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PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
DE SANTIAGO DE SURCO 2007
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I.
CONCEPTOS GENERALES
SEGURIDAD CIUDADANA
La Seguridad Ciudadana es una situacin social, donde predomina la
sensacin de confianza, entendiendosela como ausencia de riesgos y daos
a la integridad fsica y psicolgica, donde el Estado debe garantizar la vida,
la libertad y el patrimonio ciudadano.
Segn la Ley No 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
se entiende por Seguridad Ciudadana a la accin integrada que desarrolla
el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su
convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica
de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin
de la comisin de delitos y faltas
Actualmente, el tema de Seguridad Ciudadana es uno de los principales
clamores de los ciudadanos, y el tema principal en las encuestas de opinin
pblica sobre los pedidos a sus autoridades, (Ver Cuadro No 01) por existir
una altsima sensacin de inseguridad por el incremento alarmante de la
delincuencia comn, el cual debe ser controlado y reducido hasta niveles
tolerables; al no ser posible eliminarlo dada su naturaleza .
Cuadro No 01
Cules son los 03 Principales problemas del Pas?
Lima
%
Arequipa Cusco
%
%
Huamanga
%
Iquitos
%
Trujillo
%
Desempleo
85
92
84
85
85
84
Delincuencia
50
46
37
40
33
59
Pobreza
35
33
34
37
42
38
Corrupcin
30
41
37
37
32
31
Consumo de Drogas
34
16
19
15
25
30
Educacin inadecuada
17
21
22
22
19
15
Salud Pblica deficiente
7011
692
650
597
650
700
BASE
FUENTE : Apoyo Opinin y Mercado, Noviembre 2005
INSEGURIDAD CIUDADANA
La Percepcin de inseguridad ciudadana es una sensacin de carcter
psicolgico vinculada a un sentimiento de vulnerabilidad ante la posibilidad
de ser vctima de un acto delincuencial. La persona no ha sido directamente
victimado, sino que lo cree por contagio colectivo.
COMIT DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE SANTIAGO DE SURCO

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Entre los peruanos, especialmente entre los limeos, existe una altsima
percepcin de inseguridad causada principalmente por la delincuencia
comn, la gente se siente desprotegida, y percibe la delincuencia en
constante crecimiento y como una amenaza para su vida cotidiana. La
empresa encuestadora Apoyo, Opinin y Mercado SA realiz una encuesta
sobre la percepcin de inseguridad de los limeos (Ver Cuadro No 02),
obteniendo como resultado que el 87% de los limeos se siente inseguro.
Adems, la percepcin de inseguridad ciudadana se caracteriza por
distorsionar la informacin real; como ejemplo se podra citar las famosas
bolas como me han dicho que por ah roban mucho, o por mi zona roban
todos los das, estos comentarios de los propios ciudadanos genera un
estado de inseguridad ciudadana colectivo. La Universidad de Lima,
tambin realiz otra encuesta, obteniendo como resultado que el 88% de los
limeos consideraba que en Lima habia aumentado la delincuencia, y
contradictoriamente el 64% refiri que no haba sido vctima de robo en ese
periodo.
Cuadro No 02
Percepcin de seguridad ciudadana en Lima Metropolitana
Encuesta sobre la sensacin de seguridad en la ciudad de Lima

Se siente seguro o inseguro en la zona donde
vive?
No precisa
2%
Seguro
52%
No precisa
2%
Seguro
23%
Inseguro
75%
Inseguro
46%
Se siente seguro o inseguro cuando est en su

casa?
No precisa
2%
Inseguro
28%
Se siente seguro o inseguro cuando sale a la

calle?
Piensa Ud. Que la ciudad de Lima es segura o

insegura?
No precisa
4%
Segura
9%
Seguro
70%
Insegura
87%
FUENTE : Apoyo y Opinin Mercado S.A, Mayo 2006
A todo esto, habra que sumarle la desinformacin y el sensacionalismo de

los medios de comunicacin en sus titulares ...ola de secuestros en Surco
y solo hubo un intento de secuestro en ese periodo, limeos indefensos
ante ola de robos, etc; mientras que muchas veces las estadsticas
demuestran lo contrario a situaciones no tan criticas. Sin embargo, segn
fuentes policiales, slo el tercio de los ciudadanos denuncian un delito; es
decir las 2/3 no denuncian. Esta cifra negra perturba y distoriona las
estadsticas oficiales sobre victimizacin y delitos reales.

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Entre las principales razones por la cual un ciudadano no denuncia un delito

estn :
-
El temor a la venganza del agresor,

La inaccin de la Polica y el Sistema judicial, y
Los resultados desalentadores del sistema carcelario.
Para el Socilogo Carlos Basombro Iglesias del IDL (Instituto de Defensa

Legal) la inseguridad ciudadana es agudizada por el entorno de las
llamadas conductas antisociales que lo favorecen (consumo de drogas,
consumo excesivo de alcohol, prostitucin, pandillaje juvenil, etc). En
Santiago de Surco, se puede apreciar que las intervenciones de Serenazgo
en otras manifestaciones de violencia se han incrementado en el I Trimestre
del presente ao (Ver Cuadro No 03)
Cuadro No 03
Intervenciones en otras manifestaciones de violencia
GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA
Intervencionesporpandillaje
164
IntervencionesporConsumode
bebidasalcohlicasenlacalle
193
85
ENE
819
FEB
MAR
ENE
1065
FEB
1232
MAR
Intervenc iones porViolenc ia

familiar
79
80
56
E NE
FEB
MAR
Pero una gran dosis de esta percepcin de inseguridad lo da el mal estado

del ornato de las ciudades, como lo establece el Principio de Broken
Windows o Ventanas rotas que afirma que el mal estado de las pistas y
veredas, la poca iluminacin, el estado deprimente en general de las casas
son factores que condicionan el entorno social y lo hacen vulnerable a la
delincuencia.
El Ornato, puede favorecer y convertir a una zona en un ambiente favorable
para la delincuencia. De esta manera, el Ornato es uno de las 03

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condiciones que tiene que darse para que se realice un acto delictivo, como
a continuacin se detalla.
ACTOS DELICTIVOS
Para que se consuma un acto delictivo, deben existir en forma conjunta 03
elementos :
-
Un Autor motivado
Una vctima potencial, y
Un espacio favorable
Es decir, un autor motivado (delincuente) que analiza el riesgo y el

beneficio de efectuar un robo, si ve difcil efectuar el robo no lo har en ese
momento; por otro lado debe existir una vctima potencial (ciudadano, local
comercial, casa, auto, etc) generalmente buscan robar a una persona o un
bien que se encuentre descuidado o desprotegido; y el tercer factor, no
menos importante que los otros dos, es el espacio con caractersticas
favorables para el delito, es decir zonas inseguras, donde no existe ningn
tipo de vigilancia, no existe iluminacin, y no hay un adecuado ornato. (Ver
Grfico No 01)
Grfico No 01
Elementos para la consumacin de un acto delictivo
AUTOR
MOTIVADO
(Analiza RIESGO vs
RECOMPENSA)
DELITO
VICTIMA
POTENCIAL
(Analiza Vulnerabilidad)
AMBIENTE
PROPICIO
(Analiza Vigilancia, Ornato,
etc)
Cabe mencionar que las caractersticas de los delincuentes en el distrito de

Santiago de Surco son distintas, por ejemplo los arrebatadores de carteras y
celulares por los sectores 1 y 2 son habitantes de la misma zona; por otro
lado los arrebatadores por otros sectores lo hacen en vehculos y con
10

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armas de fuego y son de otros distritos, as como tambien lo son los

secuestradores o los que roban los vehculos. Un problema relativamente
reciente y que est en aumento y ocasionando muchos daos materiales es
el pandillaje juvenil, el cual se da principalmente en los sectores 1 y 2.
Existen pandillas en las Urbanizaciones de Santiago de Surco y los
enfrentamientos de estas pandillas se realizan dentro del distrito, pero el
problema se esta extendiendo al enfrentamiento con pandillas de otros
distritos como Chorrillos, San Juan de Miraflores, Villa El Salvador y Comas.
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II.
DIAGNOSTICO GENERAL DEL DISTRITO
A. FACTOR GEOGRAFICO
El distrito de Santiago de Surco tiene una extensin de 45Km2, se ubica en
el centro occidental del departamento de Lima y sus coordenadas
geogrficas son las siguientes :
Altitud
Latitud
Longitud
:
:
vara de 68 m.s.n.m hasta 440 m.s.n.m en el Cerro San

Francisco
12 08 36
77 00 13
El distrito de Santiago de Surco tiene como lmites, los siguientes distritos :

