Loi fdrale

sur les marchs publics

172.056.1

(LMP)
du 16 dcembre 1994 (Etat le 1er janvier 2014)

LAssemble fdrale de la Confdration suisse,

vu lart. 85, ch. 1, de la constitution1;
en excution de lAccord du GATT du 15 avril 1994 sur les marchs publics2
(Accord GATT);
vu le message du Conseil fdral du 19 septembre 19943,
arrte:

Section 1

But

Art. 1
1

Par la prsente loi, la Confdration entend:

a.

rgler les procdures dadjudication des marchs publics de fournitures, de

services et de construction et en assurer la transparence;

b.

renforcer la concurrence entre les soumissionnaires;

c.

favoriser lutilisation conomique des fonds publics.

Elle entend aussi garantir lgalit de traitement de tous les soumissionnaires.

Section 2

Champ dapplication et dfinitions

Art. 2

Adjudicateur

Sont soumis la prsente loi:

a.

ladministration gnrale de la Confdration;

b.

la Rgie fdrale des alcools;

c.

les coles polytechniques fdrales et leurs tablissements de recherche;

RO 1996 508
1
[RS 1 3]. A la disp. mentionne correspond actuellement lart. 164 al. 1 let. g de la Cst.
du 18 avril 1999 (RS 101).
2
RS 0.632.231.422
3
FF 1994 IV 995

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d.4 les services postaux et les services des automobiles de la Poste Suisse, pour
autant que leurs activits ne concurrencent pas celles de tiers non soumis
lAccord GATT. En outre, les services des automobiles de la Poste Suisse ne
sont soumis la loi que pour les marchs quils passent dans le cadre de
lactivit quils exercent en Suisse dans le domaine du transport de personnes;
e.5 lInspection fdrale de la scurit nuclaire;
f.6

le Muse national suisse;

g.7

lInstitut fdral de mtrologie.

Le Conseil fdral dsigne les organisations de droit public ou de droit priv oprant en Suisse dans les secteurs de leau, de lnergie, des transports et des tlcommunications qui, ce faisant, tombent galement sous le coup de cette loi selon
lAccord GATT et dautres accords internationaux.

Il peut dclarer applicable la prsente loi ou certaines de ses dispositions dautres

marchs publics de la Confdration. Cette application ne stend des soumissionnaires trangers que si leur pays garantit lgalit de traitement aux soumissionnaires
suisses. Les principes figurant lart. 8 sappliquent dans tous les cas. De tels marchs ne peuvent pas faire lobjet dune procdure de recours (section 5).

Art. 3
1

Exceptions

La prsente loi nest pas applicable:

a.

aux marchs passs avec des institutions pour handicaps, des uvres de
bienfaisance ou des tablissements pnitentiaires;

b.

aux marchs passs dans le cadre de programmes agricoles ou daide alimentaire;

c.

aux marchs passs sur la base dun trait international entre les Etats signataires de lAccord GATT ou la Suisse et dautres Etats, qui se rapporte un
objet raliser et supporter en commun;

d.

aux marchs passs avec une organisation internationale sur la base dune
procdure spciale;

e.

lacquisition darmes, de munitions ou de matriel de guerre et la ralisation dinfrastructures de combat et de commandement pour la dfense gnrale et larme.

Ladjudicateur nest pas tenu dadjuger un march selon les dispositions de la prsente loi:

4
5
6
7

Nouvelle teneur selon le ch. 3 de lapp. LF du 30 avril 1997 sur lorganisation de la

Poste, en vigueur depuis le 1er janv. 1998 (RO 1997 2465; FF 1996 III 1260).
Introduite par lart. 25 ch. 1 de la LF du 22 juin 2007 sur lIFSN, en vigueur depuis le
1er janv. 2009 (RO 2007 5635; FF 2006 8383).
Introduite par lart. 27 de la LF du 12 juin 2009 sur les muses et les collections, en
vigueur depuis le 1er janv. 2010 (RO 2009 5113 6427; FF 2007 6437).
Introduite par lart. 26 ch. 1 de la LF de lAss. fd. du 17 juin 2011 sur lInstitut fdral de
mtrologie, en vigueur depuis le 1er janv. 2013 (RO 2011 6515; FF 2010 7305).

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a.

lorsque celui-ci risque dtre contraire aux bonnes murs ou quil met en
danger lordre et la scurit publics;

b.

lorsque la protection de la sant et de la vie de personnes, danimaux ou de

plantes lexige ou

c.

lorsquil porte atteinte aux droits de la proprit intellectuelle.

