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TERNACIONALES
Elecciones de
jueza y jueces
en la C orte
Penal
Internacional

dora General de
-w-'

Informativo Mujer

EL
es una publicacin bim estral
editada por el
rea Mujer del

Centro de
Documentacin
y Estudios
(CDE)
Cerro Cora 1426 el Paf Prez.
C.C. 2558
Tels.: (595 21) 225 000 / 204 295
Fax: (595 21) 213 246
E-mail: cde@cde.org.py
amujer@cde.org.py
Asuncin, Paraguay

Equipo Informativo Mujer

Line Bareiro
Margarita Elias
Myrian Gonzlez Vera
Ofelia Martnez
Dania Pilz
Perla Lpez Meza
Clyde Soto
Carolina Thiede
Any Ughelli
Vernica Villalba M.
Responsables
Myrian Gonzlez Vera
Vernica Villalba M.
Asistente
Carolina Thiede
Colaboraron en este nmero
Andrs Ramrez
Lilian Soto
Hugo Valiente
Recortes de Prensa
Rafael Martnez

LA M IR ADA
EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO A
UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

PANORAM A
MBA EVE... SILENCIO
Line Bareiro
ELECCIONES 2003: POCAS PERSPECTIVAS DE
AVANCES SUSTANCIALES PARA LAS MUJERES
Lilian Soto
AVANCES LEGISLATIVOS SIN CAMBIOS
CULTURALES: DERECHOS HUMANOS DE
LAS MUJERES EN PARAGUAY 2002
Ofelia Martnez

10

MUJERES RENUNCIAN AL GRUPO DE

ACCION GAY-LSBICO

16

A C O N TE C IM IE N T O S

18

IN TE R N A C IO N A LE S
ELECCIONES DE JUEZAS Y JUECES EN
LA CORTE PENAL INTERNACIONAL
Vernica Villalba M.

20

V IO L E N C IA
INSEGURIDAD CIUDADANA Y
VIOLENCIA DE GNERO
Hugo Valiente

24

CUADRO DE VIOLENCIA

26

E N TR E V IS TA
TIEMPO DE EVALUACION Y PLANIFICACIONES
9o ANIVERSARIO DE LA SECRETARA
DE LA MUJER
Carolina Thiede

27

Foto de tapa
IMoem Vega

DO CU M ENTO S

31

Dibujos
Any Ughelli

T E RECO M ENDAM OS

32

Diseo Grfico, Tapa y Armado

celeste prieto diseo
Impresin
Ediciones y Arte

PIEN SO Q U E...
DERECHOS DE LA MUJER Y DERECHOS DE LA
INFANCIA: ENFOQUES DEL III CURSO
INTERAMERICANO
Andrs Ramrez

33

PERSO N AJES
Ao 14

N 160

IM/2

Noviembre/Diciembre 2002

ALAIDE FOPPA

35

El reconocimiento
del derecho a
una vida libre de

l 25 de noviembre de 1960 moran en Repblica

Dominicana tres hermanas: Minerva, Patria y Teresa
Mirabal. Ellas fueron violadas y asesinadas por luchar
contra el rgimen dictatorial del general Lenidas Trujillo.
Luego de 21 aos, en el Primer Encuentro Feminista
Latinoamericano y del Caribe realizado en Colombia,
se fij el 25 de noviembre como el Da de la No Violencia contra l
Mujer en memoria de las hermanas Mirabal, y finalmente en 1999
la ONU declar esta fecha como el "Da Internacional para la
Eliminacin de la Violencia contra la Mujer".

Estas fechas muestran la cantidad de aos en que las mujeres nos

hemos dedicado a luchar por una vida libre de violencia.
Organizaciones de mujeres identificadas como feministas o no,
trabajaron durante mucho tiempo para lograr el reconocimiento de
este derecho como parte de los derechos que fueron concebidos
desde una ptica androcntrica, por lo que excluyeron las
especificidades de las mujeres."No enunciar la definicin genrica
de los sujetos en la elaboracin de sus derechos vitales significa
reiterar la opresin de las mujeres al hacernos invisibles, y con ello
inexistentes, precisamente en lo que nos constituye y otorga identidad
de mujeres, de humanas"1.
Cuando se habla de la violencia contra la mujer muchas veces se
dice que antes no haban tantas vctimas y que sin embargo esto
hoy ha cambiado, pero al hacer esta afirmacin no se tiene en cuenta
que antes el problema no exista como tal, la violencia contra la mujer
era invisible, nadie la denunciaba porque formaba parte de la vida
privada. El Estado no tena ninguna obligacin con las vctimas, pues
tampoco existan leyes que obligaran a ste a hacerse cargo.
Justamente esto es lo que se ha logrado cambiar, hoy el Estado tiene
la obligacin de garantizar el derecho a una vida libre de violencia
para las mujeres y eso significa que adems de brindar proteccin,
tambin debe promover polticas para prevenir este terrible flagelo.
Pero es necesario tener en cuenta que, aunque el reconocimiento
de este derecho sea uno de los logros indiscutibles del movimiento
de mujeres, la instalacin del tema de la violencia en la agenda
pblica, el delineamiento e implementacin de polticas pblicas ha
sido relativamente fcil porque este reclamo est ms ligado a las
concepciones tradicionales de gnero. Es mucho menos cuestionador
para el orden de gnero que las mujeres seamos vctimas de violencia
y que reclamemos atencin para ello, que, por ejemplo, pidamos
ocupar espacios de poder. Al respecto, dice Virginia Guzmn que
"las autoridades y funcionarios/as de gobierno estn ms abiertos
a responder demandas de proteccin a las mujeres, en la medida
en que estos reclamos no interpelen sus propias definiciones de las
relaciones de gnero. Esto explica que en la mayora de los pases
se hayan aprobado leyes contra la violencia e implementado programas
que incluyen la asignacin de recursos y reformas en el funcionamiento
de los servicios para atender a mujeres violentadas"2.
Por eso es necesario seguir reclamando mayor reconocimiento de
nuestros derechos como ciudadanas, cuestionando el sistema de
gnero que nos desvaloriza como mujeres, adems de construir
nuevas y creativas propuestas de cambio para toda la sociedad. i3

Lagarde, Marcela (1998). Las innombrables. En Perspectivas, Isis Internacional, N I2 , p. 3. Santiago, Chile.

Guzmn, Virginia (2002). Anlisis comparado de legislacin, polticas pblicas e instituciones oentadas al logro de la equidad de gnero, Unidad N3. Documentos
PRJGEPP-FLACSO, Buenos Aires.

IM/3

Line B areiro

Mba'eve..

uentan que un paraguayo

v o lv i de P ars y le
preguntaron qu haba por
ah. Respondi: Mba'eve...
silencio. Por supuesto que en
Pars pasan muchas cosas,
pero se tra ta de una
respuesta tpica de la cultura paraguaya.
Es una frase hecha que nos muestra que
pueden ocurrir acontecimientos sin que
nada cambie, es ms, sucesos que en otro
contexto seran de la mayor importancia se
convierten en meras burbujas.
El simple listado de todo lo que pas en el
Estado paraguayo sera una verdadera
conmocin en cualquier pas del mundo, e
incluso aqu en otros momentos. Se le inici
juicio poltico al Presidente de la Repblica,
se p o s te rg la d e s ig n a c i n del
Vicepresidente y se prorrog el periodo de
sesiones parlamentarias, renunci el equipo
econmico y se aprob el presupuesto
2003. Sin embargo, mba'eve... silencio.
Juicio poltico al Presidente de la
Repblica
Sorpresivamente, en la maana del 5 de
diciembre la Cmara de Diputados decidi,
por 52 votos a favor y ninguno en contra,

IM/4

enjuiciar al Excelentsimo Seor Presidente

de la Repblica Don Luis ngel Gonzlez
Macchi. Decimos sorpresivamente porque
no haba habido ni rumores de un nuevo
intento de enjuiciar a Lucho, porque no
cambi en nada la composicin de la
Cmara de Diputados y porque los
argumentos son exactamente los mismos
que se plantearon ya en dos ocasiones, sin
llegar a la mayora necesaria para iniciar el
juicio poltico: la tenencia de un auto BMW
robado en el Brasil, el desvo a EE UU de
16 millones de dlares de los bancos en
liquidacin con el objetivo de especular, el
secuestro y tortura de Juan Arrom y Anuncio
Mart, mal desempeo en sus funciones,
lesin de confianza, estafa, falsificacin de
documentos pblicos, coaccin grave y co
rrupcin estatal generalizada.
Hubo 11 abstenciones. Nadie defendi al
presidente. El precandidato oficialista a la
Vicepresidencia de la Repblica, Luis
Castiglioni, vot a favor del juicio poltico.
Gonzlez Macchi se enter estando en
Brasilia en una reunin del MERCOSUR.
Le preguntaron si renunciara y dijo que no.
En la historia paraguaya hubo dos juicios
polticos previos. En 1931 fue enjuiciado
Jos Patricio Guggiari por la matanza de
jvenes frente al Palacio de Gobierno el 23
de octubre de ese ao. El mismo Guggiari
haba solicitado el juicio poltico. Fue
absuelto. En marzo de 1999 se lo enjuici
polticamente a Ral Cubas Grau. Se
lograron los votos necesarios debido al
asesinato del vicepresidente Luis Mara
Argana, y posiblemente se lo hubiera
condenado, pero renunci antes de la
decisin del Senado.
Ahora, la Cmara de Diputados decide
iniciar el proceso y oficia de fiscal en el
juicio que se sustancia ante el Senado, que
hace de juez. Esta vez, sin ningn apuro,
la Cmara Baja encomend a Marcelo
Duarte, Rafael Filizzola, Juan Carlos Arajo
y Miguel Corrales la preparacin del libelo
acusatorio en 15 das. Cumplido el plazo

el mismo fue presentado a Senadores, pero

hasta terminar el ao todo fue mba'eve...
silencio.
El juego poltico es el siguiente ahora. Si se
lo destituye a Gonzlez Macchi sin que se
designe vicepresidente lo suceder Juan
Carlos Galaverna, actual presidente del
Senado. Como pocos quieren verlo a "Cal"
en la primera magistratura, se sigue
discutiendo quin podra ser electo como
vice. El problema se produce porque el
pasado octubre renunci "Yoyito" Franco,
quien haba sido electo en el ao 2000. Lo
hizo para candidatarse por el Partido Liberal
Radical Autntico (PLRA) a la presidencia
de la Repblica. Aparentemente no se
obtenan los votos para el juicio poltico
mientras el sucesor era un liberal y en el
Congreso hay mayora colorada. Pero como
los colorados estn muy divididos, ni Juan
Roque Galeano, ni Carlos Romero Pereira
lograron los votos necesarios, y pese a que
este ltimo es el candidato oficial de la Junta
de Gobierno de la Asociacin Nacional
Republicana (ANR-Partido Colorado), todas
las veces Galeano obtuvo mayor cantidad
de votos.
La nica consecuencia del juicio poltico
hasta finalizar el 2002 fue que el Congreso
tuvo que prorrogar su periodo de sesiones.
A ic h in ja ra 'a n g a (p o b re c ito s /a s ) tan
trabajadores y trabajadoras que son sus
integrantes y se quedarn sin vacaciones,
encima que se esforzaron tanto con el
presupuesto 2003.
Presupuesto 2003
El equipo econmico que ya renunci
prepar el Presupuesto General de Gastos
de la Nacin 2003. Para estudiar la ley ms
importante del pas, cada ao se conforma
una Comisin Bicameral. Pero luego de ese
trabajo, pasa a cada Cmara para su
aprobacin. En Diputados se infl, infl, infl,
sin importar posibles recaudaciones ni origen
de fondos; lo que se hace es aprobar cifras
para que se calmen las manifestaciones que
hacen distintos sectores para tener ms
presupuesto para el ao entrante. El Senado
decidi recortar y recortar, hasta quedar un
Presupuesto ms o menos igual que el del
2002, con algunos ajustes por las variaciones
del dlar que casi se duplic en el ao
capica que por fin se est yendo.
Segn ha explicado el senador Gonzalo
Quintana en reiteradas ocasiones, en
realidad, el Paraguay no tiene un
presupuesto propiamente dicho sino una ley
de presupuesto noms. El Ministerio de
Flacienda presenta al Ejecutivo un montn
de nmeros y ste lo eleva al Congreso. Los
grupos presionan porque esos nmeros
sean ms altos para sus respectivas
instituciones y mientras una cmara le da
En guaran: nada.