Por el Norte
Por el Este
:
:
Por el Sur Oeste

Por el Oeste
Por el Nor Oeste
:
:
:
Limita con los distritos de Ate y La Molina

Limita con los distritos de La Molina, Villa Mara
del Triunfo y San Juan de Miraflores
Limita con el distrito de Chorrillos
Limita con los distritos de Barranco y Miraflores
Limita con los distritos de Surquillo y San Borja
Grfico No 02
Mapa del Distrito de Santiago de Surco
12

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B. FACTOR DEMOGRAFICO y SOCIOECONOMICO

El distrito posee una superficie de aproximadamente 45 Km2, con una
poblacin de aproximadamente 403,700 habitantes, teniendo una densidad
poblacional de 8,971 habitantes / Km2.
La distribucin de la poblacin segn el sector es la siguiente :
Sector
Extensin
aproximada (Km2)
Poblacin
Sector 1
Sector 2
Sector 3
Sector 4
Sector 5
Sector 6
Sector 7
Sector 8
Sector 9
4.69
6.90
2.17
1.06
2.72
1.84
7.11
7.27
11.47
54,718
83,711
34,644
10,365
27,246
19,388
30,946
26,981
115,701
45.23
403,700
Densidad
Poblacional
(Hab/Km2)
11,666
12,132
15,965
9,778
10,017
10,537
4,352
3,711
10,087
FUENTE : Compendio Estadstico Municipal, 2005
La evolucin de la poblacin en el distrito de Santiago de Surco se muestra

en el siguiente cuadro. Cabe sealar que estas cifras no incluyen a la
poblacin del sector 09.y parte del Sector 2.
Cuadro No 04
Evolucin de la poblacin de Santiago de Surco 2000-2005
270,000
263,236
260,000
257,438
250,000
251,648
240,000
230,000
245,835
272,690
239,966
220,000
210,000
200,000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
FUENTE : Censo Nacional del INEI 2005
13

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SITUACION SOCIO ECONOMICA

En el distrito de Santiago de Surco se puede apreciar todos los estratos
sociales, en los diferentes sectores del distrito. Existe una poblacin de nivel
socioeconmico muy alto, as como de niveles socioeconmicos muy bajos
como los Asentamientos humanos.
La distribucin porcentual
socioeconmicos es :
- Clase ALTA
:
- Clase MEDIA ALTA
:
- Clase MEDIA
:
- Clase MEDIA BAJA
:
- Clase BAJA
:
- Clase MUY BAJA
:
de
la
poblacin
surcana
por
estratos
34.4%
35.3%
12.9%
9.2%
6.5%
1.7%
La concentracin de los distintos niveles socioeconmicos de la poblacin

surcana en los sectores del distrito se muestran en el Grfico No 03.
Grfico No 03
Plano Estratificado de Santiago de Surco segn
niveles socioeconmicos
LA MOLINA
SAN JUAN DE MIRAFLORES
SAN BORJA
ATE
ESTR ATO
VILLA MARIA
DEL TRIUNFO
% POBL.
3 4 .4
AL T O
M E D IO AL T O
3 5 .2 9
M E D IO
1 2 .9 5
M E D IO B AJ O
9 .1 5
B AJ O
6 .4 8
OTROS
1 .7 3
TOTAL
100
SURQUILLO
MIRAFLORES
2
1
CHORRILLOS
BARRANCO
FUENTE : Plano Estratificado de Santiago de Surco, INEI 1994
14

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C. RELACION POLICIA-POBLACION
Cantidad de personal para la Seguridad Ciudadana
Personal policial
A Pie
Motorizados
En Comisara
Total
Comisara
Surco
13
46
71
130
Comisara
Monterrico
18
20
66
104
Comisara
Chacarilla (*)
09
205
43
257
Comisara M.
Pumacahua (*)
0
04
40
44
(*) Cabe sealar que los datos de efectivos policiales de las Comisaras
de Chacarilla y Mateo Pumacahua son datos de la distrital, es decir el
personal polica es distribuido entre los distritos asignados a la Distrial.
(Ver Grfico No 04)
Grfico No 04
Distritalizacin de la PNP
DISTRITALIZACION DE LA PNP
COMISARIA
MONTERRICO
(Distrital Surco)
COMISARIA
CHACARILLA
(Distrital San Borja)
COMISARIA MATEO
PUMACAHUA
(Distrital Chorrillos)
COMISARIA SURCO
(Distrital BarrancoSurco)
La Comisara de Chacarilla pertenece a la Distrital de San Borja y est

encargada del patrullaje en Chacarilla (Surco) y en el distrito de
SanBorja.
15

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La Comisara de Mateo Pumacahua pertenece a la Distrital de Chorrillos

y est encargada del patrullaje en Mateo Pumacahua (Surco) y en el
distrito de Chorrillos.
La Comisara de Surco pertenece a la Distrital de Barranco - Surco y
est encargada del patrullaje en los Sectores 1, 2, 3 y 4 (Surco) y en el
distrito de Barranco.
Personal de la Gerencia de Seguridad Ciudadana
- Servicio Policial individualizado
1er Turno
(07:00 a 15:00)
2do Turno
(15:00 a 23:00)
3er Turno
(23:00 a 07:00)
10
15
10
- Personal de Serenos
35 efectivos
: 366 efectivos
El personal de serenos se encuentra distribuido en 03 turnos de 08

horas. Es decir, aproximadamente se dispone de 122 serenos por turno.
Efectivos de Serenazgo por Km2 : 122/45 = 2.8 Serenos /Km2
Efectivos de Serenazgo por 100,000 hab : 122/100,000 = 30 Serenos
/100 mil hab.
D. POTENCIALIDAD PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
1. Polica Nacional
a. Comisaras
En el distrito de Surco tienen jurisdiccin cuatro (04) comisaras:
Comisara de Surco (Jurisdiccin : Sectores 1, 2, 3 y 4 y Barranco)
Comisara de Monterrico (Jurisdiccin : Sectores 7 y 8)
Comisara de Chacarilla (Jurisdiccin : Sectores 5 y 6 y San Borja)
Comisara de Mateo Pumacahua (Jurisdiccin : Sector 9 y Chorrillos)
b. Cantidad total de efectivos policiales de servicio para la seguridad

ciudadana.
Comisara
Surco
Efectivos
130
Comisara
Monterrico
104
Comisara Comisara M.
Chacarilla Pumacahua
257
44
16

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c. Numero de vehculos policiales para la seguridad ciudadana.

Comisara
Surco
Comisara
Monterrico
06
34
06
08
Comisara Comisara M.
Chacarilla Pumacahua
Patrulleros
Motos
15
51
02
01
d. Plan Telaraa
El Plan Telaraa es un Sistema operativo de patrullaje motorizado,
diseado por el Ministerio del Interior y la Polica Nacional en alianza
con los gobiernos locales; con la finalidad de incrementar la
presencia policial en las calles, aumentar la cobertura de patrullaje, y
prevenir los actos delictivos.
Concepto de la Operacin
Los Comisarios establecern la correspondiente estructura
orgnica de los escuadrones de patrullaje motorizado,
asignando la responsabilidad de este personal, medios y
vehculos a un oficial que ser el encargado de organizar los
servicios integrales as como controlar y supervisar los
mismos.
Los Comandos Operativos (DIVPOLMET CENTRO Y SUR, Y
DIVEME) dispondrn la formulacin de la respectiva
Apreciacin Situacional (A/S) en la jurisdiccin policial de cada
una de las Comisaras de los distritos anteriormente
mencionados; a fin de determinar los lugares de alta, mediana
y baja incidencia delictiva, teniendo en cuenta los tipos de
delitos, horarios, modalidades, etc.
El Comisario, estar a cargo de la Central de Operaciones
(Base) de las unidades motorizadas (motocicletas),
disponiendo el servicio de patrullaje por cuadrantes en
SISTEMA DE TELARAA enmarcados dentro del rea de
patrullaje de una unidad mvil mayor (patrullero), contando
con el apoyo de las unidades del Escuadrn de Emergencias y
la Unidad de las Aguilas Negras (Bancos) que se encuentran
en sus respectivas zonas de patrullaje, para el apoyo
respectivo manteniendo comunicacin con la Comisara,
El patrullaje motorizado en motocicleta estar orientado a
ejecutar tareas de prevencin y asumir presencia policial en
lugares donde exista mayor ndice delictivo en sus diversas
modalidades dentro de sus respectivas jurisdicciones teniendo
17