Art. 4

Soumissionnaires trangers

La prsente loi sapplique aux offres de soumissionnaires provenant:

a.

des Etats signataires de lAccord GATT, dans la mesure o ces Etats accordent la rciprocit;

b.

dautres Etats, pour autant que la Suisse ait conclu avec eux des accords contractuels ou que le Conseil fdral ait constat que ces pays garantissent
lgalit de traitement aux soumissionnaires suisses.

Art. 5
1

Dfinitions

Au sens de la prsente loi, on entend par:

a.

march de fournitures: un contrat entre un adjudicateur et un soumissionnaire concernant lacquisition de biens mobiliers, notamment sous forme
dachat, de crdit-bail (leasing), de bail loyer, de bail ferme ou de location-vente;

b.

march de services: un contrat entre un adjudicateur et un soumissionnaire

concernant la fourniture dune prestation selon lappendice 1, annexe 4, de
lAccord GATT;

c.

march de construction: un contrat entre un adjudicateur et un soumissionnaire concernant la ralisation de travaux de construction de btiments ou de
gnie civil au sens du ch. 51 de la Classification centrale des produits (liste
CPC) selon lappendice 1, annexe 5, de lAccord GATT.

Un ouvrage est le rsultat de lensemble des travaux de construction de btiments

ou de gnie civil selon lal. 1, let. c.

Art. 6

Ampleur du march

La prsente loi nest applicable que si la valeur estime du march public adjuger
atteint le seuil ci-aprs sans la taxe sur la valeur ajoute:

a.

230 000 francs pour les fournitures;

b.

230 000 francs pour les services;

c.

8,7 millions de francs pour les ouvrages;

d.

700 000 francs pour:

1. les fournitures et les services qui se rapportent un adjudicateur dsign lart. 2, al. 2, LMP,

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2.

les marchs que les services des automobiles de La Poste Suisse passent
dans le cadre de lactivit quils exercent en Suisse dans le domaine du
transport de personnes.8

Aprs entente avec le Dpartement fdral des finances (DFF), le Dpartement

fdral de lconomie, de la formation et de la recherche9 adapte priodiquement ces
valeurs seuils aux dispositions de lAccord GATT.
2

Art. 7

Valeur du march

Un march ne peut tre subdivis en vue dluder les dispositions de la prsente

loi.

Si un adjudicateur adjuge plusieurs marchs de construction pour la ralisation

dun ouvrage, leur valeur totale est dterminante. Le Conseil fdral fixe la valeur de
chacun des marchs de construction, qui sont dans tous les cas soumis aux dispositions de la prsente loi. Il dtermine le pourcentage quils doivent reprsenter dans
lensemble de louvrage (clause de minimis).

Si un adjudicateur adjuge plusieurs marchs similaires de fournitures ou de services ou quil subdivise un march de fournitures ou de services en plusieurs lots de
mme nature, la valeur des marchs sera calcule sur la base:

a.

de la valeur effective des marchs successifs adjugs au cours des douze

mois prcdents; ou

b.

de la valeur estime des marchs successifs qui seront adjugs au cours des
douze mois suivant ladjudication du premier march.

Si un march comporte une option sur des marchs subsquents, la valeur totale est
dterminante.

Section 3

Principes et conditions de participation

Art. 8

Principes

Les principes ci-aprs doivent tre observs lors de la passation de marchs

publics:

a.

ladjudicateur veille lgalit de traitement des soumissionnaires suisses et

trangers dans toutes les phases de la procdure;

b.

pour les prestations fournies en Suisse, il nadjuge le march qu un soumissionnaire observant les dispositions relatives la protection des travailleurs et les conditions de travail. Les prescriptions en vigueur au lieu o la
prestation est fournie sont dterminantes;

Mis jour selon lart. 1 de lO du DEFR du 2 dc. 2013 sur ladaptation des valeurs seuils
des marchs publics pour les annes 2014 et 2015, en vigueur du 1er janv. 2014 au
31 dc. 2015 (RO 2013 4395).
Nouvelle expression selon le ch. I 2 de lO du 15 juin 2012 (Rorganisation des
dpartements), en vigueur depuis le 1er janv. 2013 (RO 2012 3655).

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c.

il nadjuge le march qu un soumissionnaire garantissant ses salaris

lgalit de traitement entre femmes et hommes, sur le plan salarial, pour les
prestations fournies en Suisse;

d.

il sengage observer le caractre confidentiel de toutes les indications fournies par les soumissionnaires. Sont rserves les informations publies aprs
ladjudication ainsi que les renseignements donns conformment lart. 23,
al. 2 et 3.