el gusto a todo el mundo, la otra busca

alguna racionalidad. El mayor problema
radica en la base misma del presupuesto.
Bien se sabe ya que para sanear las
finanzas pblicas, lo que debe hacerse es
establecer una base 0, porque de otra
manera se arrastran remanentes, saldos,
deudas incobrables, etc. Se haba llegado
incluso a disponer por ley que se deba
elaborar presupuesto base 0. Prestamente,
Hacienda se puso a ensear a todas las
instituciones pblicas cmo deba hacerse
ese presupuesto. Pero no pas nada. El
E je cutivo d e cid i m andar noms
nuevamente presupuesto base 70 y el
Congreso lo acept y para que no sigan
molestando, simplemente se derogaron las
disposiciones que exigan base 0.
Como nadie sabe qu es lo que se puede
desembolsar del presupuesto aprobado,
este tema tampoco pasa de mba'eve...
silencio, a pesar de que pareciera que pas
algo importantsimo porque...
Renunci el equipo econmico
En el Paraguay no hay Ministerio de
Economa y en realidad tampoco tenemos
una poltica econmica bien diseada.
Quienes encabezan el Consejo Econmico
son el ministro de Hacienda y el presidente
del Banco Central. En los aos de transicin,
el liderazgo ha variado segn quin estaba
al frente de cada una de esas instituciones.
Pero es claro que si la conduccin es del
tesorero y del jefe de la poltica monetaria,
es difcil que la prioridad pueda ser la
produccin.
Por esas extraas mezclas que se dan,
Gonzlez Macchi contaba con un ministro
de Hacienda calificado y aparentemente
honesto y un presidente del Banco Central
dem, pero que adems saba explicar los
pasos que daba. James Spalding y Ral
Vera eran considerados adems personas
que contaban con el respaldo de las
instituciones financieras internacionales,
ms especficamente, con el apoyo del
Fondo Monetario Internacional (FMI).
La especulacin sobre los motivos de las
renuncias fue activa. Entre los principales
estaban la no aprobacin de ninguna de
las leyes econmicas que sometieron a la
consideracin del Congreso, pero se insisti
mucho tambin en que estaban hartos de
las presiones. El ministro de Hacienda se
fue con sus ms importantes colaboradores
y Ral Vera sin ninguno de los suyos.
Pareca que ya llegaba el temido default.
Pero... se nombr a sus sucesores y la
bicicleteada con los bienes pblicos
simplemente continu. Con prstamos hasta
se pag el servicio de la deuda y los
aguinaldos, y simplemente fue ... mba'eve...
silencio. M

pocas

perspectivas

de avances sustanciales
para las mujeres
Lilian Soto

IM/6

Ot

os resultados de las internas

partidarias de diciembre permiten
a firm a r que las e le c c io n e s
nacionales del ao prximo no
supondrn avances importantes
para las mujeres en la escena
poltica1. No habr presidenta ni
vicepresidenta de la repblica; slo
los partidos con escasa o nula
posibilidad de acceder a la primera
magistratura postulan a mujeres. El
Partido Humanista candidata
Teresa N otario como
presidenta, el Partido Encuentro Nacional
(PEN) postula a Mara Elena Araujo como
vicepresidenta. La Asociacin Nacional
Republicana (ANR) y el Partido Liberal
Radical Autntico (PLRA) -lo s partidos
con mayores posibilidades de ganar las
elecciones- plantean duplas masculinas.
Y el movimiento Patria Querida que
pretende ser la cua al bipartidismo que
una vez ms se divisa, ni siquiera se ha
dejado contagiar por el testimonial gesto
del partido al que intenta emular y postula
tambin una dupla masculina.

En los cargos unipersonales regionales

(gobernaciones) puede que exista mejor
suerte en la ruta hacia la igualdad de
gnero en la sociedad paraguaya,
considerando que los p artidos con
posibilidades de tener gobernadores/as,
candidatan a dos mujeres. En Presidente
Hayes la ANR postula a Hilda Olmedo y
en Concepcin el PLRA postula a
Ramonita Mendoza. Ambas gobernaciones
han sido administradas histricamente
-haciendo la salvedad de la corta vigencia
de los gobiernos departamentales- por
los partidos que respaldan a esas mujeres.
Ser un interesante momento para
comprobar si el sexo de las personas
candidatadas incide en esa histrica
tendencia. Revelador sera que se revierta
justo ahora.
Los resultados de diciembre tambin dan
cuenta de que en el parlamento nacional
muy difcilmente se incremente -tal vez ni
se alcance- un 20% de presencia de
mujeres. Si bien este porcentaje superara
am pliam ente al 8% de mujeres del
parlamento resultante de las elecciones

de 19982, las cifras estn a lejana distancia

de una representacin justa. Resulta
evidente que la cantidad de mujeres en
el Congreso no sufrir variaciones
sustanciales que permitan hablar de logros
im portantes para la igualdad de los
gneros en el rea poltica.
La cuota partidaria como techo y
cumplida a regaadientes:
Democracia paritaria como prximo
objetivo?
Los lugares de las listas internas de cada
partido en los cuales las mujeres han sido
ubicadas evidencian que las cuotas
o b lig a to ria s de p a rtic ip a c i n son
definitorias para que el sexo femenino
tenga presencia en la poltica paraguaya.
Y ni los d iscursos progresistas o
autoproclam ados diferenciados son
capaces de romper esta lgica. Con
escasas excepciones, la mayora de las
listas presentadas en los partidos
colocaron a las mujeres en el primer lugar
al que la respectiva cuota les obligaba, y
no antes.
En la ANR, de doce listas presentadas
para el Senado, slo tres estaban
encabezadas por mujeres que armaron
sus propios equipos (Cristina Muoz Lista 4, Evanhy de Gallegos - Lista 12, y
Margarita Prieto Yegros - Lista 19), en
otras dos aparecen mujeres en el cuarto
lugar y en las dems las mujeres son
ubicadas recin en el quinto lugar para el
cumplimiento del 20% obligatorio. A pesar
de esto, y ms all de su Conservadurismo,
la ANR es el partido que ms mujeres
proporcionar al senado paraguayo.
El caso del PLRA resultara pattico si no
fuera indignante. Al hecho de que slo
dos de sus quince listas han estado
encabezadas por mujeres (Elba Recalde,
Lista 10 y Nilda Estigarribia, Lista 88), se
sum a el g ro s e ro "a c u e rd o " de
incumplimiento de la ley que suscribieron
los grupos internos a fin de retirar las
im pugnaciones presentadas por no
haberse alcanzado ni siquiera el cupo del
20% de mujeres exigido por ley nacional

(ABC Color, 15/11/02). La nica acusacin

que no puede endilgrseles es la de
incoherencia. El PLRA, coherente y
sistemticamente, se ha opuesto a la
introduccin de medidas de discriminacin
p o s itiv a para las m u je re s en su
ordenamiento interno, y de su probable
quincena de senadores/as slo uno o dos
sern mujeres.
El centro y la izquierda no han sido capaces
de transformar sus discursos de igualdad
en hechos concretos. Tanto el PEN en sus
tres listas para el Senado como Pas
Solidario en su lista consensuada, ubican
a sus primeras mujeres en el tercer lugar
al que estn obligados por sus estatutos.
Ni una ms de las que "corresponde". Y
ninguna en lugar claramente entrable. Patria
Querida, en una lista "diferente" que
pretenda ser nica e indisputada, ubica a
sus mujeres en razn de cada mltiplo de
5, cumpliendo estrictamente el Cdigo
Electoral vigente con suma prolijidad y
desprecio hacia las deas progresistas y
efectivamente diferenciadoras.
Las diputaciones tampoco parecen ser
vas que permitan a las mujeres llegar al
parlamento nacional en las prximas
e le c c io n e s . A s u n c i n y C e n tra l
-corroborando los datos que afirman que
las listas largas plurinominales cerradas
son las ms permeables a las mujeres3son las regiones que con ms certeza
podran aportar algunas mujeres a esa
Cmara: el PLRA una por Asuncin,
ninguna por Central; y una o dos la ANR
por Asuncin y un nmero parecido por
Central. En el resto del pas, la ANR no
candidata mujeres con posibilidades de
ser diputadas y el PLRA candidata a tres
que podran acceder a la Cmara Baja
(Cordillera, Misiones y Presidente Hayes).
Los datos permiten inferir que sin las cuotas
las mujeres no hubiesen estado en las
listas en la mayora de los casos. O
hubiesen estado en lugares an ms
alejados y sin ninguna posibilidad de
acceder a los cargos en disputa. Los datos
tambin muestran dos de los problemas
claves con los que tropieza el sistema de
cuotas mnimas de participacin femenina:

IM/8

su utilizacin como un "techo" para las

mujeres (muy raramente superan esa
cuota) y el incum plim iento. Ambas
c u e s tio n e s re s u lta n e le m e n to s a
contrarrestar para que el mecanismo
produzca los resultados esperados. Y las
claves parecieran estar en un poder judicial
sensibilizado en gnero y firme en hacer
cumplir las leyes y reglamentaciones, y en
un sistema de cuotas que no haga lugar a
interpretaciones interesadas. La paridad
como resultado contiene esta ltima
caracterstica. La obligatoriedad de que el
50% de las listas resultantes sean mujeres
no deja espacio a maniobras.
Otro elemento que se desprende de los
resultados analizados es la dificultad con
que tro pieza n las m ujeres en sus
c a n d id a tu ra s s o lita ria s . Aun con
reconocidas trayectorias pblicas que
superan a la mayora de los hombres
candidatados - y en general de buen
desempeo pese a actitudes como el apoyo
a un capo m afioso de una de las
candidatas-, las mujeres que se lanzaron
encabezando listas en los dos partidos
tradicionales no han tenido resultados muy
satisfactorios. El caso ms evidente es el
de la ministra de la Mujer quien, en medio
de una gestin reconocida en muchos
aspectos como excepcin a la regla del
manejo habitual de parte del Estado
paraguayo por su propio partido, se
embarc en una campaa y obtuvo pobres
resultados que la alejan de una banca
senatorial. Estos son datos fundamentales
que deben ser explicitados en el anlisis
simplista de que las listas abiertas son
ms democrticas y representativas. Si el
concepto de inclusin se considera parte
del co n ce p to de d em ocracia , los
mecanismos que garanticen la presencia
de las mujeres, as como la participacin
de las minoras, son ineludibles. Y las
mujeres que se candidatan solas, por una
s e rie de c o n d ic io n a n te s p re vios
-fundamentalmente econmicos y de falta
de visibilidad-, tienen muchas menos
posibilidades de buenos resultados. Los
sistemas proporcionales s les permiten
dar la batalla para su inclusin en las listas.

1o
1F

Lejos de la inclusin igualitaria

Los resultados partidarios de diciembre
evidencian que an falta mucho para que
los conceptos de igualdad y diversidad sean
considerados elementos esenciales de
un sistema poltico democrtico en el
Paraguay. El ejemplo ms claro es el que
concierne a la participacin poltica de las
mujeres, tanto por los aos que ya lleva
esta lucha en el pas, como por el favorable
contexto internacional que existe para que
esa inclusin sea facilitada y promovida.
En el Paraguay, las mujeres siguen estando
ausentes de las decisiones que no slo les
conciernen sino que les modifican, e incluso
les dificultan la vida. Se discute sobre su
cuerpo y se sigue penalizando el aborto en
un parlamento que tiene, y probablemente
tendr, menos del 20% de representacin
de aquellas que podran hablar con
propiedad sobre la doble penalidad que les
es impuesta cuando, adems de pasar por
abortos clandestinos, deben parar en la
crcel. Se legisla sobre pensin alimentaria
en un parlamento del que estn ausentes
aquellas que podran preguntarles a los
hombres parlamentarios el monto que
pasan a cada hijo/a que no vive con ellos
y si eso alcanza para mantenerlos. Se
debate -que ya es dar el beneficio de la
duda a la mayora de los senadores y
diputados- sobre violencia domstica y
violaciones sexuales en un parlamento
incapaz de d e s tin a r p re su p u e sto s
suficientes a programas de sensibilizacin
en gnero para los integrantes de las
fuerzas policiales a quienes generalmente
deben acudir las violentadas. Y cmo
incluir semejantes programas cuando no
se tiene la nocin de la vergenza y
humillacin que implica para las mujeres
hacer denuncias ante quienes an tienen

mmsk

i ::

el concepto de que toda violacin es

provocada? Sera pedirles demasiado.
Es verdad que quizs a muchas mujeres
parlam entarias tambin sera mucho
pedirles que siquiera analicen temas que
les han sido borrados de la mente por aos
de socializacin en una sociedad machista.
Pero si otorgamos el beneficio de la duda
a la capacidad de debatir de los hombres
parlamentarios, tambin podemos dar el
beneficio de la duda sobre la posibilidad
de revivir experiencias personales o de
alguna mujer cercana a las mujeres
parlamentarias. Y de eso se trata la
participacin plena de las mujeres en los
espacios de poder poltico. De que tengan
la posibilidad de decidir sobre lo que
concierne a una sociedad en donde las
mujeres somos la mitad. Esto no implica
la expresin de un pensamiento irreal de
que todas las mujeres que accedan a los
e spa cio s de poder p blico sern
consecuentes con las luchas feministas.
De hecho, entre las candidatas con
posibilidades de acceso a bancas del
congreso en el 2003, no hay muchas que
se destaquen por ello. A lo que s apunta
es a fundamentar que, exista o no la
posibilidad de que las mujeres en ejercicio
del poder pblico contribuyan a mejorar la
situacin de las dems mujeres, su
presencia en esos espacios es una
cuestin dejusticia y de igualdad. Quizs
para las m unicipales del 2005, las
dirigencias do los partidos polticos, por
iniciativa propia o forzadas por una
sociedad que avance a pesar de ellas,
terminen de comprenderlo. S

N o se presentan cuadros de re su lta d o s electo ra les a causa de las d e m o r a i'e r j la procla m a ci n de loS fn isrn o s p o r p a rte de los
tribunales electo ra les partidarios.