________________________________________________________________________________________
en cuenta la incidencia delictiva, efectivos policiales

disponibles y caractersticas de las zonas de patrullaje.
Durante los desplazamientos del escuadrn de motocicletas
denotarn una presencia policial visible, a fin de que sean
observados por la colectividad y sean requeridos para algn
auxilio e intervencin, desarrollando una actividad preactiva
frente a la ciudadana.
2. Municipio
a. Gerencia de Seguridad Ciudadana
La Gerencia de Seguridad Ciudadana es el rgano municipal
encargada de la seguridad ciudadana en apoyo a la Polica Nacional
del Per para combatir la delincuencia en el distrito, realizando
acciones preventivas y disuasivas. Su misin es la de contribuir a
mejorar la calidad de vida de los vecinos, brindndoles un servicio de
seguridad ciudadana eficaz y eficiente.
Para el cumplimiento de su misin, la Gerencia de Seguridad
Ciudadana cuenta con los siguientes recursos:
Recursos Humanos
El personal operativo de la Gerencia de Seguridad Ciudadana es de
397 personas, entre personal operativo y administrativo, de las
cuales el 96% es personal operativo:
Unidades mviles
La Gerencia de Seguridad Ciudadana dispone de 97 unidades
motorizadas asignadas para la seguridad ciudadana de acuerdo al
siguiente cuadro:
TIPO DE UNIDAD MOVIL
CANTIDAD
AUTOMOVILES
15
CAMIONETAS
30
MINI VAN
AMBULANCIAS
02
01
MOTOCICLETAS
48
Centro de Control de Operaciones (CCO)

La Gerencia de Seguridad Ciudadana dispone de un moderno centro
de control de operaciones, equipado con tecnologa de punta : Este
Centro cuenta con 10 Cmaras de vigilancia, GPS (Global
18

________________________________________________________________________________________
Positioning System) para ubicar a las unidades mviles en un plano

digital en tiempo real. Tiene la capacidad operativa de atender ms
de 300 llamadas diarias y operar a ms de 100 unidades
b. Actividades de proyeccin social que realiza la Municipalidad.
Las actividades de proyeccin social que desarrolla la Municipalidad
son mltiples, entre las principales actividades
se pueden
mencionar:
Programas Culturales, de educacin, turismo, recreacin y
deportes
Programa del Vaso de leche
Programa Linterna Verde para Jvenes en riesgo
Programas de atencin mdica para personas de bajos recursos
Programas de atencin al nio
Programas de Organizaciones de Bases, entre otros
3. Sector Justicia
a. Juzgados de Instruccin
En el Distrito de Santiago de Surco el Poder Judicial no tiene
instalado ningn Juzgado de Instruccin.
b. Juzgados de Paz
Existen cuatro (04) Juzgados de Paz, ubicados en Av. Surco N 644
(2do Piso). Urb. Los Rosales - Surco
c. Fiscalas
En el Distrito de Santiago de Surco no se dispone de dependencias
del Ministerio Publico
4. Gobierno Interior
Las autoridades polticas del distrito estn conformadas por:
Gobernador
Teniente Gobernadores
: 01
: 13
5. Sector Educacin
En el distrito existen 242 centros educativos y ms de 50,000 alumnos
Colegios iniciales (estatales y particulares)
114
Colegios inicial -primaria (estatales y particulares)
28
Colegios inicial-primaria y secundaria
65
19

________________________________________________________________________________________
Colegio primaria
Colegio Primaria y Secundaria
18
Colegio Secundaria
Centros de Educacin especiales
Nmero total de estudiantes
56,333
Fuente : Compendio Estadstico Municipal, 2005
6. Sector Salud
a. Hospitales
En el Distrito de Surco no se dispone de ningn hospital del Sector
Salud.
b. Policlnicos, Postas mdicas y Centro de Salud
Policlnico ESSALUD
Av. Los Prceres Cdra 3 Urb. Los Prceres
Posta Medica de la MUNICIPALIDAD DE SURCO
Psje. Saenz Pea - Plaza de armas de Santiago de Surco
Centro de salud San Pedrito
Parque industrial San Pedrito, Calle Camino Real, Cuadra 2
Centro de salud Los Viedos
Losa Deportiva de la Urb. Los Viedos.
Centro de salud Delicias de Villa
AAHH Delicias de Villa Mz B-9
7. Comunidad organizada para la Seguridad Ciudadana

Sector
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Cuadrantes
organizados
14
18
07
04
06
01
10
08
01
Juntas vecinales de
Seguridad Ciudadana
27
35
09
04
06
01
19
14
01
20

________________________________________________________________________________________
E. SITUACION DELINCUENCIAL
La incidencia de la delincuencia menor : robos, pandillaje, prostitucin
clandestina, etc es un flagelo social que afecta a todos los estratos sociales
del distrito, pero se encuentran en algunos casos focalizados en
determinadas zonas. Esta actividad se manifiesta
en diferentes
modalidades segn las caractersticas demogrficas y socioeconmicas de
los sectores del distrito. Por ejemplo, en el sector 1 la modalidad de
arrebatos al paso es la que tiene mayor incidencia, mientras que en el
sector 5 es el robo de autopartes. (Ver Grfico No 05)
Grfico No 05
Principales problemas por sector del distrito de Santiago de Surco
Robos a Inmuebles
Robos a Inmuebles
Robos de Autopartes
Robos de Autopartes
Alcohol en via pblica
Arrebatos
Arrebatos
Robos
Robosa aInmuebles
Inmuebles
Secuestros
Secuestros
Arrebatos
Arrebatos
Robos de Autopartes
Robos de Autopartes
Arrebatos
Arrebatos
Robos a Inmuebles
Robos a Inmuebles
Pandillaje
Pandillaje
Prostitucin callejera
Prostitucin
(Pte
Atocongo) callejera
(Pte Atocongo)
Arrebatos
Arrebatos
Robos a Inmuebles
Robos a Inmuebles
Prostitucin
Prostitucin
(Ovalo
Higuereta)
(Ovalo Higuereta)
Gresca de Escolares
Gresca de Escolares
Violencia Familiar
Violencia Familiar
Pandillaje
Pandillaje
Arrebatos
Arrebatos
Robos a Inmuebles
Robos a Inmuebles
Consumo y venta de droga
Consumo y venta de droga
Pandillaje
Pandillaje
Cabe mencionar que la frecuencia y horarios de la incidencia delictiva en el

distrito es variable en los diferentes sectores, debido a que cada sector tiene
una realidad particular como : condicin socioeconmica de sus habitantes,
distritos limtrofes, actividad comercial propia de la zona, etc.(Ver Anexo 01
de la Problemtica Sectorial)
El comportamiento de la actividad delictiva, especficamente en la cantidad
de robos, en el distrito de Santiago de Surco, en los 03 ltimos aos se
muestra en el Cuadro No 05.
21

________________________________________________________________________________________
Cuadro No 05
Robos en Santiago de Surco 2005-2007
Santiago de Surco :ROBOS
Periodo :2006 - 2007
200
180
169
175
155
160
146
150
140
134
120
128
123
125
127
100
80
121
104
94
103
98
99
88
91
2006
2007
60
40
20
0
ENE
FEB
MAR ABR MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
FUENTE : Sistema de Registro de Llamadas, Abril 2007
Como se puede apreciar, los robos se controlaron bastante en el ao 2006 y

se logr disminuir en 24% respecto al ao 2005. Sin embargo, como de
puede apreciar en el cuadro anterior los 06 primeros meses del 2006 se
logr controlar moderadamente, es a partir del mes de Julio donde se
produce una reduccin considerable puesto que en este mes se implementa
el Plan Telaraa de la PNP, logrando una mayor cobertura de patrullaje en
el distrito y un trabajo coordinado con las Comisarias del distrito.
Una de las particularidades de Santiago de Surco que favorece al accionar
delictivo son las vas de escape que existen en casi todas sus zonas
limtrofes (Ver anexo 02). Para ello, se cuenta con Operativos de cierre en el
caso de la fuga de los delincuentes por estas vas.
En el distrito de Santiago de Surco las principales modalidades de delitos y
faltas en las que interviene Serenazgo son las acciones contra la moral y las
buenas costumbres ( que contemplan las rias familiares, la ingesta de licor
en la va pblica, grescas entre pandillas, prostitucin clandestina y
consumo de droga entre otros); e identificaciones de personas y vehculos
sospechosos que merodean una zona constantemente. A continuacin se
muestra en el siguiente cuadro el total de intervenciones en el distrito segn
las principales modalidades de apoyos, delitos y faltas en el distrito :
22