Ladjudicateur est en droit de contrler ou de faire contrler lobservation des dispositions relatives la protection des travailleurs, aux conditions de travail et de
lgalit de traitement entre femmes et hommes. Sur demande, le soumissionnaire
doit apporter la preuve quil les a respectes.

Art. 9

Critres de qualification

Ladjudicateur peut exiger des soumissionnaires des preuves attestant leurs capacits sur les plans financier, conomique et technique. Il tablit pour ce faire des critres de qualification.

Il publie les critres de qualification et la liste des preuves ncessaires dans lappel
doffres ou les documents y relatifs.

Art. 10

Systme de contrle

Ladjudicateur peut crer un systme de contrle et vrifier si les soumissionnaires

prsentent les qualifications requises.

Les soumissionnaires qui satisfont aux critres requis lart. 9 sont inscrits sur une
liste.

Le Conseil fdral rgle la procdure.

Art. 11

Exclusion de la procdure et rvocation de ladjudication

Ladjudicateur peut rvoquer ladjudication ou exclure certains soumissionnaires de

la procdure ainsi que les rayer de la liste prvue lart. 10, notamment lorsque:
a.

ils ne satisfont plus aux critres de qualification requis lart. 9;

b.

ils ont transmis de faux renseignements ladjudicateur;

c.

ils nont pas pay, en tout temps ou en partie, les impts ou les cotisations
sociales;

d.

ils ne satisfont pas aux obligations fixes lart. 8;

e.

ils ont conclu des accords qui restreignent sensiblement ou qui suppriment
toute concurrence efficace;

f.

ils font lobjet dune procdure de faillite.

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Art. 12

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Spcifications techniques

Ladjudicateur tablit les spcifications techniques ncessaires dans les documents

concernant lappel doffres et ladjudication ainsi que dans les contrats.

Ce faisant, il tient compte dans la mesure du possible des normes internationales ou

des normes nationales qui concrtisent des normes internationales.

Section 4

Procdures dadjudication

Art. 13

Types de procdures et choix de la procdure

Ladjudicateur peut passer un march public selon la procdure ouverte ou slective, voire de gr gr sous certaines conditions.

Le Conseil fdral rgle les conditions auxquelles la procdure de gr gr peut

tre choisie, en conformit avec lAccord GATT.

Il rgle le concours de projets et le concours portant sur les tudes et la ralisation.

Art. 14

Procdure ouverte

Ladjudicateur lance un appel doffres public pour le march prvu.

Chaque soumissionnaire peut prsenter une offre.

Art. 15

Procdure slective

Ladjudicateur lance un appel doffres public pour le march prvu.

Chaque soumissionnaire peut prsenter une demande de participation.

3 Ladjudicateur dtermine, en fonction des critres de qualification prvus lart. 9

ou lart. 10, les soumissionnaires qui peuvent prsenter une offre.

Il peut limiter le nombre de soumissionnaires invits prsenter une offre sil nest
pas compatible avec un fonctionnement efficace du mcanisme dadjudication des
marchs. Une concurrence efficace doit cependant tre garantie.

Art. 16

Procdure de gr gr

Ladjudicateur adjuge le march directement un soumissionnaire, sans procder

un appel doffres.
Art. 17

Dlais

Le Conseil fdral fixe, en conformit avec lAccord GATT, les dlais observer
lors de la procdure dadjudication et de la publication de ladjudication.

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Art. 18

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Appel doffres

Chaque march prvu, pass selon la procdure ouverte ou slective, doit faire
lobjet dun appel doffres spar.

Les adjudicateurs dsigns lart. 2, al. 2, et les services des automobiles de la

Poste Suisse, pour les marchs quils passent dans le cadre de lactivit quils exercent en Suisse dans le domaine du transport de personnes, peuvent rassembler dans
une seule publication les marchs prvus durant une certaine priode. Ils peuvent
galement, pour ces marchs, lancer un appel doffres selon un des systmes de
contrle prvus lart. 10.10

Art. 19

Prescriptions de forme

Les soumissionnaires remettent leur demande de participation ou leur offre par

crit, de manire complte et dans les dlais fixs. Les demandes de participation
peuvent galement tre remises par tlgramme, tlex ou tlfax.

Le Conseil fdral peut prvoir des exceptions.

Ladjudicateur carte de la procdure les offres et les demandes de participation

contenant de graves vices de forme.