Soto, C lyde (1 99 9 ). "A p lic a c i n y Resultados de la Poltica de C uo ta s en Paraguay1, p rese n ta d o en el S em inario M ujeres y Poltica Un
Desafio poro lo D em ocracia Perspectivas de Espaa y Paraguay, organizado p o r la Secretara de la M u je r de la Presidencia de la Repblica
y la Agencia Espaola de C o o p e ra c i n Internacional (A E C I). A su n ci n , jum o d e 1999.

Parlam ento E uropeo, D ire c c i n G eneral de Estudios (1 99 7 ). Im pacto diferencial de los sistemas electorales en la representacin poltica
femenina, [en lnea] Serie D e re c h o s d e la M u je r -W -1 0 - < w w w e u ro p a rl.e u .in t/w o rk in g p a p e rs /fe m m /w io /d e fa u lt_ e s .h tm > [c o n s u lta :
fe b re ro 2003],

Avances legislativos
Derechos humanos de las mujeres
O felia M a rtn e z

sin cambios culturales

en Paraguay 2002*
En el informe Derechos Humanos en
Paraguay 2002, p u b lica d o por la
Coordinadora de los Derechos Humanos
del Paraguay (CODEHUPY), en el captulo
Derechos de las Mujeres se destaca que
en los ltimos aos hubo importantes
avances legislativos, aunque persisten
algunas leyes que discrim inan a las
mujeres y que impiden transformar la
sociedad y la cultura machistas. Por ello,
las mujeres viven cotidianam ente la
discriminacin y la trasgresin a sus
derechos a una vida libre de violencia, a
la igualdad laboral y al disfrute pleno de
su salud reproductiva y sexual.
Las leyes vigentes que discriminan a las
mujeres son la penalizacin del aborto,
las disposiciones del Cdigo Laboral
referentes al salario, la duracin de la
jornada laboral, el reconocimiento de horas
extras, el descanso semanal y las
condiciones para la term inacin del
contrato de las trabajadoras domsticas,
as como el rgimen de seguridad social.
El Instituto de Previsin Social no extiende
los beneficios del seguro a los esposos o
c o n c u b in o s de las tra b a ja d o ra s
aseguradas cuando s lo hace en el caso
de los trabajadores, limita la cobertura y
los beneficios de subsidios y jubilacin de
empleadas domsticas, docentes del
se cto r p b lic o y tra b a ja d o re s /a s
independientes (en su mayora mujeres),
y tampoco contempla ningn mecanismo
para que las amas de casa accedan a la
jubilacin y puedan acogerse bajo los
dems beneficios de la seguridad social
a menos que lo hagan a travs de sus
esposos.
Entre los logros le g is la tiv o s ms
importantes de los ltim os aos se
menciona la aprobacin de los acuerdos
y tratados internacionales que hacen
referencia especfica a los derechos de
las mujeres, como por ejem plo, la
Convencin sobre la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin contra la
Mujer (CEDAW, Ley N 1215/86), el
Protocolo Facultativo de la CEDAW (Ley
N 1683/01) -q u e permite denuncias

individuales ante el Comit de la CEDAWy la Convencin Interamericana para

Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer de Belem do Para (Ley N
605/95). A nivel nacional, lo ms reciente
es la aprobacin de la Ley 1600 contra la
Violencia Domstica en el ao 2002 y la
incorporacin de la perspectiva de gnero
en Estatuto Agrario (Ley N1863/02).
Participacin femenina
Con relacin a la participacin poltica de
las mujeres es evidente que, aunque a
veces no se cumpla, la cuota del 20%
establecida en el Cdigo Electoral en 1996
contribuy a incrementar la presencia
femenina en los espacios de poder; sin
embargo, an resulta insuficiente y en poco
tiempo podra convertirse en un obstculo
para una mayor participacin de las
mujeres, al constituirse en un mecanismo
de efectos contrarios al que fuera su
objetivo inicial. En los ltimos comicios
municipales de 2001, el porcentaje de
mujeres electas registr un leve aumento
con relacin a los resultados de 1996: para
las intendencias fue de 4,7% contra un
3,3% y para las concejalas titulares fue
de 17,7% contra un 14,53%1. Como se
ve, a pesar del leve ascenso, la
representacin femenina sigue siendo muy
baja.
La novedad del ao en cuanto a
participacin de la mujer es que ha
desaparecido un espacio histricamente
vedado a las mujeres. O sea, el espacio
lastimosamente no ha desaparecido sino
que ha dejado de ser prohibido para las
mujeres. Mediante la Orden General N
54, el Comando en Jefe de las Fuerzas
Armadas aprob en abril de 2002 el ingreso
de las mujeres a la carrera militar. Con
esta orden, a partir del ao prximo, el
20% de los cupos para el ingreso de
oficiales estar reservado a mujeres.
Este artculo es un resumen del captulo Derechos de las Mujeres
del Informe Derechos Humanos en Paraguay 2002, editado por
la Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY)
en diciembre de 2002, Asuncin.

Acceso a la justicia
Si hablamos del derecho a la proteccin
judicial, las siguientes citas son muy
reveladoras: "En el Paraguay existen varios
obstculos para el debido acceso a la
justicia. Quiz el principal de ellos tiene
que ver con el costo de los servicios legales
privados, generalmente inalcanzable para
la mayora de la poblacin"2. Por otro lado,
"las garantas consagradas legalmente no
se traducen en una proteccin real de los
derechos de las mujeres que acuden a la
administracin de justicia. Algunos estudios
constatan que valores morales y religiosos
actan como filtros en la interpretacin de
normas que no contienen en s mismas
esa carga valorativa"3. Hay casos que
ejemplifican estas situaciones, desde
dificultades para entablar una denuncia
judicial, pasando por irregularidades en el
proceso y prejuicios en las sentencias.
IM/I 2

En el fuero civil, la mayor cantidad de

demandas de las mujeres ante la justicia
responde a asuntos de filiacin y de
prestacin de alimentos: entre enero y
agosto de 2002 se iniciaron 1.275 juicios
por prestacin de alim entos en los
juzgados de la niez y la adolescencia de
Asuncin4. Adems, en el Centro de Apoyo
a la Mujer (CENAM), las atenciones
vinculadas a prestacin de alimentos son
las ms numerosas: 272 casos del total
de 804 atendidos entre enero y junio de
este ao5(34%). En los juicios por filiacin,
el Estado ha sancionado la Ley N 1914/02
que exonera el pago de los estudios de
histocom patibilidad (HLA) e inmunogentica (ADN) en los procesos de filiacin.
Segn esta ley, "la Corte Suprema de
Justicia tomar a su cargo el costo de los
estudios cuando su realizacin fuere
indispensable para el resultado del juicio,
hayan sido ordenados judicialmente y el

obligado al pago acte con beneficio de

litigar sin gastos". Dems est decir que
la ley tendr importantes consecuencias
para las m ujeres que so licite n el
reconocimiento de sus hijos/as por parte
del padre. En muchos casos, ste es el
primer paso antes de iniciar un juicio de
prestacin de alimentos.
Trabajo y educacin en igualdad de
condiciones: una vieja utopa
En cuanto a los derechos laborales, en el
mes de mayo, el Ministerio de Educacin
y Cultura dio salida a una vieja reivin
dicacin del sector docente a travs de la
aprobacin de la resolucin N 3.038, que
reglamenta el permiso por maternidad,
lactancia y otros beneficios con goce de
sueldo para docentes de todo el pas. Con
esta medida, el 97% de las ms de 34.000
trabajadoras de la enseanza en edad
frtil del pas podrn disfrutar del derecho
fundamental a la baja por maternidad
durante doce semanas. Anteriormente, las
maestras no tenan derecho a la licencia
por maternidad con goce de salario, por
lo que se vean en la obligacin de pagar
una reemplazante para conservar el puesto
de trabajo.
Un aspecto que sigue pendiente es el de
la discriminacin salarial hacia las mujeres.
El ingreso medio por trabajo de las mujeres
en todos los sectores de la economa sigue
estando por debajo del masculino, "a
escala nacional, los hombres ganan un
25% por sobre las mujeres"6 y las mujeres
siguen desarrollando los trabajos menos
valorados en proporcin a los hombres.
Es importante sealar que a las 548.817
mujeres que se dedican a las labores del
hogar se las sigue considerando "poblacin
econmicamente inactiva", como si la
aportacin del trabajo domstico no fuera
relevante para la produccin nacional.
En cuanto al derecho a la educacin en
el plano nacional, la Ley General de
Educacin de 1998, en su artculo 10
seala que "la educacin se ajustar al
principio de la efectiva igualdad entre los
sexos"7. Segn los datos ms recientes8,
la tasa de analfabetismo de mujeres en el
pas es del 9,8% -elevndose hasta el
15,4% si consideramos las zonas ruralesfrente al 6,9 y 10,7% para los hombres,
respectivamente.
En una investigacin acerca de la
educacin formal de las mujeres se seala
que el 95% de la poblacin femenina y
masculina comprendida entre los 7 y los
12 aos de edad, tanto urbana como rural,
asiste a una institucin escolar [...] sin
embargo, en el rango de edad de 13 a 18
aos, el porcentaje de asistencia total

disminuye de 95 a 64% y de manera

diferencial, segn se trate de varones o de
mujeres9. Segn el estudio, esta cifra se
presenta con beneficios para varones en
zonas urbanas (74,8% frente al 71,4%), y
ligeramente favorable para las mujeres en
las zonas rurales (54,1% frente al 52,6%).
Los mayores porcentajes de desercin se
verifican en las zonas rurales donde la tasa
ms elevada se encuentra entre las
mujeres con un 30% de desercin en el
primer curso de la educacin media. El
dato podra estar asociado a variables de
gnero, considerando que las nias a esa
edad ya asumen tareas domsticas10.
Derechos sexuales y reproductivos
En el Paraguay, la mayora de las mujeres
carece de una atencin segura a su salud
por diversas razones; algunas de ellas
tienen que ver con la falta de informacin
y de recursos, la ausencia de servicios de
sa lu d y las p r c tic a s s a n ita ria s
discriminatorias. Con el sistema actual de
salud, el 80% de la poblacin queda fuera
de la medicina privada y de la pblica (La
Revista, La Nacin, 27/01/2002).
La novedad del ao en este aspecto se
dio a nivel municipal: la Municipalidad de
Asuncin aprob en julio la Ordenanza
Municipal N 16/02 para la promocin de
los derechos sexuales y reproductivos.
Esta ordenanza establece como uno de
sus objetivos principales "promover las
condiciones necesarias para el ejercicio
pleno, informado y orientado de los
derechos sexuales y reproductivos de las
personas". Con este fin, la comuna
capitalina "apoyar a los dispensarios y
policlnicas municipales para poner a
disposicin de la comunidad informacin,
orientacin, mtodos y prestacin de
servicios pertinentes que garanticen el
derecho a decidir responsable y libremente
sobre la sexualidad y la reproduccin".
Slo para ilustrar la situacin en que viven
las mujeres en el Paraguay en el campo
de la salud, incluiremos alguna informacin:
la causa principal de muerte en mujeres
es el cncer de cuello uterino. Segn
inform acin del M inisterio de Salud
difundida por la prensa, las afectadas por
la enfermedad estn entre los 25 y 45 aos,
es decir, corresponden a la franja de la
poblacin econmicamente activa y estn
en edad reproductiva. La Tasa Global de
Fecundidad (TGF) del Paraguay es una
de las ms altas del continente con un
promedio de 4,3 hijos por mujer, siendo de
3,2 en el rea urbana y 5,6 en el rea
rural11, o sea que las mujeres de las zonas
rurales tienen en promedio dos hijos ms
que las de las zonas urbanas. De hecho,
es en este sector donde se dan los mayores

IM/I3

porcentajes de demandas no satisfechas:

un 24,8% de mujeres rurales no tiene
acceso a ningn sistema de atencin
primaria de la salud. La tasa de fecundidad
adolescente que se registra en el pas es
tambin una de las ms altas en la regin.
El 18,2% de los 15.800 partos registrados
en los centros asistenciales pblicos son
de adolescentes entre los 10 y 19 aos
(La Nacin 25/01/2002). La tasa de
mortalidad materna es de 114,4 por 100
mil nacidos vivos en 1999, ltimo registro
o ficia l p u b lic a d o 12. Por otro lado,
considerando el promedio de las muertes
maternas anuales ms el ndice de subregistro, se calcula que en Paraguay
mueren aproximadamente 300 mujeres al
ao por causas vinculadas al embarazo,
parto y puerperio.
Aunque el Estado paraguayo haya
modificado y adecuado cdigos, leyes y
normativas menores en busca de la
igualdad y no discrim inacin de las
mujeres, la tarea pendiente al respecto
an es grande, sobre todo si consideramos
que la apuesta mayor debe estar en
modificar pautas de comportamiento
fuertemente arraigados y con tantos aos
como los que lleva de existencia este pas.