________________________________________________________________________________________
Cuadro No 06
Total de Intervenciones de Serenazgo en el distrito 2006
TOTAL DE INTERVENCIONES POR MODALIDAD - 2006
(Serenazgo)
14282
15%
4456
5%
3138
3%
Accidentes
35117
36%
Apoyo
Robos y capturas
Contra la moral
Contra la vida y la salud
15047
16%
Identificaciones
5368
6%
15781
17%
1916
2%
Consumo de alcohol
otros
FUENTE : Sistema de Registro de Llamadas, DICIEMBRE 2006
En lo referente a robos, en el distrito de Santiago de Surco la principal

modalidad es la de arrebatos al paso a celulares, billeteras, carteras, etc;
seguido de la de robos a inmuebles con modalidad de ruptura de puertas,
escalamiento, etc. Cabe mencionar, que cualquier objeto o bien sustraido
desde una bicicleta hasta joyas o artefactos elctricos dentro de una casa
es considerado como robo a inmueble; el cual la mayora de veces es
sustrado en complicidad con el personal domstico.
Las principales modalidades de robos son :
- Robo a personas o arrebatos
- Robo a inmuebles o locales comerciales
- Robo de autopartes, y
- Robo de vehculos
A continuacin se muestra en el siguiente cuadro el porcentaje de robos por
modalidad que se han producido durante el ao 2006 en el distrito
23

________________________________________________________________________________________
Cuadro No 07
Porcentaje de robos por modalidad en el distrito de Santiago de Surco
F
PORCENTAJE DE ROBOS POR MODALIDAD

Periodo : Ene - Dic 2006
De autopartes
24%
(373)
De vehculos
7%
(101)
A Personas
32%
(492)
A Inmuebles
37%
(573)
U
Como se mencion anteriormente. Cada sector tiene su propia problemtica

en lo que se refiere al accionar delictivo; que depende de factores como los
distritos limtrofes, las vas de escape, y el nivel socioeconmico de sus
habitantes (Ver Grfico No 02, pg 14).
En los sectores 1 y 2 es donde se focaliza la mayor cantidad de robos,
principalmente en la modalidad de arrebatos, y otras modalidades delictivas
propias de la condicin socioeconmica de sus habitantes, como :
pandillaje, violencia familiar, consumo y microcomercializacin de droga,
prostitucin clandestina e ingesta de licor en la va pblica.
Si observamos el Grfico No 02, pg 14, se puede apreciar que en estos
sectores existen zonas muy deprimidas con un nivel socioeconmico muy
bajo (Asentamientos humanos) como Parque Alto, Parque Bajo, Medina
Paredes y La Huaca en el sector 1, y San Gabino en el sector 2. En estas
zonas la microcomercializacin y el consumo de droga, el pandillaje, la
ingesta de licor en la va pblica y los arrebatos es pan de cada da. As
mismo, en estas sectores se han formado las pandillas juveniles que no son
otra cosa que el reflejo de los hogares disfuncionales y el escaso nivel de
educacin de los nios y jvenes de los Asentamientos Humanos existentes
en estas zona.
24

________________________________________________________________________________________
As mismo, para obtener una mejor apreciacin del accionar delictivo en el

distrito, para efectos estadisticos se han clasificado los robos, segn la
gravedad del robo, en 02 tipos :
Robos Agravados
Estos robos son cometidos en su gran mayora por grupos de delincuentes
o bandas organizadas y utlizan armas de fuego. Dentro de esta clasificacion
se encuentran los siguientes tipos de robos:
Asalto a personas. Cuando los delincuentes han hecho uso de la fuerza

y/o de armas, algunas veces empleando vehculos. Por ejemplo,
cuando una persona retira una fuerte suma de dinero del banco, es
seguido cuidadosamente y luego es asaltado por los delincuentes. En
los ltimos meses, se ha presentado la modalidad de retener una
vctima, llevarla hasta el cajero y robarle el dinero para luego dejarla en
libertad.
Robo a inmuebles. Cuando los delincuentes ingresan al predio y han

sustrado bienes de valor como artefactos electrodomsticos grandes,
joyas, diner en efectivo, etc. Adems para el ingreso a la propiedad han
tenido que emplear la fuerza , fractura de puerta o escalamiento, no
estan consideraqdos en esta categoria cuando por descuido del
propietario la puerta ha estado abierta y han sustrado lo que estaba al
alcance de la mano, como una bicileta o alguna herramienta.
Robo de vehculo. Cuando los delincuentes han despojado a una

persona de su vehculo, en la modalidad de asalto con arma, o auto
estacionado.
Robos Menores
Estos robos por lo general son cometidos por delincuentes comunes que
roban para sustentar su vicio, la droga o el alcohol. En la mayora de estos
casos no se utiliza la violencia, ni arma alguna.
Son considerados como robos menores :
Robo a personas o arrebato. Cuando los delincuentes arrebatan un

celular, un monedero, una billetera, tarjetas, etc. Se caracterizan por ser
arrebatos al paso, ocurre por el descuido de las personas al transitar
por las calles.
Robo menor a inmueble. Cuando los delincuentes han sustrado un bien

de alguna vivienda pero sin empleo de violencia sino mas bien
aprovechando el descuido de los propietarios .
25

________________________________________________________________________________________
Robo de autopartes. Cuando los delincuentes han sustrado una parte

o algun accesorio de un vehculo. como batera, radiador, llantas,
espejos, etc. Este hecho sucede mayormente a los autos que pernoctan
en la via publica, o permanecen largas horas estacionados en las
calles sin ningn tipo de seguridad o vigilancia.
Este tipo de clasificacin permite ver la modalidad delictiva predominante en

el distrito, y permite definir las estrategias especificas a seguir para combatir
cada modalidad de delincuencia.
En el Grfico No 06 se puede apreciar los diferentes tipos de robos que
ocurren en cada zona del distrito, el cual ha sido dividido en 03 macro
zonas, segn el tipo de gravedad de los robos y la focalizacin de ellos :
Zona Alta : Comprende a los sectores 1 y 2 , en los cuales se concentra el
50% de los robos en el distrito en sus distintas modalidades.
Zona Media : Comprende a los sectores 3,4,5 y 6. Aqu se concentra el 35%
de los robos en el distrito.
Zona Baja : Comprende a los sectores 7 y 8. Aqu slo se concentra un
escaso 15 % de los robos en el distrito.
Grfico No 06
Segmentacin del distrito por tipo de robo
Santiago de Surco
Porcentaje de tipo de robos segn gravedad

Periodo : Ene - Abr 2006
Segmentaci
Segmentacin delictiva
Robos m e nores
64%
RM
15%
15% RM :48%
Rm : 52%
Zona Baja
Robos
Rm
Robos Mayores
36%
Nota :
Robos agravados : Robos de vehculos, a inmuebles y asaltos con arma
Robos menores : Robos de autopartes , y arebatos de celulares, carteras, etc
Zona Alta
RM :36% 35%
35%
Rm : 64%
Robos
Zona
Media
50%
50%
Robos
RM :33%
Rm : 67%
Elaboracin Propia
26

________________________________________________________________________________________
PRINCIPALES VIAS DE ESCAPE DEL DISTRITO

Las vas principales del distrito, constituyen una de las principales razones
para que los delincuentes realicen sus cometidos como asaltos a locales
comerciales, robos de vehculos o secuestros, porque existen varias vas de
escape hacia otros distritos, lo cual dificulta las capturas de estos
delincuentes.
Las principales vas de escape son las siguientes (Ver Anexo 02):
SECTOR 1 :
Av. Santiago de Surco (cuadra 32 a 35) con posible fuga a Miraflores
Av. Repblica de Panam (cuadra 54 a 58) con posible fuga a
Barranco
SECTOR 2 :
Av. Santiago de Surco con posible fuga a la Panamericana Sur o a
San Juan de Miraflores.
SECTOR 3 :
Av. Benavides con posible fuga a la Panamericana Sur .
Av. Andrs Tinoco con posible fuga a la Panamericana Sur.
SECTOR 4 :
Av. Benavides con posible fuga a Miraflores.
SECTOR 5 :
Av. Pedro Venturo con posible fuga a Surquillo.
SECTOR 6 :
Av. Velasco Astete con posible fuga a San Borja.
Av. Caminos del Inca con posible fuga a San Borja.
SECTOR 7 :
Av. Circunvalacin con posible fuga hacia la Panamericana Sur.
SECTOR 8 :
Av. Javier Prado (cuadra 45 a 48) con posible fuga hacia el
intercambio vial El Trbol de Javier Prado.
27