Art. 20
1

Ngociations

Des ngociations ne peuvent tre engages que si:

a.

lappel doffres le prvoit; ou

b.

aucune offre ne parat tre la plus avantageuse conomiquement selon

lart. 21, al. 1.

Le Conseil fdral rgle la procdure selon les principes de la confidentialit, de la

forme crite et de lgalit de traitement.

Art. 21

Critres dadjudication

Le march est adjug au soumissionnaire ayant prsent loffre la plus avantageuse

conomiquement. Celle-ci est value en fonction de diffrents critres, notamment
le dlai de livraison, la qualit, le prix, la rentabilit, les cots dexploitation, le service aprs-vente, ladquation de la prestation, le caractre esthtique, le caractre
cologique et la valeur technique.

1bis Si ladjudicateur a divis en lots les prestations acqurir, il peut dcider quun
soumissionnaire ne peut obtenir quun nombre limit de lots. Il le prcise dans
lappel doffres.11

Les critres dadjudication doivent figurer par ordre dimportance dans les documents concernant lappel doffres.

10
11

Nouvelle teneur selon le ch. 3 de lappendice la LF du 30 avril 1997 sur lorganisation

de la Poste, en vigueur depuis le 1er janv. 1998 (RO 1997 2465; FF 1996 III 1260).
Introduit par le ch. 1 de lannexe la LF du 18 mars 2011 (6e rvision de lAI, premier
volet), en vigueur depuis le 1er janv. 2012 (RO 2011 5659; FF 2010 1647).

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Ladjudication pour des biens largement standardiss peut se faire exclusivement

selon le critre du prix le plus bas.

Art. 2212

Conclusion du contrat

Le contrat peut tre conclu avec le soumissionnaire aprs ladjudication, moins

que le Tribunal administratif fdral nait accord un recours un effet suspensif au
sens de lart. 28, al. 2.

Si une procdure de recours est en suspens, ladjudicateur informe immdiatement

le tribunal de la conclusion du contrat.

Art. 23

Notification de dcisions

Ladjudicateur communique les dcisions vises lart. 29, en les motivant sommairement, soit par publication, conformment lart. 24, al. 1, soit par notification
individuelle.

Sur demande, ladjudicateur doit fournir dans les plus brefs dlais les renseignements suivants aux soumissionnaires dont loffre na pas t retenue:

a.

le type de procdure dadjudication utilis;

b.

le nom du soumissionnaire retenu;

c.

la valeur de loffre retenue ou la valeur de loffre la plus leve et la plus

basse dont il a t tenu compte dans la procdure dadjudication;

d.

les raisons principales du rejet de leur offre;

e.

les caractristiques et les avantages dcisifs de loffre retenue.

Ladjudicateur ne doit pas fournir de renseignements selon lal. 2 lorsque leur

divulgation:

a.

violerait le droit fdral ou serait contraire lintrt public;

b.

porterait prjudice aux intrts commerciaux lgitimes des soumissionnaires

ou nuirait une concurrence loyale entre soumissionnaires.

Art. 24
1

Publications

Les publications paratront dans un organe dsign par le Conseil fdral.

Les appels doffres et les adjudications doivent toujours faire lobjet dune publication.

Lappel doffres et ladjudication seront publis au moins dans la langue officielle

du lieu o est prvue la construction lorsquil concernent des marchs de construction et des fournitures y affrentes ainsi que des services en relation avec des projets
de construction, et dans deux langues officielles au moins lorsquils concernent
dautres fournitures et services.

12

Nouvelle teneur selon le ch. 11 de lannexe la LF du 17 juin 2005 sur le TAF, en

vigueur depuis le 1er janv. 2007 (RO 2006 2197; FF 2001 4000).

Marchs publics. LF

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Si lappel doffres nest pas rdig en franais, on lui adjoindra un rsum en langue franaise, anglaise ou espagnole.

Art. 25

Statistique

Ladjudicateur tablit chaque anne une statistique sur les marchs quil passe en
vertu de lAccord GATT et la transmet au service fdral comptent.

Section 5

Procdure et voies de droit

Art. 26

Droit applicable

La procdure est rgie par les dispositions gnrales de la procdure administrative

fdrale, moins que la prsente loi nen dispose autrement.

Les art. 22a, 24 28, 30, 30a et 31 de la loi fdrale du 20 dcembre 1968 sur la
procdure administrative13 ne sont pas applicables la procdure de dcision selon
la section 4.

Art. 2714

Recours

Les dcisions de ladjudicateur peuvent faire lobjet dun recours auprs du Tribunal administratif fdral.