Los nmeros de la
La violencia a la que se hallan sometidas
la s m u je re s es una de la s
m a n ife s ta c io n e s ms v is ib le s y
dram ticas de la desigualdad y la
discriminacin que las afecta en razn
del sexo. Si en el mbito del hogar
soportan un alto nivel de violencia, en
el mbito de la comunidad el panorama
no es ms alentador. El Estado
paraguayo ha impulsado reformas
legislativas encaminadas a combatir esta
situacin. As, el 6 de octubre de 2000,
se promulg la Ley 1600 Contra la
Violencia Domstica que aplica la
Convencin de Belem do Para. A pesar
de las reformas legislativas y de la
implementacin de otros mecanismos
jurdicos, el derecho de las mujeres a
una vida libre de violencia sigue siendo
sistemticamente violado, tanto en el
mbito domstico como en la comu
nidad.
* El CENAM registr en el primer
semestre de este ao un total de 510
denuncias, de las cuales 263 fueron por
violencia fsica, lo que supone el
porcentaje ms alto del total (51%). Le
siguen las demandas por violencia
psicolgica, 29% y las de violencia
econmica con el 15% de las denuncias.
* De los casos publicados en prensa y
sistematizados por el CDE de enero a
agosto de 200213se recogieron un total
de 134 casos de violencia, y en 121 de
ellos las vctimas fueron mujeres o nias,
lo que supone un 90,3% del total.
* De los asesinatos cometidos contra
mujeres, un 53% de los victimarios
mantenan o haban mantenido algn
tipo de relacin sentimental con las
mujeres asesinadas (novios, parejas o
esposos). Segn un anlisis de la Red
CIDEM, slo el 20% de los casos de
violencia domstica se denuncian.

IM/14

violencia
en el ao
* La violencia sexual es una de las
formas ms recurrentes de violencia
en contra de mujeres y nias. Los
casos de v io la c i n a m ujeres
aparecidos en prensa hasta el mes de
agosto suman 79, siendo menores de
20 aos el 79,8% de las vctimas. El
acoso sexual es una de las ms
reiteradas formas de violencia en
contra de las mujeres fuera del mbito
de la familia. Se da con frecuencia en
el m bito la b o ra l y educativo.

Elias, Margarita (2001): Elecciones en Paraguay: Municipales

2 00 1. En: Informativo Mujer, N I53, Asuncin, Paraguay.
Burgos Silva, Germn y Tmara Espot, Joaqun (2002):
Marco Constitucional y Legal y Desempeo Institucional del
Estado de Derecho para el Desarrollo. En: Diagnstico
Institucional de la Repblica del Paraguay. Asuncin, PNUD
e Institut Internacional de Govemabilitat (IIG), pg. I94.
Cabal, Luisa, Lemaitre, Julieta y Roa, Mnica (eds.) (2001):
Cuerpo y derecho. Legislacin y jurisprudencia en Amrica
Latina. Bogot, CRLP, Universidad de los Andes, pg. 2.
Informacin facilitada p o r Rosa Palau de la Seccin
Procesamiento de Datos Estadsticos del Poder Judicial.

* La Polica Nacional registr durante

el primer semestre del ao 189 casos
de coaccin sexual, consumada o en
grado de tentativa14. Comparando
estas cifras con las del mismo perodo
del ao anterior, se constata un
aumento del 25,2%. Sumando los
registros de los meses de agosto y
septiembre, y para los mismos tipos
de delitos se llega hasta la cifra de
292 casos. La mayora de mujeres
vctimas de este tipo de violencia es
menor de 20 aos, y en un 37% de
los casos el victimario es un familiar o
conocido de la vctima.
* No existe en el pas ningn centro
de acogida para mujeres maltratadas,
por ello, las mujeres que denuncian
se exponen a un riesgo mayor, dado
que normalmente los episodios de
malos tratos no son hechos aislados
que ocurren una sola vez, y el nivel
de agresin aumenta si las parejas
vuelven a convivir tras una denuncia
por violencia.

Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica

(Enero-Junio de 2002). Planilla de Atencin en casos en
el rea Jurdica. Asuncin, Centro de Atencin a la Mujer
(CENAM).
Espinosa, Rafael y Vicherat, Daniela (2002): Informe SocioEconmico: Realidades y Desafos del Paraguay. En:
Diagnstico Institucional de la Repblica del Paraguay.
Asuncin, PNUD e Institu Internacional de Govemabilitat
(IIG), pg. 339.
MEC (I998). Ley General de Educacin.
Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos
(2002). Encuesta Integrada de Hogares 2000/01. Asuncin,
Paraguay.
Sottoli, Susana y Elias, Rodolfo (2001). Mejorando la
educacin de las nias en Paraguay. Asuncin, UNICEF.

10
11

Ibd.
CEPEP (I999). Paraguay. Encuesta Nacional de Salud
M a te rno Infantil, 1998 (EN SM I-98). Asuncin.
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (2002).
In d ic a d o re s de m o rta lid a d I9 9 9 . A s u n c i n .
C DE (2002). Inform ativo M ujer Ns.
157.Asuncin,

I55, I56,

Departamento de Estadstica de la Polica Nacional.

* No existe registro oficial fiable y

sistem tico. Las distintas a dm i
nistraciones responsables de registrar
los ca sos u tiliz a n so p o rte s y
definiciones distintas, con lo cual
m etodolgicam ente es imposible
cuantificar la magnitud del problema.
Resulta co m p lica d o e sta b le ce r
relaciones y/o comparaciones con los
datos extrados de los distintos
registros por la variedad de criterios
utilizados para procesarlos.!

IM/I 5

El 16 de diciembre recibimos una carta

pblica comunicando la renuncia de siete
mujeres al Grupo de Accin Gay Lsbico
(GAGL), firmada por Raquel Caballero,
Rosa Posa, Vernica Villalba, Liz Bcker,
Carolina Robledo, Camila Zabala y Rossi
Ayala*. A todas ellas las hemos visto
trabajar arduamente por la defensa del
derecho a vivir una sexualidad diferente
a la impuesta en la sociedad, y valoramos
la valenta demostrada por ellas y otros
integrantes del GAGL al llevar adelante
campaas de difusin de derechos de
gays y lesbianas. Es por esto que a
continuacin, tomando la carta como base,
resumimos los hechos y motivos de la
renuncia expuestos en la misma.

Resum en de hechos y m otivos

Las integrantes de la dirigencia actual,
tambin socias activas y voluntarias de la
organizacin, tomaron la decisin de
renunciar a la organizacin GAG-L luego
de la asamblea extraordinaria del 27 de
noviembre, convocada por la Coordinacin

General del grupo. La misma tena como

nico punto la modificacin de estatutos,
para lo cual se contaba con una propuesta
discutida con anterioridad en varias
reuniones. Los cam bios consistan
principalmente en la definicin de las
categoras de socios/socias, as como
tam bin sobre sus derechos y obli
gaciones. Igualmente, se deba incluir la
figura de un/a tesorero/a y sndico/a.
Esta modificacin era un paso hacia la
democratizacin y consolidacin de la
institucin ya que los estatutos iniciales
dan un privilegio a los socios y socias
fundadores/as al pasarlos/as autom
ticamente a la categora de activos/as, sin
fijar ninguna obligacin o sancin para
esa categora. Sin excluir a nadie, pero
con el afn de practicar la igualdad de
derechos y obligaciones para todas las
personas, la propuesta era eliminar los
p rivilegios en concordancia con el
compromiso hacia la institucin. As, los

socios y socias fundadores/as, para poder

pertenecer a la categora activa deberan
-igual que los dem s- pagar cuotas,
participar de las actividades, etc. Para la
Asam blea E xtraordinaria y para la
Asamblea Ordinaria correspondiente al
periodo 2001-2002, convocada tambin
para la fecha, fueron invitadas todas las
p erson a s in v o lu cra d a s: s o cio s/a s
fundadores/as, activos/as y voluntarios/as.
Fue as que asisti un grupo de socios
fundadores que se haba desvinculado del
GAG-L por ms de dos aos y medio.
Ellos se dirigieron a las renunciantes en
forma verbalmente violenta tratando de
imponer su rechazo a la propuesta del
cambio de estatutos, tras lo cual ellas
abandonaron la asamblea. Estos socios
conforman la mayora en la organizacin
segn los estatutos, a pesar de haber
estado desvinculados de la organizacin
por ms de dos aos y medio. Las y los
nuevas/os deban ser admitidas/os en la
asamblea ordinaria.

el proceso del GAG-L -como organizacin

posicionada ante la sociedad con un tema
difcil como lo es la ciudadana de quienes
son gays y le sb ia n a s- ha sido muy
importante para ellas, as como tambin
para todas las personas que creen en la
construccin de una sociedad pluralista,
diversa e ig u alita ria. Sin embargo,
consideran que una organizacin no puede
luchar para llegar a ese ideal de sociedad
si internamente existen relacionamientos
y formas de ejercicio del poder y/o de
reclamo de los derechos machistas y
autoritarios. Las renunciantes se declaran
feministas que buscan construir nuevas
formas equitativas de relaciones entre
hombres y mujeres, por lo que consideran
inexistentes las condiciones mnimas
necesarias para seguir trabajando desde
ese espacio.
Concluyen la carta diciendo: "nos vamos
con la certeza de haber abierto el camino
hacia una sociedad ms inclusiva para
personas que deseamos, amamos, somos
amadas y deseadas fuera de la norma
heterosexual impuesta. Iniciamos un
proceso que ya no tiene vuelta atrs, hoy

renuncian
al Grupo de Accin Gay-Lsbico
Las razones de la renuncia, desprendidas
de los hechos expuestos, tienen que ver
con el atropello y la falta de respeto hacia
las integrantes de la dirigencia del GAGL; la forma antidemocrtica y autoritaria
con la que intentaron imponer su reingreso
a la institucin en calidad de socios
fundadores -lu e g o de haber estado
alejados de la organizacin por un tiempo
largo-, desconociendo e invisibilizando
todo el trabajo realizado en la institucin
en ese tiempo, y la propuesta inequitativa
de que los/as socios/as fundadores/as
tengan privilegios en la organizacin, sin
que se tengan en cuenta las obligaciones
y los derechos de los mismos de acuerdo
a su compromiso y a su participacin
activa.

(GAG-L)
estamos orgullosas de haber salido
pb licam ente a defender nuestros
derechos. Con esta renuncia cerramos un
ciclo en nuestras vidas, de mucho
crecimiento, de afirmacin en nuestra
identidad y de nuestros deseos, y aunque
nos llevamos la tristeza de no poder seguir
y de haber atravesado circunstancias
dolorosas, tambin nos llevamos la riqueza
de esta experiencia que tanto nos ha
marcado".

Las firmantes de la carta manifiestan haber

tomado esta decisin con pena y despus
de un extenso debate y reflexin, ya que
* Vase la carta in extenso en la pgina web del CDE (www.cde.org.py).

II Plan Nacional
de Igualdad
de Oportunidades
La Secretara de la Mujer de la
P residencia de la R e pblica
realiz durante los das 25, 26,
27 y 28 de noviembre las jornadas
sobre Validacin del Segundo
Plan Nacional de Igualdad de

O portunidades para M ujeres y

Hombres
(2003-2008).
P a rtic ip a ro n fu n c io n a rio s y
funcionarias de la Secretara de
la M ujer, pun tos fo c a le s de
sectores gubernam entales del
rea legislativa, de violencia,
s a lu d , e m p le o , e d u c a c i n ,
ambiente y rural, organizaciones
no g u b e rn a m e n ta le s y de la
s o c ie d a d c iv il, a d e m s de
sindicatos, cooperativas,
organizaciones cam pesinas y
empresariales.

Galardn internacional
para artista paraguaya
La artista paraguaya Adriana Gonzlez Brun fue galardonada con el
Premio Latinoamericano de las Artes Visuales en la Bienal de Buenos
Aires 2002, por su obra "Memorias de un archivo: Intervencin, gue
trata sobre los Archivos del Terror descubiertos en Paraguay luego de
la cada de la dictadura militar stronista.

Rosa Mara Ortiz

camino a las NN UU

El g o b ie rn o pa ra g u a yo p re se n t
oficialm ente la candidatura de Rosa
Mara Ortiz, reconocida por su trayectoria
en la lucha por los derechos de la niez,
para integrar el Comit de los Derechos
del Nio de las Naciones Unidas. Las
elecciones se llevarn a cabo el 10 de
febrero del 2003 en la ciudad de Nueva
York.

Premio a investigadoras de la salud

Las investigadoras paraguayas Graciela Russomando, Mara Antonieta de Arias y Nidia
Acosta realizaron un estudio sobre la incidencia de la enfermedad de Chagas en Paraguay
con el gue ganaron un concurso patrocinado por la Organizacin Panamericana de la Salud
(OPS). Se acreditaron un millonario financiamiento en el marco de tres proyectos presentados
en conjunto por el Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Salud y el Ministerio de
Salud Pblica, para establecer el programa de vigilancia del vector transmisor de dicha
enfermedad.

IM/I8

Ministra de Educacin es condecorada

La ministra de Educacin, Blanca Ovelar de Duarte, fue condecorada con la "Orden de las
Palmas Acadmicas" por el gobierno francs en reconocimiento a su destacada labor en el
campo de la educacin y las relaciones bilaterales entre Paraguay y Francia.

Maternidad y
paternidad
responsables

La senadora Ylda Mayeregger present un

proyecto de ley con el objeto de allanar los
obstculos legales que impiden el ejercicio de
una paternidad y maternidad responsables y
para facilitar la filiacin de nios y nias.

Nueva
Com isin de
E
Gnero

miento!

La Junta Municipal de Asuncin present el 18

de diciembre en su local de sesiones, a la
Comisin Asesora Permanente de Equidad de
Gnero. Participaron de la exposicin de motivos
el nuevo presidente de la Junta, Eugenio Salinas,
la concejala Nlda Romero, encargada de la
flamante comisin, Maricruz Mndez Val,
directora del Programa de Gnero de la comuna,
Manuelita Escobar, oficial nacional del Programa
del FNUAP y la representante de la Coordinacin
de Mujeres del Paraguay (CMP), Clara Rosa
Gagliardone.