________________________________________________________________________________________
III.
SITUACION DE LA GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA
ORGANIZACIN
Segn la organizacin de la Municipalidad de Santiago de Surco para el ao
2007, la Gerencia de Seguridad Ciudadana tendr a su cargo 02 Sub
Gerencias, para el cumplimiento de las funciones asignadas por la Alta
Direccin, las cuales son :
- Sub Gerencia de Planeamiento y Control, y la
- Sub Gerencia de Operaciones
La organizacin interna de la Gerencia de Seguridad Ciudadana, para el
cumplimiento de sus funciones, es de la siguiente manera :
Grfico No 07
Organizacin de Seguridad Ciudadana 2007
Organizaci
Organizacin Gerencia de Seguridad Ciudadana 2007
2007
Gerencia de
Seguridad
Ciudadana
Subgerencia de
Planeamiento
y Control
Centro de Control
de Operaciones
Personal y
Logstica
Subgerencia de
Operaciones
CECAM
Sector
Sector
Sector
Sector
Sector
Sector
Sector
Sector
Sector
02 Supervisores
14 cuadrantes
02 Supervisores
02 Supervisores
02 Supervisores
02 Supervisores
02 Supervisores
20 cuadrantes
14 cuadrantes
16 cuadrantes
11 cuadrantes
09 cuadrantes
Elaboracin: Subgerencia de Planeamiento y Control / RTT - 2007
Segn el art. 140 del ROF vigente de la Municipalidad de Santiago de Surco

la Gerencia de Seguridad Ciudadana tiene como funciones principales :
Proporcionar proteccin para el libre ejercicio de los derechos del
vecino.
Colaborar con la Polica Nacional del Per en proteccin de
personas, bienes y el mantenimiento de la tranquilidad y el orden.
28

________________________________________________________________________________________
Garantizar la tranquilidad, orden, seguridad y moralidad pblica del

vecindario.
Asesorar en materia de su competencia al Comit de Seguridad
Ciudadana, a las Juntas vecinales y asociaciones acreditadas por la
Municipalidad.
RECURSOS HUMANOS
La Gerencia de Seguridad Ciudadana cuenta con 420 personas, entre
personal operativo y administrativo, las cuales estn distribuidas por cargos
de la siguiente manera :
Cuadro No 08
Cuadro de Personal de Seguridad Ciudadana 2007
CARGOS
CANTIDAD
Funcionarios
Supervisores
Paramdicos y chferes
Centro de Control de Operaciones
19
Instructor
Chferes
136
Motorizados
84
Serenos
106
Sereno Guia-Can
15
Serenazgo Femenino
30
Administrativos
12
TOTAL
420
(*) Informacin al 31.08.07
Como se puede apreciar, existe en el personal operativo 408 personas

dedicadas a implementar y ejecutar las estrategias de Seguridad
Ciudadana, los cuales combaten directamente a los delincuentes. Esta
cantidad de personas representan el 96.7% de todo el personal. Adems, se
cuenta con 12 personas para la labor administrativa, encargadas de
gestionar los requerimientos de bienes y servicios, la capacitacin e
instruccin de los vecinos y vigilantes documentacin, etc; con reas como
Personal, Logstica, Finanzas, etc.
29

________________________________________________________________________________________
TIPOS DE PATRULLAJE
Patrullaje a Pie
El patrullaje a pie ser realizado por un Sereno en zonas donde se
requiera la presencia constante de un vigilante el cual podr desplazarse
caminando en un rea no mayor de 100 metros.
Patrullaje en Bicicleta
El patrullaje en bicicleta ser realizado por un sereno, con la finalidad de
cubrir zonas ms amplias que el patrullaje a pie, y poco accesibles al
patrullaje en vehculo. El rea de accin de este patrullaje ser de 10
manzanas como mximo.
Patrullaje del Gua - Can

Este patrullaje es similar al patrullaje a pie, pero lo realizara un Sereno a
pie acompaado de un Can, con la finalidad de ser un elemento de mayor
disuasin y adems el sereno dispondr de una mayor defensa. Su
patrullaje se restingir en aquellas zonas de mayor peligrosidad.
Patrullaje Motorizado en Motocicleta

Este patrullaje lo realizara un sereno empleando una motocicleta para
aprovechar la maniobrabilidad de estos vehculos y poder ingresar en
aquellos lugares que es difcil el paso o acceso de vehculos.
Patrullaje en vehiculo con Polica

Es tipo de patrullaje lo realizar un sereno chofer manejando un vehiculo
(automvil o camioneta) acompaado de un efectivo policial del servicio
individualizado. Este tipo de patrullaje es el ptimo, puesto que es el de
mayor disuacin y se empleara cuando sea necesario realizar
intervenciones.
RECURSOS LOGISTICOS
La Gerencia de Seguridad Ciudadana para el cumplimiento de su misin
cuenta con los siguientes recursos logsticos :
30

________________________________________________________________________________________
UNIDADES MOVILES
La Gerencia de Seguridad Ciudadana dispone de una flota vehicular de 96
unidades motorizadas para la parte operativa, las cuales se clasifican segn
el tipo de la siguiente manera :
Cuadro No 09
Cantidad y Tipo de unidades de Seguridad Ciudadana 2006
TIPO
CANTIDAD
Camionetas Pick up
20
Camionetas Station wagon
10
Automviles
15
Camionetas Combi
Ambulancias
Motos
48
TOTAL
96
En el Anexo No 01 se muestra la distribucin detallada de las unidades

mviles por cuadrantes, segn el Plan Cuadrante.
EQUIPOS DE COMUNICACION
La Gerencia de Seguridad Ciudadana dispone para la operatividad del
servicio de 318 equipos de comunicacin (radial tronzalizada digital y
telefnica), los cuales se clasifican de acuerdo al siguiente cuadro :
Cuadro No 10
Cantidad y Tipo de equipos de comunicacin de Serenazgo 2007
TIPO
CANTIDAD
Radios Troncalizados PORTATILES
139
Radios Troncalizadas BASE
61
Telfonos RPM
118
TOTAL
318
31

________________________________________________________________________________________
GESTION OPERATIVA DE SERENAZGO

La Gerencia de Seguridad Ciudadana realiz 126,416 intervenciones el ao
2006, con un promedio de 351 intervenciones diarias relacionadas a temas
de Seguridad Ciudadana y en apoyo a otras reas de la Municipalidad como
la Polica Municipal para el control del comercio ambulatorio, Medio
Ambiente por los casos de ruidos molestos por fiestas, etc.
Como se puede apreciar en el Cuadro No 15 la cantidad de intervenciones
de Serenazgo en los ltimos 05 aos ha ido en aumento, debido
principalmente a que los vecinos confan en Serenazgo porque llegan a
tiempo, por su capacidad logstica y por su rpida atencin.
Cuadro No 11
Evolucin de la cantidad de Llamadas a Serenazgo de Surco
Periodo : 2000-2006
140,000
126,416
120,903
113,079
120,000
100,000
95,511
86,579
80,000
74,287
60,000
74,377
40,000
20,000
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
La cantidad de robos frustrados que ha realizado la Gerencia de Seguridad

Ciudadana durante el ao 2006, gracias a la oportuna intervencin del
Serenazgo y a las llamadas de los vecinos, se muestra en el siguiente
cuadro :
32

________________________________________________________________________________________
Cuadro No 12
Cantidad de Robos Frustrados 2006
80
70
68
71
65
65
60
57
55
47
36
40
50
34
30
20
0
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
La cantidad de capturas de delincuentes comunes que ha realizado la

Gerencia de Seguridad Ciudadana en el ao 2006, gracias a la tenaz
persecucin de las unidades mviles y a la comunicacin eficaz con la PNP
y con los Serenazgos de otros distritos.
Cuadro No 13
Cantidad de Capturas de delincuentes y puestos a disposicin de PNP
2006
50
46
43
40
35
35
34
34
30
30
28
27
25
20
20
20
10
0
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
33

________________________________________________________________________________________
La Gerencia de Seguridad Ciudadana con la finalidad de combatir a la

delincuencia realiz operativos de Saturacin en coordinacin con la PNP
en el ao 2006, los cuales han consistido bsicamente en :
-
La erradicacin de las prostitutas y homosexuales (Ovalo Higuereta)

La prevencin del accionar de los pandilleros (Sector 02)
La erradicacin de personas de mal vivir en los puentes del distrito
La erradicacin de personas libando en los parques y va pblica del
distrito los fines de semana.
Rondas preventivas con circulinas y sirenas en zonas vulnerables en
horas crticas.
Para el presente ao, se tiene planeado ejecutar Operativos de Serenazgo

sin fronteras, el cual consistir en realizar operativos con los Serenazgos
de los distritos limtrofes y combatir la delincuencia y otros problemas
comnes en zonas limtrofes.
CENTRO DE CONTROL DE OPERACIONES

