, de la previsin de salud, de la legislacin

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laboral hasta llegar incluso a la demanda cada vez ms fuerte de convocatoria a la formacin de una
Asamblea Nacional Constituyente para abrogar la constitucin autoritaria de 1980.
As, ante la disminucin de los espacios de encuentro tradicionales (la escuela, la
Universidad), la calle se convierte en un espacio de convergencia, que tambin simboliza la aspiracin
de recuperacin del espacio y los bienes pblicos. Se reviven, por ejemplo, los cacerolazos, no vistos
desde los tiempos de mayor pobreza y represin durante la dictadura militar, como as el abierto
desafo a la labor represiva de las fuerzas policiales. Se muestra y expresa el descontento liderado por
una generacin que no conoce la represin y la persecucin, que no conoce del toque de queda y que
con mayor naturalidad los sentidos de solidaridad social, corresponsabilidad y participacin, propios
de nuestra historia pre-dictatorial. Es en consecuencia la generacin ajena al fetiche de lo anti-pblico
y anti-poltico, mdula del pensamiento neoliberal.
LA AUTOINMUNIDAD DEL SISTEMA
Una premisa del correcto funcionamiento del Estado subsidiario, es que ste debe proveer las
condiciones para el correcto funcionamiento de las organizaciones intermedias, con el fin tambin de
alejarlas de cualquier tipo de conflicto que pudiera dar paso a su contaminacin poltica, la que debe
residir slo en los partidos polticos. En pos de la mantencin de dicha estabilidad, el Estado, o ms
bien el establishment subsidiarista no puede hacer odos sordos de forma indefinida a las
incomodidades sociales.
Si antes de la dictadura militar el Estado mediante su labor docente formaba explcitamente
a los sectores sociales emergentes para capacitarlos en las materias de la convivencia democrtica y
su desempeo en las diversas estructuras sociales, el da de hoy el Estado subsidiario hace algo
similar, aunque a modo de sacrificio en beneficio de la estabilidad y paz social que requiere y
demanda el mercado. De una u otra forma y por diversos mecanismos, aunque subsidiarios
claramente, las diversas soluciones que el sistema imperante ha dado a las tensiones del sistema
educativo se han traducido en cada vez mayor medida en una mayor permeabilidad del sistema
educacional a quienes fueron postergados por el mercado. De forma involuntaria e incipiente, si se
quiere, los espacios educacionales, sobre todo los espacios universitarios, estn retornando a su
condicin de espacio de encuentro y dilogo social. An por la accin de los prstamos bancarios y
el sistema de becas, sectores marginados de la discusin pblica acceden a las ciencias, la tecnologa,
la formacin profesional y, ms importante an, acceden a dialogar y convivir con sus semejantes
ms diferentes.
Retomando la idea anterior, comienzan a entrar en las discusiones pblicas las generaciones
que han crecido y se han desenvuelto ajenos a las presiones de sus generaciones anteriores, tales como
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el miedo al asesinato, la desaparicin, la prisin poltica y la tortura y aquellas prcticas propias del
terrorismo de Estado llevado a cabo de forma sistemtica entre 1973 y 1990. Se generan de esta forma
nuevas discusiones y con ello nuevas tensiones en el sistema educativo, el que ha abordado mediante
la implementacin de diversas polticas de Equidad educativa.
MRITO Y OPORTUNIDADES
El concepto de Equidad ha sido empleado con cada vez mayor frecuencia en el discurso
pblico. Como punto de partida, se puede entender la equidad como una nocin de mayor complejidad
que la de igualdad, donde en virtud de sus mritos o condiciones, ciertas desigualdades son
justificables. As, por ejemplo, puede resultar justificable dar un trato desigual pero preferencial a un
grupo social desfavorecido o vulnerado para lograr un efecto igualador con uno ms favorecido.
(Bolvar, 2005) De esta manera podemos visualizar desigualdades injustas (las inequidades).
Sin embargo, desde la lgica subsidiaria, se suele emplear de forma conjunta las expresiones
de Equidad e igualdad de oportunidades, como de hecho lo hace la Organizacin para el Crecimiento
y Desarrollo Econmico (OCDE), que establece que el concepto de equidad implica igualar
oportunidades. Dado que la Equidad es un concepto que a pesar de no resultar bien comprendido, ha
sido progresivamente elevado a la calidad de valor, al menos en el plano del discurso comn, conviene
ser cuidadoso en su uso. (Espinoza & Gonzlez, 2010)
Desde la lgica del Estado subsidiario, que centra su accin en la correccin de las fallas del
mercado abordando los componentes distributivos de la desigualdad, las medidas que han encontrado
mayor asidero en el sistema son aquellas orientadas hacia la igualacin de oportunidades, dado que
mediante stas se pueden abordar las consecuencias de las fallas del mercado en la solucin de
problemticas sociales, manteniendo sin embargo las estructuras y prcticas que originan dicha
desigualdad. De este modo, dichas medidas orientadas a corregir las inequidades, no afectan el origen
de dichas desigualdades injustas.
Esta naturalizacin de alcanzar una mayor equidad mediante polticas de igualacin de
oportunidades tiene un efecto peligroso, ya que mientras dan un mensaje a la colectividad que todos
sus miembros tienen igual oportunidad de acceder a tal o cual beneficio o condicin, a pesar de la
ocurrencia de desigualdades, su no resolucin determina la ineficacia de dicho discurso por la
persistencia de los factores que dan origen a la inequidad en cuestin. De este modo, las medidas de
igualacin de oportunidades pueden generar el surgimiento de sentimientos de exclusin (del
desarrollo, del progreso) y finalmente de pertenencia, dada la incapacidad del sistema de extender el
goce de los beneficios y derechos a todos sus integrantes, profundizando las problemticas de
segregacin y polarizacin social.
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Otro concepto ampliamente utilizado en estas discusiones es el del mrito y la meritocracia.