No a la discriminacin
Activismo contra la
violencia domstica

Con un acto realizado el 25 de noviembre

en el auditorio de las Naciones Unidas se
dio inicio a los Diecisis das de activismo
contra la violencia domstica, que finalizaron
el 10 de diciembre "Da Internacional de los
Derechos Humanos". Esta actividad, que
incluye la difusin de mensajes contra la
violencia intrafamiliar en prensa escrita y a
travs de 100 radioemisoras de la capital e
interior del pas, est organizada por la radio
FM Trinidad, el Soroptmismo Internacional
de las Amricas, el Centro Paraguayo de
Estudios de la Mujer de la Universidad
Catlica (CEPEM)y el Proyecto Red CIDEM,
con el apoyo del FNUAP.

En el saln auditorio del edificio de Naciones

Unidas fue presentada el 12 de diciembre
la campaa "Por la no discriminacin en
Paraguay", impulsada por el Sistema de
Naciones Unidas y la Coordinadora de
Derechos Humanos del Paraguay
(CODEHUPY). El lema de la iniciativa que
abarca especficamente la problemtica de
los derechos humanos de las mujeres, los
pueblos indgenas y las personas de
diferente orientacin sexual es "Todos
tenemos los mismos derechos: no
discrimines". Los materiales sern
difundidos por radio, televisin y prensa
escrita a nivel nacional.

e re -;

V e r n ic a V illalb a M.

Elecciones de
juezas y jueces en
Del 3 al 7 de febrero de 2003 se elegirn a las primeras magistradas y magistrados de la Corte Penal
Internacional (CPI), instalada desde el 1 de julio de 2002, luego de que el 22 de abril 66 pases -entre
ellos Paraguay- ratificaran el Estatuto de Roma. La CPI ser una institucin con jurisdiccin universal
(todos los pases que ratifican el Tratado de Roma aceptan automticamente su jurisdiccin), ser
permanente y juzgar los crmenes contra la humanidad, el genocidio y los crmenes de guerra; no
tendr restricciones espaciales ni temporales por lo que podr actuar en forma ms rpida de lo que
hara un tribunal ad hoc, muy diferente a lo que fueron los tribunales para la antigua Yugoslavia y
Ruanda. Despus de la II Guerra Mundial, en el ao 1948 luego de los juicios de Nremberg y de
Tokyo, la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoci por primera vez que era necesario
contar con un mecanismo permanente que pueda juzgar y castigar a los asesinos en masa y a los
responsables de los crmenes de guerra. Desde ese entonces se viene discutiendo cmo debera
ser ese m ecanism o; hoy, despus de ms de 50 aos, la CPI es una realidad.
El Estatuto de Roma es un gran avance en muchos sentidos, con l la humanidad afirma que quiere
regirse con reglas ms justas e iguales para todos y todas, adems incorpora la pespectiva de gnero
desde su inicio "[...] es el primero de los grandes instrumentos de derechos humanos y del derecho
humanitario que contempla tanto las violaciones a las mujeres como a los hombres. Los anteriores
establecan la no discriminacin por razn de sexo, pero estaban pensados en clave masculina1.
Por esta razn, muchos de esos instrumentos no incluan los crmenes cuyas vctimas son slo o en
su mayora mujeres, por ejemplo, la violacin sexual, la prostitucin, el embarazo y la esterilizacin
forzada, entre otros muchos; gracias a que este nuevo estatuto incorpora esa perspectiva esto ya
no suceder cuando la CPI comience a funcionar, ya que podr hacer justicia con los crmenes que
sufren las mujeres2.
El Estatuto de Roma establece tres criterios para la presentacin de candidaturas a juezas y jueces
para la CPI: inclusin por gnero, participacin por regin y por idoneidad en dos especialidades: por
un lado, en derecho y procesos penales y por otro, en causas penales y en materia de derecho
internacional. No se fijaron cuotas para cada requisito, pero s se exigi un nmero mnimo de
candidaturas por cada uno de ellos (ver cuadro). Al 30 de noviembre -fecha en que se cerr la
recepcin de las candidaturas- los nmeros requeridos de candidaturas por cada requisito haban
sobrepasado, menos en el de gnero. Se presentaron en total 10 mujeres y 35 hombres (en total
quedaron 33 hombres, pues Paraguay y Benin retiraron a sus candidatos), de stos se elegirn 18
magistrados/as, entre los cuales deben ser electas por lo menos 6 mujeres.

IM/20

Bareiro, Une. El gran cambio institucional de la globalizacin. 66 pases apuestan a la justicia internacional. En: Informativo Mujer, N 156, Asuncin, Paraguay.

Para ms informacin ver www.icccnow.org.

la Corte Pena I
Internacional

Las candidatas y candidatos

Las candidaturas fueron propuestas por los 85 Estados partes que hasta ahora han ratificado el
Estatuto de Roma. Los jueces y juezas tendrn una labor muy importante pues se encargarn de
llevar adelante los juicios y dictar sentencias en los casos que se presenten a la CPI, lo que ser
toda una nueva experiencia por las caractersticas que sta tiene.
Entre las candidatas mujeres de la regin de Amrica latina y el Caribe existen profesionales
reconocidas de mucha trayectoria por su lucha en el tema de los derechos humanos y de los derechos
de las mujeres, como Silvia Steiner y Doa Elizabeth Odio Benito, cuyas candidaturas fueron
apoyadas y promovidas por varias redes de organizaciones de mujeres regionales y nacionales,
como la Articulacin Feminista Marcosur (AFM), la Concertacin Interamericana de Mujeres Activistas
por los Derechos Humanos (CIMA), Causa Abierta, el Comit Latinoamericano de Defensa de los
Derechos de la Mujer (CLADEM), entre otras.
La AFM present un video para promover a Elizabeth Odio Benito, jurista de reconocida trayectoria
por su experiencia en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Ella fue dos veces

- . ,
Lista

IM Mnimo de
1
-as

Cifras al 30 de
noviembre

Lista A (

23

penales).
Lista B (Capacidad en Derecho
Internacional)

22

Criterios Regionales

Africa
Asia
Europa Oriental
Amrica Latina y El Caribe
Europa Occidental y Otros Estados

6
4
4
6
6

11
6
7
9
12

Criterio de gnero

Hombres
Mujeres

10
10

35
10

Fuente: www.un.org/law/icc/elections

IM/21

ministra de Justicia del Gobierno de Costa Rica, ministra del Ambiente y vicepresidenta de ese pas;
fue magistrada y Vicepresidenta del Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia, adems
de co-redactora de las normas de prueba y procedimiento para el funcionamiento de los procesos
dentro del mismo Tribunal, y sent jurisprudencia en materia de crmenes de naturaleza sexual
cometidos contra mujeres durante conflictos armados.
Desde el inicio del proceso para la creacin de la CPI muchas organizaciones no gubernamentales
han estado trabajando para la conformacin y puesta en marcha de la misma, promoviendo, difundiendo,
haciendo lobby, etc. Existe una coalicin de ms de mil organizaciones de la sociedad civil y expertos
y expertas jurdicos de todo el mundo, que desde 1995 trabajan por el establecimiento de una Corte
Penal Internacional justa, efectiva e independiente. Entre las organizaciones que forman parte de esta
coalicin se encuentra una articulacin de mujeres denominada Caucus de Mujeres por una Justicia
de Gnero, que trabaja desde 1997 por el fortalecimiento del cabildeo a nivel internacional sobre los
derechos humanos de las mujeres, as como tambin para apoyar el desarrollo de una mayor capacidad
entre las mujeres para el uso de la legislacin internacional, El Caucus y otras organizaciones, adems
de promover las candidaturas de las mujeres a la CPI, actuaron como contralores para el cumplimiento
de los requisitos establecidos para las candidaturas.
La eleccin de magistrados y magistradas ser un paso ms para que la CPI se ponga en funcionamiento,
desde el prximo ao 2003.13

Lista de candidatos/as a magistrados/as de la CPI

Candidatas
Maureen Harding Clark (Irlanda)
Anita Usacka (Latvia)
Fatoumata Dembele Diarra (Mali)
Eleanora Zielinska (Polonia)
Hajnalka Karpati (Hungra)

Akua Kuenyehia (Ghana)

Elizabeth Odio Benito (Costa Rica)
Brbara Ott (Suiza)
Navanethem Pillay (Sudfrica)
Silvia H. Steiner (Brasil)

Candidatos
Ren Blattman (Bolivia)
Antonio Boggiano (Argentina)
Marc Bossuyt (Blgica)
Ion Diaconu (Rumania)
Jargalsaikhany Enkhsaikhan (Mongolia)
Adrian Fulford (Reino Unido)
loannis Giannidis (Grecia)
Dimitir Gochev (Bulgaria)
Brunchhat Heng Vong (Camboya)
Karl Hudson-Phillips (Trinidad y Tobago)
Claude Jorda (Francia)
Ivo Josipovic (Croacia)
Adolphus G. Karibi-Whyte (Nigeria)
Joseph-Medard Katuala Kaba Kashala
(Repblica Democrtica del Congo)
Philipe Kirsch (Canad)

Hans-Peter Kaul (Alemania)

Erkki Kourula (Finlandia)
Kamugumya S. K. Lugakingira (Tanzania)
Robert MacLean Ugarteche (Per)
Doudou Ndir (Senegal)
Rafael Nieto Navia (Colombia)
Daniel D. N. Nsereko (Uganda)
Gheorghios M. Pikis (Chipre)
Mauro Politi (Italia)
Almiro Rodrigues (Portugal)
Vctor Rodrguez-Cedeo (Venezuela)
Mory Ousmane Sissoko (Nigeria)
Tuiloma Neroni Slade (Samoa)
Raymond C. Sock (Gambia)
Sang-hyun Song (Repblica de Korea)
Timoci Uluiburotu Tuivaga (Fiji)
Juan Antonio Yez-Barnuevo (Espaa)
Bostjan Zupancic (Eslovenia)

DESPENALIZACIN DEL
ABORTO
EN URUGUAY
El 10 de diciembre, fecha en que
se conmemora el Da
Internacional de los Derechos
Humanos, fue aprobada por la
Cmara de Diputados de Uruguay
la Ley de Proteccin a la Salud
Reproductiva.
Bajo el lema "Resistencia
frente a la globalizacin
neoliberal", el IX Encuentro
Feminista reuni del 1 al 5 de
diciembre a ms de 800 mujeres
de diferentes pases de Amrica
Latina y el Caribe. Mujeres de
diferentes edades, de distintos
posicionamientos y prcticas
polticas, heterosexuales,
bisexuales, lesbianas, negras,
indgenas, se congregaron en la
playa Tambor de Costa Rica. Esta
reunin sirvi sobre todo para
decir "no a la globalizacin
neoliberal y s a la globalizacin
de la creatividad, el amor, las
rebeldas, las contradicciones, la
expresividad y la celebracin de
las diferencias".

Los encuentros feministas se

realizan cada tres aos desde
1981, el primero se realiz en
Colombia y el ltimo, antes de
ste, fue en Repblica
Dominicana. Estas reuniones se
fueron convirtiendo en un lugar
de encuentros, fundamental para
el movimiento feminista
latinoamericano y caribeo,
porque con el tiempo se
constituyeron en espacios de
conocimiento, reflexin, discusin
y retroalimentacin entre
feministas.
En este 9o Encuentro se resolvi
seguir con la organizacin del
10, pues las diversas
participantes consideraron que
el espacio sigue siendo vlido y
necesario para el movimiento. El
prximo estar a cargo de las
compaeras feministas
brasileas y ser en el ao 2005.
Fuente: www.9feminista.org

El 13 de diciembre, la legislatura
de la ciudad de Buenos Aires
aprob -con 29 votos a favor y
10 en contra- una ley que otorga
derechos civiles a parejas con
independencia de su orientacin
sexual. Gracias a esta ley parejas
convivientes de gays, lesbianas
y heterosexuales podrn tener
algunos de los derechos
establecidos para el matrimonio
civil heterosexual, como por
ejemplo, la pensin en caso de
muerte de cualquiera de sus
integrantes, as como tambin la
posibilidad de asociarse a un
seguro mdico como pareja. La
norma no permite el matrimonio
ni la adopcin de nias y nios.
La ley prev la creacin del
Registro Pblico de Uniones
donde se tendrn que inscribir
las parejas segn los requisitos
establecidos; el principal de ellos
es que debe haber convivido "en
una relacin de afectividad
estable y pblica por un perodo
mnimo de dos aos, salvo que
entre los integrantes haya
descendencia en comn". Est
prohibida la unin entre menores
de edad y entre parientes por
consaguinidad ascendiente y
descendiente sin limitacin, y
entre hermanos o medio
hermanos. Para la inscripcin se
necesitan dos testigos, excepto
en el caso de parejas que tengan
hijos o hijas en comn, pero esto
ltimo solo beneficia a las parejas
heterosexuales, pues para las
parejas del mismo sexo an no
existe ninguna norma que les
permita adoptar nias y nios.
Fuente:www.naciongay.com/editorial/
editorial/18 12 2 0 0 2 1 7 6 3 I .asp