Con la finalidad de mejorar la calidad de nuestros servicios y brindar una
adecuada atencin al vecino Surcano, se implemento un moderno Centro
de Control de Operaciones en Octubre del 2006; adquiriendo un Sistema
Integrado de Seguridad. Este moderno Sistema permite integrar todas las
operaciones de Serenazgo (Comunicacin Telefnica, comunicacin radial,
grabacin de llamadas, Sistema GPS y Sistema de video-vigilancia),
entrando en funcionamiento el 24 de octubre del 2006, se le denomina
integrado porque integra toda la operatividad,
Este nuevo Sistema Integrado permite, adems de brindar un mejor servicio
al vecino, combatir eficientemente la delincuencia, al disponer de la
informacin oportuna, logrando de esta manera reducir el tiempo de
respuesta, utilizando tecnologa avanzada a nivel mundial y por ende el
mas moderno en el Per; situando a nuestro servicio de Serenazgo al nivel
de los Centros de Atencin de Emergencia de Londres, Madrid y Buenos
Aires.
El Centro de Control de Operaciones cuenta con 10 mdulos los mismos
que estn compuestos por un CPU Pentium 4 de 1 GB de RAM, con una
tarjeta de video dual, dos monitores LCD de 17 pulgadas, un telfono
CISCO IP, basado en el protocolo de Internet; ofrece mltiples aplicaciones
de alta productividad y reduce los costos de llamadas, se conectan
mediante la red, la transmisin es mus rpida y fiable, imposible de
interceptar, ya que la data esta encriptada, es decir que esta con un cdigo
de seguridad imposible de descifrar y de manipular los datos, los telfonos
Cisco cuentan con auriculares (Head set), y un telfono analgico el cual
entra en funcionamiento en caso se cuelgue la telefona IP.
34

________________________________________________________________________________________
El Sistema de Atencin de Emergencias (SAE) ha sido personalizado a

nuestros requerimientos y necesidades, el cual al momento de ingresar la
llamada telefnica, se abre una carta donde se registra automticamente el
numero telefnico de donde procede la llamada, al mismo tiempo en el otro
monitor se va reflejando en un plano cartogrfico del distrito a travs de una
banderita el lugar exacto del incidente, mostrando la prioridad de la misma a
travs de un color.
Contamos con 04 Monitores LCD (cristal lquido) de 52 pulgadas en los
cuales se visualizan las 10 cmaras instaladas en diferentes puntos
estratgicos del distrito, como son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Roosevelt / Jorge Chvez

Plaza de Armas
Tomas Marsano / Ayacucho
Plaza Vea de Bolichera
Ovalo Higuereta
Benavides / Velasco Astete
Caminos del Inca / Benavides
Puente Benavides
Primavera (KFC) y
Encalada / Primavera.
Las cmaras son tipo Domo, cuentan con un alcance de 300 mts con un
zoom digital de 12x, giran a 360 grados, resistentes a todo tipo de
vandalismo, la transmisin de seal es a travs de antenas Canopy
mediante enlaces, las cuales pueden ser observadas a travs de la Web y
el Software VIDOS.
Tambin se ha implementado un Sistema de Radio Troncalizado Digital
(TETRA) lo que permite una comunicacin ms confiable y segura, en la
cual no solamente se enva voz sino tambin datos, las comunicaciones
pueden ser a nivel general, de punto a punto, llamadas individuales; y
adems, como principal funcin es que cuentan con un Sistema Integrado
con GPS.
El Centro de Control de Operaciones consta de tres niveles o procesos:
Operadores.- Que son los encargados de recepcionar y coordinar las
llamadas realizadas por los vecinos, a su vez son los encargados de realizar
todo tipo de coordinaciones con otras reas de la Municipalidad.
Despachadores.- Son los encargados de monitorear y realizar las
coordinaciones con el personal Operativo (unidades, motorizados y
serenos) a fin de atender y solucionar el requerimiento realizado por los
vecinos.
Supervisores de Cmaras.- Encargados de monitorear y coordinar cualquier
ocurrencia que se visualicen en las cmaras de video vigilancia.
Toda la informacin que se maneja en el Centro de Control de Operaciones
es almacenada en un servidor, que permite tener un respaldo en caso se
requiera (ejem: las llamadas telefnicas, video-vigilancia, software SAE).
35

________________________________________________________________________________________
Adems, el Centro de Control de Vigilancia esta preparado para que

funcione ininterrumpidamente las 24 horas del da los 365 das del ao, ya
que cuenta con un
UPS y un grupo electrgeno que se activa
automticamente en caso de corte de energa elctrica.
Se ha iniciado el ao con 19 trabajadores en el CCO, entre operadores de
radio despachadores, telefonistas y operadores de cmaras; los cuales
tienen la labor de atender ms de 300 llamadas diarias y tienen como misin
Brindar una excelente atencin al vecino y proporcionar un servicio
de seguridad confiable en forma oportuna.
El proceso de atencin de las llamadas de los vecinos se inicia, registrando
el motivo de la llamada en el sistema y termina cuando el personal operativo
de Serenazgo acude al lugar donde est o ha ocurrido el hecho motivo de la
llamada para solucionar el problema (Ver Grfico No 08 )
Grfico No 08
Proceso de atencin al vecino a travs del CCO
PLANEAMIENTO Y
CONTROL
OPERADOR DE
VIDEO CAMARA
OPERADOR DE
RADIO
SEGURIDAD
OPERADOR DE RADIO
POLICIA MUNICIPAL
DESPACHADOR
INFRACCION
SEGURIDAD
TELEFONISTA
SERENO O
UNIDAD MOVIL
VECINO Llama CCO

ALCOHOL
DROGAS
TENGO UN
PROBLEM A
DELINCUENCIA
INSPECTOR /
CAMION
RUIDOS
AMBULANTES
36

________________________________________________________________________________________
IV.
MARCO LEGAL
CONSTITUCION POLITICA DEL PERU 1993
La Constitucin Poltica del Per, en relacin al orden interno del pas,
asigna responsabilidades definidas a la PNP y a los gobiernos locales, en
los artculo siguientes :
a. Art. 166 : La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener, y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las
personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y
combate la delincuencia.
Con respecto a las funciones de las municipalidades en materia de
seguridad ciudadana, se tiene :
b. Art. 195 : La ley regula la cooperacin de la Polica Nacional con las
Municipalidades en materia de Seguridad Ciudadana
Sin embargo el 7 de Marzo del 2002 la Constitucin fue reformada por el
Artculo Unico de Ley No 27680, el cual estipula :
c. Art. 197 : Las Municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la
participacin vecinal en el desarrollo local. As mismo, brindan servicios
de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del
Per, conforme a ley.
LEYES
Entre otras leyes promulgadas en relacin al tema de Seguridad Ciudadana,
se pueden citar a:
a. Ley 27972. Ley Orgnica de Municipalidades. Art 20 inciso 19 seala :
Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del
Serenazgo y la Polica Nacional
b. Ley 27972. Ley Orgnica de Municipalidades. Art 85 :
Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes
funciones :
3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales :
3.1 Organizar un servicio de Serenazgo o vigilancia municipal cuando lo
crea conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la
Municipalidad provincial respectiva.
37

________________________________________________________________________________________
3.2 Coordinar con el Comit de Defensa Civil del distrito las acciones
necesarias para la atencin de las poblaciones damnificadas por
desastres naturales o de otra ndole.
c. Ley 27972. Ley Orgnica de Municipalidades. Art 123 :
Las relaciones que mantienen las municipalidades con el Gobierno
Nacional, los gobierno regionales y los poderes del estado tienen por
finalidad garantizar el ejercicio del derecho de iniciativa legislativa, la
coordinacin de las acciones de competencia de cada uno , as como el
derecho de propuesta o peticin de normas reglamentarias de alcance
nacional. Estas relaciones implican respeto mutuo y atencin a las
solicitudes que se formulen recprocamente.
La Polica Nacional tiene la obligacin de prestar el apoyo que requiera
la autoridad municipal para hacer cumplir sus disposiciones, conforme a
ley
d. Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Art. 1 :
Tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades,
garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de
las garantas individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las
personas naturales y jurdicas, sin excepcin, que conforman la Nacin
peruana.
e. Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Art. 4 :
Son integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las
siguientes :
- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una
Secretara Tcnica.
- Comits Regionales de Seguridad Ciudadana
- Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana
- Comits Distritales de Seguridad Ciudadana
f. Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Art. 17 :
Los Comits Regionales, provinciales y distritales de Seguridad
Ciudadana tienen las siguientes funciones :
- Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de
sus respectivas jurisdicciones.
- Promover la organizacin de las Juntas Vecinales de su jurisdiccin
- Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de
seguridad ciudadana en sus respectivas jurisdicciones
- Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana
dispuestos por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
- Celebrar convenios institucionales
- Coordinar y apoyar los planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana con las jurisdicciones colindantes.
g. Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Art. 26 :
Son funciones y atribuciones del Comit distrital de Seguridad
Ciudadana :
38