Al igual que sucede con el de equidad, el de meritocracia ha sido progresivamente elevado a la
condicin de valor deseable en la sociedad, sobre todo en el mbito del acceso selectivo al sistema
educativo. Hay que ser muy cuidadoso con el uso el concepto, dado que en el esquema imperante es
posible ver que se alinea ms o menos bien con el concepto de igualdad de oportunidades. Esto dado
que individuos en distintas condiciones de origen, deben recorrer distancias distintas para llegar a
hacer uso de las oportunidades, las que pueden ser igualmente ofrecidas. Ser merecedor de la
oportunidad ofrecida quien supere dicha distancia, es decir, tendr los mritos para hacerlo, por lo
cual el sistema para aprovechar las oportunidades igualmente ofrecidas es meritorio. Sin embargo, la
competencia entre los individuos no es justa, dado que ambos no se ven enfrentados a las mismas
barreras y facilitadores.
Un buen reflejo de este anlisis es el que ofrece el actual sistema de admisin a las
universidades estatales y privadas tradicionales. El Estado ha adoptado diversas medidas para igualar
oportunidades, as si un estudiante que no puede costear el arancel de su carrera, se le ofrecen
mecanismos para resolver dicho problema, por lo cual existe la igualdad de oportunidades de acceder
a la universidad, dado que todos los aspirantes deben superar la misma barrera de seleccin: la
obtencin de un puntaje ponderado suficiente. Sin embargo si comparamos dos estudiantes de
condiciones socioeconmicas extremas y con capitales culturales notoriamente distintos, como de
hecho ocurre, aunque ambos tienen la oportunidad de acceder y costear (por sus medios propios o
mediante becas) una carrera universitaria, las dificultades a superar por el estudiante ms pobre y
vulnerable determinan en la prctica la persistencia de la inequidad.
As, como afirma Fanti, la meritocracia termina convirtindose en una ideologa porque
sirve para justificar moralmente a los que ocupan las posiciones de privilegio al mismo tiempo que
responsabiliza a los perdedores por no haber hecho el esfuerzo necesario para ganar. De este modo
los sistemas que se dicen meritocrticos, lejos de conseguir la resolucin de inequidades, pueden
naturalizar o blanquear el aprovechamiento de posiciones de privilegio, dando la falsa sensacin de
igualacin. As, adems, los sistemas de seleccin por mrito responderan en definitiva al patrn con
el que se distribuyen los privilegios en la sociedad, lo que queda de manifiesto, por ejemplo, con la
alta correlacin con la situacin socioeconmica y el resultado de las pruebas de seleccin y
evaluacin estandarizadas aplicadas en nuestro sistema educacional (PSU y SIMCE).

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CONCLUSIONES
El anlisis expuesto deja entrever que el sistema educacional chileno ha experimentado una
transformacin eminentemente regresiva desde el inicio de la dictadura cvico-militar pinochetista en
1973, momento desde el cual la accin del gobierno se avoca a la destruccin del Estado Docente en
todas sus formas, desde la formacin escolar primaria y secundaria, como as de la formacin
superior, especialmente de aquella confiada a las universidades del Estado.
Asimismo, dicha involucin del sistema educativo responde de forma casi univoca a la
aplicacin de nuevos paradigmas y concepciones sobre la democracia y el rol que en esta juega la
educacin. Se instala con la dictadura cvico-militar en 1973 las nuevas concepciones ideolgicas,
que tienen una raigambre en visiones y creencias pocas veces exploradas en el discurso colectivo,
como lo son las inspiraciones blicas de la concepcin autoritaria de la democracia que expresa
Pinochet, o el origen de la accin despolitizadora y debilitante del Estado del rgimen en el
pensamiento de Jaime Guzmn.
Se inicia as, desde el 11 de septiembre de 1973, un proceso de contrarrevolucin social,
poltica, econmica, cultural e incluso simblica que permea en todos los mbitos de la sociedad. Se
sientan las bases para una institucionalidad dcil y servil al mercado, el cual ya no slo administra
los bienes y servicios que les considerbamos propios, sino que tambin los que por ms de un siglo
defendimos como del dominio pblico, cuyo goce lo procuraba el Estado en tanto institucin social
que llamaba al sentido e progresividad, corresponsabilidad y solidaridad social, para lo cual, por
cierto, se vala de su labor docente.
Si bien los cambios pueden ser lentos o de tan ubicuos, invisibles, surge de este anlisis
tambin la idea de que existen numerosas contradicciones de nuestro rgimen poltico, que guardan
en el tiempo el surgimiento de tensiones y conflictos que el sistema neoliberal no puede solucionar
sin retroceder. Surge asimismo la esperanza de que la llegada de las nuevas generaciones y de los
sectores sociales emergentes, hoy hurfanos y despojados del Estado Docente y Benefactor, traigan
de regreso al Estado y la democracia.
Es finalmente el producto pretendido de este anlisis, la invitacin a la indagacin y al
cuestionamiento de las verdaderas inspiraciones y justificaciones de nuestro actual modelo de
desarrollo, al que espera contribuir de forma modesta.

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