Si se aprueba esta ley en el

Senado uruguayo, la poblacin
tendra garantizado el
cumplimiento de los derechos
sexuales y reproductivos, pues
responsabiliza al Estado a
garantizar las condiciones para
el ejercicio responsable de la
salud reproductiva a travs de la
educacin sexual, servicios de
planificacin familiar y el control
de la morbi-mortalidad materna.
Igualmente, garantizar a las
mujeres la opcin a interrumpir
un embarazo en las doce primeras
semanas y por los siguientes
motivos:
debido a las "circunstancias
derivadas de las condiciones
en que ha sobrevenido la
concepcin, situaciones de
penuria econmica, sociales,
familiares o de edad, que a su
criterio le impidan continuar con
el embarazo en curso";
en los casos en que el
embarazo implique "un grave
riesgo para la salud de la mujer;
cuando se verifique un proceso
patolgico, que provoque
malformaciones congnitas
incompatibles con la vida
extrauterina.
Adems, la ley define al aborto
como un acto mdico no
comercial y obliga a las
instituciones tanto pblicas como
privadas a brindar atencin segn
lo establecido en ella.
Para ver la ley, ingresar a la pgina
www.chasque.net/comision/dos
sieraborto/parlamento/proyecto
Fuentes: www.chasque.net/: y www.campanha28set.org

Inseguridad ciudadana
H ugo V a lie n te
Tres hechos de violencia de gnero conmovieron
a la sociedad en los ltimos meses del ao 2002.
Tierra frtil para el amarillismo de los medios, el
tratamiento periodstico a lo truculento dio amplia
difusin a los casos, contribuyendo a aumentar
la sensacin de paranoia e inseguridad
ciudadana, los clamores pidiendo mano dura y
tolerancia cero con la delincuencia y las crticas
a la democracia y a las leyes penales que
"favorecen" a los delincuentes.
Superando estos enfoques que huelen a nostalgia
de tiempos pasados y dictadura, conviene
analizarlos desde una perspectiva de derechos
humanos y enmarcar estos hechos en un anlisis
ms global de la violencia en la sociedad
paraguaya y de la reaccin institucional de los
mecanismos de control jurisdiccional.

El Estado ausente
El primero de los sonados casos se trat de un
supuesto violador y homicida quien fue ajusticiado
por la comunidad a lo Fuenteovejuna. En un
poblado rural desolado al sur del pas, la

IM/24

comunidad decidi tomar la justicia por propia

mano porque all el Estado no existe. No hay
institucin policial, no existe la justicia y los vecinos
y vecinas estaban hartos de recorrer kilmetros
para llegar a la capital del departamento a
presentar denuncias al Ministerio Pblico. Los
fiscales tomaban nota, pero alegaban siempre
falta de medios y nunca intervenan efectivamente.

poltica de seguridad con enfoque de derechos

debe partir de un fuerte trabajo con base
comunitaria, pero el mismo no debe pasar por la
parapolicializacin de organizaciones de base de
la sociedad civil.

Violencia

Justicia y Derechos Humanos

Cansados los y las vecinos/as de tantas injusticias,
buscaron al violador en su casa, lo llevaron al
mismo lugar donde haba cometido el delito y lo
torturaron hasta matarlo. Para no ser la excepcin,
en esta ocasin el Ministerio Pblico tampoco
intervino. No faltaron las felicitaciones a la
comunidad, incluso desde columnas de opinin
en los medios de comunicacin.
Lo preocupante del hecho es que estas reacciones
no son aisladas. Desde hace varios aos
comisiones vecinales se organizan en patrullas
para enfrentar a la delincuencia. Segn muchos
casos reportados por la prensa, llegaron a atrapar
a reales o hipotticos delincuentes que, en no
pocos episodios, fueron apaleados debidamente

Otros casos fueron tambin ventilados con

similares repercusiones. Uno de ellos se trat del
juicio oral y pblico que conden a 21 aos de
prisin a un profesor universitario que a principios
del ao haba descuartizado a su ex novia y
alumna. En otro, un joven militar asesin y
desapareci a su novia, y esquiv arteramente
durante varios das a la investigacin fiscal y
policial. Por ltimo, un violador serial que haba
sido condenado a principios de la dcada de los
'90 sali de la prisin tras haber purgado su
condena, y volvi a violar a una mujer utilizando
el mismo modus operandi de los casos por los
que haba sido condenado.

violencia de gnero
por los vecinos antes de ser entregados a la
Polica. Esta institucin afirma que tiene control
sobre los grupos y que coordina acciones con los
mismos. Sin embargo, la realidad parece ser otra
y no es raro observar que la gente involucrada
va con armas de fuego, adems de los consabidos
garrotes.
Resulta particularmente preocupante el activismo
de grupos parapoliciales que operan en zonas
rurales, sostenidos por propietarios de tierras,
bajo la aquiescencia del Estado y, en deter
minados casos, con la colaboracin de la
institucin policial. En algunas zonas del pas la
"seguridad" slo depende de estos grupos. En lo
que va de la transicin democrtica, stos fueron
responsables de la ejecucin extrajudicial de
decenas de d irig e n te s y m iem bros de
organizaciones campesinas.
El aumento de la sensacin de inseguridad y la
ausencia estatal en determinados espacios
crticos, llevarn invariablemente a la generacin
de formas alternativas de seguridad parapolicial
autogestionaria en las comunidades. Esto no
necesariamente se traduce en mayor seguridad,
sino todo lo contrario. Indudablemente, cualquier

La crtica generalizada se dirigi contra las nuevas

leyes penales que "por culpa de los derechos
hum anos favorecen a los delincuentes y
entorpecen la eficacia de la accin policial. Los
medios, vidos de un escndalo que trillar,
exhibieron una y otra vez a los presuntos
implicados en infamantes imgenes difundidas
al pblico, como es la prctica habitual y
discriminatoria de castigar socialmente y por
anticipado con la vergenza y la destruccin de
la imagen de los acusados/as1.
Desde la vigencia de las nuevas leyes penales
en febrero del 2000, en la circunscripcin de
Asuncin se celebraron 58 juicios orales y pblicos
sobre delitos contra la autonoma sexual,
resultando condenadas 65 personas y absueltas
cinco. La duracin promedio de un proceso por
estos hechos fue de 1 ao, 3 meses y 10 das en
el ao 2002. Por el mismo delito, y bajo el anterior
Cdigo Procesal Penal de 1890, la duracin
promedio en 1996 fue de 3 aos, un mes y 26
d a s2. D efin itivam en te, todo un avance.
Pero, no obstante, para la ciudadana agobiada
por una sensacin de inseguridad son necesarias
ms muestras de rigor. Se pierde de perspectiva

1M/25

lo poco que se ha avanzado en materia de

seguridad jurdica y respeto a los derechos
fundamentales con las reformas a las leyes
penales. La Polica, que de manera ms directa
vio afectadas sus a n te rio re s facu lta d e s
discrecionales, realiza un intenso y bien trabajado
lobby meditico sealando que la causa de la
in se g u rid a d es el nuevo m arco le gal.
Buscar ms represin policial como respuesta a
la violencia social es perder de vista que las
causas de la delincuencia vienen asociadas
directamente con el progresivo desmantelamiento
de los servicios pblicos esenciales del Estado
y las violaciones a los derechos econmicos,
sociales y culturales de la poblacin. Las
com unidades ven destruirse sus vnculos
solidarios y cada vez ms personas trajinan el
camino de descenso hacia la vulnerabilidad.
No hay que olvidar que el derecho penal no es
la solucin para el fenmeno de la violencia
delictiva. La pena opera sobre los efectos del
delito, intentando de alguna manera equilibrar y
reformular el conflicto generado por la violencia
del delincuente mediante la retribucin, legitimada
y dosificada, de la violencia institucional
penitenciaria. Otorgarle una mayor discrecionalidad a los poderes punitivos del Estado
slo contribuir a multiplicar las vctimas de la
violencia.
No podemos dejar de sealar los rostros
concretos de esta situacin que ilustran de
sobrada manera lo apuntado. Por ejemplo, sin
ninguna repercusin en la prensa - y sin que
nadie se acuerde de su existencia "desechable"
para la mayora de las personas-, Bernardo
Balmori, absuelto de reproche y condena el 31
de julio del 2000, contina recluido en el siniestro
Pabelln Psiquitrico de la Penitenciara Nacional
de Tacumb. Fue detenido y procesado en 1998
por la violacin de su sobrina de 7 aos. Durante
el juicio se demostr fehacientemente, a travs
de mltiples estudios realizados, que padece de
psicosis esquizofrnica desde mucho antes de
haber cometido el delito que se le imputa, y que
esa enfermedad le haba provocado daos
devastadores e irreparables al punto que lo
volvan inimputable. Tanto la Fiscala como la
Defensa Pblica solicitaron su absolucin e
internamiento en un hospital psiquitrico para
que reciba un adecuado tratamiento.
Pero una vez ms, el Estado inexistente se cobra
sus v c tim a s : e x is te n dos a c o rd a d a s
contradictorias de la Corte Suprema de Justicia,
la 60/97 que dispone que las personas con
padecimientos psquicos condenadas o en prisin
preventiva debern guardar reclusin en
instituciones especializadas para su tratamiento
mdico y no en instituciones penales comunes;
y la 182/00 que dispone que mientras no existan
tales instituciones, dichas personas permanecern
en el Pabelln Psiquitrico de Tacumb. Una
irona o una broma de mal gusto.

Mientras este sistema penitenciario a contramano

de las d isp o sicio n e s co n stitu cio n a le s e
instrum entos internacionales de derechos
humanos contine con su poltica de retaliacin
social, ser intil cualquier poltica de seguridad
ciudadana que se intente desde otros sectores
del sistema de justicia.
Es indudable que existen niveles inaceptables
de violencia social delictiva y, sobre todo, que
esta s itu a c i n re p ro d u ce p a tro n e s de
discriminacin de gnero en los que las mujeres
son vctimas de un plus de violencia debido a
su condicin. Pero, la respuesta del Estado a
travs de un plan de poltica criminal integral
(hasta hoy inexistente) deber ser ms orgnica,
institucionalizada, legtima y basada en los
derechos fundamentales.
Como lo afirmara la Corte Interamericana de
Derechos Humanos en su ms histrico fallo:
"Est ms all de toda duda que el Estado tiene
el derecho y el deber de garantizar s propia
seguridad. Tampoco puede discutirse que toda
sociedad padece por las infracciones a su orden
jurdico. Pero, por graves que puedan ser ciertas
acciones y por culpables que puedan ser los
reos de determinados delitos, no cabe admitir
que el poder pueda ejercerse sin lmite alguno
o que el Estado pueda valerse de cualquier
procedimiento para alcanzar sus objetivos, sin
sujecin al derecho o a la moral. Ninguna
actividad del Estado puede fundarse sobre el
desprecio a la dignidad humana" (Corte IDH
Caso Velzquez Rodrguez. Sentencia del 29
de julio de 1988. prr. 154). 3

1 Hay que sealar, sin embargo, que las leyes vigentes prohben ese manejo
de los medios. La Constitucin Nacional dice que el procesado no deber
ser presentado como culpable antes de la sentencia ejecutoriada (art. 22).
El Cdigo Procesal Penal dice que la Polica, cuando detenga a una persona,
tiene la obligacin de no permitir que los detenidos sean presentados a
ningn medio de comunicacin social, sin el expreso consentimiento de
aqullos, el que se otorgar en presencia del defensor, previa consulta, y
se har constar en las diligencias respectivas" (art. 298 inc 4).
2 Informacin obtenida de la Corte Suprema de Justicia, Oficina Tcnica de
Implementacin de la Reforma Penal.

Violencia

Casos de violencia publicados en la prensa

Ed a d de

Cantidad y sexo

Relacin vic tim a/

la victim a

de victim ario/a/s

victim arios/as

Tip o de violencia

Agravantes

Municipio

Dep a rtam e nto

4 anos

1 H

Pa dre

Violacin

Pilar

eem buc

SD

1 H

Concubino

Fem inicidio

P edro j . Caballero

A m am b a y

SD

1 H

Pareja

fe m in ic id io

Asuncin

Capital

SD

5 H*

Desconocidos

Violacin

Ciudad del Este

A lto Paran

16 aos

5 H*

Desconocidos

Violacin

Ciudad del Este

A lto Paran

8 aos

2 H

Desconocidos

Intento de violacin

Enca m acin

Itapa

5 aos

1 H **

Fam ilia r

Intento de violacin

P edro J . Caballero

Am am ba y

SD

1 H **

F a m ilia r

M altrato fsico

14 aos

1 H

SD

Violacin

15 aos

1 K

Fam ilia r

Violacin

2 6 aos

Desconocido

Intento de fem inicidio

In t. de violac.

Ciudad del Este

Alto Paran

1 7 aos

Desconocido

Intento de fem inicidio

In t. de violac.