________________________________________________________________________________________
Establecer la poltica distrital de Seguridad Ciudadana

Formular el diagnstco de la problemtica de seguridad ciudadana y
elaborar el mapa distrital de la incidencia delictiva de la jurisdiccin.
Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos para
reducir la criminalidad y delincuencia comn de su jurisdiccin y
dictar directivas sobre la materia.
Promover la organizacin y capacitacin de las juntas vecinales de
seguridad ciudadana que desarrollan la Oficina de Participacin
Vecinal del Municipio y la Oficina de Participacin Ciudadana de las
Comisaras de su mbito de competencia territorial, procurando que
dichas actividades sean integradas.
Promover el desarrollo de programas de bienestar y estmulos que
incentiven el desempeo de los efectivos policiales asignados a la
seguridad ciudadana.
Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del CONASEC
y apoyar la implementacin de iniciativas para mejorar la seguridad
ciudadana.
Coordinar los aspectos de seguridad ciudadana que considere
relevantes con el Comit Provincial, Regional y el CONASEC
Coordinar con los Comits distritales colindantes acciones conjuntas.
Fomentar el debate pblico sobre la seguridad ciudadana.
h. Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Art. 27 :

Las Funciones especficas de los integrantes del Comit distrital de
Seguridad Ciudadana son :
Del Alcalde
- Presidir el Comit distrital de Seguridad Ciudadana de su jurisdiccin,
para cuyo efecto, dirige, coordina y evala con los integrantes del
Comit la correcta ejecucin de las acciones programadas,
respetando la autonoma de las instituciones que cada uno
representa.
- Representar oficialmente al Comit
- Coordinar acciones con los diferentes rganos del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana.
- Promover a travs de los diferentes rganos de la municipalidad el
apoyo a los programas, proyectos y campaas de educacin y
prevencin social.
Del Comisario distrital
- Ejecutar las acciones policiales de su competencia funcional y las
que acuerde el Comit distrital para prevenir y/o reprimir la
criminalidad y delincuencia comn.
- Informar al Comit distrital sobre la situacin delictiva de la
jurisdiccin para la toma de decisiones.
- Organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial integrado a nivel
distrital. En la circunscripcin territorial donde exista el servicio de
Serenazgo la conduccin y el comando de las operaciones de
patrullaje estar a cargo del comisario, en coordinacin con el
municipio y previo planeamiento conjunto.
39

________________________________________________________________________________________
Organizar y capacitar a las juntas vecinales en aspectos de

seguridad ciudadana, a travs de la Oficina de Participacin
Ciudadana de la comisara y en estrecha coordinacin con la Oficina
de Asuntos vecinales del municipio.
Desarrollar, con apoyo multisectorial, programas y campaas contra
la violencia familiar y de reinsercin con nios y adolescentes en
riesgo.
Fortalecer la cultura de seguridad mediante charlas, conversatorios,
actividades educativas y de proyeccin social.
De los otros integrantes

- Representar a sus sectores y ejecutar las acciones de su
competencia y las que se disponga en los planes y programas
respectivos.
- Coordinar al interior de su Institucin las actividades y tareas de su
competencia.
- Mantener permanente coordinacin y enlace con las otras entidades
integrantes del Comit y participar activamente en la ejecucin de
acciones multisectoriales sobre Seguridad Ciudadana .
i.
Ley No 28863 Ley que modifica los Art. 7, 9 y 16 de la Ley No 27933
40

________________________________________________________________________________________
V. PLANEAMIENTO A CORTO PLAZO

VISION
Consolidarse como un comit de seguridad ciudadana lder en el peru y
latinoamerica, basado en el logro de altos estndares de seguridad en la
comunidad surcana, mejorando la convivencia y la calidad de vida.
MISION
El comit de seguridad ciudadana distrital es el encargado de promover y
desarrollar las iniciativas, planes y proyectos necesarios para la prevencin
de la delincuencia y la violencia en todas sus formas y modalidades
promoviendo la participacin y coordinacin de la Municipalidad, la PNP y la
sociedad civil, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los vecinos,
asegurando un servicio de seguridad ciudadana eficaz y eficiente
OBJETIVOS ESTRATEGICOS (A corto Plazo 2007-2008)
Los Objetivos estratgicos que se han planteado en la actual gestin del
Comit distrital de Seguridad Ciudadana para el ao 2007 para lograr un
nivel de seguridad que permita el desarrollo del distrito, son :
Objetivo Estratgico No 01
Fortalecer el accionar del CODISEC de Santiago de Surco, con la
participacin activa de las instituciones publicas, privadas y la sociedad civil
que lo componen
Difundir e Incrementar Programas
multisectoriales
Actividades
de
prevencin
Promover la Participacin Vecinal en materia de Seguridad Ciudadana
Reducir la actividad delictiva
manifestaciones
y violencia urbana en todas sus
Promover la cooperacin internacional y del sector privado en provecho de
la Seguridad Ciudadana del distrito
41

________________________________________________________________________________________
ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD CIUDADANA A IMPLEMENTAR EN

SURCO
El Comit distrital de Seguridad Ciudadana para lograr cumplir los objetivos
y metas trazadas desarrollar estrategias, basadas en experiencias exitosas
de otros pases de realidades similares y otras experiencias tomadas y
adaptadas a nuestra realidad (Ver Anexo No 03).
Las estrategias se han planificado sobre la base de 02 Perspectivas :
-
PERSPECTIVA PREVENTIVA
Se desarrollarn estrategias de carcter integral y multisectorial, con
la participacin de la Policia Nacional, la Gerencia de Seguridad
Ciudadana, Gerencia de Bienestar Social y el Sector Educacin para
la prevencin de jvenes con conductas de riesgo, del consumo de
drogas, del pandillaje, del consumo de alcohol en la va pblica y de
la violencia familiar.
PERSPECTIVA REPRESIVA
Se desarrollarn estrategias para el fortalecimiento del accionar
conjunto de las Comisaras del distrito, Serenazgo Y Fiscalizacion
as como tambin entre las reas operativas de la Municipalidad.
Las estrategias que se implementarn el presente ao para lograr cumplir

las metas, enmarcadas en las 02 Perspectivas, son las siguientes :
Fortalecer el accionar del CODISEC de Santiago de Surco, con la
participacin activa de las instituciones que la componen
Estrategia : Integrar a los actores del Sector pblico y privado motivndolos
a cooperar con la Seguridad Ciudadana del distrito mediante una
convocatoria mltiple
Actividades
1. Programar reuniones del Comit distrital de Seguridad Ciudadana con la
asistencia de un representante de cada sector : privado y prublico.
Es importante que el comit se reuna una ves al mes , conforme a lo
dispuesto por la ley de Seguridad Ciudadana (Ley No 27933), a fin de
analizar y revisar el comportamiento de la actividad delictiva y el registro
de violencia en el distrito; y plantear soluciones y medidas correctivas a
los problemas de Seguridad Ciudadana desde una perpectiva
interdisciplinaria.
42

________________________________________________________________________________________
2. Conformar comisiones de trabajo para analizar problemas especficos de

seguridad en el distrito.
Estas comisiones debern estar presididas y conformadas por los
miembros del Comit, quienes realizarn un diagnstico y propondrn
alternativas de solucin para determinados problemas del distrito como
Pandillaje, Violencia familiar, Comercializacin de droga, etc. Para ello,
debern de contar con la Asesora de un profesional en el tema.
Incrementar
los
Programas
multisectoriales
actividades
de
prevencin
Estrategia : Buscar alianzas y convenios con instituciones especializadas en

la prevencin del consumo de drogas, alcohol y de jvenes con conducta de
riesgo.
Actividades
1.
Programar reuniones de trabajo con instituciones u Ongs como :
CEDRO, Alianza por un Per sin drogas, CENTRO VICTORIA para

el tema de Prevencin de Drogas
Instituto de Defensal Legal (IDL) para el tema de jvenes en riesgo
GTZ Cooperacin Europea y la Organizacin Panamericana de la

Salud para el tema de violencia familiar
El Comit deber tomar contacto con estas instituciones quienes
disponen de profesionales especializados (Socilogos, Psiclogos, y
Mdicos); con la finalidad de realizar convenios y programas pilotos en
el distrito.
2.
Programar reuniones de trabajo con miembros de otros Comits

distritales de Seguridad Ciudadana de distritos con realidades similares
a Santiago de Surco.
El Comit tomar contacto con miembros de otros Comits distritales
colindantes para intercambiar experiencias en la solucin a problemas
comunes.
Promover la Participacin vecinal en materia de seguridad ciudadana
Estrategia : Fomentar el acercarmiento al vecino, el contacto directo, para
crear el inters por la Seguridad Ciudadana de su cuadrante, de su sector y
de su distrito.
43