Si un recours est dpos, le tribunal en informe immdiatement ladjudicateur.

Art. 28

Effet suspensif

Le recours na pas effet suspensif.

Sur demande, le Tribunal administratif fdral peut accorder leffet suspensif.15

Art. 29

Dcisions sujettes recours

Sont rputes dcisions sujettes recours:

13
14
15

a.

ladjudication ou linterruption dune procdure dadjudication;

b.

lappel doffres;

c.

la dcision concernant le choix des participants la procdure slective;

d.

lexclusion prvue lart. 11;

e.

la dcision concernant linscription des soumissionnaires sur la liste prvue

lart. 10.

RS 172.021
Nouvelle teneur selon le ch. 11 de lannexe la LF du 17 juin 2005 sur le TAF, en
vigueur depuis le 1er janv. 2007 (RO 2006 2197; FF 2001 4000).
Nouvelle teneur selon le ch. 11 de lannexe la LF du 17 juin 2005 sur le TAF, en
vigueur depuis le 1er janv. 2007 (RO 2006 2197; FF 2001 4000).

172.056.1
Art. 30

Conseil fdral et administration fdrale

Dlai de recours

Les recours doivent tre dposs dans les vingt jours compter de la notification de
la dcision.
Art. 31

Motifs de recours

Le grief de linopportunit ne peut tre invoqu dans la procdure de recours.

Art. 3216

Dcision sur recours

Le Tribunal administratif fdral statue ou renvoie laffaire ladjudicateur avec

des instructions impratives.

Si le recours savre fond et quun contrat a dj t conclu avec le soumissionnaire, le tribunal se limite constater dans quelle mesure la dcision attaque viole
le droit fdral.

Art. 3317

Rvision

Lorsque le Tribunal administratif fdral doit statuer sur une demande de rvision,
lart. 32, al. 2, est applicable par analogie.
Art. 34

Dommages-intrts

La Confdration ou ladjudicateur extrieur ladministration fdrale ordinaire

rpondent du dommage quils ont caus en prenant une dcision dont la non-conformit au droit a t constate lors de la procdure prvue lart. 32, al. 2, ou 33.

La responsabilit selon lal. 1 se limite aux dpenses ncessaires engages par le

soumissionnaire en relation avec les procdures dadjudication et de recours.

Pour le reste, la loi du 14 mars 1958 sur la responsabilit18 est applicable.

Art. 35

Demande de dommages-intrts et dlais

Le soumissionnaire dpose sa demande de dommages-intrts auprs de ladjudicateur. Le Conseil fdral dsigne lorgane comptent pour statuer.

Un recours peut tre dpos auprs du Tribunal administratif fdral contre la

dcision de cet organe.19

La demande de dommages-intrts doit tre prsente au plus tard dans les douze
mois qui suivent la constatation de la non-conformit au droit lors de la procdure
prvue lart. 32, al. 2, ou 33.

16
17
18
19

10

Nouvelle teneur selon le ch. 11 de lannexe la LF du 17 juin 2005 sur le TAF, en

vigueur depuis le 1er janv. 2007 (RO 2006 2197; FF 2001 4000).
Nouvelle teneur selon le ch. 11 de lannexe la LF du 17 juin 2005 sur le TAF, en
vigueur depuis le 1er janv. 2007 (RO 2006 2197; FF 2001 4000).
RS 170.32
Nouvelle teneur selon le ch. 11 de lannexe la LF du 17 juin 2005 sur le TAF, en
vigueur depuis le 1er janv. 2007 (RO 2006 2197; FF 2001 4000).

Marchs publics. LF

Section 6

Dispositions finales

Art. 36

Modification du droit en vigueur

172.056.1

20
Art. 37

Dispositions transitoires

La prsente loi sapplique toutes les procdures pour lesquelles lappel doffres
seffectue aprs son entre en vigueur ou, si les marchs sont passs sans appel
doffres, lorsquaucun contrat na t conclu avant son entre en vigueur. Les autres
procdures sont rgies par lancien droit et ne sont pas dterminantes pour le calcul
des valeurs seuils.
Art. 38

Rfrendum et entre en vigueur

La prsente loi est sujette au rfrendum facultatif.

Le Conseil fdral fixe la date de lentre en vigueur.

Date de lentre en vigueur: 1er janvier 199621

20
21

La mod. peut tre consulte au RO 1996 508.

ACF du 11 dc. 1995

11

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12

Conseil fdral et administration fdrale