C iudad del Este

A lto Paran

Violacin

Bella Vista Norte

Am am ba y

^ ||***

||* * *

R ap to

9 aos

1 H

F a m ilia r

fe m inic idio

9 aos

1 H

Desconocidos

Violacin

12 aos

1 H

Desconocidos

Intento de violacin

Robo

P edro J . Caballero

A m am ba y

SD

Canindey

S .J. de los Arroyos

Caaguaz

Ypan

Central

Asuncin

Capital

13 aos

1 H

Conocido

Violacin

Itaugu

Central

19 aos

1 H

Pareja

fe m inic idio

San Lo re n zo

Central

26 aos

1 H

Desconocido

Fem inicidio

San Lorenzo

Central

26 aos

SD

Desconocido

Fem inicidio

San Lo re n zo

Central

3 7 aos

2 H

Desconocido
::

Violacin

Capiat

Central

22 aos

1 H

Desconocido

In te n to de hom icidio

San Lo re n zo

Central

Robo

2 aos

1 M

M adre

M altrato fsico

Caaguaz

Caaguaz

SD

1 H

Concubino

M altrato fsico

Lam bar

Central

19 aos

1 H

Pa re ja

fe m inic idio

Isla U m b

eem buc

SD

! H

H e rm an o

In te n to de fem inicidio

Carlos A . L p e z

Itapa

23 aos

1 H

Desconocido

Violacin

Lam bar

Central

4 2 aos

1 H

Concubino

Fem inicidio

Capiat

Central

43 aos

1 H

Concubino

fe m inic idio

Ciudad del Este

A lto Paran

4 meses

1 M

M adre

Fem inicidio

Ypacarat

Central

16 aos

1 H

Padre

Hom icidio

V illa Mayes

P d te . Hayes

El mismo grupo de hombres viol a la madre y a la hija.

Se trata del mismo hombre que intent violar a su sobrina y golpe a la madre de la nia.
De los hombres involucrados en este hecho, uno de ellos fue el que intent violar a las mujeres.

IM/27

C a ro lin a T h ie d e

g_

S e c re ta ra d e la M ujer:

Tiempo
de evaluacin y
planificaciones
S a n ia B r u c k e . D i r e c t o r a G e n e r a l d e P l a n i f i c a c i n d e la S e c r e t a r i a d e la M u j e r

El 26 de noviembre la Secretara de la Mujer de

la Presidencia de la Repblica cumpli 9 aos
de trabajo. El aniversario coincidi con una serie
de actividades realizadas en el marco de la
validacin del Segundo Plan Nacional de
Igualdad de Oportunidades, lo que nos impuls
a entrevistar a Sonia Brucke1, directora general
de Planificacin de la Secretara.
Pieza fundamental de la institucin, Sonia es
portadora de un activismo poco usual cuando
hablamos del funcionariado pblico. En esta
entrevista nos pone al tanto de los esfuerzos
realizados desde la Secretara de la Mujer (SM)
en el ao, presentados en la m emoria
institucional a modo de autoevaluacin de la
gestin de actual ministra de la Mujer, Cristina
Muoz, durante los dos periodos consecutivos
que cumpli al frente de la Secretara. Sonia
Brucke afirma que uno de los puntos de mayor
consenso en esta evaluacin es el crecimiento
del personal de la Secretara, hombres y mujeres,
desde su habilitacin en 1993. "Hubo un
desarrollo interno muy grande en cuanto a

IM/28

capacidad tcnica y humana. Lo que en un

comienzo estaba copado por gente de
asesora externa, todas consultoras que
trabajaban para la Secretara, hoy se puede
decir que es un equipo interno fortalecido.
Yo creo que se es un gran logro de la
Secretara de la Mujer", dice.
Avances y temas pendientes
Sonia Brucke nos cuenta que para cumplir
con su misin institucional de incidir en las
polticas pblicas incluyendo el enfoque de
gnero, la SM tuvo una serie de herramientas
fundamentales. Entre ellas resalta el trabajo
in te rin s titu c io n a l re a liz a d o con las
organizaciones de mujeres y otros grupos
de la sociedad civil con los que tienen mayor
afinidad, as como tambin con las entidades
pares del Poder Ejecutivo. "Hubo grandes
avances para lo que es el tema gnero a
nivel de polticas pblicas, pero no son
suficientes [...] pudieron haber sido ms. Es
probable que la razn sea una debilidad de
liderazgo nuestro en algunos temas, como
por ejemplo empleo y pobreza, que son
cuestiones pendientes para la SM. Aunque
hemos apoyado a la Coordinadora Nacional
de Mujeres Trabajadoras Rurales e Indgenas
(CONAMURI) y a com its de mujeres
independientes, creemos que hay mucho
ms que hacer con las mujeres rurales y por
la erradicacin de la pobreza de las mujeres
de nuestro pas".
Para Sonia el gran logro en polticas pblicas
fue en el rea de educacin, con el Programa
Nacional para la Igualdad de Oportunidades

y Resultados para las Mujeres en la Educacin

(PRIOME). "Hemos logrado que el Ministerio de
Educacin y Cultura (MEC) asuma la cuestin
de gnero de manera transversal. No en la medida
que quisiramos, ya que somos cada vez ms
exigentes; a medida que vemos que la gente
agarra el tema, queremos ms logros. Pero el
concepto de gnero est instalado en el proceso
de reforma y lo acompaa". Sin embargo, Sonia
no dej de resaltar que el programa necesita
refuerzo tcnico, ms recursos humanos y mayor
presupuesto por parte del MEC, pues las nicas
fuentes de fin an cia m ie n to provienen de
cooperaciones internacionales que llegan a la
Secretara de la Mujer.
Uno de los temas pendientes es el mejoramiento
de la salud de las mujeres, ya que la SM no ha
logrado incidir en las decisiones del ministerio
encargado. Los resultados no son los esperados,
a pesar del seguimiento a reuniones, convenios,
planes y programas del Ministerio de Salud
Pblica y Bienestar Social (MSPyBS). Otros
puntos que esperan mayor desarrollo son las
reas de acceso al empleo y medio ambiente;
este ltim o es un tema incorporado a la
planificacin de la SM recin desde comienzos
del 2001, sin embargo, la institucin ya tiene
presencia consultiva en un proyecto de la
Secretara del Ambiente, apoyado por el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD).
La SM tambin hace esfuerzos por integrar
perspectivas de gnero en las legislaciones,
polticas, programas y proyectos estatales, tal
como sugiere uno de los ejes de la Plataforma
de Accin de Beijing. Si bien no existe un
mecanismo o compromiso concreto que obligue

a las comisiones de las Cmaras del Congreso

a trabajar de cerca con la SM, Sonia Brucke dice
que nunca les negaron el acceso. "Esto no es
casual, es porque Cristina (Muoz) fue senadora
y diputada, son sus colegas, ella es de ese
ambiente. Nunca hemos tenido resistencia a la
informacin, pero el error fue nuestro por no
haber tenido la iniciativa de incidir en la agenda
parlamentaria, sobre todo existiendo una comisin
que tiene el apoyo del UNFPA (Fondo de
Poblacin de las Naciones Unidas) y de mucha
otra gente". Sonia se refiere concretamente a la
Comisin de Equidad, Gnero y Desarrollo Social
del Senado, a la que acompaaron en varias
propuestas que se concretaron con xito, como
la ratificacin del protocolo facultativo de la
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer
(CEDAW) y la Ley 1600 contra la violencia
domstica, entre otras. La segunda versin del
Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades
incluir entre sus prioridades la promocin directa,
desde la Secretara de la Mujer, de proyectos
legislativos que garanticen los derechos de las
paraguayas.
Al poner en la balanza el trabajo realizado, Sonia
considera altamente valorable la capacidad que
desarrollaron en la SM de reconocer y aceptar
sus debilidades institucionales, as como tambin
sus fortalezas. Nos habl de las contradicciones
con que se encuentran a la hora de cumplir
solamente tareas normativas, como rezan las
funciones de la Secretara, cuando en la prctica
son superadas por las necesidades cotidianas e
impostergables de las mujeres en nuestro pas.
"Uno de los temas es la violencia, pero no es el
nico. Desde conseguir una bolsa de parto hasta
tiles escolares, remedios, etc., y eso hace que
caigamos en activismo", dice la entrevistada, y
agrega: "Yo entiendo la necesidad de polticas
pblicas, entiendo que es la forma en la que
vamos a lograr incidir, pero viendo la necesidad
de la gente y sabiendo cmo se vive en el interior
del pas, creo que las dos cosas se deben
equilibrar". Y as lo intentan, con el Centro de
Atencin a la Mujer (CENAM) que funciona en
el edificio Ayfra, donde ofrecen orientacin jurdica
a las mujeres vctimas de violencia. Por supuesto,
la capacidad es escasa al contar con slo cuatro
abogadas, sobre todo frente al perceptible
aumento de las denuncias sobre violencia
intrafamiliar.
El nuevo Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidades
La primera versin de esta iniciativa se denomin
Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades
para Mujeres (PIOM) y abarc el quinquenio
1997-2001. Elaborado por la SM, la ejecucin
implic la participacin de las instituciones
estatales en su conjunto y en todos los niveles
organizativos y, por supuesto, la articulacin de
esfuerzos con la sociedad civil. Bsicamente, el
Plan intent trazar una lnea de accin comn
con relacin al tema gnero para todas las

in stan cia s que tuvieran incidencia en la

p ro b le m tic a de la m u je r p a ra g u a ya .
Actualmente, la SM est embarcada en el proceso
de validacin del segundo Plan, que presenta
varios factores de renovacin: "Ahora hablamos
de igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres, no solamente de igualdad para las
mujeres. Si una se detiene a mirar el cuerpo de
la propuesta, casi todo contina enfocado en las
mujeres, pero hay algunas acciones en las cuales
involucramos a los hombres. Las iniciativas sobre
salud reproductiva, por ejemplo, con la promocin
de la paternidad responsable. Hay algunas
novedades que estamos introduciendo y creemos
que el nombre mismo lo va a hacer ms incluyente
y los hombres van a tomar el plan como suyo si
lo ven como algo no exclusivo de las mujeres".
Seala esto porque en su segunda edicin el plan
se llamar Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidades para Mujeres y Hombres. Sonia
Brucke contina: "Despus de cinco aos de
trabajo y un ao de evaluacin (2002), yo creo
que el tema est inserto. Este nuevo Plan tiene
una batera de indicadores para el seguimiento al
final de cada mbito. Las reas que trabajamos
son legislacin, cultura, educacin, acceso a los
recursos econm icos y al empleo, salud,
participacin social y poltica, descentralizacin y
ambiente. Es ms amplio que el primero, ya que
ste delimitaba acciones especficas para lograr
cada objetivo. Ahora tenemos grandes lineamientos
y la concrecin de las actividades ser a travs
de los Planes Operativos Anuales".
Existe actualmente una versin tentativa del
Segundo Plan, redactada por la consultora chilena
Lilian Mires, cuyo proceso de validacin ya se ha
iniciado. Nuestra entrevistada cuenta: "se
escribieron las bases del nuevo Plan y se
sometieron a consulta con algunos mbitos
destacados para nosotros. Primero internamente,
despus con ministerios -a los que llamamos
grupos focales pares-, despus lo hicimos con la
sociedad civil y por ltimo con las cooperativistas,
las federaciones de mujeres, las contrapartes de
proyectos, entre otros actores. Vamos a presentar
el documento con una edicin limitada, ya que
pensamos dejarlo abierto para posteriormente
continuar con las consultas a un nivel menos
citadino.
Mirando hacia delante
Las cercanas elecciones generales de abril le
recuerdan a quienes trabajan en la SM la
posibilidad de un cambio rotundo en la direccin
de la institucin, una vez asumido el nuevo
gobierno en agosto de 2003. O tal vez, la posible
dimisin del cargo por parte de la ministra Cristina
Muoz para integrar la lista de candidatos/as a la
Cmara de Senadores por la Asociacin Nacional
Republicana, partido al cual pertenece. Sonia
considera que la posibilidad de que el proceso de
implementacin del Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidades para Mujeres y Hombres se quiebre
al irse la actual ministra depende totalmente de
quin sea la persona que asuma el cargo. "Por

Entrevista
eso decidimos avanzar en nuestra planificacin
y contar con un documento de navegacin -el
Plan Nacional de Igualdad de Oportunidadesque no permita demoras y que all por agosto
cuando tengamos la nueva ministra para el
periodo, ya est listo para ser implementado".
Con un presupuesto insuficiente, la necesidad
de liderazgos en la Secretara de la Mujer cobra
especial importancia al momento de encarar
el tra b a jo con in g en io y cre a tivid a d ,
manteniendo el apoyo de la cooperacin
externa y de numerosas organizaciones que
apuntalan la tarea de la institucin. Sonia afirma
que todo depende de la voluntad poltica:
"personalmente creo que la gestin de la
Secretara de la Mujer tiene el sello de Cristina
Muoz. Ella tiene muchsimas debilidades, pero
tam bin num erosas fortalezas, en esto
coincidimos todas las funcionarias. Pero, hay
un problema detrs de eso: no est ella y qu
pasa?. Esta preocupacin, implcita durante
toda la entrevista con la directora General de
Planificacin de la Secretara, parece perder
fuerza cuando la misma responde: "Tenemos
un equipo mucho ms fuerte que en 1998, con
capacidad argumentativa, pluralista -no todas
son correligionarias de ella- abierto y dispuesto
a trabajar el tema, a denunciar, a presionar y
a sostenerlo. Creo tambin que hay un grupo
de personas que estara dispuesto a
acomodarse, sin esfuerzo, pero la gran mayora
no. En el caso en que se confirme el alejamiento
de Cristina, nosotras apostamos a que sea
alguien de la casa quien ocupe el cargo".
Enhorabuena, la Secretara de la Mujer cuenta
con un equipo de funcionarios y funcionarias
confiadas en sus logros y en el trabajo que
emprenden todos los das desde la instancia
gubernamental. Sin embargo, para garantizar
continuidad en los procesos iniciados ser
necesario mantener el nivel de liderazgo en la
conduccin de la SM. Slo as, con habilidad
y voluntad poltica, organizaciones sociales y
gubernamentales podremos avanzar de manera
progresiva y sistemtica hacia la equidad de
gnero, valorando resultados y aceptando
desafos.