________________________________________________________________________________________
Actividades
1.
Oganizar Jornadas de Seguridad Ciudadana, trimestralmente, con la

participacin de especialistas en Seguridad Ciudadana que puedan
exponer soluciones a la inseguridad desde una ptica integral
(Sociologos, Psicologos, Personal de las Fuerzas Armadas) .
El Comit deber organizar Jornadas de Seguridad Ciudadana dirigidos
a los vecinos de todos los sectores del distrito, quienes sern invitados
a asistir a estas Jornadas, con exponentes invitados especialistas en el
tema de Seguridad Ciudadana.
2.
Organizar Ferias de Seguridad en distintos puntos del distrito

El Comit deber organizar Ferias de seguridad ciudadana dirigida a
los vecinos del distrito con la participacin de Defenda Civil, Polica
Nacional del Peru, Serenazgo, Compaa de bomberos, Medio
Ambiente e instituciones que deseen participar.
Quienes tendr su propio stand con folleteria, material didctico y
expositores:
Los posibles puntos en donde se podran desarrollar estas ferias serian:
Parque de la amistad
Plaza de Armas de Surco
Centro Comercial El Trigal
Centro Comercial Jockey Plaza
Y otros locales vecinales.
3.
Programar Charlas de de Orientacin a los vecinos sobre Cmo

organizarse en Juntas Vecinales? en coordinacin directa con la
Gerencia de Seguridad Ciudadana y la Unidad de Participacin Vecinal
El Comit deber programar, en coordinacin, con la Gerencia de
Seguridad Ciudadana y la Unidad de Participacin Vecinal de la
Municipalidad Charlas de orientacin para asesorar a los vecinos en
Cmo organizarse? Bsicamente relacionado al tema de Seguridad
Ciudadana, y deber entregar a los representantes vecinales de
organizaciones ya reconocidas folletera instructiva para que sea
distribuida a los dems vecinos.
Reducir gradualmente la actividad delictiva y violencia urbana en
todas sus manifestaciones en todos los sectores del distrito
Estrategia : Promover la accin conjunta y coordinada entre Serenazgo, las
Comisaras del distrito y los vecinos organizados.
44

________________________________________________________________________________________
Actividades
1. Programar Jornadas de Seguridad Ciudadana, trimestralmente, en
coordinacin con la Oficina de Participacin Vecinal de la Municipalidad
y la Oficina de Participacin Ciudadana de las comisaras, con
invitaciones a vecinos de todos los sectores.
El Comit deber organizar Jornadas de Seguridad Ciudadana y trabajo
de campo; con al finalidad de crear una conciencia de Seguridad
Ciudadana para lograra que los vecinos participen activamente en la
seguridad de su distrito.
Estrategia : Promover la accin conjunta entre las reas operativas de la

Municipalidad : Serenazgo, Defensa Civil, Medio Ambiente y la Polica
Municipal.
Actividades
1. Programar reuniones de coordinacin entre las reas operativas de la
Municipalidad a fn de ejecutar planes de operativos conjuntos.
El Comit deber programar y convocar a reuniones de coordinacin a
los Funcionarios de las reas operativas de la Municipalidad como :
Seguridad Ciudadana, Defensa Civil, Medio ambiente, y la Polica
Municipal; con la finalidad de organizar operativos conjuntos en diversas
zonas del distrito para la erradicacin de focos de desorden como
lugares donde se aglomeren jvenes para tomar licor, verificar si asisten
menores de edad a bares y discotecas, verificar las licencias de
funcionamiento, realizar pruebas de alcoholemia, verificar si cumplen los
horarios de venta de licor, etc.
Los posibles lugares que se deben intervenir con estos operativos,
inicialmente, son :
- El Boulevard Chacarilla (Sector 5)
- Calle Marcona (Sector 7)
- Calle Mercaderes y La Bolichera (Sector 3 y Sector 2 respectivamente)
Promover la cooperacin del sector privado en provecho de la
Seguridad Ciudadana
Estrategia : Involucrar a las empresas comerciales que operen en el distrito,
en el tema de Seguridad Ciudadana
Actividades
1.
Tomar contacto con directivos de empresas como E. Wong,

Supermercados Peruanos S.A, Centro Comercial Jockey Plaza, etc.
45

________________________________________________________________________________________
El Comit buscar la cooperacin financiera o logstica en las empresas

privadas en provecho mutuo; estableciendo programas que permitan
incrementar los medios logsticos para lograr una mayor presencia y
mayor cobertura de patrullaje en el distrito.
2.
Programar foros de Seguridad Ciudadana dirigidos a empresarios

surcanos y exponer el tema de Seguridad Ciudadana como de
Inversin prioritaria y urgente.
El Comit buscar apoyo financiero y logstico de los empresarios
surcanos, poniendo en conocimiento de los empresarios la situacin
logstica y operativa de Seguridad Ciudadana en el distrito, a fin de
lograr concientizar al sector empresarial que la seguridad del distrito
influye directamente en mejorar la actividad comercial del distrito.
46

________________________________________________________________________________________
VI.
PRESUPUESTO
Los mienbros del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana desarrollaran las
actividades establecidas en el presente plan para poder conseguir la
cooperacin de la empresa privada para poder cumplir con los objetivos
trazados para el presente ao.
47

________________________________________________________________________________________
BIBLIOGRAFIA
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2007

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, 2007
Ypez Dvalos, Enrique

SEGURIDAD CIUDADANA, 14 lecciones fundamentales
Instituto de Defensa Legal, Lima, Nov 2005
SEGURIDAD Y SOCIEDAD. La Hora de la Polica Comunitaria

Instituto de Defensa Legal, Lima, Ago 2005
SEGURIDAD Y SOCIEDAD. La Seguridad Ciudadana y el Presupuesto

participativo
Instituto de Defensa Legal, Lima, Ago 2005
Basombro Iglesias, Carlos

SEGURIDAD CIUDADANA : Diagnstico del problema y estrategias de
solucin.
Instituto Peruano de Economa Social de Mercado, Lima, Nov 2005
Ley No 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

Cartilla Legal y reglamento 2005
48

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PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

DE SANTIAGO DE SURCO 2007

Salud Pblica deficiente

FUENTE : Apoyo Opinin y Mercado, Noviembre 2005

PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Encuesta sobre la sensacin de seguridad en la ciudad de Lima

Se siente seguro o inseguro cuando est en su

Se siente seguro o inseguro cuando sale a la

Piensa Ud. Que la ciudad de Lima es segura o

FUENTE : Apoyo y Opinin Mercado S.A, Mayo 2006

A todo esto, habra que sumarle la desinformacin y el sensacionalismo de

COMIT DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE SANTIAGO DE SURCO

PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Entre las principales razones por la cual un ciudadano no denuncia un delito

El temor a la venganza del agresor,

Para el Socilogo Carlos Basombro Iglesias del IDL (Instituto de Defensa

Intervenc iones porViolenc ia

Pero una gran dosis de esta percepcin de inseguridad lo da el mal estado

PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Es decir, un autor motivado (delincuente) que analiza el riesgo y el

Cabe mencionar que las caractersticas de los delincuentes en el distrito de

PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

armas de fuego y son de otros distritos, as como tambien lo son los

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PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

DIAGNOSTICO GENERAL DEL DISTRITO

vara de 68 m.s.n.m hasta 440 m.s.n.m en el Cerro San

El distrito de Santiago de Surco tiene como lmites, los siguientes distritos :

Por el Sur Oeste

Limita con los distritos de Ate y La Molina

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PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

B. FACTOR DEMOGRAFICO y SOCIOECONOMICO

FUENTE : Compendio Estadstico Municipal, 2005

La evolucin de la poblacin en el distrito de Santiago de Surco se muestra

FUENTE : Censo Nacional del INEI 2005

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PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

SITUACION SOCIO ECONOMICA

La concentracin de los distintos niveles socioeconmicos de la poblacin

SAN JUAN DE MIRAFLORES

FUENTE : Plano Estratificado de Santiago de Surco, INEI 1994

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PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

La Comisara de Chacarilla pertenece a la Distrital de San Borja y est

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La Comisara de Mateo Pumacahua pertenece a la Distrital de Chorrillos

El personal de serenos se encuentra distribuido en 03 turnos de 08

b. Cantidad total de efectivos policiales de servicio para la seguridad

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c. Numero de vehculos policiales para la seguridad ciudadana.

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en cuenta la incidencia delictiva, efectivos policiales

Centro de Control de Operaciones (CCO)

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Positioning System) para ubicar a las unidades mviles en un plano

Colegios inicial -primaria (estatales y particulares)

Colegios inicial-primaria y secundaria

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