Entrevista realizada el 13 de enero de 2003.

IM/31

te recomendamos
IM/32

http://www.eclac.org/mujer
Es la pgina web de la unidad interdisciplinaria
especializada en asuntos de gnero, de la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
Esta unidad desarrolla investigaciones y produce
conocimientos con el fin de promover la equidad de
gnero en las polticas pblicas. Igualmente, coopera
con los Gobiernos y otras instituciones y organizaciones
que lo solicitan, en el cumplimiento de sus objetivos
y compromisos en pro de la igualdad de hombres y
mujeres. Tambin establece vnculos entre la sociedad
civil, los movimientos de mujeres y los Gobiernos, para
asegurar el cumplimiento del Plan de Accin Mundial
(Plataforma de Beijing) y el Programa de Accin
Regional.
En la pgina web se pueden encontrar programas y
proyectos relacionados con el adelanto de la mujer
ejecutados en la regin de Amrica Latina y el Caribe,
as como tambin un directorio de los organismos
nacionales de Amrica Latina y el Caribe que estn
a cargo de las polticas y programas para las mujeres.
Adems, cuenta con indicadores de gnero por pas
y regionales, e inform acin sobre reuniones,
publicaciones, ponencias y otras actividades de la
CEPAL.

http://www.undp.org.py
En la pgina web del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo de Paraguay existe una
seccin denominada Perspectiva de gnero. All hay
informacin sobre las acciones y los informes de la
Mesa Tripartita de Seguimiento a Beijing, que es una
articulacin entre el gobierno (Secretara de la Mujer
de la Presidencia de la Repblica), el Sistema de
Naciones Unidas (FNUAP, UNDP y UNICEF) y la
sociedad civil (Coordinacin de Mujeres del Paraguay),
cuyo objetivo es hacer el seguimiento del cumplimiento
de los compromisos de la IV Conferencia Mundial de
la Mujer realizada en Beijing en 1995.
Un material muy importante al que se puede acceder
en esta pgina es el Informe Gubernamental y No
Gubernamental sobre la implementacin de la
Plataforma de Accin de Beijing. En el sitio tambin
se pueden hallar guas de talleres sobre violencia
domstica, gnero en el desarrollo, roles de gnero,
entre otros.

Andrs R am rez

Quiero compartir con ustedes en este espacio una pequea

parte de los debates sobre derechos de la mujer abordados
en el III Curso Interamericano sobre Sociedad Civil y
Derechos Humanos, organizado por el Instituto
Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) en San Jos,
Costa Rica, del 28 de octubre al 1 de noviembre de 2002.
Antes de desarrollar el punto, vale subrayar que el ncleo
de los debates que enfocamos aqu se nutre de algunos
aspectos que surgen del desarrollo del derecho
internacional de los derechos humanos y que hacen
referencia a una de sus lneas evolutivas: la
emergencia de categoras de derechos (indgenas
y afrodescendientes, de la niez y la adolescencia,
migrantes, de la mujer, por citar algunas) que han
venido afirmndose como ramas en el tronco de
los derechos fundamentales, sea por medios
convencionales, por la jurisprudencia, o por el
derecho internacional consuetudinario1, y que en
su paso revelan algunas contradicciones
axiolgicas entre ellas.
No escapa a la naturaleza del Derecho en general
su llamado ingnito como ciencia-herramientasocial a expresar la superacin de contradicciones
entre bienes jurdicos que surgen como tales en
determinados periodos histricos, en los que
permanecen algunos de ellos como valores
perennes -incluso mas all de su obsolescenciasobre derechos emergentes a fuerza de exigencias
sociales de nuevos tiempos llamados a establecer
formas de organizacin social bajo signos de
tolerancia y apertura a sectores tradicionalmente
excluidos2.
En este sentido, no es de extraar que en aquellas
circunstancias histricas simientes de nuevos modos
de organizacin social, las reivindicaciones en el
mbito del derecho respecto a la condicin social y
ciudadana de la mujer -por citar slo algunas-, hayan
sido parte inherente de las mismas (por ejemplo, la
Revolucin Francesa3, la Revolucin Americana4 y la
Revolucin Rusa5, haciendo frente a disvalores histricos
que paso a paso ran siendo condenados como parte
de un pasado de relaciones sociales oprobiosas.
Por otra parte, en este orden de ideas, salvo los matices
que surgen de reacciones conservadoras, una de las
premisas bsicas de la conciencia jurdica universal en los
tiempos modernos es que los derechos de la mujer son materia
con sustancia propia en el mbito del derecho de los derechos
humanos, con los corolarios de rigor que esto encierra: garantas
contra la discriminacin, acciones afirmativas frente a factores
biolgicos, socioeconmicos, psicosociales, culturales, etc., que
propician la inequidad, incluyendo el acceso a recursos judiciales
destinados a hacer efectivos estos derechos.
Esta entidad histrico-jurdica de los Derechos de la Mujer ha sido
abordada en su perfil actual en el III Curso Interamericano por las
responsables de dicha temtica en las Relatoras del Sistema
IM/33

Interamericano y de Naciones Unidas, junto a los participantes del mismo, entre los que me
incluyo.
Uno de los puntos tratados en dicha ocasin y al que aludimos al inicio, ha versado sobre
los lmites -mbitos de validez- del Derecho de la Mujer frente al an ms novel Derecho
de la Niez y la Adolescencia. A partir de la aprobacin de la Convencin sobre los
Derechos del Nio de 1989, los Estados del continente iniciaron un proceso de
adecuacin de su legislacin a la luz de la doctrina de la proteccin integral, en la
cual se considera al nio como sujeto pleno de derechos, dejando atrs la concepcin
de que es sujeto pasivo de medidas de proteccin (Instituto Interamericano del Nio,
Escrito de fecha 7 de agosto de 2001 presentado ante la Corte Interamericana de
Derechos Humanos con oportunidad de la OC-17), fundamentalmente en su
dimensin jurdica intersubjetiva. El debate planteado de la mano de los avances
trazados por la Corte Interamericana en su Opinin Consultiva (OC) 17 y en la
Sentencia dictada en el Caso Villagrn Morales, haca referencia a los lmites a
medidas tales como la liberalizacin o despenalizacin del aborto -tradicionalmente
centradas en la afectacin de los derechos de la mujer-, frente al nuevo sujeto
pleno de derecho: el nio en cuanto persona jurdica diferenciada de la madre;
el solo hecho de su concepcin ya generara entre ambos relaciones jurdicas
intersubjetivas en las que cabra precautelar cada uno de los derechos que
conforman el catlogo de los derechos humanos reconocidos internacionalmente.
Como mencionramos y era de esperarse, el aspecto ms lgido de este
debate vers sobre el Artculo 4 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, el derecho a la vida y su proteccin para los no nacidos. La Relatora
y Comisionada para Derechos de la Infancia de la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH), Susana Villarn, presidiendo la sesin en
oportunidad de estos debates, como sello final, estableci con claridad el
estadio inicial en el que se encuentran las disquisiciones tericas al respecto
sealando tambin que, ms all del debate interno, se encuentra pendiente
el abordamiento de las mismas por parte de la Comisin Interamericana, sea
a travs del Sistema de Peticiones Individuales o de Medidas Cautelares. Es
claro que an queda mucho por debatir y actuar desde los movimientos sociales
involucrados.

I . Los instrumentos del sistema interamericano de derechos humanos, igual que los sistemas universales y regionales en
general, se basan en principios de igualdad y no discriminacin (...); aun as, necesariamente se hace referencia al marco
universal, en particular a la Declaracin Universal de Derechos Humanos, al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
al Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, a la Convencin sobre la Eliminacin de todas las
formas de Discriminacin contra la Mujer ("la Convencin de la Mujer") y al derecho internacional consuetudinario". Principios
de no discriminacin y de igual proteccin que constituyen el fundamento de los instrumentos constitutivos del sistema regional
de derechos humanos. Informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre la condicin de la Mujer en las
Amricas, OEA/Ser.L/V/ll. 100 Doc. 13 octubre 1998.
2. Baste sealar aspectos concernientes al derecho de propiedad individual de extraccin liberal (Art. 2 1 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y los relativos a la propiedad colectiva de los pueblos indgenas de reciente cuo jurisprudencial
en el mbito interamericano de los derechos humanos. Ver. Sentencia de Fondo Caso Awas Tingni Vs. Nicaragua (Corte IDH)
Informe de Admisibilidad Caso 12.313 Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay (CIDH).
3. En cuanto hecho histrico (...) tres meses despus de la toma de la Bastilla, las mujeres parisinas protagonizaron la crucial marcha
hacia Versalles. Pronto se formaron clubes de mujeres en los que plasmaron efectivamente su voluntad de participacin. Uno de los
ms importantes y radicales fue el dirigido por Claire Lecombe y Pauline Lon: la Socit Rpublicaine Rvolutionnaire. Impulsadas
por su autntico protagonismo y el reconocimiento pblico del mismo, otras mujeres como Throigne de Mricourt no dudaron en
defender y ejercer el derecho a formar parte del ejrcito (Extracto de Feminismo Moderno, por Ana de Miguel).
4. En Estados Unidos, el movimiento sufragista estuvo inicialmente muy relacionado con el movimiento abolicionista. Gran nmero de
mujeres unieron sus fuerzas para combatir en la lucha contra la esclavitud y, como seala Sheyla Rowbotham, no slo aprendieron a
organizarse, sino a observar las similitudes de su situacin con la de esclavitud. En 1848, en el Estado de Nueva York, se aprob la Declaracin
de Seneca Falls, uno de los textos fundacionales del sufragismo. Los argumentos que se utilizan para vindicar la igualdad de los sexos son de
corte ilustrado: apelan a la ley natural como fuente de derechos para toda la especie humana, y a la razn y al buen sentido de la humanidad
como armas contra el prejuicio y la costumbre. Tambin cabe sealar de nuevo la importancia del trasfondo individualista de la religin
protestante; como ha sealado Richard Evans: "La creencia protestante en el derecho de todos los hombres y mujeres a trabajar individualmente
por su propia salvacin proporcionara una seguridad indispensable, y a menudo realmente una autntica inspiracin, a muchas, si no a casi todas
las luchadoras de las campaas feministas del siglo XIX". Elizabeth Cady Stanton, la autora de La Biblia de las mujeres, y Susan B. Anthony, fueron
dos de las ms significativas sufragistas estadounidenses
(Ven La mujer ignorada por la historia. S. Robotham, p. 68 y R.J. Evans, Las Feministas, Siglo XXI, Madrid 1980, p. 15.).
5. Alejandra Kollontai, bolchevique y feminista, relata en sus Memorias algunas de sus estrategias desde la clandestinidad. En diciembre de 1908 tuvo
lugar en San Petersburgo, y convocado por las feministas "burguesas", el Primer Congreso Femenino de todas las Rusias. Kollontai no pudo asistir porque
pesaba una orden de detencin sobre ella, pero pudo preparar la intervencin de un grupo de obreras. Estas tomaron la palabra para sealar la especificidad
de la problemtica de las mujeres trabajadoras, y cuando se propuso la creacin de un centro femenino interclasista, abandonaron ostentosamente el
congreso (Cf. A. Kollontai, Memorias, Debate, Madrid, 1979).

Foto: (Reproducida de: http://vvvvwxreatividadfeminista.org/Digna Ochoa y Alaide Foppa - Especiales de Creatividad Feminista.btm) [consulta del 14/03/03]

Alade Foppa
Escritora feminista, naci en Barcelona en 1914 de madre guatemalteca y padre argentino. Vivi
algunos aos en Argentina y en Italia; de adulta se radic en Guatemala y adopt la ciudadanfa
guatemalteca. Se cas con el tambin guatemalteco Alfonso Solrzano con quien tuvo tres hijos y
dos hijas. Vivi muchos aos exiliada en Mxico en la poca de la dictadura militar en Guatemala;
all fund la organizacin Nueva Cultura Feminista que editaba la revista Fem, publicacin feminista
de anlisis y discusin. Tambin condujo el programa de radio Foro de la Mujer transmitido por Radio
Universidad de Mxico.
Fue profesora de literatura italiana en la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad Autnoma
de Mxico, fundadora de la ctedra de sociologa de esa universidad y profesora en la Facultad de
Humanidades de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Uno de sus hijos, Juan Pablo, que
se uni a la guerrilla guatemalteca fue asesinado por el ejrcito de ese pas; tambin Alade, al volver
a Guatemala en diciembre de 1980, fue desaparecida por el ejrcito. Desde ese da nunca ms se
supo de ella.
Basado en: Carmen Lugo, Semblanza de Alaide Foppa [ w w w .creatividad fem infsta.org/Digna Ochoa y Alaide Foppa Especiales de Creatividad Feminista.htm] [consulta del 14/03/03]
5

IM/35

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